中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考探析

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摘要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為中國(guó)新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要?jiǎng)恿?。文章基?a href="http://www.articshipping.com/lunwen/ghyjjfzlw/101277.html" target="_blank">數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與信息經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的概念進(jìn)行辨析，總結(jié)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征及發(fā)展態(tài)勢(shì)，剖析中國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨的關(guān)鍵基本問題，并提出應(yīng)對(duì)建議。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；數(shù)字強(qiáng)國(guó)；發(fā)展戰(zhàn)略

中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已取得的成就舉世矚目，但中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的數(shù)字鴻溝仍然顯著。數(shù)字經(jīng)濟(jì)既是新一輪產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵領(lǐng)域，又涉及國(guó)家的長(zhǎng)治久安，我國(guó)要建設(shè)數(shù)字強(qiáng)國(guó)，建立相應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)重視全球數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)中科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，破解數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和發(fā)展政策支持體系?；诖耍疚膶?duì)中國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨的關(guān)鍵基本問題進(jìn)行剖析，并提出應(yīng)對(duì)建議。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。自泰普斯科特1995年在《數(shù)字經(jīng)濟(jì)》一書中最先提出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代”至今已有二十多年，政產(chǎn)學(xué)研各界對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念及內(nèi)涵并無統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從而難以測(cè)度數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、辨識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及影響。美國(guó)商務(wù)部先后出版《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》《新興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)2000》《再度崛起的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》等多本數(shù)字經(jīng)濟(jì)年度報(bào)告，從有利于統(tǒng)計(jì)和測(cè)算的角度來界定數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念。英國(guó)學(xué)者M(jìn)iller和Wilsdon（2001）則認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)不應(yīng)局限在技術(shù)融合及電子商務(wù)層面，將其理解為一場(chǎng)技術(shù)革命，是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。同國(guó)際相比，國(guó)內(nèi)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理論研究較少。媒體及許多地方政府也經(jīng)常將幾種概念等同使用，研究者也大多認(rèn)為以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)革命催生了數(shù)字經(jīng)濟(jì)，與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)等各自從某一特定方面來反映經(jīng)濟(jì)的特征，僅是提法不同，沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別（例如：烏家培，1998；張新紅，2016等）。我們認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以數(shù)字化信息為核心生產(chǎn)要素，以信息技術(shù)為支撐，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以數(shù)字化技術(shù)提供產(chǎn)品或服務(wù)，是技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)融合、生產(chǎn)者與消費(fèi)者融合的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。信息經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)并不相同，主要體現(xiàn)在：首先，從三種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的廣度來看，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)的興起密切相關(guān)，更多指生產(chǎn)方式的變化，更強(qiáng)調(diào)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的作用，并將基于國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)作為核心內(nèi)容。信息經(jīng)濟(jì)涉及與生產(chǎn)、分配信息商品及服務(wù)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)信息要素在作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要投入和產(chǎn)出的同時(shí)，又作用于生產(chǎn)過程。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)則突出了整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的數(shù)字化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)更加關(guān)注數(shù)字化的信息在經(jīng)濟(jì)中的作用，屬于信息經(jīng)濟(jì)的一部分。在概念的廣度上，信息經(jīng)濟(jì)大于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)又大于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。其次，從三種經(jīng)濟(jì)形態(tài)出現(xiàn)的順序看，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”只是當(dāng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一個(gè)更高級(jí)的階段時(shí)，對(duì)即將或者已經(jīng)出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的稱謂。信息經(jīng)濟(jì)形成于20世紀(jì)70年代，而網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)90年代出現(xiàn)并加速了人類向數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代過渡，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是在之前的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，并非對(duì)“信息經(jīng)濟(jì)”“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”的否定。2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征?？偟膩砜?，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可分為四個(gè)基本分層，包括技術(shù)層、要素層、產(chǎn)業(yè)層和治理層.從實(shí)際測(cè)度的角度，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具體產(chǎn)業(yè)范圍可分為兩個(gè)部分，一是狹義的信息產(chǎn)業(yè)，包括電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)；二是信息產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的交叉和融合部分。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有四大主要特征：一是數(shù)字化。數(shù)字技術(shù)滲透到生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等社會(huì)再生產(chǎn)全部環(huán)節(jié)，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展不僅促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，也不斷催生出新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。二是效率性。數(shù)字技術(shù)通過降低信息獲取成本使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的交易成本大大降低，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更少受到時(shí)間和空間因素制約，技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)擴(kuò)散、產(chǎn)品開發(fā)和價(jià)值創(chuàng)造快速迭代；三是普惠性。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，數(shù)字技術(shù)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)和公共服務(wù)水平大幅提高，平臺(tái)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)惠及企業(yè)及個(gè)人用戶的重要方式，無論是公共部門還是私人部門均從中受益。四是融合性。數(shù)字化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)消融合。在供給側(cè)，數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)間高度滲透，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的細(xì)分行業(yè)日益融合，新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)邊界越來越模糊。在需求側(cè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的商業(yè)模式以消費(fèi)者為中心，消費(fèi)者廣泛參與到產(chǎn)品價(jià)值鏈中的研發(fā)、制造和營(yíng)銷等環(huán)節(jié)，消費(fèi)者變?yōu)椤爱a(chǎn)消者”。

