財務報銷執(zhí)行與財政撥款問題研究

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【摘要】隨著政府對高等教育越來越重視，高等教育經(jīng)費的投入占GDP的比例也不斷增加，然而高校財務報銷執(zhí)行與財政撥款的設(shè)計缺陷的矛盾也日益凸顯。我國高校財政撥款體制經(jīng)過了不斷地嘗試磨合和深化改革，雖然取得一定成效，但是仍然存在某些問題。如何處理高校財務報銷執(zhí)行與財政撥款的相關(guān)問題，從而更好提高資金使用效益和財務管理水平，這是高校和財政面臨的重點和難點問題。

【關(guān)鍵詞】高校財務；報銷執(zhí)行；財政撥款

引言

目前我國高校的教育經(jīng)費主要來源于財政性教育經(jīng)費，具體包括日常公用撥款、專項撥款、科研撥款和其他，其中專項經(jīng)費和科研經(jīng)費的投入迅速增長。我國當前的財政撥款模式是基本支出預算+項目支出預算，公立高校所有經(jīng)費開支均應按照當年下達的預算方案執(zhí)行，本著量入為出原則，現(xiàn)實工作中要先有預算、有撥款后方能依照規(guī)定報銷，然而財政撥款進度與高校經(jīng)濟業(yè)務項目支出進度常常不一致，這直接影響高校經(jīng)濟業(yè)務發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化等。因此，研究這一亟待解決的問題，具有重要現(xiàn)實意義。

一、高校財務報銷執(zhí)行存在的問題

1.資金周轉(zhuǎn)與項目周期的不一致。高校財務報銷執(zhí)行體現(xiàn)在經(jīng)費支出方面，能否順利完成經(jīng)費支出關(guān)鍵是預算經(jīng)費有保障和審核依法依規(guī)、優(yōu)化高效。高校項目眾多，每個項目的完成周期不同，特別是對項目繁多、種類復雜、來源多元的科研項目和建設(shè)周期性長、資金量大、項目復雜的基建工程等，均存在資金周轉(zhuǎn)與項目周期的矛盾。比如財政撥款已到賬項目尚未開工，財政撥款未到賬但項目已啟動運營，財政撥款到賬滯后擠壓了支出完成時間等。由于預算執(zhí)行進度直接關(guān)系到下年預算申請，高校為了追求預算執(zhí)行進度，為了避免財政資金未使用被收回，年底突擊“花錢”似乎司空見慣。

2.財務報銷執(zhí)行信息獲取不對稱?！靶g(shù)業(yè)有專攻”，一方面財務報銷人員對國家財經(jīng)政策、法律法規(guī)和財務規(guī)章制度不熟悉，甚至有些經(jīng)辦人員對于報銷規(guī)定與細則知之甚少，報銷過程中常常存在資料準備上有缺失、報銷制單不規(guī)范、審批手續(xù)不完整等問題，導致來回修正和往返跑路成為屢見不鮮的現(xiàn)象，不僅浪費自己的時間與精力，也是對有效的財務人力資源的浪費。另一方面，財務人員僅憑財務專業(yè)知識做日常賬務處理，對高校經(jīng)濟業(yè)務事項深入了解較少，無法做到“業(yè)財融合”，比如對科研項目的相關(guān)性判斷存在“隔行如隔山”。因為信息資源獲取的不對稱，也是最容易產(chǎn)生矛盾摩擦的地方。

3.財務內(nèi)部相關(guān)制度建設(shè)不完善。隨著高校經(jīng)濟業(yè)務新情況、新問題的不斷呈現(xiàn)，原有的高校財務內(nèi)部制度已經(jīng)不能滿足社會經(jīng)濟日益發(fā)展需求，比如與境外單位聯(lián)合辦學、境外交流合作、境外專利管理的相關(guān)規(guī)定。還有普通教師去國內(nèi)外合作高校進行進修或者是學術(shù)交流，這種進修交流次數(shù)也不斷增減，本身持續(xù)時間較長，目的地也沒有限制，從而產(chǎn)生的費用也要比之前很多業(yè)務產(chǎn)生的費用高，很多費用若用舊的財務標準進行報銷的話，可能與相關(guān)規(guī)定相悖、科學合理性被質(zhì)疑。這種新業(yè)務報銷執(zhí)行缺乏具體細化、可操作性的財務規(guī)章制度，給財務工作出了難題。這也反映了高校財務內(nèi)控建設(shè)不完善。

