工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化管理淺議

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摘要：工程建設(shè)在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到了十分重要的作用價值，特別是在現(xiàn)如今時代背景下，城市化建設(shè)的迅速發(fā)展，工程建設(shè)項(xiàng)目的重要性越加突出，為城市化建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。在工程建設(shè)項(xiàng)目管理中，招投標(biāo)管理是重中之重，與工程質(zhì)量有著十分緊密的聯(lián)系。但是現(xiàn)如今在工程建設(shè)招投標(biāo)管理中還是存在諸多問題，對于工程項(xiàng)目的發(fā)展十分不利。規(guī)范化管理理念的提出是保證工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作質(zhì)量的關(guān)鍵，更是保證招投標(biāo)市場良性競爭不可缺少的部分，為此，本文主要針對工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化管理的相關(guān)策略展開研究。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；招投標(biāo)管理；常見問題

招投標(biāo)管理在一定程度上影響著工程建設(shè)施工質(zhì)量，雖然我國針對于工程建設(shè)招投標(biāo)管理來說已經(jīng)取得了很大進(jìn)步，但是在實(shí)際進(jìn)行過程中還存在一些問題，只有解決這些問題才能促使建設(shè)行業(yè)更好發(fā)展?；诖?，本篇文章將針對工程建設(shè)招投標(biāo)管理中常見問題進(jìn)而分析探究，并提出解決對策建議。

一、工程建設(shè)招投標(biāo)管理中常見問題

眾所周知，招投標(biāo)管理工作的合理性、規(guī)范性等直接影響到招投標(biāo)工作的質(zhì)量，但從現(xiàn)階段的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化管理的分析卻發(fā)現(xiàn)諸多的問題，如，多方管理政令差異、行政機(jī)構(gòu)監(jiān)督漏洞；發(fā)包商行為不規(guī)范、缺乏法律約束；投標(biāo)、地理環(huán)境風(fēng)險等，具體常見問題分析如下。

(一)多方管理政令差異、行政機(jī)構(gòu)監(jiān)督漏洞

在現(xiàn)如今時代下，我國工程建設(shè)招投標(biāo)管理中還存在著多方管理、政令差異問題。多方管理就是指管理部門多，例如：在中央部門中分別具有各專業(yè)部委以及建設(shè)部門，而深入發(fā)展到各個省市后，又具有各個省市的各專業(yè)部委以及建設(shè)部門，而針對于各個專業(yè)部委以及建設(shè)部門來說，兩者都建立了工程建設(shè)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)。在各專業(yè)部委以及建設(shè)部門的實(shí)際運(yùn)行過程中，兩者之間并不具備一定的關(guān)聯(lián)，只是按照自己的工作內(nèi)容以及工作范圍等等開展工程建設(shè)招投標(biāo)制度管理工作，這就導(dǎo)致了原本屬于一個整體的工程建設(shè)招投標(biāo)管理工作被分為兩個部分。各專業(yè)部委以及建設(shè)部門兩者之間都在自己進(jìn)行招投標(biāo)工作以及自己進(jìn)行招投標(biāo)管理工作，這就形成了壟斷現(xiàn)象，進(jìn)而在一定程度上影響著建設(shè)市場。其次，我國建設(shè)行業(yè)在發(fā)展的過程中招投標(biāo)也已經(jīng)逐漸完善相應(yīng)法律制度，并且出臺了《招標(biāo)投標(biāo)法》，這種情況下使得招投標(biāo)管理工作上升了一個高度。但是在實(shí)際工作過程中，相關(guān)行政機(jī)構(gòu)對于工程建設(shè)招投標(biāo)各個方面的工作內(nèi)容都缺少具體制度以及管理規(guī)則，并且一些監(jiān)督部門對于工程建設(shè)招投標(biāo)管理工作只是存在于表面，沒有落實(shí)監(jiān)督管理。

