民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理及措施研討

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摘要:隨著教育體制的不斷改革，民辦高等教育的發(fā)展日新月異，我國民辦高等教育內(nèi)部管理體制的改革也取得了長足的進(jìn)步，但是隨著民辦高校的日益發(fā)展壯大，資產(chǎn)管理缺失導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加的弊端，逐漸成為制約民辦高校進(jìn)一步發(fā)展的突出問題。因此，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效率，有效降低民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平具有重要意義。文章旨在為規(guī)避民辦高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理、控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提出自己的觀點(diǎn)和策略。

關(guān)鍵詞:資產(chǎn)管理;民辦高校;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

中國產(chǎn)業(yè)信息研究網(wǎng)的《2017—2022年中國民辦教育行業(yè)市場現(xiàn)狀分析與發(fā)展規(guī)劃研究報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示:2014年我國民辦教育市場規(guī)模約為7500億元，到2016年，我國民辦教育市場規(guī)模達(dá)到9900億元左右，每年以千億元的規(guī)模增長。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前全國各類民辦高校接近800家，近年來高考考生總量不斷下降，公辦高校以各種方式擴(kuò)大招生規(guī)模，民辦高校迎來了考驗(yàn)，招生競爭相當(dāng)激烈。如何在機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)中尋找平衡點(diǎn)，是每一家民辦高校亟待解決的問題。

1財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)分析

下面本文主要從財(cái)務(wù)管理的角度剖析民辦高校在日常運(yùn)營過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理舉措，能夠有效地對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制和預(yù)警。最終將風(fēng)險(xiǎn)降低或者控制在能夠承受的范圍之內(nèi)，以促進(jìn)民辦高校的健康發(fā)展。

1.1片面化資產(chǎn)管理理念帶來的風(fēng)險(xiǎn)

民辦高校除了以現(xiàn)金、銀行存款及其他存款形態(tài)存在的流動(dòng)資產(chǎn)外，資產(chǎn)主要為以教室、校舍、場館以及教學(xué)、科研使用的設(shè)備、儀器等形態(tài)存在的其他非貨幣形態(tài)的實(shí)物資產(chǎn)，對(duì)這些實(shí)物資產(chǎn)在管理上就不如對(duì)貨幣資產(chǎn)那樣重視，管理相對(duì)粗放，存在著嚴(yán)重的“重錢不重物”的片面化資產(chǎn)管理思想，缺乏規(guī)范的管理制度，導(dǎo)致實(shí)物資產(chǎn)存在資產(chǎn)的流失、浪費(fèi)、減值和低效率利用的現(xiàn)象。對(duì)固定的資產(chǎn)管理，只注重眼前的利益，缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃。目前，民辦高校經(jīng)過十幾年的發(fā)展，民辦高校與投資主體之間資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定日益完善，高校擁有的固定資產(chǎn)規(guī)模越來越大，學(xué)校的管理人員管理好、利用好這些資產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)也日益顯現(xiàn)，如果還延續(xù)粗放的管理方式，將會(huì)造成這些資產(chǎn)無形中的損失。這些資產(chǎn)的未來價(jià)值以及潛在的收益也是需要專業(yè)的手段來進(jìn)行核算、管理，如果沒有高度的管理理念，專業(yè)的管理人員專職負(fù)責(zé)，也會(huì)給學(xué)校造成損失。對(duì)高校實(shí)物資產(chǎn)的管理缺乏有效的認(rèn)識(shí)，缺乏有效的管理機(jī)制，將對(duì)高校的健康發(fā)展帶來不確定的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2資產(chǎn)的利用率偏低