4.財務支出審批繁瑣、手續(xù)復雜。高校一般實行的是校長負責制，授權(quán)分工下屬的制度。這種“串聯(lián)式”（經(jīng)辦人→項目負責人→部門負責人→分管校領(lǐng)導→主管校領(lǐng)導）的審批方式，要求在支出審核中需要去逐級找領(lǐng)導進行層層審批。于是在“找領(lǐng)導簽字”這件事上，就變得成為另外一個費時耗力的項目。繁瑣的審批流程和復雜的報銷手續(xù)難免造成報銷人員將報賬中所產(chǎn)生的負面情緒直接發(fā)泄或者是歸結(jié)于財務部門的“事多”上。5.財務信息化建設(shè)普遍滯后?？茖W技術(shù)信息化日新月異的時代，很多高校財務信息化建設(shè)依然停留在會計電算化階段，各部門自成一套系統(tǒng)，甚至有的部門自己就有幾套系統(tǒng)，但是彼此獨立，均無關(guān)聯(lián)，無法實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和資源共享。主要原因有，一是考慮到經(jīng)費的有限，高校網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的硬件以及軟件設(shè)施均稍顯薄弱。二是考慮到信息化是把雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)信息安全存在隱患。財務網(wǎng)絡(luò)信息化需要聯(lián)通內(nèi)外網(wǎng)，需要多部門（財務處和資產(chǎn)管理處、學生處、人事處、科研處、教務處等）通力配合，需要網(wǎng)絡(luò)安全維護，否則可能成為黑客與病毒的攻擊目標。由此，高校財務部門既需要優(yōu)質(zhì)完善的財務軟件系統(tǒng)，同時也需要提高基礎(chǔ)設(shè)施的投入，構(gòu)建并不斷優(yōu)化防火墻，及時定期的檢查系統(tǒng)安全，提高師生網(wǎng)絡(luò)安全防范意識，總之構(gòu)建適合高校自身需要、科學有效的安全防范體系，用于規(guī)避網(wǎng)絡(luò)風險。

二、我國高校財政撥款相關(guān)問題分析

1.投入型撥款模式導致重預算輕管理。長期受到投入型撥款模式下，撥款額度多數(shù)情況下以在校學生數(shù)以及相應的生均成本作為關(guān)鍵性的衡量依據(jù)，卻忽視了高校具體的產(chǎn)出以及效率。此種狀態(tài)下，高校所實際獲得的教育經(jīng)費額度多數(shù)情況下受到財政供給力限制，針對教育本身實際需求沒有予以足夠的重視。此類基于投入因素的公式撥款的影響下，產(chǎn)生了高校盲目擴張、一些熱門專業(yè)重復設(shè)置的不恰當?shù)男袨?，另外財政撥款不及時直接影響項目的啟動，嚴重的阻礙了教育質(zhì)量發(fā)展和高校教育事業(yè)健康發(fā)展。

2.舊會計制度重視預算執(zhí)行忽視財務運營。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，高校的教育經(jīng)費不僅限于財政撥款，越來越多的利益相關(guān)者（包括政府、高校職工以及商業(yè)銀行等）把目光投入到高校的財務運營信息。但從實踐來看，高校難以提供這些利益相關(guān)人員所需的財務信息，這主要是由于高校以傳統(tǒng)高等教學財務運行模式為依據(jù)，舊會計核算基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制為主和權(quán)責發(fā)生制為輔，資金循環(huán)模式為“接受撥款、分配使用撥款、再接受撥款、再分配使用撥款”。因而，高校所構(gòu)建的會計制度僅僅可以滿足國家宏觀調(diào)控以及財政預算所需，側(cè)重于高校預算資金的收支以及結(jié)存，針對其所擁有的固定資產(chǎn)與使用情況、負債情況等內(nèi)容數(shù)據(jù)并未進行有效披露。

