國內(nèi)外紡織業(yè)共性技術(shù)機(jī)制對比研討
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本文作者：翁重、丁玉苗、楊金純、董奎勇、胡發(fā)祥 單位：中國紡織信息中心
先進(jìn)國家和地區(qū)的共性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目的選擇始終以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，項(xiàng)目的選擇建立在對行業(yè)和企業(yè)實(shí)際情況深度了解的基礎(chǔ)上，不單純由政府主觀倡導(dǎo)，而是請行業(yè)專家和學(xué)術(shù)界的專家共同遴選，確保技術(shù)發(fā)展方向符合產(chǎn)業(yè)需求。而且根據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新性和發(fā)展?jié)摿?，投入不同程度的支持。對于新興產(chǎn)業(yè)，投入更多的資源和人才，鼓勵企業(yè)和學(xué)術(shù)界進(jìn)入更具有前瞻性的、更具有廣泛性的領(lǐng)域中進(jìn)行研究。我國目前的發(fā)展方向和發(fā)達(dá)國家的目標(biāo)一致，但在實(shí)際實(shí)施中容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況，在紡織行業(yè)更是如此；一些科技項(xiàng)目設(shè)置的完成周期過短，導(dǎo)致科研機(jī)構(gòu)為了申請項(xiàng)目資金，寧愿選擇“短、平、快”的項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)，而缺乏在共性技術(shù)上的深度投入。
國內(nèi)外共性技術(shù)研究最首要的區(qū)別就是主體不同。研發(fā)主體應(yīng)具備相應(yīng)的能力條件：能夠保證共性技術(shù)研發(fā)力量的需要；能夠承擔(dān)共性技術(shù)研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；能夠保證共性技術(shù)研發(fā)合作的需要；能夠保證研發(fā)成果的推廣。國外紡織產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究的主體主要是企業(yè)和高校研究所，只有在整個(gè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)科研能力大多不高的早期發(fā)展階段，才會由政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大多數(shù)共性技術(shù)研究。國外紡織領(lǐng)域共性技術(shù)的研究更多集中在科研院校，院校在技術(shù)完成后再出售給相關(guān)企業(yè)，也有協(xié)會或企業(yè)主動同院校展開合作，這樣院校專心于技術(shù)研究，不必?fù)?dān)心專業(yè)化轉(zhuǎn)移，企業(yè)也能根據(jù)自己的需求獲得技術(shù)，發(fā)揮自有優(yōu)勢進(jìn)行商業(yè)化。目前我國紡織企業(yè)的整體科研能力并不突出，產(chǎn)學(xué)研研發(fā)平臺目前尚處探索實(shí)踐階段，產(chǎn)業(yè)成果并不十分顯著，整個(gè)行業(yè)存在著研發(fā)實(shí)力薄弱或角度片面等問題，所以行業(yè)內(nèi)共性技術(shù)的研發(fā)不存在十分清晰的研發(fā)主體。在企業(yè)的角度，由于共性技術(shù)消耗的資金太大個(gè)體企業(yè)難以承受，單個(gè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)時(shí)會刻意回避共性技術(shù)；在科研院校的角度，也有部分科研院校由于資金問題轉(zhuǎn)而向企業(yè)提供技術(shù)配套服務(wù)來獲得更多的資金，并沒有專注于科研，因此我國紡織行業(yè)共性技術(shù)基本處于少數(shù)機(jī)構(gòu)研究并且產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力較弱的階段。國內(nèi)行業(yè)共性技術(shù)開發(fā)時(shí)，忌盲目相信大企業(yè)，或者盲目扶植中小企業(yè)，而要以項(xiàng)目的目標(biāo)為主，選擇最合適的企業(yè)結(jié)合科研院校作為研發(fā)主體。
