財政資金監(jiān)管論文精選(九篇)
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第1篇：財政資金監(jiān)管論文范文
【關鍵詞】國庫集中支付制度 高校財務管理 變化 成效
一、實行國庫集中支付改革后高校財務管理的變化
（一）經費劃撥方式轉變與支配經費權限的變化
實行國庫集中支付制度前，財政撥款是由國庫將資金劃到一級預算會計單位（如省財政廳科教文處），再由一級預算會計單位劃轉到二級預算會計單位（如教育廳財務處），最后由二級預算會計單位劃撥到高校在商業(yè)銀行開設的賬戶上，由高校自主支配使用。國庫集中支付后，國庫根據(jù)已批復的高校部門預算和用款計劃直接向高校內商業(yè)銀行新開設的零余額賬戶下達和劃撥用款額度。高校需依據(jù)批復的年度財政預算，逐級上報本單位的分月用款計劃，待審核批復后方可執(zhí)行。
（二）結余資金管理變化
實行國庫集中收付制度前，財政性資金同學校其他資金一樣，其結余自動轉入“事業(yè)基金”，以后年度可繼續(xù)使用。國庫集中支付后當年的預算經費僅限當年使用，其中尚未使用的授權用款額度中的基本支出將自行注銷，不可跨年度使用。其中項目支出在年底自動注銷后，將于次年一季度各月按一定比例返還到高校零余額賬戶。
（三）校內資金轉撥權限的變化
實行國庫集中收付制度前，高校可以根據(jù)教學科研業(yè)務的實際需要向分校（校區(qū)）及校內非法人二級單位（如校醫(yī)院、設備處和基建處等）直接轉撥資金。國庫集中支付后，這一校內直接轉撥資金的權限被取消。
（四）部門預算編制和執(zhí)行的變化
實行國庫集中支付制度前，高校的預算按來源劃分收入，按性質和用途劃分支出。收入和支出不存在嚴格的對應關系，高?？山y(tǒng)籌安排各項支出。實行國庫集中支付制度以后，高校的預算采取了“條塊分割”模式，即區(qū)分預算內、外資金，區(qū)分不同的類款項等資金渠道進行核算，并且不能串項。高校需依據(jù)批復的年度財政預算，逐級上報本單位的分月用款計劃，待審核后方可執(zhí)行。其次辦理財政直接支付或授權支付申請都要通過層層審核，對不符合預算規(guī)定的支付，財政國庫執(zhí)行機構將予以拒付，學校無權自行調整。
二、國庫集中支付制度在高校運行取得的成效
作為對政府財政資金撥付方式改革的一項重要措施，國庫集中收付制度具有極其深遠的重要意義。而在高校中實行國庫集中支付制度，是規(guī)范高校資金管理，提高高校財政資金運行效率和資金使用透明度，實現(xiàn)財政管理體制創(chuàng)新的一項重要措施。
（一）增強了政府宏觀調控能力
高校實施國庫集中支付制度以來，從運作機制上改變了財政資金在銀行分散和重復設置的管理方式，對財政資金實行集中化管理，便于財政部門及時、準確、全面掌握財政資金運行信息，真正實現(xiàn)財政收入和財政支出的合理配比，增強政府預算的科學性和財政赤字的可控性，充分發(fā)揮財政決策的前瞻效果，及時準確掌握財政資金的運用、結存情況，全面、客觀地反映財政資金運行全貌，為政府科學編制預算收支計劃，合理制定相應的貨幣政策和財政政策，實現(xiàn)政府的宏觀經濟社會管理目標。
（二）提高財政資金運行效率
首先，取消了各種收入過渡性賬戶，從制度上解決了隨意延壓庫款，收入繳庫不及時，退庫不規(guī)范的問題，從而規(guī)范了收入收繳。其次，財政資金實行直接支付，減少了支付的中間環(huán)節(jié)，規(guī)范了財政資金的撥款程序，提高了支付的效率，改變了分級分散支付制度資金劃撥渠道不暢、周轉速度慢的狀況。
（三）規(guī)范高校預算管理與執(zhí)行
根據(jù)國庫集中收付制度管理流程，財政資金將以額度指標的形式按部門預算下?lián)?，嚴格劃分“政府支出經濟分類”的類款項。同時，對項目支出預算采取“項目化管理方式”，進一步硬化了預算約束。這也使高校對各項經濟活動進行嚴密的計劃，樹立“先有預算，再支出”的理念；并且要求加強預算執(zhí)行的全過程監(jiān)控，提高自己的使用效率。
（四）強化財政監(jiān)督職能
分散支付方式下，高校既是資金支出的決策者也是辦理者。對收到的財政資金高校怎樣使用、如何使用，財政部門無法及時了解，只有當高校上報會計報表時才能知道，這是事后監(jiān)督。在實行國庫集中支付改革之后，建立了預算單一賬戶和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺，高校每月的用款均需要通過國庫系統(tǒng)向財政申請計劃，對于沒有納入預算的項目或不符合該項預算指標的項目，財政有權拒絕批復。另外，對于預算計劃內支付的每一筆款項，都需要由國庫部門審核，不合規(guī)的支付業(yè)務國庫部門也有權拒絕付款，并及時糾正大部分違規(guī)行為。這樣，通過國庫系統(tǒng)，財政實現(xiàn)了對預算資金的事前和事中控制，加強了財政的監(jiān)管力度，杜絕了財政資金被挪用、亂用、違規(guī)支付的現(xiàn)象，有效防范了“小金庫”的產生，保證了資金的合理利用，預防了腐敗的發(fā)生。
參考文獻：
[1]翟剛.現(xiàn)代國庫制度研究[J].北京：中國宇航出版社，2006.
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第2篇：財政資金監(jiān)管論文范文
論文關鍵詞：醫(yī)改 新財務會計制度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院
隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在醫(yī)療衛(wèi)生服務體系中的作用也越來越重要。其擔負著在廣大農村地區(qū)公共衛(wèi)生服務和常見病、多發(fā)病的診療服務及對村衛(wèi)生室的業(yè)務管理和技術指導等責任。是農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的樞紐。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的綜合改革，全面實施基本藥物制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的正常運行，是實現(xiàn)醫(yī)改目標的關鍵措施之一。為此，國務院辦公廳頒布了《建立和規(guī)范政府辦基本醫(yī)療衛(wèi)生機構基本藥物采購機制的指導意見》、《關于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制的意見》，財政部與衛(wèi)生部專門制定了《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構財務制度》、《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構會計制度》，衛(wèi)生部等5部門制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理辦法（試行）》，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制、財務管理、經濟核算提出了明確要求。筆者通過對新制度實施前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務管理、會計核算、運行情況等進行比較，探討多項新制度的實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運行，對醫(yī)改目標的實現(xiàn)的影響，分析現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院正常運轉所面臨的問題。
一、推行新制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改變運轉模式
