財(cái)政優(yōu)先支持農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目探討

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1山西省財(cái)政支持農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目的現(xiàn)狀

根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù)，近10年時(shí)間，國(guó)家、省財(cái)政安排財(cái)政支持農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目主要有機(jī)械化保護(hù)性耕作項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼項(xiàng)目、玉米機(jī)收秸稈還田作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)技術(shù)試驗(yàn)示范推廣項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范縣鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)操作手培訓(xùn)項(xiàng)目等。

1.1機(jī)械化保護(hù)性耕作項(xiàng)目

機(jī)械化保護(hù)性耕作項(xiàng)目從20世紀(jì)90年代開始，山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心與澳大利亞國(guó)際農(nóng)業(yè)研究中心、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，在山西省臨汾和壽陽試驗(yàn)、示范獲得成功，歷時(shí)10年時(shí)間。2002年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在山西省召開保護(hù)性耕作技術(shù)推廣會(huì)，確定此項(xiàng)目為中央財(cái)政支持項(xiàng)目在全國(guó)推廣，山西省被列為全國(guó)重點(diǎn)示范推廣區(qū)。機(jī)械化保護(hù)性耕作項(xiàng)目的技術(shù)核心是通過綜合運(yùn)用作物殘茬覆蓋、深松、少免耕播種、化學(xué)除草等技術(shù)措施，減少土壤水分損失，提高其蓄水納墑能力，減少作業(yè)成本，提高作物產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量效益，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。2007年—2017年，中央財(cái)政和省財(cái)政共投入保護(hù)性耕作示范推廣項(xiàng)目資金1.31億元，建設(shè)保護(hù)性耕作示范縣105個(gè)，完成保護(hù)性耕作示范面積1700萬畝（1畝約等于0.067hm2），項(xiàng)目全部完成計(jì)劃任務(wù)，分別通過省級(jí)和市級(jí)驗(yàn)收及績(jī)效考評(píng)。為了切實(shí)加強(qiáng)這一項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2010年—2013年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)改委設(shè)立保護(hù)性耕作基本建設(shè)項(xiàng)目。4年時(shí)間，山西省43個(gè)縣列入國(guó)家保護(hù)性耕作基本建設(shè)項(xiàng)目縣，中央財(cái)政投入資金1.28億元，完成保護(hù)性耕作示范面積125萬畝，扶持建設(shè)保護(hù)性耕作農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社275個(gè)、農(nóng)機(jī)大戶87個(gè)。

1.2農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼項(xiàng)目

為了加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的步伐，從2005年開始，由中央財(cái)政投資對(duì)農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)施補(bǔ)貼政策，一般補(bǔ)貼額占機(jī)具價(jià)格的30%左右。2007年—2017年，中央和山西省各級(jí)財(cái)政共投入財(cái)政資金506740萬元，補(bǔ)貼購置農(nóng)機(jī)具達(dá)936870臺(tái)（件），受益農(nóng)戶達(dá)695947戶。從實(shí)施情況來看，從2016年開始，山西省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用量開始下降，農(nóng)民的購機(jī)欲望開始下降，農(nóng)業(yè)機(jī)械買賣市場(chǎng)出現(xiàn)飽和。2017年，山西省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用額為31200萬元，是中央財(cái)政撥付資金的74.5%，未完成中央下達(dá)的投資預(yù)算。洪洞縣2017年完成購機(jī)補(bǔ)貼資金721萬元，占計(jì)劃的65.5%；安澤縣2017年完成購機(jī)補(bǔ)貼資金231萬元，占計(jì)劃的88.9%。

