財政學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)與教學(xué)模式探討

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摘要：十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的系統(tǒng)部署中，賦予了財政以“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊定位，相應(yīng)地，財政學(xué)類專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)問題的重要性也得到進一步提升。財政學(xué)學(xué)科在新的形勢下機遇和挑戰(zhàn)并存，為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展對財經(jīng)類人才的需要以及財政學(xué)類專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須對財政學(xué)專業(yè)的建設(shè)和人才培養(yǎng)目標進行重新定位。文章對28所高校進行問卷調(diào)查，收集了相關(guān)數(shù)據(jù)并進行分析，從確定專業(yè)定位和人才培養(yǎng)目標、優(yōu)化財政學(xué)專業(yè)課程體系，加強實踐教學(xué)、注重國際化人才培養(yǎng)等方面提出了優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：財政學(xué)類專業(yè)；人才培養(yǎng)；教學(xué)模式

十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的系統(tǒng)部署中，賦予了財政以“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊定位，相應(yīng)地，財政學(xué)類專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)問題的重要性也得到進一步提升。財政學(xué)科屬性、社會對財稅人才的需求、培養(yǎng)對象的特點，都是影響財政學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)的重要因素。尤其是隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，財政學(xué)類專業(yè)人才的就業(yè)需求與財政學(xué)專業(yè)初建時期有很大變化，除了傳統(tǒng)的來自財稅部門的人才需求外，企業(yè)、銀行、事業(yè)單位、涉稅中介機構(gòu)等部門的人才需求也應(yīng)當(dāng)納入財政學(xué)類專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的考慮范圍。本文根據(jù)來自28所國內(nèi)高校的調(diào)研數(shù)據(jù)，對財政學(xué)類專業(yè)定位、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)課程設(shè)置、人才培養(yǎng)國際化等問題展開研究，在以上方面提出相關(guān)優(yōu)化建議。

一、文獻回顧

財政學(xué)類專業(yè)是財經(jīng)類專業(yè)中建設(shè)歷史較長的專業(yè)，關(guān)于財政學(xué)類專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的討論眾多，近年來，相關(guān)文獻所討論的問題大多集中在財政學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)目標定位、課程體系建設(shè)、實踐教學(xué)等問題上。歐陽華生和裴育（2011）根據(jù)國內(nèi)20所高校的的財政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)情況，從招生規(guī)模、課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、師資結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)特色五個方面進行比較分析。宋健敏和溫嬌秀（2014）研究發(fā)現(xiàn)美日兩國的財政學(xué)學(xué)科發(fā)展與社會對財政學(xué)類專業(yè)人才需求的變化呈現(xiàn)出高度的一致性和兩國間的趨同性。關(guān)于財政學(xué)類專業(yè)的課程建設(shè)問題，李忠華（2015）認為優(yōu)化財政學(xué)課程體系結(jié)構(gòu)應(yīng)將反映政治學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)基本理論的課程納入學(xué)科基礎(chǔ)課程體系當(dāng)中，在選修課程中擴大反映上述學(xué)科理論發(fā)展以及分析方法創(chuàng)新的課程。財政學(xué)類教指委課題組（2016）對財政學(xué)類專業(yè)教材建設(shè)與選用的現(xiàn)狀與問題進行了分析，建議地方財經(jīng)類院校財政學(xué)類專業(yè)盡快啟動學(xué)科基礎(chǔ)課“財政學(xué)”大綱的編寫工作，構(gòu)建自編教材管理與質(zhì)量評價跟蹤機制，提高自編教材質(zhì)量；在科學(xué)確定課程體系基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范專業(yè)教材體系。在實踐教學(xué)方面，姚鳳民（2007）提出構(gòu)建“四個層次、四個系列、四個模塊、四個階段”的立體式實踐教學(xué)體系。財政學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會課題組（2015）分析了實踐教學(xué)現(xiàn)狀、存在問題并提出改進建議。財政學(xué)類教指委課題組（2016）分析了目前財政學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)的總體狀況和存在的問題，并提出了加大財政學(xué)類專業(yè)實踐教學(xué)投入力度、加強高素質(zhì)的實踐教學(xué)師資隊伍建設(shè)等優(yōu)化路徑。

