財政投融資的性質(zhì)和成因分析
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摘要：財政投融資是我國實現(xiàn)財政分配的一種形式，其主要是以國家財政政策以及地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與金融投融資政策為基礎(chǔ)，既服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)主體，又要服從國家經(jīng)濟(jì)主體對拒不經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策方針，所以財政投融資的性質(zhì)需要從其內(nèi)涵和各地區(qū)實際經(jīng)濟(jì)水平以及相關(guān)內(nèi)容的關(guān)系進(jìn)行分析和表述，其際關(guān)系到財政投融資理論實踐與發(fā)展，又利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和新的財政經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策理論依據(jù)的收集分析。其形成原因主要與經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)證投融資活動、經(jīng)濟(jì)主體、所有制形式、投融資渠道、投融資方式、分配調(diào)控等因素相關(guān)。
我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展不斷加快，對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控與地方性經(jīng)濟(jì)建設(shè)支持也在不斷完善。我國社會主義財政是以公有制為主體，結(jié)合多種經(jīng)濟(jì)形式共同存在與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，其中國民收入分配的主導(dǎo)也是以社會主義財政、公有制為主。根據(jù)信用原則有償籌集和運(yùn)用部分財政資金的活動分析，財政投融資事實上是屬于以政府為主體進(jìn)行政府行為側(cè)重以及以政府信譽(yù)為基本資金籌集基礎(chǔ)實現(xiàn)資金投入、回收并采用有償方式來參與社會固定資產(chǎn)再生產(chǎn)投資，去重點(diǎn)在于具有市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控功能和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)水平提升的功能作用。因此，財政投融資從形式上以及行為上以及各方面關(guān)系上分析主要具有以下幾個性質(zhì)。
一、財政投融資的性質(zhì)分析
（一）從國家財政預(yù)算看財政投融資的性質(zhì)國家預(yù)算是對收入與支出的支付對比進(jìn)行衡量的預(yù)計算，從預(yù)算本身來看不屬于財政借貸關(guān)系，預(yù)算的形式也是以手指對比關(guān)系為主，不存在資產(chǎn)負(fù)債的性質(zhì)，國家預(yù)算通常是由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)按照相關(guān)法律法規(guī)和實際財政情況做出實際分析審核后實現(xiàn)批準(zhǔn)成立的。而財政投融資并不具備國家預(yù)算的基本特征，其并不屬于國家預(yù)算的一部分，也就沒有國家預(yù)算的性質(zhì)，所以，財政投融資并沒有包含在會計預(yù)算、特別會計預(yù)算和政府所述會計預(yù)算所構(gòu)成的國家預(yù)算之內(nèi)。就國家財政預(yù)算與財政投融資之間的聯(lián)系分析，按照目前國家關(guān)于預(yù)算撥款的來源以及會計計算內(nèi)容來看，國家預(yù)算撥款是財政投融資基本的資金來源，其基本可以視為國家政府進(jìn)行資金籌集和經(jīng)濟(jì)活動以及市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、金融市場調(diào)控的一種方式，財政投融資是在國家預(yù)算環(huán)節(jié)無法適用稅收、公債、市場企業(yè)利潤上繳和預(yù)算撥款范圍內(nèi)時提高國家財政投融資能力、增強(qiáng)國家財政預(yù)算補(bǔ)充的有效措施，同時也是國家資金有效利用和促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)控國家經(jīng)濟(jì)的有效方式［1］。