1.建立補償機制，改變收入結構，轉變經營運轉模式、促進服務，體現(xiàn)公益性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是具有福利性質的社會公益性事業(yè)單位，不以盈利為目的，但這并不等于說不談補償。新制度實施前財政投入嚴重不足，主要依靠醫(yī)療、藥品收入來實現(xiàn)運轉，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療手段相對較少、技術措施相對落后，形成了“以藥養(yǎng)醫(yī)”、“以醫(yī)養(yǎng)防”的狀況，為了生存和發(fā)展，形成了以擴大醫(yī)療業(yè)務收入為目的的經營運轉思維。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在醫(yī)療活動中，逐利性醫(yī)療行為普遍存在，造成過度醫(yī)療、盲目醫(yī)療現(xiàn)象。新制度實施后，從根本上解決了這一問題。（1）實施基本藥物制度后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品銷售實現(xiàn)了零利潤，作為替代，財政進行藥差補助，藥品價格及銷售量均大幅降低，醫(yī)療業(yè)務收入占總收入的比重下降明顯。由于有穩(wěn)定的財政補助保障，生存問題可望解決，且不合理醫(yī)療行為已變得無利可圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展“小馬拉大車”似的大型手術、疑難重癥救治、大處方、不合理檢查等等趨利性動機已不復存在，轉而開展基本醫(yī)療，切實提高醫(yī)療服務質量，提升醫(yī)療服務水平、增強醫(yī)療服務手段、延伸醫(yī)療服務內容，根據(jù)自身實際和業(yè)務發(fā)展需要，穩(wěn)妥地開展醫(yī)療服務，最大限度地保障醫(yī)療安全，獲得合理的業(yè)務收入。（2）實施基本公共衛(wèi)生服務項目， 財政予以補助，促進了基層醫(yī)療資源的合理配置。從事公共衛(wèi)生服務成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要任務之一，由于財政按服務項目及工作質量進行補助，防保工作經費有了保障，工作有了積極性，只要按質按量完成指定的公共衛(wèi)生項目便可取得相應的財政補助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重新配備人力、物力，加強防保工作，切實做好公共衛(wèi)生服務，將形成醫(yī)防并重的運營模式。（3）會計核算體現(xiàn)公益性。新會計制度增設了公共衛(wèi)生支出科目，公共衛(wèi)生服務支出核算具體，各項支出均能明確地對應分類核算，清晰地反映了公共衛(wèi)生服務支出費用構成，為全面計量鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公共衛(wèi)生等公益性支出提供了依據(jù)，也為建立建全公共衛(wèi)生服務補償制度提供了基礎資料。
2.細化預算核算指標，強化預算約束，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強預算監(jiān)管，確保財政資金使用透明。新財務制度明確規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行“核定任務、核定收支、績效考核補助、超支不補、結余按規(guī)定使用”的預算管理辦法。加大對財政資金投入，明確使用考核辦法，細化預算核算指標。對基本補助、項目補助收支分別進行核算，單獨計算結余數(shù)，為財政資金使用效果評價提供依據(jù)，確保財政資金使用規(guī)范透明。（1）強化預算約束與管理。根據(jù)其功能，核定任務、收支，將所有收支全部納入預算管理，維護預算的完整性、嚴肅性，杜絕隨意調整項目支出等問題，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范運營。（2）在明確預算管理原則的基礎上，強化預算執(zhí)行。新制度對預算、決算編制、審批、調整、執(zhí)行程序及執(zhí)行環(huán)節(jié)所遵循的方法、原則、程序等作出了詳細規(guī)定，并明確了主管部門、財政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等主體在預算管理各環(huán)節(jié)中的職責。（3）財政補助明細表設計科學，信息豐富。對財政資金進行全面反映，準確反映財政資金對公共衛(wèi)生、基建等的投入、使用情況，依據(jù)支出用途進行分類披露，體現(xiàn)政府對基本建設和設備購置足額安排的補償機制。將政府承擔的基本建設和設備購置支出單獨反映，并將財政資金與非財政資金形成的公共衛(wèi)生服務支出區(qū)分出來，在會計核算流程中清晰反映了各種補償渠道的資金流程。完整反映財政資金消耗、結余情況。便于對財政資金的使用考核，同時能夠反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院自有資金用于公共衛(wèi)生服務的情況，肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的社會貢獻。（4）明確人員等各項經費的構成。按內容進行預算管理，并嚴格執(zhí)行，切實解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經費支出的隨意性。
3.簡化核算程序，強化會計核算與監(jiān)督制度，加強管理，規(guī)范資產購置與使用，防范財務風險。（1）明確建立財政對設備購置、村衛(wèi)生室建設等經費投入機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簡化核算，不進行以權責發(fā)生制為基礎的成本核算，無需計提固定資產折舊或提取修購基金。（2）嚴格禁止對外投資，控制大型設備購置。明確財政對設備購置、村衛(wèi)生室建設等經費投入制度，規(guī)定不得舉債建設，不得發(fā)生融資租賃行為。控制財務風險，維護公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性。（3）建立“統(tǒng)一領導、集中管理”的財務管理體制，并推行財務集中核算及委托記賬制度。強化財務會計核算，加強了財務監(jiān)督，有效保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經濟活動的規(guī)范、透明。（4）把預算和財務管理責任進行落實，并將會計核算與預算制度進行銜接。達到強化財務監(jiān)管和會計監(jiān)督、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內部管理、確保資金?？顚Ｓ?、充分發(fā)揮資金使用效益的目的。
4.完善業(yè)績考核評價體系，實施績效工資，設立獎勵基金，建立激勵機制。（1）制定考核方法，確保資金使用效益最大化。隨著財政投入的增加，如何評價財政資金支出效果尤其重要，新制度將財政資金的組織管理、資金分配、能力建設、人員培訓、項目執(zhí)行及實施效果、督導考核等情況全方位納入考核體系，并通過量化積分等方式進行財政資金支出及其產出的績效評價，提高財政資金使用效益。（2）全面細化考核內容，量化考核指標?？己藘热莩藢嵤┑墓残l(wèi)生服務項目數(shù)量外，更重視過程性指標，講求科學性，重視質量，強調服務對象滿意度。保證支出和產出結果之間緊密的對應關系。（3）建立制度，確保資金合理、適當、高效使用。考核是確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院使用政府投入的資金是否適當?shù)闹匾k法，但并不單純靠考核來保證，新制度還通過制度設計來完成這一目標。新制度明確了公共衛(wèi)生服務等資金的使用范圍、對象、支出渠道、支付方式以及會計核算流程、賬務處理方法等，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對照執(zhí)行，規(guī)范使用。（4）在專用基金中設置獎勵基金，提高醫(yī)務人員的積極性。執(zhí)行核定收支等預算管理方式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在年度終了對核定任務完成情況進行績效考核合格后，可按照業(yè)務收支結余的一定比例提取獎勵基金，結合績效工資的實施用于職工績效考核獎勵，完善激勵約束機制，促使醫(yī)務人員更好地參與醫(yī)改、服務醫(yī)改。