1.3玉米機(jī)收秸稈還田作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目

玉米機(jī)收秸稈還田是推進(jìn)山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。2010年，玉米機(jī)收秸稈還田作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目被山西省財(cái)政列入國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)實(shí)施玉米機(jī)收秸稈還田的農(nóng)戶補(bǔ)貼機(jī)械作業(yè)費(fèi)為30元/畝，2016年項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束。7年時(shí)間，全省投入中央財(cái)政資金50261萬元，完成玉米機(jī)收秸稈還田面積1675.37萬畝，受益農(nóng)戶213.43萬戶；全省玉米收割機(jī)數(shù)量由2012年的10513臺(tái)增加到2017年的25053臺(tái)，新增加14540臺(tái)。玉米機(jī)收秸稈還田作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施，也帶來了以玉米秸稈還田U學(xué)術(shù)交流為核心內(nèi)容的技術(shù)革命。在山西省南部小麥、玉米一年兩熟種植區(qū)，大面積推行玉米機(jī)收秸稈還田、旋耕播種或少耕播種小麥的耕作制度；在中北部一年一熟玉米產(chǎn)區(qū)，大面積實(shí)施玉米機(jī)收秸稈還田、少耕整地，來年免少耕播種的耕作制度。玉米機(jī)收秸稈還田等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，加快了山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐，取得了顯著成效。

1.4農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目

農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織包括農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶，是進(jìn)行農(nóng)機(jī)化作業(yè)的主體。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的建設(shè)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展農(nóng)機(jī)化事業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為了切實(shí)推進(jìn)此項(xiàng)工作，2009年，山西省財(cái)政確立了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目資金補(bǔ)助重點(diǎn)環(huán)節(jié)是對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社或農(nóng)機(jī)大戶的機(jī)具棚、機(jī)庫建設(shè)給予資金補(bǔ)助。到2017年，項(xiàng)目共投入8371萬元，補(bǔ)助建設(shè)了2288個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、7485個(gè)農(nóng)機(jī)大戶。目前，這些農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶承擔(dān)了2000多萬畝的土地耕種任務(wù)，占全省適宜機(jī)械作業(yè)面積的近50%。通過農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，培育了一支龐大的農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)伍。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成為山西省農(nóng)機(jī)化作業(yè)的主力軍。

1.5現(xiàn)代農(nóng)機(jī)技術(shù)試驗(yàn)示范推廣項(xiàng)目

為了使農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具得到大面積推廣應(yīng)用，使農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從2005年開始，山西省財(cái)政確立了現(xiàn)代農(nóng)機(jī)技術(shù)試驗(yàn)示范推廣項(xiàng)目。到2017年，全省共投入財(cái)政資金13500萬元，設(shè)立了設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化試驗(yàn)示范推廣項(xiàng)目，玉米全程機(jī)械化試驗(yàn)示范推廣項(xiàng)目，馬鈴薯全程機(jī)械化試驗(yàn)示范項(xiàng)目，豆類、胡麻、莜麥等雜糧機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范項(xiàng)目，機(jī)械化秸稈還田技術(shù)試驗(yàn)示范項(xiàng)目，秸稈綜合利用機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范推廣項(xiàng)目，糧食烘干機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范項(xiàng)目，田間植保機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范推廣項(xiàng)目，丘陵山區(qū)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范項(xiàng)目，農(nóng)副產(chǎn)品初加工機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范項(xiàng)目等。10年時(shí)間，全省共試驗(yàn)新機(jī)具350臺(tái)，推廣新機(jī)具1萬余臺(tái)，編制新機(jī)具試驗(yàn)報(bào)告550份，制定玉米、馬鈴薯、雜糧、糧食烘干、秸稈還田等技術(shù)規(guī)范56個(gè)。這些技術(shù)示范成果為這些技術(shù)在全省大面積推廣應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。玉米全程機(jī)械化、馬鈴薯全程機(jī)械化、設(shè)施農(nóng)業(yè)、秸稈還田等機(jī)械化技術(shù)已在全省大面積推廣應(yīng)用。

1.6農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目

2010年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部把農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目作為農(nóng)業(yè)重點(diǎn)推廣項(xiàng)目在全國(guó)實(shí)施，山西省被定為項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域。農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目的主要內(nèi)容是對(duì)土地實(shí)施深松技術(shù)的農(nóng)民給予財(cái)政資金補(bǔ)助。到2017年，8年時(shí)間里中央財(cái)政投入資金3.5億元，完成農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助面積1300萬畝，受益農(nóng)戶210萬戶，受益農(nóng)民780萬人。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“十三五”深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃，2018年—2020年，山西省每年深松作業(yè)任務(wù)目標(biāo)為545萬畝，任務(wù)十分艱巨，我們必須持續(xù)抓好農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施工作。

