農(nóng)村飲水安全工程參與式管理應用

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摘要：農(nóng)民用水戶協(xié)會是一個有生命力的新生事物，通過在武山縣農(nóng)村飲水安全工程中的應用，已初步顯示出了其優(yōu)越性，為促進村鎮(zhèn)供水工程用水制度的改革具有一定的經(jīng)驗借鑒和推廣作用。

關鍵詞：用水戶協(xié)會；供水工程；管理

1農(nóng)村飲水安全工程概況

武山縣位于甘肅東部，天水市西部，總?cè)丝?5.54萬人，其中農(nóng)村人口40.62萬人，根據(jù)武山縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報告，有飲水不安全人口為26.2萬人，通過近年來農(nóng)村飲水安全工程項目的實施，已建成農(nóng)村飲水工程59處，至2016年底已解決了36.8萬人口的飲水不安全問題。工程模式一般為：尋找符合水質(zhì)標準的水源，采取泵站提水至高位蓄水池，通過供水主管輸水至減壓調(diào)蓄池和村級調(diào)壓蓄水池，再通過村級管網(wǎng)自壓供水到戶的工程模式。村鎮(zhèn)供水工程大都由國家和項目群眾共同籌資建設，以解決當?shù)厝罕姷娘嬎畣栴}。工程建成后，較大的集中供水工程，由縣級水行政主管部門組建了供水工程管理站或工程管理所進行管理，單村供水工程交于村委會管理。但在具體實踐中，由于工程管理體制和機制不完善，工程產(chǎn)權不明，管護責任不清，運行機制僵化，建、管、用脫節(jié)，水費征收困難，管理費用和維修費用沒有著落，有的工程剛建成或建成不久就到了難以正常運行的地步。探索新形勢下農(nóng)村村鎮(zhèn)供水工程的管理體制，是破解農(nóng)村水利眾多難題的關鍵所在。成立用水戶協(xié)會，實行用水戶參與式管理是解決這項難題的一個有效途徑。武山縣水務局在實施的農(nóng)村飲水安全工程中試行了“供水管理站+用水戶協(xié)會”的用水戶參與式管理模式，取得了顯著的成效。

2工程管理模式簡析

農(nóng)村飲水安全工程從水源至村級調(diào)壓蓄水池等主體工程由水務局負責建設，村級管網(wǎng)及入戶工程在技術人員的指導下由各受益村集資籌勞建設。為了建好、管好農(nóng)村飲水安全工程，武山縣水務局在該工程管理中采取了“供水管理站+用水戶協(xié)會”的管理模式。取得了良好效果。筆者通過調(diào)查、分析，對用水戶參與式管理在武山縣農(nóng)村飲水安全工程中的應用進行了簡析和總結(jié)。

2.1供水管理站的成立

各項農(nóng)村飲水安全工程都由武山縣水務局組織成立了供水站，負責對工程的建設管理、建成后的運營、維護和經(jīng)營管理工作進行系統(tǒng)管理。管理站通過定崗定員，制定各項工作制度和崗位責任制度，實行專業(yè)化管理、社會化服務。供水管理站的成立解決了主體工程建設和建后管理中專業(yè)性和技術強的問題，為工程提供技術指導。

2.2成立用水戶協(xié)會

工程建設之初，經(jīng)過武山縣水務局和工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的大力宣傳和引導，由供水管理站組織，按照各村級調(diào)壓蓄水池或主控閘閥所控制的擬實施村為單位，通過自愿的方式選舉產(chǎn)生了村級供水工程自管小組（以下簡稱“用水戶小組”），每小組5～10人，小組成員為用水戶代表。然后召開用水戶代表大會，民主選舉產(chǎn)生了由用水戶代表組成的用水戶協(xié)會執(zhí)行委員會（其中會長1名）。制定了《用水戶協(xié)會章程》，對其業(yè)務范圍、會員的權利和義務、協(xié)會組織機構和負責人員的產(chǎn)生作了具體明確的規(guī)定。在水務局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的協(xié)調(diào)努力下，用水戶協(xié)會大都獲得了武山縣民政局的批準，并明確該組織是非營利性的群眾互助合作用水組織，依法開展本協(xié)會業(yè)務范圍內(nèi)的工程建設、供水管理及經(jīng)營活動。為了規(guī)范了協(xié)會管理，通過制訂相應規(guī)章制度，實行農(nóng)民對村級管網(wǎng)的自主管理、自主維護，填補了村級管理的“缺位”問題。

2.3工程產(chǎn)權

工程產(chǎn)權按照建設投資情況劃分，水源至村級調(diào)壓蓄水池等主體工程產(chǎn)權歸供水管理站，村級管網(wǎng)工程產(chǎn)權歸各村用水小組，入戶工程管道和供水拴產(chǎn)權歸農(nóng)戶。

