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【關(guān)鍵詞】 高校; 內(nèi)部控制; 自我評(píng)估
中圖分類(lèi)號(hào):F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-5937(2015)15-0112-03
高校是人才培養(yǎng)的重要基地,同時(shí)也承擔(dān)著科研的重要任務(wù),構(gòu)成了知識(shí)體系創(chuàng)新的重要組成部分。然而,隨著高校發(fā)展經(jīng)費(fèi)的增多,辦學(xué)形式和內(nèi)容日益復(fù)雜,高校腐敗現(xiàn)象頻頻發(fā)生。高校資金能否得到有效運(yùn)用,內(nèi)部審計(jì)人員是否能完整有效地實(shí)施內(nèi)部審計(jì),已成為社會(huì)關(guān)注的重要問(wèn)題。因此,在高校開(kāi)展內(nèi)部控制自我評(píng)估已成為健全和完善內(nèi)部控制發(fā)展的新趨勢(shì)。
目前,內(nèi)部控制自我評(píng)估法已在國(guó)內(nèi)外企業(yè)開(kāi)始運(yùn)用,但尚未在高校內(nèi)廣泛開(kāi)展。財(cái)政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》從單位和業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)與監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制方法等方面作了規(guī)定,自2014年1月1日起施行。本文根據(jù)該《規(guī)范》,結(jié)合高校的實(shí)際情況,探討了高校內(nèi)部控制自我評(píng)估方法的相關(guān)內(nèi)容。
一、內(nèi)部控制自我評(píng)估概述
高校內(nèi)部控制自我評(píng)估,是指由高校負(fù)責(zé)人或內(nèi)部審計(jì)人員等執(zhí)行內(nèi)部控制的相關(guān)管理人員對(duì)內(nèi)部控制情況進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程,是內(nèi)部控制審計(jì)的重要途徑,旨在實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo),保證高校順利發(fā)展。
內(nèi)部控制自我評(píng)估是新型的審計(jì)方法,企業(yè)運(yùn)用該方法的時(shí)間較早。加拿大海灣公司于1987年首次創(chuàng)立了自我評(píng)估法,對(duì)內(nèi)部控制情況進(jìn)行評(píng)估,由部門(mén)經(jīng)理組織實(shí)施,各部門(mén)員工參與,審計(jì)部門(mén)收集相關(guān)信息并進(jìn)行比較分析,發(fā)現(xiàn)公司運(yùn)行過(guò)程中的問(wèn)題,并提出建議。經(jīng)過(guò)比較發(fā)現(xiàn),內(nèi)部控制自我評(píng)估比其他審計(jì)方法更為有效,海灣公司總結(jié)出一系列方法和技術(shù),健全了內(nèi)部控制制度,推動(dòng)了內(nèi)部控制的發(fā)展。2002年,內(nèi)部控制自我評(píng)估被國(guó)際公認(rèn)為會(huì)計(jì)、審計(jì)最佳方法之一。2006年7月1日,中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)了《內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則第21號(hào)――內(nèi)部審計(jì)的控制自我評(píng)估法》,確立了內(nèi)部控制自我評(píng)估法在審計(jì)工作中無(wú)可替代的地位。
二、內(nèi)部控制自我評(píng)估在高校中的作用
由高校專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,各職能部門(mén)參與的內(nèi)部控制自我評(píng)估,是加強(qiáng)高校內(nèi)部控制的有效方法,是提高治理水平的重要途徑,也是防止高校腐敗蔓延的關(guān)鍵手段。
(一)內(nèi)部控制自我評(píng)估有利于防止國(guó)有資產(chǎn)流失
我國(guó)大部分高校是由國(guó)家投資設(shè)立的公立學(xué)校,經(jīng)營(yíng)辦學(xué)不以盈利為目的,存在資產(chǎn)閑置、鋪張浪費(fèi)等問(wèn)題,國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。具體表現(xiàn)為:對(duì)外投資時(shí)對(duì)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)等情況掌握不全面,致使投資出現(xiàn)虧損;個(gè)人以專(zhuān)家招待費(fèi)名義進(jìn)行公款消費(fèi);高校住宿樓、操場(chǎng)頻繁翻修,基建規(guī)模過(guò)大,重復(fù)性工作多;專(zhuān)利技術(shù)、科研成果等無(wú)形資產(chǎn)流失等。自2010年9月1日起我國(guó)施行《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》,要求高校信息公開(kāi)。將“三公經(jīng)費(fèi)”透明化,接受教職工、學(xué)生和群眾的監(jiān)督,促進(jìn)高校把有限的經(jīng)費(fèi)用于最需要的方面。
高校未組織實(shí)施內(nèi)部控制自我評(píng)估,是國(guó)有資產(chǎn)流失的原因之一。目前,高校主要通過(guò)兩方面實(shí)施內(nèi)部管理:一方面是學(xué)校職能部門(mén)自上而下進(jìn)行管理監(jiān)督;另一方面是學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)和紀(jì)檢部門(mén)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)等相關(guān)工作的審計(jì)和監(jiān)督。高校對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行自我評(píng)估,增強(qiáng)了高校對(duì)資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)使用情況的自我審查和考核及對(duì)問(wèn)題的自我發(fā)現(xiàn)和改正的能力,有利于高校經(jīng)費(fèi)使用的透明化和管理工作的規(guī)范化,減少了國(guó)有資產(chǎn)的流失。
(二)內(nèi)部控制自我評(píng)估有利于實(shí)現(xiàn)高校的發(fā)展和管理目標(biāo)
1.有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)與目標(biāo)的差距
根據(jù)國(guó)家要求,各高校根據(jù)自身實(shí)際情況和發(fā)展要求,每年制定年度工作計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃,通過(guò)內(nèi)部控制自我評(píng)估,考核預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況,找出實(shí)際情況與目標(biāo)之間的差距,分析其中存在的問(wèn)題,提出相關(guān)改進(jìn)措施,促進(jìn)高校的發(fā)展。
2.有利于規(guī)范內(nèi)部管理工作
在內(nèi)部控制自我評(píng)估的過(guò)程中,高校管理者可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理工作中存在的問(wèn)題和其中的薄弱環(huán)節(jié),從而解決問(wèn)題,提高管理水平和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,提高高校辦學(xué)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),高校內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)時(shí)可以區(qū)分日常審計(jì)和重點(diǎn)難點(diǎn)審計(jì),將自我評(píng)估報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注,充分發(fā)揮審計(jì)作用。
3.有利于形成良好的內(nèi)部控制氛圍
內(nèi)部控制制度的執(zhí)行與高校每位教職工都息息相關(guān),它可以使各職能部門(mén)樹(shù)立內(nèi)部控制意識(shí),激發(fā)教職工認(rèn)真工作的熱情,形成良好的內(nèi)部控制文化氛圍,共同承擔(dān)內(nèi)部控制責(zé)任,促進(jìn)問(wèn)題的有效解決,為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而努力。
(三)內(nèi)部控制自我評(píng)估有利于預(yù)防和控制高校腐敗現(xiàn)象
隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展,高校中腐敗現(xiàn)象頻頻發(fā)生,特別是在實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備、教學(xué)資料、圖書(shū)教材、辦公設(shè)備等大宗物資的采購(gòu)中,信息不透明。同時(shí),高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的審計(jì)內(nèi)容絕大多數(shù)停留在高校財(cái)務(wù)、基建等,尚未全面開(kāi)展內(nèi)部控制的專(zhuān)項(xiàng)檢查,更未根據(jù)高校內(nèi)部控制情況進(jìn)行自我評(píng)估,目前我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)也未對(duì)自我評(píng)估提出有關(guān)要求,所以沒(méi)有對(duì)內(nèi)部控制形成有效監(jiān)督,也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題。
高校內(nèi)部控制自我評(píng)估應(yīng)由高校各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人牽頭、各部門(mén)教職工參與,健全和完善內(nèi)部控制制度,遏制腐敗的蔓延。在高校建立內(nèi)部控制制度,并對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行自我評(píng)估,可以建立預(yù)防為先、懲防并舉的有效機(jī)制,防范和遏制高校腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
三、高校內(nèi)部控制自我評(píng)估的主要內(nèi)容
內(nèi)部控制自我評(píng)估法是高校內(nèi)部控制工作實(shí)施的自我評(píng)價(jià),主要是評(píng)價(jià)高校的內(nèi)部控制體系是否建立健全,能否促進(jìn)高校辦學(xué)目標(biāo)和特定業(yè)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),評(píng)價(jià)內(nèi)部控制是否適當(dāng)、合法和有效。
(一)內(nèi)部控制整體框架是否能夠促進(jìn)高校辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
為了實(shí)現(xiàn)高校的法制化、程序化、規(guī)范化管理,高校內(nèi)部各職能部門(mén)應(yīng)定期和不定期地對(duì)內(nèi)部控制實(shí)施情況進(jìn)行考核和評(píng)價(jià),可以以學(xué)期或?qū)W年為時(shí)間單位,也可以根據(jù)學(xué)校具體情況,在需要時(shí)進(jìn)行內(nèi)部控制自我評(píng)估。通過(guò)自我評(píng)估評(píng)價(jià)其是否有利于實(shí)現(xiàn)高校各職能部門(mén)的管理目標(biāo)、高校的整體目標(biāo)、長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo),比較實(shí)際情況與預(yù)期目標(biāo)的不同,找出差距和偏差的原因,提出相應(yīng)的建議并加以改正,促進(jìn)高校預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(二)內(nèi)部控制是否有利于實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)事項(xiàng)的管理目標(biāo)
高校除了基本的教學(xué)和科研,還承擔(dān)某些專(zhuān)業(yè)事項(xiàng),高校會(huì)定期舉辦重大教學(xué)考試,如全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)考試,碩士研究生入學(xué)考試,成人高考,全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試等;高校還承擔(dān)著舉辦國(guó)際和國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì)議的責(zé)任;高校還定期舉辦大型校慶活動(dòng);由于高校涉及范圍廣,可能還涉及重大訴訟及仲裁事項(xiàng)等。因此,高校應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度,根據(jù)專(zhuān)業(yè)事項(xiàng)的內(nèi)部控制要求,實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo),完善高校的職能。
(三)內(nèi)部控制的適當(dāng)性與合法性
高校在辦學(xué)、科研、教學(xué)的過(guò)程中,有很多項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家法定規(guī)定,具體內(nèi)容有:教學(xué)科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)的管理;考試考務(wù)的管理;學(xué)士、碩士、博士學(xué)位申請(qǐng);學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及定價(jià)程序的制定;高校內(nèi)部教學(xué)資料、實(shí)驗(yàn)用品的定價(jià)等。高校自我評(píng)估時(shí)應(yīng)考評(píng)這些項(xiàng)目的內(nèi)部控制制度是否健全、選取的標(biāo)準(zhǔn)是否適當(dāng)并且符合國(guó)家和學(xué)校的相關(guān)規(guī)定。適當(dāng)?shù)?、合法的?nèi)部控制制度有利于提高高校的管理水平,促進(jìn)高校的發(fā)展。
(四)內(nèi)部控制的有效性
高校應(yīng)建立健全內(nèi)部控制體系,并保證其有效運(yùn)行。內(nèi)部控制體系包括以下幾方面:業(yè)務(wù)決策機(jī)制、授權(quán)審批制度、定期報(bào)告制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)損失責(zé)任追究制度、風(fēng)險(xiǎn)控制監(jiān)督檢查制度。內(nèi)部控制的有效性即考核以上制度是否規(guī)范建立,并且有效和恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)行。只有內(nèi)部控制有效運(yùn)行,才能促進(jìn)高校制度的建立健全,保證高校順利發(fā)展。
(五)內(nèi)部控制存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)或缺陷的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)
內(nèi)部控制中存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)、重大缺陷的重點(diǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),應(yīng)作為高校自我評(píng)估的重點(diǎn),這些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)主要有:基礎(chǔ)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量;學(xué)校對(duì)外重大投資、融資;實(shí)驗(yàn)設(shè)備、教學(xué)教材等重大資產(chǎn)和物資采購(gòu);舉辦重大考試;本科生、研究生招生等。