1.7農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范縣鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目

從2015年起，山西省在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范縣鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)。到2017年，全省共投入財(cái)政資金7000萬元，扶持37個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范縣、100個(gè)示范鄉(xiāng)、500個(gè)示范村開展創(chuàng)建活動(dòng)。按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全省已基本建成10個(gè)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范縣。截至2016年底，37個(gè)示范縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到780萬kW，比2014年項(xiàng)目實(shí)施前增加150萬kW，占全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力的23.03%；農(nóng)作物耕、種、收機(jī)械化水平達(dá)到73.46%，超出全省平均水平6.81個(gè)百分點(diǎn)。

1.8農(nóng)機(jī)操作手培訓(xùn)項(xiàng)目

農(nóng)機(jī)作業(yè)人員的農(nóng)機(jī)化技術(shù)操作水平是高效、安全、精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)實(shí)施農(nóng)機(jī)化技術(shù)，特別是實(shí)施農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新裝備的重要因素。農(nóng)機(jī)作業(yè)人員培訓(xùn)項(xiàng)目，就是通過現(xiàn)場(chǎng)機(jī)具演示、技術(shù)示范、課堂授課等方式，把農(nóng)機(jī)設(shè)備的操作要領(lǐng)、農(nóng)機(jī)化技術(shù)規(guī)范、農(nóng)機(jī)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)傳授給農(nóng)機(jī)作業(yè)人員，提高其技術(shù)水平。項(xiàng)目執(zhí)行期為2010年—2017年，項(xiàng)目共投入財(cái)政資金5050萬元，編制了玉米機(jī)械化收獲技術(shù)、馬鈴薯機(jī)械化收獲技術(shù)等培訓(xùn)教材，全省印發(fā)7萬余份，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)作業(yè)人員28萬余人。

2財(cái)政支持農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目實(shí)施效果

通過國(guó)家、山西省財(cái)政安排財(cái)政支持農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目，特別是國(guó)家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，山西省農(nóng)機(jī)化技術(shù)得到大面積推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度和生產(chǎn)效率大幅度提高。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的大發(fā)展，對(duì)提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，取得了顯著成效。

