日本工程教育專業(yè)認證啟發(fā)

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摘要：作為高等教育評價的重要組成部分，工程教育專業(yè)認證受到越來越多的關注，各國紛紛建立工程教育認證制度，并積極加入相關國際性組織。日本于2005年加入《華盛頓協(xié)議》，成為該組織的第一個非英語國家正式成員，其在工程教育專業(yè)認證方面的經(jīng)驗對我國有很大的借鑒意義。通過介紹日本工程教育專業(yè)認證制度的建立背景、認證現(xiàn)狀、認證標準，并分析其工程教育專業(yè)認證的特色，可以對我國工程教育專業(yè)認證提供若干啟示。

關鍵詞：日本；工程教育；專業(yè)認證；JABEE

隨著經(jīng)濟的全球化發(fā)展，教育也呈現(xiàn)出國際化發(fā)展的趨勢。為了確保高等工程教育的國際化發(fā)展，促進工程技術人才的國際性流動，各國都開始實施工程教育專業(yè)認證，重視建立與國際實質(zhì)等效的高等工程教育專業(yè)認證體系，并紛紛加入國際工程專業(yè)教育學歷或資格互認協(xié)議或組織。目前，世界上關于工程教育專業(yè)學歷或資格認證的協(xié)議主要有6個，其中《華盛頓協(xié)議》的簽署時間最早、締約成員最多、權(quán)威性最高。從1989年成立至今，《華盛頓協(xié)議》日益受到各國或地區(qū)的認可，目前有22個成員國，包括17個正式成員國和5個預備成員國。日本的工程教育專業(yè)認證開始于2001年，并于2005年成為《華盛頓協(xié)議》組織的第一個非英語國家的正式成員。雖然日本的工程教育專業(yè)認證起步較晚，但其發(fā)展速度很快，已認證的專業(yè)數(shù)僅次于美國。目前，我國正積極籌備成為《華盛頓協(xié)議》組織的正式成員，借鑒日本的成功經(jīng)驗將大有裨益。

一、日本工程教育專業(yè)認證組織

日本的工程教育專業(yè)認證機構(gòu)是日本工程教育專業(yè)認證委員會（JABEE），在日本稱“日本技術者認定機構(gòu)”。JABEE成立于1999年11月，2001年開始進行本科層次的工程教育專業(yè)認證，并使日本于同年成為《華盛頓協(xié)議》組織的預備成員，2005年成為正式成員。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，JABEE逐漸成為具有權(quán)威性的高等工程教育評估機構(gòu)。

（一）JABEE成立的背景

20世紀90年代，日本的高等教育質(zhì)量管理體制過于落后，評價形式過于單一，無法應對高等教育大眾化的挑戰(zhàn)，引進外部評估機制成為日本高等教育改革的主要方向。此外，日本泡沫經(jīng)濟破產(chǎn)，經(jīng)濟發(fā)展陷入僵局，為了擺脫國家危機，日本適時地放棄了“工業(yè)興國論”，提出了“科學技術創(chuàng)造立國”的國家發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟發(fā)展全球化推動了工程技術人才的國際流動，促使高等教育的人才培養(yǎng)和質(zhì)量保障采取統(tǒng)一的國際標準。1999年日本發(fā)表的大學審議會報告《21世紀的大學和今后的改革方案》明確提出，為保證工程教育的國際競爭力，應考慮采用國際通用的評估標準強化專業(yè)教學的質(zhì)量管理，推動日本大學的國際化發(fā)展。正是在這樣的背景下，日本文部省聯(lián)合各專業(yè)學術團體以及產(chǎn)業(yè)界人士成立了JABEE。JABEE的宗旨一是培養(yǎng)國際性工程技術人才，二是通過對高等教育機構(gòu)中機械工程、農(nóng)業(yè)工程等工程教育的專業(yè)認證提高工程教育的質(zhì)量，以促進工業(yè)和社會的發(fā)展。