（二）從從財政信用看財政投融資的性質(zhì)目前財政投融資與財政信用是屬于同等條件在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮其作用的。通過當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控和發(fā)展水平來看，財政投融資與財政信用之間存在部分的不同，財政信用是政府發(fā)行公債以及獲取債務(wù)收入的授信方式。而公債是作為預(yù)算收入以及財政赤字有效彌補(bǔ)的主要手段予以執(zhí)行的，從國家財政資金預(yù)算層面來講財政信用多數(shù)是以支出為主要表現(xiàn)形式存在。所以公債收入能夠在彌補(bǔ)財政赤字或無償使用時，其無法作為財政投融資的資金支持發(fā)揮作用。而當(dāng)公債收入通過財政投融資進(jìn)行有償作用時其收入會通過預(yù)算支出途徑進(jìn)行轉(zhuǎn)化，成為財政投融資的資金支撐。目前財政仍然采用借貸方式進(jìn)行財政投融資資金支出和運(yùn)用，而財政信用的授信方式是與財政投融資授信方式相同，但不同的是，財政信用的授信資金是來自于國家財政預(yù)算，財政投融資的授信資金則是來源于財政預(yù)算資金之外的渠道，從這一點(diǎn)上能夠得出，財政投融資是財政信用支出的實現(xiàn)形式，財政投融資的資金則是通過財政信用授信方式進(jìn)行間接獲取，同時也會從國家預(yù)算資金撥款來獲取，所以，財政投融資具有部分財政信用的性質(zhì)，但又與財政信用存在區(qū)別。
（三）從財政資金角度看財政投融資性質(zhì)從基本概念來講，財政資金的組成部分主要是預(yù)算資金和其它預(yù)算外來源產(chǎn)生的資金。按照國家預(yù)算與財政投融資的關(guān)系分析可以看出，財政資金與財政投融資之間存在一定的聯(lián)系，但又存在較大的不同。財政投融資所獲取的資金通常是屬于國家預(yù)算外獲取資金，而從資金性質(zhì)角度來區(qū)分，國家財政預(yù)算外資金的組成部分當(dāng)中是非政府機(jī)關(guān)所有，并且能夠被非政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行自由支配和資金使用，從這一層面來講，國家財政對其并不具備完全的資金使用和支配權(quán)力。政府對地方性和各級政府的預(yù)算外資金才能夠進(jìn)行自由的支配和使用，而且這種支配與使用的方式不需要通過授信方式。就財政投融資方面來講，政府所能夠自由支配與使用的預(yù)算外資金通過授信方式進(jìn)行調(diào)用時才能夠成為財政投融資的資金使用范疇，從另一角度來講，只有政府能夠調(diào)用和分配的預(yù)算外資金能夠?qū)崿F(xiàn)財政投融資的資金支出和使用，所以財政投融資是政府所能夠支配與掌握的預(yù)算外資金，從這一點(diǎn)看，財政投融資具備一部分預(yù)算性質(zhì)。
（四）從銀行信用看財政投融資性質(zhì)銀行信用的基礎(chǔ)是商業(yè)行為的信用水平，是結(jié)合商業(yè)信用進(jìn)行使用的，因此，銀行信用具備很強(qiáng)的商業(yè)氣息，所以財政投融資雖然與銀行信用存在一定共性之外也也有很大的差異。首先是信用銀行與財政投融資的主體對象不同，財政投融資的主體對象是國家政府，銀行信用則是針對商業(yè)銀行，另外兩者資金渠道不同，財政投融資主要是來自財政預(yù)算和部分社會資金，但不包含企業(yè)的經(jīng)營性資金存款，銀行信用則主要是商業(yè)行為的經(jīng)營資金存款。此外，兩者的資金投向也不同，財政投融資多是政府產(chǎn)業(yè)或財政政策、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而信用銀行通常是以盈利為主的投資行為。雖然財政投融資和銀行信用在資金投資支配和使用中都具有不改變資金持有權(quán)基礎(chǔ)，但其資金支配和使用條件讓渡方面銀行信用是信用體系的主體部分，而財政投融資則只是組成部分，共性角度來講財政投融資的性質(zhì)僅僅具有一小部分銀行信用性質(zhì)［2］?？偨Y(jié)來講，財政投融資是政府為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控和特定政策目標(biāo)而采取信用方式進(jìn)行投資行為并產(chǎn)生融資、投資活動，其實以國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主體依據(jù)信用原則進(jìn)行經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品匹配的財政分配，仍屬于財政內(nèi)容。
二、財政投融資的成因分析
財政投融資活動從建國初就已經(jīng)開始進(jìn)行嘗試，進(jìn)過幾十年的發(fā)展，目前國家財政投融資不斷擴(kuò)大，所涉及范圍雖然受到市場經(jīng)濟(jì)體制的限制影響，但仍以信用方式進(jìn)行投資融資活動。而推動財政投融資發(fā)展的原因主要是以下幾點(diǎn)內(nèi)容：
（一）市場經(jīng)濟(jì)體制背景中經(jīng)濟(jì)建設(shè)和內(nèi)在推動力影響經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展才能夠推動國力和國民生活品質(zhì)，增強(qiáng)國家實力，在市場經(jīng)濟(jì)推動下以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家內(nèi)在推動力影響下，政府財政投融資的信用基礎(chǔ)仍存在一定程度的影響因素，與企業(yè)之間難以形成相互的約束和影響關(guān)系，在這一形勢下，政府需要進(jìn)行信用關(guān)系的鞏固，通過財政投融資可以不斷提升財政投資資金收益，不能夠前置和約束過度投資需求，不斷擴(kuò)大再投資范圍和領(lǐng)域，從這一目標(biāo)的制定伊始，就已經(jīng)成為財政投融資成因的一部分因素。