5.優(yōu)化內部組織架構，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內部控制制度。（1）完善治理結構。依據(jù)主管部門的授權范圍制定管理層議事規(guī)則，明確院委會、工會等機構在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責權限，形成制衡機制。對“三重一大”事項，堅持集體決策和申報審批制度。（2）完善管理責任制度，細化各部門職能，崗位職責。優(yōu)化業(yè)務流程，對醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務等業(yè)務的流程設計一方面要有利于管理效能提升，另一方面要保證量、質控制有效。（3）完善業(yè)務審批、執(zhí)行相分離的授權控制制度，特別注意規(guī)范不相容職務的授權，加強對員工離崗、臨時離崗的交接管理，明確責任。（4）完善業(yè)績考核制度，業(yè)績考核不能滿足于經濟效益指標，醫(yī)療業(yè)務還應重視床位使用率、次均醫(yī)療費、次均藥品費，公共衛(wèi)生服務業(yè)務要強調支出效果等效率指標，社會滿意度等質量指標。
二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運轉仍存在的問題
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展環(huán)境有待改善。
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務的正常開展需接受多個部門的日常監(jiān)管，但環(huán)保、物價、藥監(jiān)、技術監(jiān)督、安檢、防疫等多個相關職能部門的檢查均要收費，其中部分部門沒有真正幫助糾正和解決問題，而是以收費為目的。作為非營利性的事業(yè)性的機構，規(guī)費已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的一項經濟負擔。
（2）基本醫(yī)療市場環(huán)境有待規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院處于廣大基層農村，與非公立醫(yī)療機構（主要包括原鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院民營化改制、新建等形式建立的非營利性、營利性的民營醫(yī)療機構、個體診所等）共同構建了農村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務市場的供方。但是即使是非營利性的民營醫(yī)療機構在現(xiàn)階段也具有強烈的逐利性動機，部分機構通過廣告、發(fā)放宣傳單等形式夸大療效、欺詐宣傳，對介紹患者至其院就醫(yī)的鄉(xiāng)村醫(yī)生、公立醫(yī)療機構臨床醫(yī)生等一切可能接觸患者的人群支付一定比例的送診業(yè)務費，甚至動用醫(yī)托等方式招攬病員，在治療過程中大處方、濫檢查、巧立明目收費，并盡力鼓吹自己的能力、水平，詆毀其他機構。這種不正當競爭行為干擾了正常的醫(yī)療秩序，侵害患者利益。筆者曾調查過一所只有25名（其中臨床醫(yī)生6名，專職市場運作人員8名）員工的民營醫(yī)療機構，2010年醫(yī)療業(yè)務額960萬元，當年發(fā)生廣告宣傳費120萬元、送診業(yè)務費168萬元（按患者醫(yī)療費總額的20%支付）。 轉貼于
（3）公共衛(wèi)生服務任務的分配形式有待探討。公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與民營醫(yī)療機構均可參與部分公共衛(wèi)生服務項目。但民營醫(yī)院有選擇權，可以挑肥揀瘦，補助標準高的做，補助低的甚至零補助的不做，醫(yī)療業(yè)務忙時不做，閑時做。而公立醫(yī)院往往沒得選擇。
2.部分服務項目經費不足。國家實施的基本公共衛(wèi)生項目已經有對應的完善的補償機制，而一些突發(fā)的、偶發(fā)的服務項目支出則沒有固定的補償方式，發(fā)生支出的額度也常常不能正確預計，經常是做義工。而且基本公共衛(wèi)生項目補助也不包括公共衛(wèi)生服務人員工資，從而形成了“以醫(yī)養(yǎng)防”的現(xiàn)象。
3.部分業(yè)務收費標準過低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一些依行政指令開展的項目不能依據(jù)正常收費標準進行收費。比如某地由人社局組織退休人員每兩年一次免費體檢，檢查項目包括心電圖、B超、血常規(guī)、尿常規(guī)等14個項目，正常收費標準284元，但財政僅支付40元，尚不足以補償體檢過程中消耗的醫(yī)用材料，更別說人員工資了。這種賠本買賣業(yè)務常常發(fā)生。
4.各信息系統(tǒng)孤立運行、條塊分割，信息孤島現(xiàn)象嚴重，增加管理成本及管理難度。目前，以信息化為手段的管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到了廣泛的應用，各職能管理部門、醫(yī)療保險部門也充分運用信息化管理加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的日常監(jiān)管。但各信息系統(tǒng)大多獨立運行，新農合結算軟件、醫(yī)保結算軟件、救助結算軟件、離休病人結算軟件、藥監(jiān)系統(tǒng)軟件、藥品招標采購軟件等均由不同的職能部門開發(fā)、管理，互不兼容。大多數(shù)信息均要在不同系統(tǒng)中重復錄入，各系統(tǒng)信息也成了信息孤島，對各系統(tǒng)的維護、升級困難，對本就缺乏信息化人才的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院來說，困難重重。
5.醫(yī)療保險報銷標準差異，醫(yī)患溝通難度大。目前，基本醫(yī)療保險主要包括職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療。一方面三制度報銷標準不一致，差異較大，特別是個人繳費標準與收益不成正比，引發(fā)群眾不理解，增加醫(yī)患溝通難度。筆者了解到某地居民原本參加新型農村合作醫(yī)療保險，每年每人繳費45元，住院報銷比例為70%。2010年，因行政區(qū)劃調整，所在鎮(zhèn)與縣城駐地區(qū)劃合并，社區(qū)居民只能參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，每年每人繳費提高到110元，住院報銷比例卻下降為50%?；颊邔@種繳費提高、收益率卻下降的現(xiàn)象常常不滿意，也影響了醫(yī)患關系；另一方面醫(yī)保制度不配套，如有些收費項目明文規(guī)定由醫(yī)保統(tǒng)籌金支付或部分支付（如一般診療費），但是由于職工醫(yī)保門診采用個人賬戶制度，門診醫(yī)療費均從個人賬戶中支付，不能享受統(tǒng)籌支付。三大醫(yī)保制度的差異還表現(xiàn)在財政對不同身份、不同人群的補助標準不一致，不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院面對不同的人群，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也面對著不同的政府付費補償方式及標準，影響了正常的收費補償機制。
6.基本藥物制度有待進一步完善，藥品價格形成機制有待進一步商榷。合理落實國家基本藥物制度，滿足人民群眾的基本醫(yī)療需求。基本藥物制度的實施，從根本上解決了長期以來“以藥養(yǎng)醫(yī)”、“看病貴”的問題，但是一些習慣用藥、甚至個別常用藥并不在基本藥物目錄中。另外，雖說大部分藥品的價格是下降了，但也有極少數(shù)藥品，價格比過去加成之后的價格還要高，基本藥物的中標價比市場上同品種的批發(fā)價還高的現(xiàn)象屢見不鮮?；舅幬镏贫鹊男Ч艿接绊憽?/p>
三、實施新制度，完善配套措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉換職能的幾點建議
