依法治教意見精選(九篇)

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第1篇：依法治教意見范文

一、重點(diǎn)工作

（一）一是要嚴(yán)格履行職責(zé)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，年內(nèi)確定的重大行政決策事項范圍和操作規(guī)則要以會議記錄、紀(jì)要、決定等形式形成文字材料存檔備查。。二是要結(jié)合本單位實際，健全完善重大行政決策各項配套制度，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。三是建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制。各鎮(zhèn)街教委、縣直各學(xué)校重大行政決策方案必須經(jīng)教育局政策法規(guī)股進(jìn)行合法性審查，教育局法制機(jī)構(gòu)主要從職責(zé)權(quán)限、法定程序、實體要求等方面對決策的內(nèi)容、程序進(jìn)行全面審查，為各單位依法、科學(xué)、民主決策提供高水平、高質(zhì)量的法律服務(wù)。四是健全完善重大行政決策征求意見、聽證等制度。建立健全重大行政決策方案合法性審查制度和風(fēng)險評估機(jī)制，加強(qiáng)對重大行政決策的跟蹤反饋和責(zé)任追究。五是實施“法律顧問全覆蓋”工程。明確工作職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，切實發(fā)揮法律顧問在學(xué)校重大行政決策過程中的作用。

（二）深化教育系統(tǒng)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。一是依法界定行政程序主體與職責(zé)。教育局機(jī)關(guān)依法辦理行政職權(quán)委托事項，委托行政執(zhí)法時，與受委托行政機(jī)關(guān)、組織之間簽訂書面委托協(xié)議，并報縣政府法制辦公室備案。主動向社會公告委托主體和委托的行政職權(quán)內(nèi)容，并對受委托行政機(jī)關(guān)或者組織行使受委托行政職權(quán)的行為進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。二是嚴(yán)格行政執(zhí)法程序。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為，在行政許可、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等具體行政執(zhí)法中，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，做到著裝整齊、亮證執(zhí)法、用語規(guī)范、舉止文明，塑造陽光執(zhí)法、公正執(zhí)法的良好形象。三是認(rèn)真做好行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的公布和實施工作。修訂完善行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保合法合理行使行政處罰自由裁量權(quán)。四是建立行政執(zhí)法人員資格管理制度。嚴(yán)格行政執(zhí)法證件申領(lǐng)人員資格審查，對行政執(zhí)法人員進(jìn)行全面清理，落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度，上崗前必須進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，杜絕不符合條件的人員申領(lǐng)證件和上崗執(zhí)法。

（三）以合法性審查為切入點(diǎn)，著力提升規(guī)范性文件監(jiān)督管理水平。依法完善規(guī)范性文件制定程序，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度和統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布“三統(tǒng)一”制度及備案審查制度，提高規(guī)范性文件的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。及時修訂完善規(guī)范性文件制定程序，加強(qiáng)合法性審查，落實好規(guī)范性文件有效期制度，確保規(guī)范性文件合法有效。

（四）認(rèn)真貫徹實施《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》。認(rèn)真組織開展教育系統(tǒng)《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）學(xué)習(xí)宣傳工作：一是抓好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳工作。通過加大宣傳力度，為《條例》的貫徹實施營造濃厚氛圍。二是落實好《條例》中關(guān)于重大行政執(zhí)法決定備案、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)裁決等制度。三是加強(qiáng)監(jiān)督和責(zé)任追究。暢通社會監(jiān)督渠道，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對行政執(zhí)法人員加強(qiáng)教育管理，不斷完善監(jiān)督檢查的方式方法，加強(qiáng)對群眾舉報和投訴的處理，對違法行政行為實行責(zé)任追究，形成依法治教的良好氛圍。

二、方法步驟

教育系統(tǒng)“法治建設(shè)提升年”活動分為三個階段：

（一）動員部署階段（2015年4月）。各鎮(zhèn)街教委、縣直各學(xué)校根據(jù)教育局“法治建設(shè)提升年”活動實施意見，結(jié)合工作實際，召開動員會議，學(xué)習(xí)部署各項工作任務(wù)，制定實施方案，確定具體年度工作目標(biāo)?；顒臃桨赣?月底前，報縣教育局政策法規(guī)股備案。

（二）全面開展階段（2015年4月～11月）。各鎮(zhèn)街教委、縣直各學(xué)校按照各自制定的實施方案，廣泛開展活動，貫徹落實好工作計劃，并及時將活動情況報送縣教育局。

（三）考核驗收階段（2015年12月）。在廣泛開展活動的基礎(chǔ)上，各單位要及時對活動開展情況進(jìn)行自查和總結(jié)，形成書面報告，于12月中旬報教育局政策法規(guī)股，做好迎接考核驗收的各項準(zhǔn)備工作。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強(qiáng)對“法治建設(shè)提升年”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣教育局成立“法治建設(shè)提升年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣教育局政策法規(guī)股。各鎮(zhèn)街教委、縣直各學(xué)校要充分認(rèn)識這次活動的重要意義，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，完善機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保活動有序開展。

（二）做好典型示范工作。堅持典型引領(lǐng)，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，宣傳先進(jìn)，督促后進(jìn)，確?；顒尤〉妹黠@成效。

第2篇：依法治教意見范文

──構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、工學(xué)結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、靈活開放、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。繼續(xù)完善政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局，進(jìn)一步健全政府統(tǒng)籌、社會參與的教育管理體制。

──擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模。**期間繼續(xù)保持中等職業(yè)教育與普通高中招生規(guī)模相應(yīng)比例。重點(diǎn)骨干學(xué)校在校生規(guī)模達(dá)到5000人左右，江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校生達(dá)8000人左右。**期間為江陰經(jīng)濟(jì)社會輸送3.8萬中等職業(yè)教育畢業(yè)生和1.5萬高等職業(yè)教育畢業(yè)生。

──大力開展職業(yè)培訓(xùn)。**期間實施技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，培養(yǎng)1萬名生產(chǎn)服務(wù)一線特別是先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需的高素質(zhì)技能型人才，使我市高級工以上技能人才占技能勞動者的比例達(dá)30%，其中技師、高級技師的比例不低于5%。實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，每年開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1萬人。實施現(xiàn)代農(nóng)民教育工程，每年開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)2萬人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5000人。實施新市民教育和創(chuàng)業(yè)教育行動工程，對進(jìn)城務(wù)工人員開展就業(yè)技能培訓(xùn)和文明教育，提高創(chuàng)業(yè)能力。實施成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程，依托各類職業(yè)院校（含技工學(xué)校）和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成覆蓋全社會的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建成工學(xué)結(jié)合的企業(yè)職工教育培訓(xùn)體系，對初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等普遍開展職業(yè)技能培訓(xùn)，通過發(fā)展社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育滿足人民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求。

二、不斷提高職業(yè)教育的辦學(xué)水平

（一）提高職業(yè)院校建設(shè)水平。在合理規(guī)劃布局、整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，實施高水平示范性職業(yè)院校建設(shè)計劃，重點(diǎn)扶持建設(shè)江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院和省級以上中等職業(yè)學(xué)校。**期間建成兩所國家級示范中等職業(yè)學(xué)校。江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院力爭年內(nèi)通過教育部“高職高專院校人才培養(yǎng)水平評估”。近兩年內(nèi)把江陰市高級技工學(xué)校創(chuàng)建成江陰技師學(xué)院。

（二）加強(qiáng)職教中心建設(shè)。**期間重點(diǎn)辦好一所起骨干示范作用的職教中心，以其為龍頭構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，使之成為人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣的重要基地。把職教中心建設(shè)與普通高中建設(shè)擺在同等位置，進(jìn)一步加大投入，切實改善辦學(xué)條件。

（三）建好職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地。按照“市場導(dǎo)向、合理定位、功能互補(bǔ)、資源共享”的原則，依托現(xiàn)有骨干主體學(xué)校、現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施改建擴(kuò)建，實行資源整合，專業(yè)定點(diǎn)，各有側(cè)重，分期建設(shè)功能齊全、技術(shù)先進(jìn)的面向全社會開放的職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地。鼓勵企業(yè)、社會力量投資建設(shè)與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相貼近的職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地，對全市職業(yè)院校及企業(yè)開放，實行公用、共享。

（四）建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。完善由市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全市各類各層次培訓(xùn)，基本滿足社區(qū)成員學(xué)習(xí)要求。切實有效地開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、成人繼續(xù)教育、老年教育等各類教育，提高終身教育普及率，老年教育普及達(dá)13%，企業(yè)職工教育培訓(xùn)率達(dá)60%，農(nóng)民教育普及率達(dá)60%。大力開展學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型企業(yè)創(chuàng)建活動，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

（五）建設(shè)高水平師資隊伍。大力開展以骨干教師為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)，全面提高教師的師德水準(zhǔn)、實踐能力、教學(xué)水平和相關(guān)學(xué)歷層次。建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度，專業(yè)教師每兩年必須有兩個月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐。加快“雙師型”教師培養(yǎng)。制定有關(guān)政策，引進(jìn)國內(nèi)外名、特、優(yōu)職教人才，支持職業(yè)院校面向社會聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。

三、加快建立充滿活力的職業(yè)教育辦學(xué)體制

（一）推進(jìn)職業(yè)教育集約化辦學(xué)。強(qiáng)化政府統(tǒng)籌職能，打破部門、行業(yè)和所有制界限，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)整合、總體優(yōu)化，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。職業(yè)院校要實行資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、學(xué)分互認(rèn)、教師互聘、共同培養(yǎng)；鼓勵創(chuàng)建多種形式的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體，以示范性職業(yè)院校為龍頭、重點(diǎn)職業(yè)院校為骨干、行業(yè)企業(yè)為依托，組建以專業(yè)為紐帶的區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)，走規(guī)模化、集團(tuán)化、集約化辦學(xué)的路子。

第3篇：依法治教意見范文

關(guān)鍵詞：剪紙藝術(shù)；功能；價值；開發(fā)前景

中圖分類號：G632 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-7661（2012）08-093-02

我校是一所浙江省A級普高，生源以農(nóng)村學(xué)生為主，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較弱，學(xué)生的學(xué)習(xí)素質(zhì)和能力與省一級、二級等普高相比，存在明顯的差距；同時，我校也是省美術(shù)特色學(xué)校，在不直接和高考發(fā)生沖突的前提下，我們在高一學(xué)生中開發(fā)剪紙藝術(shù)教學(xué)，課堂面貌煥然一新，曾經(jīng)的死氣沉沉、成片睡覺的狀況煙消云散，這是什么力量的作用呢？

