來華留學(xué)生法制教育問題淺探

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根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，2018年共有來自196個(gè)國家和地區(qū)的49.2萬名留學(xué)生在國內(nèi)1004所高校和科研機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)[1]，比2017年增長近10萬人。來華留學(xué)生數(shù)量的急劇增長推動(dòng)了國內(nèi)高校國際化水平大幅提升、促進(jìn)中外文化交流，但留學(xué)生違法違規(guī)問題也隨之日益凸顯。近年來，國內(nèi)多個(gè)省份發(fā)生多起留學(xué)生違法犯罪事件：2017年7月，徐州警方抓獲的19名涉毒人員中有9名留學(xué)生；2019年7月，福州某高校留學(xué)生推搡交警、暴力抗法；同年8月，河北某高校外籍留學(xué)生猥褻中國女生被拘并遭遣返出境；等等。對(duì)此，教育部和外交部等政府部門多次表示，留學(xué)生的不法行為不能容忍[2]。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)在對(duì)留學(xué)生違法行為的懲處方式與力度等方面存在諸多不足，留學(xué)生違法違規(guī)現(xiàn)象仍是政府、高校和社會(huì)必須面對(duì)且亟待解決的問題。近年來，河北省招收留學(xué)生的高校不斷增多，來華留學(xué)生的規(guī)模呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。截至2018年年底，有6000名外國留學(xué)生在河北省學(xué)習(xí)，其中在高校學(xué)習(xí)的國際留學(xué)生5600多人，在全國排第17位[3]。2020年，這一數(shù)字達(dá)到7000人。隨之而來的則是留學(xué)生違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的潛在上升。相對(duì)于來華留學(xué)生語言、文化、管理和思想教育等領(lǐng)域較豐富的研究成果，國內(nèi)學(xué)界對(duì)留學(xué)生違法犯罪及法制教育問題的研究較薄弱。在中國知網(wǎng)以“來華留學(xué)生法制”為關(guān)鍵詞進(jìn)行主題檢索只得到6項(xiàng)結(jié)果，關(guān)于河北省留學(xué)生法制教育的研究更為稀少。本研究通過對(duì)河北省部分高校進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)出河北省高校留學(xué)生法制教育存在的普遍性問題，推及全國并提出應(yīng)對(duì)舉措。

一、河北省留學(xué)生法制教育調(diào)研與結(jié)果

2019年8—10月，本研究對(duì)河北省部分高校的來華留學(xué)生進(jìn)行了訪談?wù){(diào)查，在對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)出河北省來華留學(xué)生法制教育面臨的現(xiàn)狀和問題，也在一定程度上折射出國內(nèi)現(xiàn)階段留學(xué)生法制教育狀況。第一，獲取法律知識(shí)的途徑陌生、單一。57%的受訪留學(xué)生不知道如何獲得法律知識(shí)，52%的受訪留學(xué)生通過互聯(lián)網(wǎng)獲得法律知識(shí)。第二，接受法制教育的機(jī)會(huì)極其有限。43%的受訪留學(xué)生表示，所在學(xué)院或?qū)W校從來沒有舉辦過法制教育活動(dòng)；38%的受訪留學(xué)生表示，所在學(xué)院或?qū)W校很少舉辦法制教育活動(dòng)。第三，對(duì)法制教育內(nèi)容和效果持積極態(tài)度。近86%的受訪留學(xué)生認(rèn)為，所在學(xué)院或?qū)W校開展法制教育活動(dòng)會(huì)對(duì)個(gè)人法律素養(yǎng)的提高有幫助，反映出留學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)中國法律法規(guī)的熱切心情。關(guān)于法制教育的內(nèi)容，受訪留學(xué)生最關(guān)心的是與自身權(quán)益關(guān)聯(lián)度最大的法律法規(guī)。留學(xué)生最需要的法律知識(shí)排在前3位的分別是刑法（57%）、與車輛與交通安全相關(guān)的法律法規(guī)（52%）、民法（43%）?？傊?，當(dāng)前河北省內(nèi)部分高校留學(xué)生對(duì)中國法律法規(guī)的了解渠道單一，對(duì)基本的法律常識(shí)知之甚少，沒有接受過較系統(tǒng)的法制教育；高校對(duì)留學(xué)生法制教育的重要性認(rèn)識(shí)不足。