二、調(diào)查樣本說明

本研究2016年9月對參加全國財政學(xué)教學(xué)研究會的參會高校代表進行問卷調(diào)查，發(fā)放問卷共69份，回收49份，有效問卷49份，問卷填寫者來自國內(nèi)28所高等院校，包括10所綜合性院校和18所財經(jīng)類院校，所調(diào)查院校均設(shè)有財政學(xué)類專業(yè)（包括財政學(xué)和稅收學(xué)專業(yè)）。問卷內(nèi)容主要包括財政學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)目標定位、人才培養(yǎng)目標是否符合社會需求、課程設(shè)置情況、人才培養(yǎng)的實踐環(huán)節(jié)、人才培養(yǎng)國際化狀況四個方面。問卷填寫者全部為財政學(xué)類專業(yè)的教師，其中專業(yè)建設(shè)負責(zé)人（包括院長、教務(wù)處長、教學(xué)副院長、系主任、教研室主任等）占比49%，保障了問卷信息的客觀準確性。此外，有多所高校的問卷填寫者大于1人，本研究對全部問卷樣本（49份）和每個學(xué)校選擇一份問卷（28份）的分析結(jié)果進行比較，結(jié)果表明沒有顯著差異，因此下文主要報告全部樣本（49份）的分析結(jié)果。

三、問卷分析結(jié)論

（一）財政學(xué)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標與定位

財政學(xué)類專業(yè)的人才培養(yǎng)目標體現(xiàn)學(xué)科共性與培養(yǎng)院校特征的有機結(jié)合，張錦華和鄭春榮（2014）根據(jù)培養(yǎng)方向和規(guī)格，將其大體歸為應(yīng)用型、研究型、復(fù)合型和創(chuàng)新型四類。，財政學(xué)專業(yè)和稅收學(xué)專業(yè)均將復(fù)合型人才和應(yīng)用型人才培養(yǎng)作為最主要的兩個人才培養(yǎng)目標，但兩者側(cè)重上兩個專業(yè)有所差異，財政學(xué)專業(yè)對于復(fù)合型人才培養(yǎng)的重視程度高于應(yīng)用型人才，稅收學(xué)專業(yè)則相反，這一結(jié)果與目前高校財政學(xué)類專業(yè)設(shè)置上的考慮是相符的。此外，研究型人才和國際型人才培養(yǎng)目標雖然不是主流培養(yǎng)目標，但是仍有部分高校重視這兩類人才培養(yǎng)目標。調(diào)查結(jié)果顯示，在關(guān)于本校人才培養(yǎng)目標是否與社會需求相符的問題上，財政學(xué)專業(yè)和稅收學(xué)專業(yè)均只有1個樣本認為不太符合或不符合，說明高校財政學(xué)類專業(yè)的人才培養(yǎng)目標設(shè)置上與社會需求的吻合度較高。

（二）課程設(shè)置

根據(jù)財政學(xué)類教指委課題組（2016a，2016b）等研究，以及本文研究者所在高校財政學(xué)類專業(yè)建設(shè)的實踐經(jīng)驗，本研究選擇了財政學(xué)類專業(yè)的若干門學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)必修課和專業(yè)選修課程，調(diào)查了這些課程在各高校的開設(shè)情況①，以及調(diào)查對象對課程重要性的評價。財政學(xué)專業(yè)的課程設(shè)置率較高（50%）的課程中，除了包括中級微觀/宏觀經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等經(jīng)管類學(xué)科基礎(chǔ)課，以及中國財政史、政府會計、公債管理與投資、地方財政學(xué)等財政學(xué)專業(yè)課程外，稅收經(jīng)濟學(xué)、國際稅收、稅收籌劃、納稅檢查等稅收類專業(yè)課占比較高，而與此對照的是，西方財政思想史、公共項目評估、政府與非營利組織財務(wù)管理等財政理論和財政管理專業(yè)課程開設(shè)比例較低。開設(shè)比例較高的中級微觀/宏觀經(jīng)濟學(xué)、稅收經(jīng)濟學(xué)、國際稅收、稅收籌劃等課程，問卷填寫者對課程重要性的評價也較高，但是，問卷填寫者評價較高的中級公共經(jīng)濟學(xué)、公共政策分析、公共管理學(xué)等課程，在各院校開設(shè)比例并不高，說明財政學(xué)專業(yè)課程的實際開設(shè)有可能受到其他因素影響，如師資力量等。稅收學(xué)專業(yè)的課程設(shè)置率較高（50%）的課程主要是稅收理論和稅收實務(wù)課程，相比較而言，稅收法律類課程（稅收相關(guān)法律、稅收征管法、涉稅服務(wù)相關(guān)法律）等課程的開設(shè)比例降低，調(diào)查同時發(fā)現(xiàn)，問卷填寫者對于稅收法律類課程重要程度的評價實際上并不低。

（三）財政學(xué)類專業(yè)實踐教學(xué)

