淺析民族地區(qū)公共管理的公民參與

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摘要：民族地區(qū)公共管理的公民參與是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的重要因素。基于此，本文分析了目前民族地區(qū)公民參與公共管理存在的問題，并討論了這些問題的成因，最后重點(diǎn)研究了加強(qiáng)民族地區(qū)公民參與公共管理的對(duì)策，為我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治提供了參考。

關(guān)鍵詞：公共管理；民族地區(qū)；公民參與

目前，我國(guó)公共管理中的公民參與還處于初級(jí)階段，尤其民族地區(qū)受到政治、經(jīng)濟(jì)、歷史文化等因素的影響，公民參與公共管理更是較為落后，不僅影響了我國(guó)完善民族區(qū)域自治，更阻礙了社會(huì)主義民主政治的發(fā)展進(jìn)程。

1民族地區(qū)公民參與公共管理存在的問題及成因

1.1民族傳統(tǒng)政治影響

新中國(guó)成立后，我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治，實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族自治的權(quán)利，但是這些少數(shù)民族的民族傳統(tǒng)政治都在一定程度上受到了其他民族政治的影響，因此這些少數(shù)民族實(shí)行民族傳統(tǒng)政治時(shí)，公民參與現(xiàn)代公共管理就收到了影響。而且古代封建統(tǒng)治者對(duì)少數(shù)民族的壓迫較多，也影響了現(xiàn)代少數(shù)民族公民對(duì)政治的看法，使得多數(shù)少數(shù)民族公民對(duì)政治存在偏見，比如在我國(guó)西南地區(qū)，明朝在湘西修建的防苗邊墻分割了苗族與漢族，使得苗族地區(qū)的居民一直存在對(duì)政治的隔閡感，影響了公民參與公共管理。

1.2公民參與渠道影響

目前，我國(guó)公民參與公共管理的渠道較多，但少數(shù)民族因其特殊性，公民參與公共管理的渠道就會(huì)很大程度被阻礙。如我國(guó)大部分少數(shù)民族居住在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，各種設(shè)施都不是十分完善，因此公民與社會(huì)接軌程度較差，尤其多數(shù)山區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的普及程度不是十分良好，公民了解時(shí)事受到阻礙，無法準(zhǔn)確地獲取公共管理的信息，更無法利用國(guó)際給出的通道表達(dá)自己的意見，導(dǎo)致公民無法參與公共管理。另外，一些西部地區(qū)地勢(shì)崎嶇，交通不便，公民參與立法聽證會(huì)、行政聽證會(huì)都比較困難，也就無法行使公民的權(quán)利。

2加強(qiáng)民族地區(qū)公民參與公共管理的對(duì)策

2.1轉(zhuǎn)變民族地區(qū)公民思想觀念

若要加強(qiáng)民族地區(qū)公民的公共管理參與程度，政府一定要轉(zhuǎn)變民族地區(qū)公民的思想觀念，增加公民對(duì)公共管理的認(rèn)識(shí)，這就需要政府加強(qiáng)政治文化建設(shè)。經(jīng)實(shí)踐表明，政治文化建設(shè)是提高公民政治價(jià)值與政治信念的最有利途徑，其可以提高公民對(duì)政治制度、公民權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)識(shí)，只有公民充分了解政治制度與行政過程，了解自身的權(quán)利與義務(wù)，才能有強(qiáng)烈的意愿參與公共管理。在民族地區(qū)加強(qiáng)政治文化建設(shè)，可以通過宣傳的方式，將民主政治建設(shè)傳播至每一位公民心中，以打破原有的宗教文化與封建思想對(duì)少數(shù)民族公民的束縛，比如地方政府可以多開一些政治宣傳講座，對(duì)公民進(jìn)行普法教育，或者多給公民一些政策，拉近公民與政治的距離。同時(shí)，還要從民族地區(qū)的教育入手，培養(yǎng)小公民的民主意識(shí)與參與公共管理意識(shí)，而且這些小公民還是政治制度與小數(shù)民族公民之間的橋梁，能很好地起到過渡作用?？傊?，地方政府一定要加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)公民思想的轉(zhuǎn)變，使公民認(rèn)同政治，提高公民參與社會(huì)公共事務(wù)的責(zé)任感[1]。

2.2擴(kuò)大公民參與渠道、途徑和方式

公民參與公共管理的渠道影響了公民參與公共管理的質(zhì)量，因此，為加大公民參與公共管理，政府要擴(kuò)大公民的參與渠道、途徑與方式。首先，國(guó)家要加大政策力度，鼓勵(lì)更多企業(yè)與人才投入西部開發(fā)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)普及與基礎(chǔ)設(shè)施完善，有了完善的基礎(chǔ)設(shè)施之后，公民再參與公共管理就不會(huì)受到外界條件的限制。其次，可以在民族地區(qū)建立多個(gè)公共組織，讓公共組織代表公民與政府對(duì)話，切實(shí)表達(dá)公民的意愿，這種公共組織可以使公民參與公共管理更簡(jiǎn)便，效率更高，同時(shí)維護(hù)利益的力量更大。最后，完善民族地區(qū)的民意反映制度與專家咨詢制度，將一些重要聽證會(huì)在民族地區(qū)多次開展，確保公民能自如參加。如果在民族地區(qū)能認(rèn)真推行且完善這些制度，民族地區(qū)公民參與公共管理就會(huì)更具體、更有序，我國(guó)民族地區(qū)政治民主化進(jìn)程將會(huì)更快。

2.3提高民族地區(qū)公民文化素質(zhì)

公民文化素質(zhì)是公民參與公共管理的前提，而提高民族地區(qū)公民文化素質(zhì)，可以從兩方面入手：1）政府可以加大對(duì)西部民族地區(qū)的教育支持，有效落實(shí)各種優(yōu)惠政策，比如堅(jiān)持九年義務(wù)教育，并廣泛普及，保證所有公民均能接受教育，有些條件允許的地區(qū)可以試行十二年義務(wù)教育，對(duì)民族地區(qū)辦學(xué)從資金、設(shè)備、實(shí)訓(xùn)條件等都給予相應(yīng)的支持，積極培養(yǎng)民族地區(qū)的專業(yè)人才，并綜合提高民族地區(qū)公民的文化素質(zhì)。2）積極開展一些群眾文化活動(dòng)，并且在娛樂活動(dòng)中進(jìn)行政治教育，既能消除公民對(duì)政治的隔閡感，又能無形中提高公民的自主意識(shí)與維權(quán)意識(shí)。

3結(jié)語

綜上所述，我國(guó)民族地區(qū)公共管理公民參與還有待加強(qiáng)。由分析可知，封建時(shí)期的政治因素以及民族地區(qū)的宗教信仰使少數(shù)民族公民對(duì)政治產(chǎn)生隔閡感，同時(shí)渠道不暢通也影響了公民的參與。為加強(qiáng)民族地區(qū)公民參與公共管理，地方政府要轉(zhuǎn)變公民思維，使公民了解政治制度與自身權(quán)利與義務(wù)；并擴(kuò)大渠道，防止公民參與公共管理時(shí)被外界條件限制；最后還要加大教育支持，提高民族地區(qū)公民的文化素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣輝.淺論民族地區(qū)公共管理中的公民參與[J].桂海論叢,2010,26(05):121-124.

作者:烏伊罕 單位:赤峰市委黨校