（二）國家與市場企業(yè)分配關(guān)系改革以及國民經(jīng)濟(jì)投資結(jié)構(gòu)方式推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要結(jié)合實際發(fā)展形勢和市場企業(yè)經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系以及國明經(jīng)濟(jì)投資方式進(jìn)行實際的分析和參考，在這一過程中，國民收入是推動國家財政收入和資金獲取的主要表現(xiàn)，隨著政府各項資金支出的不斷增長，財政投融資隨著經(jīng)濟(jì)快速提升而開始擴(kuò)大規(guī)模和增加比重，目前我國財政的投資能力逐漸增強(qiáng)，其在基礎(chǔ)假設(shè)中的投資已經(jīng)隨經(jīng)濟(jì)增長不斷提升，但也使得國家財政資金方面呈現(xiàn)出較大的壓力。而市場中企業(yè)的投資力正顯現(xiàn)出穩(wěn)定增長趨勢，尤其在一些投資周期短和經(jīng)濟(jì)利潤較大的項目投資中，企業(yè)都能夠不斷進(jìn)行推動，帶動了經(jīng)濟(jì)的提升［3］。而企業(yè)的投融資是以盈利為目的，其投資行為具有很高信用關(guān)系要求，從這一要求來說，選擇拓展政府的財政投融資能夠彌補(bǔ)國家財政預(yù)算的不足，也是財政投融資成因的一個方面。
（三）金融行業(yè)發(fā)展變化中資金調(diào)控需求以及金融體制與市場經(jīng)濟(jì)改革金融行業(yè)的代表中商業(yè)銀行是極具特點(diǎn)的投資行為主體，其基本特征是遵守信用的安全性以及盈利性，以此為原則來進(jìn)行商業(yè)化的經(jīng)營和管理。而政府不會直接影響金融行業(yè)、商業(yè)銀行的信用行為，中央銀行則是通過貨幣政策以及金融監(jiān)管制度規(guī)范去實施對商業(yè)銀行的調(diào)控以及引導(dǎo)。所以財政投融資就必須要進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，目前財政投融資已經(jīng)從專業(yè)銀行信用業(yè)務(wù)完全脫離，逐漸形成獨(dú)立的體系，成為促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力。
（四）地方性經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及投資主體形式的多元化當(dāng)前政府財政投融資的主要方向仍是以政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控背景下推動地方性經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及市場經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性為主，其是以多元化的投資主體形式進(jìn)行投融資行為。針對不同的投資主體和不同來源資金的投資方式首先需要進(jìn)行市場實際情況的分析，并根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)資源配置所產(chǎn)生的差異進(jìn)行市場分析和選擇，而隨著投資體制和投資方式的多樣化發(fā)展，財政投融資也實現(xiàn)了分配關(guān)系的改革變化，相對來講，地方利益的剛性逐漸上升，同時國家與政府對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出臺了很多優(yōu)惠政策，以帶動地方經(jīng)濟(jì)水平，而地方財政為保證經(jīng)濟(jì)利益必然會擴(kuò)大投融資范圍與規(guī)模，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的積極作用。而目前財政投融資的管理制度和整體的投融資體系逐漸成熟，雖然也存在一些負(fù)面影響，但其發(fā)展又為財政收支帶來了新的緩解力量，也極為利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在需求滿足，這也是財政投融資的根本性基礎(chǔ)和成因［4］。
三、結(jié)束語
從以上所述內(nèi)容分析可以得出，財政投融資是基于市場經(jīng)濟(jì)體制以及金融市場變化、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)分配以及投資主體形式逐漸多元化等多方面元素共同作用下政府財政所采取的資金、經(jīng)濟(jì)市場調(diào)控以及財政體制改革調(diào)節(jié)下的結(jié)果，其性質(zhì)和影響因素以及成因也受到國家財政預(yù)算、資金關(guān)系、市場經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)調(diào)控等方面的影響，總結(jié)來講，市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)步要求是財政投融資形成的主要基本原因。
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作者：周軍攀 單位：威海市環(huán)翠區(qū)財政局
