財政總預(yù)算會計思考分析
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摘要：政府與非營利組織會計作為我國會計系統(tǒng)的兩大分支之一，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和社會結(jié)構(gòu)的變革，其發(fā)揮的作用是顯而易見的。而財政總預(yù)算會計作為其中重要的組成部分，具有反映預(yù)算執(zhí)行情況的功能，是財政管理的基礎(chǔ)。文章從財政總預(yù)算會計相關(guān)概念、特點、發(fā)展及產(chǎn)生的問題入手，對其形成深刻認(rèn)識并提出建議。
關(guān)鍵詞：財政；財政總預(yù)算會計
一、財政總預(yù)算會計的概念與特點
（一）財政總預(yù)算會計的概念政府和非營利組織與企業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別，它不以盈利為目的，其資金來源于財政撥款和社會捐贈，并且用于相關(guān)的公共或政策性事業(yè)。政府與非營利組織的資金由其下設(shè)的多個相關(guān)會計進(jìn)行管理，財政總預(yù)算會計就是其中之一。財政總預(yù)算會計，又被稱為總會計，是中央財政和各級地方財政設(shè)置的預(yù)算執(zhí)行會計，其基本職能是對相關(guān)財政資金進(jìn)行會計核算、對經(jīng)濟(jì)過程進(jìn)行監(jiān)督及對資金使用和相關(guān)財政政策的執(zhí)行情況進(jìn)行反映。
（二）財政總預(yù)算會計的特點1.特殊性（1）特定的會計核算對象。在我國中央、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）若干級政府都設(shè)有財政總預(yù)算會計，其通常被設(shè)置在國庫管理機(jī)構(gòu)，來處理日常會計實務(wù)，反映預(yù)算收支要求，幫助國庫進(jìn)行合理、妥善的資金安排和調(diào)度。（2）特殊的會計核算基礎(chǔ)。財政總預(yù)算會計以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)兼有權(quán)責(zé)發(fā)生制，是一種修正的現(xiàn)金制。一般對于資產(chǎn)、負(fù)債類科目使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，對于收入費用類科目采用收付實現(xiàn)制。（3）創(chuàng)新的會計核算方法。財政總預(yù)算會計對于一些特殊的經(jīng)濟(jì)活動采用“雙分錄”的會計核算方法，一方面反映預(yù)算的執(zhí)行情況，另一方面反映相關(guān)的財務(wù)信息。（4）獨特的會計要素。財政總預(yù)算會計剔除了“所有者權(quán)益”要素，取而代之的是“凈資產(chǎn)”科目，反映其資產(chǎn)減去負(fù)債后的差額。2.政策性財政總預(yù)算會計作為管理政府財政資金的會計，其在執(zhí)行國家預(yù)算資金的過程中不僅要遵守法律法規(guī)，還要符合國家的政策計劃，按照國家的相關(guān)政策規(guī)劃進(jìn)行資金的調(diào)撥和分配。3.廣泛性財政預(yù)算是一種計劃、一種分配安排，國家的財政預(yù)算與經(jīng)濟(jì)體制改革、社會民生發(fā)展相關(guān)聯(lián)。它涉及到科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各個方面，所以財政總預(yù)算會計對于資金收支情況的核算與反應(yīng)延伸到生產(chǎn)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。4.宏觀性在年末，財政總預(yù)算會計通過編制財務(wù)報表，將大量的經(jīng)濟(jì)活動和財務(wù)信息進(jìn)行匯總并集中反映，通過相關(guān)數(shù)據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)者會從宏觀上整體把握經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢，對于預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行宏觀上的監(jiān)督并依此做出相關(guān)決策。
二、財政總預(yù)算會計的發(fā)展歷程
我國的財政總預(yù)算會計經(jīng)歷了長時間的發(fā)展，為了適應(yīng)不同時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，不斷進(jìn)行改革完善，從設(shè)立至今大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。第一階段：20世紀(jì)50年代，財政總預(yù)算會計創(chuàng)立。創(chuàng)立初期，名為“總預(yù)算會計”，以資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出為會計要素，采用借貸記賬法，核算較為簡單。后來又更名為“財政總會計”，采用收付記賬法。第二階段：20世紀(jì)末，依據(jù)分稅制等相關(guān)的財政體制的變革，對財政總預(yù)算會計在會計要素、會計等式、記賬方法等方面進(jìn)行重大改革。