財政推動義務教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展問題

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摘要：義務教育是一種特殊的公共產品，應該由每個公民無差別享有。分析了我國義務教育城鄉(xiāng)非均衡現(xiàn)狀，提出了財政推動我國城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的政策建議。

關鍵詞：義務教育；教育均衡；城鄉(xiāng)差異

我國義務教育存在很多問題，尤其是義務教育城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題十分嚴重。教育經(jīng)費總量不足，義務教育階段農村學生就學率較低，城鄉(xiāng)之間辦學條件存在較大差距。我國目前社會發(fā)展中的城市偏向，導致城鄉(xiāng)之間公共資源配置不公平、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距大。教育管理體制不完善，農村教育經(jīng)費來源單一且使用不規(guī)范，是造成義務教育發(fā)展城鄉(xiāng)非均衡的重要原因。為改善義務教育發(fā)展城鄉(xiāng)嚴重不均衡的局面，必須加大對農村義務教育的經(jīng)費投入，健全農村教育經(jīng)費保障機制，加強農村義務教育師資隊伍建設。要從源頭上改善農村經(jīng)濟狀況，完善義務教育財政體制，使教育經(jīng)費使用更加規(guī)范。

1城鄉(xiāng)義務教育均衡問題的提出

義務教育是根據(jù)憲法規(guī)定適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。義務教育主要有強制性、免費性、普及性3個顯著特點。義務教育的本質是體現(xiàn)教育的公平性。義務教育是一個國家提高國民整體素質以及提高國際競爭力的重要手段和必要措施。如果沒有義務教育所起的“地基”作用，就不會有更高級教育的“高樓林立”。改革開放以來，中國義務教育普及工作取得了令人欣喜的成就，但城鄉(xiāng)義務教育不均衡發(fā)展這一顯著問題不容忽視。城鄉(xiāng)義務教育差距主要表現(xiàn)為國家對城鄉(xiāng)教育財政資金投入的差距，而資金差距又是導致城鄉(xiāng)之間教學設施、師資力量、教師水平等辦學條件差距進一步加大的根本原因。

2我國義務教育城鄉(xiāng)非均衡現(xiàn)狀

2.1教育經(jīng)費總量不足

我國是發(fā)展中國家，是擁有十幾億人口的大國。這一基本國情決定了我國現(xiàn)階段各方面發(fā)展還不完善。在義務教育方面，最突出的問題就是國家財政對教育經(jīng)費資金的投入不足，教育經(jīng)費不足以支撐高水平教育發(fā)展。近10年來，我國財政性教育經(jīng)費逐年上升，財政性教育經(jīng)費占國民生產總值的比例也逐年增加。義務教育作為國家財政性教育經(jīng)費的主要投入對象之一，獲得了越來越多的財政性經(jīng)費投入，但教育資金投入仍不能滿足我國教育事業(yè)發(fā)展的需求。從教育經(jīng)費增長率來看，我國對教育經(jīng)費的投入存在不穩(wěn)定性。從總體來看，財政性教育經(jīng)費占國民生產總值的比例仍然很小，對教育經(jīng)費的投入力度仍有待加強。

2.2農村就學率較低

從我國人口構成角度來看，農村人口占據(jù)人口總量的絕大部分。20世紀90年代中期，農村人口占據(jù)全國總人口的比例甚至達到80％以上。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷推進，我國城鎮(zhèn)人口數(shù)量持續(xù)增加，城市人口占全國人口的比例不斷上升，但與農村人口所占比例仍然存在一定差距。農村人口仍然是人口構成中不可忽視的重要部分。觀察統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，全國在校學生中，義務教育階段農村學生數(shù)占比較小且有逐年下降趨勢。這表明許多農村學生存在未及時入學、輟學等情況。這些情況應該引起足夠重視。