何謂剪紙藝術(shù)，它是中國民間藝苑中的一朵奇葩,是中華民族在幾千年的發(fā)展中所創(chuàng)造的自己獨(dú)特的民間藝術(shù)。它用面花、刺繡、皮影、剪紙、蠟染、年畫以及民間雕塑、民間建筑等樸素的民間藝術(shù)形式來支撐著自己的習(xí)俗生活,承載著中華民族的本土文化。雖然東南亞、拉丁美洲甚至在歐洲的一些國家都流傳有不同民族風(fēng)格和藝術(shù)特色的剪紙藝術(shù), 但中國民間剪紙的悠久歷史和輝煌藝術(shù)成就是其他國家與地區(qū)無法相比的。中國是紙的發(fā)源地, 古老的剪紙藝術(shù)賦予紙以人性的光輝, 它在中華民族生息繁衍的過程中起到了重要的心靈支撐作用。剪紙同時是我國最普遍的、最單純的民間美術(shù)。.剪紙的材料（紙）比較容易得到，它制作材料、工具（剪刀和刻刀）極其普通，可操作性也比較強(qiáng)，制作方法方便簡單，集審美與實用于一身，深受學(xué)生尤其是農(nóng)村學(xué)子的歡迎。那么，剪紙藝術(shù)教學(xué)進(jìn)入課堂后究竟發(fā)揮出怎樣的神奇力量呢？

一、剪紙藝術(shù)教學(xué)的德育功能

藝術(shù)從初始就是我們生活的一部分，所有民族，無論他們在何地，都有一個永恒的尋求意義的需要――銜接時間和空間；體驗和事件；身體和精神；理智和情感，人們創(chuàng)造藝術(shù)來將它們聯(lián)在一起，表達(dá)除此而外無法表達(dá)的東西。而民間剪紙是一種很普遍的群眾藝術(shù)，那些年過半百的老大娘和純樸俊秀的姑娘，常常借助一把小小的剪刀或刻刀，彎曲自然、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活地在紙上鏤空剪刻成花樣，裝點(diǎn)著自己的生活。那色彩紛呈的窗花和各色圖案，那迎風(fēng)飄動的門箋，那碗櫥、糧囤、畜欄等處寓意吉祥的各色紙花，散發(fā)濃郁的生活氣息。在舊時的農(nóng)村里，人們常常把剪紙技藝高低作為品評媳婦靈巧或笨拙的標(biāo)志，農(nóng)村婦女自然成了剪紙工藝的民俗傳承人。我們的學(xué)生或多或少在生活中對于這些現(xiàn)象都有一些感性的接觸，在課堂中再次體驗剪紙藝術(shù)，直接動手，使他們感覺特別熟悉和親切。同時，課堂中還介紹一些剪紙藝人，比如：陜西省旬邑縣民間拼貼剪紙的高手庫淑蘭，今年八十多歲，陜西省文化廳命名的剪紙藝術(shù)大師。她把拼貼剪紙發(fā)展到極致，使專家學(xué)者驚嘆不已，臺灣漢聲為庫淑蘭出版了大型專輯畫冊。中央電視臺、陜西電視臺拍攝專題片進(jìn)行報導(dǎo)。合陽縣羅占花老人創(chuàng)作的紙塑剪紙，人物的造型采自于戲劇，把戲劇人物的一招一式刻畫的栩栩如生。 戲劇人物跌宕起伏的故事情節(jié)，傳播了濃濃的愛國情懷。于是，學(xué)生熟悉了美術(shù)知識，增強(qiáng)了生活的情趣，激發(fā)了對人民藝術(shù)家的敬仰和愛戴，得到了愛國主義情感的熏陶，發(fā)揮出平時的德育教育難以發(fā)揮出的“潤物細(xì)無聲”的德育功能。

二、剪紙藝術(shù)教學(xué)的審美功能

中國藝術(shù)理論家陳文忠這樣描述藝術(shù)：建筑和園林是人的居所的審美延伸； 雕塑和舞蹈是人的身體的審美延伸； 服裝和紋飾是人的儀容的審美延伸； 繪畫藝術(shù)是人的表情的審美延伸； 聲樂和器樂是人的聲音的審美延伸； 詩歌和散文是人的語言的審美延伸； 古代戲劇和現(xiàn)代影視則是人的全面生活的審美延伸！在剪紙藝術(shù)教學(xué)中，以歲時節(jié)令為例：正月初一家家掛春幡、貼窗花，一派喜慶氣氛；正月十五鬧花燈，燈上要貼剪紙，更加絢麗引人；三月清明，祭品上要擺放剪紙，表達(dá)懷祖之情；五月端午，剪貼“五毒”，以之避疫；七月七日乞巧節(jié)，姑娘相聚一起，剪花樣、賽智慧；九月九重陽節(jié)，剪刻重陽旗，寓示步步登高；十月一日寒農(nóng)節(jié)，晉北地區(qū)用五色紙剪成寒衣，或做成衣、帽、鞋、被種種式樣，在門前或墳地焚燒，寄托生者對亡人的哀思。再從紅白喜事來看：結(jié)婚時，大門兩邊要貼上大紅雙喜字，晉南一帶還要在陪送的嫁妝上用《魚兒撲蓮》、《麒麟送子》、《鴛鴦戲水》等大型剪紙覆蓋，作為裝點(diǎn)；枕頭、手帕上的繡花，也是以剪紙為底樣繡成的。送殯儀仗中的紙幡、搖錢樹、金山銀山、轎車大馬，都是用紙剪刻糊制的。這些極普通的剪紙作品，雖不象珍珠翡翠那樣華貴輝煌，卻牽連著每個人的心靈，伴隨著千家萬戶的生活，具有牽心動魄的藝術(shù)魅力，再結(jié)合學(xué)生自己所見所聞的實際，通過剪紙藝術(shù)教學(xué)，對追求新、奇、怪的青少年的審美情趣發(fā)揮出積極主動的引導(dǎo)作用。

三、剪紙藝術(shù)教學(xué)的智育功能

長期以來，藝術(shù)教育被有的人認(rèn)為是培養(yǎng)兒童學(xué)習(xí)技能技巧的課程，與開發(fā)兒童智慧無關(guān)，藝術(shù)教育在學(xué)校教育中沒有地位可言。隨著實踐的發(fā)展，人們的觀點(diǎn)有了根本的轉(zhuǎn)變。藝術(shù)教育不僅僅是傳播和繼承人類文化藝術(shù)、進(jìn)行審美教育、健全心理教育、完善人格教育，它也被認(rèn)為是一種以開發(fā)大腦潛能，培養(yǎng)兒童創(chuàng)新精神為重要目標(biāo)的綜合教育課，它是培養(yǎng)各類人才全面發(fā)展的基礎(chǔ)。我想起一個外國兒童電視劇片斷，劇中一位幼兒園女教師教孩子們畫想象畫。其中一位女孩交上一張白紙 。老師問：“你怎么沒畫？”“我畫了?！崩蠋熡謫枺骸爱嫷氖裁?？”她說：“我想到大海，好大好大的海， 紙上放不下去。海里有一條魚，好小好小的魚，小到看不見了，所以……”可見，這個女孩盡管沒畫，她卻真的展開了想象，至于表現(xiàn)空白那是能力問題。如果，我們用一般的思維習(xí)慣去批評她的話，未免有點(diǎn)武斷。故只有嚴(yán)格而細(xì)心的老師才會真正掌握兒童的心理，也只有開放而富于遠(yuǎn)見的老師才會正確引導(dǎo)學(xué)去觀察、思維和創(chuàng)造。剪紙藝術(shù)教學(xué)對于中學(xué)生也有獨(dú)特的智育功能，無論是反映人們對吉祥幸福的祁納還是來源于勞動人民喜聞樂見的歷史故事、民間傳說及人物；無論是各地特有的文化背景和民俗風(fēng)情的再現(xiàn)，還是用于四時節(jié)令、婚壽禮儀等慶典，都需要高超的智慧和豐富的想象力。至于： 觀察與感性、理解與理性、思維與記憶、聯(lián)想與創(chuàng)造、破除思維定勢等各個方面，藝術(shù)教育包括剪紙藝術(shù)的教學(xué)，相信只要不是抱有頑固偏見的人們，就一定會首肯剪紙藝術(shù)教學(xué)的智育功能，通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：興趣、愛好、好奇心、自信心、精力、情感、意志、創(chuàng)新意識等非智力因素在一個人的成長中也起重大作用。在學(xué)校教育中，如果說德育偏重于倫理，智育偏重于認(rèn)識，體育偏重于身體，那么藝術(shù)則始終為個體創(chuàng)造力的發(fā)展提供了自由而廣闊的空間。

四、剪紙藝術(shù)教學(xué)能增進(jìn)人的身心健康

一個人的人格特征是在社會環(huán)境中形成的，它涉及道德、理想、信念、價值觀等方面的內(nèi)容，是人性的“最高的價值”。盡管人格是每個個體內(nèi)部素質(zhì)和外部表征的統(tǒng)一體，即由生理遺傳和先天經(jīng)驗共同決定并在其社會化過程中形成的。然而，人格主要還是教育的產(chǎn)物，而且是全面教育的產(chǎn)物。藝術(shù)教育有著與其他教育不盡相同的目的和其他教育不可替代的作用。

對于青少年學(xué)生來說，人格的完善就需要納入到一定的渠道中，必須通過某種外在的力量和載體深入到內(nèi)心而得到實現(xiàn)，這其中就包含著藝術(shù)教育的作用。剪紙藝術(shù)教學(xué)的開展不僅體現(xiàn)在培養(yǎng)青少年學(xué)生對自然和藝術(shù)之美的鑒賞、辨識能力，使其能夠更好地認(rèn)識審美對象的客觀形象、結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)他們健全的審美心理結(jié)構(gòu)，提高和協(xié)調(diào)他們的審美感知、情感、想象和理解等心理功能的活動，而且更重要的是，逐漸增強(qiáng)其自我意識，不斷排泄生命的束縛感與情感壓抑等，獲得一種生命與心靈的自由，從而使整個人格精神獲得一種完善。比如，運(yùn)用豐富多彩的內(nèi)容引發(fā)學(xué)生的熱情，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣及對周圍事物關(guān)注態(tài)度；使學(xué)生了解了生活，了解了大自然，才能熱愛生活，表現(xiàn)生活；創(chuàng)設(shè)優(yōu)美、別致的教學(xué)情景，用學(xué)生自己剪紙作品的展示和分享，激發(fā)學(xué)生愉快情緒情感，有力地推動主體產(chǎn)生人格力量，使心靈得以凈化與升華。 所以，藝術(shù)、體育、文學(xué)等等，能夠發(fā)揮出增進(jìn)人的身心健康的作用，是毋庸置疑！

