民辦高等教育發(fā)展扶持政策分析
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摘要：民辦高等教育是高等教育的重要組成部分，對高等教育的普及意義重大。而河南省作為人口大省，高等教育資源匱乏，急需通過民辦高等教育的發(fā)展拓寬教育資源，與此同時，民辦高等教育的發(fā)展不僅需要教育制度的支持，也需要政府公共財政的扶持。本文旨在對民辦高等教育發(fā)展的財政扶持方面提出相應的對策建議，進而為河南省經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展提供更多的人才儲備
關(guān)鍵詞：民辦高等教育;公共財政;財政扶持
新經(jīng)濟時代背景下，隨著教育體制的不斷改革發(fā)展，民辦高等學校教育的出現(xiàn)，可以在一定程度上彌補公辦高等學校教育資源的不足。因此，積極推進發(fā)展民辦高等教育符合經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，也是促進教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必要前提條件，政府和社會對此也應給予更多的關(guān)懷和扶持。
1河南省民辦高等教育財政扶持現(xiàn)狀
截至2018年9月，河南省共開辦民辦高校37所，其中本科17所，?？?0所，持續(xù)發(fā)展的民辦高校不僅深化了教育資源配置，也為青年學子提供了學習與深造的機會。隨后政府為了規(guī)范引導民辦高等教育的發(fā)展，相繼出臺了一系列強有力的扶持政策。2018年國家對《民辦教育促進法》進行修正，進一步維護民辦學校和受教育者的合法權(quán)益，促進民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展。與此同時，河南省結(jié)合本省現(xiàn)實情況，下發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育進一步促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，以期促進民辦教育持續(xù)健康的發(fā)展，特別是非營利性民辦教育的持續(xù)發(fā)展。2019年8月，河南省教育廳公布了2019年河南民辦高校品牌專業(yè)建設(shè)點名單，確定了黃河科技學院汽車服務(wù)工程、鄭州科技學院電氣工程及其自動化等25所民辦高校共49個專業(yè)為河南省2019年民辦普通高校品牌專業(yè)建設(shè)點，省財政給予4900萬元經(jīng)費支持。政府的財政扶持對民辦高等教育發(fā)展起到了很大的推動作用，具體表現(xiàn)在：一是各級政府在政府補貼、購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面給予了很大扶持。二是非營利性民辦學校在規(guī)費減免、水電氣供給、環(huán)境保護等方面享受與同級同類公辦學校同等的政策待遇。三是政府鼓勵辦學、吸引外資，為民辦高等教育進一步拓寬了融資渠道，同時，強調(diào)民辦教育收費規(guī)范化、合理化。2019年河南省一流本科專業(yè)建設(shè)點擬立項名單中，民辦本科高校中共有30個專業(yè)入選，通過審核后相關(guān)專業(yè)將獲得省重點扶持建設(shè)。這就進一步強化了民辦高校的綜合實力和競爭力，特別是位于河南省鄭州市的鄭州升達經(jīng)貿(mào)管理學院、黃河科技學院等一批民辦高校近些年取得很大進步，不僅學生數(shù)量增加迅速，專業(yè)特色也有很大發(fā)展。
2民辦高等教育財政扶持問題所在
近些年，河南省民辦高等教育的教學質(zhì)量、教學條件得以穩(wěn)步提升的關(guān)鍵在于政府所出臺的一系列促進民辦高等教育發(fā)展進步的可行性政策。從而，民辦高校生源數(shù)量也得以成倍發(fā)展。但與公辦院校相比，民辦高等教育的發(fā)展還存在著不少問題，特別是扶持政策的不對稱，導致民辦高等教育發(fā)展落后于其他省份。2.1專項資金扶持不夠兼顧。截止到2019年6月15日，全國高等學校共計2956所，其中，河南省高等學校數(shù)量及2019年河南省一流本科專業(yè)建設(shè)點擬立項名單分布如表1所示。由表1中數(shù)據(jù)可知，河南省高等學校一共有141所，其中民辦高等學校39所，只占了27.66%，這說明河南省民辦高等學校的數(shù)量占比相對較低，民辦高等教育還處于相對劣勢的地位，為建設(shè)河南經(jīng)濟社會發(fā)揮支撐作用有限。從2019年河南省的一流本科專業(yè)建設(shè)點擬立項名單中可以看出，民辦高等學校僅占30個，占比為10.91%，與公辦高校在重點專業(yè)建設(shè)方面差距較為明顯，可見政府對民辦高等學校專業(yè)建設(shè)方面的投入遠遠落后于公辦高等學校。一流專業(yè)建設(shè)經(jīng)費的不足，將對民辦高等學校的人才培養(yǎng)與人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化造成一定程度的影響，使民辦高等學校的總體建設(shè)被公辦高等學校進一步拉開。而且，在民辦高等學校資金有限、經(jīng)費不足的情況下，辦學者會更加趨于壓減成本、功利辦學，從而弱化學生的培養(yǎng)質(zhì)量，不能更好融入到河南省經(jīng)濟社會發(fā)展大潮中。2.2學生獎勵資助政策不公。