民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建與公共文化服務(wù)發(fā)展研究
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摘要:民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建與公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作在價值取向上一致，在內(nèi)容、功能、平臺等方面互補，兩項工作也有互促發(fā)展的需求。民族地區(qū)推動兩項工作互促發(fā)展，存在著資源豐富、平臺多、政策好的優(yōu)勢，也存在著協(xié)調(diào)難度大、文化差異大、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等難點。湖北省來鳳縣的例證說明，創(chuàng)新體制機(jī)制、走群眾路線、以文化為中心因地制宜地開展工作是推動互促發(fā)展的好經(jīng)驗。
關(guān)鍵詞:民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步;公共文化服務(wù)體系;互促發(fā)展;優(yōu)勢;難點與經(jīng)驗
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)事關(guān)國家治與亂、興與衰，是體現(xiàn)我國社會主義制度優(yōu)越性的重要工作。①民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的內(nèi)容、方式和渠道非常豐富，其中借鑒、利用少數(shù)民族傳統(tǒng)文化知識是其中一種重要方式。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是適應(yīng)時代需求、保障人民群眾基本文化生活權(quán)利、體現(xiàn)政府公信力的一項基本工作。②民族地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)事關(guān)各民族的基本權(quán)利，若工作做得好，有助于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。
一、兩項工作互促的可能性
(一)二者價值取向一致兩項工作都能體現(xiàn)我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。公共文化服務(wù)與公共衛(wèi)生、公共教育、公共交通等一起構(gòu)成了我國的基本公共服務(wù)體系，而公共服務(wù)的基本屬性即在于它的公共性、普惠性和社會公平性。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步是我們黨民族工作總思路之一，是指全國各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在民族平等基礎(chǔ)上的共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建需要人民群眾普遍參與，最終受益者也是全國各族人民群眾，也具有公共性和普惠性。兩項工作都是國家社會建設(shè)的重要內(nèi)容，都能促進(jìn)社會和諧，最終體現(xiàn)的都是我們黨的本質(zhì)特征。
(二)二者內(nèi)容和功能上互補
在內(nèi)容方面。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建涉及民族工作方方面面，不僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定方面的內(nèi)容，還涉及政治權(quán)益保障、人民素質(zhì)提升、文化保護(hù)、特色村寨保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)等各方面的內(nèi)容。公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要包括文化娛樂服務(wù)、文藝創(chuàng)作、文化知識傳授、文化傳播服務(wù)、文化傳承服務(wù)、農(nóng)村文化服務(wù)、文化理論研究等方面的內(nèi)容，主要是通過建設(shè)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、開展公益性文化活動、興辦公共文化服務(wù)實體來實現(xiàn)的。兩項工作都離不開文化，而且在具體建設(shè)內(nèi)容上具有很大的類似性和重合性。在功能方面。公共文化服務(wù)體系建設(shè)得好，可以構(gòu)建普遍均等的文化服務(wù)體系，對保障少數(shù)民族群眾文化權(quán)益、維護(hù)社會公平具有重要作用;可以鼓勵和支持各民族在文化藝術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)造性活動;還能抵御不利于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的各種文化滲透，為構(gòu)建中華民族核心價值體系做貢獻(xiàn)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作做得好，可以為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供良好的社會環(huán)境和文化環(huán)境;可以有效完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)的盲點和不足;可以滿足公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的文化需求。兩項工作如果建設(shè)得好，都可以增強各民族成員的自信心和國家認(rèn)同感，帶動民族地區(qū)文化繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)二者互為需求