二、留學(xué)生法制教育存在的主要問題

1.各級(jí)各類政策文件缺乏關(guān)于如何推進(jìn)留學(xué)生法制教育的具體闡述

各級(jí)政府部門和高校已有一系列關(guān)于來華留學(xué)生教育管理的政策文件，如《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生的管理規(guī)定》《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》《河北省外國留學(xué)生和外國留學(xué)生管理辦法》等。這些文件都明確了開展留學(xué)生法制教育的必要性，并規(guī)定高校是第一主體單位。如《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》指出：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在入學(xué)和日常教育中有計(jì)劃地對(duì)來華留學(xué)生進(jìn)行中國法律法規(guī)、校規(guī)校紀(jì)和安全教育……高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)要求來華留學(xué)生遵守中國法律法規(guī)、校規(guī)校紀(jì)，依法依規(guī)預(yù)防和懲處來華留學(xué)生的違法違紀(jì)行為。”[4]針對(duì)不同文化背景的留學(xué)生，以什么方式開展法制教育、法制教育內(nèi)容如何確定、教育效果如何評(píng)判等問題，相關(guān)政策文件語焉不詳。地方法規(guī)也存在類似問題?！逗颖笔⊥鈬魧W(xué)生和外國學(xué)生管理辦法》第18條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)按國家有關(guān)法律、法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度對(duì)外國留學(xué)生和外國學(xué)生進(jìn)行教育和管理。教育學(xué)生遵守我國的法律、法規(guī)及學(xué)校的規(guī)章制度和紀(jì)律，尊重我國的社會(huì)公德和風(fēng)俗習(xí)慣?！盵5]相關(guān)內(nèi)容多是原則性規(guī)定，且缺乏強(qiáng)制性，將解讀權(quán)和操作權(quán)留給了高校，但高校不具有嚴(yán)格意義上的釋法權(quán)和執(zhí)法權(quán)，對(duì)留學(xué)生的法制教育和管理在內(nèi)容詮釋、實(shí)踐操作等方面無所適從。

2.高校普遍缺乏對(duì)留學(xué)生嚴(yán)格的制度化、規(guī)范化管理與宣傳

各高校關(guān)于規(guī)范留學(xué)生言行的規(guī)章制度建設(shè)程度不一、詳略不同，執(zhí)行效果不彰。一方面，由于傳統(tǒng)思維慣性，人們普遍認(rèn)為涉外問題牽涉較大，相關(guān)政府部門和高校在對(duì)留學(xué)生的違法犯罪問題進(jìn)行處理時(shí)往往謹(jǐn)小慎微，且缺乏處理經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范性，傾向于回避問題、淡化處理。另一方面，從公開信息看，除了河北工業(yè)大學(xué)以外，在河北省內(nèi)絕大部分高校的官方網(wǎng)站中，極少有對(duì)留學(xué)生違法違規(guī)行為進(jìn)行處理的新聞報(bào)道。這既可能是因?yàn)榱魧W(xué)生在校表現(xiàn)良好，沒有任何違法違規(guī)言行，也可能是因?yàn)楦咝４嬖陬檻]，對(duì)處理行為沒有公開報(bào)道。對(duì)留學(xué)生不法言行的處罰進(jìn)行公開報(bào)道，既彰顯了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，也能對(duì)其他留學(xué)生產(chǎn)生必要的震懾作用，對(duì)其不當(dāng)言行產(chǎn)生防范效果。目前，我國招收留學(xué)生的事業(yè)正進(jìn)入提質(zhì)增效的新階段。2019年7月，教育部國際合作與交流司負(fù)責(zé)人表示，“教育部將進(jìn)一步推動(dòng)中外學(xué)生趨同化管理，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的留學(xué)生嚴(yán)肅處理、絕不縱容姑息”[6]，但如何在實(shí)際工作中實(shí)現(xiàn)真正的趨同化，防止簡(jiǎn)單的均等化管理，將是一個(gè)挑戰(zhàn)。現(xiàn)實(shí)問題的緊迫性迫使高校必須盡快在留學(xué)生的教學(xué)、考核等方面完善和細(xì)化規(guī)章制度。高校規(guī)范性政策文件的缺失或簡(jiǎn)化，將使留學(xué)生管理呈現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)化及隨意化趨勢(shì)，是對(duì)留學(xué)生不良言行某種程度的縱容。