（二）JABEE的認證程序

JABEE認證的對象是高等教育機構(gòu)（大學、高等專門學校）中學制為4年的具體工程專業(yè)的培養(yǎng)方案。JABEE認證的一般程序是：首先，由申請專業(yè)認證的院校提交申請報告，各認證委員會成立審查小組。其次，申請認證院校撰寫自評報告，向?qū)彶樾〗M提交自評報告，審查小組先對其自評報告進行審查，再進行實地考察（一般為三天兩晚）。最后，審查小組根據(jù)自評報告和實地考察的情況給出認證的結(jié)果，并向JABEE提交認證結(jié)果，然后由JABEE向社會公布認證結(jié)果。

（三）JABEE的認證結(jié)果

JABEE的認證結(jié)果一般包括以下四種情況：一是A（Acceptable），滿足認證標準；二是C（Concerned），基本滿足認證標準，希望能夠采取措施繼續(xù)提高；三是W（Weakness），幾乎滿足認證標準但程度較低，要求必須采取措施提高；四是D（Deficiencies），不滿足認證標準，需要重新申請認證。認證結(jié)果“A”和“C”的有效期最長為6年（最長有效期為5年或6年，正逐步向6年過渡），期滿后需要重新申請認證?！癢”的有效期是3年，第三年會對其進行中期考核，考核通過則繼續(xù)延長3年，如果考核未通過，則需要重新申請。JABEE的認證不是“一評定終身”，認證結(jié)果只在有效期內(nèi)有效，即使已經(jīng)通過認證的專業(yè)也不能有絲毫松懈，必須不斷采取措施保障教育質(zhì)量。因此，JABEE從機制上保障了工程教育質(zhì)量，從而使工程教育質(zhì)量得到持續(xù)提升。

（四）JABEE認證現(xiàn)狀

JABEE從2001年開始進行本科層次的專業(yè)認證，2007年開始進行研究生層次的專業(yè)認證。雖然起步較晚，但是JABEE發(fā)展速度很快，目前其認證的專業(yè)數(shù)僅次于美國。根據(jù)JABEE2014年4月的《2013年度認定審査サマリーレポート》（《2013年認證總結(jié)報告》），JABEE已經(jīng)認證了169個教育機構(gòu)的474個工程教育專業(yè)。認證專業(yè)所屬的教育機構(gòu)和專業(yè)分類如表1所示。從表1中可以看出，國立大學、私立大學和高等專門學校的專業(yè)參與度較高；參與工程教育專業(yè)認證的專業(yè)類別多、領域廣。值得注意的是，JABEE的認證具有寬嚴相濟的特征，主要表現(xiàn)為初次認證時要求非常嚴格，認證結(jié)果主要以“W”為主，需要進行中間審查，審查合格后方可通過認證。以2013年為例，JABEE認證的52個工程教育專業(yè)中，有44個專業(yè)接受了中間審查。JABEE正是通過這種過程性評價與結(jié)果性評價相結(jié)合的方式，使工程教育專業(yè)認證趨向標準化，從而達到提高工程教育質(zhì)量的目的。