公共文化服務(wù)體系建設(shè)是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的應(yīng)有之義。文化是民族的靈魂，也是民族交流最直接、最有效的手段。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建必然會把文化作為重要手段，也必然會把滿足各民族文化需求、保護(hù)和開發(fā)民族文化作為重要內(nèi)容。同時，只有在各民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上才可能建設(shè)好覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。另外，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來后，能推動共文化服務(wù)建設(shè)。而通過公共文化服務(wù)體系建設(shè)，民族文化產(chǎn)業(yè)得以繁榮，可以成為民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動力，反過來推動了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。
二、民族地區(qū)兩項工作互促的優(yōu)勢與難點
(一)兩項工作互促發(fā)展的優(yōu)勢
第一，民族文化資源異常豐富。特色音樂、民歌、民間絕活、體育活動、戲劇、民間故事、工藝美術(shù)、民間規(guī)約等傳統(tǒng)文化是各民族在應(yīng)對生存環(huán)境過程中創(chuàng)造的寶貴財富，這些文化中蘊含了大量的愛國愛家、誠實守信、自強不息、團(tuán)結(jié)奮斗等積極思想。在民族地區(qū)，這些文化形式和內(nèi)容具有貼近民族實際、符合民族審美情趣且通俗易懂的特點，是進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作天然的資源寶庫，若利用得好，可以起到事半功倍的效果。同時，這些文化形式和內(nèi)容也是天然的公共文化產(chǎn)品，對它們中符合社會主義核心價值觀的文化元素進(jìn)行篩選、加工、完善和利用，可以增強各民族的文化認(rèn)同和自尊心。民族地區(qū)的文化人才資源異常豐富，這些文化人才一方面是推動文化服務(wù)體系建設(shè)的主要力量，另一方面也是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的中堅力量。民間絕活表演者、少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、少數(shù)民族傳統(tǒng)技藝傳承人和對本民族文化特別關(guān)心的專家學(xué)者，這些民間文化精英熟悉本民族的自然地理、歷史文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣和民眾心理素質(zhì)，對阻礙民族和諧和民族發(fā)展的因素認(rèn)識較為深刻，是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建一支不可或缺的生力軍，也是公共文化產(chǎn)品供給的主要依靠力量之一。歷史上保存下來的一些民族傳統(tǒng)也有利于兩項工作互促發(fā)展。如少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)會通常具有群眾性、開放性和娛樂性，是各民族交流信息、表達(dá)感情的重要場所，也是民族文化展演的重要平臺;少數(shù)民族傳統(tǒng)社會制度中有大量的規(guī)約和習(xí)慣法，體現(xiàn)著社會正義、公平、自由、平等，是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要基石，也是進(jìn)行公共文化服務(wù)體系制度建設(shè)的重要源泉;少數(shù)民族的傳統(tǒng)美德，如扶貧濟(jì)困、誠信友善、熱情好客、善待他人等，既是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建重要內(nèi)容，也是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本價值規(guī)范;少數(shù)民族傳統(tǒng)社會組織，如互助會、老人會、生產(chǎn)會等，歷史以來即具有互幫互助、扶持貧弱的傳統(tǒng)，可以發(fā)揮他們在扶貧濟(jì)困、維護(hù)權(quán)益等公益方面的功能，推動兩項工作同時推進(jìn)。第二，兩項工作互促發(fā)展平臺種類繁多。兩項工作互促發(fā)展需要有特定的平臺、特殊的機(jī)制和特別的方法。而民族地區(qū)依托自然文化資源進(jìn)行的旅游活動、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)活動等是天然的互促平臺。依托豐富的自然地理資源和民族文化資源，旅游業(yè)已經(jīng)成為民族地區(qū)一種重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。