高校成人教育規(guī)范化管理探究
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隨著終身教育體系的構(gòu)建，普通高校成人教育得到了快速發(fā)展。但受社會大環(huán)境及自身管理問題的影響，普通高校成人教育的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
1．缺乏良性的發(fā)展環(huán)境
我國高校成人教育與經(jīng)濟市場結(jié)合程度高、競爭激烈，但同時競爭秩序也較為混亂。民辦高校、自學(xué)考試、電大開放教育、網(wǎng)絡(luò)遠程教育等教育形式采用靈活的辦學(xué)機制和新型的教學(xué)方式，吸引了更多的生源。但是由于缺乏制度上的統(tǒng)一約束，各種辦學(xué)形式所享受的優(yōu)惠政策又各不相同，從而導(dǎo)致了成人高等教育缺乏公平的競爭環(huán)境，也缺乏科學(xué)的質(zhì)量評價標準，影響了成人高等教育的辦學(xué)形象和社會效益，不利于普通高校成人教育的良性發(fā)展。
2．“重文憑、輕學(xué)習(xí)”的現(xiàn)象相當普遍
隨著高等教育大眾化時代的來臨，成人教育的學(xué)歷文憑在眾多全日制高等教育的文憑面前就顯得相形見絀，用人單位更看重全日制普通高等教育畢業(yè)生，“重文憑、輕學(xué)習(xí)”的現(xiàn)象相當普遍。在職稱評聘、工資待遇等方面，文憑成為主要的依據(jù)，這也是一種畸形的社會現(xiàn)象。此外，成人教育的學(xué)生以在職形式就讀的居多，一些人學(xué)習(xí)目的并不是為了真正學(xué)到系統(tǒng)知識，而是為了謀取學(xué)歷文憑，這也成為普通高校成人教育忽視過程培養(yǎng)的一個主要原因。
3．照搬普通高等教育的培養(yǎng)模式長期以來普通高校成人教育多是套用全日制普通高等教育的培養(yǎng)模式，在培養(yǎng)目標、教學(xué)計劃、教學(xué)方法、教材選擇等方面，采用照搬和移植普通高等教育的方式，缺乏靈活性，不能夠針對教育對象的不同需求及時進行調(diào)整，忽視了成人學(xué)員學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合的原則。此外，成人教育還缺少一套規(guī)范的、體現(xiàn)其特點的權(quán)威教材，任課教師也基本由普通高校的教師兼任，忽視了成人教育的職業(yè)性和多樣性特點。
4．專業(yè)設(shè)置缺乏市場特色
盡管近幾年普通高校成人教育不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，但還不能適應(yīng)社會對高等教育人才培養(yǎng)的新要求。一些高校成人教育對專業(yè)建設(shè)重視不足，使得專業(yè)人才培養(yǎng)模式與課程體系和教學(xué)內(nèi)容滯后于經(jīng)濟與社會的發(fā)展。導(dǎo)致了培養(yǎng)的畢業(yè)生在一定程度上不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，出現(xiàn)了人才的結(jié)構(gòu)性短缺和結(jié)構(gòu)性過剩并存的矛盾，使得國家發(fā)展急需的高新技術(shù)類人才、高層次職業(yè)技術(shù)類人才和面向地方和區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的應(yīng)用型人才存量偏少。
二、當前存在問題的成因分析
普通高校成人教育發(fā)展過程中存在的問題是多方面的，其形成原因也是多方面的，既有主管部門的原因，也有社會方面的原因，更有普通高校及自身管理的原因。
1．教育主管部門對成人教育的規(guī)模與質(zhì)量缺乏監(jiān)控
目前，成人教育在辦學(xué)實體上是五花八門：有普通高校設(shè)置的成人教育學(xué)院、有各級政府創(chuàng)辦的獨立成人教育學(xué)院、有中外合辦的成人教育機構(gòu)、有民辦的成人教育或培訓(xùn)組織。教學(xué)組織形式上又分成函授、夜大、遠程教育等。教育行政主管部門很難對成人教育的規(guī)模進行調(diào)控，基本處于放任自由狀態(tài)。對成人教育的辦學(xué)質(zhì)量沒有權(quán)威的評估指標體系，無力進行監(jiān)管。各類成教機構(gòu)為了吸引生源，采用降低辦學(xué)成本、削減教學(xué)環(huán)節(jié)、縮短學(xué)制等手段，影響了成人教育的健康發(fā)展。