3.留學(xué)生法制教育的相關(guān)問題沒有得到完全澄清

留學(xué)生法制教育的根本目的，應(yīng)該是幫助留學(xué)生形成維護(hù)自身權(quán)益、強(qiáng)化自我學(xué)習(xí)的內(nèi)在需求。外界因素只是為其法制學(xué)習(xí)提供便利，而不能本末倒置，比如，留學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不強(qiáng)烈，高校和相關(guān)機(jī)構(gòu)卻熱情洋溢。因而，激發(fā)留學(xué)生法制學(xué)習(xí)的強(qiáng)烈自我意識(shí)，是留學(xué)生法制教育需要解決的根本問題。同時(shí)，一個(gè)國家的法律規(guī)范龐雜繁復(fù)，留學(xué)生法制教育內(nèi)容應(yīng)該如何設(shè)計(jì)、如何系統(tǒng)有效地開展，各級(jí)各類教育主體大多沒有明確的認(rèn)知，在實(shí)踐中也只能各尋其路。此外，留學(xué)生法制教育還存在其他諸如對(duì)留學(xué)生法制教育的重視程度不夠、法制教育師資力量薄弱等問題[7]。

三、來華留學(xué)生法制教育的策略與應(yīng)對(duì)

1.塑造全體系、全過程的來華留學(xué)生法制教育理念和格局

相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)通力合作、拓寬思路，將來華留學(xué)生法制教育覆蓋入學(xué)、就學(xué)至結(jié)束學(xué)習(xí)的全過程。第一，對(duì)來華留學(xué)生進(jìn)行法制教育的時(shí)間應(yīng)盡量提前。從招生宣傳和錄取環(huán)節(jié)即滲透關(guān)于中國法律法規(guī)和法治精神等方面的內(nèi)容，引導(dǎo)留學(xué)生在第一時(shí)間對(duì)中國法律法規(guī)產(chǎn)生尊重和敬畏之情，促使其來華前進(jìn)行必要的自我學(xué)習(xí)。同時(shí)，在留學(xué)生的招收測(cè)試過程中，高校可酌情將法律法規(guī)相關(guān)內(nèi)容融入語言文化試題中，間接促使留學(xué)生在學(xué)習(xí)中國語言文字時(shí)，了解和熟悉中國法律法規(guī)的基本特點(diǎn)和理念。第二，高校應(yīng)做好來華留學(xué)生入學(xué)后的法治教育規(guī)劃與應(yīng)急預(yù)案。《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》明確指出，高校“應(yīng)當(dāng)教育外國留學(xué)生遵守我國的法律、法規(guī)及學(xué)校的規(guī)章制度和紀(jì)律，尊重我國的社會(huì)公德和風(fēng)俗習(xí)慣”[8]。留學(xué)生入學(xué)后，高校應(yīng)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，助力留學(xué)生學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，并注重引導(dǎo)、塑造和增強(qiáng)留學(xué)生基于維護(hù)自身合法權(quán)益而學(xué)習(xí)并遵守中國法律規(guī)章、校紀(jì)校規(guī)的自覺性與自主意識(shí)。

2.以隱性教育方式塑造來華留學(xué)生的法制意識(shí)