(二)發(fā)包商行為不規(guī)范、缺乏法律約束

在整個工程建設(shè)招投標(biāo)管理過程中，發(fā)包商對于工程建設(shè)所起到的作用非常大，可以說發(fā)包商是工程建設(shè)招投標(biāo)管理工作的核心，是整個工程建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)，是決定招投標(biāo)質(zhì)量的關(guān)鍵性因素，因此，就一定要在招投標(biāo)管理過程中從核心上根源上展開有效管理。但是針對于現(xiàn)如今工程建設(shè)項(xiàng)目來說，在發(fā)包商這一方面還存在著些許問題，在這其中最為關(guān)鍵也是重要的一項(xiàng)問題就是發(fā)包商工作過程中，并沒有嚴(yán)格的按照標(biāo)準(zhǔn)開展工作，這種情況下在一定程度上給整個工程都帶來了一定的影響。與此同時，有些工程項(xiàng)目在沒有進(jìn)行招投標(biāo)工作的基礎(chǔ)上就已經(jīng)開展的施工，而在施工過程中所運(yùn)用到的施工工作人員并不是專業(yè)團(tuán)隊(duì)類型的施工工作人員，而是較為閑散的施工工作人員，甚至于是非專業(yè)施工工作人員，這種情況下都導(dǎo)致了在施工過程中所運(yùn)用到的施工工作人員專業(yè)素質(zhì)以及專業(yè)能力具有一定的差異，進(jìn)而導(dǎo)致整體工程質(zhì)量較差，甚至于還會產(chǎn)生安全事故發(fā)生，那么在這種情況下就一定要充分重視招投標(biāo)管理工作。另外，針對于工程建設(shè)招投標(biāo)管理工作來說，法律的約束力較為局限，雖然現(xiàn)如今有很多相關(guān)招投標(biāo)規(guī)定的法律法規(guī)已經(jīng)出臺，但是還應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度。

(三)投標(biāo)、地理環(huán)境風(fēng)險

投標(biāo)、地理環(huán)境風(fēng)險是引發(fā)工程建設(shè)投標(biāo)風(fēng)險的原因，前期的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)充分考慮招標(biāo)方的償還能力，換句話來講就是要考慮招標(biāo)方的財務(wù)能力，要對其實(shí)際能力進(jìn)行全方位的分析和評估，切不可輕易的墊付施工階段所需的資金，以免影響建設(shè)單位的整體資金流。當(dāng)然還應(yīng)準(zhǔn)確的把控當(dāng)前市場價格的波動情況，這是規(guī)避投標(biāo)風(fēng)險的有效舉措。另外，投標(biāo)環(huán)節(jié)還會受到工程建設(shè)項(xiàng)目所在地理位置的影響，不同的地理氣候也存在著較大的風(fēng)險，所以為了降低對環(huán)境的影響，投標(biāo)之前應(yīng)來到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，尤其是在進(jìn)行投標(biāo)文件編制時更要考慮地理環(huán)境等氣候問題，這樣才能有效控制投標(biāo)風(fēng)險。此外，工程建設(shè)招投標(biāo)的資質(zhì)預(yù)審環(huán)節(jié)較為薄弱，也是引發(fā)招投標(biāo)問題的主要因素。例如，對投標(biāo)企業(yè)的資金、財務(wù)、技能等各方面的資質(zhì)審核不嚴(yán)格，導(dǎo)致其中存在漏洞、違章、造假等問題，進(jìn)而影響到工程建設(shè)招投標(biāo)工作的順利開展。

二、工程建設(shè)招投標(biāo)管理常見問題解決對策

通過以上的分析了解到，當(dāng)前工程設(shè)計招投標(biāo)管理工作的中還存在一定的問題，規(guī)范化管理工作不到位，不僅影響到工程建設(shè)招投標(biāo)工作的質(zhì)量，同時也影響到招投標(biāo)市場的良性競爭。因此，應(yīng)積極做好工程設(shè)計招投標(biāo)工作，保證招投標(biāo)市場的良性競爭，以下主要針對工程招投標(biāo)規(guī)范化管理工作提出方面的策略，具體分析如下。

