鐵路客運(yùn)專線建設(shè)的成本管理

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摘要：鐵路客運(yùn)專線是僅供旅客列車(chē)實(shí)用的鐵路線路，分為高速和快速兩類。鐵路客運(yùn)專列適用于我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模大、區(qū)域跨度大的國(guó)情，為跨區(qū)域的商務(wù)、旅游等人員流動(dòng)提供了有利支撐。鐵路客運(yùn)專線得勁建設(shè)需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格科學(xué)的可行性分析，同時(shí)要基于現(xiàn)有的鐵路線路資源，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出的最大化。因此，鐵路客運(yùn)專線建設(shè)與一般新建鐵路線路存在一定差異，其建設(shè)成本管理的影響因素也不同。本文通過(guò)分析鐵路客運(yùn)專線建設(shè)成本的組成及影響因素，探討了鐵路客運(yùn)專線建設(shè)成本的管理措施。

關(guān)鍵詞：鐵路；客運(yùn)專線；規(guī)劃；控制

一、鐵路客運(yùn)專線的主要用途及規(guī)劃

鐵路客運(yùn)專線是以高速和快速技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)大運(yùn)量和高效能的旅客輸送，從而為區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、文化、旅游等活動(dòng)的效益提升提供提供時(shí)間和空間基礎(chǔ)。2016年全國(guó)鐵路客運(yùn)量27.7億人次，其中動(dòng)車(chē)組發(fā)送14.43億人次，單日發(fā)送旅客最高達(dá)1442.7萬(wàn)人。這樣的客運(yùn)規(guī)模是其他任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法比擬的。我國(guó)鐵路客運(yùn)專線規(guī)劃布局為“四縱”和“四橫”，以及其他幾個(gè)中重要路段，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有序推進(jìn)建設(shè)，促進(jìn)了區(qū)域騰飛和協(xié)調(diào)發(fā)展，為未來(lái)的全面建設(shè)小康社會(huì)打下良好基礎(chǔ)。鐵路客運(yùn)專線建設(shè)的重要意義包括：第一，實(shí)現(xiàn)客貨分離，大幅提升鐵路運(yùn)輸能力。在已有貨運(yùn)線路的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行規(guī)劃，新建或拆分實(shí)現(xiàn)客運(yùn)和貨運(yùn)線路的分離，提升客運(yùn)專線的速度從而匹配兩種類型運(yùn)輸需求的發(fā)展規(guī)律。一般而言，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鐵路線路類型從貨運(yùn)專列為主，發(fā)展到客貨共線為主，到最后的客運(yùn)專線為主。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)鐵路客運(yùn)、貨運(yùn)的需求分別將達(dá)到40億人次和40億噸，但年均增長(zhǎng)率上客運(yùn)為7%，貨運(yùn)為4%，通過(guò)客運(yùn)專線建設(shè)能夠集中客運(yùn)班列，提升客運(yùn)速度，同時(shí)也釋放出更多空間為貨運(yùn)需求增長(zhǎng)提供保障。第二，客運(yùn)專線能夠提升經(jīng)濟(jì)核心的輻射能力和要素的流動(dòng)速度。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的發(fā)動(dòng)機(jī)是區(qū)域核心的集聚作用和輻射作用，只有在良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，才能夠?qū)崿F(xiàn)更高效的要素集聚和擴(kuò)散，區(qū)域內(nèi)部以及區(qū)域周邊的要素交換才能更加密集，從而實(shí)現(xiàn)從量的積累到質(zhì)的飛越。而其中人和關(guān)鍵物資的交換是關(guān)鍵要素，鐵路客運(yùn)專線能夠大大加快人員的流動(dòng)，從而為制造、商業(yè)、文化的集聚帶來(lái)人口支撐。第三，客運(yùn)專線建設(shè)能力和經(jīng)驗(yàn)的積累，能夠轉(zhuǎn)化為我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走出去的產(chǎn)品和服務(wù)?？瓦\(yùn)專線特別是高速客運(yùn)專線已經(jīng)成為各國(guó)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值對(duì)于任何一個(gè)制造國(guó)或者技術(shù)輸出國(guó)而言都是巨大的吸引力。實(shí)踐已經(jīng)證明我國(guó)高速客運(yùn)專線的建設(shè)能力已經(jīng)轉(zhuǎn)化為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ弧?/p>