2.4供水管理站、協(xié)會、用水小組、農(nóng)戶的關系

供水管理站與協(xié)會的關系：供水管理站是工程的專業(yè)管理機構，對工程運行進行全面管理和維護，用水戶協(xié)會是在用水戶自愿的基礎上組建的對工程進行統(tǒng)一管理的合作組織，代表用水戶意愿，監(jiān)督協(xié)調(diào)供水站和用水小組及用水戶之間的關系。協(xié)會、用水小組、用水戶的關系：用水戶是工程的最終受益者，用水小組代表所轄村范圍內(nèi)所有用水戶，協(xié)會代表所有用水戶的意愿和利益行使職責，用水小組歸協(xié)會領導，用水戶對用水小組和協(xié)會的工作有批評建議和監(jiān)督的權利。

3用水戶協(xié)會的管理和業(yè)務開展

3.1工程建設期用水戶協(xié)會的工作

工程建設前，用水戶協(xié)會以用水小組為單位對集資投勞等問題進行摸底調(diào)查和登記，并上報用水戶協(xié)會。用水戶協(xié)會與各供水小組及用水戶分別簽訂了工程建設責任書。由用水戶協(xié)會組織，以小組為單位，對集資和投勞進行村級管理，工程建成后及時公布各用水戶的集資和投勞狀況，以及財務支出情況。

3.2工程建成后用水戶協(xié)會的工作

合理確定水價。水價充分征求用水小組及村民進行討論并提出意見，然后提交協(xié)會執(zhí)委會，通過召開會員代表大會進行審議，武山縣水利局上報物價局，由物價局召開水價聽證會時，協(xié)會執(zhí)委會成員參加聽證，以物價局核定的水價為收費標準。農(nóng)戶用水量以水表讀數(shù)為準，按月進行用水量登記，各村級調(diào)壓蓄水池都修建有管理房，安裝了智能IC卡，每村一卡，采用提前繳費刷卡取水。水費收取由用水戶協(xié)會負責，用水小組向農(nóng)民收取，協(xié)會向用水小組收，最后水費上交給供水管理站。水費按照批準的水價和用戶用水量確定。水費的收取采用先付費后用水的水費預付制度，按照每戶人口和畜禽數(shù)量，以最低標準初步核定用水量和水費，并預付（預付水費不得低于核定的最低水費）。預付水費由用水小組收取匯總后上繳供水管理站，按照預付額核定水量，以村為單位刷卡供水。用水小組每月進行用水戶用水量登記，并核減預付水費，當余額不足下月水費時，可告知用水戶盡快預付（或充值）。在收取預付水費時都出具專用的票據(jù)，直接交于用水戶手中。按照工程產(chǎn)權和管理權限，管理站負責水源至村級調(diào)蓄池等主體工程及設備的維修和管理，所需費用從收取的水費中支出。用水戶協(xié)會負責村級管網(wǎng)的維修和管理，日常管理費用以累計用水量進行分攤。進戶管道和水表井由用水戶自己管理和維修。

4結(jié)語

農(nóng)民用水戶協(xié)會是農(nóng)民自己民主選舉產(chǎn)生的用水組織，是一個有生命力的新生事物，通過在武山縣農(nóng)村飲水安全工程中的應用，已初步顯示出了其優(yōu)越性，它的建立為促進村鎮(zhèn)供水工程用水制度的改革提供了經(jīng)驗，具有一定的借鑒作用。通過農(nóng)民用水戶協(xié)會的組建，一是深化了村鎮(zhèn)供水工程管理體制改革。有效解決了長期以來供水工程村級管網(wǎng)設施缺乏管養(yǎng)問題，基本做到了末級工程有人管、有人修、有人保運行。二是提高了農(nóng)民交納水費的積極性。合理的水價，強化了水是商品的意識，提高了農(nóng)民繳納水費的積極性，增強節(jié)約用水的意識。三是簡化了收費程序，減少了中間環(huán)節(jié)的截留，使水管單位的水費回收率大大提高，改善了財務狀況。四是理順了各方關系、減輕了負擔、緩和了矛盾。農(nóng)民通過自己的用水管水組織，實行民主決策和民主管理，直接開票收費到戶，按量收費，杜絕搭車收費，有效減輕農(nóng)民負擔，而且水費的收入、開支情況做到了財務公開，受到了全體農(nóng)民用水戶的監(jiān)督，使農(nóng)民吃上了明白水、放心水。同時有效減少水事糾紛，緩和干群關系，促進了農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。五是降低了工程管理成本，提高了農(nóng)民的自治程度，協(xié)會作為獨立法人實體，直接代表群眾切身利益，在具體管理和水事糾紛中，有效地維護了農(nóng)民的合法權益。

作者:成宏義 單位:甘肅省武山縣水務局