發(fā)達(dá)國家的共性技術(shù)研發(fā)機(jī)制存在兩大優(yōu)勢，其一是管理組織結(jié)構(gòu)非常明晰，其二是監(jiān)督和評估機(jī)制嚴(yán)格而健全。例如德國弗勞恩霍夫?qū)W會所采用的現(xiàn)代公司式運(yùn)作，最高權(quán)力機(jī)關(guān)為會員大會，相當(dāng)于公司的股東大會；最高決策機(jī)構(gòu)為理事會，相當(dāng)于公司的董事會；執(zhí)行委員會負(fù)責(zé)日常管理工作，相當(dāng)于公司的管理層；最高咨詢機(jī)構(gòu)為學(xué)術(shù)委員會，相當(dāng)于現(xiàn)代公司的監(jiān)事會。學(xué)會雖然是非盈利機(jī)構(gòu)，但蘊(yùn)含著現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)作理念。學(xué)會每5年對各個(gè)研究所進(jìn)行一次綜合評估，主要指標(biāo)包括既定戰(zhàn)略規(guī)劃的完成情況、重點(diǎn)課題的實(shí)施進(jìn)度、科研人員的整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)、科研設(shè)施的裝備水平與利用率、經(jīng)費(fèi)總額中“競爭性資金”的比例、“競爭性資金”中企業(yè)研發(fā)合同的比例、申請和取得專利的數(shù)量、客戶分布結(jié)構(gòu)與服務(wù)滿意度、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓的數(shù)量和收益、經(jīng)費(fèi)支出的范圍和科研輔助系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量等。評估結(jié)果統(tǒng)一向社會公布，成為其今后確定事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制定資源分配方案、改聘研究所所長人選和確定員工薪酬水平的主要依據(jù)。國外紡織產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的組成形式主要包括行業(yè)協(xié)會、科研院校和機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體和產(chǎn)學(xué)研合作研究組織，其中行業(yè)協(xié)會和學(xué)術(shù)團(tuán)體的組成形式與我國差別較大。以日本紡織協(xié)會為例，該機(jī)構(gòu)主要由日本紡織界領(lǐng)軍大企業(yè)組成，協(xié)會會長由各大企業(yè)法人輪流擔(dān)任，沒有政府人員在協(xié)會任職，協(xié)會中設(shè)置監(jiān)事以監(jiān)督審查財(cái)務(wù)的運(yùn)行，財(cái)政收入以會費(fèi)收入和有償服務(wù)為主，國家給予一定的優(yōu)惠稅率。這樣的組織形式?jīng)Q定了日本紡織協(xié)會沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也沒有進(jìn)行以盈利為目的的經(jīng)營活動，由于整個(gè)協(xié)會由紡織企業(yè)所組成，所以協(xié)會運(yùn)營的主要目的是為會員企業(yè)服務(wù)，協(xié)調(diào)企業(yè)與政府之間的聯(lián)系，通過收集行業(yè)情報(bào)，制定行業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，并成立相關(guān)技術(shù)委員會，挑選組織各相關(guān)方成立共性技術(shù)研究組織來促進(jìn)行業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)。相同模式的還有美國國際棉花協(xié)會，由棉花行業(yè)相關(guān)的廠商的會員代表組成，協(xié)會會員包括從事棉花行業(yè)的棉農(nóng)、企業(yè)和組織，再從棉花行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域中選舉出若干人選成立董事會，來負(fù)責(zé)協(xié)會的運(yùn)行和會員服務(wù)等工作。我國紡織行業(yè)的協(xié)會由于歷史等原因，在人員組成上并非由各個(gè)相關(guān)企業(yè)的代表組成，很多服務(wù)和政策難以得到企業(yè)的支持和執(zhí)行，也壓縮了部分協(xié)會的生存空間。國外許多產(chǎn)業(yè)中均存在著形形色色的學(xué)術(shù)團(tuán)體，主要由相關(guān)學(xué)院和科研機(jī)構(gòu)組成，下設(shè)不同研究方向的學(xué)術(shù)委員會，從事各行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)的研究，例如美國的ASTM專注于紡織材料性能檢測標(biāo)準(zhǔn)、AATCC專注于染色和化學(xué)處理紡織品的標(biāo)準(zhǔn)。相形之下，我國紡織行業(yè)多元化平臺建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制尚未建立，專業(yè)化、規(guī)?；目萍挤?wù)平臺運(yùn)營企業(yè)缺乏，同時(shí)一定程度上存在低水平重復(fù)建設(shè)、各自為政的狀況，信息不暢，難以共享，一些項(xiàng)目的中后期評估評審流于形式。而由學(xué)術(shù)團(tuán)體進(jìn)行共性技術(shù)研究在我國目前并不多見。