第三階段：隨著我國社會主義發(fā)展進(jìn)入新時期，近年來對于財政總預(yù)算會計進(jìn)行了某些方面的修改和完善，特別是財政部出臺了新的《財政總預(yù)算會計制度》是對財政總預(yù)算會計進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范，是目前各級政府財政正在執(zhí)行的制度。在會計職能上，財政總預(yù)算會計從最開始只重視記賬、算賬等的核算工作，到后來其職能特別是對于國家公共事業(yè)的管理服務(wù)職能有了進(jìn)一步的明確和深化。在核算方法上，由以前單一的收付實現(xiàn)制到如今以收付實現(xiàn)制為主同時兼有權(quán)責(zé)發(fā)生制。在會計核算方法上，由以前的單式記賬法發(fā)展為借貸記賬法。在會計核算科目設(shè)置上，隨著經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)容形式的變革，在原有會計科目的基礎(chǔ)上，增加了如“資產(chǎn)基金”等相關(guān)的凈資產(chǎn)科目。
三、財政總預(yù)算會計存在的問題
（一）收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)存在的問題在過去，財政總預(yù)算會計所有的經(jīng)濟(jì)活動的核算都以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多經(jīng)濟(jì)行為和財務(wù)信息已無法用收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)去核算，且核算出來的金額等相關(guān)信息不具有實際的經(jīng)濟(jì)意義或者是錯誤的。雖然隨著財政總預(yù)算會計的不斷改革，會計核算方式具有了兼有性，但依然是以收付實現(xiàn)制為主，權(quán)責(zé)發(fā)生制為輔。權(quán)責(zé)發(fā)生制是以權(quán)利義務(wù)發(fā)生的時點作為收入和費用確認(rèn)的時點，即不管是否收到資金或支出資金，只要權(quán)利義務(wù)發(fā)生即確認(rèn)。我國的企業(yè)基本上以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會計核算基礎(chǔ)，該原則能夠更加客觀地反映和評估會計主體的財務(wù)狀況、現(xiàn)金流量。在財政總預(yù)算會計中，首先，采用收付實現(xiàn)制的會計核算原則只能核算資金實際支付的部分，對于那些沒有支付但相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動確實已經(jīng)發(fā)生的，如未還的借款，已經(jīng)成為債務(wù)，但因為沒有資金的支付，所以無法確認(rèn)。這就導(dǎo)致了財政總預(yù)算會計只能核算和反映那些看得見的、顯性的債務(wù)，而對于那些看不見、隱性的負(fù)債則無能為力。其次，采用收付實現(xiàn)制只能反映收入和費用的變動情況，雖然已經(jīng)對資產(chǎn)和負(fù)債采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算，但依然不能全面強(qiáng)化對資產(chǎn)負(fù)債的管理。無法明確核算預(yù)算單位的相關(guān)資產(chǎn)價值。最后，該原則強(qiáng)調(diào)的是實際的資金收入與支出，對于繳入國庫的資金來說，如果該筆資金是按照實際金額進(jìn)行確認(rèn)，那么與收入和費用沒有直接的一一對應(yīng)關(guān)系，會造成收入與費用不配比的情況，不利于年終時對報表的分析和第二年的預(yù)算編制。
（二）相關(guān)科目內(nèi)容反映不明確財政總預(yù)算會計的會計要素分為：資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費用。但有的科目核算的內(nèi)容和方向還存在不完善的地方，如“借出款項”，該科目核算的是本級財政借給預(yù)算單位的款項，到期收回但不考慮利息的資金。但該科目沒有繼續(xù)細(xì)分借款的時間，并且如果發(fā)生向外國政府或國際組織的借款該如何進(jìn)行核算說明，是否應(yīng)該計入到本科目中，都沒有進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。在資產(chǎn)負(fù)債表中，這些信息沒有被詳細(xì)披露，不利于政府合理安排資金，影響下一年預(yù)算的編制。
（三）相關(guān)的預(yù)算管理不完善財政總預(yù)算會計的預(yù)算分為一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。其中對于社會保險基金來說，其管理體制對整個財政總預(yù)算會計體系存在不利的影響。社會保險基金預(yù)算，是來源于社會繳款和一般公共預(yù)算安排，并且?？顚Ｓ?，只用于社會保險的預(yù)算資金。根據(jù)相關(guān)資料顯示，目前社會保險的資金來源并不充裕，資金在運轉(zhuǎn)、安排、調(diào)度方面存在一些問題，會造成財政負(fù)擔(dān)。所以當(dāng)政府的會計信息不充分、不完整時就會讓政府對于社會保險的管理運作狀況認(rèn)識不清，不利于財政相關(guān)風(fēng)險的防范。