2.1農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅度提高

據(jù)調(diào)查，到2016年底，山西省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到3351.65萬kW，比2007年增加910.86萬kW，增幅37.32%；大中型拖拉機(jī)達(dá)到13.07萬臺(tái)，比2007年增加8.93萬臺(tái)，增幅215.7%；小型拖拉機(jī)達(dá)到35.97萬臺(tái)，比2007年增加10.02萬臺(tái)，增幅38.61%；各種配套農(nóng)機(jī)具達(dá)到76.8萬臺(tái)（件），比2007年增加34.74萬臺(tái)，增幅82.6%；小麥聯(lián)合收獲機(jī)達(dá)到1.34萬臺(tái)，比2007年增加0.63萬臺(tái)，增幅88.73%；畜牧業(yè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械、林果業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械以及多功能、高效率、高性能復(fù)式作業(yè)機(jī)械也都大幅度增加。農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量的大幅度增加，加上推動(dòng)農(nóng)機(jī)作業(yè)的各項(xiàng)目的實(shí)施，使山西省的農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平得到大幅度提高。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2016年山西省耕種收農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平達(dá)到66.65%，比2007年提高22.65個(gè)百分點(diǎn)，超出全國(guó)平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，機(jī)械化耕地作業(yè)水平達(dá)到77.58%，比2007年提高14.58個(gè)百分點(diǎn)；玉米機(jī)械化收獲水平達(dá)到79.53%，比2007年提高76.3個(gè)百分點(diǎn)；小麥機(jī)械化收獲水平達(dá)到88.81%，比2007年提高3個(gè)百分點(diǎn)；馬鈴薯機(jī)械化種植、收獲水平分別為72.16%、76.27%，比2007年分別提高44.2個(gè)百分點(diǎn)、44.3個(gè)百分點(diǎn)。從縱向來看，由于近10年國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)事業(yè)的大量投入，山西省農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平的增幅比上一個(gè)十年（1997年—2007年）的增幅大15個(gè)百分點(diǎn)，充分顯示出國(guó)家投資對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的拉動(dòng)作用。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平的大幅度提高，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提高。據(jù)我們調(diào)查，2017年一年一熟玉米生產(chǎn)在機(jī)械化條件下，每1畝地需作業(yè)人工3個(gè)，而10年前每1畝需作業(yè)人工20個(gè)，生產(chǎn)效率提高近6倍；一年一熟小麥生產(chǎn)每1畝需作業(yè)人工1個(gè)，而10年前每1畝地需作業(yè)人工10個(gè)，生產(chǎn)效率提高9倍；馬鈴薯生產(chǎn)每1畝地需作業(yè)人工5個(gè)，而10年前每1畝地需作業(yè)人工25個(gè)，生產(chǎn)效率提高4倍。農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平的大幅度提高，節(jié)約了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。調(diào)查中專家測(cè)算，按照山西省2016年農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工量估算，完成山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)任務(wù)（主要指糧食作物生產(chǎn)）僅需勞動(dòng)力22萬人，而統(tǒng)計(jì)資料顯示的2016年山西省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力343萬人，節(jié)約農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力321萬人。也就是說，在山西省農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的情況下，可增加321萬人外出打工，從而增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。專家測(cè)算，在測(cè)算的343萬從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力中，有大約1/3為農(nóng)機(jī)操作手?？梢姡r(nóng)村的有機(jī)戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量。