五、剪紙藝術(shù)教學(xué)能改變?nèi)说男蜗蠛蜌赓|(zhì)

民間剪紙作為中國本源哲學(xué)的體現(xiàn)，在表現(xiàn)形式上的全面、美化、吉祥的特征，用自己特定的表現(xiàn)語言，傳達(dá)出傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵和本質(zhì)。學(xué)生在剪紙活動中，學(xué)習(xí)、創(chuàng)作、完成一幅作業(yè)，需要務(wù)實，做事冷靜、有計劃，不怕艱苦；需要較強(qiáng)的耐心和自制力、堅韌不拔，同時，作品完成帶來的喜悅和成就感，又是持續(xù)持久的，對學(xué)生樹立信心，談吐優(yōu)雅，愛干凈整齊等等的培養(yǎng)和影響，也是持續(xù)持久的，從而極大地轉(zhuǎn)變了部分學(xué)生的形象和氣質(zhì)，使學(xué)生們更加文質(zhì)彬彬、懂禮貌和較好的待人接物。所以，事實證明，剪紙藝術(shù)教學(xué)也對人的形象和氣質(zhì)起到了一定的改變作用，不僅僅是對女生，也包括男生。

最后，補(bǔ)充一點(diǎn)，開發(fā)剪紙藝術(shù)教學(xué)，除了發(fā)揮以上傳統(tǒng)教育功能外，剪紙因其材料和所用工具所決定的藝術(shù)特色，所具有的造型全憑淳樸的感情與直覺的印象基礎(chǔ)，從而形成了單純、簡潔、明快的特殊風(fēng)格，表現(xiàn)出人們的審美愛好，并含蘊(yùn)著民族的社會深層心理，成為中國最具特色的民間傳統(tǒng)裝飾藝術(shù)之一。在金、銀、銅、玉、石、木……等工藝美術(shù)品的各種裝飾圖案設(shè)計上，都可以看到剪紙藝術(shù)的蹤影，所以，剪紙，不僅僅是剪紙。我們的生活中藝術(shù)無所不在，藝術(shù)給我們生存的環(huán)境帶來深度和廣度，每天都在塑造我們的經(jīng)歷。藝術(shù)同時也是一股龐大的經(jīng)濟(jì)力量，沒有藝術(shù)我們無法生存，我們也不想要沒有藝術(shù)的生活。在當(dāng)今時代，剪紙藝術(shù)在工藝美術(shù)上，更能得到大放異彩，其商業(yè)價值開發(fā)前景無限！2009年6月，剛上完大一的王子月在義烏成立了公司，經(jīng)營的產(chǎn)品就是剪紙的一種――磁性剪紙。別看她年紀(jì)輕，從大一暑假成立公司，兩年賺了100多萬。2009年11月，磁性剪紙團(tuán)隊榮獲浙江省大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃大賽最高獎――“雙十佳職業(yè)規(guī)劃之星”。磁性剪紙項目因為其市場大、社會效益好及其良好的不可替代性等方面的優(yōu)勢，最終奪得央視《我愛發(fā)明》大賽首個新金點(diǎn)子獎，新金點(diǎn)子獎也是本次大賽的最高獎。這一點(diǎn)，對于我校以專科、高職為升學(xué)主渠道的學(xué)生來說，其所起到的特殊意義非同一般，尤其值得肯定！

參考文獻(xiàn)

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[3] 趙月. 漫議浙江傳統(tǒng)剪紙, 浙江《群眾文化》,2003.第二期.

[4] 步雄. 我們?yōu)槭裁匆k剪紙藝術(shù)節(jié), 北京日報,2001.07.29:

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[5] 鮑妍. 正在消失的剪紙藝術(shù). 北京科技報, 2004.04.14:第B21版.

第4篇：依法治教意見范文

摘要：隨著人類社會的飛速發(fā)展，資源的消耗和生態(tài)的破壞現(xiàn)象愈加嚴(yán)重。如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染、生態(tài)破壞的關(guān)系，把握好其之間的平衡是目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段的中國所需要解決的重大難題。近些年來，排污權(quán)交易制度雖然在中國多個省份試行并取得了成就，然而國內(nèi)關(guān)于排污權(quán)交易制度統(tǒng)一法律規(guī)范的缺失卻阻礙了該制度在中國的進(jìn)一步發(fā)展。本文從探討排污權(quán)交易制度存在的背景出發(fā)，從法律的角度指出了阻礙其發(fā)展的一系列障礙，并最終提出了相應(yīng)的立法建議。

關(guān)鍵詞：排污權(quán)交易制度；現(xiàn)實基礎(chǔ)；立法建議

所謂排污權(quán)交易制度，是通過控制環(huán)境允許污染物排放總量，利用貨幣對各單位之間的污染排放進(jìn)行調(diào)劑，以最終從總量上控制排放量，降低過度排污對環(huán)境的惡劣影響。這種制度將排污權(quán)作為一種商品，使其轉(zhuǎn)換為市場中的經(jīng)濟(jì)利益，在市場的基礎(chǔ)配置中發(fā)揮減少排污量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。

排污權(quán)交易制度作為一個外來性理論，在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩難的問題上不僅適用于于西方諸國，也同樣適用于我國的國情。從該制度引入我國至現(xiàn)在，其發(fā)展主要經(jīng)歷了起步嘗試、試點(diǎn)探索和試點(diǎn)深化三個階段。我國進(jìn)行排污權(quán)交易試點(diǎn)的實踐還相對不足，在各個方面仍然存在著許多問題。只有盡快推出統(tǒng)一齊全的相關(guān)立法才能更好的保障排污權(quán)交易制度的實施。所以本文從以下幾個方面對排污權(quán)交易制度提出建議：

1.確立排污權(quán)交易主體

排污權(quán)交易的主體是指根據(jù)法律的規(guī)定能夠在市場中從事排污權(quán)交易活動，并依法享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的企業(yè)和個人。立法中應(yīng)該明確的排污權(quán)交易主體主要有如下三類：第一，排污企業(yè)。排污企業(yè)作為污染物的排放者，是排污權(quán)的享有者，既可以作為排污權(quán)出賣方，也可以作為排污權(quán)的買入方，是最主要的排污權(quán)交易主體。第二，社會組織和個人。社會組織和個人出于保護(hù)環(huán)境的目的同樣可以購買排污權(quán)，通過將其限制永不出售或者永久注銷的方式而減少排污總量。

2.確立排污權(quán)交易客體

排污權(quán)交易所指向的客體是排污權(quán)。法律對交易客體的規(guī)定應(yīng)明確何種污染物，即要明確排污權(quán)交易的種類。我國目前的排污權(quán)交易主要集中在大氣以及水污染領(lǐng)域，并且這兩方面污染物的計量、監(jiān)督比較成熟，法律現(xiàn)在應(yīng)該肯定二氧化碳，二氧化硫等污染物的富余排放權(quán)可交易。對暫時無法進(jìn)行全國交易的污染種類，法律應(yīng)該肯定部分地區(qū)對此污染物排放權(quán)的可交易。如肯定浙江嘉興地區(qū)對生活污染源的可交易的許可。

3.確立排污權(quán)交易范圍

針對我國遼闊的地域特征和復(fù)雜的環(huán)境現(xiàn)狀，排污權(quán)交易的范圍應(yīng)根據(jù)不同的污染物種類以及不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、環(huán)境納污能力、環(huán)境監(jiān)控能力等做出不同的規(guī)定。法律應(yīng)該明確排污權(quán)交易的國家以及地區(qū)兩級市場，對其可交易的客體，形式等分別做出規(guī)定，建立起統(tǒng)一的全國性的排污權(quán)交易范圍。其次，國家應(yīng)該重點(diǎn)建設(shè)全國排污權(quán)交易市場，鼓勵排污權(quán)跨區(qū)域交易，打破地方保護(hù)主義和傳統(tǒng)思想的限制。此外，法律還應(yīng)鼓勵排污權(quán)的跨國界交易，對其進(jìn)行特殊保護(hù)。最后，法律鼓勵不同行業(yè)間污染物排放權(quán)的跨種類交易。法律針對不同種類的排污權(quán)交易，應(yīng)根據(jù)環(huán)境承載能力確立一個轉(zhuǎn)換系數(shù)，方便不同類別、不同行業(yè)的污染源之間進(jìn)行交易。

4.確立排污權(quán)交易方式

排污權(quán)交易方式是指法律法規(guī)規(guī)定和認(rèn)可的排污權(quán)交易主體之間買入或者賣出排污權(quán)可采取的形式。常用的交易方式有以下幾種：（1）協(xié)議轉(zhuǎn)讓，即交易主體在自由自愿的基礎(chǔ)上通過協(xié)商確定交易的價格、數(shù)量、時間、違約責(zé)任等。

（2）公開拍賣，即富余排污權(quán)出售方將其可交易的排污權(quán)置于拍賣市場，由買方以競價的方式獲得。（3）是政府控制下的談判協(xié)商。這是針對污染嚴(yán)重、危害重大的污染物，交易主體必須在政府的控制和許可下進(jìn)行。（4）儲存?zhèn)溆?，即交易主體將富余的排污權(quán)存在國家有關(guān)部門指定的組織為降低污染物排放總量而購買污染物排污權(quán)。