1.盡快落實新制度的各項實施細則，對制度中確定由政府投入的部分加快補償機制的形成、完善。謹慎推行會計集中核算制度，財務集中核算對財務基礎薄弱、財務管理人才缺乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強財務核算與事后監(jiān)督有著重要的意義，但是對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院來說，卻可能削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務管理、計劃、決策及事前、事中監(jiān)督的能力。而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理能力，對維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的正常運轉的作用不可忽視。對財務人員實行委派制，適當提升財務人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中的管理地位，可迅速提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務管理的能力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展意義重大。
2.加強對民營醫(yī)療機構醫(yī)療行為的監(jiān)管，對其業(yè)務范圍進行規(guī)范，治療措施進行論證，開拓醫(yī)療市場的方式進行監(jiān)督，凈化醫(yī)療市場的環(huán)境。加強對非營利性民營醫(yī)療機構的財務監(jiān)管，對出資人一方面享受非營利性政策優(yōu)惠，另一方面卻大肆享用業(yè)務結余的現(xiàn)象進行打擊，消除其趨利性動機，確?！胺菭I利性”名副其實，促使其公益性回歸。
3.界定基本醫(yī)療的范圍及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在基本醫(yī)療服務中的角色、業(yè)務要求、工作目標，在此基礎上嘗試城市醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的集團管理模式。既防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院截留危、重、疑、難病人，也能防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在享受政府補貼、衣食無憂的情況下消極對待醫(yī)療業(yè)務的開展，將病員推向城市醫(yī)院，造成“看病難”的問題。建立醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在基本醫(yī)療中的雙向轉診、分工協(xié)作機制。
集團化管理還有利于城市醫(yī)院通過臨床服務、人員培訓、技術指導、設備扶持等方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療水平和服務能力。完善基層醫(yī)院財務、會計制度，以適應多種形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理模式也十分重要。
4.改革醫(yī)療保險制度，縮小直至統(tǒng)一不同人群的財政補償標準及險種報銷水平，以體現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保健的公平性。
現(xiàn)有制度中，新型農村合作醫(yī)療財政補貼最高，其次是居民醫(yī)保，再次是職工醫(yī)保。最初的設想是按居民支付能力大小確定補償標準，但實際情況可能更為復雜。
取消門診賬戶制度，醫(yī)療保險是針對患病居民的保障制度，對未發(fā)生醫(yī)療費的居民本就不應給予醫(yī)療基金補貼，造成不需要的想辦法用，于是就出現(xiàn)了醫(yī)保卡可刷大米等極端現(xiàn)象，而需要的卻不夠用。
縮小甚至可以統(tǒng)一門診、住院報銷標準（目前除了個人賬戶制度，門診報銷比例大大低于住院報銷比例），只要是基本醫(yī)療，不應區(qū)分就醫(yī)形式，現(xiàn)有制度對慢性病患者尤其不公平，促進、鼓勵住院治療，加劇了醫(yī)療資源的消耗。在一定程度上助長了看病貴、看病難。
建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，集醫(yī)療保險、救助、管理、居民健康信息等于一體，實行居民就診、約診、轉診、結算、接受醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務一卡通。將居民就診、接受公共衛(wèi)生服務與醫(yī)療費結算、醫(yī)保報銷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療任務管理、結合起來。一方面可以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范收費行為，確保醫(yī)療費報銷數(shù)據(jù)準確，杜絕套保行為；另一方面可以實時反饋基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務的開展情況，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)績數(shù)據(jù)，簡化考核方式，防范“筆頭”服務，保證基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務質量。
第3篇：財政資金監(jiān)管論文范文
學生畢業(yè)設計(論文)開題報告
1、課題的目的及意義(含國內外的研究現(xiàn)狀分析)：
國庫集中支付制度是指政府將所有財政性資金都納入國庫單1帳戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單1帳戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位。逐步建立和完善以國庫單1帳戶體系為基礎，資金繳拔以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，是整個財政管理體制改革的有機組成部分和主要內容。
建立國庫集中支付制度，無論從微觀還是從宏觀角度上講，都具有深遠的意義。1是杜絕收入繳庫過程中的拖欠、擠占現(xiàn)象，解決財政收入不能及時、足額入庫的問題。2是有助于提高財政工作和資金使用效率。3是嚴格預算監(jiān)督機制，防止腐敗行為的滋生和蔓延，促進和加強廉政建設。
國庫集中支付制度改革的主要優(yōu)點，1、強化了政府監(jiān)督管理職能，有利于提高資金的使用效益。2、提高了財政調控能力和資金使用效率。3、規(guī)范了財務管理，提高了會計信息質量。
國庫集中支付改革是對財政資金運行方式的根本變革，是加強財政收支管理、從源頭上防止腐敗的重大舉措。但是改革也面臨如下問題：預算單位和財務人員對國庫集中支付制度認識不到位，主動性不強，甚至有抵觸情緒;部門預算和政府采購預算不夠完善;財政直接支付比例低;預算單位財務開支標準不統(tǒng)1;財務人員對相關的會計業(yè)務處理不熟悉;財政國庫集中支付管理信息系統(tǒng)不能適應工作的需要等問題。
如何完善國庫集中支付制度改革，是當前財政、銀行關注的熱點。因此我們必須采取以下措施完善國庫集中支付制度。(1)完善國庫集中支付制度的配套改革。 (2)構建財、稅、庫、行1體化網(wǎng)絡。 (3) “實時”監(jiān)管國庫資金流向，確保資金安全，實現(xiàn)信息資源共享、變流和相互監(jiān)督。 (4)因地制宜，切實落實銀行代辦業(yè)務費用。 (5)加快實行財政預算制度的改革，全面推行真正意義上的部門預算。
國庫資金支付方式是國庫管理制度的重要組成部分。改變計劃經濟條件下形成的國庫資金分散支付方式，采用市場經濟國家普遍采用的國庫集中支付方式，已在政府高層和國庫管理部門達成共識。作為1項龐大的系統(tǒng)工程，國庫管理制度的改革涉及技術條件、法律環(huán)境、管理體制、人員素質和各地千差萬別的財力基礎諸方面的因素，因此在明確總體目標和基本原則的前提下，應當考慮有多種實現(xiàn)形式的存在，并在實踐中不斷地改進與完善，以期最終達到完全規(guī)范的制度目標。
2、課題任務、重點研究內容、實現(xiàn)途徑、條件：
1、國庫集中支付的含義及意義;
1、1 國庫集中支付的含義
1、2 國庫集中支付的意義
1、3 為什么要實行國庫集中支付:
2、國庫集中支付的優(yōu)點;
2、1傳統(tǒng)財務支付體系的弊端
2、2國庫集中支付的優(yōu)點
2、3 實行國庫集中支付制度帶來的顯著成效
3、國庫集中支付存在的問題和不足
3、1 國庫資金風險加大。
3、2 與銀行賬戶管理制度相悖。