效益觀念淡薄導(dǎo)致資產(chǎn)利用率低，只注重資產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)模需求，缺乏有效使用方面的理念。為了滿足教學(xué)、科研等需要和適應(yīng)上級(jí)進(jìn)行的各種評(píng)審要求，高校每年會(huì)投入大量資金添置一定量的實(shí)物資產(chǎn)，如教學(xué)教研設(shè)備、科研儀器等。首先，在采購的環(huán)節(jié)缺乏整體意識(shí)和全局觀念，缺少必要的費(fèi)用與效益控制手段。采購人員在設(shè)備儀器等資產(chǎn)選購時(shí)，以本部門的需求和意愿出發(fā)，就會(huì)出現(xiàn)重復(fù)構(gòu)建、購買資產(chǎn)等浪費(fèi)現(xiàn)象，直接導(dǎo)致投入的資金利用率較低。其次，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置造成資源浪費(fèi)。研究課題較少、科研的進(jìn)度跟不上，也會(huì)導(dǎo)致科研設(shè)備空置。為了高校評(píng)估，存在采購的設(shè)備不是當(dāng)前急需的設(shè)備，事后對(duì)這些設(shè)備沒有有效利用，也造成資源的浪費(fèi)。對(duì)高校資產(chǎn)的配備以及使用上缺乏切合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致資產(chǎn)利用率低，資源浪費(fèi)成為高校的普遍現(xiàn)象。

1.3資金風(fēng)險(xiǎn)

民辦高校的資金來源主要為學(xué)費(fèi)收入、銀行貸款以及社會(huì)投資，學(xué)費(fèi)收入占比居高不下，而學(xué)費(fèi)收入是與生源直接相關(guān)的。如果學(xué)費(fèi)收入占比過大，在當(dāng)前生源總規(guī)模逐年下降的趨勢(shì)下，極容易造成民辦高校的資金鏈斷裂。這種單一的資金來源方式，一直以來都是制約民辦高校發(fā)展的瓶頸，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校的辦學(xué)要求。銀行貸款作為民辦高校另外一個(gè)重要的資金來源方式，一定時(shí)期、一定程度上可以緩解學(xué)校的資金壓力，特別是學(xué)校建設(shè)初期的基礎(chǔ)建設(shè)，以及實(shí)驗(yàn)室、培訓(xùn)基地等一些大型項(xiàng)目，得益于銀行的貸款支持，可以快速、有效地解決資金需求。但是銀行貸款容易受到國家宏觀金融政策方面的影響，存在很大的不確定性，就會(huì)使民辦高校隨時(shí)面臨資金方面的壓力。加之銀行貸款均為特定的項(xiàng)目貸款，銀行設(shè)立專項(xiàng)賬戶監(jiān)督使用，?？顚Ｓ?，并不能滿足學(xué)校日常運(yùn)行對(duì)資金的多方面需求。社會(huì)投資的資金都是逐利的，與民辦高校社會(huì)公益性質(zhì)的經(jīng)營理念不符。民辦高校發(fā)展初期，辦學(xué)資金都是來源于社會(huì)的投資，隨著發(fā)展進(jìn)程，資本增值或者盈利回報(bào)達(dá)不到投資者的預(yù)期時(shí)，再引入新的資金就會(huì)面臨困難，甚至?xí)龅匠焚Y的風(fēng)險(xiǎn)。所以提高學(xué)校資產(chǎn)利用率，減小資金需求壓力，追求學(xué)校自身不斷壯大、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的良性發(fā)展，也是民辦高校發(fā)展需要解決的問題。

1.4債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

目前民辦高校隨著對(duì)科研項(xiàng)目的大力投入，利用自身技術(shù)人才和科研設(shè)備、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，積極開展與事業(yè)單位的縱向課題及與企業(yè)單位的橫向課題研發(fā)工作，與企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也愈加頻繁，與其他單位的經(jīng)濟(jì)往來業(yè)務(wù)也越來越多。如果不做好風(fēng)險(xiǎn)防范，明確各方的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，極容易造成自身合法利益的損失。再者民辦高校的投資主體，利用民辦高校的技術(shù)人才和科研設(shè)備、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)資源來開拓企業(yè)的業(yè)務(wù)，多數(shù)情況都忽視了民辦高校應(yīng)享有的權(quán)益，導(dǎo)致民辦高校的利益被非法侵占。也有部分民辦高校為了籌措資金，將資產(chǎn)作為抵押向銀行貸款，在增大自身財(cái)務(wù)壓力的同時(shí)，也使學(xué)校正常運(yùn)營受到威脅，不利于民辦高校的健康發(fā)展。

2風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施

針對(duì)以上幾點(diǎn)由資產(chǎn)管理不善引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析，下文主要針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)因素，做出合理化建議，力爭能夠規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)。

