養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題分析

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摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種基本社會(huì)制度，在當(dāng)前中國老齡化現(xiàn)象突出的背景下顯得尤為重要。文章基于此，選取了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接這一角度作為切入點(diǎn)，在分析了我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接中存在問題及解決對(duì)策做出了探討。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；制度銜接；基本社會(huì)制度；老齡化現(xiàn)象；養(yǎng)老問題

1概述

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為保障我國民生的重要內(nèi)容，在解決養(yǎng)老問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面均有著重要意義。但受我國歷史、經(jīng)濟(jì)、政治等因素的影響，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)的社會(huì)保障領(lǐng)域的影響下，也存在著一些問題，首當(dāng)其沖的就是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無法實(shí)現(xiàn)有效銜接，導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展受到一定影響。因此，了解城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接中存在的主要問題，在分析其主要原因的基礎(chǔ)上采取合適的對(duì)策促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的必經(jīng)之路。

2我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀

早在漢朝，我國國家官員正常退休之后被稱為“致仕”，辭官后仍能領(lǐng)取一定津貼，這一制度又在唐宋時(shí)期得到了完善，形成了現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的雛形。新中國成立之后，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展大體可分為三個(gè)階段：1949～1977年的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建初期階段、1978～1999年的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展階段、2000年至今的探索覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的探索階段。雖然自面向未參加職保的農(nóng)村居民和城鄉(xiāng)居民的新農(nóng)保和城居保實(shí)施以來，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍和參保人數(shù)都有了很大的提升（見表1），但受我國特殊國情和政策的制約，城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度在銜接過程中，也還存在著一定的問題，造成了社會(huì)問題的出現(xiàn)，具體將在下文中進(jìn)行闡述。

3城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接存在的主要問題

3.1城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏成熟性雖然經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展與探索，但城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏成熟性仍然是當(dāng)前導(dǎo)致城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接困難的最主要問題，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

3.1.1“碎片化”特征較為明顯，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)金的最終發(fā)放單位存在差異性，導(dǎo)致分工缺乏明確，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率低；統(tǒng)籌區(qū)相互之間存在獨(dú)立性，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理過程中無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。例如新農(nóng)?；鸬墓芾磉^程多是基于縣市級(jí)地區(qū)所實(shí)現(xiàn)的，但縣市級(jí)地區(qū)數(shù)量繁多，使得基金管理的風(fēng)險(xiǎn)程度大大上升。

3.1.2缺失對(duì)于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村地區(qū)的失地農(nóng)民數(shù)量已經(jīng)越來越多，《2014年中國城市發(fā)展報(bào)告》指出，中國失地農(nóng)民的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到4500萬以上，但中國現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的覆蓋范圍是不包括失地農(nóng)民的，這就使得農(nóng)村的穩(wěn)定性受到了一定的影響，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接更是無從談起。

3.1.3各類保險(xiǎn)制度在強(qiáng)制性的執(zhí)行力上不能達(dá)成統(tǒng)一，例如事業(yè)單位和企業(yè)工作人員只要能夠確定勞動(dòng)關(guān)系，就能夠享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的福利，但一些農(nóng)村居民，尤其是低收入農(nóng)民群體和進(jìn)城務(wù)工人員，卻因?yàn)槠髽I(yè)不與自身簽訂正式勞動(dòng)合同、強(qiáng)制延長城市流動(dòng)工人的用工試用期等現(xiàn)象而導(dǎo)致被“自愿”的擋在了養(yǎng)老保險(xiǎn)大門之外。如何強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“強(qiáng)制性”，加強(qiáng)勞動(dòng)者的參保維權(quán)意識(shí)，同樣是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟需解決的重要問題。

3.2城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距過大

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)立初期，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的身份屬性較重，因此職保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在待遇標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌辦法、支付渠道等方面均存在差異。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成熟，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度忽視保障屬性的缺陷開始愈發(fā)明顯，最突出的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距過大，養(yǎng)老保險(xiǎn)資源分配開始缺乏公平性。以養(yǎng)老金替代率這一標(biāo)準(zhǔn)為例，工齡在為10～20年的事業(yè)單位人員其養(yǎng)老金替代率即可達(dá)到40%，且會(huì)隨著工齡的上升顯著增長，最高可達(dá)到88%。但以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，連續(xù)15年繳納后其養(yǎng)老金替代率最高也只能達(dá)到60%。再加上養(yǎng)老金計(jì)算時(shí)的調(diào)整幅度是依據(jù)職工的平均工資增長率所進(jìn)行的，不同人群的養(yǎng)老金之間的差距將會(huì)進(jìn)一步加大。2009年，國家出臺(tái)“新農(nóng)?！?，但按照當(dāng)時(shí)2元最低的繳費(fèi)水準(zhǔn)計(jì)算，農(nóng)村居民補(bǔ)貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金每個(gè)月也僅有55元，2015年，國家首次統(tǒng)一提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金到70元，但與近幾年我國CPI和GDP的上漲相比，這一提升所能達(dá)到的作用顯然是杯水車薪。