在云南等個別省份旅游業(yè)已經(jīng)成為戰(zhàn)略性的支柱產(chǎn)業(yè)。利用旅游業(yè)輻射面積廣、就業(yè)帶動面大、社會影響力強的特點，通過旅游基地、旅游公司、旅游從業(yè)者建設(shè)公共文化服務(wù)體系，是扶持和引導(dǎo)民辦文化的重要舉措。各民族成員廣泛參與旅游產(chǎn)業(yè)，推動文化設(shè)施建設(shè)，不僅可以豐富公共文化服務(wù)體系，也能發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，還能展示民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的良好形象。少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)會眾多，其中既有專題性的節(jié)會，也有綜合性的節(jié)會。傳統(tǒng)節(jié)會是天然的公共文化平臺，少數(shù)民族群眾在節(jié)會中展演民族特色文化、表達(dá)民族感情、接受傳統(tǒng)教育，能夠充分表達(dá)自己的文化權(quán)利。對這一具有開放性和娛樂性特點的平臺稍加引導(dǎo)和改造，使其開放性表現(xiàn)更為明顯，成為各民族成員一起交流互動的重要時機(jī)，就能成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的優(yōu)秀平臺。民族地區(qū)自然資源豐富，在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展起來的特色產(chǎn)業(yè)也能成為推動兩項工作互促的平臺。一方面各民族學(xué)習(xí)對方優(yōu)勢技藝，另一方面各民族利用優(yōu)勢資源相互補充，再一方面區(qū)域資源整合形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在這種合作過程中特色文化資源得到開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，群眾的文化生活內(nèi)容得到豐富，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步也得到進(jìn)一步加強。第三，民族政策有利于互促發(fā)展。為了體現(xiàn)民族平等，幫助民族地區(qū)全面發(fā)展，近年來，國家在民族地區(qū)實施一系列優(yōu)惠民族政策，其中一些政策的實施，在推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，為兩項工作互促發(fā)展賦予了新的內(nèi)容、創(chuàng)設(shè)了新的平臺。如國家民委實施的少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工程，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建作為載體，把民族村寨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和文化傳承有機(jī)結(jié)合起來，既加強了各種公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，也注重培育民族村寨的特色產(chǎn)業(yè)，更注重彰顯群眾的文化活力，為兩項工作互促發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。從本世紀(jì)初開始的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，大量少數(shù)民族傳統(tǒng)的藝術(shù)、知識、風(fēng)俗、節(jié)慶、禮儀、技能等特色文化得到普查、挖掘、整理、恢復(fù)和開發(fā)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人得到認(rèn)可、鼓勵，營造了新的文化承續(xù)空間。這不僅屬于公共文化服務(wù)體系人才建設(shè)、內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容，也能提高各民族的文化認(rèn)同感、自尊心和自信心，并最終上升為國家認(rèn)同，有利于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。自新中國成立以來就開始實施的對口支援政策，一直以來就把發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活水平提高、傳統(tǒng)文化傳承作為主要工作目標(biāo)，實施幾十年來取得了巨大的建設(shè)成效，隨著工作進(jìn)一步開展，也必然會推動兩項工作互促發(fā)展。與此相似的還有各地分別實施的“興邊富民工程”、“155”扶貧工程、“七個一”民族文化工程、農(nóng)牧民安居工程、“八到農(nóng)家”工程等等具體政策。
(二)兩項工作互促的難點
