民族地區(qū)中草藥經濟發(fā)展問題研究
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摘要：根據(jù)南疆地區(qū)民族中藥材產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析該行業(yè)內部面臨的諸多問題，并針對此類制約民族中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的瓶頸提出相應的解決方案，對中草藥經濟發(fā)展的研究有一定學術價值。
關鍵詞：南疆；民族中醫(yī)藥；區(qū)域經濟；產業(yè)經濟
引言
民族醫(yī)藥文化是我國所獨有的寶貴醫(yī)療衛(wèi)生資源，有著巨大的經濟潛力，也是具有獨創(chuàng)性優(yōu)勢的科技成果，在當今經濟社會發(fā)展的中具有重要地位，也是報告提出的“堅持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)”的關鍵著力點。南疆地區(qū)地理氣候條件和生物資源均具有多樣性和特殊性，有著豐富的中藥民族藥資源，野生藥材品種在數(shù)量和獨特性方面優(yōu)勢突出，是我國重要的中藥材生產基地，藥用植物、動物、礦物等藥材共1917種1208味，尤以紫草、天山雪蓮、伊犁貝母、阜康阿魏、新疆藁本、甘草、紅景天、肉蓯蓉和羅布麻等品種聞名全國。同時多民族聚集的特征使新疆醫(yī)用藥具有鮮明的民族特色，傳統(tǒng)維吾爾醫(yī)常用藥材有500多種，傳統(tǒng)哈薩克醫(yī)常用藥材有380種，傳統(tǒng)蒙藥藥材有801種。全區(qū)共有中醫(yī)、維吾爾醫(yī)、哈薩克醫(yī)、蒙醫(yī)醫(yī)療機構制劑室22個，制劑品種1923個。截止2015年，自治區(qū)地產中藥民族藥納入自治區(qū)新農合目錄的有47個，納入自治區(qū)基本藥物增補目錄的有30個，納入自治區(qū)城鎮(zhèn)醫(yī)保目錄的有30個，納入國家醫(yī)保目錄的品種有9個，納入國家基本藥物目錄的有2個。南疆地區(qū)的面積是新疆的一半以上，并且通風同光、晝夜溫差大，有利于中草藥植物的生長，在同等肥料及管理模式作用下南疆中藥材的畝產量普遍較高，適宜種植板藍根，防風、丹參、瓜蔞、射干、生地、黃芩、黃芪、桔梗、百合、牛膝、白術、金銀花、月季花、玫瑰花和知母等藥材作物，并且由于地廣人稀，所以有充足的土地資源進行中草藥作物的種植，有利于控制成本，發(fā)展前景良好。南疆地位重要，是整個新疆棋盤的棋眼，發(fā)展中草藥產業(yè)，帶動中醫(yī)和傳統(tǒng)民族醫(yī)藥的發(fā)展有利于加強民族融合，實現(xiàn)民族團結，為南疆的發(fā)展注入新的活力。從地理位置看，南疆四地州位于祖國西北邊陲，周邊與吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、塔吉克斯坦等6國接壤，邊境線長達2622km，占全疆邊境線總長的46.8%，具有極大的對外貿易潛力，借助“一帶一路”的時代機遇把自身的區(qū)域性對外開放戰(zhàn)略，將中草藥產業(yè)的發(fā)展融入到國家絲綢之路經濟帶建設、向西開放的總體布局中去，使原來邊遠封閉的地緣局勢，正在向沿邊依橋、外引內聯(lián)、東進西出、全方位開放的新型地緣格局演變。
1面臨的問題