3、3資金清算速度較慢。
3、4憑證傳遞手續(xù)繁雜，清算環(huán)節(jié)多。
3、5易誘發(fā)金融機構之間的“賬戶之戰(zhàn)”。
4、完善我國國庫集中支付制度的建議。
4、1 完善國庫集中支付制度的配套改革。
4、2 構建財、稅、庫、行1體化網(wǎng)絡。
4、3 “實時”監(jiān)管國庫資金流向，確保資金安全，實現(xiàn)信息資源共享、變流和相互監(jiān)督。
4、4 因地制宜，切實落實銀行代辦業(yè)務費用。
4、5 加快實行財政預算制度的改革，全推行真正意義上的部門預算。
第4篇：財政資金監(jiān)管論文范文
一、政策性財政支出項目的特點
（一）政策指向性強。政策性財政支出項目一般都有明確的政策支撐，并且對扶持對象、政策措施、完成目標、實施效果等內容都有相應的規(guī)定。
（二）資金量大、覆蓋面廣，效益影響面大。如北京市“商業(yè)流通發(fā)展資金”項目，涉及全市18個區(qū)縣①，包括特色商業(yè)街改造、物流配送、連鎖經營、商場節(jié)能改造、農貿市場升級改造等二十幾個領域。
（三）評價層級及涉及主體較多。政策性財政支出項目由財政部門負責資金審批、主管部門負責資金分配和監(jiān)管、各區(qū)縣項目單位進行資金實際執(zhí)行。按照資金流向，從資金審批部門到項目主管部門，再到實際執(zhí)行部門，呈現(xiàn)出多層級、多部門、多區(qū)縣、多執(zhí)行單位的特點。
（四）公共屬性顯著，關注程度高。政策性財政支出項目大多屬于民生項目，通常以滿足社會公共需要為目標，為市場提供公共服務的分配活動或經濟行為，其公共財政特征比消耗性支出更為顯著。而且由于與市民切身利益相關，執(zhí)行過程中群眾較為關注。
二、政策性財政支出績效評價現(xiàn)狀分析
（一）目前開展的績效評價工作程序和方法
北京市目前開展的績效評價工作程序和方法見圖1。
圖1 績效評價工作流程
首先，在確定評價項目后，由考評機構組織被評價單位、中介機構召開項目績效評價培訓會，組建考評工作組，對評價項目進行前期摸底調研等準備工作。隨后，考評工作組入戶收集項目相關資料，并對所收集資料進行整理和復核。與此同時，項目單位成立自評小組開展自評工作，在考評工作組指導下完成自評報告?？荚u工作組根據(jù)所收集的資料，參照“項目指標體系范本”，結合項目特點，增設并細化三級、四級指標，編制適合于項目的評價指標體系。指標體系確定之后，考評工作組編制專家手冊，并針對項目特點遴選管理、財務和業(yè)務方面的專家，召開專家預備會對項目資料和指標體系進行討論，針對專家提出的問題進一步補充資料、修訂指標體系。資料補充齊全及指標體系確定后，召開專家考評會對項目進行總體評價。最后，根據(jù)專家考評會結果，考評工作組撰寫績效評價報告。
（二）政策性財政支出項目績效評價過程中存在的難點和問題
1.政策理解不夠充分，評價重點不夠突出。項目工作組在前期階段缺少對政策深入了解的過程，也缺少專家對專業(yè)性的政策進行分析的環(huán)節(jié)，導致對績效評價的內容和重點把握不準確，影響評價的效果。
2.指標體系的適用性不強，評價內容不夠全面?，F(xiàn)有的指標體系[包括業(yè)務指標（下設規(guī)劃和立項情況、目標完成程度、效益實現(xiàn)情況、組織管理情況4個二級指標）和財務指標（下設預算管理情況、財務（資產）管理狀況、會計信息質量3個二級指標）]無法完全適用于政策性項目，如：規(guī)劃立項情況指標，由于政策性財政支出項目本身就是由某一項政策支撐立項的，考評重點不在于其規(guī)劃和立項情況。
3.評價分析方法較為單一，績效綜合評價分析難度較大。目前考評工作對于績效評價只局限于反映項目實施結果的圖片、數(shù)據(jù)等資料的收集，并進行簡單的定性分析。但對于政策性財政支出項目，缺少整體效益實現(xiàn)情況的綜合評價分析，未能充分體現(xiàn)績效評價工作的有效性。另外，由于設立的績效目標合理性依據(jù)不足，項目單位在項目完成后對效益總結不夠充分，項目效益涉及面廣，對樣本量的選擇不夠科學合理，對績效綜合評價的標準不明確等因素的影響，難以合理準確地評價分析項目的綜合績效。
三、政策性財政支出績效評價方法研究
（一）確定評價重點
1.深入分析政策，確定評價重點。首先確定政策所要達成的宏觀目標，可提前邀請專家指導分析政策的核心內容，依據(jù)政策中明確的績效目標確定考評重點，并針對政策宏觀目標和微觀目標確定的產出和效益的考評重點，與被評價項目的主管部門和實際執(zhí)行部門溝通取得一致意見。
2.結合項目實施內容及具體流程，確定評價重點。向主管部門、執(zhí)行單位了解項目實施內容和具體流程，從中找出項目流程的關鍵步驟，結合政策確定的完成目標確定考評重點。
3.依據(jù)受益群體的具體受益情況，確定考評重點。深入分析政策和了解項目實施內容后，分析項目受益群體的具體受益情況確定考評重點，具體可以分為直接受益情況和間接受益情況兩個方面來評價分析。
（二）指標體系的構建及評價方法研究
1.構建指標體系的關鍵點
（1）建立財政支出績效評價指標分類體系。第一，可以將財政支出項目按照一定標準進行分類，在統(tǒng)一規(guī)范的平臺上，充分考慮各類項目的差別性，選擇相應的指標和標準。第二，分別建立以過程為導向、以管理為導向和以結果為導向的指標體系，依照被評價項目特點選取執(zhí)行過程、組織管理或實施結果一個方面進行重點評價。
（2）依據(jù)政策和項目實際情況建立指標體系。根據(jù)相關政策內容和項目實際執(zhí)行程序，制定具體的指標體系，除對項目執(zhí)行情況、效益實現(xiàn)情況進行考評外，還可以包含對政策適用性和實施完成后的運營管理情況進行考評。
（3）邀請專家參與制定指標體系。邀請相關管理、業(yè)務和財務方面的專家討論指標制定，從專業(yè)角度制定執(zhí)行、效益等方面指標，著重討論政策中相關條款對實現(xiàn)預計效益的適用性。
（4）適度設定附加指標。為滿足評價工作的要求，還可以根據(jù)具體需要，適度增設附加指標。
（5）設置縱向效益評價指標。設置縱向的評價指標，對主管部門、執(zhí)行部門（各區(qū)縣或各單位）、終端受益者等各環(huán)節(jié)分別進行績效評價。
2.指標體系構建及評價方法
要結合以上關鍵點，根據(jù)實踐發(fā)展需求和財政支出功能分類，在滿足實際工作需要的基礎上，劃分層次，建立一套科學合理、層次明晰、實用可行的指標體系。具體的評價指標體系按照可計量性，分為定量和定性指標。體系可以是動態(tài)的，可擴充的，具體體現(xiàn)在所選用的指標既可從分類指標和備選指標庫中選取，也可以根據(jù)評價對象的特性設置指標，從而保證評價結果的科學性和真實性。
當評價對象確定后，將從指標體系中選取基本指標、分類指標中的一種（根據(jù)評價對象的財政支出類別確定）和定性指標，構成評價對象的一套完整指標。財政支出績效評價指標體系見圖2。
圖2 財政支出績效評價體系
第一，定性指標。
（1）定性指標的內容
定性指標指無法通過數(shù)量計算分析評價內容，而采取對評價對象進行客觀描述和分析來反映評價結果的指標。定性指標是用于評價財政支出項目涉及政治影響、社會穩(wěn)定、改革與發(fā)展、資源配置狀況、服務態(tài)度和質量等非定量指標因素，是對定量指標的進一步補充。
（2）定性指標的評價方法
對定性指標的評定，可從結合以下分析方法取得判斷基礎或依據(jù)：一是專家經驗判斷法，二是問卷測試法，三是橫向比較法，四是“一票否決”法等。定性指標測定通常是上述四種方法的綜合運用，形成若干個從高到低有檔次的評語。
第二，定量指標。
（1）定量指標的內容
定量指標包括基本指標和分類指標?；局笜税椖拷ㄔO評價指標、國家（國際）通行指標、公眾關注指標等被廣泛應用在綜合性績效評價以及公共支出項目績效評價的指標。分類指標是在確定具體評價對象后，通過了解、收集相關資料、信息，結合評價對象不同特點和財政支出類別具體設定目標來設置特定的指標。
（2）基本指標
主要評價財政支出效益的共性方面，它是每個評價對象都必須采用的指標。由資金到位率、資金使用率和支出效果率三項指標構成，其公式如下：
（3）分類指標
分類指標是評價財政支出效益的核心指標。按照財政支出分類，可分為經濟建設、農業(yè)、教育、科技、文化體育、衛(wèi)生、社會保障等。以下僅對政策性財政支出項目涉及較多的幾類進行說明。
1）農業(yè)事業(yè)類支出指標。包括支持農村建設、支持和促進農業(yè)發(fā)展和農業(yè)產業(yè)化三類指標，每類指標又分若干子指標。見圖3。
圖3 分類指標一農業(yè)事業(yè)類
