新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作研究
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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于國家最基層的政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對于確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)順利開展來說非常關(guān)鍵。新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作面臨很多的挑戰(zhàn)，因此需要采取有針對性的措施進行處理和解決。本文通過介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的特征，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的不足以及產(chǎn)生的原因進行分析，同時根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的特殊性，結(jié)合自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，提出相應的解決辦法，給我國有關(guān)方面提供相應的參考。
關(guān)鍵詞：新形勢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政管理
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的特征
1．1政治地位的基礎性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的一級政府，具有監(jiān)督與管理農(nóng)村經(jīng)濟資源建設的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作效率與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和建設有著密切的聯(lián)系。從我國財政體系的角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作屬于基層，在實施具體工作的時候，務必要接受上級財政部門的監(jiān)管及指導。
1．2分配形式的多樣性
第一，分配對象的多樣性。初次的分配與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及企業(yè)有關(guān)，再次的分配則是對農(nóng)村微觀經(jīng)濟主體以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事業(yè)單位等。第二，分配層次的多樣性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家財政的重要組成部分，不但需要完成上級財政部門安排的工作任務，同時還需要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實際狀況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進行自籌以及分配。
1．3管理對象的復雜化
因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的自籌資金具有零散性以及廣泛性，所以在實際操作期間，需要面臨很大的挑戰(zhàn)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理范圍具有廣泛的特征，廣泛的含義指的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作所涉及的內(nèi)容很多，同時分散在不同地方，管理對象在經(jīng)濟性質(zhì)方面也有很大的區(qū)別，這在很大程度上加大了財政管理工作的困難程度。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有資產(chǎn)管理具有分散性的特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共有資產(chǎn)不但包含集體資產(chǎn)以及國有資產(chǎn)，而且還涉及無形資產(chǎn)以及有形資產(chǎn)等，這個特征也很完善的表現(xiàn)出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有資產(chǎn)管理的特殊性。
1．4經(jīng)濟成長的脆弱性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎相對來說比較薄弱，收支的規(guī)模也很小，在調(diào)控方面的能力相對較弱，這在很大程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的質(zhì)量，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作水平得不到提升。其次，在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理期間，發(fā)生分配不科學、不合理以及操作模式不滿足標準要求等方面的現(xiàn)象，這是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政外部環(huán)境可控性和穩(wěn)定性比較差的關(guān)鍵原因，盡管縣級政府在不斷強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的管控力度，但還是缺乏連續(xù)性及穩(wěn)定性，這在一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展以及進步。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的不足之處
2．1缺乏完善的財政管理制度
由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多樣性以及特殊性，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理相對來說比較復雜，而且也是一個非常大的挑戰(zhàn)。不僅如此，因為缺乏強有力的制度約束，在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構(gòu)的健全及進步，而上一級政府對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方面的體系也不夠完善，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政跟事權(quán)出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入與支出失去了平衡，往往是入不敷出。
2．2缺乏對于專項資金的監(jiān)管力度
近年來，國家非常重視新農(nóng)村建設，更是加大了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度，出臺了很多的惠農(nóng)政策。因此，務必對惠農(nóng)政策下的專項資金實施嚴格管理，保障財政惠農(nóng)資金的?？顚Ｓ茫嬲臑樾罗r(nóng)村建設服務。但是從現(xiàn)實狀況上來看，現(xiàn)階段還沒有健全惠農(nóng)政策的管理機制，上級政府對專項資金缺乏有力的監(jiān)管，造成專項資金被挪用，這在很大程度上制約了新農(nóng)村建設的發(fā)展。
2．3缺乏對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管力度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作相對來說比較繁瑣，工作千頭萬緒，要防止發(fā)生工作上的疏忽，務必要強化對于該項工作的監(jiān)管。而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有完全根據(jù)上級政府對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的要求實施有效監(jiān)管，這也是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作經(jīng)常有問題發(fā)生的根本原因。
2．4鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員的業(yè)務素質(zhì)不高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員的業(yè)務素質(zhì)，有比較嚴格的標準規(guī)范，除了要求其掌握財務方面的知識之外，還需要其了解經(jīng)濟管理以及有關(guān)的法律法規(guī)。但是從實際狀況來看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作者的文化水平普遍不高，并且所學專業(yè)不是會計專業(yè)，這樣在平時的工作中就缺少具有針對性的措施，導致工作效率不高。