二、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

1.總體發(fā)展態(tài)勢(shì)。從技術(shù)進(jìn)展看，隨著云計(jì)算技術(shù)的數(shù)據(jù)處理能力更加強(qiáng)大、5G網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及操作系統(tǒng)的新突破將推動(dòng)以大數(shù)據(jù)和算法為核心的人工智能技術(shù)發(fā)展，從而進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)塊鏈、生物識(shí)別、VR/AR等多種數(shù)字技術(shù)的成熟，新技術(shù)的跨界融合趨勢(shì)最終還將導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)與航空、材料、生物、能源等融合之后產(chǎn)生未知技術(shù)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，家庭部門在經(jīng)濟(jì)上參與的廣度、頻度和深度日益提升，企業(yè)部門的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)決策完全以用戶為中心，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等各種數(shù)字技術(shù)大面積滲透到傳統(tǒng)行業(yè)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)都發(fā)生本質(zhì)性的變化，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將越來越數(shù)字化、智能化、智慧化，由此帶來的社會(huì)效益甚至可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其創(chuàng)造的行業(yè)價(jià)值。從全球主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略看，世界各國(guó)不約而同地將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并紛紛出臺(tái)各自的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策。2016年，中國(guó)作為G20主席國(guó)，首次將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”列為G20創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖中的一項(xiàng)重要議題，促成通過《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》?？傮w而言，隨著新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用不斷取得突破，盡管數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展伴隨著一定的負(fù)外部性，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)也促使世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生深刻變革，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?.中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀：規(guī)模大、增速快、滲透不均衡。2015年以來，中國(guó)相繼出臺(tái)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》等一系列文件，就如何應(yīng)對(duì)以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一輪產(chǎn)業(yè)革命對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)作出了全方位的戰(zhàn)略部署。在國(guó)內(nèi)，“大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)‘?dāng)?shù)字中國(guó)’建設(shè)”。國(guó)際上，倡議建設(shè)21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路，與其他國(guó)家加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，探索建立多邊、透明、包容的數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。在國(guó)家政策的支持和保障下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)出“規(guī)模大、增速快、滲透不均衡”的特點(diǎn)。從規(guī)?？矗袊?guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，已位居世界第二位。中國(guó)信息化百人會(huì)課題組從產(chǎn)業(yè)分類的角度利用投入產(chǎn)出法測(cè)算數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模，得出我國(guó)2016年的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)22.4萬億元人民幣，僅次于美國(guó)。騰訊研究院的研究報(bào)告則利用“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)建立回歸模型，由此估算出2016年全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體量大約為22.77萬億元。由于對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的邊界認(rèn)識(shí)不同，測(cè)算規(guī)模的方法也各有優(yōu)劣勢(shì)，加之我國(guó)ICT技術(shù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)正處于飛速發(fā)展期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模難以準(zhǔn)確衡量。滲透度方面，地區(qū)滲透和行業(yè)滲透均呈顯著的非均衡特征。從最基本的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施看，截至2017年6月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%，超過全球平均水平4.6個(gè)百分點(diǎn)。如果不考慮東西部及城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝，與國(guó)外相比，滲透的廣度在總體上已經(jīng)初步具有比較優(yōu)勢(shì)。但數(shù)字化技術(shù)滲透的深度仍有待提高，國(guó)家信息化發(fā)展指數(shù)2016年排名世界第25位，大大低于世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。而諸如機(jī)器人普及率等一些主要的滲透率指標(biāo)尚低于世界平均水平，更遠(yuǎn)低于世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家。如果將數(shù)字經(jīng)濟(jì)分為信息數(shù)字化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)智能化三個(gè)發(fā)展階段，我國(guó)當(dāng)前正處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段。以中國(guó)的市場(chǎng)容量和發(fā)展速度來說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模未來肯定是世界首位，因此，過多關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，意義不大?，F(xiàn)階段發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)重點(diǎn)聚焦于如何提高數(shù)字化技術(shù)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的滲透度、提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)發(fā)展新動(dòng)能的貢獻(xiàn)率。