4城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的對(duì)策建議

4.1提高農(nóng)村人口參保率，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋根據(jù)大數(shù)定律，參保人數(shù)的增長會(huì)顯著降低保險(xiǎn)制度對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，因此，提高農(nóng)村人口參保率，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的必經(jīng)之路，具體可從以下兩個(gè)方面著手：

4.1.1加強(qiáng)維護(hù)農(nóng)民工參保權(quán)益，農(nóng)民工作為我國城市化過程中的特殊群體，應(yīng)當(dāng)具備與之貢獻(xiàn)相匹配的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。可考慮針對(duì)農(nóng)民工的繳費(fèi)方式與繳費(fèi)年限進(jìn)行彈性優(yōu)化，包括延期補(bǔ)繳、繼續(xù)補(bǔ)繳等，避免農(nóng)民工因工作流動(dòng)導(dǎo)致繳費(fèi)中斷而導(dǎo)致自身承擔(dān)不必要的損失，還可使得愿意參保的農(nóng)民工可以以延續(xù)繳費(fèi)年限的方式得到養(yǎng)老保障。同時(shí)，按年繳納、按季度繳納，按月繳納等多種繳納方式共存的參保方式，無疑也會(huì)對(duì)農(nóng)民工具有更大的吸引力，從而有效提升農(nóng)村人口的參保率。

4.1.2吸收失地農(nóng)民參保，雖然某些地方政府針對(duì)失地農(nóng)民數(shù)量日益增大的現(xiàn)象采用一次性補(bǔ)償款的方式來對(duì)農(nóng)民進(jìn)行土地補(bǔ)償，但就長遠(yuǎn)角度而言，這是對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接無益處的。結(jié)合實(shí)際情況，可考慮將失地農(nóng)民納入到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的覆蓋范圍中，并且在此基礎(chǔ)上，土地承包方應(yīng)當(dāng)就其責(zé)任為失地農(nóng)民繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。

4.2凸顯政府作用職能，提高統(tǒng)籌層次和財(cái)政投入社保保障能力的大小與社會(huì)保險(xiǎn)資金統(tǒng)籌層次的高低呈正相關(guān)，針對(duì)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”特征明顯的情況，可考慮提高保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，當(dāng)社保資金由縣級(jí)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)化為省級(jí)統(tǒng)籌直至達(dá)成資金的全國統(tǒng)籌，當(dāng)前社保資金的支付壓力和風(fēng)險(xiǎn)程度將會(huì)得到明顯減輕，社會(huì)統(tǒng)籌資金相互幫助的能力及范圍則會(huì)得到較大提升。此外，政府作為全國公共財(cái)政收入的持有者，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接過程中凸顯自身的作用職能?？煽紤]結(jié)合現(xiàn)有情況合理制定國家與地方間社會(huì)保險(xiǎn)基金的政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上對(duì)涵蓋了我國大部分居民的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金加大財(cái)政投入，這樣一方面可以彌補(bǔ)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差距，解決過去因農(nóng)村幫扶城市給農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)造成的諸多弊端；另一方面也可以借助強(qiáng)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入再分配的達(dá)成，進(jìn)而達(dá)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

4.3加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度宣傳，提升居民參保積極性對(duì)于城市的企業(yè)職工而言，了解基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)是他們的基本權(quán)利，地方政府應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)按時(shí)為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。而針對(duì)農(nóng)民工等工作流動(dòng)性較大的群體，地方政府則應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度宣傳，提升居民參保的積極性?？煽紤]將職保轉(zhuǎn)遷至城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的新政策進(jìn)行重點(diǎn)講解，使得農(nóng)民工了解到職保轉(zhuǎn)遷至城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)后，個(gè)人賬戶資金也能夠同步轉(zhuǎn)移，且職保繳滿15年退休后將享有高于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇，避免因農(nóng)民工群體對(duì)保險(xiǎn)制度缺乏了解進(jìn)而產(chǎn)生“退保潮”。而在農(nóng)村地區(qū)，同樣應(yīng)當(dāng)對(duì)新制度籌資模式中的“政府補(bǔ)貼”用通俗的語言進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)居民多繳多得、長繳多得的觀念，并對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)職保的制度進(jìn)行解釋，培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)居民的維權(quán)意識(shí)。

5結(jié)語

現(xiàn)階段，我國正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全國勞動(dòng)力的流動(dòng)也愈演愈烈。在這樣的背景下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模塊之間缺乏有效的銜接機(jī)制的現(xiàn)狀已成為了社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。但我們也欣喜地看到，隨著國家政策的不斷出臺(tái)，這些問題也正在不斷被解決，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也終將在未來實(shí)現(xiàn)完美的銜接。

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作者:李金枝 何相成 單位:湖北省隨州市曾都區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局