四、高校內(nèi)部控制自我評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)和保障
(一)設(shè)立內(nèi)部控制委員會(huì),領(lǐng)導(dǎo)高校的內(nèi)部控制自我評(píng)估工作
為使內(nèi)部控制工作更加有效、快速地進(jìn)行,高校應(yīng)設(shè)立內(nèi)部控制委員會(huì),由校領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé),組織高校對(duì)內(nèi)部控制制度的內(nèi)容、目標(biāo)、實(shí)施效率等情況進(jìn)行自我評(píng)估,出具內(nèi)部控制評(píng)估報(bào)告,總結(jié)內(nèi)部控制評(píng)估結(jié)果并提出改進(jìn)建議。內(nèi)部控制委員會(huì)應(yīng)由校領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)財(cái)處、人事處、審計(jì)處、基本建設(shè)處、教務(wù)處、紀(jì)檢委、各院系等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成,其成員由這些部門(mén)人員組成。內(nèi)部控制委員會(huì)還應(yīng)下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)內(nèi)部控制評(píng)估的相關(guān)事宜,定期或不定期組織實(shí)施內(nèi)部控制自我評(píng)估工作,促進(jìn)高校內(nèi)部控制制度的建設(shè)和完善。
(二)高校各職能部門(mén)是主體,對(duì)本部門(mén)內(nèi)部控制情況進(jìn)行評(píng)估
高校各職能部門(mén)作為執(zhí)行工作的主體,對(duì)自身的工作情況更為了解,評(píng)價(jià)本部門(mén)內(nèi)部控制情況時(shí)更準(zhǔn)確和貼切,通過(guò)平時(shí)的工作也能快速、有效地發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題和不足。因此,本部門(mén)內(nèi)部控制人員通過(guò)分析自身內(nèi)部控制情況,進(jìn)行內(nèi)部控制自我評(píng)估并改正其中存在的問(wèn)題,可以有效健全內(nèi)部控制制度,完善內(nèi)部控制規(guī)范,促進(jìn)內(nèi)部控制工作的全面發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的目標(biāo)。
(三)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)是主要監(jiān)督部門(mén),對(duì)內(nèi)部控制自我評(píng)估情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督
內(nèi)部審計(jì)部門(mén)對(duì)高校各職能部門(mén)和學(xué)校整體定期和不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)高校的內(nèi)部控制情況作出評(píng)價(jià)報(bào)告。高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)每季度每學(xué)期抽查、每年定期檢查內(nèi)部控制情況,加強(qiáng)高校內(nèi)部控制,防范高校風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)高校制度的建設(shè)和內(nèi)部賬務(wù)情況進(jìn)行審查,并出具相應(yīng)的審計(jì)報(bào)告,使高校內(nèi)部控制報(bào)告更加公正和客觀(guān)。
五、高校進(jìn)行內(nèi)部控制自我評(píng)估需要注意的問(wèn)題
(一)建立CSA職業(yè)資格認(rèn)證制度,選取和配備優(yōu)秀內(nèi)部控制自我評(píng)估負(fù)責(zé)人
內(nèi)部控制自我評(píng)估負(fù)責(zé)人是內(nèi)部控制評(píng)估工作的引導(dǎo)者和管理者,在整個(gè)評(píng)估過(guò)程中起著舉足輕重的作用,這就要求負(fù)責(zé)人具備豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、良好的組織能力和溝通協(xié)調(diào)技巧。目前,與行政事業(yè)單位相比,企業(yè)內(nèi)部控制制度較為全面,企業(yè)CSA職業(yè)資格認(rèn)證制度已逐步實(shí)施,高校還尚未全面推廣,也未在高校中要求內(nèi)部控制相關(guān)人員具備內(nèi)部控制自我評(píng)估的資質(zhì)。在今后的工作中,為了更好地進(jìn)行內(nèi)部控制自我評(píng)估,應(yīng)盡快建立健全CSA職業(yè)資格認(rèn)證制度。
(二)提高內(nèi)部控制自我評(píng)估人員的專(zhuān)業(yè)水平
取得內(nèi)部控制職業(yè)資格說(shuō)明自我評(píng)估人員具有內(nèi)部控制評(píng)估的能力,但還應(yīng)不斷接受培訓(xùn),以適應(yīng)高校的發(fā)展變化。內(nèi)部控制自我評(píng)估人員應(yīng)進(jìn)一步學(xué)習(xí)內(nèi)部控制的相關(guān)知識(shí)、職業(yè)道德規(guī)范、教育學(xué)、心理學(xué)相關(guān)內(nèi)容及溝通協(xié)調(diào)技巧等。
(三)優(yōu)化評(píng)估程序與內(nèi)容,權(quán)衡評(píng)估成本與效益
高校進(jìn)行內(nèi)部控制自我評(píng)估時(shí),設(shè)置的評(píng)估程序要既合理又簡(jiǎn)單,既符合評(píng)估的全面性又具有系統(tǒng)性。內(nèi)部控制自我評(píng)估的重要方式是發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷。設(shè)置調(diào)查問(wèn)卷時(shí)要有針對(duì)性,一方面要充分、全面、恰當(dāng)?shù)卣莆赵u(píng)估內(nèi)容和信息,另一方面要降低和控制評(píng)估成本,實(shí)現(xiàn)評(píng)估成本和評(píng)估效益的最佳組合。
(四)內(nèi)部控制自我評(píng)估報(bào)告應(yīng)及時(shí)公開(kāi)
高校定期與不定期進(jìn)行內(nèi)部控制并形成自我評(píng)估報(bào)告,其中的年度報(bào)告應(yīng)作為財(cái)務(wù)報(bào)告的一部分,與財(cái)務(wù)報(bào)告一并報(bào)送給上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)和教育部門(mén)。高校召開(kāi)年度教職工會(huì)議時(shí),也應(yīng)將內(nèi)部控制報(bào)告相關(guān)信息向廣大教職工公開(kāi),使其更加了解高校運(yùn)行和發(fā)展情況。高校各個(gè)部門(mén)內(nèi)部控制的評(píng)估結(jié)果應(yīng)及時(shí)公開(kāi),通過(guò)評(píng)估結(jié)果明確高校內(nèi)部控制情況,部門(mén)之間也可以相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步和成長(zhǎng),齊心協(xié)力為高校的發(fā)展而奮斗。
(五)內(nèi)部控制自我評(píng)估的結(jié)果與業(yè)績(jī)考核相結(jié)合
“現(xiàn)代管理學(xué)之父”彼得?德魯克說(shuō)過(guò):如果你無(wú)法評(píng)價(jià),你就無(wú)法管理。因此,通過(guò)內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)對(duì)高校內(nèi)部控制的情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià),同時(shí)結(jié)合高校各部門(mén)的自我評(píng)估,得出的相關(guān)結(jié)論可以作為個(gè)人和部門(mén)業(yè)績(jī)考核的一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo),從而提升學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平。財(cái)政部門(mén)還可以通過(guò)考核內(nèi)部控制自我評(píng)估的結(jié)果,確定財(cái)政撥付給高校的專(zhuān)項(xiàng)資金款金額、相關(guān)財(cái)政款項(xiàng)以及撥付方式。高校定期或不定期考核部門(mén)和個(gè)人業(yè)績(jī)時(shí),也可以將內(nèi)部控制評(píng)估結(jié)果作為考核要素之一。
(六)保持內(nèi)部控制自我評(píng)估的持續(xù)性和有效性
高校的工作是以學(xué)期和學(xué)年為單位,因此,各職能部門(mén)的內(nèi)部控制自我評(píng)估應(yīng)至少每學(xué)期或每年開(kāi)展一次。有特殊事項(xiàng)時(shí),對(duì)內(nèi)部控制自我評(píng)估情況進(jìn)行不定期評(píng)估。然而,高校內(nèi)部的組織形式和辦學(xué)特點(diǎn)有所差別,內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)采用恰當(dāng)?shù)淖晕以u(píng)估方法,對(duì)高校內(nèi)部控制情況進(jìn)行客觀(guān)評(píng)價(jià)。同時(shí),聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)高校內(nèi)部控制相關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督和控制,將高校內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)和外部審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合,使內(nèi)部控制自我評(píng)估保持持續(xù)性和有效性。
綜上所述,內(nèi)部控制的自我評(píng)估是單位內(nèi)部自發(fā)的自我評(píng)估運(yùn)營(yíng)程序,把高校審計(jì)部門(mén)由外而內(nèi)的審計(jì)轉(zhuǎn)化為各部門(mén)人員進(jìn)行的自我評(píng)估。目前,我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)和開(kāi)支的有效管理日益重要,高校實(shí)施內(nèi)部控制的自我評(píng)估,應(yīng)立足本校實(shí)際情況,消除過(guò)去的“形式主義”思想,真正發(fā)揮內(nèi)部控制自我評(píng)估的作用,防范風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)管理。通過(guò)內(nèi)部控制制度的建設(shè)和內(nèi)部控制自我評(píng)估的實(shí)踐,旨在加強(qiáng)高校管理層對(duì)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)知,并且鼓勵(lì)廣大教職工積極參與到內(nèi)部控制自我評(píng)估中,使學(xué)校的各項(xiàng)管理工作都能在內(nèi)部控制的保障下有效運(yùn)行。
【主要參考文獻(xiàn)】
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學(xué)位與研究生教育質(zhì)量自我評(píng)估是相對(duì)于外部評(píng)估而言的,是指由大學(xué)或大學(xué)所屬基層單位自行組織的評(píng)估。美國(guó)高校普遍認(rèn)為,“大學(xué)須依靠自己的手不斷地進(jìn)行自我評(píng)估(或稱(chēng)自我檢查)”,“沒(méi)有自我評(píng)估,提高大學(xué)水平和進(jìn)一步充實(shí)大學(xué)的努力,也就失去了具體性和實(shí)踐性[1]。做好學(xué)位與研究生教育質(zhì)量自我評(píng)估工作,有益于學(xué)校及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并為校際比較提供參考信息,使學(xué)校能迅速地自我調(diào)整、完善,進(jìn)而發(fā)揮優(yōu)勢(shì),形成特色。經(jīng)檢索發(fā)現(xiàn):醫(yī)學(xué)科學(xué)學(xué)位研究生教育質(zhì)量自我評(píng)估指標(biāo)體系(以下簡(jiǎn)稱(chēng):自我評(píng)估指標(biāo)體系)亟待完善,文章就醫(yī)學(xué)科學(xué)學(xué)位研究生教育質(zhì)量自我評(píng)價(jià)工作進(jìn)行探討,構(gòu)建科學(xué)合理的自我評(píng)估指標(biāo)體系。
一、自評(píng)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的思路及原則
評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的過(guò)程就是對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行深入認(rèn)識(shí)和分析的過(guò)程,是對(duì)評(píng)估對(duì)象的總體性認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為對(duì)客體局部性認(rèn)識(shí)的過(guò)程。自評(píng)指標(biāo)體系是開(kāi)展自評(píng)活動(dòng)的內(nèi)容,指標(biāo)體系的構(gòu)成直接影響到整個(gè)評(píng)估工作的科學(xué)性和合理性[2]。醫(yī)學(xué)科學(xué)學(xué)位研究生教育以培養(yǎng)從事醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)理論或應(yīng)用基礎(chǔ)理論人才為目標(biāo),強(qiáng)調(diào)對(duì)研究生科研和創(chuàng)新能力培養(yǎng),文章從其教育質(zhì)量的內(nèi)涵和影響因素入手,依據(jù)導(dǎo)向性[3]、整體客觀(guān)性[3]、科學(xué)性[4]、可比可測(cè)性[3]和可操作性[3]五個(gè)原則構(gòu)建和規(guī)劃自我評(píng)估指標(biāo)體系。
二、自我評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建
根據(jù)上述設(shè)計(jì)思路和原則,首先,認(rèn)真分析研究了目前國(guó)家、地方和教育界有關(guān)研究生教育方面的政策和法規(guī),通過(guò)相關(guān)文獻(xiàn)查閱,在總結(jié)和借鑒以往研究生教育質(zhì)量評(píng)估研究成果(北京郵電大學(xué)翟蓉碩士學(xué)位論文《學(xué)位與研究生教育學(xué)科自我評(píng)估系統(tǒng)的研究》、《山東省碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)評(píng)估指標(biāo)體系》、教育部學(xué)位中心《2008年學(xué)科評(píng)估指標(biāo)體系》等)的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前山東大學(xué)等高校醫(yī)學(xué)科學(xué)學(xué)位研究生教育的現(xiàn)狀,初步擬定自我評(píng)估指標(biāo)體系;其次,對(duì)山東大學(xué)醫(yī)學(xué)院基礎(chǔ)和臨床研究生、藥學(xué)院研究生群體進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,對(duì)山東大學(xué)齊魯醫(yī)院博士導(dǎo)師、博士研究生填寫(xiě)的2008年“全國(guó)博士研究生教育質(zhì)量調(diào)查問(wèn)卷”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,依據(jù)獲得的結(jié)果對(duì)自我評(píng)估指標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容調(diào)整修改;再次,組織5名研究生教育經(jīng)驗(yàn)豐富,科研突出,且有海外留學(xué)經(jīng)歷的博士導(dǎo)師(來(lái)自于山東大學(xué)醫(yī)學(xué)院基礎(chǔ)和臨床專(zhuān)業(yè))對(duì)第二稿進(jìn)行討論、修改,形成自我評(píng)估指標(biāo)體系(見(jiàn)附表,其中標(biāo)“*”者為國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)研究生教育評(píng)估指標(biāo)體系所缺乏的指標(biāo),定性指標(biāo)已標(biāo)示,未標(biāo)示者為定量指標(biāo))。