2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到了大幅度提高

財(cái)政支持農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目的實(shí)施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，較高標(biāo)準(zhǔn)地滿足了農(nóng)藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅度提高。從山西省近10年實(shí)施財(cái)政支持農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目的情況來看，以秸稈還田為核心的保護(hù)性耕作技術(shù)示范推廣項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善極為顯著。保護(hù)性耕作技術(shù)是將大量秸稈殘茬覆蓋地表，實(shí)施免少耕播種，并用化學(xué)藥劑控制雜草和病蟲害的耕作技術(shù)。其技術(shù)實(shí)質(zhì)是依靠作物殘茬覆蓋地表，少耕、免耕，保護(hù)土壤，減少水土流失、風(fēng)蝕和地表水分蒸發(fā)，減少勞動(dòng)力、機(jī)械設(shè)備和能源投入，達(dá)到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。目前，保護(hù)性耕作技術(shù)主要在小麥、玉米、豆類、谷黍、胡麻等作物種植區(qū)推廣應(yīng)用。多年來的實(shí)踐和臨汾保護(hù)性耕作試驗(yàn)區(qū)監(jiān)測(cè)表明，保護(hù)性耕作具有明顯改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的作用：①減少土壤水蝕80%，減少農(nóng)田揚(yáng)沙、抑制沙塵暴；②減少地表徑流60%，增加土壤蓄水量15%～19%，提高水分利用效率17%～21%；③土壤有機(jī)質(zhì)年均增加0.03個(gè)百分點(diǎn)，速效氮、鉀增加，改善了土壤理化性狀。深松技術(shù)是指在不翻轉(zhuǎn)耕作層土壤的前提下，用深松機(jī)械對(duì)犁底層和心土層進(jìn)行深層疏松，以調(diào)整和改善耕作層的土壤構(gòu)造狀況的一種耕作技術(shù)。生產(chǎn)實(shí)踐和科學(xué)研究表明，深松對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有以下作用：①深松可以創(chuàng)造適宜的土壤松緊度。適宜大多數(shù)作物生長(zhǎng)發(fā)育的土壤松緊度是土壤容重值在1.10～1.30g/cm3范圍內(nèi)，這時(shí)土壤的孔隙度為50%～59%之間，而由于目前山西省大多數(shù)耕地都采用旋耕機(jī)耕作，耕作層僅有15～20cm，犁底層很淺，20cm以下的土壤容重在1.4g/cm3以上，土壤孔隙度只有40%左右。當(dāng)土壤容重超過1.65g/cm3時(shí)，小麥根系無法穿扎，可利用有效水很少。采用深松機(jī)具對(duì)犁底層進(jìn)行深松，可有效地降低土壤容重，改善土壤的通透性。②深松能提高土壤蓄水量。由于深松打破了犁底層，增加了土壤孔隙度，因而提高了降雨或灌溉水的入滲率和入滲量，使土壤貯水量大大增加。③深松能促進(jìn)作物根系發(fā)育，增加產(chǎn)量。作物根系生長(zhǎng)，需要一個(gè)松緊適宜的土壤環(huán)境條件，土壤過松或過緊都不利于根系生長(zhǎng)。深松能使較緊實(shí)的土壤犁底層變松，有利于根系向縱橫方向發(fā)展，根長(zhǎng)增加，畝產(chǎn)量增加。相關(guān)試驗(yàn)表明，麥地伏前深松，耕層10～40cm根量比翻耕增加2倍以上，小麥產(chǎn)量比翻耕增產(chǎn)5.9%～29.6%。機(jī)械化播種技術(shù)大面積推廣應(yīng)用，較高標(biāo)準(zhǔn)地滿足了農(nóng)藝技術(shù)要求。在山西省小麥、玉米一年兩熟種植區(qū)，實(shí)施小麥機(jī)械化收獲后，高茬覆蓋免耕播種可使播種時(shí)間從過去的15天縮短到3～5天；秋季玉米機(jī)收秸稈還田后，機(jī)械化免少耕播種小麥可使播種時(shí)間由過去的20天縮短到6天。在玉米一年一熟種植區(qū)，玉米機(jī)械化播種后，作業(yè)時(shí)間由過去的20天縮短到5天。上述作業(yè)效率的提高，作業(yè)時(shí)間的縮短，加上精準(zhǔn)作業(yè)，確保了適時(shí)播種這一農(nóng)藝措施要求，為農(nóng)作物增產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從上述項(xiàng)目在山西省不同區(qū)域的實(shí)施情況來看，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)都不同程度地增產(chǎn)增收。多年的統(tǒng)計(jì)顯示，實(shí)施秸稈還田、深松為主要內(nèi)容的保護(hù)性耕作技術(shù)，小麥、玉米平均增產(chǎn)10%～15%。

3今后山西省財(cái)政應(yīng)優(yōu)先支持的農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目

根據(jù)山西省現(xiàn)有財(cái)政支持農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目的現(xiàn)狀、實(shí)施效果，結(jié)合山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為今后山西省財(cái)政應(yīng)優(yōu)先支持機(jī)械化秸稈還田項(xiàng)目、機(jī)械化規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目等農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目。

