財政優(yōu)先支持農(nóng)機化項目探討

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1山西省財政支持農(nóng)機化項目的現(xiàn)狀

根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的目標任務，近10年時間，國家、省財政安排財政支持農(nóng)機化項目主要有機械化保護性耕作項目、農(nóng)業(yè)機械購置補貼項目、玉米機收秸稈還田作業(yè)補助項目、農(nóng)機社會化服務建設項目、現(xiàn)代農(nóng)機技術試驗示范推廣項目、農(nóng)機深松整地作業(yè)補助項目、農(nóng)業(yè)機械化綜合示范縣鄉(xiāng)村建設項目、農(nóng)機操作手培訓項目等。

1.1機械化保護性耕作項目

機械化保護性耕作項目從20世紀90年代開始，山西省農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中心與澳大利亞國際農(nóng)業(yè)研究中心、中國農(nóng)業(yè)大學合作，在山西省臨汾和壽陽試驗、示范獲得成功，歷時10年時間。2002年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在山西省召開保護性耕作技術推廣會，確定此項目為中央財政支持項目在全國推廣，山西省被列為全國重點示范推廣區(qū)。機械化保護性耕作項目的技術核心是通過綜合運用作物殘茬覆蓋、深松、少免耕播種、化學除草等技術措施，減少土壤水分損失，提高其蓄水納墑能力，減少作業(yè)成本，提高作物產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量效益，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。2007年—2017年，中央財政和省財政共投入保護性耕作示范推廣項目資金1.31億元，建設保護性耕作示范縣105個，完成保護性耕作示范面積1700萬畝（1畝約等于0.067hm2），項目全部完成計劃任務，分別通過省級和市級驗收及績效考評。為了切實加強這一項目實施的基礎設施建設，2010年—2013年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委設立保護性耕作基本建設項目。4年時間，山西省43個縣列入國家保護性耕作基本建設項目縣，中央財政投入資金1.28億元，完成保護性耕作示范面積125萬畝，扶持建設保護性耕作農(nóng)機專業(yè)合作社275個、農(nóng)機大戶87個。

1.2農(nóng)業(yè)機械購置補貼項目

為了加快農(nóng)業(yè)機械化的步伐，從2005年開始，由中央財政投資對農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械實施補貼政策，一般補貼額占機具價格的30%左右。2007年—2017年，中央和山西省各級財政共投入財政資金506740萬元，補貼購置農(nóng)機具達936870臺（件），受益農(nóng)戶達695947戶。從實施情況來看，從2016年開始，山西省農(nóng)機購置補貼資金使用量開始下降，農(nóng)民的購機欲望開始下降，農(nóng)業(yè)機械買賣市場出現(xiàn)飽和。2017年，山西省農(nóng)機購置補貼資金使用額為31200萬元，是中央財政撥付資金的74.5%，未完成中央下達的投資預算。洪洞縣2017年完成購機補貼資金721萬元，占計劃的65.5%；安澤縣2017年完成購機補貼資金231萬元，占計劃的88.9%。

1.3玉米機收秸稈還田作業(yè)補助項目

玉米機收秸稈還田是推進山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要內(nèi)容。2010年，玉米機收秸稈還田作業(yè)補助項目被山西省財政列入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設項目，對實施玉米機收秸稈還田的農(nóng)戶補貼機械作業(yè)費為30元/畝，2016年項目實施結束。7年時間，全省投入中央財政資金50261萬元，完成玉米機收秸稈還田面積1675.37萬畝，受益農(nóng)戶213.43萬戶；全省玉米收割機數(shù)量由2012年的10513臺增加到2017年的25053臺，新增加14540臺。玉米機收秸稈還田作業(yè)補助項目的實施，也帶來了以玉米秸稈還田U學術交流為核心內(nèi)容的技術革命。在山西省南部小麥、玉米一年兩熟種植區(qū)，大面積推行玉米機收秸稈還田、旋耕播種或少耕播種小麥的耕作制度；在中北部一年一熟玉米產(chǎn)區(qū)，大面積實施玉米機收秸稈還田、少耕整地，來年免少耕播種的耕作制度。玉米機收秸稈還田等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的應用，加快了山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的步伐，取得了顯著成效。