二、鐵路客運(yùn)專線建設(shè)成本的主要內(nèi)容及影響因素

鐵路客運(yùn)專線建設(shè)成本主要包括基建、軌道鋪設(shè)、站點(diǎn)新建或改造、客運(yùn)專列及相關(guān)設(shè)備采購(gòu)。快速客運(yùn)專線建設(shè)可以大范圍采用原有的鐵路線路，只要在關(guān)鍵交叉路段或站點(diǎn)進(jìn)行變線控制即可將實(shí)現(xiàn)專列的提速，而高速客運(yùn)專列則由于運(yùn)輸速度的大幅提升，對(duì)線路的走向、線路基礎(chǔ)和軌道的質(zhì)量等都有全新的要求，因此必須大規(guī)模新建軌道、控制系統(tǒng)以及站點(diǎn)。影響鐵路客運(yùn)專線建設(shè)成本的主要因素包括：一是客運(yùn)專線的設(shè)計(jì)規(guī)格?？瓦\(yùn)專線的設(shè)計(jì)規(guī)格決定了軌道基礎(chǔ)設(shè)施的最小曲線半徑、坡度、巖土、用料、牽引電力等項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。按照設(shè)計(jì)規(guī)格以及相應(yīng)項(xiàng)目參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)后確定的線路，就成為該客運(yùn)專線建設(shè)成本評(píng)估的基礎(chǔ)。我國(guó)客運(yùn)專線建設(shè)區(qū)域跨度大、載客量規(guī)格高，而我國(guó)地貌特征包括了平原、丘陵、高原、江河湖泊等，專線各段的成本影響因素存在較大差異，因此不能用統(tǒng)一的基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行評(píng)估，而應(yīng)當(dāng)分段按照最新的價(jià)格基線或者實(shí)地考察后獲取更加準(zhǔn)確的造價(jià)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。二是建設(shè)技術(shù)能力和經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)行廣域高速和快速客運(yùn)專線的建設(shè)，需要以成熟的建設(shè)技術(shù)和設(shè)備為基礎(chǔ)，包括橋梁、隧道、環(huán)保等多個(gè)方面。尤其是在我國(guó)地理環(huán)境復(fù)雜的背景下，與平原為主的地域相比，不確定因素對(duì)建設(shè)成本的影響非常明顯。隨著我國(guó)高速客運(yùn)專線建設(shè)里程數(shù)和區(qū)域覆蓋范圍不斷提升，建設(shè)技術(shù)能力和經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)處于世界領(lǐng)先地位，但在西部、東北這樣地理環(huán)境特殊的區(qū)域，在實(shí)際建設(shè)中仍然存在很多難關(guān)需要去攻克。因此在做客運(yùn)專線建設(shè)成本評(píng)估是，切勿一切都已經(jīng)驗(yàn)而論，必須要具體項(xiàng)目具體分析。三是建設(shè)人力和原材料成本。鐵路建設(shè)對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家而言都是巨大的投資，在我國(guó)這樣全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行高速和快速客運(yùn)專線的建設(shè)規(guī)劃下，其投入的人力、資金和原材料是天文數(shù)字，任何一個(gè)西方國(guó)家都沒(méi)有過(guò)先例。在我國(guó)勞動(dòng)力和原材料價(jià)格還處于低位時(shí)，舉全國(guó)之力進(jìn)行大規(guī)模鐵路客運(yùn)專列建設(shè)是正確的選擇。當(dāng)然，做好建設(shè)過(guò)程中的要素成本管理也是鐵路客運(yùn)專線建設(shè)成本管理的核心內(nèi)容之一。四是建設(shè)過(guò)程中的成本管理效率。鐵路客運(yùn)專線建設(shè)成本管理貫穿始終，除了保證在勘測(cè)設(shè)計(jì)階段的成本預(yù)算的科學(xué)性外，建設(shè)過(guò)程中的成本管理也十分關(guān)鍵，直接影響實(shí)際交付成本的偏離值。建造過(guò)程中的成本管理包括施工現(xiàn)場(chǎng)管理、物料管理、工程計(jì)劃管理等多個(gè)方面，高效的建設(shè)過(guò)程成本管理能夠減少天氣、意外、價(jià)格變化等因素對(duì)成本的影響，甚至能夠通過(guò)創(chuàng)新管理提升建設(shè)效率，降低建設(shè)成本。