5.明確排污權(quán)交易程序

排污權(quán)交易程序是法律規(guī)定的交易主體在轉(zhuǎn)移節(jié)余排污權(quán)時必須遵循的步驟。具體包括以下步驟：（1）提出申請。一方在交易之前應(yīng)當(dāng)將交易的種類、數(shù)量等提交法律規(guī)定的相關(guān)部門進(jìn)行審核，并按照規(guī)定提供相關(guān)的數(shù)據(jù)、材料。（2）進(jìn)行審核。相關(guān)部門在接到申請人提出的申請后，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的時間內(nèi)對材料進(jìn)行審核，并依據(jù)相應(yīng)技術(shù)明確交易的可行性。（3）搜尋信息。申請人在交易審核通過后，通過相關(guān)的部門或者組織尋找符合交易主體資格的交易對象。（4）談判協(xié)商。雙方交易主體在公平自愿的基礎(chǔ)上，選擇交易方式，并同對方協(xié)商交易的種類、數(shù)量、范圍、交付方式、違約人責(zé)任等。（5）簽訂合同。交易雙方在協(xié)商談判的基礎(chǔ)上簽訂排污權(quán)交易合同。（6）正式轉(zhuǎn)讓。交易雙方在合同成立后根據(jù)合同的規(guī)定由相關(guān)部門變更雙方的排污權(quán)許可證。

6.確立排污權(quán)交易的監(jiān)督機(jī)制

對排污權(quán)交易的監(jiān)督是保證交易公平、有序、健康發(fā)展的重要措施。法律必須建立體系完善、層次分明的監(jiān)督體系。一是行政監(jiān)督。即國家有關(guān)環(huán)保部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)可以對排污權(quán)交易的進(jìn)行實施監(jiān)督。二是法律監(jiān)督。法律應(yīng)該明確排污權(quán)交易進(jìn)行的各項程序，建立完備的信息公開機(jī)制，使交易公平、公開、公正的進(jìn)行，并對違法交易行為給予法律上的制裁。三是公眾監(jiān)督。建立一定的公眾參與機(jī)制，使全體公眾都能隨時對企業(yè)污染物排放進(jìn)行監(jiān)督。

7.明確排污權(quán)交易的法律責(zé)任

排污權(quán)交易的法律責(zé)任是指依照法律法規(guī)的規(guī)定，排污企業(yè)違反排污許可證排污和排污權(quán)交易雙方違約交易所應(yīng)承擔(dān)的法律制裁。按照性質(zhì)來分，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。法律應(yīng)當(dāng)針對非法排污、偷排污的企業(yè)處以污染治理、行政罰款、吊銷執(zhí)照等處罰；針對交易主體違法合同義務(wù)等行為應(yīng)依合同法處以民事制裁；針對違法排污嚴(yán)重污染環(huán)境者應(yīng)處以一定的刑事制裁。按照主體來區(qū)分，包括環(huán)境主管部門責(zé)任和監(jiān)督部門責(zé)任以及交易主體責(zé)任。明確排污權(quán)交易的法律責(zé)任不僅要對市場主體的不當(dāng)行為進(jìn)行處罰，對政府部門濫用行政職權(quán)、操控交易，以及交易監(jiān)督部門監(jiān)督不利、懈怠等行為也應(yīng)當(dāng)給予制裁。

本文針對我國排污權(quán)交易發(fā)展?fàn)顩r提出了粗略的立法建立。而面對越來越多的新問題新狀況，要更好更快的解決問題，發(fā)展排污權(quán)交易制度，我們需要做的還有很多。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：依法治教意見范文

一、用信念燃放激情，使隊伍鼓足斗志。中心抓住管教民警這個關(guān)鍵，針對成立初期部分民警工作信心不足、畏難情緒較重等情況，中心科學(xué)確立了“教育、感化、挽救”工作方針，強(qiáng)化“踐行使命、求實創(chuàng)新、矯治育人、打造和諧，追求卓越”核心理念，樹立“沒有教不好的學(xué)員，只有不稱職的教官”，“進(jìn)來一個，變好一個，成功一個”雄心壯志，凝聚民警士氣，激勵隊伍斗志。教育管教隊伍做到“三心三真”，即對學(xué)員談心教育耐心，觀察學(xué)員思想變化細(xì)心，解決學(xué)員問題有愛心;幫助學(xué)員掏真心、動真情、下真功，激勵隊伍將自己的滿腔真情和愛心轉(zhuǎn)化為學(xué)員教育轉(zhuǎn)變的催化劑，自覺消除思想上的誤區(qū)和雜念，廣泛形成不做“功虧一簣，貽誤人生”之人，愿為“功在當(dāng)代，利在千秋”之舉的良好風(fēng)氣。

二、用溫情融化心結(jié)，幫學(xué)員找回自尊。為解決問題少年普遍自尊心受損、心結(jié)難以解開的心理難題，一是做到“三對待四知道”。要求教官們對學(xué)員像父母對待子女，像醫(yī)生對待病人，像老師對待學(xué)生;知道學(xué)員基本情況，知道學(xué)員主要違法犯罪事實，知道學(xué)員社會關(guān)系，知道學(xué)員文秘雜燴網(wǎng)現(xiàn)實表現(xiàn)，用真情撫慰學(xué)員心理傷痛。二是搭設(shè)了兩座“心橋”。中心廣泛調(diào)動社會資源，在學(xué)員和社會之間搭起了“連心橋”和“愛心橋”。4月以來，通過省電視臺、南國都市報和南海網(wǎng)公開征集20多人愛心志愿者走進(jìn)中心開展幫扶;1名沒有監(jiān)護(hù)人的學(xué)員得到愛心人士的親情認(rèn)領(lǐng)和安撫;市司法局和市檢察院7名女干警、農(nóng)墾社區(qū)4名退休女職工組成“愛心媽媽”幫教組，堅持每月2次到中心進(jìn)行幫教，幫學(xué)員消除心理陰影。三是推行人性化管理。推行學(xué)員稱民警為教官、輔導(dǎo)員，減少了抵觸情緒，拉近了心靈距離;統(tǒng)一免費(fèi)配發(fā)了服裝、被褥等全套生活用具;定期安排家長和監(jiān)護(hù)人與學(xué)員吃親情餐;組織教官為學(xué)員縫補(bǔ)衣服;組織醫(yī)護(hù)人員每天定期對學(xué)員進(jìn)行巡診;教官每晚巡房為學(xué)員添衣掖被，不斷增進(jìn)學(xué)員親情感、認(rèn)同感和歸宿感。

三、用文化孕育心智，教學(xué)員學(xué)會自強(qiáng)。為培育學(xué)員心智，樹立自強(qiáng)理念，一是普及文化教育。成立了文化教育組，對學(xué)員開展掃盲教育，普及文化科技知識。二是實施傳統(tǒng)文化教育。邀請?？谛⒘畤鴮W(xué)啟蒙中心的8名老師每周1天連續(xù)兩個月組織學(xué)習(xí)《弟子規(guī)》等，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育熏陶學(xué)員。三是開展“六個三”活動。通過開展寫三封信、唱三首歌(《生命之河》、《感恩一切》)、《跪羊圖》、讀三本書、寫三篇感想、做三件好事、寫三本日記六項活動，每個學(xué)員都寫出了感情真摯的悔過書，有6名學(xué)員積極提供線索并配合公安部門破獲案件15宗。四是創(chuàng)辦特色學(xué)習(xí)教育園地。定期出版《陽光地帶》教育報刊，建立集心得體會、電視知識等于一體的學(xué)習(xí)宣傳欄，營造濃郁的文化氛圍。五是開展興趣培養(yǎng)。作家原上草自愿到中心幫教，重點(diǎn)對愛好寫作的學(xué)員進(jìn)行引導(dǎo)培養(yǎng)。六是動員全社會提供學(xué)習(xí)教育保障。全市政法系統(tǒng)開展“我為挽救未成年人捐一本書”活動共捐書2380冊;市教育局免費(fèi)提供了100套課桌椅和100套校服;市勞教所從有限行政經(jīng)費(fèi)中預(yù)借了20萬元管理教育經(jīng)費(fèi);省綜治辦林捷主任、市政府劉慶聲副市長等領(lǐng)導(dǎo)分別親自向中心捐款1000元，市司法局組織全局干部開展“為挽救失足少年獻(xiàn)愛心捐款”活動，共捐款20000多元，積極為學(xué)員創(chuàng)造和改善學(xué)習(xí)教育環(huán)境條件。

四、用法理矯正行為，促學(xué)員守法自律。為解決學(xué)員守法自律意識普遍不強(qiáng)的難題，一是實施一守則兩規(guī)范教育。讓學(xué)員熟知中心的各類規(guī)范性制度要求，增強(qiáng)自我約束意識。二是實施法紀(jì)教育。組織學(xué)員有重點(diǎn)的學(xué)習(xí)《治安管理處罰法》、《刑法》、《禁毒法》等電視法規(guī)知識，強(qiáng)化電視意識。三是開展以案析理現(xiàn)身說教。結(jié)合學(xué)員典型案例進(jìn)行分析和講解，開展思想互動交流，組織曾經(jīng)是失足少年的愛心人士朱先生進(jìn)行現(xiàn)身說教，使學(xué)員在寓教于樂中明辨是非，認(rèn)錯悔過。四是實施心理矯治。與?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院心理學(xué)康喬、李麗慧教授共同研究制定了一套問題少年心理矯治方案，逐個建立個體心理檔案，結(jié)合問題少年心理特點(diǎn)，每周安排3個課時，連續(xù)8周進(jìn)行團(tuán)體心理輔導(dǎo)。邀請心理輔導(dǎo)專家傳中、王海玲等老師每周進(jìn)行個體心理輔導(dǎo)，并與省團(tuán)委辦的“12355”青少年心理咨詢熱線掛鉤，為問題少年及其家長提供心理咨詢服務(wù)。與省營養(yǎng)家協(xié)會共同組織“心理破冰”拓展訓(xùn)練，使學(xué)員通過親身體驗，重塑自我，全方位矯正不良行為。

五、用勞動鍛造良習(xí)，讓學(xué)員成長自立。為激勵學(xué)員熱愛勞動，養(yǎng)成良好習(xí)慣，提高生存能力，一是培育自理能力。按照準(zhǔn)電視化的要求安排每周一天的隊列訓(xùn)練，增強(qiáng)學(xué)員的身體素質(zhì)和執(zhí)行意識;從教疊被子、洗衣服、整理個人內(nèi)務(wù)做起，堅持每日做到內(nèi)務(wù)管理四個統(tǒng)一，四個定位，從行為舉止上培養(yǎng)學(xué)員好的養(yǎng)成。二是組織習(xí)藝勞動。從海南藝源工藝品有限公司引進(jìn)了制作手鏈的習(xí)藝技術(shù)，每周安排學(xué)員進(jìn)行一定時間的習(xí)藝勞動，讓他們學(xué)習(xí)一些必要的生活技能，培養(yǎng)用勞動創(chuàng)造價值意識，摒棄好逸惡勞、坐享其成等惡習(xí)，塑造健康的世界觀和價值觀。三是培育生存技能。海南花仙子美容學(xué)校愛心人士孫女士，專門指派2名具有豐富經(jīng)驗的美容美發(fā)師，到中心向?qū)W員免費(fèi)傳授美容美發(fā)技術(shù)，并承諾可為優(yōu)秀學(xué)員提供就業(yè)崗位。省企業(yè)家協(xié)會也派人到中心為學(xué)員免費(fèi)提供就業(yè)培訓(xùn)，努力讓學(xué)員各有一技之長，能夠自食其力。