1.4農(nóng)機社會化服務建設項目

農(nóng)機社會化服務組織包括農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶，是進行農(nóng)機化作業(yè)的主體。加強農(nóng)機服務組織的建設，特別是基礎設施建設是發(fā)展農(nóng)機化事業(yè)的一項基礎性工作。為了切實推進此項工作，2009年，山西省財政確立了農(nóng)機社會化服務建設項目，項目資金補助重點環(huán)節(jié)是對農(nóng)機專業(yè)合作社或農(nóng)機大戶的機具棚、機庫建設給予資金補助。到2017年，項目共投入8371萬元，補助建設了2288個農(nóng)機專業(yè)合作社、7485個農(nóng)機大戶。目前，這些農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶承擔了2000多萬畝的土地耕種任務，占全省適宜機械作業(yè)面積的近50%。通過農(nóng)機社會化服務建設項目的實施，培育了一支龐大的農(nóng)機作業(yè)隊伍。農(nóng)機專業(yè)合作社成為山西省農(nóng)機化作業(yè)的主力軍。

1.5現(xiàn)代農(nóng)機技術試驗示范推廣項目

為了使農(nóng)機化新技術、新機具得到大面積推廣應用，使農(nóng)機科技成果轉化為生產(chǎn)力，從2005年開始，山西省財政確立了現(xiàn)代農(nóng)機技術試驗示范推廣項目。到2017年，全省共投入財政資金13500萬元，設立了設施農(nóng)業(yè)機械化試驗示范推廣項目，玉米全程機械化試驗示范推廣項目，馬鈴薯全程機械化試驗示范項目，豆類、胡麻、莜麥等雜糧機械化技術試驗示范項目，機械化秸稈還田技術試驗示范項目，秸稈綜合利用機械化技術試驗示范推廣項目，糧食烘干機械化技術試驗示范項目，田間植保機械化技術試驗示范推廣項目，丘陵山區(qū)機械化技術試驗示范項目，農(nóng)副產(chǎn)品初加工機械化技術試驗示范項目等。10年時間，全省共試驗新機具350臺，推廣新機具1萬余臺，編制新機具試驗報告550份，制定玉米、馬鈴薯、雜糧、糧食烘干、秸稈還田等技術規(guī)范56個。這些技術示范成果為這些技術在全省大面積推廣應用奠定了堅實的技術基礎。玉米全程機械化、馬鈴薯全程機械化、設施農(nóng)業(yè)、秸稈還田等機械化技術已在全省大面積推廣應用。

1.6農(nóng)機深松整地作業(yè)補助項目

2010年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部把農(nóng)機深松整地作業(yè)補助項目作為農(nóng)業(yè)重點推廣項目在全國實施，山西省被定為項目實施的重點區(qū)域。農(nóng)機深松整地作業(yè)補助項目的主要內(nèi)容是對土地實施深松技術的農(nóng)民給予財政資金補助。到2017年，8年時間里中央財政投入資金3.5億元，完成農(nóng)機深松整地作業(yè)補助面積1300萬畝，受益農(nóng)戶210萬戶，受益農(nóng)民780萬人。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“十三五”深松整地作業(yè)實施規(guī)劃，2018年—2020年，山西省每年深松作業(yè)任務目標為545萬畝，任務十分艱巨，我們必須持續(xù)抓好農(nóng)機深松整地作業(yè)補助項目的實施工作。

1.7農(nóng)業(yè)機械化綜合示范縣鄉(xiāng)村建設項目

從2015年起，山西省在全省范圍內(nèi)啟動率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化綜合示范縣鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。到2017年，全省共投入財政資金7000萬元，扶持37個農(nóng)業(yè)機械化綜合示范縣、100個示范鄉(xiāng)、500個示范村開展創(chuàng)建活動。按照建設標準，全省已基本建成10個率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化綜合示范縣。截至2016年底，37個示范縣農(nóng)機總動力達到780萬kW，比2014年項目實施前增加150萬kW，占全省農(nóng)機總動力的23.03%；農(nóng)作物耕、種、收機械化水平達到73.46%，超出全省平均水平6.81個百分點。

1.8農(nóng)機操作手培訓項目

農(nóng)機作業(yè)人員的農(nóng)機化技術操作水平是高效、安全、精準、優(yōu)質(zhì)實施農(nóng)機化技術，特別是實施農(nóng)機化新技術、新裝備的重要因素。農(nóng)機作業(yè)人員培訓項目，就是通過現(xiàn)場機具演示、技術示范、課堂授課等方式，把農(nóng)機設備的操作要領、農(nóng)機化技術規(guī)范、農(nóng)機化技術標準傳授給農(nóng)機作業(yè)人員，提高其技術水平。項目執(zhí)行期為2010年—2017年，項目共投入財政資金5050萬元，編制了玉米機械化收獲技術、馬鈴薯機械化收獲技術等培訓教材，全省印發(fā)7萬余份，培訓農(nóng)機作業(yè)人員28萬余人。