3.1優(yōu)先支持機(jī)械化秸稈還田項(xiàng)目

優(yōu)先支持機(jī)械化秸稈還田項(xiàng)目的原因主要有：一是實(shí)施機(jī)械化秸稈還田項(xiàng)目是環(huán)境保護(hù)和大氣污染治理的需要。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近10年來，廣大農(nóng)民對(duì)把農(nóng)作物秸稈作為燃料和牲畜飼料的需求逐步減少，農(nóng)作物秸稈處理成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中一大難題。由于農(nóng)民對(duì)于傳統(tǒng)耕作習(xí)慣的依賴加上秸稈處理沒有成熟的技術(shù)體系，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)了大量的焚燒秸稈現(xiàn)象。秸稈禁燒造成大氣污染，特別是低層空氣的污染，有些地方由于燒秸稈，飛機(jī)不能正常起飛，導(dǎo)致航班延誤。中央和國(guó)家有關(guān)部門對(duì)秸稈禁燒十分重視，在近年來大氣污染治理形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下，多數(shù)市縣級(jí)人民政府都把秸稈禁燒作為當(dāng)?shù)卣豁?xiàng)重點(diǎn)工作來抓。今年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部根據(jù)衛(wèi)星影像監(jiān)測(cè)，通報(bào)了北方各省秸稈焚燒的情況，山西省秸稈焚燒情況雖比前幾年有好轉(zhuǎn)，但仍然有秸稈焚燒現(xiàn)象發(fā)生。由此可見，秸稈禁燒是山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的一個(gè)非常重要的工作。二是實(shí)施機(jī)械化秸稈還田工程是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的需要。農(nóng)作物秸稈是很好的有機(jī)肥料，在當(dāng)前土壤有機(jī)肥料普遍缺乏的情況下，通過機(jī)械化秸稈還田，能夠有效提高土壤肥力，改善土壤理化性能，提高作物產(chǎn)量。三是機(jī)械化秸稈還田技術(shù)已經(jīng)成熟，可大面積推廣應(yīng)用。近10年來，山西省通過不同區(qū)域、不同作物機(jī)械化秸稈還田的試驗(yàn)、示范，形成了玉米一年一熟、小麥一年一熟、小麥玉米一年兩熟機(jī)械化秸稈還田技術(shù)規(guī)范和作業(yè)模式，并通過保護(hù)性耕作項(xiàng)目、玉米豐產(chǎn)方機(jī)收秸稈還田項(xiàng)目的大面積實(shí)施，總結(jié)出了經(jīng)驗(yàn)，取得了很好的效果，為秸稈還田技術(shù)在山西省大面積實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。根據(jù)以上調(diào)查情況，我們認(rèn)為應(yīng)該設(shè)立財(cái)政優(yōu)先支持項(xiàng)目———機(jī)械化秸稈還田項(xiàng)目，全力推進(jìn)機(jī)械化秸稈還田技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用。財(cái)政資金重點(diǎn)補(bǔ)助機(jī)械化秸稈還田作業(yè)環(huán)節(jié)，每1畝地補(bǔ)助30元。力爭(zhēng)用10年時(shí)間，使農(nóng)作物秸稈還田成為廣大農(nóng)民的自覺行動(dòng)。

3.2優(yōu)先支持機(jī)械化規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

根據(jù)我們對(duì)臨汾市洪洞縣的調(diào)查，近年來，土地托管（土地流轉(zhuǎn)）將成為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的新模式。2017年，洪洞縣有9萬畝土地，由6個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社托管經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社支付土地托管費(fèi)350元/畝。全省土地托管面積還在不斷擴(kuò)大，2016年達(dá)到400多萬畝。實(shí)行土地托管經(jīng)營(yíng)的主要優(yōu)越性是：大面積土地連片機(jī)械化作業(yè)，降低機(jī)械作業(yè)費(fèi)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)的效率和質(zhì)量，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。因此，我們認(rèn)為財(cái)政資金應(yīng)該優(yōu)先支持機(jī)械化土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行土地托管后，實(shí)行農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用補(bǔ)助，每1畝地補(bǔ)助40元。通過補(bǔ)助，鼓勵(lì)和支持土地托管，使土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積越來越大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化程度越來越高。

3.3優(yōu)先支持農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目

農(nóng)機(jī)深松作業(yè)能夠打破犁底層，改善作物生長(zhǎng)的土壤條件，增強(qiáng)土壤蓄水納墑能力，是作物增產(chǎn)的一項(xiàng)重大技術(shù)措施。在我們調(diào)查的洪洞縣、安澤縣等地，農(nóng)民普遍反映實(shí)施深松作業(yè)后，小麥增產(chǎn)5%～10%，玉米增產(chǎn)10%～15%。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近10年實(shí)施的財(cái)政支持農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政都沒有安排工作經(jīng)費(fèi)，多數(shù)項(xiàng)目市縣財(cái)政也沒有配套工作經(jīng)費(fèi)，給項(xiàng)目實(shí)施管理、總結(jié)、驗(yàn)收等造成不利影響，也影響了基層項(xiàng)目實(shí)施人員的工作積極性。為此，建議省財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目，由省級(jí)財(cái)政安排項(xiàng)目資金總額3%～5%的工作經(jīng)費(fèi)。

作者：李曉寧 單位：山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心