（四）相關(guān)投資核算不明晰我國政府的投資主要包括債權(quán)投資和股權(quán)投資，債權(quán)投資絕大部分以有價證券的形式存在，股權(quán)投資以信托基金投資為主，我國會計制度規(guī)定，將股權(quán)投資納入到財政總預(yù)算會計的核算范圍，但在實際操作中，核算依據(jù)的相關(guān)信息常常難以獲取，而地方政府在進(jìn)行大量資金運作時，是否作為股權(quán)投資還需要看相關(guān)管理政策的規(guī)定，這就會導(dǎo)致對于政策理解水平不同的會計人員做出的相關(guān)處理會存在偏差，進(jìn)而導(dǎo)致股權(quán)投資相關(guān)的資金和信息數(shù)據(jù)存在偏誤，影響財務(wù)報表的編制。
四、對于財政總預(yù)算會計存在問題的對策建議
（一）逐漸引入權(quán)責(zé)發(fā)生制讓更多的經(jīng)濟(jì)活動以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算原則。與收付實現(xiàn)制相比，權(quán)責(zé)發(fā)生制更能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生時點，對于那些應(yīng)收未收或應(yīng)付未付的款項，就能夠按照時間點來確定為相應(yīng)的應(yīng)收、應(yīng)付款。這樣能夠?qū)⒇?zé)任落實到確定的人員，使得會計信息的使用者了解到各級政府財政的具體情況，了解相關(guān)工作人員的履職情況。同時，實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，對于那些還沒有真實收入或支出的款項來說，賬面上的反映是均衡的，減少了以前方法使用不當(dāng)而導(dǎo)致的債務(wù)風(fēng)險的隱藏，使政府的財務(wù)信息更加透明。
（二）對相關(guān)會計科目進(jìn)行完善結(jié)合現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，在保證五類總科目不變的基礎(chǔ)上，可以對一些科目進(jìn)行增加或調(diào)整。如我國的預(yù)算收入分為一般公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入等，可以按照收入的類型來對收入的科目進(jìn)行設(shè)置，可設(shè)“稅收收入”“非稅收入”等科目，因為我國財政收入最主要的來源就是稅收收入和一些非稅收入，將其由級科目變?yōu)橐患壙颇?，更有利于對不同的收入明確的核算，增加會計核算的可理解性。又比如，對于現(xiàn)在前文“借出款項”，可以根據(jù)時間來劃分其長短，可在其下設(shè)相關(guān)時間明細(xì)，便于隨時了解債務(wù)的情況。
（三）改革相應(yīng)的管理形式首先，明確財政總預(yù)算會計的服務(wù)對象和領(lǐng)導(dǎo)主體，明確財政會計制度與其他制度的關(guān)系，資金的使用與收入更多與相關(guān)的政策導(dǎo)向相適應(yīng)。其次，針對已經(jīng)發(fā)生或可能存在的管理體制上的缺陷，要及時進(jìn)行修改與完善，利用相關(guān)的技術(shù)手段保證能夠得到及時、充分和有效的信息，以防止由于信息缺乏導(dǎo)致的某項工作無法正常進(jìn)行或出現(xiàn)錯誤，降低財政風(fēng)險，減少不必要的資金流失。
（四）完善有關(guān)固定資產(chǎn)的核算根據(jù)制度要求，財政單位的固定資產(chǎn)一直使用歷史成本計量，完全由購入時的成本確認(rèn)，忽略相應(yīng)的折舊和攤銷，而隨著財政總預(yù)算會計的改革，其資產(chǎn)不斷增加，固定資產(chǎn)的折舊和攤銷數(shù)額增大，不應(yīng)在被忽視，而需要沖減固定資產(chǎn)的價值，這樣核算的固定資產(chǎn)價值更具有真實性和可靠性，更能反映財政部門資產(chǎn)的價值。
（五）完善股權(quán)投資的核算股權(quán)投資作為財政總預(yù)算會計重要的投資方向和投資收益來源，應(yīng)該予以高度重視。首先，完善股權(quán)投資的相關(guān)細(xì)則，對一些存在理解性差異的地方作出統(tǒng)一的規(guī)定，將股權(quán)投資的業(yè)務(wù)處理與實際情況相結(jié)合，把實際發(fā)生的問題進(jìn)行系統(tǒng)性的匯總并形成較為完善的解決方案。其次，核算方法可以不僅僅局限于權(quán)益法，針對不同的股權(quán)投資情況，進(jìn)行成本法和權(quán)益法的靈活使用。如今，財政總預(yù)算會計在中央和地方各級財政中的作用越來越重要，其職能也在不斷地向更深更廣的方向發(fā)展，但我們應(yīng)該認(rèn)識到，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會各方面的飛速發(fā)展，財政總預(yù)算會計應(yīng)該不斷進(jìn)行改革，預(yù)算體系應(yīng)做到與時俱進(jìn)，只有這樣，才能不斷適應(yīng)、滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，更好地為國家的建設(shè)服務(wù)。
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作者：程鈺 王玉瑄 單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)渤海校區(qū)
