談教育財(cái)政資金管理科學(xué)化體系構(gòu)建
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摘要：財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)是政府公共財(cái)政支出的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是確保國(guó)家教育資源合理分配的關(guān)鍵因素，作為教育局管理資金的會(huì)計(jì)從業(yè)者，如何提升自身業(yè)務(wù)水平，同時(shí)更好地為局里出謀劃策，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)及其他相關(guān)教育資源提出建設(shè)性的管理手段，更好讓教育財(cái)政資金公平籌措、合理分配及使用的監(jiān)督。本文在認(rèn)真總結(jié)教育財(cái)政相關(guān)知識(shí)背景，針對(duì)教育財(cái)政資金管理的現(xiàn)存問題進(jìn)行分析，對(duì)教育財(cái)政資金提出科學(xué)化體系構(gòu)建的方式方法，以期更好地回饋教育服務(wù)社會(huì)。
關(guān)鍵詞：教育財(cái)政；問題分析；科學(xué)化體系構(gòu)建
一、現(xiàn)行教育財(cái)政的概念及分類
所謂的教育財(cái)政在我國(guó)目前有兩種形式，一是個(gè)人付費(fèi)，一是公共財(cái)政，我們所管理的基本上以公共財(cái)政為主，本文也多以公共財(cái)政為主體分析并提出資金管理的科學(xué)化體系構(gòu)建。教育經(jīng)費(fèi)支出是現(xiàn)代社會(huì)中公共財(cái)政支出的一個(gè)重要組成部分。它是國(guó)家和地區(qū)政府的財(cái)政預(yù)算中，包括實(shí)際運(yùn)用于教育事業(yè)的一項(xiàng)費(fèi)用支出。教育財(cái)政的支出主要包括教育事業(yè)費(fèi)支出，比如各級(jí)各灰的學(xué)校人員的經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的支出，是辦學(xué)不可缺少的財(cái)力條件?？v所周知，目前實(shí)行的教育體制包括學(xué)前教育財(cái)政、初級(jí)教育財(cái)政，中級(jí)教育財(cái)政等其他形式的教育財(cái)政。結(jié)合實(shí)際，本文重點(diǎn)分析學(xué)前及初等教育財(cái)政。我們知道在教育支出，大致包括以下幾個(gè)方面，比如場(chǎng)所設(shè)施方面的建設(shè)支出、管理與行政方面的支出、教師的工資待遇方面的支出，日常教育使用的物品投入支出，以及促進(jìn)教學(xué)管理所開展的活動(dòng)支出與管理行政支出等，在筆者所從事的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)方面，多是義務(wù)教育階段的財(cái)政資金管理。資金的來(lái)源多是政府籌措，依據(jù)分類來(lái)做好財(cái)務(wù)資金的使用，能夠確保教育產(chǎn)品的公共性質(zhì)，同時(shí)還有利于公共教育財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)其合理性，運(yùn)用且保障經(jīng)費(fèi)的有效性。
二、教育財(cái)政構(gòu)建科學(xué)化體系的意義
根據(jù)教育財(cái)政的職能，籌集教育經(jīng)費(fèi)等教育資源，保證國(guó)民教育發(fā)展的需要,是做好教育財(cái)政的基本要求。保障人民教育工作經(jīng)費(fèi)籌集的合法性和有效性；保證安全教育支出的逐步增長(zhǎng)；將各種民間資金以及資源吸納過來(lái)，用于投資教育教學(xué)事業(yè)。教育經(jīng)費(fèi)的分配，教育資源的配置。教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的分配，教育教學(xué)資源的配置，其基本理論支撐是國(guó)家對(duì)于教育事業(yè)發(fā)展所制定的相關(guān)法律法規(guī)與政策，還有社會(huì)對(duì)各級(jí)各類教育的需求分析，以及各級(jí)各類學(xué)校教育自身的經(jīng)費(fèi)需求。通過教育財(cái)政資金科學(xué)化體系的建設(shè)，進(jìn)教育的發(fā)展，對(duì)各級(jí)各類學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行依法有效地控制，確保在教育經(jīng)費(fèi)使用上能各得其所，有效地發(fā)揮教育資源的最大效益。
三、教育財(cái)政管理中現(xiàn)存的問題