在財政學(xué)專業(yè)和稅收學(xué)專業(yè)的實踐教學(xué)方面，本研究關(guān)注的重要問題是：第一，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主要目標的稅收學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)的主要形式；第二，以培養(yǎng)復(fù)合型人才為主要目標的財政學(xué)專業(yè)，科研實踐在實踐教學(xué)中的應(yīng)用程度；第三，主要有哪些因素影響實踐教學(xué)的質(zhì)量與效果。調(diào)查結(jié)果顯示，稅收學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)形式根據(jù)重要程度，依次為“組織學(xué)生在財稅部門進行不少于4周的專業(yè)實習(xí)等校外實踐”、“校內(nèi)綜合仿真訓(xùn)練”、“邀請校外實務(wù)部門專家到校內(nèi)為學(xué)生開設(shè)課程或開展專題講座”和“科研實踐”。重要程度最高的校外實踐教學(xué)形式的應(yīng)用中，安排學(xué)生在稅務(wù)部門、會計師事務(wù)所或稅務(wù)師事務(wù)所實習(xí)的實習(xí)形式應(yīng)用程度最高（71%），其次是在企事業(yè)單位的涉稅部門實習(xí)（36%）、在財政部門實習(xí)（29%）、在企事業(yè)單位的其他部門實習(xí)（11%）、在財稅部門以外的其他政府部門實習(xí)（4%）。以培養(yǎng)復(fù)合型人才為主要目標的財政學(xué)專業(yè)，科研實踐在實踐教學(xué)中的應(yīng)用程度很高，82%的被調(diào)查者表示本校財政學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)安排學(xué)生參與了科研實踐。關(guān)于實踐教學(xué)質(zhì)量與效果的影響因素，被調(diào)查對象認為最重要的影響因素是制定完整的實踐教學(xué)體系和內(nèi)容大綱，其次是與校外實習(xí)基地進行深層次合作，共同設(shè)計實踐教學(xué)內(nèi)容與環(huán)節(jié)，第三位的影響因素是聘請高水平校外實務(wù)部門專家參與教學(xué)和培養(yǎng)雙師型師資隊伍，此外能夠影響實踐教學(xué)質(zhì)量的因素還包括組織編寫高質(zhì)量實踐教學(xué)教材、建立學(xué)院層面的實踐教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組等。

（四）人才培養(yǎng)的國際化

在經(jīng)濟全球化背景下，隨著國際交流的增加以及我國高等教育的進步，高等教育國際化程度有相當(dāng)大的發(fā)展，為了解財政學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)國際化程度，本研究對樣本高校財政學(xué)類專業(yè)國際化程度和雙語/全英課程建設(shè)情況進行了調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問卷填寫者認為，最能夠衡量專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)國際化水平的指標包括：全英/雙語課程所占比重（82%）、與境外高校合作辦學(xué)和聯(lián)合培養(yǎng)項目的數(shù)量和穩(wěn)定性（78.57%）、在校生境內(nèi)外交換比率（71.43%），此外，國際化課程認證水平（64.29%）、師資國際化水平（60.71%）、短期國際交流項目數(shù)量（53.57%）、應(yīng)屆畢業(yè)生出國留學(xué)比率（35.71%）等指標也可以用于衡量人才培養(yǎng)國際化程度。問卷填寫者對本校財政學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)國際化水平進行主觀評價的結(jié)果顯示，沒有被調(diào)查者認為本專業(yè)人才培養(yǎng)國際化程度已經(jīng)達到很高的水平，17.86%認為國際化水平較高，42.86%認為國際化水平一般，還有25%的被調(diào)查者認為本專業(yè)人才培養(yǎng)國際化水平較低或者很低。被調(diào)查對象認為，目前國內(nèi)高校在國際化人才培養(yǎng)中的瓶頸主要集中師資水平、教學(xué)手段、生源素質(zhì)、教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置等方面，其中，92.86%的問卷填寫者將師資水平作為國際化水平提高的主要瓶頸。本研究選擇了9門核心課程，調(diào)查各高校在這些專業(yè)課程上采取全英/雙語教學(xué)的必要性評價和實際開展情況，調(diào)查顯示，問卷填寫者認為開展英/雙語教學(xué)必要性最高的課程分別是：西方稅制、國際稅收和外國財政制度；而計量經(jīng)濟學(xué)、稅收經(jīng)濟學(xué)等基礎(chǔ)理論類課程開展雙語/全英教學(xué)的必要性較低。樣本院校雙語/全英教學(xué)目前實施程度最高的是財政學(xué)（公共經(jīng)濟學(xué)）課程，其次是微觀/宏觀經(jīng)濟學(xué)和西方稅制，稅收經(jīng)濟學(xué)、比較稅制等課程雙語/全英教學(xué)的應(yīng)用程度最低。