二、日本工程教育專業(yè)認證標準及其特色

JABEE沿襲并發(fā)展了基辛格•戴爾關于“工程設計”的實踐理念，以法國、德國“科學導向”的技術教育和英國的“學徒式導向”的技術與技能教育為基礎，根據(jù)美國EC2000的要求，制定了符合日本國情的高等工程教育專業(yè)認證標準。JABEE的工程教育專業(yè)認證標準包括通用標準（CommonCriteria）和專業(yè)補充標準（Category-dependentCriteria），通用標準是所有認證專業(yè)必須滿足的最低要求。為了與國際趨勢保持一致，JABEE于2010年制定了新的認證標準。新標準還根據(jù)2009年IEA的《TheGraduateAttributesoftheWashingtonAccord》（《華盛頓協(xié)議關于畢業(yè)生的能力要求》）的相關內(nèi)容在新指標中增加了“團隊協(xié)作”這一能力要求，使畢業(yè)生的能力標準更加具體完善，更符合國際標準。2013年JABEE的認證報告顯示，超過2/3的認證專業(yè)選擇了新標準，JABEE的新標準正處于穩(wěn)步推進階段。JABEE的專業(yè)補充標準是根據(jù)具體專業(yè)的特殊要求對通用標準的補充，包括本科和研究生兩個教育層次，主要有土木工程、化學工程、機械工程等16大類，分別由相關的專業(yè)學會負責制定。JABEE的專業(yè)補充標準主要包括“強制性項目”和“參考項目”兩方面。其中，“強制性項目”是對通用標準中有關課程設置標準的補充，具體內(nèi)容是“設置的課程體系必須滿足四年的學習，并且60%的課程為與該領域相關的數(shù)學、自然科學和工程科學”；“參考項目”是對通用標準中有關教育目標認證標準的補充，其目的是為認證提供更為詳細的參考內(nèi)容，以保證認證工作的順利開展，同時給認證專業(yè)提供發(fā)展方向，使其更好地達到標準。審視日本工程教育專業(yè)認證標準的變化，我們可以看到，雖然日本的工程教育專業(yè)認證起步較晚，但是已經(jīng)建立了比較完善的認證標準體系，并呈現(xiàn)出如下特點。首先，標準內(nèi)容簡潔明了，可操作性強。JABEE將認證標準分為通用標準和專業(yè)補充標準，新的通用標準將原來認證標準中的6項變?yōu)榻逃繕?、教育方法、教育目標評定和教育的持續(xù)改善4項，相對于其他成員國的認證標準而言，內(nèi)容更加簡潔明了。此外，另一突出特色是JABEE的標準是按照工程教育專業(yè)認證的四個步驟“PDCA”即“計劃———做———檢查———反饋”設置的。JABEE還制定了詳細的認證標準使用指南，對認證的目的、認證原則以及各項認證標準的涵義、評定方法做了詳細的解釋說明，使認證工作落實到實踐層面時有章可循，簡單易操作，切實保證了認證工作的順利開展。其次，注重對學習產(chǎn)出的評定。國際工程教育認證的趨勢是“能力導向”，認證重心由“院校的教學條件”轉(zhuǎn)向“學生的學習產(chǎn)出”。新標準體系依照國際趨勢從以下方面描述學生學習產(chǎn)出的理想狀態(tài)：第一，具有從全球視野出發(fā)全面思考問題的能力；第二，能夠理解工程活動對自然和社會的影響以及工程師的責任；第三，能夠掌握并會應用數(shù)學和自然科學的相關知識；第四，能夠掌握并會應用自己專業(yè)相關領域的學科知識；第五，能夠利用各種科學、技術和信息進行設計以滿足社會需求；第六，具有交流能力，包括邏輯寫作、演講和辯論；第七，具有自我學習和終身學習能力；第八，能夠根據(jù)限定的條件，系統(tǒng)地管理和完成任務；第九，具有團隊協(xié)作能力。JABEE規(guī)定參與工程教育認證的專業(yè)培養(yǎng)目標必須達到以上要求，并且要求說明是通過哪些課程實現(xiàn)的。