說明：當農業(yè)保護水平>0時，說明財政資源向農業(yè)傾斜，農業(yè)得到了保護；反之表明政府未對農業(yè)進行有效保護。
2）教育事業(yè)類支出指標。由投入資金分析、財政資金產出效益、財政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每一類都包括若干指標。涉及的財政支出科目包括教育事業(yè)費等。見圖4。
3）社會保障類支出指標。包括國有企業(yè)失業(yè)職工基本生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障線、財政資金落實情況和社會穩(wěn)定評估等七類指標。每一類都包括若干指標。涉及的財政支出科目包括社會保障補助支出等。見圖5。
圖4 分類指標一教育事業(yè)類
圖5 分類指標——社會保障類
第三，備選指標。
定性指標和定量指標共同構成財政支出對象的評價指標體系。該指標體系應是動態(tài)的，可擴充的。運用時所選用的指標既可從現(xiàn)有的指標體系中選用，同時也可從備選指標庫中選取，或者根據(jù)評價對象的特性設置指標，從而保證評價結果的科學性和真實性。如教育水平指標：包括勞動者人均受教育年限、人均教育經費、科技人員比例等。
（三）評價綜合測算模型與評價結果
對上述指標體系的每個一級指標和二級指標分別進行賦值，確定各指標的權重后，還要通過綜合測算模型，把多個指標對績效評價系統(tǒng)不同方面的評價值綜合在一起，以得到一個整體性的結果。對綜合評價的計算可采用線性加權求和計算模型來處理。
根據(jù)綜合評價總分，按照四級分類進行財政支出績效考評，即可以根據(jù)評價結果落入的評價標準區(qū)，判斷被評價對象所使用財政資金的優(yōu)劣情況。
（四）績效評價工作思路的改進
1.建立全過程的績效評價體系
完整的績效評價體系應是包括項目事前評估在內的全過程評價。具體來講，可以在項目申請立項時由財政部門聯(lián)合業(yè)務主管部門事先設定評價指標，設定分配資金在當年預計實現(xiàn)的效果，并每年對該指標做動態(tài)調整，也為事后評價進行分年的效益評價時提供依據(jù)。
2.運用層次化、立體化效益分析方法
對于主管部門主要評價項目執(zhí)行的總體效益，對全市范圍內該領域的影響及其政策宏觀目標的效益實現(xiàn)情況，資金在各執(zhí)行部門的分配是否符合效益最大化；對于執(zhí)行部門（各區(qū)縣或各單位）主要評價主管部門所分配的資金任務量的局部效益實現(xiàn)情況，資金再分配的效益是否公平合理；對于各終端受益者主要評價資金的實際產生效益情況，如收入增加情況、現(xiàn)狀改善情況等。
3.選用適宜的評價標準
經濟效益指標都可以表示為成本效益的比例，收益、成本的具體內容視不同效益指標而異；社會效益指標的標準往往由于支出項目涉及不同的經濟和社會領域而各不相同，要根據(jù)評價的具體目標、組織實施機構、評價對象來確定。
4.加強人才隊伍的培養(yǎng)
專業(yè)評價人才隊伍的培養(yǎng)，包括組織評價的工作人員、參與評價的中介機構人員的專業(yè)素質，是提高績效評價工作有效性的重要因素，具體可以通過聘請專家進行相關專業(yè)知識的培訓、定期組織研討學習等方式。另外，進一步建立和維護各類型專家人才庫，也是做好績效評價工作的一項長期的基礎工作。
注釋：
①北京市行政區(qū)劃從2010年7月起由18區(qū)縣合并為16個區(qū)縣。
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第5篇：財政資金監(jiān)管論文范文
【關鍵詞】 高校; 河北省; 財政支出; 績效評價; 重點骨干大學
中圖分類號：G647.5;F812.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）05-0097-04
河北省于2006年9月印發(fā)了《河北省省級財政支出績效評價辦法（試行）》，明確規(guī)定了省級財政支出績效評價的職責分工、評價內容、績效目標、績效指標、評價方法等。該辦法已實施8年多，河北省高校財政支出績效評價工作現(xiàn)狀究竟如何，高校是否嚴格按照有關要求落實績效評價工作呢？基于這樣的考慮，筆者對河北省11所重點骨干大學績效評價工作情況進行了調查，預期對河北省高校財政支出績效評價工作現(xiàn)狀作出客觀評價，進而發(fā)現(xiàn)其中的不足和問題，在此基礎上提出改進對策。
一、河北省高校開展財政支出績效評價基本情況
截至目前，河北省共有地方普通高校114所，不包括部屬院校。其中本科院校53所，?？圃盒?1所。河北省高校開展財政支出績效評價工作只針對省屬本、?？圃盒?，不包括河北省內的部屬院校和民辦高校。河北省省屬高校開展績效評價工作由省教育廳、財政廳共同組織實施。如表1所示，參加績效評價的省屬高校共36所，其中本科院校20所（占比37.74%），專科院校16所（占比26.23%）。參加績效評價的本、?？聘咝?shù)量占總數(shù)的31.58%;本、?？圃盒５膮⒃u比例均達到了20%以上，和以前年度相比呈現(xiàn)逐年上升趨勢，由此可見河北省財政廳及教育廳正在逐步加強預算管理，提高高校資金的分配及使用效率，進而推進財政支出績效評價體系的建設。
二、河北省高校開展財政支出績效評價工作中存在的問題
近年來，河北省各高校積極圍繞項目資金開展績效評價工作，對逐步推進高等教育財政支出綜合評價進行了有益的嘗試。然而，隨著項目資金績效評價工作的逐步深入，一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來，通過對河北省11所重點骨干大學的調查研究，發(fā)現(xiàn)河北省高?？冃гu價工作中較為突出的問題表現(xiàn)在理論和實踐兩個方面。
（一）理論方面
理論上面臨的主要是構建指標體系的難題。績效評價指標難以對高等教育財政支出的結果予以衡量。高校與企業(yè)不同，其產出對于社會和經濟都存在極強的正外部性。高等教育投資的收益并不是一朝一夕就能夠實現(xiàn)的，高等教育培養(yǎng)的學生也要經過長久的學習和磨練才能為國家和社會創(chuàng)造價值。因此，僅僅用簡單的經濟價值來衡量高等教育財政支出的效果是遠遠不夠的?？傮w來說，高等教育財政支出的公共性和復雜性決定了構建一套科學、規(guī)范、合理的高校財政支出績效評價指標難度較大。
除此之外，河北省對于高等教育財政支出績效評價體系的建設缺乏應有的制度保障，有關高等教育財政支出績效評價的評價標準、評價主體、評價方法、指標設置、評價實施、評價結果的反饋以及監(jiān)督等方面均沒有統(tǒng)一的規(guī)定，這對于高等教育財政支出績效評價的實施產生了較為不利的影響。為了解決這一問題，迫切需要相關部門給予制度支持。
（二）實踐方面
高校財政支出績效評價工作具有涉及范圍廣、實際操作難度大的特點，這就決定了績效評價工作的順利實施對于評價結果具有舉足輕重的作用。因此，高校財政支出績效評價在實踐方面存在的問題逐漸成為社會各界關注的焦點。
1.財政支出績效評價的廣度、深度不夠，亟待拓寬、加深
從表2可以看出，2013年河北省11所重點骨干大學財政預算內教育經費撥款總金額為5 233 227.8千元，績效評價總金額為187 091千元，績效評價資金金額占財政預算內教育經費撥款的比例為3.58%。其中，燕山大學比例最高，也僅有7.04%，而河北工程大學最低，只有1.44%。由此可見，一方面河北省高校財政支出績效評價范圍有限，80%～90%的財政預算內教育經費撥款沒有進行績效評價，只是針對2013年高水平大學和重點學科建設經費進行了評價，評價的廣度有著巨大局限性;另一方面，無論是高校上級機關對財政支出的審計，還是高校財政資金的自查仍然停留在資金使用的合法性、合規(guī)性上，并未形成一整套成熟的，能反映資金經濟性、效率性和有效性等因素的評價指標體系和評價機制。科學評價指標體系不僅僅是從表面上看高校財政支出能否按預期正常進行，而且從深層次分析，看財政資金是否分配到了高校最急需、占高校主導地位學科和項目建設中去。即通過合理配置高等教育財政資源，提高高等教育的質量。
2.績效評價方式單一、指標不統(tǒng)一，評價機制不成熟
首先，通過對河北省11所重點骨干大學進行調查研究（結果見表3），發(fā)現(xiàn)其中有8所高校選用的評價方式為直接組織評價，即自我評價，占樣本比例的72.73%;有2所高校組織校內專家實施評價工作，占樣本比例的18.18%;值得注意的是，只有1所高校選擇第三方評價的方式，占樣本比例的9.09%。由此可以看出，河北省高校選擇財政支出績效評價的方式基本集中于自我評價，其方式過于單一。