第6篇：依法治教意見范文

一、主要成績

（一）政府重視職業(yè)教育。*區(qū)委、區(qū)政府對20*年專項督查意見十分重視，召集相關(guān)部門，進(jìn)行專題研究，進(jìn)一步把職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，思路清晰，目標(biāo)明確。一年來，各項整改計劃和發(fā)展措施落實比較到位。

（二）進(jìn)一步增加經(jīng)費(fèi)投入。20*年*區(qū)職業(yè)教育財政預(yù)算總計達(dá)3439萬元，比去年有較大幅度提高。其中職校生均公用經(jīng)費(fèi)增加到800元，專項經(jīng)費(fèi)遞增到400萬元；學(xué)生助學(xué)金增加到391.42萬元，職業(yè)學(xué)校每生每年1500元國家助學(xué)金政策全面實施。*職高校內(nèi)實習(xí)實訓(xùn)基地一期工程投資從1500萬元增到2000萬元。

（三）積極推進(jìn)校企合作。區(qū)政府積極搭建校企合作平臺，兌現(xiàn)了企業(yè)實習(xí)基地考核獎勵50萬元的政策。鼓勵當(dāng)?shù)匦袠I(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育，成立了*區(qū)中等職業(yè)教育集團(tuán)，集團(tuán)以*職業(yè)高級中學(xué)為牽頭單位，包括10所職業(yè)院校和中國貝發(fā)集團(tuán)有限公司、浙江吉利汽車有限公司等18家大中型企業(yè)。整合了各相關(guān)企校的職業(yè)教育資源優(yōu)勢，擴(kuò)展了校企合作的內(nèi)容，創(chuàng)新校企合作模式。如*職高和寧波捷勝海洋開發(fā)有限公司的合作，比較好地走出了一條校企融合緊密、互動雙贏的路子。

二、下一步工作建議

在督查過程中，對照國家和省、市有關(guān)要求，我們也發(fā)現(xiàn)*區(qū)職業(yè)教育還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，為此提出如下建議：

（一）深化服務(wù)型職業(yè)教育體系構(gòu)建。要深入貫徹市政府《關(guān)于加快構(gòu)建服務(wù)型職業(yè)教育體系的若干意見》精神，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識。牢牢把握服務(wù)于學(xué)生就業(yè)、服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)這一主線，繼續(xù)調(diào)整職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置，準(zhǔn)確定位，使其能更好地與臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用工需求相吻合。要進(jìn)一步擴(kuò)充職業(yè)教育資源，盡快啟動*職高校內(nèi)實訓(xùn)基地二期工程和籌建第二所職業(yè)高中。積極擴(kuò)大職業(yè)教育對象，開展各級各類在崗培訓(xùn)，包括臨港產(chǎn)業(yè)特殊工種的培訓(xùn)，普遍提高勞動者素質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)院校與港口企業(yè)合作的廣度和深度，大力提升職業(yè)教育的服務(wù)能力。

（二）繼續(xù)加大財政保障力度。要進(jìn)一步加大職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，在確保每年遞增職業(yè)教育專項資金的基礎(chǔ)上，加快實行職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌制度，。要進(jìn)一步提高職校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，努力達(dá)到普高生均經(jīng)費(fèi)的1.5倍，并逐步建立職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制，按不同大類專業(yè)，不同辦學(xué)成本，采用不同的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第7篇：依法治教意見范文

一、規(guī)范教師任課方式。各鄉(xiāng)校要通過單科專任制度培訓(xùn)，使廣大校長教師充分認(rèn)識實行單科專任制度的重要意義，不斷轉(zhuǎn)變觀念，努力取消傳統(tǒng)的“包班制”任課模式，逐步實行單科專任，使小學(xué)教師任課走向規(guī)范。原則上語數(shù)英教師必須專任，其他學(xué)科力求專任。語數(shù)英教師可以跨年級任課，不再兼任其他學(xué)科。各中心校要針對全鄉(xiāng)小學(xué)現(xiàn)狀，制定教師任課方案，對各學(xué)校教師任課情況作出統(tǒng)一指導(dǎo)。在課時安排上，語文、數(shù)學(xué)、英語學(xué)科教師任課時數(shù)以12至15課時為宜，其他學(xué)科教師任課時數(shù)以15至20課時為宜，教師間工作量可用校內(nèi)其他兼職工作來平衡。

二、優(yōu)化音美等學(xué)科教師隊伍。推行小學(xué)教師單科專任制度，教師隊伍是關(guān)鍵。各鄉(xiāng)校要充分認(rèn)識實行單科專任的深遠(yuǎn)意義，將優(yōu)秀師資力量適當(dāng)向音美等學(xué)科傾斜，要合理調(diào)配使用教師資源，做好部分教師的轉(zhuǎn)崗工作。音美教師原則上不能超過40歲。中心校要統(tǒng)籌全鄉(xiāng)教師資源，精選人員，優(yōu)化組合，合理配置，組建一支年輕化、可塑性強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ囊裘赖葘W(xué)科教師隊伍。

三、大力加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。要把加強(qiáng)音美等學(xué)科教師隊伍建設(shè)作為今后一個時期的重要任務(wù)來抓。一是抓好培訓(xùn)。在繼續(xù)抓好暑期音美等學(xué)科教師培訓(xùn)的同時，開展音美教師崗前集中培訓(xùn)活動，盡快提高教師專業(yè)素質(zhì)。二是搞好教研。教育局、中心校要組織好音美等學(xué)科教師教學(xué)研討和交流，充分發(fā)揮優(yōu)秀教師、學(xué)科帶頭人的引領(lǐng)帶動作用，全面提高音美等學(xué)科教學(xué)水平。三是組織活動。教育局、各鄉(xiāng)校要組織好教學(xué)比武、書畫展、藝術(shù)節(jié)及各種競賽活動，為教師專業(yè)發(fā)展搭建平臺。

四、加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)過程管理。各鄉(xiāng)校要認(rèn)真執(zhí)行《河北省九年義務(wù)教育課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，尤其是音美等學(xué)科課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，不要隨意增減課時，嚴(yán)格按課程表上課。嚴(yán)格執(zhí)行教育局頒發(fā)的《中小學(xué)教學(xué)常規(guī)管理條例》，認(rèn)真?zhèn)湔n上課。要加強(qiáng)常規(guī)過程的督導(dǎo)和驗收，中心校要經(jīng)常檢查督導(dǎo)，教育局不定期抽查音美等學(xué)科常規(guī)教學(xué)情況。

五、探索單科專任工作方式。本著“穩(wěn)步發(fā)展、逐步推進(jìn)”的原則，各鄉(xiāng)校要積極探索小學(xué)教師單科專任工作思路。在現(xiàn)有條件下，可利用教師走教、縮減課時等手段，確保開齊課程，在開齊的基礎(chǔ)上，力求開足開好，逐步實現(xiàn)單科專任。

六、強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量驗收。充分發(fā)揮質(zhì)量驗收的評價導(dǎo)向功能，確保各學(xué)科教學(xué)質(zhì)量。在堅持原有語文、數(shù)學(xué)、英語、科學(xué)期末質(zhì)量測試的基礎(chǔ)上，啟動所有學(xué)科教學(xué)質(zhì)量驗收。思想品德學(xué)科期末進(jìn)行統(tǒng)一考查，音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科采用抽查的形式，學(xué)期末集中進(jìn)行質(zhì)量驗收。

七、建立音美等學(xué)科教師考評機(jī)制。充分發(fā)揮考核評價的激勵導(dǎo)向功能，最大限度地調(diào)動音美等學(xué)科教師的工作積極性。鑒于當(dāng)前我縣小學(xué)學(xué)校規(guī)模小、音美等學(xué)科專任教師少，不便于組織考核的實際，各鄉(xiāng)校音美等學(xué)科教師考評由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校集中組織進(jìn)行。各鄉(xiāng)校要在總結(jié)以前教師考核經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索建立本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）音美等學(xué)科教師考評機(jī)制，針對音美等學(xué)科教師的工作特點(diǎn)，構(gòu)建全面、綜合、開放、多元的評價體系，力求客觀、科學(xué)地評價音美等學(xué)科教師工作。為加大工作力度，在評優(yōu)評模上可適當(dāng)向音美等學(xué)科教師傾斜。

第8篇：依法治教意見范文

在此基礎(chǔ)上，牽頭組織質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、服務(wù)業(yè)辦公室等部門，堅持“標(biāo)本兼治、防打結(jié)合、綜合治理”原則，開展春節(jié)、五.一等傳統(tǒng)節(jié)日和“兩會”期間食品安全檢查不停步。累計出動執(zhí)法人員5600余人次，對各類飲食單位監(jiān)督檢查649次，對農(nóng)村集貿(mào)市場監(jiān)督檢查798次，查獲假酒480箱，奶粉及其它“三無”產(chǎn)品一宗；開展違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整治不敷衍。出動執(zhí)法人員702人次，對轄區(qū)內(nèi)794家食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位進(jìn)行了全面檢查，確定整治重點(diǎn)地區(qū)1個、整治重點(diǎn)單位8個、整治重點(diǎn)產(chǎn)品3個，扎實的工作作風(fēng)和一流的工作業(yè)績受到了省政府督導(dǎo)組的一致好評；開展桶裝飲用水專項治理不走樣。對全區(qū)6家生產(chǎn)企業(yè)、350多個銷售單位進(jìn)行了檢查，關(guān)停3家生產(chǎn)企業(yè)，查獲無證桶裝飲用水560余桶，有效地維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益；開展全運(yùn)會食品安全保障不變通。出動執(zhí)法人員276人次，排查各類食品經(jīng)營企業(yè)420余家，下達(dá)整改通知書15份，對3家餐飲經(jīng)營單位進(jìn)行了停業(yè)整頓，有效預(yù)防和杜絕食品安全隱患；開展美食文化旅游節(jié)食品安全工作不縮水。對41家食品參展單位資質(zhì)進(jìn)行了嚴(yán)格審核，逐一簽訂安全承諾書，實施分組全程駐點(diǎn)巡查，圓滿完成了保障任務(wù)；開展全國汽車場地越野賽食品安全保障不放松。對城區(qū)及楊峪國際賽車場周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶及賓館、飯店等餐飲場所進(jìn)行了“地毯式”排查，對入住酒店進(jìn)行了集中清查，對賽場周邊餐飲業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行了集中強(qiáng)化培訓(xùn)，逐一登記造冊，24小時全天候監(jiān)管，從根本上擰緊了全國汽車場地越野錦標(biāo)賽“食品安全閥”；開展夏季餐飲市場專項整治工作不應(yīng)付。以啤酒市場整治為主線，與衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)合開展了為期一個月的集中整治活動，出動執(zhí)法人員68人次，檢查酒店、餐館56家，下達(dá)監(jiān)督意見書56份，較好地規(guī)范了夏季餐飲市場秩序。