四、財政學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)與教學(xué)模式的政策性建議

（一）財政學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)目標需要清晰定位

根據(jù)教育部財政學(xué)教指委《財政學(xué)類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標準》對財政學(xué)類專業(yè)培養(yǎng)目標的定位，財政學(xué)類本科專業(yè)培養(yǎng)目標以應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才為主。從本研究的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，財政學(xué)類各專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，各高校定位趨同性較明顯，多以復(fù)合型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主要目標，雖然這一定位符合財政學(xué)類專業(yè)的社會需求和定位，但在人才培養(yǎng)實踐中，各高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦學(xué)定位、辦學(xué)特點和自身優(yōu)勢，強調(diào)人才培養(yǎng)的厚基礎(chǔ)、寬口徑等一般目標的同時，對人才培養(yǎng)目標進行更加清晰的定位。培養(yǎng)目標的進一步定位可以根據(jù)社會需求和辦學(xué)優(yōu)勢設(shè)置專業(yè)具體培養(yǎng)方向，也可以根據(jù)學(xué)生特點和后續(xù)發(fā)展方向進行分類式培養(yǎng)。

（二）財政學(xué)類專業(yè)課程設(shè)置體系的進一步優(yōu)化

課程體系是人才培養(yǎng)的核心，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前財政學(xué)專業(yè)的課程體系設(shè)置上存在重稅收類課程、輕財政管理類課程，財政學(xué)專業(yè)與稅收學(xué)專業(yè)在課程設(shè)置上區(qū)分度不大，財政史、稅收史等基礎(chǔ)理論課程以及稅收法律類課程的受重視程度不夠，專業(yè)課程的重要程度與開設(shè)比例不相吻合等問題。課程體系的改革和創(chuàng)新，一是根據(jù)高校自身定位與學(xué)生選擇，設(shè)置個性化的課程體系，考慮到財政學(xué)科的交叉性特點，課程設(shè)置上也應(yīng)當(dāng)重視學(xué)科之間的交叉與融合，拓寬學(xué)生學(xué)習(xí)視角，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維。二是在課程設(shè)置的基礎(chǔ)上，對課程內(nèi)容進行有效建設(shè)，除了重視教材、課程大綱、教學(xué)課件、案例和習(xí)題、課程網(wǎng)絡(luò)資源等教學(xué)資料建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)重視利用慕課和精品網(wǎng)絡(luò)課程等教育資源的建設(shè)和運用。

（三）完善實踐教學(xué)體系，提高效率

財政學(xué)類專業(yè)屬應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)科，各高校也多以培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型人才為主要培養(yǎng)目標，實踐教學(xué)作為課堂教學(xué)的主要補充，在提升學(xué)生對財稅知識的理解與應(yīng)用研究能力上發(fā)揮重要作用，可以有效的提高教學(xué)效率、提升學(xué)生綜合素質(zhì)。從調(diào)查來看，與財稅部門和涉稅企業(yè)建立校外實習(xí)基地、校內(nèi)綜合仿真訓(xùn)練、校外專家進校園、科研實踐等實踐教學(xué)手段在各高校得到廣泛應(yīng)用，但是，與課堂教學(xué)相比，實踐教學(xué)所涉及的內(nèi)容更加復(fù)雜，需要校內(nèi)外教學(xué)資源的整合，如何將社會需求、實踐教學(xué)手段和學(xué)生需要掌握的知識與能力三者聯(lián)系起來，并且要區(qū)分于職業(yè)教育，需要對實踐教學(xué)的內(nèi)容和教學(xué)模式進行更加精細化的設(shè)計，讓學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和應(yīng)用能力得到充分發(fā)展，促進學(xué)生的創(chuàng)造性得到全面發(fā)展。

（四）人才培養(yǎng)國際化

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于師資水平等方面的限制，目前財政類專業(yè)的國際化水平還不高，要提高財政學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)國際化水平，首先，需要加強師資隊伍的建設(shè)，以師資隊伍的國際化帶動人才培養(yǎng)的國際化；其次，應(yīng)充分利用慕課等網(wǎng)絡(luò)教育資源、加強與國外高校的合作交流，突破自身師資限制，整合資源用于國際化教學(xué)。第三，各高校根據(jù)自身情況，選擇優(yōu)質(zhì)國外高校，開展國際交流項目或共同培養(yǎng)項目，也是提高人才培養(yǎng)國際化的重要路徑。

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作者：何晴 單位：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)財稅學(xué)院