2財政支持農(nóng)機化項目實施效果

通過國家、山西省財政安排財政支持農(nóng)機化項目，特別是國家農(nóng)機購置補貼政策的實施，山西省農(nóng)機化技術得到大面積推廣應用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度和生產(chǎn)效率大幅度提高。農(nóng)業(yè)機械化的大發(fā)展，對提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展做出了突出貢獻，取得了顯著成效。

2.1農(nóng)機化作業(yè)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅度提高

據(jù)調(diào)查，到2016年底，山西省農(nóng)機總動力達到3351.65萬kW，比2007年增加910.86萬kW，增幅37.32%；大中型拖拉機達到13.07萬臺，比2007年增加8.93萬臺，增幅215.7%；小型拖拉機達到35.97萬臺，比2007年增加10.02萬臺，增幅38.61%；各種配套農(nóng)機具達到76.8萬臺（件），比2007年增加34.74萬臺，增幅82.6%；小麥聯(lián)合收獲機達到1.34萬臺，比2007年增加0.63萬臺，增幅88.73%；畜牧業(yè)機械、設施農(nóng)業(yè)機械、林果業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品加工機械以及多功能、高效率、高性能復式作業(yè)機械也都大幅度增加。農(nóng)業(yè)機械數(shù)量的大幅度增加，加上推動農(nóng)機作業(yè)的各項目的實施，使山西省的農(nóng)機化作業(yè)水平得到大幅度提高。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2016年山西省耕種收農(nóng)機化作業(yè)水平達到66.65%，比2007年提高22.65個百分點，超出全國平均水平1.5個百分點。其中，機械化耕地作業(yè)水平達到77.58%，比2007年提高14.58個百分點；玉米機械化收獲水平達到79.53%，比2007年提高76.3個百分點；小麥機械化收獲水平達到88.81%，比2007年提高3個百分點；馬鈴薯機械化種植、收獲水平分別為72.16%、76.27%，比2007年分別提高44.2個百分點、44.3個百分點。從縱向來看，由于近10年國家財政對農(nóng)機事業(yè)的大量投入，山西省農(nóng)機化作業(yè)水平的增幅比上一個十年（1997年—2007年）的增幅大15個百分點，充分顯示出國家投資對農(nóng)機化發(fā)展的拉動作用。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平的大幅度提高，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提高。據(jù)我們調(diào)查，2017年一年一熟玉米生產(chǎn)在機械化條件下，每1畝地需作業(yè)人工3個，而10年前每1畝需作業(yè)人工20個，生產(chǎn)效率提高近6倍；一年一熟小麥生產(chǎn)每1畝需作業(yè)人工1個，而10年前每1畝地需作業(yè)人工10個，生產(chǎn)效率提高9倍；馬鈴薯生產(chǎn)每1畝地需作業(yè)人工5個，而10年前每1畝地需作業(yè)人工25個，生產(chǎn)效率提高4倍。農(nóng)機化作業(yè)水平的大幅度提高，節(jié)約了大量的農(nóng)村勞動力。調(diào)查中專家測算，按照山西省2016年農(nóng)機化作業(yè)水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工量估算，完成山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)任務（主要指糧食作物生產(chǎn)）僅需勞動力22萬人，而統(tǒng)計資料顯示的2016年山西省農(nóng)業(yè)勞動力343萬人，節(jié)約農(nóng)業(yè)勞動力321萬人。也就是說，在山西省農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的情況下，可增加321萬人外出打工，從而增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。專家測算，在測算的343萬從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力中，有大約1/3為農(nóng)機操作手。可見，農(nóng)村的有機戶和農(nóng)機專業(yè)合作社是當前和今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量。