二、嚴(yán)格執(zhí)法，藥品科學(xué)監(jiān)管上取得了新突破

在日常監(jiān)管上下功夫。嚴(yán)格監(jiān)督責(zé)任，按照“區(qū)不漏鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街不漏村居、村居不漏藥店、藥店不漏藥品”的原則，強(qiáng)化全面監(jiān)管，做到了監(jiān)管地域無盲區(qū)、監(jiān)管單位無盲點(diǎn)、監(jiān)管環(huán)節(jié)無斷層、監(jiān)管品種無遺漏。上半年，共出動執(zhí)法人員1590人次，檢查涉藥涉械單位701家次，檢查藥品醫(yī)療器械793批次，查獲假劣藥品、醫(yī)療器械31批次;受理舉報投訴13起;發(fā)放限期整改通知書82份、協(xié)查函18份。

在專項整治上示突破。立足“辦大案、破要案、結(jié)重案”工作思路，采取定時間、定任務(wù)、定人員、定措施“四定”方式，有計劃、有重點(diǎn)、有步驟地開展了非藥品冒充藥品整治、特色?？普?、甲型h1n1流感和手足口藥物整治、終止妊娠類藥品整治和全運(yùn)會興奮劑整治五項專項整治活動，嚴(yán)厲打擊藥品領(lǐng)域損害群眾利益的違法犯罪活動，查處了“飛龍義齒”、“人民醫(yī)院走票”等一批大案。上半年，全局共辦理一般程序案件14起、辦結(jié)12起，辦結(jié)率85.7%以上；辦理簡易程序案件82起，辦結(jié)率100%，累計收繳罰沒款總額21.6萬元。

在抓adr監(jiān)測上作文章。著眼提高藥品（醫(yī)療器械）不良反應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量，進(jìn)一步建立健全了監(jiān)測工作網(wǎng)絡(luò)，邀請市局專家舉辦了adr監(jiān)測工作培訓(xùn)班，明確專業(yè)人員負(fù)責(zé)收集、整理、上報本單位的adr報告。上半年共上報藥品不良反應(yīng)報告140例，醫(yī)療器械不良反應(yīng)報告109例。

在監(jiān)督抽驗上花氣力。認(rèn)真開展藥品監(jiān)督抽驗工作，上半年完成藥品抽樣檢驗110批次，不合格率達(dá)14.3%；快檢16批次，發(fā)現(xiàn)可疑藥品6批并送市藥檢所檢驗。在此基礎(chǔ)上，定期組織不合格藥品原因分析，舉一反三，不斷提高靶向抽驗命中率，確保了人體用藥安全有效。

三、務(wù)求實效，信息宣傳工作上打造了新亮點(diǎn)

抓好了針對性信息宣傳。上半年共編發(fā)《**食品藥品監(jiān)管》簡報29期，編印并發(fā)放《全區(qū)食品安全工作文件資料匯編》300冊。在局網(wǎng)站食品藥品安全預(yù)警信息5條、食品藥品安全知識信息140余篇，較好地宣傳了藥監(jiān)工作。

抓好了全方位新聞宣傳。上半年，全局共在各級報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播電臺等發(fā)表稿件218篇（條）。其中：國家級刊物刊登新聞信息46篇、省級18篇、市級85篇、區(qū)級69篇。僅在《中國醫(yī)藥報》就發(fā)表重頭稿件9篇，被省局網(wǎng)站采用13篇，切實達(dá)到了“報刊上有文章、電視里有圖像、廣播里有聲音、網(wǎng)絡(luò)上有信息、群眾心里有口碑”的宣傳效果。

抓好了集中性法規(guī)宣傳。以“食品安全、健康和諧”為主題，在區(qū)電視臺發(fā)表了宣傳貫徹《食品安全法》電視講話，在《**周訊》發(fā)表了題為《認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹＜食品安全法＞確保公眾飲食安全》的署名文章，刊發(fā)了《食品安全法知識問答》。在各鎮(zhèn)街、區(qū)政府駐地設(shè)立了集中宣傳一條街，設(shè)立15個宣傳咨詢站點(diǎn)，展示宣傳板牌38個，懸掛過路標(biāo)40余幅，累計發(fā)放《食品安全法》、《知識問答》等宣傳品29000余份，出動宣傳車12車次，接受群眾咨詢1*00余人次，營造了人人關(guān)注食品安全、食品安全人人有責(zé)的濃厚氛圍。

四、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，機(jī)關(guān)效能建設(shè)上展示了新形象

強(qiáng)化了主題教育活動。結(jié)合市局“三個強(qiáng)化伴我行，作風(fēng)建設(shè)要先行”專題教育，全面開展了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，建立了四大重點(diǎn)工作整改臺帳，狠抓整改落實，創(chuàng)造性地推行了錯休工作制、一線工作法、網(wǎng)格化監(jiān)管等體制機(jī)制，促進(jìn)了干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化了“作風(fēng)建設(shè)年”活動。年初，進(jìn)行了為期10天的機(jī)關(guān)思想、紀(jì)律、作風(fēng)集中整頓活動；開展了“創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)建優(yōu)秀服務(wù)機(jī)關(guān)、倡樹優(yōu)良服務(wù)作風(fēng)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”活動；開展了“共鑄誠信”主題實踐活動；開展了“馬上就辦”活動，不斷細(xì)化行政服務(wù)舉措，提高服務(wù)質(zhì)量，有力地推進(jìn)了全局工作上臺階、上水平。

強(qiáng)化了黨風(fēng)廉政建設(shè)。與各科室隊簽定了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，開展了預(yù)防職務(wù)犯罪活動。邀請**區(qū)人民法院行政審判庭領(lǐng)導(dǎo)為系統(tǒng)執(zhí)法人員進(jìn)行了培訓(xùn)輔導(dǎo)講座，有效增強(qiáng)了全區(qū)藥監(jiān)系統(tǒng)全體干部職工的法律意識?！按刃囊蝗站琛被顒又校h員干部紛紛慷慨解囊，主動捐款700元。目前，全局人人思廉、人心思上蔚成風(fēng)氣。

上半年，在市局和**區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局食品藥品監(jiān)管工作取得了階段性成果，但距離上級領(lǐng)導(dǎo)要求，同社會群眾的期望相比，還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：一是稽查執(zhí)法力度有待于進(jìn)一步加大；二是綜合監(jiān)管水平有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；三是依法行政的水平有待于進(jìn)一步提高；四是食品藥品監(jiān)管工作有待于進(jìn)一步創(chuàng)新。對于這些問題和不足，我們將在今后的工作中不斷克服和改進(jìn)。

下半年，我局將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極應(yīng)對機(jī)構(gòu)改革挑戰(zhàn)，創(chuàng)新理念，明確思路，全面做好轄區(qū)食品藥品安全監(jiān)管工作，逐步建立起公平、公正、健康有序的食品藥品市場新秩序，積極服務(wù)好**經(jīng)濟(jì)建設(shè)，切實維護(hù)人民群眾飲食用藥安全。

一是以提升執(zhí)法水平為目標(biāo)，切實加大藥品稽查辦案力度。根據(jù)當(dāng)前一段時期藥品市場監(jiān)管的特點(diǎn)，有針對性的開展藥械購銷渠道、個體診所用藥范圍、診斷試劑、?？崎T診用藥、興奮劑藥物、一次性無菌醫(yī)療器械使用管理和基層特殊藥品管理等專項檢查，促進(jìn)涉藥單位尤其是農(nóng)村涉藥單位藥械質(zhì)量全面提高。同時繼續(xù)強(qiáng)化藥品技術(shù)監(jiān)督，增強(qiáng)抽驗的針對性和藥品的快速鑒別，配備必要的快檢設(shè)備，切實提高稽查的時效性和實效性。

二是以保障飲食安全為天職，認(rèn)真開展食品安全專項整頓。發(fā)揮食品安全綜合協(xié)調(diào)職能，積極落實《**區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全區(qū)食品安全整頓工作實施方案的通知》精神，聯(lián)合衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，按照政府主導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)、部門參與、落實責(zé)任的工作思路，全面開展食品安全專項整治活動，嚴(yán)厲打擊制售假劣產(chǎn)品和其它擾亂食品市場秩序的違法行為，確保人民群眾飲食安全。

三是以確保全運(yùn)會安全為抓手，切實抓好興奮劑治理工作。以興奮劑治理“百日會戰(zhàn)”為抓手，全面推行執(zhí)法人員分片區(qū)、包藥店承包責(zé)任制，確保責(zé)任落實無縫覆蓋。按照“區(qū)不漏鎮(zhèn)（街）、鎮(zhèn)（街）不漏店、店不漏藥”的要求，對城鄉(xiāng)106家藥店進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，明確要求蛋白同化制劑和肽類激素（胰島素除外）一律不準(zhǔn)在藥品零售企業(yè)銷售。一旦發(fā)現(xiàn)興奮劑違法經(jīng)營問題，從嚴(yán)從快從重查處。