三、自我評(píng)估指標(biāo)體系詮釋
該自我評(píng)估指標(biāo)體系劃分為四個(gè)一級(jí)指標(biāo),各一級(jí)指標(biāo)分為2-5個(gè)二級(jí)指標(biāo),總數(shù)13個(gè),在此基礎(chǔ)上將各二級(jí)指標(biāo)具體細(xì)化為44個(gè)單項(xiàng)評(píng)價(jià)點(diǎn)即三級(jí)指標(biāo),附表所示。
1.導(dǎo)師隊(duì)伍綜合狀況。導(dǎo)師是決定研究生培養(yǎng)質(zhì)量的重要因素之一。該一級(jí)指標(biāo)包括導(dǎo)師隊(duì)伍職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)等4個(gè)二級(jí)指標(biāo),含16個(gè)單項(xiàng)評(píng)價(jià)點(diǎn),占全部單項(xiàng)指標(biāo)的36.4%,能夠真實(shí)地體現(xiàn)導(dǎo)師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。目前各高校導(dǎo)師遴選對(duì)職稱(chēng)、學(xué)歷學(xué)位、科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)、等條件做了明確規(guī)定,體現(xiàn)了對(duì)導(dǎo)師的質(zhì)量要求,該自我評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)這樣的要求具有多側(cè)面的客觀(guān)體現(xiàn)。
2.研究生綜合狀況。該項(xiàng)包括5個(gè)二級(jí)指標(biāo):研究生招生情況、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)水平、等,由此衍生出15個(gè)單項(xiàng)測(cè)評(píng)點(diǎn),占全部單項(xiàng)指標(biāo)的34.1%。其中招生情況力在體現(xiàn)培養(yǎng)單位招收學(xué)生的基礎(chǔ)素質(zhì),培養(yǎng)規(guī)模和能力;專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)水平力在反映研究生課程學(xué)習(xí)情況,強(qiáng)調(diào)外語(yǔ)水平是前期調(diào)研和專(zhuān)家討論的結(jié)果,它對(duì)優(yōu)化培養(yǎng)過(guò)程,培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)造性人才尤為重要;研究生獲獎(jiǎng)或是其創(chuàng)新能力的具體體現(xiàn),研究生留學(xué)等國(guó)際交流活動(dòng)能拓寬學(xué)生及導(dǎo)師的學(xué)術(shù)視野,增強(qiáng)研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng);社會(huì)聲譽(yù)是研究生培養(yǎng)質(zhì)量和效益的重要體現(xiàn)。
3.科研條件。該一級(jí)指標(biāo)包括科研基礎(chǔ)和學(xué)科所屬大學(xué)圖書(shū)館2個(gè)二級(jí)指標(biāo),含有5個(gè)三級(jí)指標(biāo),用以檢測(cè)學(xué)科點(diǎn)的培養(yǎng)條件和實(shí)力。我院導(dǎo)師和博士生填寫(xiě)的全國(guó)博士研究生教育質(zhì)量調(diào)查問(wèn)卷顯示科研條件是影響博士研究生教育質(zhì)量的第二重要因素(第一因素為導(dǎo)師),該項(xiàng)指標(biāo)能夠體現(xiàn)研究生所處學(xué)科環(huán)境和學(xué)術(shù)氛圍。
4.培養(yǎng)質(zhì)量管理狀況。該項(xiàng)用教學(xué)管理與學(xué)位論文質(zhì)量保障制度2個(gè)二級(jí)指標(biāo)測(cè)量,由此衍生出8個(gè)單項(xiàng)評(píng)價(jià)點(diǎn),屬于定性指標(biāo)的范疇,用以考察學(xué)?;?qū)W科研究生教育質(zhì)量的保證體系建設(shè)情況。研究教育管理環(huán)節(jié)復(fù)雜,做好研究生學(xué)位論文質(zhì)量監(jiān)控等工作對(duì)保障培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)規(guī)范研究生教育管理有重要意義。
四、自我評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的特點(diǎn)。
1.注重學(xué)科特色,突出學(xué)位類(lèi)型。該自我評(píng)估指標(biāo)體系在一級(jí)指標(biāo)的設(shè)定上體現(xiàn)了對(duì)研究生教育質(zhì)量的共同要求,宏觀(guān)上具有統(tǒng)一性,而具體到各評(píng)價(jià)點(diǎn)則充分體現(xiàn)醫(yī)學(xué)科學(xué)學(xué)位研究生教育的特性,其信息易于收集整理,具有較強(qiáng)的針對(duì)性、客觀(guān)性和可操作性。自評(píng)學(xué)?;?qū)W科無(wú)論規(guī)模大小,都可根據(jù)實(shí)際需要即時(shí)進(jìn)行測(cè)評(píng),以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,調(diào)整發(fā)展方向。
2.突出質(zhì)量與效益。質(zhì)量與效益是學(xué)位與研究生教育的生命線(xiàn),在自我評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的過(guò)程中,綜合考慮各種影響因素、目標(biāo)要求和發(fā)展趨勢(shì),在重視規(guī)模指標(biāo)的同時(shí),更加重視效益指標(biāo),利用平均數(shù)、人均數(shù)、百分比等評(píng)價(jià)因素體現(xiàn)效益,例如:導(dǎo)師科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)、等評(píng)估點(diǎn),使評(píng)估結(jié)果更具有可比性、公正性、合理性及導(dǎo)向性。
3.定性指標(biāo)與定量指標(biāo)結(jié)合。研究生教育質(zhì)量是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的概念,影響研究生教育質(zhì)量的因素也是復(fù)雜多樣的,評(píng)估指標(biāo)不能完全量化[5]。本自我評(píng)估指標(biāo)體系采用定量評(píng)估與定性評(píng)估相結(jié)合,以定量評(píng)估為主的方法(定量指標(biāo)占70%,定性指標(biāo)占30%),定量指標(biāo)數(shù)據(jù)和定性指標(biāo)資料易于獲得,具有全面性和科學(xué)性。
一、高校的評(píng)估客體性與辦學(xué)主體性之間的矛盾
1.高校的評(píng)估客體性———政府主導(dǎo)的集權(quán)評(píng)估評(píng)估主體與評(píng)估客體是評(píng)估的基本關(guān)系。在上海高?!敖處煂?zhuān)業(yè)發(fā)展工程”評(píng)估中,市教委與專(zhuān)業(yè)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)構(gòu)成了多元評(píng)估主體。高校則是評(píng)估客體。根據(jù)圖1所示,上海高?!敖處煂?zhuān)業(yè)發(fā)展工程”評(píng)估從數(shù)據(jù)的采集、評(píng)估指標(biāo)的設(shè)立、專(zhuān)家組的組建、評(píng)估過(guò)程組織以及評(píng)估結(jié)果的反饋,都是由市教委委托的專(zhuān)業(yè)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)完成。從這個(gè)評(píng)估模式中可以看出,政府是“大腦”,評(píng)估機(jī)構(gòu)是“肢體”,“肢體”仍然受到大腦的控制,可以說(shuō),現(xiàn)階段的上海高?!敖處煂?zhuān)業(yè)發(fā)展工程”評(píng)估是在政府的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制下進(jìn)行的封閉式集權(quán)評(píng)估。高校在整個(gè)評(píng)估體系之外,其扮演的主要角色就是提供評(píng)估材料,接受評(píng)估,處于評(píng)估的從屬地位。
2.辦學(xué)主體性是高校發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力高校辦學(xué)主體性的體現(xiàn)主要是自。而辦學(xué)自是高校發(fā)展規(guī)律的必然要求,是高校發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。1998年的《高等教育法》更正式確立了高校的獨(dú)立法人資格,明確高校“面向社會(huì),依法自主辦學(xué)”。換句話(huà)說(shuō)就是確立了高校辦學(xué)的主體地位。高校辦學(xué)自是以學(xué)術(shù)性為其存在基礎(chǔ)的,而學(xué)術(shù)性體現(xiàn)在“教授治學(xué)”,而實(shí)現(xiàn)這種學(xué)術(shù)性的主體是教師。因此,在“教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展工程”入選教師的選拔方式上,從原有教師個(gè)人申請(qǐng)、學(xué)校選拔推薦、專(zhuān)家評(píng)審和市教委審核等選拔制變?yōu)榻處焸€(gè)人申請(qǐng)、學(xué)校選拔推薦、市教委審核的備案制。取消了專(zhuān)家評(píng)審,而由高校直接推薦,市教委僅對(duì)程序進(jìn)行審查。這個(gè)改變突出了高校自主辦學(xué)的需要,由高校根據(jù)自身未來(lái)學(xué)科發(fā)展的需要決定入選各種計(jì)劃的教師。例如國(guó)外訪(fǎng)學(xué)計(jì)劃對(duì)985高校、211高校的吸引程度更高。應(yīng)用型高職院校更重視應(yīng)用型人才的培養(yǎng),因此對(duì)產(chǎn)學(xué)研踐習(xí)計(jì)劃參與度更高。
3.評(píng)估客體性與辦學(xué)主體性的矛盾導(dǎo)致“為評(píng)估而評(píng)估”的困境如前所述,在“教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展工程”中,高校在選拔和評(píng)估中所處的位置不一樣,選拔以高校為主導(dǎo),而評(píng)估以政府為主導(dǎo),高校完全處于一個(gè)評(píng)估客體的地位,沒(méi)有權(quán)利參與評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)、評(píng)估結(jié)果的處理,只能接受評(píng)估主體的工作安排和評(píng)估結(jié)論,僅是被動(dòng)的接受評(píng)估,抑制了高校參與評(píng)估的積極性,這就直接導(dǎo)致高校應(yīng)有的評(píng)估主動(dòng)性的自我意識(shí)缺失,淪為“為評(píng)估而評(píng)估”?!敖處煂?zhuān)業(yè)發(fā)展工程”評(píng)估看似是由政府和專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)構(gòu)成的多元評(píng)價(jià)主體,但其實(shí)這是另類(lèi)的一元化,因?yàn)閷?zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)是受政府的委托,“代表教育行政部門(mén)”開(kāi)展評(píng)估,“保證教委工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”,更讓人覺(jué)得其更多帶有行政特色,項(xiàng)目評(píng)估從立項(xiàng)到設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)體系、遴選專(zhuān)家、組織實(shí)施到最后運(yùn)用評(píng)估結(jié)果的過(guò)程中,往往帶進(jìn)了委托方的眾多想法。撥開(kāi)表象,其實(shí)質(zhì)就是政府主控的一元評(píng)估主體。這使得評(píng)估成為滿(mǎn)足政府主管部門(mén)管理的需要,過(guò)多注重評(píng)比與鑒定的功能,這種功能就是現(xiàn)在所謂的“以評(píng)促建”、“以評(píng)促改”,也正因?yàn)槿绱?,高校為了獲得更多的政府支持,把大量精力放在應(yīng)付這場(chǎng)外部評(píng)估,從而不自覺(jué)地削弱了高校作為辦學(xué)主體的主動(dòng)性。
二、績(jī)效評(píng)估的結(jié)果性與教育成效的后顯性之間的矛盾
1.“教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展工程”評(píng)估是一項(xiàng)有固定周期的績(jī)效評(píng)估績(jī)效評(píng)估是按照一定的標(biāo)準(zhǔn),采用科學(xué)的方法,測(cè)量和評(píng)價(jià)組織或成員對(duì)職責(zé)的履行程度,以確定其工作成績(jī)的管理方法?!敖處煂?zhuān)業(yè)發(fā)展工程”是由政府出資鼓勵(lì)中青年教師走出去,提升自身教學(xué)、科研和管理水平的人才類(lèi)資助項(xiàng)目。由于政府投入了大量的教育資金,涉及的學(xué)校多、教師多、計(jì)劃類(lèi)別多,因此政府對(duì)實(shí)際投入的效果非常關(guān)注。而績(jī)效評(píng)估作為公共行政管理的有效方式,已被認(rèn)為是政府制定教育政策、分配教育經(jīng)費(fèi)和加強(qiáng)學(xué)校管理的重要手段。所謂績(jī)效就是在一定時(shí)間內(nèi),投入和產(chǎn)出的效率或結(jié)果,其追求的是時(shí)效性和結(jié)果性?!敖處煂?zhuān)業(yè)發(fā)展工程”對(duì)所有入選教師的資助期為一年,因此,該項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估是在資助結(jié)束后的第二年進(jìn)行。簡(jiǎn)單地說(shuō),“教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展工程”評(píng)估是帶有階段性的結(jié)果評(píng)估,關(guān)注的是教師、高校在資助期一年內(nèi)的短期績(jī)效。
2.教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)和教育效果顯現(xiàn)具有一定的后顯性教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)是一個(gè)從適應(yīng)到成長(zhǎng),再到成熟的發(fā)展過(guò)程,并且到了發(fā)展成熟階段后會(huì)發(fā)生分化,上升、保持,或衰退的過(guò)程?!敖處煂?zhuān)業(yè)發(fā)展工程”面向的對(duì)象是青年教師這一群體,而這樣的一個(gè)群體正處于專(zhuān)業(yè)發(fā)展的成長(zhǎng)初期階段,要將學(xué)習(xí)的外在成果轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的專(zhuān)業(yè)能力,不是一個(gè)突發(fā)的、轉(zhuǎn)眼間就可以完成的過(guò)程,而是需要一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、反復(fù)的、漸進(jìn)的過(guò)程。高校是培養(yǎng)人才的地方,無(wú)論是為了推進(jìn)學(xué)科發(fā)展還是師資隊(duì)伍建設(shè),其最終的目的就是培養(yǎng)人才,使之成為對(duì)社會(huì)有價(jià)值的人。人才培養(yǎng)的效果往往要等學(xué)生進(jìn)入社會(huì)并為社會(huì)做出貢獻(xiàn)之后,才能最終體現(xiàn)出來(lái)。對(duì)于高校教育效果是否有效,這不是高?;蚪處熥约核芄纼r(jià)和判斷的,需要由社會(huì)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。