作為南疆的戰(zhàn)略性資源，中草藥產業(yè)的蓬勃發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅戰(zhàn)略的重要手段，能夠有效帶動新疆實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，農業(yè)產業(yè)結構轉型升級，提升農產品競爭力。同時改變南疆常年依靠能源輸出進行發(fā)展的局面，改善南疆產業(yè)結構。但是由于過去相對落后的狀況，南疆地區(qū)中草藥行業(yè)的發(fā)展在經濟結構、生態(tài)環(huán)境、技術、研發(fā)條件、市場流通等面臨很多問題。
1.1產業(yè)結構單一
長期以來新疆地區(qū)的農業(yè)產業(yè)結構相對單一，以棉花等經濟作物為主，并且相關的工業(yè)基礎設施建設大多圍繞技術含量不高的紡織業(yè)、服裝業(yè)。較低的附加值使農產業(yè)競爭力的發(fā)展受到限制。未能營造出適合中藥材精細化深加工的氛圍和基礎環(huán)境。
1.2生態(tài)環(huán)境惡化
中藥民族藥資源賴以生存的生態(tài)環(huán)境遭受破壞。近年來由于大規(guī)模開荒、農藥化肥的過量使用、工業(yè)企業(yè)“三廢”未經處理排放以及野生藥材濫采濫挖、盜采盜挖等行為屢禁不止等因素，導致自治區(qū)中藥民族藥資源儲備日漸下降，并且產品質量不可與往日相比，部分野生藥材資源枯竭、瀕臨滅絕。
1.3技術落后
藥材種植、加工等環(huán)節(jié)科技技術落后。部分中藥作物種植品種不符合國家規(guī)定的中藥材生產質量管理規(guī)范（GAP）。并且，中藥民族藥藥材種植、加工、流通的各個環(huán)節(jié)由于技術的落后而未能形成完整產業(yè)鏈，易導致上、中、下游產業(yè)不能形成具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)鏈。同時造成了經營模式不精細，價格易有較大起伏，經濟附加值不高等弊端，嚴重阻礙了中藥民族藥產業(yè)的良性發(fā)展。
1.4研發(fā)條件落后
區(qū)域民族藥物研究機構的醫(yī)藥科研機構設施設備條件與所承擔的繁重科研任務不相匹配。經費的短缺導致相關必要的實驗儀器與場地難以承擔振興南疆中藥材產業(yè)的重大責任。同時并沒有建立起一系列科學有效的針對于維吾爾藥、哈薩克藥等民族特色醫(yī)藥臨床效果評價指標體系及量化研究方法，難以為實踐應用和市場推廣提供堅實的基礎。
1.5市場管理混亂
中藥材產業(yè)市場流通未能得到合理有效的監(jiān)管，以至于業(yè)內市場經常出現(xiàn)低買高賣，以次充好等不法行為，尤其以中藥民族藥飲片加工業(yè)為主要。全區(qū)共有民族藥公司12家，飲片生產公司24家，但大部分廠家因市場流通不暢，銷路不好而不能夠正常生產。同時市場上流通的藥材、飲片等產品反而達不到消費者要求的質量，商家過剩的產能與消費者對質量的要求形成的矛盾均是由于市場不能充分發(fā)揮“看不見的手”的作用。
2政策建議
2.1加強中藥材資源的保護力度
首先，應當大力實施野生中藥民族藥資源保護工程，提升資源保護能力和保育水平。第一步應當盡快完成藥材植物資源分布情況與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀普查。摸清區(qū)域內中藥材植物的資源稟賦，便于根據(jù)其多樣性特點制定因地制宜的措施。根據(jù)普查結果逐地設立相應藥用動植物保護區(qū)。如可建立以阿爾泰山、天山等主要地理區(qū)域作為重點藥用植物保護區(qū)，按照國家相應資源環(huán)境保護規(guī)定進行有計劃地保護。
2.2提升中藥材生產技術水平