2．社會對成人高等教育的認可度逐步降低
盡管普通高校成人教育為滿足經(jīng)濟建設(shè)對人才的需求做出了一定的貢獻，但社會對成人教育的認可度卻在逐年下降，導(dǎo)致成人教育的學(xué)生并沒有與普通高等教育的學(xué)生獲得同等的社會地位。社會普遍認為成人教育“入學(xué)門檻低”、“考風(fēng)不正”、“質(zhì)量不高”，從消極的角度評價成人教育。成教學(xué)生也由于缺乏自身特色、理論功底薄弱，系統(tǒng)學(xué)習(xí)不夠，漸漸失去了社會的認同。普通高校繼續(xù)發(fā)展成人教育，其必要性與合理性已經(jīng)受到質(zhì)疑。
3．普通高校對成人教育的重視程度不夠
目前，隨著高等教育體制改革的深入和招生規(guī)模的擴大，一些普通高校更關(guān)注普通高等教育規(guī)模的發(fā)展，而把成人教育簡單地作為學(xué)校創(chuàng)收、教師增收的途徑。忽視了成人教育應(yīng)有的社會效益，使得成人教育在普通高校中的地位被邊緣化，沒有得到足夠的重視。從而導(dǎo)致高校成人教育的經(jīng)費和資源投入不足，甚至被普通高等教育擠占，形成了普通高校成人教育資金缺乏、教學(xué)設(shè)施不足、管理過程松散等不良現(xiàn)象。
4．自身存在管理不規(guī)范和師資隊伍不穩(wěn)定現(xiàn)象
目前不少成教管理者缺乏對成人教育特點的深刻認識，在招生、教學(xué)、考試、學(xué)籍等多個環(huán)節(jié)中，都不同程度地存在著管理不規(guī)范現(xiàn)象。普通高校中從事成人教育的教師大多數(shù)是由全日制普通高教的教師兼任，容易忽視教學(xué)對象的差異性，使得教師在成人教學(xué)和管理中的示范作用大大降低。另外，部分高校對成人教育教師的政策不配套，受職稱評定、課時津貼等多種因素的影響，致使成人教育師資隊伍的穩(wěn)定性普遍較差，直接影響了成人教育的發(fā)展。
三、普通高校成人教育規(guī)范化管理的新思考
黨的十八大提出了形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的奮斗目標，為普通高校成人教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。面對新的使命，積極開拓成人教育辦學(xué)思路，進行規(guī)范化管理，將成為目前普通高校成人教育改革與發(fā)展的重要途徑。
1．規(guī)范站點設(shè)立環(huán)節(jié)
普通高校設(shè)立函授站點時，要按照國家和省級教育主管部門有關(guān)文件規(guī)定，嚴格審核設(shè)立站點單位的辦學(xué)資格。從辦學(xué)指導(dǎo)思想、師資條件、管理隊伍、教學(xué)設(shè)施、社會聲譽等方面進行考察，依法簽訂建站協(xié)議，上報教育主管部門審批備案。此外函授站點的布局還要充分考慮高校專業(yè)、類別、辦學(xué)層次、招生對象、招生范圍、招生人數(shù)等實際情況，科學(xué)地設(shè)立站點，合理地控制站點數(shù)量，實現(xiàn)函授站點規(guī)范目標管理的“源頭”控制。
2．規(guī)范招生過程管理
普通高校要強化規(guī)范辦學(xué)的主體責(zé)任，在招生過程中加強對成人教育的規(guī)范管理。要組建招生機構(gòu)，制定招生規(guī)則，根據(jù)社會及專業(yè)需求設(shè)置招生專業(yè)，根據(jù)辦學(xué)條件確定招生規(guī)模。高校要嚴格審核招生宣傳用語，杜絕模糊、虛假的宣傳信息，對于在招生過程中出現(xiàn)的違規(guī)問題要及時糾正并妥善處理。高校要利用優(yōu)質(zhì)教育資源及良好社會聲譽來吸引考生，以自身良好的服務(wù)理念來服務(wù)學(xué)生，為以后的學(xué)生管理和規(guī)范教學(xué)奠定基礎(chǔ)。
3．規(guī)范專業(yè)課程體系