隱性教育強(qiáng)調(diào)通過外在環(huán)境等潛在的、間接的因素，塑造受教育者的思想與行為。來華留學(xué)生的隱性法制教育可以通過以下形式展開。第一，管理育人。高校與相關(guān)政府部門在對(duì)來華留學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的法制教育的同時(shí)，政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)和留學(xué)生管理部門要以健全的法律法規(guī)和規(guī)章制度為依據(jù)，使留學(xué)生招考、入學(xué)、施教、考核、畢業(yè)、申訴及助教助研、社團(tuán)建設(shè)、公寓管理等問題均能有章可循、依法管理、規(guī)范行事，避免管理的隨意性或軟化弱化，堅(jiān)決、嚴(yán)格維護(hù)國家法律和學(xué)校規(guī)章制度的尊嚴(yán)，為留學(xué)生樹立典范，強(qiáng)化留學(xué)生對(duì)法律法規(guī)的敬畏意識(shí)和自覺遵守心理。第二，文化育人。法律在一定程度上是文化的載體，滲透著一個(gè)國家的文化傳統(tǒng)與政治理念。在留學(xué)生的文化、語言或?qū)I(yè)課程教學(xué)中，教師可以依據(jù)自身對(duì)法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)的理解，將法制教育內(nèi)容融入課堂教學(xué)中，潛移默化地將法制意識(shí)傳遞到留學(xué)生的思想中，實(shí)現(xiàn)語言、專業(yè)教育與法制教育的多重成效。第三，環(huán)境育人。根據(jù)我國法律規(guī)定，留學(xué)生可以依法建立聯(lián)誼團(tuán)體等組織[8]。高校可嘗試引導(dǎo)留學(xué)生依照國家法律法規(guī)建立相關(guān)社團(tuán)，或加入既有的校園社團(tuán)，并依托校園社團(tuán)活動(dòng)對(duì)留學(xué)生進(jìn)行法制教育。在此過程中，法制教育可試行以雙語（漢、英）或多語種（漢、英及留學(xué)生母語）方式進(jìn)行，使法制教育兼具語言學(xué)習(xí)、文化交流的功能，提升法制教育和法制文化在留學(xué)生教育中的地位。

3.開設(shè)法制教育課程高?？梢試L試將零散的、不定期的法制教育

納入留學(xué)生日常教學(xué)和學(xué)分體系中，開設(shè)法制教育課程，以此提高留學(xué)生學(xué)習(xí)中國法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度的主動(dòng)性?！陡叩葘W(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》明確指出：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃安排外國留學(xué)生的學(xué)習(xí)，并結(jié)合外國留學(xué)生的心理和文化特點(diǎn)開展教育教學(xué)活動(dòng)。在確保教學(xué)質(zhì)量的前提下，可以適當(dāng)調(diào)整外國留學(xué)生的必修和選修課程?！盵8]法制教育課程可以開設(shè)為必修課或選修課，但都應(yīng)賦予一定的學(xué)分值，以增加課程的強(qiáng)制性和約束力。在教學(xué)內(nèi)容方面，可圍繞留學(xué)生關(guān)注度較高的問題展開專題式、案例式教學(xué)，提升留學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣；在教學(xué)形式方面，應(yīng)結(jié)合留學(xué)生的專業(yè)特點(diǎn)，以實(shí)踐教學(xué)為主。2019年秋，東南大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、南京科技學(xué)院等開始進(jìn)行“學(xué)法進(jìn)學(xué)分”計(jì)劃，“由公安民警等作為授課老師講授法制教育學(xué)分課程……例如簽證、交通安全、禁毒等方面相關(guān)法律法規(guī)……課程結(jié)束后，外國留學(xué)生在考試合格，且學(xué)習(xí)期間無違法行為的情況下，方可獲得相應(yīng)學(xué)分”[9]。該項(xiàng)計(jì)劃的成效尚待實(shí)踐檢驗(yàn)，但其做法富有啟發(fā)意義，各高校可以結(jié)合省情、校情，進(jìn)行類似嘗試。