其次，近年來財政資金實行國庫集中支付模式改革，高校新會計制度又要求高校對基本支出與項目支出資金分類核算、分類管理、分類上報等。高?？冃гu價舊指標顯然不能滿足制度改革的需要，于是出現(xiàn)了高校根據(jù)自己需要隨意選擇和使用績效評價指標的現(xiàn)象，未形成統(tǒng)一的評價機制，評價結果不可比，評價過程缺少有效監(jiān)督，評價結果可能含有“泡沫”。
3.未形成有效的監(jiān)督機制
第一，績效評價及監(jiān)管機構設置不合理。目前，河北省高校的財政支出績效評價工作基本都由財政廳、教育廳以及高校內部的財務部門負責，基本未單獨設置與財務部門平行的績效評價管理部門或者績效評價管理委員會等相關機構全面負責績效評價管理工作。財務部門在日常工作中往往更強調資金收支平衡和會計核算等工作，對財政支出績效評價所涉及的教學、科研、行政管理等業(yè)務事項掌握得不夠深入。信息不對稱以及專業(yè)知識不足使得財務部門開展高校財政支出績效評價工作往往力不從心，這在很大程度上影響了評價結果的客觀性和準確性。
第二，績效評價與整改脫節(jié)，實效性差?？冃гu價的約束力較差，表現(xiàn)在：一是河北省多數(shù)高校實施財政支出績效評價的結果僅僅作為高校有關部門的檔案資料，或者作為其他部門的參考文件，一旦評價結束，便不再實施提及高等教育財政支出績效評價過程中出現(xiàn)的問題，沒有相關部門監(jiān)督高校來整改;二是針對評價結果也不再實施相應的獎懲機制，由此高校財政支出績效評價的反饋回路也就形同虛設，對于下期高等教育財政支出的預算工作也失去了應有的參考意義。從長遠上看，尚未形成以績效評價結果為導向的預算管理機制。
4.績效評價意識薄弱
目前，社會各界并沒有充分認識到高校財政支出績效評價的重要性。從政府的角度看，財政部門負責高等教育財政支出預算的編制和發(fā)放，而教育部門只負責對教育撥款進行管理，這在一定程度上造成了兩部門之間信息不對稱，也相對削弱了教育部門對高等教育財政支出績效評價的積極性。就社會大眾而言，由于對高等教育財政支出績效缺乏統(tǒng)一規(guī)范的評價標準，社會大眾無法形成客觀的評價意見，從而無法實現(xiàn)有效監(jiān)督。此外，部分高校對財政支出的績效評價工作重視程度不夠，存在敷衍了事的現(xiàn)象。
三、推進河北省高校財政支出績效評價工作的對策
（一）理論方面
高校財政支出績效評價指標體系的建立是評價體系建設的重要一環(huán)，與評價結果的正確與否有著千絲萬縷的聯(lián)系。本文針對河北省11所重點骨干大學的特征，充分借鑒國內外研究成果，從河北省財政廳、教育廳以及相關高校財政支出績效評價實踐出發(fā)，初步探索構建科學合理的高校財政支出績效評價指標體系，如表4所示。
本文在繼續(xù)加強對高校財政資金進行合法性、合規(guī)性等傳統(tǒng)評審的基礎上，將財政支出的評價由上文中提及的重點學科建設等專項經費評審拓寬到高校教學成果、科研成果、社會服務成果和高校發(fā)展?jié)摿Φ炔煌轿荒芰υu價中去。
（二）實踐方面
1.積極擴大績效評價范圍
針對高校財政支出績效評價范圍存在盲區(qū)的問題，可行性方法是將學校所有財政分類納入績效評價范疇，實現(xiàn)基本支出資金與項目支出資金的分類管理與評價。為適應財政資金國庫集中支付模式改革的需要和有效執(zhí)行高校新會計制度，一些省份的上級主管部門已制定出可供省屬高校選擇使用的財政資金績效評價指標體系，并根據(jù)本省及不同地區(qū)實際制定出可供參考的相關指標的均值，高校與之配合建立起與之相應的績效評價模型，如河北農業(yè)大學針對財政專項資金以外的大量資金，其使用水平和績效如何評價的問題，積極探索通過運用財務分析的方法對其績效進行評價。高校財務分析評價是運用事業(yè)計劃、財務報表及其他有關資料對高校一定時期內的財務收支狀況進行系統(tǒng)剖析、比較和評價。財務分析的經費項目主要包括教學業(yè)務費、行政辦公費、就業(yè)專項經費等，主要利用現(xiàn)有的會計數(shù)據(jù)，全面系統(tǒng)地分析各類經費的使用情況，詳細了解其支出構成、結余情況等，作為下一年度預算編制的重要參考。
2.努力轉變績效評價方式
績效評價有直接組織評價和委托評價兩種評價方式，委托評價包括專家評價和第三方評價。鑒于直接組織評價的種種弊端，績效評價方式應逐步由直接組織評價向委托評價轉變。
（1）專家評價
評價專家要實行專家?guī)旃芾?。根?jù)被評價項目所涉及的專業(yè)領域，從專家?guī)熘羞x擇相關領域的專家，連同財政及有關部門人員組成評價工作組，評價工作組成員不少于7人。其中，專家數(shù)量不少于4人。評價專家應當具有一定理論基礎和政策水平，精通評價方法，具有較強專業(yè)知識和綜合分析判斷能力。
（2）第三方評價
第三方評價主要是指通過聘請依法設立的具有獨立法人資格、具有良好的信譽和口碑、工作業(yè)績突出的評價機構作為第三方開展績效評價工作。河北省財政廳、教育廳應根據(jù)上述條件篩選評價機構，建立針對高校的第三方評價機構庫，每年隨機抽取第三方評價機構對河北省內高校開展獨立的績效評價工作，獨立的第三方評價能夠更加真實客觀地反映高校財政支出的績效水平。因此，這種評價方式將有巨大的發(fā)展空間與潛力。
隨著高等教育管理體制改革的深入，江蘇省教育評估院（1997年）、遼寧省教育評價事務所（1999年）、云南高等教育評估事務所（2000年）、廣東省教育發(fā)展研究與評估中心（2000年）、上海市教育評估院（2000年）、教育部學位與研究生教育發(fā)展中心（2003年）、教育部高等教育教學評估中心（2004年）等一些具有一定學術權威性和相對獨立性的教育評估社會中介機構相繼建立。此外，上海市于2011年12月專門出臺了《財政支出績效評價聘用第三方評價機構管理暫行辦法》。
3.建立獨立的評價管理組織機構，實現(xiàn)政府財政資源的有效配置
績效評價及監(jiān)管機構設置不合理、評價與整改錯節(jié)等問題，使得高校并未實現(xiàn)財政資源的有效配置與利用。從理論上講，資源有效配置就是在一定社會經濟條件下，某經濟利益主體用什么手段、通過什么方式達到資源的有效配置，即用一定的投入獲得盡可能多的產出或用最少的投入獲得既定的產出。
首先，教育主管部門和財政部門是教育資金的配置者和調節(jié)者。河北省財政廳、教育廳以及各高校內部應逐步設立獨立的績效評價管理組織機構，專門負責教育經費績效評價的相關工作。聘請專業(yè)人員擔任技術顧問，選派經驗豐富的財務、教育部門人員組建專門的管理機構，負責制定年度績效評價工作計劃、確定重點評價項目以及向被評價單位下達《經費支出項目績效評價通知書》等工作。
其次，必須借助于一定的手段。借鑒國內成功經驗，應以評價引導預算制定，以評價監(jiān)督預算執(zhí)行。逐步推行以績效為導向的預算管理體制?？冃ьA算是面向評價結果的預算，其本質是將本次的評價結果與下一次的預算編制相聯(lián)系。因此，以績效為導向的預算管理體制能夠激發(fā)各高校挖掘資金使用效率的潛力，同時也可以增強預算的針對性和公平性。在實際工作中，可以根據(jù)績效評價工作組的評價報告以及各高校的自評報告，確定各高校的預算浮動系數(shù)，并以此作為分配教育經費的參考依據(jù)，在此基礎上實行相關獎罰措施。
4.著力打造有利于績效評價的環(huán)境和氛圍
要保證高等教育財政支出績效評價工作的順利實施，需要政府、社會公眾以及高校共同強化高校財政支出績效意識，并建立績效評價工作的配套機制。例如：建立績效評價信息數(shù)據(jù)庫，用來反映高校預算情況和評價結果。此外，根據(jù)績效評價結果，在高校間引入競爭機制，按照績效預算的要求，合理地分配財政資源，提高高校辦學效益和財政資金使用效率。
【參考文獻】
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第6篇：財政資金監(jiān)管論文范文
關鍵詞：政府采購；監(jiān)管機制；完善
近年來，政府對其采購活動進行了全面的改革，其結果表明，政府采購活動能夠對加強對財政資金的支出管理，同時能夠提升其資金效益，不僅能夠讓政治經濟的調控作用得到最大的發(fā)揮，對廉政建設的工作也起到了重要的作用。政府采購的監(jiān)管就是利用相關的法律制度對振幅的采購活動進行系統(tǒng)的監(jiān)管，我國的財管監(jiān)管機制包含三個方面：法律監(jiān)督、外部監(jiān)督及內部監(jiān)督機制。法律監(jiān)督機制即利用相關的法律體系對政府的采購行為進行監(jiān)管；外部監(jiān)督機制即利用企業(yè)內的各個部門及社會人士對政府的采購活動進行監(jiān)管；內部監(jiān)督機制即在政府的采購環(huán)節(jié)中，每個參與的人員都需要進行監(jiān)督以及互相監(jiān)督。