一是兩項工作在行政上分屬不同部門管理，協(xié)調(diào)難度大。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作屬于民族工作范疇，是由民族事務(wù)部門主導(dǎo)進(jìn)行的;公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作是文化工作范疇，是由文化部門主導(dǎo)進(jìn)行的。兩部門互不統(tǒng)屬、工作各有重心、職能不交叉，而兩項工作互促發(fā)展需要在宣傳引導(dǎo)、建設(shè)內(nèi)容、資金使用、人才培養(yǎng)、監(jiān)督考核機(jī)制、保障機(jī)制等方面進(jìn)行合作和協(xié)調(diào)，如果協(xié)調(diào)得不及時，往往出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、相互推諉等現(xiàn)象，不僅達(dá)不到互促發(fā)展，還可能出現(xiàn)相互拖后腿的情況。二是民族成分復(fù)雜、文化差異大。民族地區(qū)的少數(shù)民族情況非常復(fù)雜，除了漢族，有人數(shù)占多數(shù)的少數(shù)民族，還有很多人數(shù)較少的少數(shù)民族;有世居少數(shù)民族，還有流動少數(shù)民族;民族自治地方不僅有自治民族(其中包括聯(lián)合自治的幾個民族)，還有非自治少數(shù)民族;有聚居少數(shù)民族，還有散雜居少數(shù)民族。各民族文化差異大，民族意識強，且都有平等的文化權(quán)利，對參與建設(shè)和享受公共文化服務(wù)體系都有著很強的愿望，影響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的歷史和現(xiàn)實社會因素繁雜，而且還相互影響。這就為兩項工作互促發(fā)展提出了更多的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)，工作稍有不慎就會影響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和公共文化服務(wù)體系建設(shè)。三是經(jīng)濟(jì)、地理、歷史等方面存在特殊性。一方面是我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各民族群眾的生活水平日益提高，但另一方面是民族地區(qū)在自然地理、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的特殊性依然存在，而這些特殊性增加了兩項工作相互促進(jìn)的難度。如，民族地區(qū)大多地處邊疆，交通上多為高山、密林、溪谷所阻隔，群眾居住較為分散，在這樣的地理條件下推動兩項工作，需要更多的人力、物力和財政投入。但同時，民族地區(qū)普遍存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限、財政收入不高的現(xiàn)實狀況，這種矛盾往往使得兩項工作互促發(fā)展舉步維艱。另外，歷史上積累下來的民族矛盾、少數(shù)民族文化中包含的一些不和諧文化內(nèi)容都能成為兩項工作互促發(fā)展的阻礙因素。
三、調(diào)查點兩項工作互促發(fā)展的方式與做法
湖北省來鳳縣地處武陵山區(qū)腹地，縣內(nèi)世居少數(shù)民族17個，少數(shù)民族人口占總?cè)丝跀?shù)量的61%。該縣連續(xù)6次被國務(wù)院授予“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體”，同時也是湖北省第一批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。來鳳縣創(chuàng)新工作思路，兩項工作相互結(jié)合、相互補充，均取得了十分顯著的成效，在區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)生了較大的社會影響。
(一)體制協(xié)調(diào)創(chuàng)新，在頂層設(shè)計上形成合力
為推動兩項工作的對接互融，2011年該縣成立了由縣委、政府、人大和政協(xié)四大家共同領(lǐng)導(dǎo)，由民宗局、文化局、旅游局和財政局等核心部門組成“藝術(shù)土家”指揮部，制定了《來鳳縣“藝術(shù)土家”指揮部工作章程》，形成縣委直接領(lǐng)導(dǎo)，政府、人大和政協(xié)直接參與，縣直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工協(xié)作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。機(jī)制建立后，指揮部制定了《來鳳縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動實施方案》《來鳳縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)工作方案》等具體工作方案5份，明確了兩項工作“六結(jié)合”的工作思路:把公共文化服務(wù)體系建設(shè)與民族文化和民族知識“五進(jìn)”活動、與貫徹落實民族政策、與化解民族矛盾糾紛、與改善民生、與弘揚民族文化、與推進(jìn)民族工作結(jié)合起來。并具體就兩項工作分管部門在資金配套、項目打造、文化產(chǎn)業(yè)扶持、文化挖掘整理等層面的分工、銜接做出了具體規(guī)定，就一些事關(guān)全局、投資巨大、輻射面廣的重點工程進(jìn)行了規(guī)劃。
(二)機(jī)制對接互融，在資源配置上優(yōu)化協(xié)調(diào)