2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到了大幅度提高

財政支持農(nóng)機化項目的實施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，較高標準地滿足了農(nóng)藝技術標準，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅度提高。從山西省近10年實施財政支持農(nóng)機化項目的情況來看，以秸稈還田為核心的保護性耕作技術示范推廣項目、農(nóng)機深松整地作業(yè)補助項目的實施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善極為顯著。保護性耕作技術是將大量秸稈殘茬覆蓋地表，實施免少耕播種，并用化學藥劑控制雜草和病蟲害的耕作技術。其技術實質(zhì)是依靠作物殘茬覆蓋地表，少耕、免耕，保護土壤，減少水土流失、風蝕和地表水分蒸發(fā)，減少勞動力、機械設備和能源投入，達到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。目前，保護性耕作技術主要在小麥、玉米、豆類、谷黍、胡麻等作物種植區(qū)推廣應用。多年來的實踐和臨汾保護性耕作試驗區(qū)監(jiān)測表明，保護性耕作具有明顯改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的作用：①減少土壤水蝕80%，減少農(nóng)田揚沙、抑制沙塵暴；②減少地表徑流60%，增加土壤蓄水量15%～19%，提高水分利用效率17%～21%；③土壤有機質(zhì)年均增加0.03個百分點，速效氮、鉀增加，改善了土壤理化性狀。深松技術是指在不翻轉耕作層土壤的前提下，用深松機械對犁底層和心土層進行深層疏松，以調(diào)整和改善耕作層的土壤構造狀況的一種耕作技術。生產(chǎn)實踐和科學研究表明，深松對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有以下作用：①深松可以創(chuàng)造適宜的土壤松緊度。適宜大多數(shù)作物生長發(fā)育的土壤松緊度是土壤容重值在1.10～1.30g/cm3范圍內(nèi)，這時土壤的孔隙度為50%～59%之間，而由于目前山西省大多數(shù)耕地都采用旋耕機耕作，耕作層僅有15～20cm，犁底層很淺，20cm以下的土壤容重在1.4g/cm3以上，土壤孔隙度只有40%左右。當土壤容重超過1.65g/cm3時，小麥根系無法穿扎，可利用有效水很少。采用深松機具對犁底層進行深松，可有效地降低土壤容重，改善土壤的通透性。②深松能提高土壤蓄水量。由于深松打破了犁底層，增加了土壤孔隙度，因而提高了降雨或灌溉水的入滲率和入滲量，使土壤貯水量大大增加。③深松能促進作物根系發(fā)育，增加產(chǎn)量。作物根系生長，需要一個松緊適宜的土壤環(huán)境條件，土壤過松或過緊都不利于根系生長。深松能使較緊實的土壤犁底層變松，有利于根系向縱橫方向發(fā)展，根長增加，畝產(chǎn)量增加。相關試驗表明，麥地伏前深松，耕層10～40cm根量比翻耕增加2倍以上，小麥產(chǎn)量比翻耕增產(chǎn)5.9%～29.6%。機械化播種技術大面積推廣應用，較高標準地滿足了農(nóng)藝技術要求。在山西省小麥、玉米一年兩熟種植區(qū)，實施小麥機械化收獲后，高茬覆蓋免耕播種可使播種時間從過去的15天縮短到3～5天；秋季玉米機收秸稈還田后，機械化免少耕播種小麥可使播種時間由過去的20天縮短到6天。在玉米一年一熟種植區(qū)，玉米機械化播種后，作業(yè)時間由過去的20天縮短到5天。上述作業(yè)效率的提高，作業(yè)時間的縮短，加上精準作業(yè)，確保了適時播種這一農(nóng)藝措施要求，為農(nóng)作物增產(chǎn)奠定了堅實的基礎。從上述項目在山西省不同區(qū)域的實施情況來看，項目實施區(qū)都不同程度地增產(chǎn)增收。多年的統(tǒng)計顯示，實施秸稈還田、深松為主要內(nèi)容的保護性耕作技術，小麥、玉米平均增產(chǎn)10%～15%。

3今后山西省財政應優(yōu)先支持的農(nóng)機化項目

根據(jù)山西省現(xiàn)有財政支持農(nóng)機化項目的現(xiàn)狀、實施效果，結合山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀，我們認為今后山西省財政應優(yōu)先支持機械化秸稈還田項目、機械化規(guī)模經(jīng)營項目、農(nóng)機深松整地作業(yè)補助項目等農(nóng)機化項目。