第9篇：依法治教意見范文

關(guān)鍵詞：碳交易；排放權(quán)；法律制度；碳交易市場

中圖分類號：X196 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）02-0069-03

全球氣候變暖對經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的影響逐漸受到社會各界的廣泛關(guān)注，世界各國和地區(qū)相繼制定氣候變化政策和法律制度以適應(yīng)和減緩氣候變化。其中，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的已成為當(dāng)前具有開創(chuàng)性的思路和做法，基于這一思想而衍生的碳交易市場應(yīng)運(yùn)而生，隨之產(chǎn)生了應(yīng)對氣候變化的各種立法。例如，歐盟的《溫室氣體排放交易指令》、英國的《氣候變化法案》、美國的《全球氣候變暖解決法案》等法律對碳交易制度做出了明確的規(guī)定，以此推進(jìn)碳交易市場的發(fā)展，激勵排放主體積極做出減少溫室氣體排放的努力，完善碳交易市場及其法律制度已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國的共識。我國自簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《框架公約》）和《京都議定書》（以下簡稱《議定書》）以來，頒布了多項立法以應(yīng)對氣候變化，如《清潔發(fā)展機(jī)制項目運(yùn)行管理辦法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等，這些立法的頒布為我國建立碳交易制度提供了制度基礎(chǔ)。此外，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和國內(nèi)碳交易的實踐也為我國碳交易制度的構(gòu)建提供了技術(shù)和經(jīng)驗支持。然而，我國現(xiàn)行碳交易法律制度中存在諸多不足和缺陷，本文擬從碳排放權(quán)法律屬性的認(rèn)定、碳交易市場規(guī)則的完善、碳交易場所的設(shè)置與監(jiān)管等方面提出若干立法完善建議。

一、碳排放權(quán)法律屬性的認(rèn)定

碳排放權(quán)的法律屬性直接決定著碳交易的合法性和有效性，是碳交易法律制度中的一項重要內(nèi)容。所謂碳排放權(quán)，是指排污者根據(jù)其所獲得的排污許可，依法向環(huán)境排放適量污染物的權(quán)利，是環(huán)境利用人依法對環(huán)境容量資源占有、使用和收益的一項權(quán)利。

美國立法中已認(rèn)定碳排放權(quán)是一種具有金融衍生品特性的環(huán)境權(quán)和用益物權(quán)，在歐洲氣候交易所和芝加哥氣候交易所已經(jīng)出現(xiàn)了二氧化碳排放權(quán)期貨和期權(quán)等金融衍生品。我國法律應(yīng)當(dāng)借鑒歐美發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗，對碳排放權(quán)的法律性質(zhì)予以明確定位。

（一）碳排放權(quán)的環(huán)境權(quán)屬性

環(huán)境權(quán)是指環(huán)境法律關(guān)系的主體享有在適宜健康的良好生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境中生存和發(fā)展，以及合理利用環(huán)境資源的權(quán)利。環(huán)境權(quán)利體系包括公民環(huán)境權(quán)、法人及其他組織的環(huán)境權(quán)、國家環(huán)境權(quán)、人類環(huán)境權(quán)，其權(quán)利客體是各種環(huán)境資源要素。環(huán)境資源要素系統(tǒng)是人類賴以生存的自然系統(tǒng)，是一個具有自我更新、自我恢復(fù)功能的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，在無人為因素干涉的情形下具有補(bǔ)償和緩沖外界沖擊，維持生態(tài)穩(wěn)定性的功能。碳排放權(quán)的行使應(yīng)在環(huán)境容量的控制范圍之內(nèi)，以保持各環(huán)境資源要素平衡為尺度，以保護(hù)環(huán)境為終極目標(biāo)。環(huán)境容量是一種公共物品，環(huán)境權(quán)主體享有在安全和舒適的環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利，當(dāng)然可以行使溫室氣體排放權(quán)，由此可見，碳排放權(quán)具有環(huán)境權(quán)的屬性。

（二）碳排放權(quán)的用益物權(quán)屬性

市場經(jīng)濟(jì)的特征是存在財產(chǎn)以及基于財產(chǎn)權(quán)自愿交換而產(chǎn)生的契約關(guān)系，其前提條件是建立可實施的財產(chǎn)權(quán)。因此，只有確立了碳排放權(quán)的財產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，碳排放權(quán)才能從理論走向現(xiàn)實。環(huán)境容量屬于公共物品，環(huán)境容量的所有權(quán)屬于國家，國家為了控制環(huán)境容量向環(huán)境利用者發(fā)放排放許可證，使環(huán)境利用者享有環(huán)境容量的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，這與《物權(quán)法》中的用益物權(quán)的法律屬性具有相同之處。

碳排放權(quán)作為一種用益物權(quán)，其主體是通過法定程序依法取得用益物權(quán)的環(huán)境利用者，客體是環(huán)境容量資源。但是，碳排放權(quán)在法律屬性上與用益物權(quán)相比還有其自身的特殊性。例如，碳排放權(quán)的主體依法對環(huán)境容量資源享有占有、使用和收益的權(quán)利，碳排放權(quán)的客體雖然是經(jīng)國家許可的一定的環(huán)境容量資源，但在環(huán)境容量資源初始分配時一般不是無償出讓，而是經(jīng)過許可后采用招投標(biāo)、拍賣等形式完成初始分配，并在使用或轉(zhuǎn)讓過程中受到政府的干預(yù)和控制。

碳排放權(quán)雖由法律規(guī)定而產(chǎn)生，但碳排放權(quán)制度設(shè)計的初衷意在將生態(tài)價值轉(zhuǎn)換為可以度量的經(jīng)濟(jì)價值，從而使之成為物的經(jīng)濟(jì)價值的一部分，以市場交易的形式促進(jìn)有限環(huán)境容量的有效利用，它更注重的是環(huán)境容量資源這種財產(chǎn)的利用效率。此外，我國法律若將碳排放權(quán)法律屬性界定為用益物權(quán)，既可以依據(jù)用益物權(quán)的物權(quán)性質(zhì)――絕對權(quán)來保障該權(quán)利交易的自由性，又可以依據(jù)用益物權(quán)的法定性來有效控制碳排放權(quán)的流動性，有利于排污企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增加有較強(qiáng)治污能力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而實現(xiàn)國家依靠碳交易來治理環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

二、碳交易市場規(guī)則的完善

目前，我國碳排放權(quán)交易尚處于起步階段，政府在交易中仍然處于主導(dǎo)地位，市場機(jī)制無法充分發(fā)揮作用，碳交易市場規(guī)則的制定及完善中存在著諸多問題。例如，我國對碳交易過程中的定價規(guī)則不完善，缺乏自，使得交易價格受歐美市場的影響競爭力不強(qiáng)。雖然有部分地方政府相繼出臺了一些地方性的排放權(quán)交易法規(guī)，但是在國家層面上還沒有針對性的立法，碳排放權(quán)交易從審批到交易，尚沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。我國當(dāng)前碳交易市場規(guī)則的完善中亟待需要解決的問題主要包括：碳交易標(biāo)的物種類的確定、排放權(quán)初始分配和定價規(guī)則、排放權(quán)轉(zhuǎn)移法律制度等。

（一）碳交易標(biāo)的物種類問題

《議定書》本著公平性原則，考慮到歷史上發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對環(huán)境資源造成的嚴(yán)重破壞和現(xiàn)實中發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家給予了有差別的減排義務(wù)，即“共同但有區(qū)別原則”。發(fā)展中國家在2012年前的第一減排承諾期中將不承擔(dān)減排義務(wù)，發(fā)達(dá)國家同意率先采取行動承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)。《議定書》中規(guī)定，工業(yè)化國家限排的六類溫室氣體包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCS）、全氟化碳（PFCS）、六氟化硫（SF6）。為在承諾期內(nèi)實現(xiàn)量化減排目標(biāo)，各簽訂《框架公約》的工業(yè)化國家都被分配到一定數(shù)量的減少溫室氣體排放的配額，目前為大多數(shù)國家所認(rèn)可。我國作為發(fā)展中國家，在簽訂《議定書》后也同樣要遵守議定書的規(guī)定，并且可以適當(dāng)借鑒歐盟的操作模式循序漸進(jìn)地確定排放物的減排種類。筆者認(rèn)為，我國的碳交易標(biāo)的物的種類可以分為三類：第一類為二氧化硫（SO2），二氧化硫是大氣中最常見的污染物之一，不但形成酸雨污染環(huán)境，而且對人體能構(gòu)成極大的危害，影響人的身體健康，因此應(yīng)將其作為首先限排的污染物；第二類為溫室氣體（CO2、CH4、N2O、SF6、PFC5、HFC5），溫室氣體導(dǎo)致氣溫上升，破壞生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，引發(fā)突發(fā)性災(zāi)難天氣頻率的增加，直接影響人類生存和發(fā)展；第三類為破壞臭氧層的物質(zhì)（CFCs、Halons），臭氧層的破壞可使陽光中紫外線輻射到地球表面的量大大增加，同樣能造成生態(tài)的破壞和各種嚴(yán)重疾病的發(fā)生，對人類生存造成巨大的威脅。目前，我國可根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要和具體實際，可以按照由緩到急、由輕到重的原則分階段、分層次的確定定碳交易標(biāo)的物的種類。

（二）碳排放權(quán)的初始分配與定價

首先，對我國碳排放權(quán)交易的初始分配規(guī)則應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的法律規(guī)定，切實體現(xiàn)碳排放權(quán)作為用益物權(quán)的交換價值和稀缺性，提高交易主體對碳排放權(quán)的利用效率。其具體的操作思路是：碳排放權(quán)交易主體向環(huán)境保護(hù)主管部門提出碳排放權(quán)申請，主管部門進(jìn)行審查后，按照法律規(guī)定決定是否向排放者發(fā)放排放許可證。申請者在取得許可證后獲得碳交易資格。在分配交易配額時應(yīng)考慮申請者的實際情況適用有償或無償?shù)姆峙浞绞?。對于國家重點(diǎn)扶持的發(fā)展高新能源的排污單位應(yīng)該給予政策上的適當(dāng)照顧，可以通過無償分配的方式鼓勵這類企業(yè)的發(fā)展。對于技術(shù)落后、效益低下、設(shè)備陳舊的排污嚴(yán)重企業(yè)，應(yīng)該實行有償分配的方式，刺激企業(yè)向節(jié)能減排方向發(fā)展。有償分配的具體操作方式可以運(yùn)用招標(biāo)和拍賣的方式。政府在一定的時期內(nèi)，對環(huán)境利用者享有碳排放權(quán)的溫室氣體排放量與所擁有的排放許可數(shù)量是否一致進(jìn)行核查，并對無證排放或超額排放行為給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁。對嚴(yán)格遵守減排許可并取得良好成效的排污企業(yè)，政府可以適當(dāng)?shù)貙ζ溥M(jìn)行獎勵或者撥予一定的碳排放權(quán)配額，刺激市場競爭。