新時(shí)代中國(guó)以來(lái)，辦學(xué)規(guī)模化的迅猛發(fā)展，在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理會(huì)計(jì)工作中我們已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，但隨之而來(lái)的許多企業(yè)突出環(huán)境問題也逐漸暴露出來(lái)。比如殘缺的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。財(cái)務(wù)管理制度的不完善制約了各地區(qū)學(xué)校的健康發(fā)展。比如我們學(xué)校在資產(chǎn)進(jìn)行核算企業(yè)管理、物資采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、部門預(yù)算和決算，以及支取審批程序設(shè)計(jì)等方面，都缺乏一個(gè)相對(duì)比較完整的規(guī)章制度。再如滯后的財(cái)務(wù)管理理念。大部分財(cái)政體制分為兩條線的資金收支管理，即政府采購(gòu)物資體制，由政府層層改革措施。但事實(shí)是大多數(shù)學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展理念和方法都是在計(jì)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制時(shí)期形成的，這明顯滯后于國(guó)家對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)信息管理會(huì)計(jì)工作的改革進(jìn)度。部門輕預(yù)算，重賬，只注重預(yù)算中資金的管理，輕視預(yù)算外資金的控制，預(yù)算項(xiàng)目不夠具體，沒有科學(xué)合理的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和定額。還有財(cái)會(huì)工作人員的能力水平普遍較低。一些學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員沒有職稱，沒有專業(yè)知識(shí)，更沒有專業(yè)能力。在進(jìn)行企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理人員工作時(shí)，混亂不清的會(huì)計(jì)科目清，會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)應(yīng)用的實(shí)行不到位，嚴(yán)重違背會(huì)計(jì)行為準(zhǔn)則和細(xì)則。在總分類賬和明細(xì)分類賬的建立和統(tǒng)計(jì)中，由于缺乏全面詳細(xì)的數(shù)據(jù)記錄，賬目混亂，導(dǎo)致總分類賬和明細(xì)分類賬、日記賬、庫(kù)存現(xiàn)金和固定資產(chǎn)等數(shù)據(jù)不匹配。
四、教育財(cái)政資金管理的科學(xué)化體系構(gòu)建方式
(一)全面專業(yè)的會(huì)計(jì)制度是科學(xué)化體系構(gòu)建的前提科學(xué)化的體系構(gòu)建應(yīng)該是立足于管理實(shí)踐，結(jié)合實(shí)際，探索研究出適合教育財(cái)政的會(huì)計(jì)體系，是在全面完善會(huì)計(jì)制度的前提上進(jìn)行的。如，教育進(jìn)行預(yù)算管理制度。這里所指的教育預(yù)算定義，包括各級(jí)人民政府和各級(jí)職能部門統(tǒng)一制定的年度的教育財(cái)政的收支計(jì)劃，譬如教育預(yù)算收入以及教育預(yù)算支出兩個(gè)方面的重要部分。教育臺(tái)賬制度。直觀地反映就是年度結(jié)算報(bào)告。教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)收支情況相對(duì)就的就是預(yù)算項(xiàng)目，可以說明的是決算分析應(yīng)該根據(jù)學(xué)校的各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)的使用作出說明。教育決算制度。在這里包含編制教育決算時(shí)需要的準(zhǔn)則和規(guī)范，還包括有關(guān)的原則、規(guī)則、程序和要求。教育審計(jì)管理制度。指各級(jí)政府的管理內(nèi)部審計(jì)的工作部門和教育部門，依據(jù)審計(jì)機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的考核、評(píng)價(jià)與監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是要確保教育財(cái)政資金的規(guī)范使用，最大限度地利用教育財(cái)政資金推動(dòng)教育事業(yè)的良性發(fā)展。教育審計(jì)制度不僅對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，審計(jì)人員，審計(jì)職能，權(quán)限范圍，工作要求等有明確的規(guī)定，而且對(duì)審計(jì)結(jié)果的原則，依據(jù)，制度，程序，方法和處理有明確具體的規(guī)定。教育進(jìn)行稅收管理制度。教育稅收的法律制度泛指對(duì)征收教育稅的各級(jí)各類會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及規(guī)范。在很多直接征收的教育稅的國(guó)家，教育稅制普遍比較完善。
