國(guó)外城市管理實(shí)踐對(duì)我國(guó)的啟示

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一、國(guó)外城市管理的現(xiàn)狀

法國(guó)以浪漫而聞名，法國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)除執(zhí)行歐盟的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)外，許多城市還根據(jù)自身的情況，制定了更為具體和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，依法對(duì)城市環(huán)境實(shí)行綜合整治。主要做法是:對(duì)污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格限制在市區(qū)和居民區(qū)布點(diǎn);鼓勵(lì)節(jié)約用水、水資源保護(hù)和污水處理;對(duì)污水排放、工業(yè)廢氣、廢渣和垃圾實(shí)行收費(fèi)制度，專項(xiàng)用于污染治理;注重依靠科學(xué)管理技術(shù)，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，開發(fā)生產(chǎn)一系列節(jié)能降耗和治理污染的技術(shù)及設(shè)備;不斷改善市政設(shè)施，促進(jìn)城市凈化、美化;在城市煤氣、集中供熱、排水管網(wǎng)以及污水處理設(shè)施建設(shè)上統(tǒng)一規(guī)劃，使環(huán)保措施與城市建設(shè)相協(xié)調(diào);加強(qiáng)對(duì)城市廢水、廢氣、廢渣和噪音的監(jiān)測(cè)，為環(huán)境控制和治理提供科學(xué)依據(jù)。德國(guó)城市街道的下水道系統(tǒng)非常發(fā)達(dá)，每一條街道兩旁都有很多精心設(shè)計(jì)的下水口，在容易積水的大街，還有長(zhǎng)長(zhǎng)的排水溝，下多大的雨都能及時(shí)排到下水道里去，即便是城市最低洼的馬路也沒(méi)有積水現(xiàn)象。細(xì)密發(fā)達(dá)的排水系統(tǒng)不僅能及時(shí)排除雨水，還能利用水沖洗街道和馬路，每逢雨后，城市的街道和馬路都被沖刷得干干凈凈。從本質(zhì)上說(shuō)，城市管理是所有城市生活參與者的事，保護(hù)有靈魂的古城古鎮(zhèn)一定是眾人參與的結(jié)果。管理者知道管什么和如何管，尤其是要明白城鎮(zhèn)是給民眾生存的，而不是擺樣子看的，民眾也要知道什么該做，什么不該做，尤其要明白城鎮(zhèn)與自己一樣是有生命的，摧毀了它也就摧毀了自己。游覽者對(duì)它們除了欣賞以外，還應(yīng)珍視、愛(ài)護(hù)，尤其要明白自己與它們同屬于一部人類共同的歷史。

二、國(guó)外城市管理對(duì)我國(guó)的啟示

隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口、交通、物流的不斷增長(zhǎng)，城市管理紛繁復(fù)雜，管理的難度越來(lái)越大。對(duì)一個(gè)城市的管理，是一個(gè)系統(tǒng)全面的過(guò)程管理，目前，我國(guó)進(jìn)入“快速城市化”時(shí)期，城市規(guī)模不斷膨脹，然而，城市管理的“軟件”與城市建設(shè)的“硬件”相比，則顯得相對(duì)滯后。為緩解種種壓力并解決這些問(wèn)題，使城市的運(yùn)行更加高效，我們要學(xué)習(xí)國(guó)外城市管理的經(jīng)驗(yàn)。

(一)健全社會(huì)保障體系

在我國(guó)城市化進(jìn)程中，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入到城市中去，城市流動(dòng)人口急劇增加，加上城市中存在有不同程度的失業(yè)現(xiàn)象，殘疾人以及無(wú)生活來(lái)源的人員等大量社會(huì)弱勢(shì)群體，零散地生活在城市的最底層，沒(méi)有固定收入，部分人員為了生計(jì)而從事非法職業(yè)，有些在馬路上流動(dòng)擺攤，增加了社會(huì)治安的管理難度，給城市的環(huán)境衛(wèi)生帶來(lái)危害。要想從根本上解決這些問(wèn)題，國(guó)家必須建立健全完善的公共服務(wù)政策，完善基本的醫(yī)療和公共衛(wèi)生、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、公共就業(yè)服務(wù)等社會(huì)保障體系，減少違法亂紀(jì)行為的時(shí)有發(fā)生。政府通過(guò)稅收調(diào)節(jié)收入分配，完善的社會(huì)保障體系。