(一)優(yōu)化完善工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督管理體系

優(yōu)化完善工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督管理體系，應(yīng)主要根據(jù)市場以及政府兩大方面進(jìn)行。首先，針對于政府監(jiān)督方面來說，我國國務(wù)院辦公廳曾經(jīng)發(fā)布過有關(guān)部門實(shí)施招投標(biāo)活動以及針對招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理的通知，在通知中要求各個單位建設(shè)，無論是居民樓建設(shè)項(xiàng)目還是市政建設(shè)項(xiàng)目，只要依據(jù)法律達(dá)到了招收標(biāo)規(guī)模那么就必須要融入到相關(guān)法律程序中，這種情況下就能夠有效避免缺陷或者是一些不公平的現(xiàn)象發(fā)生。另外在招投標(biāo)簽訂相關(guān)合同過程中，還需要注重一些細(xì)節(jié)，例如：在工程建設(shè)施工過程中，施工現(xiàn)場的實(shí)際環(huán)境情況，或者是受到突發(fā)性惡劣環(huán)境的影響等等。其次，針對于市場監(jiān)督來說，應(yīng)加強(qiáng)完善聽證會相關(guān)制度，運(yùn)用一些能夠?qū)崿F(xiàn)公開的項(xiàng)目舉行聽證會，而針對于哪些不方便公開的項(xiàng)目則可以舉辦專家聽證會，通過聽證會能夠有效強(qiáng)化在招投標(biāo)工作過程中各個環(huán)節(jié)的公平性，避免招投標(biāo)管理工作存在與表面。

(二)防止投標(biāo)人串標(biāo)行為，嚴(yán)守法律程序

隨著時代的不斷變化，我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展十分迅速，在現(xiàn)如今時代背景下我國推行了電子招投標(biāo)，相應(yīng)的也已經(jīng)開展的線上評標(biāo)工作，這種情況下就在很大程度上減少以及避免了招投標(biāo)工作過程中，投標(biāo)人進(jìn)行見面交易的機(jī)會，與此同時對于串標(biāo)行為也實(shí)現(xiàn)了有效防止。其次，針對于招標(biāo)文件來說，可以采用經(jīng)評審的最低價法進(jìn)行編制，這種情況下能夠有效防止以及遏制串標(biāo)行為。另外在這種方法的作用下，如果相關(guān)投標(biāo)人想要進(jìn)行串標(biāo)，那么就必須要獲得全部單位的串通，如果有一家單位沒有實(shí)現(xiàn)串通，那么就非常有可能提交最低的報價，最后會在競標(biāo)中獲得勝利，這樣就會大程度上增加了串標(biāo)的成本，進(jìn)而能夠從根源上將串標(biāo)行為遏制。其次，近幾年來，我國對于相關(guān)《招標(biāo)投標(biāo)法》逐漸優(yōu)化完善，但是在優(yōu)化完善的過程中更要注意的是對于已經(jīng)在實(shí)際招投標(biāo)管理工作過程中曝光的相關(guān)問題進(jìn)行深入分析，探索正確合理有效策略解決這一問題，并且還要針對于產(chǎn)生惡劣的影響者，要實(shí)現(xiàn)違法必究、嚴(yán)懲等等，進(jìn)而構(gòu)建良好招投標(biāo)環(huán)境。

(三)加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)的資格預(yù)審

眾所周知，資格預(yù)審時項(xiàng)目招投標(biāo)的主要工作直接，更是直接影響到工程建設(shè)招投標(biāo)工作質(zhì)量，因此，應(yīng)招投標(biāo)規(guī)范化管理工作的核心，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)的資格預(yù)審。資格預(yù)審顧名思義是相關(guān)部門針對投標(biāo)單位的相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行全面的檢查和審核，避免出現(xiàn)違章、造假等問題的發(fā)生，是保證后期項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施的關(guān)鍵。資質(zhì)預(yù)審工作主要從項(xiàng)目投標(biāo)方的幾方面進(jìn)行預(yù)審，如，技能、資質(zhì)、資金、業(yè)績等相關(guān)方面，綜合評估投標(biāo)單位的整體資質(zhì)水平，進(jìn)而保證招投標(biāo)環(huán)節(jié)所選取的是質(zhì)量較高、資質(zhì)優(yōu)良的投標(biāo)單位，在高質(zhì)量、高效率完成工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的基礎(chǔ)上，也更好地促進(jìn)了招投標(biāo)活動的良性競爭。

三、結(jié)束語

在工程建設(shè)過程中，工程建設(shè)招投標(biāo)管理十分重要，特別是在現(xiàn)如今城市化建設(shè)發(fā)展的背景下，工程建設(shè)招投標(biāo)管理直接推動了建設(shè)行業(yè)更好的發(fā)展，也只有在工程建設(shè)中將招投標(biāo)管理工作做好，才能夠做好整個工程建設(shè)的管理工作，因此，一定要針對招投標(biāo)管理中存在問題進(jìn)行深入分析，并探索有效合理解決策略，提高招投標(biāo)管理工作質(zhì)量。

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作者:王亞明 單位:中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計研究院有限公司