3.靜止固態(tài)的評(píng)估方式與動(dòng)態(tài)發(fā)展的教育成效之間的矛盾“教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展工程”評(píng)估作為人才項(xiàng)目評(píng)估,一個(gè)重要的考核內(nèi)容就是貢獻(xiàn),貢獻(xiàn)如何衡量,這就需要一定的量化要求,但是由于資助時(shí)間較短,在“教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展工程”中的各計(jì)劃均資助一年的情況下,單純對(duì)參與計(jì)劃教師的成果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),不免又落入評(píng)價(jià)論文數(shù)量、課題數(shù)量等量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)怪圈,從而忽視了教師的發(fā)展性。除此,以政府為主導(dǎo)通過(guò)項(xiàng)目評(píng)估的方式更注重相對(duì)靜止的結(jié)果,而教育成效是動(dòng)態(tài)發(fā)展的,靜止和動(dòng)態(tài)之間存在著差異,這就使得評(píng)估對(duì)象難以完全對(duì)評(píng)估結(jié)果產(chǎn)生主觀(guān)認(rèn)同,使得評(píng)估行為的客觀(guān)公正與評(píng)估客體的主觀(guān)認(rèn)同存在矛盾,產(chǎn)生一種“不公平”感。
三、評(píng)估對(duì)象差異性與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性之間的矛盾
1.“教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展工程”評(píng)估對(duì)象是差異性的高校和教師“教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展工程”評(píng)估內(nèi)容包括兩個(gè)層面,一個(gè)是高校執(zhí)行與支持措施的落實(shí)情況;二是入選教師工作進(jìn)展情況。從團(tuán)體層面上看,該項(xiàng)目評(píng)估的對(duì)象又是不同定位的高校,涵蓋了研究型、應(yīng)用型以及研究應(yīng)用兼顧的高校。不同類(lèi)型高校有著不同的發(fā)展目標(biāo),對(duì)項(xiàng)目所取得的效果也有不同的規(guī)劃和要求。例如:985重點(diǎn)研究型高校是為了建設(shè)世界一流的學(xué)科,希望通過(guò)“國(guó)外訪(fǎng)學(xué)計(jì)劃”在某些領(lǐng)域前沿提高國(guó)際影響力。而應(yīng)用型高校為了更多培養(yǎng)實(shí)干型人才,更注重“產(chǎn)、學(xué)、研”的融合,與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合更為緊密。就算是同一類(lèi)型的高校,因?yàn)閷W(xué)科發(fā)展和布局的特點(diǎn),也有著不同的要求。再?gòu)膫€(gè)人層面來(lái)看,評(píng)估對(duì)象是一個(gè)個(gè)入選該工程的高校教師,這些教師作為個(gè)體,有著不同的學(xué)科背景和學(xué)術(shù)追求,在他們身上都刻有鮮明的個(gè)性。因此,“教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展工程”的不同層次的對(duì)象都有著不同的情況和自身的特點(diǎn)。
2.評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一是追求客觀(guān)公正的內(nèi)在要求評(píng)估目的在于評(píng)估對(duì)象通過(guò)比較得出的評(píng)估結(jié)果,而對(duì)自身進(jìn)行改進(jìn)。既然要進(jìn)行比較,這就要求必須有統(tǒng)一性的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)?!敖處煂?zhuān)業(yè)發(fā)展工程”評(píng)估就是以一定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),對(duì)高校、教師執(zhí)行計(jì)劃過(guò)程中反映出來(lái)的績(jī)效進(jìn)行考核和評(píng)判。因此,一套從“項(xiàng)目運(yùn)行”、“項(xiàng)目管理”和“項(xiàng)目績(jī)效”三方面進(jìn)行評(píng)估的統(tǒng)一的“教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展工程”績(jī)效評(píng)估指標(biāo)就應(yīng)運(yùn)而生,對(duì)所有入選項(xiàng)目的高校、教師進(jìn)行橫向比較,以達(dá)到評(píng)出優(yōu)劣和排名的目的。可以說(shuō),用統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)估,在一定程度上保證了評(píng)估過(guò)程的公平性和結(jié)果的可比性。
3.效率與公平之間兩難選擇的矛盾使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)才能實(shí)現(xiàn)公平,而使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估差別的個(gè)體,又必然損失效率,這就是公平和效率的兩難困境。每個(gè)評(píng)估對(duì)象都是千差萬(wàn)別的,隨著評(píng)估工作的不斷深入,“教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展工程”評(píng)估指標(biāo)的統(tǒng)一性不利學(xué)校自身多維度的發(fā)展,“一把尺子量天下”,這無(wú)疑不適應(yīng)具體問(wèn)題具體分析,因?yàn)槊總€(gè)高校在師資隊(duì)伍建設(shè)上的發(fā)展基礎(chǔ)、高校的發(fā)展目標(biāo)都是不一樣的,而評(píng)估又都是按照統(tǒng)一的模式,這樣在一定程度上抹殺學(xué)校本身具有的特色。此外,由于學(xué)?;A(chǔ)不一樣,對(duì)于“教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展工程”中的各類(lèi)人才計(jì)劃需求也不一樣,定位也不一樣。如果單純地用同一類(lèi)指標(biāo)來(lái)衡量,肯定有失偏頗,不能準(zhǔn)確評(píng)估出真實(shí)績(jī)效。大一統(tǒng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)貌似平等,但實(shí)際上忽視了評(píng)估對(duì)象的個(gè)性,意味著挫傷評(píng)估對(duì)象的積極性和創(chuàng)造性,常常導(dǎo)致評(píng)估對(duì)象采用“上有政策,下有對(duì)策”的應(yīng)對(duì)策略。這樣既損害了評(píng)估的科學(xué)性,也不利于高校的多樣化、個(gè)性化發(fā)展,扼殺了高校的辦學(xué)特色。只有在平衡了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性與評(píng)估對(duì)象差異性之間矛盾的基礎(chǔ)上,評(píng)估結(jié)果才更有說(shuō)服力。
四、高校自我評(píng)估的缺位是無(wú)法從源頭上克服矛盾的根本原因
“教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展工程”的評(píng)估困境是現(xiàn)今或未來(lái)進(jìn)一步評(píng)估必須面對(duì)的問(wèn)題,也是進(jìn)一步推進(jìn)地方政府資助類(lèi)人才項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程中需要考慮的問(wèn)題。要走出這樣的困境,必須要找出問(wèn)題的癥結(jié),才能從根本上解決問(wèn)題。筆者認(rèn)為高校自我評(píng)估的缺位是上述矛盾困境存在的根本原因。①董云川教育評(píng)估的邊界理性[J].上海教育評(píng)估研究,2012(3):13。高校自我評(píng)估的缺位導(dǎo)致評(píng)估主體意識(shí)缺失。自我評(píng)估是質(zhì)量保障的基礎(chǔ),沒(méi)有自我質(zhì)量評(píng)估和保障,外部評(píng)估就無(wú)以附著,其作用也難以發(fā)揮。在“教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展工程”評(píng)估的項(xiàng)目中也有高校自評(píng)環(huán)節(jié),但這只是作為完成政府評(píng)估要求的一項(xiàng)任務(wù)和一個(gè)規(guī)定程序,是為了迎接政府外部評(píng)估而準(zhǔn)備的,且僅限于對(duì)項(xiàng)目工作的總結(jié),而非立足于自我問(wèn)責(zé)下對(duì)項(xiàng)目過(guò)程性、發(fā)展性、個(gè)性化的自我評(píng)價(jià),這就使這樣的高校自我評(píng)估成了點(diǎn)綴、陪襯。因此,這樣的自我評(píng)估的缺位導(dǎo)致高校評(píng)估主體意識(shí)不強(qiáng),不能很好地融入整個(gè)評(píng)估體系中,只是被動(dòng)的處于他律的狀態(tài),直接導(dǎo)致了“為評(píng)而評(píng)”的困境。高校自我評(píng)估的缺位導(dǎo)致評(píng)估方法、標(biāo)準(zhǔn)的僵化。高校自我評(píng)估是一種自我問(wèn)責(zé),是自我反思、自我改進(jìn)和自我提高的內(nèi)在需要。自我評(píng)估指向的是自身、指向的是過(guò)程、指向的是發(fā)展,具有過(guò)程性、發(fā)展性和個(gè)別化的特點(diǎn)。但在“教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展工程”中的自我評(píng)估只是出于應(yīng)付外部的檢查,并非關(guān)注師資隊(duì)伍在項(xiàng)目運(yùn)行中的狀態(tài)和過(guò)程,不關(guān)注教師這一群體的發(fā)展和成長(zhǎng)。因此,當(dāng)高校自我評(píng)估僅作為外部評(píng)估的依附,而非從自身特點(diǎn)出發(fā)進(jìn)行的自我評(píng)估,這就使得統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),注重結(jié)果的評(píng)估主導(dǎo)了一切,使得評(píng)估方法、標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)僵化,統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的模式,最終導(dǎo)致評(píng)估忽視了差異性和特色性。教育的目的在于教育自身,評(píng)估僅只是測(cè)量教育實(shí)現(xiàn)自身目的的手段之一。由于教育本質(zhì)上是成就自己的一種特殊活動(dòng),所以作為“他者”的評(píng)估只能有限介入,不能喧賓奪主。①因此,在“教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展工程”評(píng)估中,高校無(wú)法通過(guò)自我評(píng)估來(lái)進(jìn)行自我檢查、自我調(diào)節(jié)和自我提高,正是這種自覺(jué)行為的缺失無(wú)法從源頭上克服外部評(píng)估出現(xiàn)的困境。
五、結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】生物 教學(xué) 探究性學(xué)習(xí) 課堂 方法
【中圖分類(lèi)號(hào)】G632 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1006-9682(2012)02-0156-02
生物學(xué)課程是一門(mén)實(shí)驗(yàn)性科學(xué),也是一門(mén)交叉性很強(qiáng)的學(xué)科,可探究性比較強(qiáng)。[1]新課標(biāo)要求課堂教學(xué)必須是能動(dòng)、開(kāi)放和現(xiàn)代的課堂;也要求教師把微笑、激勵(lì)、趣味帶進(jìn)課堂。這樣的教學(xué)方式不僅能讓學(xué)生學(xué)會(huì)知識(shí),還能激發(fā)學(xué)生積極學(xué)習(xí)的自主性。關(guān)于探究式學(xué)習(xí)的實(shí)施可分為以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。
一、合理引導(dǎo)預(yù)習(xí)
如何預(yù)習(xí)才會(huì)有好的效果呢?教師可以引導(dǎo)學(xué)生采用下面幾種方法:①看――仔細(xì)看書(shū),邊看邊勾劃,可自定統(tǒng)一符號(hào),如重點(diǎn)加“•”(著重號(hào)),難點(diǎn)加“”,疑點(diǎn)加“?”等。②想――預(yù)習(xí)后,想一想教材內(nèi)容的要點(diǎn),新知識(shí)要運(yùn)用哪些舊知識(shí)。③查――溫習(xí)有關(guān)舊知識(shí),借助參考資料,解決自己能夠解決的疑點(diǎn),有關(guān)舊知識(shí)和參考材料可寫(xiě)在預(yù)習(xí)筆記的相關(guān)處。④思――在預(yù)習(xí)過(guò)程中,要學(xué)會(huì)思考,學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。要多問(wèn)幾個(gè)為什么,提出有價(jià)值的問(wèn)題。⑤定――確定聽(tīng)課的重點(diǎn),以便有目的地聽(tīng)課。
二、運(yùn)用情景導(dǎo)入新課,明確教學(xué)目標(biāo)。
教師設(shè)計(jì)一個(gè)合適的場(chǎng)景導(dǎo)入新課,學(xué)生可以集中注意力,極大地調(diào)動(dòng)起主動(dòng)性,學(xué)生的思維被自然的引入新知識(shí)當(dāng)中,這也激發(fā)了學(xué)生的興趣,引起學(xué)生的內(nèi)在求知欲,使學(xué)生的學(xué)習(xí)效果顯著。[2]教師可采用以下方法運(yùn)用情景導(dǎo)入新課。
1.創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境,凸顯有效教學(xué)。
教師在開(kāi)始新課前,嘗試通過(guò)設(shè)計(jì)一個(gè)有針對(duì)性的問(wèn)題來(lái)吸引學(xué)生的注意。學(xué)生在思考和回答的過(guò)程中滲透學(xué)習(xí)本節(jié)知識(shí),從而凸顯高效的課堂教學(xué)。
2.創(chuàng)設(shè)故事情境,激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。
一個(gè)好的故事也可以讓教師的課堂變得更有趣。教師備課時(shí)搜集與本節(jié)課有關(guān)的故事趣聞,在導(dǎo)入新課時(shí)讓學(xué)生閱讀,從而激發(fā)學(xué)生對(duì)本節(jié)課的學(xué)習(xí)興趣。
3.創(chuàng)設(shè)操作情境,誘發(fā)探究動(dòng)機(jī)。
新課標(biāo)中非常重視學(xué)生實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Φ呐囵B(yǎng)。要求學(xué)生具備一定的實(shí)驗(yàn)操作技能,發(fā)展學(xué)生的科學(xué)探究能力。教師在導(dǎo)入新課時(shí)指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的演示實(shí)驗(yàn)可以激發(fā)學(xué)生對(duì)探究實(shí)驗(yàn)的熱情,提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
三、在實(shí)驗(yàn)中開(kāi)展探究性教學(xué)
實(shí)驗(yàn)教學(xué)是搞好生物學(xué)課堂教學(xué)的關(guān)鍵。[3]在初中生物學(xué)教學(xué)中采取探究性實(shí)驗(yàn)的學(xué)習(xí)方式,不但可以充分培養(yǎng)學(xué)生的主體精神,還可以提高學(xué)生的探究主動(dòng)性。教師在完成實(shí)驗(yàn)的演示后,可以給學(xué)生一些時(shí)間,讓學(xué)生自由操作實(shí)驗(yàn),探究實(shí)驗(yàn)方法,體驗(yàn)實(shí)驗(yàn)過(guò)程,在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中針對(duì)實(shí)驗(yàn)結(jié)果引導(dǎo)學(xué)生查找原因等,調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。在實(shí)驗(yàn)中,有個(gè)別學(xué)生因?yàn)樽杂芍涠斐蓪?shí)驗(yàn)結(jié)果不明顯或失敗時(shí),啟發(fā)學(xué)生尋找實(shí)驗(yàn)失敗的原因,并根據(jù)學(xué)生操作水平的不同,講清或提出問(wèn)題,讓學(xué)生在動(dòng)手操作和思維活動(dòng)中能夠自主的去思考,以此推動(dòng)學(xué)生的探究性學(xué)習(xí)。
