可持續(xù)管理農村飲水安全工程論文

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1引言

農村水利作為流域水利事業(yè)的重要組成部分，是農業(yè)和農村經濟發(fā)展的基礎。珠江流域片涉及滇、黔、桂、粵、瓊、湘、贛、閩8個?。ㄗ灾螀^(qū))和港澳2個特別行政區(qū)，各省地自然環(huán)境條件差異較大，經濟社會發(fā)展不平衡，農村水利工作任務艱巨。近年來國家加大了農村水利的投入,流域片在農村飲水安全工程建設、農田水利基本建設、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、灌排泵站更新改造、高效節(jié)水灌溉、體制改革、信息化建設等方面成效顯著,為流域片的農業(yè)和經濟社會快速發(fā)展作出了貢獻。然而,在農村飲水安全上仍存在一些問題，主要表現在飲用水質超標、水污染惡化、水源不足、用水不方便和行政管理服務滯后等方面。

2流域片內農村飲水安全工程建設概況

2.1流域片農村水利概況及特點

珠江流域片包括珠江流域、韓江流域、瀾滄江以東國際河流(不含瀾滄江)、粵桂沿海諸河和海南省諸河，涉及云南、貴州、廣西、廣東、海南、湖南、江西、福建8個?。ㄗ灾螀^(qū)）和港澳2個特別行政區(qū)，總面積為65.84萬km2(國內面積，下同），約占我國國土面積的6.8%，珠江流域片內各省（自治區(qū)）面積占各省（自治區(qū))總面積比例見表1。由于地理位置、資源、環(huán)境等條件的限制及歷史原因,流域片內經濟發(fā)展極不平衡，農村水利是伴隨著流域的治理、開發(fā)、利用和保護逐漸發(fā)展起來的，具有漸進性、差異性、不均衡性和復雜性等自身的若干特點。

2.2流域片農村飲水安全工程建設現狀

通過多年努力，特別是自2005年將農村飲水安全工程列為各級政府為民辦實事項目以來，流域片內各省地的農村飲水解困工作取得了顯著成效，廣大受益群眾十分滿意，把“飲水工程”稱為“德政工程”“民心工程”，社會效益和經濟效益十分顯著。2005年,廣東省列人全國農村安全工程規(guī)劃范圍的飲水不安全人數為1645.5萬人，水量、方便程度和水源保證率不達標人數為268.6萬人。2006—2012年,廣東省規(guī)劃解決農村1645.5萬人的飲水安全問題，工程投資估算需73.4億元，新增工程供水能力184.33萬m3/d。2004年底，廣西鄉(xiāng)村兩級共建成集中式供水工程14260處，受益人口1385.81萬人，分散式設施供水受益人口2256.17萬人，二者共占廣西農村人口87.92%w；截至2008年新建成各類飲水工程2741處，占計劃建設數87.32%;解決飲水不安全人口增加287.87萬人，占計劃任務的89.96%[5]。截至2004年底，海南全省飲水安全和基本安全人口為427.67萬人，占農村總人口的68.3%[6]。截至2004年底，云南全省有集中供水工程2.43萬處，其中跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中式供水工程894處，村級集中供水工程2.34萬處。集中供水工程總供水規(guī)模2291萬m3/d，供水規(guī)模大于200m3/d的工程供水人口僅占農村總人口的9.0%，集中供水工程規(guī)模普遍較小;云南農村飲水不安全人口總數為1513.76萬人，占全省農村總人口的42%，水質不達標人口為934.6萬人，水量水源保證率不達標人數為570.2萬人，預計到2015年飲水不安全人數要降低2/3,2020年可基本解決云南的農村飲水安全問題。據貴州省水利廳調查資料顯示，截至2004年底貴州全省農村飲用水水質不達標的有537112萬人，占不安全飲水人口的36.15%m。全省有84117萬人飲用高氟水，有78161萬農村人口飲用污染嚴重、未經處理的地下水，有55193萬人飲用未經處理的IV類及超IV類地表水，有192158萬人飲用細菌嚴重超標的水，還有117189萬人飲用有其他水質問題的水。從2004—2007年的四年期間，福建全省累計完成投資162597萬元，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)間通自來水，建成村級供水6250個，受益人口813.2萬人，預計至2015年大力解決3.8萬個自然村通水問題，全面解決農民飲水安全問題。2005—2009年間江西省累積完成農村飲水工程總投資19億元，興建集中供水工程1.3萬余處，分散工程5.5萬處，解決了472.31萬農村人口的飲水安全問題。根據湖南省2004年農村飲水現狀調查評估，全省飲水不安全人口為1431.4萬人，2006年至2010年，實際解決了963.46萬農村人口飲水不安全問題，超額完成了省規(guī)劃計劃?！笆晃濉逼陂g，流域片各省（自治區(qū))采取多種方式加大農村飲水安全工程建設力度，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水及農村自來水，因地制宜修建小型、微型水利工程，共解決了3113萬農村人口的飲水安全問題，有效地改善了農村地區(qū)的飲用水條件，初步解決了農村飲水安全問題。截至2011年，流域片農村供水工程520.5萬處，占全國農村供水工程總數的8.84%，受益人口1.2億人;其中集中式供水工程18.13萬處（日供水千噸以上集中式供水工程7419處），受益人口8751.33萬人；分散式供水工程502.40萬處,受益人口3214.98萬人。