其次，對于碳排放權(quán)的定價問題應(yīng)主要依靠市場機(jī)制的作用。碳排放權(quán)定價法律制度應(yīng)當(dāng)將碳排放權(quán)的定價權(quán)賦予交易主體，由交易主體根據(jù)市場供求自主定價，這樣既可以調(diào)整資源優(yōu)化配置，又提高了交易配額的利用率。

最后，碳交易的價格還受到地域、時間等因素的影響，政府在調(diào)節(jié)交易價格時應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮到這些因素。例如，在碳排放權(quán)的有效時間內(nèi)，隨著出售期限的縮短，碳排放權(quán)的價格應(yīng)當(dāng)逐漸降低。因此，碳排放權(quán)定價法律制度的設(shè)計不但要考慮市場的作用而且要適當(dāng)關(guān)注其他對交易有影響的不確定因素。

（三）碳排放權(quán)的權(quán)利移轉(zhuǎn)問題

碳排放權(quán)的移轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)以合同制度作為基礎(chǔ)和法律形式。當(dāng)前，我國既缺少對碳排放權(quán)作為環(huán)境資源物權(quán)類型的法律界定，又沒有指導(dǎo)碳排放權(quán)權(quán)利轉(zhuǎn)移的專門立法。實踐中，碳排放權(quán)交易類似于物權(quán)中有體物買賣，在外部形式上類似于債權(quán)的轉(zhuǎn)讓合同，環(huán)境資源領(lǐng)域的權(quán)利轉(zhuǎn)移具有適用合同法理論和規(guī)則的現(xiàn)實可行性。據(jù)此，我國碳排放權(quán)的權(quán)利移轉(zhuǎn)制度的完善中應(yīng)考慮準(zhǔn)用我國現(xiàn)行的《合同法》中關(guān)于買賣合同的相關(guān)規(guī)定，但需注意以下兩點(diǎn)：

1.合同成立的形式要件。根據(jù)我國現(xiàn)行《合同法》的規(guī)定，當(dāng)事人在訂立合同時，可采取書面形式、口頭形式或其他形式。由于碳交易標(biāo)的物的特殊性、合同目的的特定性和交易技術(shù)的復(fù)雜性，如不采用特定的書面形式予以保障，則判斷合同當(dāng)事人的真實意思表示十分困難，也不便于行政機(jī)關(guān)對碳排放權(quán)權(quán)利移轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理。因此，我國立法應(yīng)規(guī)定碳排放權(quán)權(quán)利移轉(zhuǎn)合同必須采用書面形式，并采用由政府相關(guān)部門制定的格式合同條款。

2.國家作為一方當(dāng)事人時合同的生效問題。合同法理論認(rèn)為，合同成立一般以當(dāng)事人雙方的意思表示一致為基礎(chǔ)，而合同的生效卻體現(xiàn)了合同是否符合法律的強(qiáng)制性規(guī)定。在碳排放權(quán)權(quán)利移轉(zhuǎn)中，由于國家可能成為合同的主體，對此種情形下合同的效力狀況應(yīng)具體分析：

（1）當(dāng)國家是以環(huán)境資源所有權(quán)主體的身份介入碳交易合同法律關(guān)系時，其法律地位與普通私法主體并無差別，國家所負(fù)擔(dān)的環(huán)境資源所有權(quán)主體和社會事務(wù)管理者這兩種職能是相互分離的，此時的碳交易合同的成立和生效彼此獨(dú)立，分別使用各自的規(guī)則處理。

（2）當(dāng)國家是以社會事務(wù)管理者身份進(jìn)入碳交易合同法律關(guān)系時，其所具有的便是行政主體的身份，此時國家因其對碳交易進(jìn)行宏觀調(diào)控和對交易合同效力進(jìn)行微觀評價具有雙重的社會事務(wù)管理者身份，并且這兩種身份出現(xiàn)了具有公法意義上的混同。伴隨著國家的宏觀調(diào)控行為和基于該行為而發(fā)生的合同效力評價行為也同時發(fā)生，亦即國家在締結(jié)碳交易合同的同時，已完成了對該合同效力的評價。此時，應(yīng)認(rèn)為合同的成立和生效系同時發(fā)生。

三、碳交易場所的設(shè)置與監(jiān)管

（一）建立基于配額交易的全國性碳交易場所

1.積極向基于配額交易的碳交易市場轉(zhuǎn)型。在國際市場上，基于配額的交易買家在總量控制與交易制度（Cap-and-Trade）下購買由管理者制定、分配的減排配額，在指定場所中進(jìn)行配額交易，由此而形成了基于配額交易的國際市場。基于配額的碳交易市場主要包括歐洲排放貿(mào)易體系（EUETS）、美國芝加哥氣候交易所（CCX）、歐洲氣候交易所（ECX）、蒙特利爾氣候交易所（MCeX）、英國排放配額交易安排（ETS）和英國排放配額交易團(tuán)體（ETG）等。

基于上述基于配額的碳交易市場的建立，筆者認(rèn)為，我國的碳交易市場應(yīng)積極向基于配額交易的市場方向發(fā)展。從國際實踐經(jīng)驗可以看出，基于配額的碳交易無論從市場價值還是市場占有量上都比以清潔發(fā)展機(jī)制為代表的基于項目的碳排放權(quán)交易有明顯的優(yōu)勢，同時也促進(jìn)了碳排放權(quán)配額的出讓方在對待污染物處理方面，以更加低的處理成本和更成熟的處理技術(shù)來滿足市場的需求，有利于促進(jìn)碳交易的規(guī)?；l(fā)展。因此，積極向基于配額交易的碳交易市場轉(zhuǎn)型是符合當(dāng)前我國碳交易市場的實際狀況。

2.建立統(tǒng)一的全國性碳交易場所。目前，我國尚未建立統(tǒng)一的全國性碳交易場所。國內(nèi)現(xiàn)有的碳交易場所主要是一些地方性碳交易場所，存在著人為分割市場的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到我國碳交易市場的進(jìn)一步發(fā)展。通過立法建立統(tǒng)一的全國性碳交易場所可有效地規(guī)范碳交易活動，盡早實現(xiàn)價格和信息在全國的統(tǒng)一，為全面參與到國際市場做好準(zhǔn)備，最終維護(hù)和保障碳交易競爭秩序。

建立統(tǒng)一的全國性碳交易場所應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：第一，確立交易主體會員制度，為注冊會員提供全國統(tǒng)一的碳交易數(shù)據(jù)紀(jì)錄服務(wù)；第二，為注冊會員提供全國統(tǒng)一的會員交易往來信息和市場價格行情信息；第三，有效協(xié)助注冊會員減少排放，監(jiān)督會員的交易執(zhí)行情況；第四，處理交易所內(nèi)每日的活動訊息，并將當(dāng)日所有處理結(jié)算后的交易數(shù)據(jù)傳達(dá)給注冊會員，提供市場監(jiān)視和確定的排放數(shù)據(jù)，降低交易雙發(fā)信息不對稱以及所帶來的成本。

另外，在建立我國碳交易場所的過程中，我們還應(yīng)當(dāng)充分吸取國外先進(jìn)立法經(jīng)驗，與相關(guān)機(jī)構(gòu)密切合作，建立與國際市場接軌的交易平臺，提高中國作為賣方應(yīng)有的信息披露的能力，使得中國的賣方企業(yè)更多的了解國際市場的規(guī)則和國際買方；開發(fā)與國際掛鉤的期貨、期權(quán)交易，使二氧化碳排放權(quán)可在國際上自由流通，豐富了我國碳交易的金融產(chǎn)品品種，增加碳交易市場的流動性，增強(qiáng)我國在國際碳交易市場上的定價權(quán)、話語權(quán)和競爭力。

（二）碳交易市場的監(jiān)管法律制度

建立規(guī)范化的碳交易市場必須有法律的保障。我國在建立和完善碳交易市場時除了借鑒國外成功立法經(jīng)驗外，還必須立足中國國情，根據(jù)中國特有和不斷變化的立法和司法要求，創(chuàng)設(shè)碳交易市場的監(jiān)管法律制度。碳交易市場的監(jiān)管主要涉及是否設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和碳交易管理模式的監(jiān)管兩個核心問題。

首先，我國應(yīng)立法明確規(guī)定設(shè)立一個專門的碳交易市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一般情況下，依法取得碳排放權(quán)配額并有富余的主體才能成為賣方，而買方則是那些用盡碳排放權(quán)配額且不得不繼續(xù)進(jìn)行排放的企業(yè)或因其他目的而參與買賣的組織和個人。碳交易市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是對碳交易市場主體資格進(jìn)行審查與確認(rèn)，追蹤碳交易主體在減排、環(huán)保方面的成效和對碳排放權(quán)配額的履行程度，規(guī)范和管理進(jìn)入碳交易市場的

主體。

其次，在碳交易管理模式的監(jiān)管方面，立法應(yīng)明確交易主體應(yīng)當(dāng)遵循的交易管理模式。一般來說，碳交易的管理模式主要有絕對控制與相對控制兩種。絕對控制一般被稱為“總量控制與交易（Cap-and-Trade）”模式，相對控制則被稱為“基線與信用額（Baseline-and-Credit）”模式。絕對控制模式需要由政府環(huán)保部門設(shè)定一個國家或地區(qū)溫室氣體的排放總量，該排放總量是碳交易機(jī)制調(diào)控范圍內(nèi)所有企業(yè)在規(guī)定期間內(nèi)最大的排放限值。相對控制是在清潔發(fā)展機(jī)制的“基線與額度”系統(tǒng)下，鼓勵發(fā)展中國家增加資本、采用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，開發(fā)一些高新技術(shù)項目以減少溫室氣體排放，若每個減少溫室氣體排放的項目存在“額外”被核證后，就對該核證減排量和減排單位進(jìn)行交易。目前，包括歐盟在內(nèi)的碳交易市場多數(shù)采取了絕對控制的監(jiān)管模式，實現(xiàn)了碳交易的規(guī)范化和有序化，提高了碳交易市場的交易效率。我國在構(gòu)建碳交易市場的監(jiān)管法律制度時，可借鑒歐盟的監(jiān)管經(jīng)驗，采用絕對控制的監(jiān)管

模式。

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