4.拓展法制教育途徑，鞏固法制教育效果

高校可以通過多種途徑開展法制教育第二課堂，充分利用社會(huì)性法制教育資源，引導(dǎo)、鼓勵(lì)留學(xué)生參與課外、校外的法制教育實(shí)踐活動(dòng)，使留學(xué)生在親身體驗(yàn)的過程中提高解決實(shí)際問題的能力。一是加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)的合作與交流，組織留學(xué)生參與公檢法機(jī)關(guān)開展的法制教育活動(dòng)，或邀請(qǐng)公檢法機(jī)關(guān)人員對(duì)留學(xué)生進(jìn)行專題性法律知識(shí)講座等。二是積極挖掘網(wǎng)絡(luò)新媒體在留學(xué)生法制教育中的作用。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、高?；?qū)W生社團(tuán)可通過網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺(tái)，為留學(xué)生提供持續(xù)性的法制咨詢服務(wù)，解決留學(xué)生法律需求；或利用短視頻平臺(tái)、微信公眾號(hào)等向留學(xué)生推送法律相關(guān)信息，增加留學(xué)生了解中國法律的機(jī)會(huì)。

5.加強(qiáng)法制警示案例的宣傳

有法可依是公眾遵法行事的前提與基礎(chǔ)。法律的威嚴(yán)既體現(xiàn)為說服教育功能，也體現(xiàn)為威懾懲罰功能。因而，政府部門與高校在對(duì)留學(xué)生開展多種形式法制教育的同時(shí)，也要向留學(xué)生展示執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)法、對(duì)中外公民違法違規(guī)行為同等處理的態(tài)度及其蘊(yùn)含的法治精神，還要加強(qiáng)對(duì)留學(xué)生惡性違法違規(guī)行為的處罰與宣傳力度。相關(guān)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格、理性、果斷地對(duì)違反國法校紀(jì)的留學(xué)生采取必要的懲罰性措施，并將處罰依據(jù)與結(jié)果進(jìn)行公示，以產(chǎn)生足夠的震懾和警示教育作用，防患未然。比如，河北工業(yè)大學(xué)從2019年7月到2020年1月公示了7名留學(xué)生受到的從嚴(yán)重警告到留校察看等嚴(yán)厲處罰的決定，緣由涉及校園非法騎車、宿舍非法吸煙、非法務(wù)工等，處罰力度之大，在國內(nèi)高校罕見，為留學(xué)生樹立了明確的行為紅線和底線，警示其他留學(xué)生的日常行為要嚴(yán)格遵紀(jì)守法，無疑是對(duì)留學(xué)生另一種類型的法制教育。

四、結(jié)語

來華留學(xué)生事業(yè)的迅猛發(fā)展與國民法制意識(shí)的快速提升、對(duì)外開放深入進(jìn)行可能引發(fā)的大規(guī)?？鐕丝诹鲃?dòng)等趨勢(shì)，要求政府機(jī)構(gòu)和高校重視留學(xué)生法制教育，積極探索合理有效的法制教育途徑，并以此為突破口積累合法處理涉外事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。在此過程中，必須明確留學(xué)生法制教育的根本目的在于通過特定的教育過程，以正向引導(dǎo)（正面教育）和反向激迫（案例警示）相結(jié)合的方式，使留學(xué)生形成學(xué)習(xí)中國法律法規(guī)的主動(dòng)性、遵守中國法律法規(guī)的自覺性。不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為，為留學(xué)生設(shè)計(jì)了形式多樣的法制教育內(nèi)容、對(duì)其進(jìn)行了法律法規(guī)內(nèi)容的培訓(xùn)，法制教育就完成了。正向的法律條文的解讀和宣傳只是法制教育的第一步；通過法制教育，還務(wù)必使留學(xué)生意識(shí)到，語言不通、交流不暢、法制差異等都不是逃避法律制裁和懲罰的借口，遵守中國法律法規(guī)是在華學(xué)習(xí)的根本要求和前提。只有如此，才能真正將留學(xué)生的法制教育導(dǎo)入正軌，取得實(shí)效。

作者:張樹明 劉圓圓 單位:天津理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 燕山大學(xué)文法學(xué)院