一是人力資源“動態(tài)調(diào)節(jié)”。按照“藝術(shù)土家”章程規(guī)定，兩部門的相關(guān)管理人員按“一事一專班”“定編不定職”的原則隨時調(diào)整工作內(nèi)容。建立“全縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步文化人才資源庫”，由兩部門共同進(jìn)行培訓(xùn)和管理，建設(shè)所需人才從資源庫中擇優(yōu)選擇;二是文化資源“整合配置”。按照傳統(tǒng)、基礎(chǔ)、意愿三項標(biāo)準(zhǔn)從“來鳳縣民族文化資源數(shù)據(jù)庫”中選擇合適文化項目在不同社區(qū)同時開展兩項工作;三是建設(shè)資金優(yōu)化分配。即同時考量兩項工作建設(shè)成本和建成效果，推行項目制，并統(tǒng)一監(jiān)督和考核，按照項目實施效果分階段撥付建設(shè)資金。
(三)內(nèi)容互聯(lián)共通，在底層對接上相互支撐
民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建時，把文化作為主要載體和紐帶。一是扶持發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)時重點關(guān)注蘊含民族特色文化、帶動少數(shù)民族致富的項目。經(jīng)過挖掘和開發(fā)，西蘭卡普、漆筷、繡花鞋墊、大頭菜、油茶湯等一批民族文化特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值超過2億元，僅“來鳳縣土家織錦村”一家企業(yè)帶動的農(nóng)戶就超過500戶;二是民族團(tuán)結(jié)示范村寨打造時把文化作為核心內(nèi)容。除了建設(shè)完善的文化活動場所外，還盡可能地挖掘、整理傳統(tǒng)文化，營造文化活動氛圍。近10年來，在示范村寨中挖掘挑花燈、高腳燈等傳統(tǒng)文化項目22項，組建文藝隊伍12支，示范點中有7人次被評為“全州民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)個人”;三是極為重視推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的文化平臺建設(shè)。2011年以來建成“中國土家族擺手舞文化旅游節(jié)”為代表的民族文化旅游平臺4個，三棒鼓、南劇、地龍燈等民族文化傳承平臺6個，牛王節(jié)、擺手節(jié)等民族文化節(jié)日平臺5個，少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)平臺212個。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)時，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步做為核心內(nèi)容和根本目標(biāo)。一是特別注意采集反映民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的文化產(chǎn)品。2011年以來，該縣拍攝了1部反映民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的電視劇、開設(shè)2檔宣傳民族文化的電視專欄、創(chuàng)作12臺反映民族團(tuán)結(jié)事跡的傳統(tǒng)南劇、新譜34板以民族團(tuán)結(jié)為主題的花鼓詞和2000多條反映民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的楹聯(lián)春聯(lián)。二是重視少數(shù)民族傳統(tǒng)社會組織的運用。2011年以來共組織和資助了500多場群眾廣泛參與的文體活動，恢復(fù)了200多支民族文化表演隊，在196個村建立了各具特色的文化活動室。三是注意各民族文化參與權(quán)、創(chuàng)造權(quán)和享受權(quán)的保障。在文化規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、特色村寨建設(shè)等過程中對人口較少少數(shù)民族、散雜居民族、非自治少數(shù)民族的文化權(quán)利實行特殊“照顧”。
(四)平臺共建共享，在投入上多元并舉
純公益型平臺建設(shè)按管理權(quán)限投入，協(xié)同建設(shè)。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“五進(jìn)”活動等公益性平臺建設(shè)中，采取“指揮部”審核監(jiān)督、分管部門出資、共組建設(shè)小組協(xié)同實施的方式建設(shè);經(jīng)濟(jì)前景型平臺建設(shè)引導(dǎo)民營資本參與，共同出力。在民族旅游、民族節(jié)會、文化產(chǎn)業(yè)、民族文化傳習(xí)基地、少數(shù)民族特色村寨、民族特色文化展演等平臺建設(shè)中，協(xié)調(diào)政府在稅收、補貼、資源配置等方面出臺優(yōu)惠政策把企業(yè)、學(xué)校、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會團(tuán)體動員起來出資建設(shè)，近年來通過這種方式打造了“舊司鄉(xiāng)牛王節(jié)”“百福司端午節(jié)龍舟賽”“擺手節(jié)”“仙佛寺旅游基地”等一大批平臺;自娛自樂型平臺鼓勵指導(dǎo)群眾自籌自建，聯(lián)合指導(dǎo)。該縣現(xiàn)有民族舞蹈隊、三棒鼓、地龍燈、腰鼓隊、樂隊等民間文藝隊200多個，多為業(yè)余愛好者自發(fā)組建的自娛自樂型文化隊伍。對這些參與人數(shù)多、影響力較大的平臺，由兩部門聯(lián)合在劇本、設(shè)備技術(shù)、場地、風(fēng)格和規(guī)范等方面予以幫助和指導(dǎo)，在投入上主要依靠群眾自籌。2011年至今，該縣兩項工作的總投入超過12億元。①平臺建設(shè)投入和管理上兩部門各有側(cè)重，但在建成平臺的使用上卻享有同等的權(quán)利。為了最大限度地發(fā)揮建設(shè)成果的效能，該縣兩項工作在選材上盡可能利用對方建設(shè)已有成效的內(nèi)容，在示范點盡可能選擇對方正在建設(shè)的社區(qū)，這樣不僅節(jié)省了建設(shè)成本，而且豐富了建設(shè)內(nèi)容。如今該縣文化部門管理的民間文藝隊伍現(xiàn)已經(jīng)成為民族政策宣傳、對外民族交流、民族特色文化展示的主要力量，而民族部門主管的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“五進(jìn)”活動也已經(jīng)成為公益性文化服務(wù)的重要渠道等。