先進(jìn)國家的共性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目能夠加強(qiáng)企業(yè)、國內(nèi)學(xué)術(shù)界及產(chǎn)業(yè)界之間的聯(lián)系。紡織產(chǎn)業(yè)的主要力量是企業(yè)的科研團(tuán)隊(duì)，院校作為輔助力量。產(chǎn)業(yè)界更注重人才的科研與產(chǎn)業(yè)實(shí)際相結(jié)合的能力，所以人才的培養(yǎng)集中在企業(yè)和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)中，能夠較多地接觸產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行研發(fā)，使企業(yè)的科研團(tuán)隊(duì)實(shí)力不斷加強(qiáng)。同時(shí)共性技術(shù)研發(fā)平臺具備較大的自主權(quán)和開放性，重視人員的研究潛力，積極推進(jìn)具有不同技術(shù)背景和文化背景的研究者間的協(xié)調(diào)合作，有助于激發(fā)豐富的創(chuàng)意。研發(fā)機(jī)構(gòu)的對外交流合作也比較頻繁，可聘請國外研究機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)界優(yōu)秀人才擔(dān)任研究單位主管及研究員。目前我國院校能夠組成科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行學(xué)術(shù)和共性技術(shù)研究的學(xué)生所占比例太小，大部分學(xué)生缺乏一定的實(shí)踐性，并沒有得到運(yùn)用實(shí)際知識解決產(chǎn)業(yè)問題的機(jī)會和訓(xùn)練。院校年輕科技人員和學(xué)生在共性技術(shù)研發(fā)中能發(fā)揮出什么樣的作用，不僅是建立在行業(yè)共性技術(shù)平臺構(gòu)建的基礎(chǔ)上，更是建立在我國高校的教育制度和教育水平的基礎(chǔ)上。借鑒這方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)有助于我國工科院校學(xué)生的實(shí)踐能力和知識水平的提高，也有利于高校的教育目標(biāo)設(shè)置的調(diào)整。
先進(jìn)國家和地區(qū)紡織行業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)體系與我國相較，最大的優(yōu)勢是其成熟的商業(yè)化運(yùn)作，保證共性技術(shù)成果能夠在行業(yè)之中有效運(yùn)用、充分發(fā)揮作用。發(fā)達(dá)國家的行業(yè)共性技術(shù)機(jī)構(gòu)往往善于全方位、多角度地推進(jìn)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化。官產(chǎn)學(xué)合作部門之間的配合具有高度的柔性化，不是通過單純的技術(shù)擴(kuò)散機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)的推廣與擴(kuò)散，而是將擴(kuò)散的潛能埋在共性技術(shù)研發(fā)組織的多個(gè)環(huán)節(jié)中。其研發(fā)團(tuán)隊(duì)的來源廣泛（來自高校、企業(yè)、研究院所，而且還有相當(dāng)比例的海外研究者）且在項(xiàng)目研究中高度融合，可以通過密集的人才交流對技術(shù)進(jìn)行潛移默化的推廣，如日本的AIST；或者通過鼓勵研究人員走入企業(yè)和自己創(chuàng)辦企業(yè)，達(dá)到技術(shù)的推廣，如德國弗勞恩霍夫?qū)W會；更有機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)研究成果的技術(shù)授權(quán)業(yè)務(wù)，使研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移更為順暢；或創(chuàng)業(yè)孵化部門，營造種種有利環(huán)境，促進(jìn)新創(chuàng)企業(yè)發(fā)育成長，以新創(chuàng)企業(yè)帶動行業(yè)的發(fā)展，有利于研究成果的產(chǎn)業(yè)化；因此共性技術(shù)成果轉(zhuǎn)化并不存在太多障礙。其行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和擴(kuò)散機(jī)構(gòu)以各種形式對研究進(jìn)行資助和組織，技術(shù)擴(kuò)散可通過多個(gè)渠道實(shí)現(xiàn)：高?；?qū)W術(shù)團(tuán)隊(duì)研究完成，直接將技術(shù)出售給企業(yè)，由企業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化；行業(yè)協(xié)會或多個(gè)企業(yè)制定行業(yè)需重點(diǎn)攻克的共性技術(shù)，組織企業(yè)院?