2.3城鄉(xiāng)義務教育辦學條件差距較大

長期以來，我國城市義務教育經(jīng)費由國家財政負擔，而農村則以縣級統(tǒng)籌為主。由于缺乏有效的考核及規(guī)范措施，導致基層政府投向教育的資金不足以支撐農村學校進一步發(fā)展。大部分農村中小學校舍十分簡陋，在教學設備方面遠遠落后于城鎮(zhèn)中小學。在師資力量方面，城鄉(xiāng)之間也有較大差距。農村小學和初中義務教育階段教職工工資普遍低于城市教職工。大部分農村地理位置比較偏遠，交通較為不便，生活條件無法與城市相比，工作環(huán)境比較艱苦，農村學校教職工的個人發(fā)展受到一定限制。在這些因素影響下，農村義務教育階段師資人員短缺，教師水平落后于城市，導致農村義務教育水平落后于城市。縮小城鄉(xiāng)義務教育差距是一個任重道遠的任務，短期政策并不能取得明顯成效。

3財政推動我國城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的政策建議

城市偏向導致城鄉(xiāng)之間公共資源配置不公平、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距大，教育管理體制不完善，農村教育經(jīng)費來源單一并且使用不規(guī)范，是造成義務教育發(fā)展城鄉(xiāng)非均衡的重要原因。針對上述問題，提出以下政策建議。

3.1加大義務教育經(jīng)費總量投入

我國城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展非均衡問題遲遲得不到有效解決，主要在于長期以來對農村義務教育的忽視，政府在農村義務教育方面缺位。針對當前我國城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展現(xiàn)狀，僅將教育資源在城市和農村之間進行均等分配，已經(jīng)不足以挽救農村教育現(xiàn)狀，必須加大義務教育經(jīng)費總量投入。我國教育資金投入機制僵化，導致教育資金大部分來自于國家財政投入。目前來看，國家財政投入并不能夠解決城鄉(xiāng)義務教育工作中的資金問題。這就需要拓寬義務教育資金來源渠道，允許以社會捐贈等形式投入教育事業(yè)。加大對教育資金總量的投入，發(fā)揮全社會力量，緩解教育資金困難的問題，促進農村義務教育發(fā)展。

3.2健全農村義務教育經(jīng)費保障機制

針對我國教育經(jīng)費在城鄉(xiāng)之間分配不均的問題，國務院決定全國統(tǒng)一生均公用經(jīng)費，這無疑是一個好的開端。但解決城鄉(xiāng)義務教育水平差異絕不是簡單依靠使農村學生享有與城市學生均等經(jīng)費就能解決的，還需要完善經(jīng)費保障措施。如果經(jīng)費得不到有效保障，那么所有舉措都形同虛設。

3.2.1建立農村中小學預算制度建立農村中小學預算制度，將中小學教育經(jīng)費編入財政預算中，是完善農村義務教育經(jīng)費保障機制的關鍵措施。縣級教育部門將農村中小學收支活動匯總編入財政預算，經(jīng)縣級人民代表大會表決批準同意后執(zhí)行。教育部門要根據(jù)農村中小學教學基本需要，實事求是編制預算，要將預算中每項收入、支出落實到具體的部門及人員，明確權責。預算經(jīng)過批準后，必須嚴格按照預算使用資金，不得隨意更改。預算編制并獲準執(zhí)行后，縣級政府必須保證及時將教育經(jīng)費足額撥付給學校。

3.2.2加強對農村教育經(jīng)費的監(jiān)管完善農村義務教育經(jīng)費保障機制，必須對農村教育經(jīng)費使用情況進行有效監(jiān)督。各地教育、財政、審計、監(jiān)察等部門要共同建立一套對農村教育經(jīng)費行之有效的監(jiān)察機制，把農村教育經(jīng)費使用及管理情況作為監(jiān)督的重點。要動用群眾力量，設立并對外公布舉報電話，接受社會廣泛監(jiān)督。農村中小學要定期公布教育經(jīng)費使用情況，做到信息透明，接受全體師生及當?shù)厝罕姳O(jiān)督。要對農村中小學是否存在亂收費現(xiàn)象進行嚴格監(jiān)督，設立相應法規(guī)，嚴格規(guī)范亂收費行為。

作者：宋冰 單位：吉林財經(jīng)大學