農(nóng)村村級財務管理問題分析

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摘要：農(nóng)村村級財務管理對村級集體經(jīng)濟的發(fā)展具有重要推動作用，是做好農(nóng)村工作及強化農(nóng)村基層黨風廉政建設的關鍵性內(nèi)容。然而近年來，農(nóng)村村級財務管理中諸多的薄弱引起的矛盾糾紛時常發(fā)生，極大的阻礙了農(nóng)村社會穩(wěn)定及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。所以及時找出農(nóng)村村級財務管理中存在的問題，提出有效的解決對策，成為了當前的必然。

關鍵詞：農(nóng)村；村級財務管理；問題；對策

農(nóng)村村級財務與廣大農(nóng)民群眾的利益具有密切關系，是農(nóng)民群眾茶余飯后討論最多的焦點與熱點話題。農(nóng)村村級財務的優(yōu)劣，直接決定了村級班子的團結與否，關乎到黨群與干群關系的融洽與否以及農(nóng)村社會的穩(wěn)定性。通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來農(nóng)村基層組織的案件不斷增多，約為百分之七十，而造成這種情況發(fā)生的原因是農(nóng)村村級財務管理還有諸多不完善的地方所致。因此當前我們的首要任務就是規(guī)避財務管理問題，保證農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展。

一、農(nóng)村村級財務管理中存在的問題

1.財務制度執(zhí)行不嚴。主要體現(xiàn)在三方面：首先，村級財務制度中明確提出，賬款要分離，但部分村干部集會計、出納為一身，并錯誤的認為會計工作的核心就是記賬，出納的核心就是票據(jù)管理，會計、出納成為了擺設。其次，部分村干部先開支，后記賬，所有開支都未進行必要的審批，對于自行開支在年底通過票據(jù)沖賬，還有的在卸任時，通過條據(jù)對賬，加劇了村民的不滿。最后，存在明顯的白條支出現(xiàn)象，而且白條的種類呈現(xiàn)出了多樣化特點。但村級財務制度明確提出，賬款要分離。農(nóng)村村級財務管理中存在的賬目不清、白條走賬、財務不透明、與相關財經(jīng)紀律背道而馳等問題，不僅會降低會計業(yè)務的真實可靠性，而且還給腐敗行為提供了可能。

2.財務管理混亂，財務監(jiān)督不強。（1）缺乏規(guī)范的報銷審批；部分開支票據(jù)沒有經(jīng)手人和審批人的簽字，會計人員記賬過程中，對財務管理制度毫無重視，未進行審核、未執(zhí)行民主理財程序入賬。（2）村集體負責人或財務人員變動時會計賬本和未上報的憑單未在第一時間移交，或交接時缺乏有效監(jiān)督，導致票據(jù)丟失、賬目不清、換一屆賬目亂一次等問題的發(fā)生。（3）沒有有效執(zhí)行收費單據(jù)定期申領、規(guī)范使用、繳銷入賬制度，未根據(jù)相關規(guī)定要求科學使用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織專項收款收據(jù)，尤其體現(xiàn)在支出憑單使用的不規(guī)范，沒有有效的三聯(lián)單，導致收款人無憑據(jù)，村無存根，造成重復支出入賬，以及公款私用的行為的發(fā)生。（4）非生產(chǎn)性開支嚴重，進一步加劇了開支。近年來我地突出表現(xiàn)在村莊道路、衛(wèi)生清理支出方面，因為上級強調(diào)此項工作，因此就在支出中不予合理預算，無節(jié)制支出，造成財務支出與工作成效不成比例，弄虛作假、虛擬支出等現(xiàn)象發(fā)生。

3.財務人員素質(zhì)不高。農(nóng)村財務工作人員一般都是由村干部指定，只要村黨支部、村委會換屆，會計、出納通常也跟著換屆，這就造成會計隊伍無法穩(wěn)定；此外，有的村干部在完成自己本職工作外還兼職財務工作，素質(zhì)水平高低不等，專業(yè)的會計業(yè)務知識掌握不充分。管理體制不順，工作落實不到位，一部分村莊出現(xiàn)由支部書記出納、經(jīng)管員報賬的狀況，因此經(jīng)管員不關心賬目對錯，進一步導致賬目的混亂。管理體制的不完善，直接影響了農(nóng)村經(jīng)營管理的有序運行。