；蛘咂渌袠I(yè)研究團(tuán)隊(duì)共同針對研究，研究成果按照一定的比例進(jìn)行分配；企業(yè)根據(jù)自己的需求采取委托高校、與高校展開聯(lián)合研究或聯(lián)合多家有共同需求的企業(yè)組成研究團(tuán)體。通過多年研發(fā)模式的探索，國外紡織產(chǎn)業(yè)在共性技術(shù)供給方面已形成了有效的機(jī)制，調(diào)動了國家、地方、行業(yè)和企業(yè)等諸多方面共同完善共性技術(shù)的運(yùn)作模式，達(dá)到以企業(yè)為主體的社會力量共同推動行業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)、供給和擴(kuò)散，使共性技術(shù)在社會中充分發(fā)揮效能。我國紡織行業(yè)官產(chǎn)學(xué)研共性技術(shù)平臺目前尚處于摸索階段，在科研實(shí)力、資金支持、團(tuán)隊(duì)管理等諸多方面有待改進(jìn)。與先進(jìn)國家和地區(qū)相比，對海外研究者的吸引力較弱，整體科研成果水平不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力弱，無法在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到國外同行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)體系的高度商業(yè)化運(yùn)作。雖然也具有官產(chǎn)學(xué)研的合作性質(zhì)，但技術(shù)研發(fā)大多集中于國家科研院所及高校，與企業(yè)需求之間存在著一定的信息不對稱和市場脫節(jié)。在具體的項(xiàng)目運(yùn)行中，高校、研究院所和企業(yè)的研究團(tuán)隊(duì)之間的融合不夠。創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的作用不明顯，在創(chuàng)新母體科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)二者之間還需要一個(gè)媒介。發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)學(xué)合作推進(jìn)、新興產(chǎn)業(yè)誕生、中小企業(yè)支持及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列政策，都可為提高我國研究機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為參考。
先進(jìn)國家和地區(qū)對共性技術(shù)的扶持主要體現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)初期，政府引導(dǎo)和扶持科研院所機(jī)構(gòu)建立；產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)成熟和擴(kuò)散階段，政府制定相關(guān)政策，推動共性技術(shù)快速產(chǎn)業(yè)化及擴(kuò)散。美國和日本政府均通過政府采購以及相關(guān)政策補(bǔ)助推動各產(chǎn)業(yè)積極采用先進(jìn)的共性技術(shù)，歐洲更采用統(tǒng)一標(biāo)識來突出采用了先進(jìn)共性技術(shù)的產(chǎn)品來鼓勵消費(fèi)者購買。我國政府對共性技術(shù)的扶持方式主要為提出共性技術(shù)的攻關(guān)項(xiàng)目交付給研究機(jī)構(gòu)，或樹立共性技術(shù)研發(fā)組織的先進(jìn)典型，并對此二者給予一定的資金支持，在共性技術(shù)的后期產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用以及擴(kuò)散階段的支持作用，政策的力度和覆蓋面尚有不足。我國紡織行業(yè)缺乏具有一定規(guī)模的專業(yè)技術(shù)服務(wù)的平臺運(yùn)營企業(yè)，科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金與公共技術(shù)服務(wù)平臺對外服務(wù)功能與能力的要求相比，缺口較大。雖然依托某些紡織產(chǎn)業(yè)集群，當(dāng)?shù)卣⒘思徔椉夹g(shù)服務(wù)平臺，但還沒有完全涵蓋創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，并且平臺職能定位不清，為了追求短期效益，在實(shí)踐中出現(xiàn)了共性技術(shù)研發(fā)中心過早地轉(zhuǎn)型為技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或行業(yè)商會，或是定位于為企業(yè)提供“一對一”有償服務(wù)的現(xiàn)象，這與當(dāng)?shù)卣畬残约夹g(shù)研發(fā)中心的職能定位認(rèn)識不清、對技術(shù)創(chuàng)新與區(qū)域核心競爭力提升的重要性認(rèn)識不足有關(guān)。只有不斷將行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)共性化并服務(wù)于眾多企業(yè)，才能為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的不竭動力。