三、中國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨的基本問題

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革的重要?jiǎng)恿Γ谛乱惠喛萍几锩彤a(chǎn)業(yè)革命興起的時(shí)間窗，如果對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的影響認(rèn)識(shí)不夠，依然用工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維思考問題，將難以解決當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的許多難題?？傮w來看，未來數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)展中國(guó)家將總體處于相對(duì)不利地位，中國(guó)也面臨一系列新問題，主要表現(xiàn)在：1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論研究大大滯后于指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。主要體現(xiàn)在：一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念、內(nèi)涵與分類界定涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)問題，是研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但目前對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念與內(nèi)涵并無統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從而既難以準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，也難以評(píng)估國(guó)家的相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略和政策對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。同時(shí)，既有研究慣于用數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出在GDP中所占比重或就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中所占比重來認(rèn)識(shí)和判斷其發(fā)展?fàn)顩r，但這僅能反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一個(gè)側(cè)面，究竟應(yīng)如何度量數(shù)字經(jīng)濟(jì)？二是現(xiàn)有的相關(guān)研究多注重于對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)現(xiàn)狀的比較，鮮有關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)下治理創(chuàng)新方面的研究。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下大量顛覆性創(chuàng)新的出現(xiàn)對(duì)已有經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和治理理論形成挑戰(zhàn)，亟需理論研究者作出回答。2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展同傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代治理體系之間的矛盾突出。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革，政府治理能力和治理水平應(yīng)具有相應(yīng)的調(diào)整。但現(xiàn)階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大大領(lǐng)先于制度規(guī)范，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的治理制度和體系的改革過于滯后。一是信用體系的全面確立。當(dāng)前中國(guó)尚未確立起有效的社會(huì)信用體系，社會(huì)信用體系建設(shè)大大滯后于中國(guó)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，已成為制約當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展最為關(guān)鍵的問題之一。二是新型產(chǎn)權(quán)問題。數(shù)據(jù)的開放共享與個(gè)人隱私保護(hù)形成嚴(yán)重沖突，同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的海量數(shù)據(jù)及創(chuàng)新迭代快速等特征使得傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理方式失靈，如何確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)？三是如何在激勵(lì)與規(guī)制中取得平衡？比如稅收政策中，對(duì)小微企業(yè)征稅時(shí)如何處理公平與效率的問題以及平臺(tái)的責(zé)任界定問題；共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)本來就具有網(wǎng)絡(luò)外部性特征，要求規(guī)模效應(yīng)，怎么認(rèn)定壟斷？傳統(tǒng)的規(guī)制工具已不適用，亟需作出調(diào)整。3.數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范滯后于數(shù)字化創(chuàng)新的時(shí)代需求。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)其產(chǎn)品與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前瞻性、及時(shí)性要求更高。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)下層出不窮的新技術(shù)具有信息不對(duì)稱的特點(diǎn)，會(huì)導(dǎo)致人身安全等問題。例如由于智能設(shè)備異質(zhì)化、結(jié)構(gòu)扁平化和設(shè)備接入的海量化，車聯(lián)網(wǎng)中的汽車極易受到遠(yuǎn)程攻擊。二是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新往往會(huì)引發(fā)文化、社會(huì)倫理和認(rèn)知等層面的巨大爭(zhēng)議。以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為例，即使在數(shù)據(jù)交易與應(yīng)用前對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏處理，但從技術(shù)角度看，看似不泄密的數(shù)據(jù)也可以通過信息挖掘轉(zhuǎn)化為能夠辨識(shí)的個(gè)人隱私信息。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定上一直處于被動(dòng)局面，需在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代抓住機(jī)遇，掌握更多領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定的主導(dǎo)權(quán)。4.新興市場(chǎng)國(guó)家參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)面臨潛在的“數(shù)字北約”威脅。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體間信息和數(shù)據(jù)流的連接程度是新興經(jīng)濟(jì)體的九倍，而歐洲與北美之間的連接在所有大洲之間最為密切，美國(guó)從歐盟進(jìn)口的數(shù)字賦能服務(wù)中一半以上用于生產(chǎn)美國(guó)出口產(chǎn)品，反之亦然。歐美雙方互為彼此最大數(shù)字貿(mào)易伙伴，美歐雙方極可能在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中聯(lián)手構(gòu)建“數(shù)字北約”，從而使中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。例如，2016年，由谷歌、亞馬遜等40家科技公司組成的美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)就曾向當(dāng)時(shí)的候任總統(tǒng)特朗普發(fā)出公開信，建議美國(guó)應(yīng)積極與歐盟磋商建立跨大西洋數(shù)字一體化市場(chǎng)，試圖進(jìn)一步掌控網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理體系主導(dǎo)權(quán)。