三、鐵路客運(yùn)專線建設(shè)成本管理措施

鐵路客運(yùn)專線建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、可行性研究以及是審批一般都由國(guó)家中央層面統(tǒng)一管理，地方政府作為承建方和管理方，對(duì)項(xiàng)目的具體實(shí)施負(fù)責(zé)。本文認(rèn)為鐵路客運(yùn)專線建設(shè)成本管理應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面：首先，應(yīng)經(jīng)過(guò)充分科學(xué)的可行性分析和論證。鐵路客運(yùn)專線的建設(shè)不能僅僅從成本角度去考量，而應(yīng)以鐵路專線假設(shè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益入手，作為鐵路客運(yùn)專線建設(shè)的依據(jù)。只有能夠最大程度優(yōu)化區(qū)域內(nèi)以及區(qū)域間的資源配置，滿足當(dāng)前以及未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期的客運(yùn)需求，能夠激活經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，那么該建設(shè)規(guī)劃就是可行的。不能為了某些集團(tuán)或個(gè)人的利益而放松對(duì)鐵路客運(yùn)專線建設(shè)科學(xué)論證的嚴(yán)謹(jǐn)性和嚴(yán)肅性把握。具體而言，鐵路客運(yùn)專線建設(shè)成本評(píng)估的應(yīng)將區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃等作為核心參照，建設(shè)成本評(píng)估的依據(jù)如路線、站點(diǎn)、規(guī)格等指標(biāo)都應(yīng)與發(fā)展規(guī)劃匹配，并且作為剛性的影響因子。其次，落實(shí)充分的實(shí)地勘測(cè)和成本預(yù)估。鐵路建設(shè)區(qū)域覆蓋范圍廣，面對(duì)的地質(zhì)、水文、氣候、人文環(huán)境復(fù)雜，任何一個(gè)因素都會(huì)對(duì)建設(shè)成本產(chǎn)生影響。因此，必須在實(shí)地勘測(cè)和線路、站點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，經(jīng)過(guò)反復(fù)和交叉的測(cè)量、計(jì)算和試驗(yàn)論證，才能最終確定建設(shè)體量、投入要素規(guī)格的計(jì)算邏輯和結(jié)論。在實(shí)際操作過(guò)程中，任何一項(xiàng)成本數(shù)據(jù)有需要有依據(jù)材料作為支撐，并由相關(guān)責(zé)任人簽字確認(rèn)。最后，應(yīng)建立統(tǒng)籌的建設(shè)成本管理機(jī)制。鐵路客運(yùn)專線建設(shè)尤其是高速專線建設(shè)，一般都是多段同時(shí)開(kāi)工，但建設(shè)周期仍然較長(zhǎng)，在建設(shè)過(guò)程中，不僅投入要素價(jià)格會(huì)發(fā)生變化，地理環(huán)境、氣候也會(huì)對(duì)工程產(chǎn)生影響，此外技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的設(shè)備和工具更替也會(huì)影響建設(shè)成本。因此鐵路客運(yùn)專線建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)將工程、技術(shù)、規(guī)劃、商務(wù)、財(cái)經(jīng)等團(tuán)隊(duì)的核心人才納如進(jìn)來(lái)，建立統(tǒng)籌一體的成本管理團(tuán)隊(duì)。但同時(shí)也要注意不能將成本管理責(zé)任歸屬進(jìn)行分散，特別是定位到責(zé)任人時(shí)，應(yīng)盡量避免因人員流動(dòng)而導(dǎo)致無(wú)法跟蹤回溯。此外，在確保工程質(zhì)量和進(jìn)度的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)成本的進(jìn)一步降低，建設(shè)方還可以應(yīng)用創(chuàng)新的商業(yè)模式，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，例如聯(lián)合優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合建造運(yùn)營(yíng)。在本管理工具方面，可以探索通過(guò)運(yùn)用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，特別是系統(tǒng)性的成本管理軟件的應(yīng)用上，應(yīng)當(dāng)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、通信技術(shù)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)成本數(shù)據(jù)以及影響因子變化的實(shí)時(shí)、遠(yuǎn)程采集，并能夠進(jìn)行自動(dòng)化統(tǒng)計(jì)演算以及直觀地呈現(xiàn)。

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作者:楊建軍 單位:中國(guó)鐵路南寧路集團(tuán)有限公司