四、對民族地區(qū)兩項工作互促發(fā)展的啟示
(一)體制機(jī)制創(chuàng)新是兩項工作互促發(fā)展的前提
兩項工作有著天然的聯(lián)系點和互促發(fā)展的空間與動力，但傳統(tǒng)的部門條塊分割式的管理模式不利于互促發(fā)展。要消除這種不利影響，就要打破傳統(tǒng)行政壁壘，以“協(xié)同發(fā)展”思想構(gòu)筑起協(xié)力辦大事的工作機(jī)制。一是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。即建立兩項工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，從而實現(xiàn)政策制定協(xié)同化、服務(wù)管理集約化的目的;二是創(chuàng)新資源配置機(jī)制。以效率最大化為工作要旨，細(xì)化在人力資源、文化資源和經(jīng)濟(jì)資源方面的權(quán)責(zé)，建立明確的考核機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，盡量降低地理、經(jīng)濟(jì)等因素對互促發(fā)展的負(fù)面影響;三是創(chuàng)新參與機(jī)制?；趦身椆ぷ鞯纳鐣傩院凸鎸傩?，引入社會辦事業(yè)，讓社會團(tuán)體、社會組織、企業(yè)、民族精英人物更多層面地參與工作規(guī)劃、政策制定、具體實施和監(jiān)督檢查。
(二)緊緊把握文化這一關(guān)鍵連接點，因地制宜地推動社會發(fā)展是兩項工作互促發(fā)展的主線
文化是兩項工作互促發(fā)展的天然聯(lián)結(jié)點，而文化具有涵蓋面寬、內(nèi)涵深的特點。在工作中，要盡可能地從文化層面拓寬互促發(fā)展的空間，挖掘和創(chuàng)新互促方式方法。具體來說，就是在樹立“大文化”思想的指導(dǎo)下做到在建設(shè)內(nèi)容方面互相彌補對方短處和不足、在平臺建設(shè)方面切實考慮對方的需要、在建成功能方面盡量滿足對方需求，從而使兩項工作相互離不開，形成利益共同體。針對各民族文化、經(jīng)濟(jì)、素質(zhì)等方面差異性大的特點，在互促發(fā)展過程中，應(yīng)根據(jù)民族和文化的實際情況，選擇有代表性的文化內(nèi)容，積極發(fā)動和利用各種傳統(tǒng)社會組織參與工作。一是要注意推動民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造民族團(tuán)結(jié)氛圍，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐，為旅游產(chǎn)業(yè)提供場所、資源和服務(wù)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，互促發(fā)展才有基本保障;二是注意與各民族權(quán)益保障結(jié)合起來。保障各民族特別是散雜居民族、非自治少數(shù)民族和人口較少少數(shù)民族的文化參與權(quán)、享受權(quán)、創(chuàng)造權(quán)、文化選擇權(quán)。只有各民族的權(quán)益得到保障了，互促發(fā)展才能永續(xù)進(jìn)行;三是注意推動其他社會事業(yè)。針對兩項工作與體育、交通、城市建設(shè)、旅游、廣電等社會事業(yè)的交叉性，在互促發(fā)展中要盡可能多考慮到這些事業(yè)的發(fā)展，在可能的情況下建構(gòu)更高層面的互促發(fā)展機(jī)制。只有社會事業(yè)整體發(fā)展了，互促發(fā)展才有良好的社會環(huán)境。
(三)堅持走群眾路線，實現(xiàn)全民受益、全民參與是互促發(fā)展的保證
一是要讓群眾盡可能參與到兩項工作中來。特別是那些具有較強帶動力的民族文化精英、社會組織、文化隊伍，掌握較多經(jīng)濟(jì)資源的文化企業(yè)和文化名人，擁有較成熟平臺的旅游企業(yè)、學(xué)校、特色社區(qū)和重要場所，掌握文化話語權(quán)的文化研究機(jī)構(gòu)等等;二是要讓群眾盡可能貢獻(xiàn)智慧。深入挖掘民族文化中隱含民族團(tuán)結(jié)、民族和諧、積極上進(jìn)等符合社會主義價值觀的故事、傳說、傳統(tǒng)、習(xí)俗和思想，積極利用各民族喜聞樂見的節(jié)會、曲藝和活動，大力支持對兩項工作有較大推動力的文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)揮;三是盡可能團(tuán)結(jié)民族精英。建立健全群眾群眾需求表達(dá)機(jī)制，充分利用老干部、老黨員、老教師、民族文化傳承人所具有的工作經(jīng)驗豐富、管理能力較強、文化水平相對較高、有社會威望等特點培養(yǎng)互促發(fā)展帶頭人。
作者：莫代山 王希輝 單位：長江師范學(xué)院烏江流域社會經(jīng)濟(jì)文化研究中心