2.1建立高校風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

從目前民辦高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀來看，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，是一個(gè)共性問題。面對(duì)日益嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)問題，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，及時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)迫在眉睫。民辦高校的管理層，應(yīng)該高度重視起來，建立學(xué)校自身風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警閾值。學(xué)校各職能部門、各級(jí)責(zé)任人要樹立整體意識(shí)從全局出發(fā)，切實(shí)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)控制制度，將風(fēng)險(xiǎn)控制工作落到實(shí)處，共同維護(hù)學(xué)校的健康發(fā)展。財(cái)務(wù)部門作為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的核心部門，需要及時(shí)了解國家政策、市場環(huán)境，監(jiān)督好學(xué)校重大的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出評(píng)估和預(yù)警。

2.2加強(qiáng)高校內(nèi)部預(yù)算控制，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)

增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，向全校教職人員宣貫“全面預(yù)算、績效預(yù)算、成本預(yù)算、系統(tǒng)預(yù)算”的理念。遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，建立校長負(fù)責(zé)全面預(yù)算，各單位各部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本部門預(yù)算指標(biāo)內(nèi)預(yù)算管理的運(yùn)行機(jī)制。部門負(fù)責(zé)人對(duì)在規(guī)定的審批權(quán)限內(nèi)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性、合法性、效益性負(fù)責(zé)。設(shè)置專門的預(yù)算機(jī)構(gòu)，制訂預(yù)算規(guī)劃、核算預(yù)算支出、控制預(yù)算指標(biāo)，制定預(yù)算審議流程。監(jiān)督預(yù)算過程執(zhí)行，將預(yù)算指標(biāo)與高校戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來，最終實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的控制目標(biāo)。

2.3建立完善、有效的高校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)體系

各高校應(yīng)及時(shí)建立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職的管理人員，負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)管理，尤其是對(duì)固定資產(chǎn)的管理。高校的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)的政策法規(guī)，制定并組織實(shí)施本單位的資產(chǎn)管理的一整套具體辦法，對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理。比如對(duì)校舍等建筑物以及大型、精密、貴重的儀器設(shè)備要安排專人負(fù)責(zé)，并建立崗位責(zé)任制。對(duì)于非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性固定資產(chǎn)，如參與對(duì)外的合作，必須有高校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)預(yù)先進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)密的可行性論證，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批。合作的整個(gè)過程中，要嚴(yán)格把控，掌握各資產(chǎn)的使用狀況和是否按照要求規(guī)范操作。把價(jià)值管理、實(shí)物管理、產(chǎn)權(quán)管理、效益管理結(jié)合起來，提高資產(chǎn)使用效率。

2.4拓展資金來源

近年來國家政策也加大了對(duì)民辦高校的扶持力度，民辦高校要想獲取充足的資金去改善教育質(zhì)量，僅僅依靠國家的支持是不夠的。要想實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，尤其是融資方面，要盡快擺脫依賴學(xué)費(fèi)收入的困境。可以參考國外的私立高校的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專門的籌資機(jī)構(gòu)，研究多種融資方式，以及何種融資方式資金風(fēng)險(xiǎn)較低，從而改善民辦高校的融資風(fēng)險(xiǎn)。隨著改革開放領(lǐng)域的擴(kuò)大，我國也引進(jìn)了大量的外資，甚至有大部分資金進(jìn)入了教育領(lǐng)域，這對(duì)民辦高校來說是一個(gè)重大的發(fā)展契機(jī)。國際上高校與高校之間的合作，也非常普遍。采取積極的方式，努力提高高校本身的競爭力，引進(jìn)外資。一定程度上不僅緩解了資金短缺問題，還能通過合作學(xué)習(xí)國外高校的管理經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等，提高自身的發(fā)展。加強(qiáng)高校的教育課題研發(fā)，形成一定的社會(huì)效益，提升自身的創(chuàng)收能力。順應(yīng)市場規(guī)律，利用自己在某項(xiàng)方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)參與到企業(yè)的生產(chǎn)研發(fā)，一方面為高校提供發(fā)展的資金支持，另一方面還可以給學(xué)子提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，使高校發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。

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［2］曾銀娥，張娥.高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制問題分析及對(duì)策探討［J］．中國市場，2016(14)．

作者:郭征旭 單位:西安交通大學(xué)