3.高校預算管理設(shè)計缺陷?？茖W合理的預算是確保高校一系列經(jīng)濟活動的前提條件，高校組織收入與控制支出是按照相應的財務收支計劃而展開的，學校的辦學規(guī)模以及事業(yè)發(fā)展也與相應的財務收支計劃直接相關(guān)。高校屬于公共部門，政府在合理的預算下為其提供教育資金；高校再通過有效的預算將資金分配給各部門，因而，高校是否能夠正常運行在很大程度上決定于預算管理的良好與否，特別是在現(xiàn)階段多數(shù)高校所獲得的教育經(jīng)費難以達到實際需求的形勢下，預算管理就顯得尤為關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，高校依據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃以及任務編制等信息內(nèi)容編制年度收支計劃，其所進行的預算管理只針對年度預算，而忽略了中長期預算；預算內(nèi)容也較為單一，并未將資本支出納入在內(nèi)，預算管理設(shè)計的不足直接影響了資金的合理使用，在無法就資金加以全面統(tǒng)籌、安排以及調(diào)度的情況下，教學與科研活動便無法順利展開。

4.財政支持的科學化、精細化水平尚需進一步提高。高校財政撥款制度改革已經(jīng)在為財政制度的完善開了一個好頭，也能體現(xiàn)出國家對于教育事業(yè)改革和重視的決心。在構(gòu)建績效引導機制、優(yōu)化資源配置、提高辦學效率等方面，此改革都讓高校的相關(guān)發(fā)展跨上了新臺階，但是在撥款支持的細節(jié)運作方面仍然存在許多不足。資金分配方面，政府是教育財政資金的提供者，也是它的支配者。這樣一來，政府對于學校相關(guān)事項可以直接進行干預，學校不能根據(jù)自身情況有機發(fā)展和實施工作，在一定程度上這個財政資金的撥放目的沒有達到，其中的透明程度和公平性也受到影響。學校是存在巨大差異的，而綜合定額細化程度不夠，基本一刀切的做法，也使得財政撥款很可能出現(xiàn)“厚此薄彼”的情況。

5.政府財政支持缺乏有效的績效監(jiān)督和考評機制。高校獲得財政支持，經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)慢慢形成了相對成熟的體系，即從高等教育經(jīng)費撥款→使用→考評→反饋→撥款的有機循環(huán)體系，可以清楚看出，這一體系相對完善，而且各個環(huán)節(jié)都已經(jīng)照顧到，其中的考評在體系的核心，對于財政使用方面也有一定的積極作用，但是投入之后的跟蹤和反饋相對薄弱，已經(jīng)是資金下發(fā)過后，對于該筆資金的使用情況和后續(xù)的監(jiān)測都比較簡單，從而導致很多高校并不能將“錢用到刀刃上”，不利于資源的優(yōu)化配置。

三、處理高校報銷制度執(zhí)行與財政撥款問題的思路

目前財政撥款制度下，高校和財政重點關(guān)注的是招生人數(shù)、財政撥款的數(shù)額及增量，忽視資金使用效益及效果。對高校而言，以改革和完善現(xiàn)有財政預算撥款制度為抓手,增強績效意識，堅持內(nèi)涵發(fā)展，加強財務建設(shè)：從制度上建立健全財務報銷制度，細化可操作性的財務報銷規(guī)定、辦法，注意研究新業(yè)務、新情況的財務事項處理；從預算管理上加強預算全要素、全過程、全方位管理，強化預算績效評價，將評價效果應用于資金管理；加強高校經(jīng)費管理和內(nèi)部控制建設(shè)，通過完善規(guī)章制度、簡化審批流程、優(yōu)化報銷程序、加強信息一體化建設(shè)、培養(yǎng)業(yè)財融合的財會人員，完善財務內(nèi)控建設(shè)和經(jīng)費管理。對財政而言，根據(jù)高校規(guī)律和特點，改革和完善現(xiàn)有財政預算撥款模式，建立以績效為核心的多層次、立體化的撥款制度，形成分類支持指導，讓撥款模式與高校經(jīng)費管理對接更加科學、合理、高效，真正發(fā)揮資金使用效益；借助政府會計制度改革契機，在“雙體系、雙基礎(chǔ)、雙功能”和財務會計與預算會計平行記賬下，既關(guān)注預算的執(zhí)行進度及資金的合法合規(guī)使用，又突出管理職能和資金績效。

四、結(jié)語

總而言之，如何解決高校財務報銷執(zhí)行與財政撥款問題需要高校和財政等多方面在實務工作中不斷探討和研究，高校經(jīng)費管理體系和財務報銷制度建設(shè)及執(zhí)行需不斷補充完善，財政撥款體制設(shè)計需結(jié)合高校經(jīng)濟業(yè)務活動實際情況和特殊性質(zhì)，進一步完善資金撥款制度。

參考文獻

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作者：曾惠芳 單位：廈門醫(yī)學院