3.1優(yōu)先支持機械化秸稈還田項目

優(yōu)先支持機械化秸稈還田項目的原因主要有：一是實施機械化秸稈還田項目是環(huán)境保護和大氣污染治理的需要。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，近10年來，廣大農(nóng)民對把農(nóng)作物秸稈作為燃料和牲畜飼料的需求逐步減少，農(nóng)作物秸稈處理成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中一大難題。由于農(nóng)民對于傳統(tǒng)耕作習慣的依賴加上秸稈處理沒有成熟的技術體系，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)了大量的焚燒秸稈現(xiàn)象。秸稈禁燒造成大氣污染，特別是低層空氣的污染，有些地方由于燒秸稈，飛機不能正常起飛，導致航班延誤。中央和國家有關部門對秸稈禁燒十分重視，在近年來大氣污染治理形勢十分嚴峻的情況下，多數(shù)市縣級人民政府都把秸稈禁燒作為當?shù)卣豁椫攸c工作來抓。今年，國家環(huán)境保護部根據(jù)衛(wèi)星影像監(jiān)測，通報了北方各省秸稈焚燒的情況，山西省秸稈焚燒情況雖比前幾年有好轉，但仍然有秸稈焚燒現(xiàn)象發(fā)生。由此可見，秸稈禁燒是山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的一個非常重要的工作。二是實施機械化秸稈還田工程是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的需要。農(nóng)作物秸稈是很好的有機肥料，在當前土壤有機肥料普遍缺乏的情況下，通過機械化秸稈還田，能夠有效提高土壤肥力，改善土壤理化性能，提高作物產(chǎn)量。三是機械化秸稈還田技術已經(jīng)成熟，可大面積推廣應用。近10年來，山西省通過不同區(qū)域、不同作物機械化秸稈還田的試驗、示范，形成了玉米一年一熟、小麥一年一熟、小麥玉米一年兩熟機械化秸稈還田技術規(guī)范和作業(yè)模式，并通過保護性耕作項目、玉米豐產(chǎn)方機收秸稈還田項目的大面積實施，總結出了經(jīng)驗，取得了很好的效果，為秸稈還田技術在山西省大面積實施奠定了堅實的技術基礎。根據(jù)以上調(diào)查情況，我們認為應該設立財政優(yōu)先支持項目———機械化秸稈還田項目，全力推進機械化秸稈還田技術的大面積推廣應用。財政資金重點補助機械化秸稈還田作業(yè)環(huán)節(jié)，每1畝地補助30元。力爭用10年時間，使農(nóng)作物秸稈還田成為廣大農(nóng)民的自覺行動。

3.2優(yōu)先支持機械化規(guī)模經(jīng)營項目

根據(jù)我們對臨汾市洪洞縣的調(diào)查，近年來，土地托管（土地流轉）將成為農(nóng)村土地經(jīng)營的新模式。2017年，洪洞縣有9萬畝土地，由6個農(nóng)機專業(yè)合作社托管經(jīng)營，農(nóng)戶向農(nóng)機專業(yè)合作社支付土地托管費350元/畝。全省土地托管面積還在不斷擴大，2016年達到400多萬畝。實行土地托管經(jīng)營的主要優(yōu)越性是：大面積土地連片機械化作業(yè)，降低機械作業(yè)費用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化作業(yè)的效率和質(zhì)量，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐。因此，我們認為財政資金應該優(yōu)先支持機械化土地規(guī)模經(jīng)營項目，重點對農(nóng)機專業(yè)合作社進行土地托管后，實行農(nóng)機作業(yè)費用補助，每1畝地補助40元。通過補助，鼓勵和支持土地托管，使土地規(guī)模經(jīng)營面積越來越大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化程度越來越高。

3.3優(yōu)先支持農(nóng)機深松整地作業(yè)補助項目

農(nóng)機深松作業(yè)能夠打破犁底層，改善作物生長的土壤條件，增強土壤蓄水納墑能力，是作物增產(chǎn)的一項重大技術措施。在我們調(diào)查的洪洞縣、安澤縣等地，農(nóng)民普遍反映實施深松作業(yè)后，小麥增產(chǎn)5%～10%，玉米增產(chǎn)10%～15%。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近10年實施的財政支持農(nóng)機化項目，省級財政都沒有安排工作經(jīng)費，多數(shù)項目市縣財政也沒有配套工作經(jīng)費，給項目實施管理、總結、驗收等造成不利影響，也影響了基層項目實施人員的工作積極性。為此，建議省財政預算安排的項目，由省級財政安排項目資金總額3%～5%的工作經(jīng)費。

作者：李曉寧 單位：山西省農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中心