四、疑難點(diǎn)撥,激發(fā)學(xué)生探索興趣。
讓學(xué)生成為教學(xué)過(guò)程中的學(xué)習(xí)主體,就必須讓學(xué)生自主思考,獨(dú)立完成閱讀。[4]教師從中進(jìn)行點(diǎn)撥、指導(dǎo),對(duì)學(xué)生在自學(xué)過(guò)程中所遇到的問(wèn)題給予解答。這不僅能使學(xué)生學(xué)得深刻,而且能使學(xué)生在學(xué)知識(shí)的過(guò)程中,增強(qiáng)自我意識(shí),提高思維能力。對(duì)有些問(wèn)題雖然學(xué)生沒(méi)有提出疑義,但學(xué)生有可能出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤且自己并沒(méi)有發(fā)現(xiàn),教師應(yīng)重點(diǎn)對(duì)這樣的問(wèn)題作詳細(xì)的講解。
五、課堂總結(jié),當(dāng)堂鞏固重難點(diǎn)。
第一,當(dāng)堂總結(jié)知識(shí)可以給學(xué)生回顧的時(shí)間,便于整理知識(shí)。
第二,引領(lǐng)學(xué)生總結(jié)知識(shí)點(diǎn),可以明確本節(jié)課的學(xué)習(xí)內(nèi)容。
第三,教學(xué)既要有良好的開(kāi)頭,又要有精要的結(jié)尾。設(shè)計(jì)結(jié)課這一教學(xué)環(huán)節(jié),對(duì)教學(xué)知識(shí)的鞏固有著舉足輕重的作用。[5]課堂結(jié)課是新授課結(jié)束時(shí),以精煉的語(yǔ)言,對(duì)所學(xué)知識(shí)和技能及時(shí)地進(jìn)行系統(tǒng)鞏固和運(yùn)用,使新知識(shí)有效地納入學(xué)生的認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)中的過(guò)程。
六、進(jìn)行隨堂檢測(cè)
針對(duì)本節(jié)課的三維目標(biāo),設(shè)計(jì)試題,進(jìn)行當(dāng)堂檢測(cè)。設(shè)計(jì)題目的要求有:①試題突出重難點(diǎn)。②試題能體現(xiàn)易錯(cuò)點(diǎn)。③試題題量不宜大。④試題難度要適中。⑤時(shí)間控制在5~10分鐘。學(xué)生做完試題后,當(dāng)堂反饋結(jié)果,對(duì)學(xué)生的課堂表現(xiàn)做出評(píng)價(jià)。當(dāng)堂任務(wù)當(dāng)堂完成,盡量不給學(xué)生留下課后負(fù)擔(dān)。
七、新課程呼喚發(fā)展性評(píng)價(jià)
所謂發(fā)展性評(píng)價(jià)指用于調(diào)整、改進(jìn)主體活動(dòng)而收集反饋信息的一種活動(dòng)。評(píng)價(jià)對(duì)象包括了從目標(biāo)設(shè)定到成果歸納的所有階段活動(dòng)的全過(guò)程的信息。[6]具體表現(xiàn)為:評(píng)價(jià)不僅關(guān)注學(xué)習(xí)主體的學(xué)業(yè)成績(jī),而且要發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學(xué)生學(xué)習(xí)主體多方面的潛能,促進(jìn)學(xué)習(xí)主體在原有水平上的發(fā)展??梢?jiàn),發(fā)展性評(píng)價(jià)注重綜合素質(zhì)的發(fā)展和創(chuàng)新能力的開(kāi)發(fā),是促進(jìn)學(xué)習(xí)主體全面發(fā)展的根本保證。
1.“主體自我評(píng)估”評(píng)價(jià)模式
從“主體自我評(píng)估”評(píng)價(jià)模式流程圖中可見(jiàn),“主體自我評(píng)估”評(píng)價(jià)的主要特點(diǎn)是承認(rèn)個(gè)體差異,評(píng)價(jià)在學(xué)生日常學(xué)習(xí)情景中自然而輕松地進(jìn)行著。[7]評(píng)價(jià)活動(dòng)主要包括四個(gè)環(huán)節(jié):一是關(guān)注診斷評(píng)價(jià)結(jié)果,增強(qiáng)主體的自我意識(shí)。二是重視目標(biāo)評(píng)價(jià)與設(shè)置,滿(mǎn)足個(gè)體發(fā)展需求。三是強(qiáng)調(diào)過(guò)程評(píng)價(jià),確保發(fā)展目標(biāo)的適宜與方向。四是監(jiān)控產(chǎn)品評(píng)價(jià),肯定進(jìn)步,突出更高的發(fā)展需求。
2.實(shí)施“主體自我評(píng)估”評(píng)價(jià)模式的有效平臺(tái)
全日制義務(wù)教育《生物課程標(biāo)準(zhǔn)》是新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的重大成果,其所倡導(dǎo)的課程理念之一――探究性學(xué)習(xí),力圖通過(guò)改變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式,引導(dǎo)學(xué)生在主動(dòng)參與、樂(lè)于探究、勤于動(dòng)手的學(xué)習(xí)中發(fā)揮自己的潛能,以實(shí)現(xiàn)自主探究合作的學(xué)習(xí)方式。這為“主體自我評(píng)估”評(píng)價(jià)的宗旨―――以自我教育促進(jìn)被評(píng)價(jià)者潛能的實(shí)現(xiàn)提供了良好的學(xué)習(xí)情境,是實(shí)施“主體自我評(píng)估”評(píng)價(jià)的有效平臺(tái)。
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“V”代表快樂(lè)幸福、成功的喜悅。“X”代表天性剛健的自強(qiáng)不息。“Y”代表行勝于言的執(zhí)著要求。“Z”代表行成于思的精雕細(xì)琢。“A”代表實(shí)際才能,“B”代表自我評(píng)估。“A/B”代表自我謙虛,自我勤懇的求學(xué)態(tài)度。
“X”代表天性剛健的自強(qiáng)不息。是人生方程中的第一個(gè)因素,也是必備的首要因素。拿破侖曾今說(shuō),光榮的成功不在于永不失敗,而在于屢仆屢起。面對(duì)一連串的失敗,如果心生沮喪而放棄努力,那么你一定不會(huì)成功。只有笑對(duì)挫折,從一次又一次的失敗中吸取百鬼的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),默默地堅(jiān)持下去,心中永遠(yuǎn)保持決不放棄的自信,才會(huì)達(dá)到卓越的人生境界。
“Z”代表行成于思的精雕細(xì)琢。在人生漫漫長(zhǎng)路上,我們不能無(wú)方向地迷惑著走。那么,思考就是決定方向的重中之重。一但思考錯(cuò)了,那么方向也錯(cuò)了。也就意味著我們所走過(guò)的路子都是白勞的。由此可見(jiàn)思考的重要性,但思考卻不是意味著要走的每一步所做出的決定都必須準(zhǔn)確無(wú)誤,而是要告訴我們要根據(jù)所處環(huán)境做出適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境,有利以后發(fā)展的意義。如:我們要在失敗挫折時(shí)做出思考,引導(dǎo)我們堅(jiān)定向前不是止步不前,是在受到打擊時(shí)告訴我們自我總結(jié)而不是怨天尤人。思考是要告訴我們?cè)谑r(shí),要樂(lè)觀(guān)自信,然后銳意進(jìn)取。思考是要告訴我們?cè)诔晒r(shí)謙虛清醒然后不斷進(jìn)取。這樣你就會(huì)發(fā)現(xiàn)成功已近在咫尺。行成于思的含義是細(xì)密全面的思考,再?zèng)Q定勇敢開(kāi)拓的踐行。
一、世界有關(guān)國(guó)家和地區(qū)內(nèi)部控制體系建設(shè)的基本模式
(一)美國(guó)-日本內(nèi)控體系建設(shè)模式與基本做法 美國(guó)內(nèi)控體系建設(shè)模式可以概括為“立法管制、評(píng)價(jià)嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)明確、措施配套”,被認(rèn)為是內(nèi)控監(jiān)管最為嚴(yán)格的國(guó)家,其內(nèi)部控制體系建設(shè)一直處于全球領(lǐng)先水平,具備了較為成熟的組織模式和運(yùn)作機(jī)制。
一是明確了以保證財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)可靠為核心目標(biāo)的內(nèi)控體系建設(shè)基本思路。在20世紀(jì)近百年的發(fā)展過(guò)程中,內(nèi)部控制逐漸由傳統(tǒng)的人員牽制、實(shí)物牽制、簿記牽制等內(nèi)部牽制制度發(fā)展成為以保證財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)可靠、資產(chǎn)安全完整、經(jīng)營(yíng)效率效果以及合法合規(guī)為目標(biāo)的全面、全員、全過(guò)程的內(nèi)部控制制度體系。美國(guó)內(nèi)部控制制度體系建設(shè)在兼顧上述目標(biāo)的基礎(chǔ)上,本著服務(wù)資本市場(chǎng)的原則,始終圍繞財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制這一核心目標(biāo),確保企業(yè)提供財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、可靠性,維護(hù)投資者和社會(huì)公眾的利益。
二是建立了標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)和審計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)作的內(nèi)控制度體系建設(shè)組織模式。美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等5家專(zhuān)業(yè)團(tuán)體發(fā)起成立COSO委員會(huì),負(fù)責(zé)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)的制定,了被國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)框架,指導(dǎo)企業(yè)建立和自我評(píng)估內(nèi)部控制制度;上市公司會(huì)計(jì)監(jiān)管委員會(huì)司職內(nèi)部控制審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定,明確了注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)內(nèi)部控制有效性的審計(jì)計(jì)劃和實(shí)施評(píng)價(jià)方法。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)和審計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)運(yùn)作,為整個(gè)內(nèi)控制度體系建設(shè)提供科學(xué)、高效的組織保障。
三是形成了以政府立法為保障、市場(chǎng)監(jiān)管為重點(diǎn)、企業(yè)實(shí)施為基礎(chǔ)、中介評(píng)價(jià)為支撐的內(nèi)控制度體系建設(shè)運(yùn)作機(jī)制。朗訊、安然、世通等一系列重大財(cái)務(wù)舞弊和會(huì)計(jì)造假案,反映出企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)控機(jī)制方面缺乏必要的法律保證,由此導(dǎo)致美國(guó)國(guó)會(huì)2002年7月制定關(guān)于公司治理和會(huì)計(jì)改革的《薩班斯法案》,要求在美上市公司對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告過(guò)程中的內(nèi)部控制進(jìn)行有效性評(píng)價(jià),對(duì)涉及公司風(fēng)險(xiǎn)控制中的重大弱點(diǎn)作出評(píng)估并對(duì)外報(bào)告。在法律保障下,美國(guó)證券監(jiān)管委員會(huì)得以出臺(tái)或修訂一系列資本市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則,旨在規(guī)范上市公司內(nèi)部控制有效性評(píng)價(jià)及披露行為,維護(hù)資本市場(chǎng)秩序。在美上市公司建立健全內(nèi)部控制制度的同時(shí),必須遵循法律和市場(chǎng)監(jiān)管要求,實(shí)施管理層自我評(píng)估和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)評(píng)價(jià)制度。法律管制、市場(chǎng)約束、內(nèi)部實(shí)施和外部評(píng)價(jià)構(gòu)成了內(nèi)控體系建設(shè)有效運(yùn)作的“四大法寶”。
日本內(nèi)控制度體系建設(shè)與美國(guó)有眾多相似之處。以財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制作為內(nèi)控體系建設(shè)的核心目標(biāo);由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)(會(huì)計(jì)審計(jì)委員會(huì)內(nèi)部控制分會(huì))負(fù)責(zé)同時(shí)制定控制標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);通過(guò)立法(《金融工具交易法》)保障內(nèi)控體系的實(shí)施,要求上市公司自2008年4月1日起建立管理層自我評(píng)估制度與注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)評(píng)價(jià)制度。相對(duì)美國(guó)《薩班斯法案》,日本政府立法僅要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)管理層自我評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審計(jì),不需對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制有效性進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)。
(二)加拿大-中國(guó)香港內(nèi)控體系建設(shè)模式與基本做法 加拿大內(nèi)部控制體系建設(shè)模式的特點(diǎn)是“強(qiáng)調(diào)自律,注重自評(píng);標(biāo)準(zhǔn)明確,體系科學(xué)”,是全球較早制定控制標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家之一。1995年,加拿大COCO委員會(huì)《控制指南》,成為繼美國(guó)《內(nèi)部控制整體框架》之后較早被國(guó)際認(rèn)可的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)。與美國(guó)和日本內(nèi)控制度體系建設(shè)模式有所不同,加拿大內(nèi)控體系建設(shè)強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律和市場(chǎng)監(jiān)管,弱化內(nèi)控立法管制;注重控制標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),弱化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);強(qiáng)化內(nèi)控自我評(píng)估和披露制度建設(shè),弱化注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)評(píng)價(jià)制度建設(shè)。中國(guó)香港內(nèi)控制度體系建設(shè)的組織模式和運(yùn)行機(jī)制與加拿大模式極為相似。中國(guó)香港會(huì)計(jì)師公會(huì)2005年制定本地區(qū)的控制標(biāo)準(zhǔn)《內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理基本框架》,并在有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則中要求上市公司必須于當(dāng)年同時(shí)建立管理層自我評(píng)估和披露制度。相比之下,中國(guó)香港在控制標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)制度銜接時(shí)間的充分性方面不如加拿大。