二、農(nóng)村村級財務管理中存在問題的原因分析

1.忽視了財務管理的重要性。主要體現(xiàn)在三個方面：首先，紀檢機關監(jiān)督力度不強；村干部是黨員的紀委還可以查處，對不是黨員的紀檢監(jiān)察機關難以查處。其次，群眾監(jiān)督力度不夠；有的村民未形成集體觀念，也沒有正確的民主管理意識，對集體事務不聞不問，導致民主管理和民主監(jiān)督應有的作用得不到發(fā)揮。同時對集體資產(chǎn)管理主體不清楚；農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者是廣大的農(nóng)民群眾，管理者是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。加強集體資產(chǎn)的管理和使用，在村級合作經(jīng)濟組織的各項職責任務中占據(jù)核心位置。然而現(xiàn)階段，有的村級合作經(jīng)濟組織成為了一種擺設，集體資產(chǎn)的管理者變成了村黨干部，集體資產(chǎn)的使用者則是村委會。村民的正當權益得不到保護，難以行使監(jiān)督管理權，導致集體資產(chǎn)的挪用、浪費、流失等情況時有發(fā)生。最后，內(nèi)部監(jiān)督力度不夠；由于村級財務人員是村級書記或主任指定，因此對于領導的一切要求，村級財務人員都會毫無條件的滿足，明知道領導存在經(jīng)濟違法行為但從不監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題睜一只眼閉一只眼。由此一來，村級財務管理就做不到透明化，財務未全方位公開，農(nóng)民群眾難以獲取具體的資金用途，影響了群眾的民主監(jiān)督。

2.財務管理制度執(zhí)行力度不強。當前，雖然與村級財務管理配套的規(guī)章制度有不少，如財務公開制度、財務收支預決算制度、民主理財制度等，但大多數(shù)村干部和財務人員對財務管理制度、財經(jīng)紀律掌握了解不足，對相關法規(guī)政策執(zhí)行不嚴，并且由于工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門未充分發(fā)揮監(jiān)管職能，導致財務制度有章不循，執(zhí)行不嚴。與此同時，部分地方黨委、政府未將財務管理列入重要議事日程，造成鄉(xiāng)村干部忽視了村級財務管理的重要性，沒有及時有效的處理農(nóng)民群眾提出的財務問題，進而引起財務管理混亂。

三、農(nóng)村村級財務管理問題的解決對策

1.增強認識，強化領導。一直以來，村級財務管理工作是廣大農(nóng)民群眾孜孜不倦的熱門話題，直接關乎農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。各級領導尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導應盡快將村級財務管理列入重要的議事日程中，并及時獲取農(nóng)經(jīng)站會計中心工作匯報情況，細致分析村級財務管理問題，提出行之有效的解決對策，嚴格要求村組干部根據(jù)相關規(guī)章制度辦事，充分發(fā)揮各項制度的優(yōu)勢作用。不斷強化財務管理工作，提高村組干部的思想政治水平，從而保證村組干部的整體業(yè)務素質(zhì)。

2.理順財務管理關系，提高財務管理水平。應保證村級財務的全面公開化，使農(nóng)民群眾能清楚的了解財務的具體來源和具體去向，拉近干群間的聯(lián)系，保證農(nóng)村的穩(wěn)定和社會的和諧。村級財務管理工作與農(nóng)民群眾的自身利益有著緊密的聯(lián)系，是保障農(nóng)村社會穩(wěn)定、建設和諧社會及社會主義新農(nóng)村的根本性要求，還是當前時期下強化民主管理、加快基層法制建設、實現(xiàn)農(nóng)村黨風廉政中必不可少的部分。所以各級政府與相關部門為進一步推動農(nóng)村改革、加快農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，應切實做好村級財務管理工作。

3.提高財務人員素質(zhì)，穩(wěn)定會計隊伍。村級財務管理工作具有較強的政策性和業(yè)務性。所以穩(wěn)定會計隊伍，提高財務人員素質(zhì)非常重要。應從三個方面著手進行：首先，構建并落實完善的崗位責任制，準確劃分財會人員的職責權限；財會人員應由鄉(xiāng)經(jīng)管站考察后合理選配，一旦選定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準，不得私自調(diào)換或聘任財會人員。其次，針對財會人員開展相關的培訓和教育活動，保證其業(yè)務素質(zhì)和水平。可采用分散和集中的培訓方式，要求村財鄉(xiāng)管財會人員和村級報帳員每年最少要開展一次業(yè)務活動，從而使財會人員具有較高的業(yè)務能力，嚴格按照相關法規(guī)工作。此外，落實財務定期審查制度和村級財務管理責任追究制度。

4.完善各項制度，規(guī)范財務管理。要想規(guī)范村級財務管理，就必須時刻按國家財政部頒布實施的村集體經(jīng)濟組織會計制度》中關于會計核算和賬務處理方面的要求，從資產(chǎn)、收支往來票據(jù)，科目賬戶設置，財務審計與民主理財?shù)拳h(huán)節(jié)入手進行規(guī)范管理。全面貫徹落實“鄉(xiāng)管村用”的財務管理制度、審計制度、民主理財制度，并且還要完善票據(jù)管理、民主監(jiān)督等方面的制度，健全財務管理整體框架。

四、結語

綜上所述可知，村級財務管理工作狀況受到了農(nóng)民群眾的廣泛關注，是干部群眾不可忽略的熱點問題。雖然近年來村級財務管理得到了良好的發(fā)展與完善，但村級財務管理有章不循，有據(jù)不依的現(xiàn)象仍舊時常發(fā)生，對農(nóng)村社會的穩(wěn)定及農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展造成了不小的阻礙，所以加強村級財務管理工作，通過有效對策解決存在的問題，成為了我們當前的首要任務。

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作者：于桂珍 單位：青島市萊西市院上鎮(zhèn)政府經(jīng)統(tǒng)審中心