四、新時(shí)代建設(shè)數(shù)字中國(guó)的關(guān)鍵點(diǎn)

1.加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論研究。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展已對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)理論產(chǎn)生挑戰(zhàn)，比如經(jīng)濟(jì)學(xué)理論追求充分信息，然而數(shù)據(jù)的開放共享卻會(huì)導(dǎo)致隱私保護(hù)問題；再比如信息消費(fèi)對(duì)人類社會(huì)的影響已經(jīng)如此之大，但如何界定并統(tǒng)計(jì)存在理論上的困難。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論研究，首要的是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、分類等基本的界定以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)口徑、規(guī)模測(cè)度等方面取得共識(shí)。以此為基礎(chǔ)，在宏觀經(jīng)濟(jì)、公共選擇、產(chǎn)業(yè)規(guī)制、公司治理、消費(fèi)者理論等各個(gè)領(lǐng)域，深化現(xiàn)有理論對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的發(fā)展問題和規(guī)制問題的認(rèn)識(shí)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、企業(yè)決策和消費(fèi)者選擇提供理論支撐。2.發(fā)展和規(guī)制并重。信用制度和產(chǎn)權(quán)制度是一個(gè)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的基本制度。與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)封閉的信息流相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的海量數(shù)據(jù)恰好成為健全信用和產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)設(shè)施和有力武器。中國(guó)需抓住機(jī)遇，一方面加快征信機(jī)構(gòu)和征信數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，健全失信懲戒機(jī)制，建立系統(tǒng)的信用法律體系。另一方面，加快立法進(jìn)程，明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。數(shù)據(jù)帶來的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、隱私保護(hù)等問題已成為中國(guó)推進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要瓶頸，亟需對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)進(jìn)行專項(xiàng)立法，建立健全數(shù)據(jù)保護(hù)的制度體系，在發(fā)展中加以規(guī)制，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。3.苦練全球數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)的“殺手锏”，掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)新標(biāo)準(zhǔn)制定主導(dǎo)權(quán)。只有及時(shí)制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，相關(guān)數(shù)據(jù)、資源才能夠得到充分共享，細(xì)分領(lǐng)域的開發(fā)工作才不會(huì)出現(xiàn)重復(fù)和浪費(fèi)。同時(shí)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定中需注重掌握國(guó)際話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。我國(guó)如何在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新標(biāo)準(zhǔn)制定中掌握主導(dǎo)權(quán)？針對(duì)此類問題，指出，“要采取‘非對(duì)稱’戰(zhàn)略，更好發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)”。在全球數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)應(yīng)追求非對(duì)稱發(fā)展，苦練自己的“殺手锏”，比如，大力強(qiáng)化5G等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)在提出規(guī)則后，一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，另一方面還要加速培育全產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)城市商用。4.利用好“一帶一路”建設(shè)的重要機(jī)遇，強(qiáng)化與歐美的數(shù)字合作。盡管美國(guó)和歐盟之間具有構(gòu)建跨大西洋數(shù)字一體化市場(chǎng)的可能性，但雙方也存在激烈競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)美歐合作還面臨歐盟的數(shù)字化單一市場(chǎng)戰(zhàn)略、歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)政策、歐盟—美國(guó)隱私保護(hù)法案以及英國(guó)脫歐等難題。中國(guó)應(yīng)利用機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與歐美的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，并在增強(qiáng)同美國(guó)的數(shù)字合作的同時(shí)，抓住“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，重點(diǎn)強(qiáng)化與歐盟、英國(guó)等經(jīng)濟(jì)體之間的合作，推動(dòng)中歐信息基礎(chǔ)設(shè)施合作和數(shù)字技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，建立中歐數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的常規(guī)對(duì)話機(jī)制，開展中歐數(shù)字合作試點(diǎn)城市和示范項(xiàng)目，加快推進(jìn)“中歐數(shù)字絲綢之路”建設(shè)。

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作者:張亮亮 劉小鳳 陳志