三、對我國工程教育專業(yè)認證的啟示

我國的工程教育專業(yè)認證可以追溯到上世紀90年代的土木工程專業(yè)認證，在2006年成立了全國工程教育專業(yè)認證委員會，并開始了電子信息與電氣工程專業(yè)等4個專業(yè)的試點認證，隨后逐步完善認證標準和認證程序，目前已經(jīng)初步形成了比較完善的工程教育專業(yè)認證體系。截止到2013年，共認證了31個專業(yè)的231個專業(yè)點，覆蓋了全國94所高校。為了進一步提高工程教育質(zhì)量，加強我國工程技術人員的國際流動，我國于2009年申請加入《華盛頓協(xié)議》組織，并于2013年成為該組織的預備成員，2014年6月提交了轉(zhuǎn)為正式成員的申請。雖然我國工程教育專業(yè)認證已取得一定成果，但是與其他國家相比仍然存在一定的差距，學習日本工程教育專業(yè)認證制度的成功經(jīng)驗，可以獲得很多重要啟示。一是要重視專業(yè)認證標準的制定。認證標準作為工程教育改革的“指揮棒”，對保證工程教育質(zhì)量、培養(yǎng)國際性工程專業(yè)人才具有至關重要的作用。日本工程教育專業(yè)認證標準體系具有國際實質(zhì)等效性，內(nèi)容具有簡潔明了、可操作性強的特點。另外，JABEE注重標準更新的動態(tài)性，與產(chǎn)業(yè)界和國際組織保持密切聯(lián)系，及時調(diào)整認證標準，以此保證工程教育界與產(chǎn)業(yè)界的動態(tài)聯(lián)系，保障工程專業(yè)的教育質(zhì)量。相比之下，我國雖然也建立了工程教育專業(yè)認證標準，也包括通用標準和專業(yè)補充標準，然而只是形式上與其他國家相似，通用標準中二級指標的劃分過細，導致不夠簡潔，而且各二級指標間的關聯(lián)性也較弱，導致標準實施困難較大。因此，我們應該借鑒日本的經(jīng)驗，重視認證標準體系的構(gòu)建，加強與產(chǎn)業(yè)界和其他國際組織的聯(lián)系，制定更加科學完備的工程教育專業(yè)認證標準體系。二是要拓寬認證的廣泛度。JABEE認證專業(yè)分布十分廣泛，幾乎涵蓋了日本所有的高等教育機構(gòu)，包括國立大學、私立大學、公立大學、高等專門學校等，教育層次上包括本科層次和研究生層次，專業(yè)類型包括機械工程、土木工程、電氣•電子•情報通信工程等16類工程教育專業(yè)。目前，我國工程教育專業(yè)認證還處于推廣階段，認證專業(yè)所屬機構(gòu)主要是“985”、“211”等重點院校，而且認證專業(yè)的教育層次僅限于本科。在未來的發(fā)展中，我們應該積極開展研究生層次和本科層次的工程教育專業(yè)的認證工作，并擴大認證機構(gòu)的范圍，努力開展包括職業(yè)院校在內(nèi)的開設工程教育專業(yè)的教育機構(gòu)的認證工作。三是要與注冊工程師制度相銜接。工程教育專業(yè)認證已經(jīng)成為注冊工程師制度的前提和基礎，按照國際慣例，工程師注冊一般要達到“3E”要求，即“教育（Education）要求”、“經(jīng)驗（Experience）要求”、“考試（Examination）要求”。教育要求就是申請者必須持有從經(jīng)過認證的高等教育機構(gòu)的專業(yè)點獲得的學位。《華盛頓協(xié)議》組織的成員都構(gòu)建了工程教育專業(yè)認證制度，都與注冊工程師制度具有的良好銜接。以日本為例。2004年文部科學省曾經(jīng)宣布，凡是通過JABEE專業(yè)認證的畢業(yè)生，均具備“修習技術者”資格，可以免除第一次理論考試；待累計7年以上，或是在日本技術士的指導下，具有累計4年以上的實務經(jīng)驗后，始可參加第二次測驗，合格者經(jīng)登記后即可正式取得日本技術士（JapaneseProfessionalEngineers，相當于我國的注冊工程師）的資格。與其他《華盛頓協(xié)議》成員不同的是，我國目前尚未建立完善的工程師注冊制度，而是先建立了工程教育專業(yè)認證制度。因此，在構(gòu)建工程教育認證制度時，應該嘗試從標準制定、專業(yè)設置等方面統(tǒng)籌考慮與注冊工程師的銜接問題，為將來建立注冊工程師制度奠定基礎，以便日后兩者能夠順利銜接。同時，將工程教育專業(yè)認證制度與工程師執(zhí)業(yè)資格制度掛鉤，也有利于提高工程教育專業(yè)認證制度的吸引力，吸引更多的工程教育專業(yè)參與認證，從而進一步提高我國工程專業(yè)教育質(zhì)量。目前，我國正積極準備成為《華盛頓協(xié)議》組織的正式成員，吸取其他成員的成功經(jīng)驗非常必要。我們要立足國情，逐步完善工程教育專業(yè)認證制度，制定具有國際實質(zhì)等效性的認證標準，在教育層次和機構(gòu)上拓寬工程教育專業(yè)認證的廣泛度，積極構(gòu)建與之相銜接的注冊工程師制度，并努力與其他國際認證機構(gòu)保持順暢溝通，爭取早日成為《華盛頓協(xié)議》組織的正式成員。

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作者：陳枝葉1 楊若凡2 單位：1.華東師范大學 2.上海電機學院