普通高校要結(jié)合成人學(xué)生的特點和需要，在專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容上，依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人才供給的需求，不斷調(diào)整專業(yè)布局，拓寬專業(yè)范圍，發(fā)展面向未來的急需專業(yè)。要形成符合成人教育特點的課程體系，突出專業(yè)設(shè)置的應(yīng)用性、課程體系的職業(yè)性、教學(xué)內(nèi)容的針對性、教學(xué)環(huán)節(jié)的實踐性、教學(xué)效果的實用性，努力培養(yǎng)學(xué)生的分析、解決、處理問題的能力。同時要改革以往以面授為主的教學(xué)形式，充分利用遠程信息網(wǎng)絡(luò)和計算機多媒體進行教學(xué)，更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
4．規(guī)范教師隊伍建設(shè)
普通高校要充分調(diào)動教師進行成人教育教學(xué)規(guī)律研究的積極性，培養(yǎng)一批掌握成人教育教學(xué)規(guī)律、擁有淵博知識、具有較高業(yè)務(wù)水平的教師隊伍。同時，考慮到高校
成人教育與經(jīng)濟、社會聯(lián)系緊密，可聘用相關(guān)行業(yè)中業(yè)務(wù)水平較高，實踐經(jīng)驗豐富，具有一定教學(xué)能力的專家、學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干、管理能手等擔任兼課教師。建立學(xué)科、專業(yè)、課程的專兼職師資庫，從而增強成人教育的實踐性和提高學(xué)生的實踐技能。
5．規(guī)范學(xué)生管理制度
普通高校要成立校級專門機構(gòu)，建立健全一系列學(xué)生管理規(guī)章制度，對成人學(xué)生管理工作進行統(tǒng)籌安排。成教院、教務(wù)處、學(xué)生處、后勤處等部門在職能分工明確的基礎(chǔ)上，齊抓共管。高校還要制訂詳盡具體的成教學(xué)生管理工作制度，要以國家教育部有關(guān)學(xué)生管理規(guī)定，如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等為基礎(chǔ)，制定符合成人學(xué)生特點的管理規(guī)章制度，如“日常行為準則”、“學(xué)籍管理規(guī)定”、“評優(yōu)辦法”、“違紀處分條例”等等，最終形成能按照成教規(guī)律進行管理的完善系統(tǒng)。
6．規(guī)范教學(xué)過程管理
成人教育要針對自身特點與存在問題，加強教學(xué)過程管理制度建設(shè)，實行規(guī)范化管理，建立一套完善的相對規(guī)范的管理制度。包括自學(xué)管理制度、面授管理制度、輔導(dǎo)答疑制度、作業(yè)測驗制度、實驗實習(xí)管理制度、畢業(yè)設(shè)計與畢業(yè)論文答辯制度、學(xué)籍管理規(guī)定、教師聘用制度、考試考查制度、考試守則、學(xué)生管理辦法等一系列教學(xué)過程管理文件。做到每個管理程序和教學(xué)環(huán)節(jié)規(guī)范、合理，確保成人教育管理工作各環(huán)節(jié)都能落實到位。
7．規(guī)范質(zhì)量評估體系
普通高校要建立成人教育的質(zhì)量標準和評估指標體系，在形式上以總結(jié)、自評和評估組進行實地考察相結(jié)合，在方法上采取定性與定量相結(jié)合。對評估不合格的函授站點要限制或停止其成人招生，督促其整改。高校要認真研究成人教育的基本規(guī)律，建立健全高校內(nèi)部行之有效的質(zhì)量監(jiān)控機制和相關(guān)規(guī)章制度，明確評估標準，規(guī)范評估程序，實行嚴格的成人教育督導(dǎo)制度，完善教學(xué)質(zhì)量評估體系，促進普通高校成人教育規(guī)范化、制度化建設(shè)。
四、結(jié)語
隨著我國終身教育思想的日漸興起，現(xiàn)代遠程教育的日益發(fā)展以及高等教育大眾化的不斷推進，普通高校成人教育也必須肩負起時代賦予的歷史使命。作為成人教育事業(yè)的主力軍，普通高校要主動適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展與在職人員提高文化知識的要求，積極發(fā)揮培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的主導(dǎo)作用，不斷探討規(guī)范化管理策略，努力提高辦學(xué)質(zhì)量，為我國發(fā)展終身教育、提高全民素質(zhì)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、構(gòu)建和諧社會做出積極的貢獻。
作者：劉福平 王春社 唐菲菲 呂娜 單位：西安建筑科技大學(xué)
