公路工程概預(yù)算審核流程及控制要點

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摘要：公路工程造價管理貫穿于公路建設(shè)管理全過程，體現(xiàn)在工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，對工程品質(zhì)和行業(yè)建設(shè)環(huán)境等產(chǎn)生直接影響。合理確定建設(shè)項目造價并有效控制建設(shè)投資，對建設(shè)工程項目的質(zhì)量、安全、工期等有著重要的保障作用。建設(shè)單位、設(shè)計單位、咨詢單位造價文件編制專業(yè)技術(shù)人員在公路工程造價文件編制審核過程中起到重要作用，進(jìn)一步明確概預(yù)算審核的流程和控制要點，對于造價文件的編制審核及造價管理工作具有重要意義。

關(guān)鍵詞：公路；造價；審核；控制

1各相關(guān)單位應(yīng)具備的基本職責(zé)

1.1建設(shè)單位

建設(shè)單位作為項目建設(shè)的管理單位和預(yù)算控制的責(zé)任單位，涉及項目概預(yù)算審核控制全過程，應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，負(fù)責(zé)組織項目設(shè)計概算、施工圖預(yù)算的編制；提供項目前期相關(guān)資料及計費依據(jù)，包括建設(shè)項目工程可行性研究報告批復(fù)、初步設(shè)計批復(fù)、土地征遷、專項評估、科研項目協(xié)議書等與工程費用相關(guān)的支持性文件；負(fù)責(zé)本項目設(shè)計、咨詢造價專業(yè)人員的召集，配合審核部門開展審核工作。

1.2勘察設(shè)計單位

勘察設(shè)計單位作為概預(yù)算文件的具體編制者，對造價文件質(zhì)量起著關(guān)鍵性作用，在概預(yù)算文件審核過程中應(yīng)嚴(yán)格按照《公路工程建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》《公路工程建設(shè)項目投資估算編制辦法》《公路工程建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》的補(bǔ)充規(guī)定相關(guān)要求進(jìn)行編制；提供最終版上報設(shè)計（紙質(zhì)）、概預(yù)算數(shù)據(jù)（電子）文件，并提交對前一個階段批復(fù)的執(zhí)行情況說明及詳細(xì)的對比分析（包括工程規(guī)模及主要數(shù)量）；必須提交有關(guān)的協(xié)議書、合同、會議紀(jì)要等與造價計費有關(guān)的主要文件，大型項目應(yīng)有的主要附件匯編；新工藝、新材料、新設(shè)備單價對單項工程造價影響較大，必須提交詳細(xì)分析過程資料及調(diào)查資料；必須提交編制辦法附表《建設(shè)項目屬性及技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息表》；全過程配合審核部門進(jìn)行審核工作。

1.3造價咨詢單位

咨詢單位是造價審核的把關(guān)者，應(yīng)在各個專業(yè)方面提出合理的咨詢意見，應(yīng)加強(qiáng)基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理工作，配備公路、房建、機(jī)電、交安及綠化等相關(guān)專業(yè)造價人員，并在咨詢審核報告中如實反映上述專業(yè)的相關(guān)造價意見；在審核造價文件時，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查、全面分析項目相關(guān)資料，準(zhǔn)確核實工程數(shù)量，正確采用定額，核對建設(shè)用地及補(bǔ)償費用標(biāo)準(zhǔn)，核算工程建設(shè)其他費用，并應(yīng)根據(jù)實際審核情況向?qū)徍瞬块T提交咨詢審核報告及造價審定的數(shù)據(jù)文件（電子版）、設(shè)計單位答復(fù)意見及最終修改結(jié)論、與上報造價的對比分析、存在的問題及意見。