實施民族中醫(yī)藥材資源生產加工技術提升工程，加大投資力度，建設相應藥材生產加工的實驗條件，提高藥材質量和供應保障。建設區(qū)域特色優(yōu)勢藥材作物的良種繁育基地和種植養(yǎng)殖基地，加強創(chuàng)新型加工技術的推廣，以達到民族特色藥材作物從種植源頭到生產加工到市場流通各個環(huán)節(jié)的標準化、高技術化、集約化，從根本上保證了民族特色中藥材產品的質量和特色。緊抓新時代“一帶一路”的機遇，加快南疆民族中藥制造產業(yè)的轉型升級，提升中藥民族藥必要設備制造工藝，加快民族中藥制造業(yè)自動化、智能化升級，加強技術集成和工藝創(chuàng)新。圍繞提升質量、增加療效、擴大適應癥及適用人群等進行工藝技術改造和產品升級。
2.3加強民族中藥材軟實力建設
應當從民族特色中藥質量標準體系、民族中藥臨床療效評價和研究方法、民族醫(yī)藥相關基礎理論、民族中藥材知識產權保護制度等方面提升民族中藥的軟實力，為其科學可持續(xù)地發(fā)展提供保障。加快質量標準體系建設，是實施醫(yī)藥科技引領計劃的前提，有利于提升民族中藥企業(yè)的核心競爭力。在國家支援邊疆的政策下，可以借助發(fā)達省市的醫(yī)藥力量和資源，實施南疆特色民族中醫(yī)藥的基礎理論探索，從各個方面將其發(fā)展完善，形成一套獨有的體系，運用科學的方法對其加強認識，以增強民族中藥學發(fā)展的理論基礎。加大南疆地區(qū)民間民族中醫(yī)藥相關文獻、藥方等重要文化載體的搜集完善和整理力度。建立專門民族中藥材文獻資源信息庫以及保護交流名錄，加強經典著作的翻譯和編撰工作。最后應當加大知識產權保護力度，這是維持南疆地區(qū)民族中醫(yī)藥產業(yè)健康發(fā)展的根本保障。建立專用醫(yī)藥知識產權專利導航系統(tǒng)，鼓勵申報保護中醫(yī)民族醫(yī)藥專利、商標、版權、中藥保護品種、新藥保護期等，提升醫(yī)療機構、科研院所和醫(yī)藥企業(yè)的知識產權保護能力和意識。
2.4大力實施人才引進政策
“得人失地，人地皆存”，振興南疆地區(qū)的民族中醫(yī)藥產業(yè)離不開專業(yè)型人力資源的貢獻。因此，應當大力實施民族中醫(yī)藥專業(yè)人才培養(yǎng)和引進工程，改善目前產業(yè)內部高學歷高素質人才力量缺乏的現(xiàn)狀，提升人力資源結構。在相應大中專學歷層次的院校開設民族中醫(yī)藥類型專業(yè)，有目的有意識地培養(yǎng)所需要的人才，同時加大市場流通領域的人才梯隊建設，開展民族中藥材市場管理、營銷、國際貿易、信息科技領域的人才培養(yǎng)方案。建立高端人才引進體系，出臺相應具有競爭力的優(yōu)惠條件和科研工作生活環(huán)境，吸引內地、國外等發(fā)達地區(qū)的高素質人才，進一步加快提升南疆地區(qū)民族中藥行業(yè)的人才建設步伐。
2.5建立健全市場流通體系
鑒于目前部分地區(qū)民族中藥材市場流通體系不健全的問題，應當首先從市場管理制度進行改善，嚴格把控市場流通的各個環(huán)節(jié)，起到政府“看得見的手”的宏觀調控作用。在所建設的各個中藥流通市場建立嚴格的檢驗檢查制度，杜絕不良商家以次充好、魚目混珠的不良商業(yè)行為，根據(jù)前述制定的中藥材質量評價體系對相應產品按照標準嚴格區(qū)分層次。同時制定相應合理價格，以防出現(xiàn)同一產品價格相差懸殊的現(xiàn)象。同時發(fā)揮市場“看不見的手”的作用，讓不同的商家在正常的競爭市場中完成優(yōu)勝劣汰、適者生存的篩選過程。最終將南疆民族中藥材市場流通領域的相應問題逐一解決。
作者：支小軍 李宗陽 張雪唱 單位：.石河子大學經濟與管理學院 石河子大學政法學院