2018年河南省人民政府出臺的文件《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育進一步促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》中指出：高校應自覺實施民辦學校與公辦學校學生享受同等助學政策(國家助學貸款、獎學金、助學金等)的舉措。民辦高等學校學生與公辦高等學校享有同樣的權(quán)利，據(jù)了解2018年河南省資助普通高等學校學生多達270.64萬人次，具體資助來源及資助金額分布如表2所示。由表2中數(shù)據(jù)可知，國家助學貸款和財政資金的撥付總占比高達90.31%，同時，河南省規(guī)定民辦高校提取不低于學費收入的5%的經(jīng)費用來資助學生。但從實際落實情況上看，公辦高等學校學生獲得國家助學金和勵志獎學金的比例要遠遠高于民辦高等學校，民辦高等學校困難學生的資助需求無法得到滿足。而且，出于自身利益的考慮，部分民辦高等學校限制學生的貸款申請，使部分學生的貸款需求得不到滿足，影響了學生資助的公平性。2.3稅收政策優(yōu)惠不均等。根據(jù)政府文件通知，民辦高等學校的辦學定位需要在2022年前完成上報，以確定自身營利性或者非營利性辦學定位，很多省份都已完成定位登記，相對于河南要早得多。根據(jù)規(guī)定，非營利性民辦高等學校享受與公辦高等學校同等的稅費政策，但在經(jīng)費來源上，公辦高等學校與民辦高等學校有很大的不同，民辦高等學校主要依靠學費收入，公辦高等學校享受到財政補貼較多，資金來源更為穩(wěn)定、資金總量更為充足。而且，來源的不同導致稅收優(yōu)惠不均等，民辦高等學校的學費收入需要繳納稅收，加上資金來源多樣化不夠，政策傾斜力度不同導致稅務(wù)基礎(chǔ)存在很大差別，這也是客觀存在的事實。2.4資金短缺造成師資力量薄弱。從當前民辦高等學校的師資力量上看，存在學歷不高、待遇不高、專業(yè)不精三個方面的問題。主要原因在于民辦高等學校資金緊張，以辦企業(yè)的形式開辦學校，以企業(yè)員工的標準要求老師，以企業(yè)運行的模式管理學校。教師隊伍的工資水平、福利待遇、退休待遇方面，民辦高等學校教師還無法與公辦高等學校相比，教師離職率高、師資力量不高的問題始終困擾著民辦高等學校，而師資力量的高低直接決定了學校的競爭力，更決定了學生的培養(yǎng)水平。
3民辦高等教育財政扶持建議
3.1進一步擴大專項資金比例。政府通過設(shè)立民辦高等學校建設(shè)基金，減輕民辦高等學校的負擔，提升其主動提高建設(shè)水平的動力，并在合適情況下提高比例和金額，不斷推動民辦高等學校的發(fā)展。同時，每年對民辦高等學校發(fā)放基金，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐年增加；加大民辦高等學校專業(yè)建設(shè)扶持力度，特別是優(yōu)勢專業(yè)缺乏的民辦高等學校，設(shè)立專項經(jīng)費，督促相關(guān)院校引入人才，提升辦學質(zhì)量；督促各級政府根據(jù)本地特點提升財政扶持力度，除省政府設(shè)立的經(jīng)費外，各市根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模進行補貼。3.2優(yōu)化獎助學金發(fā)放結(jié)構(gòu)。針對民辦高等學校學生學費較高的特點，根據(jù)民辦高等學校學生繳納學費的數(shù)額與公辦高等學校學生的差額，對民辦高等學校學生進行補貼，解決部分學生家庭緊張的實際情況；適當提升民辦高等學校學生獎助學金比例，使之達到公辦高等學校同等比例水平，使發(fā)放環(huán)境更為公平；加大獎助學金發(fā)放管理力度，對申請的學生進行細致的審核，不定期進行調(diào)查，對成績優(yōu)異且真正需要的學生進行補助。3.3公平稅收優(yōu)惠環(huán)境。建議各級政府擔保對一些教學質(zhì)量較高、社會聲譽較好的民辦高等學校進行有限額度的無息貸款，一定程度上解決民辦高等學校資金缺乏的狀況，鼓勵民辦高等學校進一步加大質(zhì)量建設(shè)力度，提升綜合競爭力；對營利性民辦高等學校適當放寬稅收優(yōu)惠，對適當?shù)挠M行保護，提升社會投資教育的熱情，對民辦高等學校自發(fā)購買的用于教學、研究的設(shè)備、儀器等進行稅務(wù)的減免，使民辦高等學校自發(fā)加大教學、科研投入力度。3.4提升民辦高等學校師資力量。政府帶頭提高民辦高等學校教師的薪酬，并適當增加對民辦高等學校教師的繼續(xù)教育的投入，將提升學歷水平作為教學水平提高的一條途徑，采取多種措施引導、鼓勵民辦高等學校教師主動提高學歷；建立公辦高等學校和民辦高等學校教師的互流互通機制，按照地域使公辦高等學校和民辦高等學校結(jié)成幫扶關(guān)系，提升民辦高等學校的教學水平；把教職工的社會保障納入地方政府財政預算，用以解決民辦高等學校教職工的社會保障問題；將個人繳納、學校繳費、政府財政補貼三種方式結(jié)合起來，優(yōu)化民辦高等學校教職工社會保障繳納方式，盡量使民辦高等學校教師的社會保險金、住房公積金與公辦高等學校教師保持同等標準，使民辦高等學校教師的保障水平得以提升，解決民辦高等學校教師的后顧之憂。
參考文獻
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[4]黃洪蘭.民辦高等教育國家財政扶持政策研究[J].黃河科技大學學報,2009(04).
作者:張莎莎 單位:鄭州升達經(jīng)貿(mào)管理學院