3流域片內農村飲水安全工程建設管理中存在的問題

從“十五”至“十一五”期間，流域片大力投資建設的農村安全飲水工程數量越來越多，工程覆蓋面也越來越廣，在運行與管理工作中出現了一系列的問題，直接影響到農村供水工程正常運營。農村飲水工程建設“三分建,七分管”,建立之后能否順利運轉并發(fā)揮長久功效，關鍵重在管理。從當前情況看，問題主要表現為以下幾個方面：一，農村安全飲水工程有著工作量大、工作面廣的特征，多數供水網點未建立好完善的操作制度，缺乏科學管理機制的約束，管理人員的專業(yè)技能水平與責任意識參差不齊，相關部門很少舉行培訓，導致專業(yè)技能水平難以提升，不能很好解決管理工作中存在的問題。二,大部分農村飲水工程收費很低，供水成本高，農村安全飲水工程中，多數水廠回收率未超過50%。此外，整個供水管道的管線較長，居民用水量也較小，致使用水成本不斷攀升，另受農村道路與村莊建設、耕作等影響，人為破壞加大，漏水損失大，維修費用高。水價形成不合理，不包括折舊費,有的甚至根本就沒有收水費，工程長期的低價供水導致了大部分工程建成后，維修、更新費用沒有著落，無法實現良性運行，致使保障工程長遠效益成了空話。三，很多地方對農村飲水工程重建輕管，對工程的前期工作如立項、建設等比較重視，對建成以后的管理則不夠重視。工程建成運行后，沒有具體的運行管理方案，管理職責、權限不明晰,有人用而無人管。四，有的農村飲水安全工程雖然采用了集體管理的方式,但運行管理機制不靈活，工程運行維護、水費收取等供水管理制度不健全，部分設施壽命縮短，管理混亂，出了問題沒人管。五，水源保護區(qū)和水質監(jiān)測難以到位。農村飲水安全工程分散廣，對水源保護難度大，而影響水源的因素復雜,水質容易受農藥、人畜類便、生產生活污水排放等污染源的影響，水源保護較為困難，水質安全保障的有效率還很低?，F行的水質檢測多由衛(wèi)生疾控部門承擔，項目點受集中供水規(guī)模的P艮制，少數管理不善者連按規(guī)范要求的定期水質化驗也無法保證。