2審核工作流程

概預(yù)算審核主要流程為：一是省交通運輸主管部門出具項目造價文件審核委托函；二是造價審核部門受理委托；三是建設(shè)單位按要求提供相關(guān)資料及計費依據(jù)，負(fù)責(zé)通知本項目設(shè)計、咨詢單位造價人員配合造價審核部門進(jìn)行審核；四是設(shè)計單位提供按職責(zé)要求審核所需造價文件，咨詢單位提供按職責(zé)要求審核所需造價文件；五是造價審核部門正式受理，并進(jìn)行登記、備案（本階段除政策性因素外其他不予增加調(diào)整）；六是造價審核部門對咨詢上報的數(shù)據(jù)文件對照設(shè)計文件進(jìn)行審核，根據(jù)情況安排外業(yè)核驗，對較大問題進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)；七是造價審核部門組織相關(guān)專家對審定后的造價文件進(jìn)行會審或內(nèi)審；八是造價審核部門根據(jù)專家意見進(jìn)行修改完善，審核中方案或工程數(shù)量有重大出入時，要與設(shè)計單位或交通主管部門溝通；九是造價審核部門出具審核意見、上報省廳；十是整理、歸檔（見圖1）。

3審核重點內(nèi)容

概預(yù)算審核中要抓住關(guān)鍵點和主要環(huán)節(jié)進(jìn)行審核，確保審核效率和質(zhì)量，審核中應(yīng)重點關(guān)注以下方面：一是造價文件編制依據(jù)是否符合概預(yù)算編制辦法編制要求，編制文件是否按項目表的序列及內(nèi)容編制，建設(shè)項目造價文件的措施費、企業(yè)管理費、規(guī)費、利潤、稅金等相關(guān)費率是否按編辦及補(bǔ)充規(guī)定進(jìn)行合理取費。二是造價文件定額套用是否合理準(zhǔn)確，定額系數(shù)調(diào)整、材料抽換數(shù)量是否按設(shè)計文件及定額說明進(jìn)行調(diào)整，人工、材料、機(jī)械臺班單價計算的準(zhǔn)確性，材料原價及運距的準(zhǔn)確性，地方性材料供貨地點、原價及運距的可靠性。三是分析各種拌合設(shè)備的拌合能力與建設(shè)工期、工程數(shù)量的符合性，工程用水、電、油等材料的價格計算的合理性，土石方（挖方、借方、棄方、利用方等）調(diào)配的合理性，水泥穩(wěn)定料、瀝青穩(wěn)定料、水泥混凝土、預(yù)制構(gòu)件等運輸距離的準(zhǔn)確性及合理性。四是臨時工程與設(shè)計圖紙的符合性，并對臨時工程規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)的合理性進(jìn)行核實。五是環(huán)水保設(shè)計是否響應(yīng)了相關(guān)評價報告的有關(guān)要求；實體設(shè)計和第三部分其他費用、水保專項設(shè)計與臨時占地復(fù)墾費是否存在重復(fù)計費。六是機(jī)電、房建、交安及綠化工程建安費中，新增加材料的費用是否合理，機(jī)電工程設(shè)備購置費是否計列合理，是否與設(shè)計清單數(shù)量及規(guī)格型號相符。七是設(shè)備購置費是否有計列公式，運雜費等是否計費合理，機(jī)電及房建工程中外電接入費用是否合理，辦公生活用品家具購置費是否符合購置標(biāo)準(zhǔn)。八是土地征用及拆遷補(bǔ)償費計費是否符合國家、省相關(guān)規(guī)定，數(shù)量是否與設(shè)計規(guī)模一致。九是建設(shè)項目管理費各分項是否計列準(zhǔn)確，研究試驗費是否有依據(jù)并補(bǔ)充相關(guān)附件，建設(shè)項目前期工作費是否計列準(zhǔn)確，是否在附件中補(bǔ)充相關(guān)的協(xié)議或合同，專項評估費是否響應(yīng)了工程可行性研究報告批復(fù)，是否附相關(guān)評估報告及費用清單，所列評估內(nèi)容是否滿足項目要求。十是建設(shè)期貸款利息是否按照工程項目可行性研究報告批復(fù)資本金構(gòu)成計列，是否明確資本金及各年度貸款額，貸款利息是否計算準(zhǔn)確。