先進(jìn)國家的共性技術(shù)研發(fā)推廣代表機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)為產(chǎn)業(yè)界發(fā)展技術(shù)和工藝，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)工藝現(xiàn)代化，促進(jìn)新技術(shù)和新產(chǎn)品加速產(chǎn)業(yè)化的研究機(jī)構(gòu)，不僅激發(fā)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活力，而且間接向大企業(yè)施壓迫使其拿出部分資金用于研發(fā)，激活整個(gè)產(chǎn)業(yè)。我國逐步推進(jìn)的科研院所改制在調(diào)動院所的積極性、激發(fā)院所創(chuàng)新力方面起到一定的積極作用，但科研院所進(jìn)入激烈的市場競爭環(huán)境后，面臨生存和盈利壓力，通常會更傾向于進(jìn)行一些當(dāng)下市場急需的、容易產(chǎn)生效益的短期項(xiàng)目的研發(fā)。為解決共性技術(shù)研發(fā)在市場競爭和基礎(chǔ)科學(xué)研究“兼容”的問題，積極推動研究院和企業(yè)所承擔(dān)起共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的功能，推進(jìn)技術(shù)服務(wù)公共平臺發(fā)揮作用，這就需要政府的引導(dǎo)，如在國家層面或者省市級政府層面，重點(diǎn)建設(shè)少數(shù)由政府主導(dǎo)資助的行業(yè)技術(shù)研究部門，承擔(dān)起共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化的職能，避免共性技術(shù)市場和組織的雙重失靈。
先進(jìn)國家的共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)靈活有序的運(yùn)作方式，具備了我國紡織研究機(jī)構(gòu)所不具備的高度柔性化。我國紡織行業(yè)研究機(jī)構(gòu)因?yàn)閷W(xué)科單一，通常規(guī)模小、人員流動性差，在研究科室設(shè)置、人力資源配置及財(cái)務(wù)管理方面缺乏自主權(quán)。應(yīng)在人員交流方面更加開放，更大程度地推進(jìn)研究系統(tǒng)的國際化和網(wǎng)絡(luò)化。國家要求行業(yè)共性技術(shù)研究機(jī)構(gòu)自負(fù)盈虧也影響其選擇項(xiàng)目目標(biāo)的設(shè)定，導(dǎo)致研究機(jī)構(gòu)片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益，或背負(fù)沉重負(fù)擔(dān)，這也是我國院所改革需要解決的問題。
以NIST從學(xué)術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面對研發(fā)實(shí)驗(yàn)室和資助項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)為例，其學(xué)術(shù)評估主要包括項(xiàng)目的技術(shù)價(jià)值、實(shí)施的有效性以及滿足客戶需求的程度、質(zhì)量和有效性等指標(biāo)。這種評估方法一方面有利于保持研究機(jī)構(gòu)在學(xué)術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新上的領(lǐng)先性，另一方面則更加注重這些學(xué)術(shù)和創(chuàng)新成果的市場應(yīng)用價(jià)值，從項(xiàng)目設(shè)立的初期就對市場前景有明確的判斷，在培育和產(chǎn)生科技成果的同時(shí)，創(chuàng)造新市場和新需求。
我國紡織行業(yè)的研究機(jī)構(gòu)也在致力于成為國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程中心、具有行業(yè)背景的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，行業(yè)內(nèi)還有不少正在建設(shè)的公共服務(wù)技術(shù)平臺等。在對這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估時(shí)，其設(shè)立的重要目標(biāo)之一就是科技成果為市場所接受，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，在此雙重評估機(jī)制相當(dāng)有借鑒價(jià)值。具有良好作用的評估辦法可以形成嚴(yán)格而全面的監(jiān)督和激勵機(jī)制，一方面維護(hù)了共性技術(shù)研發(fā)的原則性，一方面兼顧了共性技術(shù)推廣應(yīng)用的明確性。