(三)新加坡內(nèi)控體系建設(shè)模式與基本做法 新加坡內(nèi)控制度體系建設(shè)的特點(diǎn)是“監(jiān)管規(guī)則和評(píng)估制度先行,控制標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后”。新加坡財(cái)政部2005年6月《公司治理準(zhǔn)則2005》,自2007年開(kāi)始在上市公司推行內(nèi)控自我評(píng)估制度;但其國(guó)內(nèi)尚未有一套統(tǒng)一的控制標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)實(shí)施內(nèi)控自我評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和依據(jù)。
二、世界有關(guān)國(guó)家和地區(qū)推進(jìn)內(nèi)部控制體系建設(shè)的啟示
(一)保證財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)可靠是內(nèi)控制度體系建設(shè)的基礎(chǔ)目標(biāo) 無(wú)論是內(nèi)部控制理論發(fā)展脈絡(luò),還是內(nèi)控體系建設(shè)在一個(gè)國(guó)家的具體實(shí)踐,均圍繞財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)部控制展開(kāi)。內(nèi)部控制是扎根于企業(yè)的深層次、全方位的制度安排,最終將通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告的形式影響投資者和社會(huì)公眾的決策。以財(cái)務(wù)報(bào)告為中心設(shè)計(jì)內(nèi)部控制制度體系有利于從企業(yè)價(jià)值鏈流程的終端起步,逐步追溯到業(yè)務(wù)、流程和戰(zhàn)略目標(biāo),從而從根本上遏制企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)弱化、會(huì)計(jì)信息失真和資本市場(chǎng)失靈現(xiàn)象,有利于充分發(fā)揮會(huì)計(jì)在企業(yè)管理中的監(jiān)督職能。
(二)控制標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是內(nèi)控制度體系建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn) 美國(guó)、日本、加拿大、中國(guó)香港等國(guó)家或地區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定都有一套統(tǒng)一的控制標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相配套,從而確保其執(zhí)行有源可溯、有章可循。實(shí)踐表明,缺少行之有效的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)往往是導(dǎo)致內(nèi)控有效性評(píng)價(jià)流于形式的重要原因。
(三)內(nèi)控立法是內(nèi)控制度體系建設(shè)的發(fā)展方向 內(nèi)控法制建設(shè)是資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾,是明確企業(yè)內(nèi)控法律責(zé)任、規(guī)范管理層行為、防范財(cái)務(wù)欺詐與經(jīng)濟(jì)犯罪的有力武器,是推動(dòng)內(nèi)控評(píng)價(jià)制度得以順利實(shí)施的重要保障。從各國(guó)內(nèi)控制度體系建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,內(nèi)控立法已成為一個(gè)國(guó)家深化內(nèi)控體系建設(shè)的重要手段和必要途徑。
(四)內(nèi)控立法應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎,做到考慮周全、未雨綢繆 美國(guó)《薩班斯法案》自出臺(tái)以來(lái),數(shù)度延期執(zhí)行并一再豁免,近期又在考慮修訂完善,顯示出內(nèi)控法律尚存在不成熟之處。借鑒美國(guó)、日本內(nèi)
控立法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),內(nèi)控法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)早作準(zhǔn)備,重點(diǎn)研究三個(gè)問(wèn)題:一是資本市場(chǎng)的承受能力,避免內(nèi)控立法設(shè)置的進(jìn)入壁壘過(guò)高而降低本國(guó)資本市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;二是企業(yè)的執(zhí)行成本問(wèn)題,避免內(nèi)控立法要求過(guò)嚴(yán)導(dǎo)致企業(yè)支付過(guò)高的成本;三是內(nèi)控法律的執(zhí)行時(shí)間問(wèn)題,從美國(guó)和日本的內(nèi)控法制建設(shè)模式來(lái)看,通常在控制標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)具備一定基礎(chǔ)后,留給企業(yè)2-3年的過(guò)渡期,再?gòu)?qiáng)制執(zhí)行法律管制要求。
三、我國(guó)內(nèi)部控制體系建設(shè)概況和建議
(一)我國(guó)內(nèi)控體系建設(shè)概況 我國(guó)內(nèi)控體系建設(shè)于上世紀(jì)九十年代開(kāi)始起步,目前已初步形成一套具有中國(guó)特色的內(nèi)控體系雛形。一是內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)根基扎實(shí),但標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一。首先,內(nèi)部會(huì)計(jì)控制標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ),但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)環(huán)境的變化,單純依賴(lài)會(huì)計(jì)控制已難以應(yīng)對(duì)企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn),會(huì)計(jì)控制標(biāo)準(zhǔn)必須向全面的業(yè)務(wù)控制、風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。其次,有關(guān)監(jiān)管部門(mén)制定的控制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,執(zhí)行存在一定難度。國(guó)內(nèi)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)在出臺(tái)內(nèi)控監(jiān)管評(píng)價(jià)規(guī)則的同時(shí),原則性地提出了針對(duì)上市公司、中央企業(yè)、商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、壽險(xiǎn)公司等特定企業(yè)的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn),但未具體化到操作層面。對(duì)于一些具有多重身份的企業(yè),如上市央企、上市國(guó)有商業(yè)銀行等,在執(zhí)行內(nèi)控監(jiān)管評(píng)價(jià)規(guī)則時(shí),需要同時(shí)滿(mǎn)足不同身份的控制標(biāo)準(zhǔn)要求,這既增加了企業(yè)負(fù)擔(dān),又大大提高了監(jiān)管成本。二是內(nèi)部控制評(píng)價(jià)制度建設(shè)開(kāi)始起步,相關(guān)配套措施有待完善。近年來(lái),審計(jì)署、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)以及滬深證券交易所等從行業(yè)監(jiān)管角度對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部控制提出明確要求,陸續(xù)特定行業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)辦法。在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi),中國(guó)證監(jiān)會(huì)和滬深交易所借鑒國(guó)外尤其是美國(guó)的做法,開(kāi)始推動(dòng)國(guó)內(nèi)上市公司實(shí)行內(nèi)部控制自我評(píng)估制度和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)自我評(píng)估報(bào)告制度。但由于缺乏相應(yīng)的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn),造成企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部控制自我評(píng)估時(shí)無(wú)所適從,也導(dǎo)致注冊(cè)會(huì)計(jì)師在進(jìn)行內(nèi)控審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)難以人手。
(二)我國(guó)內(nèi)控體系建設(shè)的建議 基于我國(guó)內(nèi)控體系建設(shè)現(xiàn)狀,借鑒國(guó)外內(nèi)控體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的客觀(guān)需要,提出以下幾點(diǎn)建議:
第一,加強(qiáng)協(xié)調(diào),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)外成熟的內(nèi)控體系建設(shè)模式都有一套統(tǒng)一的、公認(rèn)的、科學(xué)的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系作為基礎(chǔ)和支撐。我國(guó)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)總結(jié)提煉現(xiàn)有成果,學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),盡快出臺(tái)統(tǒng)一的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn),解決目前行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、企業(yè)負(fù)擔(dān)較重的現(xiàn)象。拓展和改進(jìn)內(nèi)部會(huì)汁控制標(biāo)準(zhǔn),吸收國(guó)際尤其是美國(guó)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)理念,形成一套既符合中國(guó)企業(yè)實(shí)際,又與國(guó)際控制標(biāo)準(zhǔn)趨同的公認(rèn)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)各部門(mén)問(wèn)的協(xié)調(diào),統(tǒng)一認(rèn)識(shí),逐步形成以公認(rèn)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),特殊控制標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充,行業(yè)內(nèi)控監(jiān)管評(píng)價(jià)為保障的運(yùn)作良好的內(nèi)部控制體系建設(shè)模式。
關(guān)鍵詞:研究生教育;校內(nèi)評(píng)估;培養(yǎng)質(zhì)量
中圖分類(lèi)號(hào):G643 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1009―4156(2012)03―113―02
一、研究生教育校內(nèi)評(píng)估的意義
研究生教育評(píng)估按照主體的不同,可分為外部評(píng)估(即政府評(píng)估)和內(nèi)部評(píng)估(即培養(yǎng)單位自我評(píng)估)。以往的研究生教育評(píng)估多屬于政府的行為,但是國(guó)家不可能對(duì)全部學(xué)科點(diǎn)開(kāi)展定期的、經(jīng)常性的評(píng)估,因此,各高校進(jìn)行校內(nèi)自我評(píng)估成為保證和提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量的必要手段。教育部在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)研究生培養(yǎng)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》(京教研[2001]1號(hào))中明確指出:“培養(yǎng)單位應(yīng)該開(kāi)展經(jīng)常性的自我評(píng)估工作,建立具有自我完善功能的質(zhì)量保證和監(jiān)控機(jī)制?!?/p>
研究生教育校內(nèi)評(píng)估,是培養(yǎng)單位為了自身學(xué)位與研究生教育發(fā)展需要,利用可行的技術(shù)與手段,依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)本單位研究生教育存在的問(wèn)題進(jìn)行的評(píng)價(jià)與估量活動(dòng)。自1999年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)教育部制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》以來(lái),全國(guó)在校研究生規(guī)模已經(jīng)從2000年的30萬(wàn)人增加到2010年的130萬(wàn)余人。隨著研究生培養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,學(xué)位與研究生教育進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期,同時(shí)也面臨著許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。如:研究生教學(xué)基本設(shè)施、科研條件難以滿(mǎn)足人才培養(yǎng)的需求;生師比例的增加,使教師在研究生論文指導(dǎo)、課程教學(xué)、科研項(xiàng)目攻關(guān)等諸多方面顯得力不從心;培養(yǎng)方案、課程體系與新時(shí)期教育改革下的研究生教育質(zhì)量保障體系不相適應(yīng)。因此,實(shí)施研究生教育校內(nèi)評(píng)估,找出培養(yǎng)工作中存在的問(wèn)題與不足,不斷完善研究生培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控體系,同時(shí)為研究生教育改革提供客觀(guān)、科學(xué)的依據(jù)。
二、開(kāi)展研究生教育校內(nèi)評(píng)估的可行性
1 建立一套內(nèi)容全面、科學(xué)合理、簡(jiǎn)明適用的評(píng)估指標(biāo)體系。評(píng)估的核心是構(gòu)建一套科學(xué)合理、切實(shí)可行的評(píng)估指標(biāo)體系,以便于對(duì)影響培養(yǎng)質(zhì)量的有關(guān)基本要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。當(dāng)前,有很多高校開(kāi)展研究生教育方面的校內(nèi)評(píng)估工作,但大部分評(píng)估內(nèi)容都比較單一,或是只針對(duì)課程教學(xué),或是只針對(duì)學(xué)位論文,均不能全面地反映一個(gè)學(xué)校研究生培養(yǎng)的全貌。為突出重點(diǎn),抓住影響研究生培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié),綜合全面的反映研究生教育的整體水平,應(yīng)組織學(xué)生、導(dǎo)師、各院(系)研究生教育管理人員等進(jìn)行座談,對(duì)影響培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵因素進(jìn)行了充分的調(diào)研論證,并借鑒國(guó)內(nèi)外各高校開(kāi)展相關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn),綜合衡量理工、人文經(jīng)管等學(xué)科之間的差異性,最終制定一套較為全面的評(píng)估指標(biāo)體系。其內(nèi)容應(yīng)包括師資隊(duì)伍、培養(yǎng)條件、教育教學(xué)改革與管理、培養(yǎng)質(zhì)量、國(guó)際化辦學(xué)等方面,評(píng)估指標(biāo)中的觀(guān)察點(diǎn)要充分考慮到碩士研究生培養(yǎng)現(xiàn)狀、存在的一些問(wèn)題及發(fā)揮評(píng)估的診斷、導(dǎo)向和激勵(lì)功能。