4其他遵循原則

一是咨詢單位嚴(yán)格履行造價咨詢審查職責(zé)，準(zhǔn)確核實工程數(shù)量，正確采用定額，核對建設(shè)用地及補(bǔ)償費用標(biāo)準(zhǔn)，核算工程建設(shè)其他費用，對審核質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。二是審核階段上報造價應(yīng)為廳評審會后修改的最終版造價文件，相關(guān)設(shè)計階段的遺留問題應(yīng)在報送前解決消化，項目審核期工程數(shù)量、內(nèi)容、方案以設(shè)計文件為準(zhǔn)，除政策性因素外其他不予調(diào)整。三是因特殊情況在初步設(shè)計概算階段暫列的項目，在施工圖預(yù)算階段不得繼續(xù)估列，設(shè)計單位應(yīng)就估列費用進(jìn)行補(bǔ)充、完善，設(shè)計深度及內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及編辦的規(guī)定。四是臨時工程應(yīng)根據(jù)項目特點補(bǔ)充論證、合理設(shè)計，需符合環(huán)境水土保護(hù)的相關(guān)要求，并符合經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)約用地的相關(guān)政策，不應(yīng)盲目設(shè)計、過度浪費。五是設(shè)計中對采用新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)進(jìn)行充分的經(jīng)濟(jì)技術(shù)評價，確定應(yīng)用的必要性，并提供完善的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及施工要求、材料要求及質(zhì)量檢驗等相關(guān)內(nèi)容，需測算人工消耗的，必須提供有效的現(xiàn)場寫實資料，為造價文件的編制及審核提供相關(guān)依據(jù)。六是對于資本金構(gòu)成、初步設(shè)計概算及施工圖預(yù)算，必須響應(yīng)工程項目可行性研究報告批復(fù)的資本金構(gòu)成，有政府投資的必須明確政府投資比例或金額。

5概預(yù)算文件編制原則

初步設(shè)計概算、施工圖設(shè)計預(yù)算（技術(shù)設(shè)計）文件的重要組成部分，應(yīng)根據(jù)交通部現(xiàn)行的公路工程概預(yù)算編制辦法、計價依據(jù)和我省補(bǔ)充計價規(guī)定進(jìn)行編制。初步設(shè)計概算、施工圖設(shè)計預(yù)算應(yīng)單獨成篇成冊，并嚴(yán)格按照交通運輸部概算編制辦法規(guī)定的編制方法（概算文件組成、概算項目和概算費用組成），費用標(biāo)準(zhǔn)和計算方法進(jìn)行編制，形成完整的甲乙組文件（含數(shù)據(jù)文件）。其中，概、預(yù)算項目應(yīng)符合編制辦法規(guī)定的項、目、節(jié)內(nèi)容要求，不得隨意歸并和調(diào)整；設(shè)備及工業(yè)生產(chǎn)中使用的工具和器具購置費應(yīng)列出詳細(xì)的購置設(shè)備清單。為確保造價文件編制質(zhì)量和格式的相對統(tǒng)一，便于審核和數(shù)據(jù)庫的建立，對于需報審的公路工程概、預(yù)算、設(shè)計變更要求采用我省常用的造價軟件進(jìn)行編制。

6結(jié)語

概預(yù)算時項目建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，造價是否合理關(guān)系到各單位經(jīng)濟(jì)目標(biāo)能否實現(xiàn)，因此概預(yù)算審核工作就尤為重要。相關(guān)部門要不斷完善審核機(jī)制和流程，出臺相關(guān)管理辦法，為造價審核提供支撐和依據(jù)，更為項目建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

［1］張淑菡.公路工程造價概預(yù)算審核存在的問題及對策［J］.交通世界,2020(27):146-147.

［2］.工程造價概預(yù)算審核工作的要點與控制策略［J］.建材與裝飾,2020(19):164,16.

作者：俞國棟 單位：甘肅省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局