(二)完善城市管理體系

從某種程度上說(shuō)，我國(guó)的城市管理體系有部分重疊交叉，部門之間協(xié)調(diào)性需要提高，需要構(gòu)建部門之間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，形成各司其職的“城市管理”格局。城管部門在城市管理工作中發(fā)揮著很大的作用，是直接與群眾接觸的政府，在工作中能隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)解決問(wèn)題，因此應(yīng)加強(qiáng)城管部門的執(zhí)法職能，適時(shí)增加城管部門的一些行政權(quán)，如審批，進(jìn)而可以增強(qiáng)城管部門對(duì)城市環(huán)境秩序的綜合整治能力。對(duì)于初犯的無(wú)證經(jīng)營(yíng)攤販，給予警告而不是強(qiáng)制取締沒(méi)收工具，以人性化的管理理念彰顯城市風(fēng)采。為了提高城市運(yùn)行效率，應(yīng)多部門聯(lián)合進(jìn)行綜合治理。

(三)提高公眾與社會(huì)組織的參與力度

隨著城市居民日常生活需求的增多，公眾與社會(huì)組織參與城市管理，能夠滿足城市公眾多元化訴求的需要。雖然政府是城市管理的主體，仍然有很多事情是政府不好管理的事情，因此要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮社區(qū)居民與非營(yíng)利性社會(huì)組織的力量，提升社會(huì)自我組織、自我管理的能力。根據(jù)我國(guó)城市發(fā)展的實(shí)際情況，公眾參與應(yīng)采用合作式參與方式，合作式參與是城市居民或非營(yíng)利性社會(huì)組織與政府管理部門之間的合作參與。在參與過(guò)程中，由政府引導(dǎo)，居民或非營(yíng)利性社會(huì)組織為設(shè)施主體，政府給予物質(zhì)支持來(lái)實(shí)現(xiàn)這種參與形式的運(yùn)作，主要以項(xiàng)目的形式進(jìn)行實(shí)施，進(jìn)而解政府所難，滿居民所需。

(四)提升科技支撐水平

城市良好的環(huán)境秩序，需要高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、完善的制度體系、高素質(zhì)的公民，以及高水平的信息化應(yīng)用。加強(qiáng)信息化建設(shè)是現(xiàn)代化城市發(fā)展的需要，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能及時(shí)高效地收集信息、整合社會(huì)服務(wù)資源，為各類公共服務(wù)提供技術(shù)支持，對(duì)提升政府的行政管理能力，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，促進(jìn)社會(huì)管理向和諧有序的方向發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。

(五)創(chuàng)新城市管理模式

現(xiàn)代化城市對(duì)城市管理提出了更新更高的要求，城市管理必須在舊的管理模式上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。首先，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，建立數(shù)字信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)、應(yīng)急處理系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)、社會(huì)咨詢系統(tǒng)，逐步走向科學(xué)化的管理軌道。其次，轉(zhuǎn)變政府管理模式，重視城市政府的服務(wù)功能，建立現(xiàn)代“服務(wù)型”政府，強(qiáng)調(diào)政府的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范與和諧。另外，重視因果導(dǎo)向管理，從過(guò)去的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題———解決問(wèn)題式管理轉(zhuǎn)向提前預(yù)防問(wèn)題的發(fā)生，以預(yù)防為主，避免問(wèn)題尤其是重大城市管理問(wèn)題的發(fā)生，達(dá)到治標(biāo)又治本的長(zhǎng)效管理模式。

三、小結(jié)

總之，城市管理是一長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，新時(shí)期的城市管理正在發(fā)生一些重要的變化，主要體現(xiàn)在城市管理主體由單一的政府向多主體、多中心轉(zhuǎn)變，城市管理手段由平面社會(huì)向網(wǎng)絡(luò)社會(huì)轉(zhuǎn)變，我們應(yīng)該用理性的思維看待城市管理，處理好政府與公眾、非營(yíng)利性社會(huì)組織之間的關(guān)系，政府各級(jí)部門之間的關(guān)系，各職能部門準(zhǔn)確定位，努力營(yíng)造和諧共治的城市管理格局。

作者：孫仕敏 劉玲玲 單位：北京城市學(xué)院