2 以規(guī)范的程序落實(shí)研究生教育校內(nèi)評(píng)估工作的實(shí)施。當(dāng)前,很多培養(yǎng)單位開(kāi)展的研究生教育評(píng)估中參評(píng)對(duì)象均比較單一,缺乏多元性。為增加評(píng)估結(jié)果的可靠性與客觀(guān)性,構(gòu)建多元化評(píng)價(jià)主體非常必要。研究生教育校內(nèi)評(píng)估工作要從院(系)自評(píng)估,專(zhuān)家組現(xiàn)場(chǎng)考察,學(xué)生、教師、管理人員座談等方面進(jìn)行,全面、客觀(guān)、公正地反映研究生教育管理過(guò)程中存在的問(wèn)題。
各參評(píng)院(系)應(yīng)根據(jù)自身的具體情況制定開(kāi)展評(píng)估工作的實(shí)施計(jì)劃,全面部署評(píng)估工作,并根據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行自評(píng)估,形成自評(píng)報(bào)告;研究生教育校內(nèi)評(píng)估專(zhuān)家組采用聽(tīng)課、座談、實(shí)地考察、審核相關(guān)文件及材料、抽查學(xué)位論文等形式,根據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系中的考察點(diǎn)對(duì)各參評(píng)院(系)進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià),在定量分析與定性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,專(zhuān)家組形成研究生教育校內(nèi)評(píng)估意見(jiàn),認(rèn)真分析各院(系)在研究生教育中開(kāi)展的特色工作及成功經(jīng)驗(yàn),指出參評(píng)單位在研究生教學(xué)、培養(yǎng)方案、教學(xué)管理、論文指導(dǎo)等方面存在的不足,并就如何進(jìn)一步加強(qiáng)研究生教學(xué)管理、提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量提出建議;學(xué)校組織學(xué)生座談,進(jìn)行學(xué)生對(duì)某些評(píng)估觀(guān)察點(diǎn)的評(píng)價(jià),分析整理后形成學(xué)生評(píng)估結(jié)果。最后三方面評(píng)估結(jié)果綜合,分配以適當(dāng)權(quán)重形成最終評(píng)估得分。
3 評(píng)估總結(jié)及制定整改措施。對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行綜合分析,總結(jié)研究生教育工作的特色及成功經(jīng)驗(yàn),剖析研究生培養(yǎng)工作中存在的問(wèn)題,廣泛探討解決措施,建立起具有自我完善功能的保證研究生培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)控機(jī)制,完善各項(xiàng)規(guī)章制度,有的放矢地修訂培養(yǎng)方案、優(yōu)化課程設(shè)置、改善培養(yǎng)條件。
4 建立評(píng)估的長(zhǎng)效機(jī)制。研究生教育校內(nèi)評(píng)估對(duì)提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量發(fā)揮很大作用,因此應(yīng)建立健全評(píng)估工作的制度化和規(guī)范化。通過(guò)評(píng)估實(shí)踐,優(yōu)化評(píng)估指標(biāo)體系、健全評(píng)估方案。促進(jìn)評(píng)估主體、評(píng)估環(huán)節(jié)、評(píng)估反饋功能、獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面規(guī)范化建設(shè)。應(yīng)堅(jiān)持結(jié)合校情定期開(kāi)展自我評(píng)估工作,及時(shí)根據(jù)學(xué)校研究生教育工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn),以及其他條件的變化對(duì)指標(biāo)體系、評(píng)估方法進(jìn)行修訂,以進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估過(guò)程,提高評(píng)估效率。
三、校內(nèi)評(píng)估對(duì)研究生教育發(fā)展的促進(jìn)作用
1 校內(nèi)評(píng)估有利于院(系)加強(qiáng)自身建設(shè)。通過(guò)評(píng)估,使各院(系)、學(xué)科對(duì)研究生教育存在的問(wèn)題有了更深刻的認(rèn)識(shí),對(duì)提高研究生教育質(zhì)量的工作更加重視。全面分析制約研究生教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素,明確研究生培養(yǎng)工作的重點(diǎn)。針對(duì)存在的問(wèn)題,制定相應(yīng)的整改措施。完善了研究生教育管理體系,將為提高質(zhì)量起到很好的保障作用。
2 校內(nèi)評(píng)估有助于學(xué)校制定科學(xué)的研究生教育發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)研究生教育校內(nèi)評(píng)估,學(xué)校能夠系統(tǒng)全面地收集到大量信息,詳細(xì)了解各院系在研究生培養(yǎng)中的特色工作及經(jīng)驗(yàn),對(duì)于完善評(píng)估指標(biāo)體系、健全評(píng)估方案、提高評(píng)估水平具有重要的意義,為如何進(jìn)行高校研究生教育的改革、提高高校研究生的培養(yǎng)質(zhì)量提供了客觀(guān)、科學(xué)的依據(jù),達(dá)到了自我檢查、自我完善、自我發(fā)展、以評(píng)促建的目的。
3 校內(nèi)評(píng)估有利于提高學(xué)校研究生教育整體水平。校內(nèi)評(píng)估工作可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,有利于各院(系)、學(xué)科之間進(jìn)行比較,增加憂(yōu)患意識(shí),有了壓力和動(dòng)力,就能激發(fā)活力,使之有目標(biāo)的加強(qiáng)自身的建設(shè)。通過(guò)評(píng)估還可以進(jìn)行橫向比較,使學(xué)校充分掌握各院(系)研究生培養(yǎng)狀況,進(jìn)行分析,有的放矢地引導(dǎo)有關(guān)學(xué)科建設(shè),扶植重點(diǎn),避免沒(méi)有重點(diǎn)的平均投入。
四、校內(nèi)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的不足及對(duì)策
自2006年開(kāi)始研究生教育校內(nèi)評(píng)估以來(lái),哈爾濱工業(yè)大學(xué)已經(jīng)開(kāi)展了五輪研究生教育校內(nèi)評(píng)估工作,學(xué)校發(fā)現(xiàn)各院(系)研究生培養(yǎng)中存在一些共性問(wèn)題,如培養(yǎng)方案與課程設(shè)置不合理、實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱等問(wèn)題。學(xué)校根據(jù)評(píng)估所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)采取相應(yīng)措施,改進(jìn)研究生課程設(shè)置及實(shí)驗(yàn)教學(xué)中存在的不足。
1 優(yōu)化碩士生培養(yǎng)方案。針對(duì)研究生課程設(shè)置不合理,課程內(nèi)容陳舊,與本科生教學(xué)內(nèi)容重復(fù)嚴(yán)重等問(wèn)題,學(xué)校于2008年開(kāi)始,對(duì)碩士生課程體系進(jìn)行了一系列的重大改革。根據(jù)研究生的培養(yǎng)目標(biāo),分類(lèi)制定學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型碩士生培養(yǎng)方案;加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌兼顧本、碩培養(yǎng)方案,實(shí)現(xiàn)本、碩課程的合理銜接;加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)課程與實(shí)踐環(huán)節(jié)的建設(shè);合理借鑒國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合學(xué)校各學(xué)科的現(xiàn)實(shí)與特色,確定適用于高素質(zhì)人才成長(zhǎng)的培養(yǎng)方案。
2 推進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革。學(xué)校針對(duì)實(shí)驗(yàn)課程開(kāi)設(shè)率偏低、投人不足等情況,進(jìn)一步加大實(shí)驗(yàn)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入力度,鼓勵(lì)各院系實(shí)驗(yàn)中心開(kāi)設(shè)研究生實(shí)驗(yàn)課程,進(jìn)一步提升研究生的應(yīng)用實(shí)踐能力。從提高人才培養(yǎng)質(zhì)量出發(fā),通過(guò)國(guó)防科技工業(yè)研究生教育基地建設(shè)、“211工程”和“985工程”創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地建設(shè),支持院(系)增設(shè)一批有利于提高研究生創(chuàng)新實(shí)踐能力的實(shí)驗(yàn)課程,在新修訂的碩士生培養(yǎng)方案中,實(shí)驗(yàn)教學(xué)的課程已達(dá)到220門(mén)。為了使這些實(shí)驗(yàn)課按時(shí)、保質(zhì)、保量開(kāi)設(shè),2010年春季學(xué)期,學(xué)校組織實(shí)驗(yàn)中心教師根據(jù)實(shí)驗(yàn)課程的學(xué)生規(guī)模、實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)、每個(gè)實(shí)驗(yàn)實(shí)際消耗的材料、藥品等因素測(cè)算研究生課程實(shí)驗(yàn)費(fèi),學(xué)校根據(jù)測(cè)算結(jié)果支持一定數(shù)額運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
參考文獻(xiàn):
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內(nèi)部控制體系是許多跨國(guó)公司保持生機(jī)、促進(jìn)發(fā)展和取得成功的秘密。企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系是一種管理機(jī)制,規(guī)范著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),能提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。所以建立科學(xué)嚴(yán)格的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系,不僅是內(nèi)部控制制度本身實(shí)施的要求,也是保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略有效執(zhí)行的基石。因此建立一套完善的、符合實(shí)際的、具有可操作性的企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系勢(shì)在必行。
2 外商獨(dú)資企業(yè)內(nèi)部控制體系構(gòu)建的建議
基于我國(guó)內(nèi)控體系建設(shè)現(xiàn)狀,借鑒國(guó)外內(nèi)控體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的客觀(guān)需要,提出以下幾點(diǎn)建議:
(1)加強(qiáng)協(xié)調(diào),統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)外成熟的內(nèi)控體系建設(shè)模式都有一套統(tǒng)一的、公認(rèn)的、科學(xué)的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系作為基礎(chǔ)和支撐。我國(guó)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)總結(jié)提煉現(xiàn)有成果,學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),盡快出臺(tái)統(tǒng)一的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn),解決目前行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、企業(yè)負(fù)擔(dān)較重的現(xiàn)象。拓展和改進(jìn)內(nèi)部會(huì)汁控制標(biāo)準(zhǔn),吸收國(guó)際尤其是美國(guó)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)理念,形成一套既符合中國(guó)企業(yè)實(shí)際,又與國(guó)際控制標(biāo)準(zhǔn)趨同的公認(rèn)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)各部門(mén)問(wèn)的協(xié)調(diào),統(tǒng)一認(rèn)識(shí),逐步形成以公認(rèn)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),特殊控制標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充,行業(yè)內(nèi)控監(jiān)管評(píng)價(jià)為保障的運(yùn)作良好的內(nèi)部控制體系建設(shè)模式。
(2)逐步推行內(nèi)控評(píng)價(jià)制度,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。從國(guó)際內(nèi)控評(píng)價(jià)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)看,一個(gè)國(guó)家的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)制度通常由管理層自我評(píng)估制度開(kāi)始起步,隨著資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大和社會(huì)公眾要求提高。逐步向注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)管理層自我評(píng)估報(bào)告制度和注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)制度過(guò)渡。我國(guó)企業(yè)管理水平參差不齊,建議首先在企業(yè)推行管理層自我評(píng)估制度,對(duì)涉及重大公共利益的企業(yè)如上市公司等,可同時(shí)推行注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)管理層自我評(píng)估報(bào)告制度,但注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)制度的推行仍應(yīng)謹(jǐn)慎。我國(guó)兩家交易所從行業(yè)監(jiān)管要求出發(fā),初步明確了上市公司實(shí)行內(nèi)控自我評(píng)估和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)管理層自我評(píng)估報(bào)告制度的時(shí)間表,并分別要求在2007年1月1日和7月1日開(kāi)始執(zhí)行。由于我國(guó)尚無(wú)公認(rèn)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)可以參照,操之過(guò)急可能導(dǎo)致執(zhí)行達(dá)不到預(yù)期的效果??梢越梃b日本內(nèi)控體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn),當(dāng)前以制定和公認(rèn)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn),在公認(rèn)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)控評(píng)價(jià)執(zhí)行之間留1-2年的過(guò)渡期。