4流域片內農村飲水安全工程實現可持續(xù)管理的對策和建議

“建后管理”是當前流域各省地農村飲水安全工程建設管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，在實施過程中，應重點放在加強管理上。為進一步加強流域片農村飲水安全工程可持續(xù)管理工作,充分發(fā)揮工程的長遠使用效益,本文借鑒一些成功做法，針對現行各地農村飲水安全工程建設后期管理的實際情況，提出如下對策和建議：首先，要提高對管理的認識,建立農村飲水安全工程后期管理的長效工作機制。明晰工程產權，落實管護主體，堅持走“明晰所有權、放開使用權、搞活經營權”之路，各地根據工程的類型和規(guī)模，形成不同的運行管理模式。建立不同級的農村飲水安全工程專管機構，制定有關供水規(guī)章制度，履行安全飲水工程規(guī)劃、管理、運行維護等職責。設立農村飲水安全工程維修服務部，按維修規(guī)定對農村飲7jC安全工程開展維修服務，同時在人員、編制、經費上抓好落實，努力克服當前人員少、技術力量薄弱、管理不到位的問題，切實擔負起農村水廠的公共服務和社會管理職責。其次，要做到以水養(yǎng)水，確保供水工程良性運行，制定合理的水價，規(guī)范水費征收使用管理。除農戶自建自用的微型供水工程外，集中供水工程都要實行有償供水，計量收費。水價核定、水費計收按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔、確保運行”的原則，合理確定供水價格。水價不僅包括工程的日常運行管理費用，還應考慮到工程的維修、改造所需的經費。水費的收繳和使用要實行規(guī)范化管理，供水單位要加強財務管理，明確水費開支范圍和審批管理權限。要建立嚴格的工程折舊費、維修養(yǎng)護費等管理和使用制度，保證水費資金安全和?？顚Ｓ谩５谌?，提高工程規(guī)劃質量和科技含量，探索建立工程后續(xù)維修基金保障機制。農村飲水工程要方便管理、減低成本，必須以科學的規(guī)劃和設計為前提，采用變頻技術、水位自動控制、遠程控制等新技術等，提高自動化管理水平，降低工程能耗，減少水量損失，實現降低工程運行成本。要設立農村飲水安全工程維修基金財政專戶，加強監(jiān)管，確保維修基金?？顚Ｓ谩７舶磿r足額交納維修基金的農村供水單位，均列入區(qū)級維修基金補助范圍，給予工程維修補助,只有這樣才能保證和實現農村飲水安全工程的正常運轉和長期的良性循環(huán)。第四，強化水源水質監(jiān)測和水源地保護，飲用水的水源必須設置嚴格的衛(wèi)生防護區(qū),制定農村飲水安全水源地保護辦法，對所有建成的農村集中供水工程應配備必要的水質處理設施，采用必要的消毒凈化處理工藝，確保供水水質符合國家規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標準，確保人民群眾吃上放心水、衛(wèi)生水。區(qū)級衛(wèi)生疾控部門收取的水質檢測費用，可申請財政給予一定補貼，或依托區(qū)級自來水公司水質監(jiān)測設施設備和技術人員，組建農村飲水安全水質監(jiān)測中心，定期實行水質檢測。第五，強化服務意識，構建服務網絡,水利部門作為主管部門，必須強化服務意識，充分發(fā)揮本身的技術優(yōu)勢，參與工程運行管理，確保工程一次投資、定斯更新、永續(xù)使用。

5結語

保障飲水安全是實現“十六大”提出的到2020年全面建成小康社會的重要支撐條件，更是體現以人為本，構建社會主義和諧社會的必然要求。黨和各級政府高度重視農村居民的飲水問題，但保障飲水安全不僅需要在水量上能夠保證，而且在水質方面也應滿足要求，農村飲水安全工程事關農村居民的生存和健康，做好管好農村飲水安全工作，有利于農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。流域片農村飲水安全工作近年來雖然取得了長足進步，但隨著農村經濟社會的不斷發(fā)展，農民對飲水質量的要求也越來越高，不僅要求有水喝，對飲用安全、方便的自來水的要求也日益迫切，這種需求將流域片的農村飲水安全工作推至一個新的高度。流域片內各地應根據自己的實際情況，建立適合當地經濟發(fā)展要求的農村飲水工程建設及運行模式，這對于提高工程效益、確保工程可持續(xù)管理，有著不可忽視的作用。

作者：黑亮 謝寶 王洪亮 劉建業(yè)