(二)可信息化的會(huì)計(jì)體系是科學(xué)化體系構(gòu)建的過程通常意義上的體系概念如下，泛指相同范圍和相同類型的物體，其整體是遵行著相關(guān)的秩序以及內(nèi)部聯(lián)系，由這些關(guān)聯(lián)組合而成的。體系的構(gòu)建能夠讓教育財(cái)政資金的管理和使用更加地清晰明確，讓人一目了然地看到所構(gòu)建體系的整體架構(gòu)和內(nèi)部各要素之間的緊密聯(lián)系，通過一系列的架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從“做什么”到“怎么做”，再到“用什么來(lái)做”的過程，即體系構(gòu)建的功能模塊、實(shí)現(xiàn)過程、實(shí)現(xiàn)功能的問題。根據(jù)教育財(cái)政資金科學(xué)化體系構(gòu)建的“頂層設(shè)計(jì)”思想，首先要構(gòu)建體系會(huì)計(jì)，通過內(nèi)容、過程、技術(shù)三方面，來(lái)實(shí)現(xiàn)體系在空間上、過程中、技術(shù)里的三維方式，即X、Y、Z三軸的維度，構(gòu)成立體體系，是保證整個(gè)科學(xué)體系構(gòu)建的過程(如下圖示例)。在圖中的“內(nèi)容維”即Y軸里，主要體現(xiàn)的是“做什么”，它是我們體系構(gòu)建中的功能模塊，也就是體系構(gòu)建對(duì)象在空間上的存在形式；Z軸表示的是過程維，重點(diǎn)突出“怎么做”，即體系構(gòu)建功能的實(shí)現(xiàn)過程，是構(gòu)建對(duì)象在時(shí)間上的存在形式；X軸表示的是技術(shù)維，即用什么形式來(lái)構(gòu)建，也就是實(shí)現(xiàn)體系功能的手段方式，是構(gòu)建體系功能的實(shí)現(xiàn)方式。
(三)運(yùn)用財(cái)務(wù)視導(dǎo)的監(jiān)督是科學(xué)化體系構(gòu)建的保證按“義務(wù)段學(xué)校按區(qū)域分片、其他單位(學(xué)校)按職能分類”的基本原則，確定常態(tài)視導(dǎo)工作的具體對(duì)象。義務(wù)段學(xué)校一般以鎮(zhèn)為視導(dǎo)對(duì)象；高中、直屬單位、成人教育等一般根據(jù)單位的性質(zhì)、職能，按類確定視導(dǎo)對(duì)象。視導(dǎo)方式有專題視導(dǎo)和常態(tài)視導(dǎo)。專題視導(dǎo)是指就某個(gè)問題進(jìn)行專題視導(dǎo)，比如小型項(xiàng)目、培訓(xùn)費(fèi)等確認(rèn)專項(xiàng)視導(dǎo)。常態(tài)視導(dǎo)是指進(jìn)行一般常態(tài)化視導(dǎo)，一般按以下流程開展工作：現(xiàn)場(chǎng)結(jié)報(bào)。對(duì)全體視導(dǎo)對(duì)象或指定的具體學(xué)校(單位)相關(guān)月份的憑證進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)結(jié)報(bào)；查閱憑證。查看指定學(xué)校規(guī)定時(shí)期內(nèi)的會(huì)計(jì)憑證，檢查的重點(diǎn)內(nèi)容以具體視導(dǎo)通知為準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整，以回頭看的形式協(xié)助對(duì)視導(dǎo)對(duì)象進(jìn)行自查自糾；座談交流。視導(dǎo)人員向被視導(dǎo)對(duì)象集體反饋現(xiàn)場(chǎng)結(jié)報(bào)和憑證查閱中發(fā)現(xiàn)的情況，通報(bào)全區(qū)結(jié)報(bào)工作中普遍存在的有關(guān)問題；參加座談交流的各片或各類所屬各單位財(cái)務(wù)人員提出針對(duì)結(jié)報(bào)工作的意見和建議。階段性視導(dǎo)工作結(jié)束后，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題、意見和建議進(jìn)行梳理、研判，并作為向上級(jí)部門提交標(biāo)準(zhǔn)征詢報(bào)告的重要內(nèi)容；“掛號(hào)銷號(hào)”。對(duì)視導(dǎo)過程中可以發(fā)現(xiàn)的問題研究予以“掛號(hào)”，并要求各單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求進(jìn)行指導(dǎo)整改，然后辦理“銷號(hào)”手續(xù)?？傊?，教育局的財(cái)務(wù)管理不同于一般企業(yè)或其他組織的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，既需要有專業(yè)豐富的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)和能力，同時(shí)也需要對(duì)教育財(cái)政的收支規(guī)定和相關(guān)制度熟悉，在確保學(xué)校經(jīng)費(fèi)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)教育財(cái)務(wù)資金的管理，提升財(cái)務(wù)工作服務(wù)水平，更好地提高教育資金的利用率，通過預(yù)算管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，構(gòu)建出科學(xué)化的會(huì)計(jì)體系，勤思考、善總結(jié)、多創(chuàng)新，讓財(cái)務(wù)管理水半服務(wù)于社會(huì)，促進(jìn)教育事業(yè)的更好發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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作者：?jiǎn)谓?單位：淮北市杜集區(qū)教育局學(xué)生資助管理中心