3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度問題存在的原因
3．1缺乏對應的內(nèi)部管理體系
內(nèi)部管理體系存在的意義是強化管理人員的工作意識，同時對其行為進行規(guī)范，這可以在很大程度上提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作的效率。然而，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為缺乏對應的內(nèi)部管理體系，造成財務管理工作出現(xiàn)違背法律法規(guī)的現(xiàn)象。
3．2有關(guān)負責人綜合能力較低
由于財務管理人員其綜合管理能力方面有待提升，因此無法保障整個財政管理體系的順利運行，同時也沒有辦法對自己的下屬部門實施嚴格管理，使得管理人員在管理上缺乏有關(guān)的法律意識，在經(jīng)濟利益的誘惑下出現(xiàn)違法亂紀的情況。3．3基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟速度發(fā)展緩慢我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在目前還屬于比較低的水平，農(nóng)民吃飯依然靠的是天氣條件等外界因素。一年的收成與天氣有著非常密切的關(guān)系，如果天氣極端的話，可能會導致莊稼沒有收成，這在很大程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展。因為交通不方便以及基礎設施不發(fā)達，造成招商引資引入的企業(yè)來了又走，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有辦法長期的留住企業(yè)，進而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟無法快速發(fā)展，相應的財務部門對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟重視程度不夠。
3．4支出缺乏科學和理性
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只關(guān)注眼前的經(jīng)濟利益，因此建設了很多的工程項目，但是沒有綜合現(xiàn)實狀況，科學合理的進行工程建設，導致費用支出不科學，從而給自身的資金流動帶來了非常惡劣的影響，并且支出與收入嚴重不相符，以至于財務管理工作面臨巨大的挑戰(zhàn)。
4新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理有關(guān)措施
4．1堅持科學聚財理財
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要利用地理以及資源方面的優(yōu)勢，根據(jù)國家出臺的有關(guān)政策，對產(chǎn)業(yè)布局實施科學合理的規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。還需要將招商引資工作落實到位，對于地方的關(guān)鍵企業(yè)進行扶持，以此推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和進步。遵循因地制宜的原則，將地方的經(jīng)濟發(fā)展起來，在選擇發(fā)展項目的時候，領(lǐng)導人需要綜合現(xiàn)實情況進行考慮，科學合理的進行決策，杜絕出現(xiàn)面子工程。在開展項目之前，需要按照市場的準則邀請專業(yè)人員對項目的績效進行評估，以此作為參考，科學合理的進行投資決策。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府還需要強化監(jiān)管，實現(xiàn)對于資產(chǎn)的保值和增值。
4．2強化財政資金的監(jiān)管力度
根據(jù)相關(guān)的標準規(guī)范，對部門預算實施科學合理的編制。不僅如此，以政府會計的核算規(guī)定作為參考，根據(jù)政府的收支分類以及有關(guān)要求對財政支出進行信息化處理。第一，把預算編制主體責任細化分解，將其進行明確的分工，并且落實到位。對于每一項的支出都需要進行記錄并且上報。第二。將預決算公開工作落實到位，同時對項目績效考核給予足夠的重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門每一年都定期把財政預決算通過網(wǎng)絡平臺進行公開，接受群眾監(jiān)督，包括對支出狀況實施相應的說明以及支出金額比較大的項目實施績效考核。第三，強化對于資金的監(jiān)管力度，確保有限的資金能夠得到最大限度的運用。對于具有優(yōu)勢的項目需要重點支持，強化資金的利用率。強化村級財務支出活動的規(guī)范性，確保其符合相應的標準規(guī)范，加大對于財務的監(jiān)管。
4．3建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理內(nèi)控制度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應根據(jù)會計法及預算法中具體內(nèi)容來完善會計基礎工作，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算流程，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政財務管理水平。上一級的財政部門可以建立一個統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務服務平臺，通過網(wǎng)絡技術(shù)來將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財務工作進行集中管理。通過完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務服務平臺，加強對于財政資金的全面監(jiān)督管理，既能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的工作效率，也能對相應的資金進行嚴格的監(jiān)管。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立完善的財務管理制度，合理劃分相應的責任，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理崗位的混亂，特別是對一些重點的財務支出項目，要聘請一些專業(yè)的第三方機構(gòu)來進行監(jiān)督管理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的管理質(zhì)量，確保這些重點項目的資金能夠被充分利用，促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控管理的發(fā)展。
4．4加強對于基層財政人員專業(yè)能力的培訓
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須加強對財務人員的培訓，建立一支財政管理專業(yè)素養(yǎng)較強的管理團隊，另外上級的財政部門也要定期對基層的財政人員進行專業(yè)知識培訓，為基層的財務人員提供更多的財政管理知識的學習機會，全面提升他們的專業(yè)能力。另一方面改善基層財政管理人員的薪資待遇，激發(fā)基層財政工作人員的工作積極性，并建立完善的考核制度，定期對基層財政人員進行專業(yè)能力考核，適當?shù)恼{(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理崗位，將一些專業(yè)能力和責任意識較強的工作人員安排到管理崗位，充分發(fā)揮他們的專業(yè)能力。最后針對一些專業(yè)能力較差的基層財政人員，需要將他們安排到普通崗位進行工作學習，定期對他們的專業(yè)技能水平進行考核，促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的發(fā)展。
5結(jié)語
綜上所述，在新的發(fā)展形勢下，管理人員要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，加強財政資金的監(jiān)管工作，確保每一項財政資金能夠得到充分的利用且推動我國新農(nóng)村建設的發(fā)展，相應的上級財政部門要加強對基層財政工作的監(jiān)督管理，針對目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的各類問題，采取科學合理的方式方法，全面提升我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的水平。
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作者：韓邦全 單位：山東省棗莊市山亭區(qū)財政局