(3)內(nèi)控立法應(yīng)當(dāng)穩(wěn)健,不可操之過(guò)急。我國(guó)企業(yè)在法制意識(shí)、制度基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)理念、經(jīng)營(yíng)風(fēng)格等方面與歐美企業(yè)還存在較大差異。內(nèi)部控制體系建設(shè)在我國(guó)仍處于探索、起步階段,還需要一個(gè)逐步適應(yīng)、分步實(shí)施、不斷完善的過(guò)程。因此,內(nèi)控立法必須考慮企業(yè)的接受程度與承受能力,以及企業(yè)的實(shí)施成本。國(guó)外內(nèi)控立法一般解決管理層在內(nèi)部控制中的法律責(zé)任問(wèn)題和內(nèi)部控制強(qiáng)制審計(jì)評(píng)價(jià)問(wèn)題。美國(guó)《薩班斯法案》提供了很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也有一些教訓(xùn)要引起重視。一是立法不宜過(guò)急?,F(xiàn)階段內(nèi)控體系建設(shè)仍應(yīng)以?xún)?nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和內(nèi)控評(píng)價(jià)制度建設(shè)為主,待有了一定的成果、積累了一定的經(jīng)驗(yàn)后,再考慮內(nèi)控立法。二是立法應(yīng)把握好力度。內(nèi)控立法既要起到政府監(jiān)督管制的作用,又要避免因“門(mén)檻過(guò)高”限制自由競(jìng)爭(zhēng),降低資本市場(chǎng)活力。三是立法應(yīng)考慮執(zhí)行成本。內(nèi)部控制本意是為企業(yè)服務(wù),用于規(guī)范企業(yè)行為,提高流程效率。內(nèi)控立法管制也不應(yīng)偏離這一根本目標(biāo)。《薩班斯法案》自出臺(tái)以來(lái),其執(zhí)行成本過(guò)高,導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。我國(guó)內(nèi)控立法應(yīng)吸取教訓(xùn),重點(diǎn)研究探討降低法律執(zhí)行成本的有效途徑。
3 外商獨(dú)資企業(yè)內(nèi)部控制體系構(gòu)建的思路
外商獨(dú)資企業(yè)在建立自己的內(nèi)部控制體系時(shí),我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)從以下八個(gè)方面考慮內(nèi)部控制體系的建立:
(1)不相容職務(wù)控制。如果每一步都由相對(duì)獨(dú)立的人員或部門(mén)分別實(shí)施或執(zhí)行,就能保證不相容職務(wù)相分離,從而便于發(fā)揮內(nèi)部控制體系的作用,形成相互制衡的機(jī)制。
(2)文件記錄控制。健全正確的文件記錄既是組織規(guī)劃控制,授權(quán)批準(zhǔn)控制的手段,又是企業(yè)保持工作效率,貫徹企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方針的基礎(chǔ)。
(3)授權(quán)批準(zhǔn)控制。授權(quán)批準(zhǔn)是指企業(yè)在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí),必須經(jīng)過(guò)授權(quán)批準(zhǔn)以便進(jìn)行控制。授權(quán)批準(zhǔn)按其形式可以分為一般授權(quán)和特殊授權(quán)。
(4)預(yù)算控制。預(yù)算控制是內(nèi)部控制的重要組成部分,其內(nèi)容可以涵蓋企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程,包括籌資、采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、投資等諸多方面。預(yù)算控制是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,是為達(dá)到企業(yè)既定目標(biāo)而編制的經(jīng)營(yíng)、資本、財(cái)務(wù)等的年度收支總體計(jì)劃。
(5)風(fēng)險(xiǎn)防范控制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,企業(yè)不可避免的會(huì)遇到各種風(fēng)險(xiǎn),因此為防范規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。
(6)職工素質(zhì)控制。職工素質(zhì)的高低程度往往決定內(nèi)部控制的成效。職工素質(zhì)控制的目的在于保證職工忠誠(chéng)、正直、勤奮、有效的工作能力,從而保證其他內(nèi)部控制有效實(shí)施。
(7)財(cái)產(chǎn)保全控制。企業(yè)的各種財(cái)產(chǎn)物資只有經(jīng)過(guò)授權(quán),才可以被接觸或處理,以保證資產(chǎn)的安全。內(nèi)部控制各種方式都具有保護(hù)資產(chǎn)安全的作用。
(8)內(nèi)部報(bào)告控制。為滿(mǎn)足企業(yè)內(nèi)部管理的時(shí)效性和針對(duì)性,企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部管理報(bào)告體系,全面反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng),及時(shí)提供業(yè)務(wù)活動(dòng)中的重要信息。內(nèi)部報(bào)告體系的建立應(yīng)體現(xiàn):反映部門(mén)經(jīng)管責(zé)任,符合例外管理的要求,報(bào)告形式和內(nèi)容簡(jiǎn)明易懂,并要統(tǒng)籌規(guī)劃,避免重復(fù)。內(nèi)部報(bào)告要根據(jù)管理層次設(shè)計(jì)報(bào)告頻率和內(nèi)容詳簡(jiǎn)來(lái)做。
關(guān)鍵詞:知識(shí);學(xué)習(xí);評(píng)估 課程;教學(xué)
一、知識(shí)、學(xué)習(xí)理念的多樣性
通常人們認(rèn)為學(xué)習(xí)是教師傳授知識(shí),學(xué)生被動(dòng)接受知識(shí)的過(guò)程;評(píng)估是督促學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)的一種手段,評(píng)定學(xué)習(xí)者的唯一評(píng)估方法就是——考試。然而教育家們有著不同的理念和觀(guān)點(diǎn)。理性主義認(rèn)為知識(shí)處于人的頭腦里,可通過(guò)提問(wèn)與啟發(fā)得以引導(dǎo)出來(lái)。真理并不依賴(lài)經(jīng)驗(yàn),也不需要做實(shí)驗(yàn),只需要筆和紙。實(shí)證主義認(rèn)為知識(shí)來(lái)自于對(duì)自然現(xiàn)象的觀(guān)察、總結(jié)和歸納;理想教育是為學(xué)生提供大量的機(jī)會(huì)讓她們到自然與社會(huì)中去體驗(yàn)。實(shí)證主義認(rèn)為知識(shí)來(lái)自于個(gè)人實(shí)踐;主張?jiān)谧鲋袑W(xué);理想的教育是將理想與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)。
二、對(duì)知識(shí)、學(xué)習(xí)、評(píng)估理念的認(rèn)知
1.教育家葛敦納主張?jiān)u估應(yīng)用來(lái)輔助學(xué)習(xí),而且要采用一系列不同的評(píng)估方法。評(píng)估要能夠讓學(xué)生得知本身的學(xué)習(xí)情況。學(xué)校武術(shù)課程的學(xué)習(xí)目的是為了學(xué)生的身體鍛煉,培養(yǎng)終身鍛煉的意識(shí)和技能。評(píng)估不是最終的目的,評(píng)估是為了督促和協(xié)助學(xué)生學(xué)習(xí),通過(guò)評(píng)估,讓學(xué)生了解自己的學(xué)習(xí)情況,以便以后進(jìn)一步提高技術(shù)水平。同時(shí)采用不同的評(píng)估方法,能有效的提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性,提高學(xué)習(xí)成績(jī)。
2.教育學(xué)家克魯克斯確定了有助于界定評(píng)估與學(xué)習(xí)關(guān)系的四個(gè)維度。即利用學(xué)習(xí)評(píng)估來(lái)提高學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī);協(xié)助學(xué)習(xí)者與教師計(jì)劃學(xué)習(xí);協(xié)助學(xué)習(xí)者學(xué)會(huì)學(xué)習(xí);使學(xué)習(xí)者能夠評(píng)定自己的學(xué)習(xí)效能。對(duì)于武術(shù)課程來(lái)說(shuō),通過(guò)這種評(píng)估方法,能使學(xué)生有成就感,使學(xué)生感到“自我效用”,能使學(xué)生清楚評(píng)估的內(nèi)容和必須學(xué)習(xí)的重點(diǎn),并就學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況即使反饋給老師。利用評(píng)估,能協(xié)助學(xué)生掌握武術(shù)技術(shù)動(dòng)作的學(xué)習(xí)方法,培養(yǎng)學(xué)生的自我監(jiān)察能力,發(fā)展學(xué)生對(duì)武術(shù)知識(shí)的認(rèn)知意識(shí),最終使學(xué)生評(píng)鑒自己的現(xiàn)有學(xué)習(xí),從而鞏固現(xiàn)有的學(xué)習(xí),強(qiáng)化新的學(xué)習(xí)。
3.教育學(xué)家保羅柏克的觀(guān)點(diǎn)是注重形成性評(píng)估。認(rèn)為詮釋評(píng)估的效果,需要連續(xù)的評(píng)估學(xué)習(xí)者的進(jìn)展,指出高效能教與學(xué)的評(píng)估包括自我評(píng)估、朋輩評(píng)估;學(xué)習(xí)目標(biāo)導(dǎo)向評(píng)估比表現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向評(píng)估更有效;形成性評(píng)估的回饋傳達(dá)給學(xué)生;評(píng)估是實(shí)踐 所作出的任何轉(zhuǎn)變應(yīng)是逐步的和形成性的;使學(xué)生清楚的知道評(píng)估的目標(biāo)。這些觀(guān)點(diǎn)是很正確的。尤其是形成性評(píng)估,它在武術(shù)課程的學(xué)習(xí)與評(píng)估中起到了很重要的作用。形成性評(píng)估是在教學(xué)中進(jìn)行的,與診斷性和總結(jié)性評(píng)估相比,能更有效的使學(xué)生在學(xué)習(xí)中改進(jìn)、提高和鞏固技術(shù)動(dòng)作,為進(jìn)一步學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)。連續(xù)評(píng)估能將學(xué)生的學(xué)習(xí)情況及時(shí)、不斷的反饋給教師,教師掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,著重強(qiáng)化,同時(shí)使學(xué)生了解自己的學(xué)習(xí)情況,進(jìn)一步提高。自我評(píng)估能發(fā)展學(xué)生自己學(xué)習(xí)有更深的覺(jué)識(shí)和自我調(diào)控能力。朋輩評(píng)估能發(fā)展學(xué)生對(duì)武術(shù)課程的更深一步的了解,使學(xué)生取得共同成果,使每個(gè)學(xué)生對(duì)最后成果做出貢獻(xiàn)。通過(guò)回饋能使學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、自我概念和動(dòng)機(jī)加以提高。
三、學(xué)校武術(shù)課程中運(yùn)用評(píng)估方法的分析
在體育教學(xué)的武術(shù)課程學(xué)習(xí)中,所實(shí)施的評(píng)估活動(dòng)是形成性評(píng)估。比如,在我們的教學(xué)大綱中,把大學(xué)武術(shù)課程分為三個(gè)單元,即基本功、拳術(shù)和器械練習(xí)。每學(xué)完一個(gè)單元就進(jìn)行評(píng)估。形成性評(píng)估著重在短時(shí)期里收集證據(jù)并加以使用,這些證據(jù)有助于提出學(xué)習(xí)引導(dǎo)。
要讓評(píng)估有助于學(xué)習(xí),評(píng)估就要能讓學(xué)生得知本身的學(xué)習(xí)情況。通過(guò)每一個(gè)單元的評(píng)估,由教師考核每一位學(xué)生的學(xué)習(xí)情況,得出分?jǐn)?shù),并及時(shí)反饋給學(xué)生,以此督促和檢查學(xué)生的學(xué)習(xí),提高學(xué)習(xí)效率,達(dá)到評(píng)估的效果。
當(dāng)然,在教學(xué)活動(dòng)中僅僅采用形成性評(píng)估的方法是不夠的,也是單一和片面的。應(yīng)綜合多種評(píng)估方法運(yùn)用到教學(xué)活動(dòng)中,從而更準(zhǔn)確、更客觀(guān)的反映教學(xué),使學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中取得更多的知識(shí)收獲。
四、改進(jìn)教學(xué)評(píng)估活動(dòng)的建議
評(píng)估應(yīng)是連續(xù)的。對(duì)于每一個(gè)單元的學(xué)習(xí)不能僅僅在學(xué)完之后進(jìn)行一次評(píng)估,而是應(yīng)該階段性的連續(xù)評(píng)估,這樣才能在學(xué)習(xí)過(guò)程中將學(xué)生的學(xué)習(xí)情況及時(shí)反饋給教師。
1.評(píng)估應(yīng)適當(dāng)采取自我評(píng)估的方法。
2.適當(dāng)安排朋輩評(píng)估,朋輩評(píng)估也是發(fā)展個(gè)人策略取向的一個(gè)重要因素。將此方法運(yùn)用到學(xué)校武術(shù)課程的評(píng)估中,每一個(gè)學(xué)生都參與最后成果的評(píng)定,可以使學(xué)生取得共同成果,能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性,利用評(píng)估加深對(duì)學(xué)習(xí)課程的理解,同時(shí)也給自己一個(gè)學(xué)習(xí)和提高的機(jī)會(huì)。
3.多樣化評(píng)估方法綜合運(yùn)用。
五、結(jié)束語(yǔ)
評(píng)估應(yīng)是“為學(xué)習(xí)而進(jìn)行的評(píng)估”。應(yīng)把評(píng)估看成一個(gè)溝通的機(jī)制,并集中關(guān)注提供給學(xué)習(xí)者的回饋。當(dāng)代評(píng)估發(fā)展的趨勢(shì)應(yīng)是:評(píng)估目標(biāo)多元化;評(píng)估類(lèi)型綜合化;評(píng)估方法多樣化;評(píng)估手段現(xiàn)代化;評(píng)估研究本土化。(作者單位:西安財(cái)經(jīng)學(xué)院)
參考文獻(xiàn)
[1] 陳曉瑞《論素質(zhì)教育教學(xué)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)》《現(xiàn)代中小學(xué)教育》2001年
[2] 陳曉瑞《美國(guó)大學(xué)學(xué)生評(píng)價(jià)教學(xué)的理論和實(shí)踐》《比較教育研究》2001年
[3] 馮施鈺洐,陳瑞堅(jiān),陳壟《學(xué)習(xí)者、學(xué)習(xí)與評(píng)估》香港公開(kāi)大學(xué)出版社。2003
[4] 馮施鈺洐,陳壟《學(xué)習(xí)與知識(shí)》香港公開(kāi)大學(xué)出版社。2003
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