一、政府采購監(jiān)管機制的問題
1.政府采購缺乏相應的法律政策
2003年，《政府采購法》在全國范圍內正式開始實施，我國政府的采購活動也逐漸朝著科學化、規(guī)范化的方向發(fā)展。從我國正式加入世貿組織之后，政府采購的規(guī)模越來越大，隨之而來的是更多新的約束，我國采購法律政策的缺陷同時也暴露出來。
2.政府的采購沒有做好預算工作
政府在進行采購活動前沒有做好規(guī)范的預算工作，對其進展有著一定的阻礙，一方面，預算的目的沒有進行明確，還是存在爭盤子、搶資金等不良行為。有些單位根本沒有意識到預算工作的重要性，在預算的規(guī)劃上，沒有進行細致的劃分，導致工作人員在采購的過程中比較隨意；預算工作分配完成后，采購和預算申報不符合，給監(jiān)管部門和操作部門的安排增加了難度；另一方面，采購預算編制的工作不規(guī)范，隨意性較強，部分專項資金的使用并沒有在預算編制中得以體現(xiàn)，或者出現(xiàn)了脫離市場的局面，另外，預算人員對調研工作的不認真，導致預算的編制出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象，采購的標準沒有得到統(tǒng)一，政府的預算和實際的預算有出入，導致采購工作無法執(zhí)行；還有就是，在預算過程中，忽視了該如何對資金進行合理的使用。在預算編制的過程中，許多在采購范圍之內的項目沒有被納入，出現(xiàn)了漏報的情況，導致采購計劃的實施難度和成本都有一定程度的增加，采購的效率因此也有所降低。
3.監(jiān)管人員的綜合素質偏低
對于政府采購工作而言，它的技術含量較高，該工作需要一批專業(yè)的人員來實施，并且要熟練掌握采購的制度、流程和方法，對商品的采購規(guī)律要十分了解，并且具備強烈的責任感及專業(yè)水平。就目前而言，我國政府采購的技術、理論水平和管理能力都還有不足之處，在美國，有一批采購隊伍包括3000位采購專家和150位采購官員。但是在我國，卻沒有相關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，甚至出現(xiàn)只有幾個人來負責整個省份政府的采購工作，工作人員的素質沒有達到一定的要求。
4.采購系統(tǒng)的監(jiān)管機制不夠完善
就目前而言，我國政府的監(jiān)管機制還不夠完善，在《政府采購法》的規(guī)章制度中有明確規(guī)定，要將政府的采購活動進行細致的劃分，但是在監(jiān)管機制中仍然有許多不足之處：第一，監(jiān)管的范圍沒有擴大；第二，監(jiān)管的主體不夠集中；第三，監(jiān)管工作沒有切實可行的規(guī)則作為依靠。
二、完善政府采購監(jiān)管機制的對策
1.完善采購工作的監(jiān)管機制
要想構建一個健全的采購監(jiān)管機制，首先，要將《政府采購法》和《招標投標法》進行良好的結合，這兩部法律在采購的監(jiān)管工作中有著重要的作用，《政府采購法》是采購業(yè)務的關鍵法律，其地位相當于憲法在我國整個法律中的地位，《招標投標法》其實就是《政府采購法》的主要內容，可以對招投標工作進行合理的監(jiān)管。這兩部法律在確立之初沒有進行很好的統(tǒng)一和銜接，所以出現(xiàn)了一些沖突問題。其次，政府應該針對采購的環(huán)節(jié)制定相應的監(jiān)督管理條例。我國的采購工作逐漸實現(xiàn)網(wǎng)絡化，隨著計算機技術的不斷發(fā)展，我國政府的工作也開始實現(xiàn)電子化的管理模式，應該對網(wǎng)絡采購活動進行監(jiān)督機制的確立。
2.培養(yǎng)高素質的采購隊伍
政府采購人員的綜合素質對采購工作有著重要的影響，同時還會影響到政府的整體形象，所以一定要重視對采購人員的綜合素質培養(yǎng)，政府采購工作人員應該擁有專業(yè)的采購知識，同時還要對國內、國際的行情進行深入的了解，對商品的性質進行仔細的研究，在采購工作的預算環(huán)節(jié)，進行嚴格的審查和管理。
3.健全政府采購的監(jiān)管體系
該監(jiān)管體系應該從政府的內、外兩個層面進行建立。在外部監(jiān)管中，需要將責任落實到每個監(jiān)管人員身上，杜絕越權的現(xiàn)象發(fā)生。財政部門是其核心部門。針對內部監(jiān)管而言，需要不斷的完善其采購機制，合理估算采購產品的價值，制定周密的采購計劃，建立有效的信息管理體系，選擇科學的方式進行采購，對大型的招投標工作進行仔細的審查和監(jiān)管。
參考文獻：
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第7篇：財政資金監(jiān)管論文范文
摘要：本論文以推進公務卡制度改革的重要意義為分析對象，并對公務卡推廣應用中遇到的問題進行了介紹，結合實際情況，對公務卡推行過程中的應對機制進行了闡述。
關鍵詞 ：公務卡制度；問題；對策
公務卡制度執(zhí)行工作的主要任務是運用管理的職能和科學的方法建立推廣體系，完善技術執(zhí)行制度，卓有成效地開展公務卡制度執(zhí)行工作。
一、推進公務卡制度改革的重要意義
公務卡是指中央預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業(yè)務的信用卡。因其使用便捷、透明度高、利于財政資金監(jiān)管而倍受財政管理部門推崇。公務卡的操作過程可以簡單概括為“銀行授信額度、個人持卡支付、單位報銷還款、財政實施監(jiān)控”。
（一）推進使用公務卡是提高財政財務管理水平的必然要求
全面推進公務卡支付結算制度改革主要解決的是財務核算中的現(xiàn)金支付結算和報銷問題。作為一種落后的支付結算方式，現(xiàn)金結算報銷不僅效率低，財務人員需要從銀行提取現(xiàn)金再進行支付，大量攜帶使用現(xiàn)金還會帶來很大風險。利用公務卡這種現(xiàn)代支付結算方式，能夠規(guī)避現(xiàn)金結算的弊端，提高財政財務管理水平。
（二）推進使用公務卡有利于提高財政財務管理透明度
公務卡報銷還款系統(tǒng)直接與國庫集中支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接，使用公務卡支付結算后，持卡人的每一筆公務支出將全程處于財政監(jiān)管狀態(tài)：一方面，財務人員報銷審核時通過支付結算系統(tǒng)能夠查到每一筆消費的詳細信息，對不符合規(guī)定的支出項目不予報銷；另一方面，還款時銀行作為“第三方”對透支額度、用途等實施監(jiān)管，對不符合公務支出范圍的項目可以不予還款。這種透明的支付方式使“權利在陽光下運行”，在當前推進政務公開的大背景和公布“三公”經費的強呼聲下顯得尤為必要。
（三）推進使用公務卡有利于提高財政資金使用效率
使用公務卡結算是在財政授權額度內的透支消費，從刷卡日至還款日最長有56 天的免息期。在這段免息期內，財政預算單位可以通過有效調配資金，最大限度地利用現(xiàn)代金融工具，達到節(jié)約資金、提高資金使用效率的效果。
二、公務卡推廣應用中遇到的問題
（一）公務卡受理環(huán)境有待進一步改善
就目前公務卡使用的狀況來看，公務卡的使用環(huán)境還不容樂觀。當持卡人在一些相對落后的地方從事公事活動或者是在從事公事活動的過程中需要繳納路橋費時，往往不能直接刷公務卡，而只能采取傳統(tǒng)的先墊付現(xiàn)金的方式，這對于持卡人來說，無疑增加了負擔。在這種情況下，持卡人不會對公務卡的推廣有太高的積極性。
（二）發(fā)卡銀行“雷聲大、雨點小”的現(xiàn)象。
發(fā)卡銀行在最開始推廣公務卡時，很是熱情周到，但是隨著公務卡的進一步使用，一些問題也就逐漸浮現(xiàn)出來。首先在辦卡時手續(xù)十分的繁瑣，辦卡時限很長，銀行卡的質量也沒能達到人們的要求。其次銀行的后續(xù)服務不能令人滿意。銀行方面并沒有設立專門的柜臺去處理公務卡的相關問題，譬如公務卡的注銷、查詢、掛失等等。再次公務卡不符合銀聯(lián)的標準，刷卡機不可以聯(lián)網(wǎng)通用，這直接影響了持卡人與企業(yè)對其的使用。
（三）公務卡使用缺乏有效的執(zhí)行、監(jiān)督辦法。
在公務卡使用的過程中，財務部門對其使用軌跡的檢測存在一定的難度。首先在報銷時，一部分持卡人并不會把消費交易憑條（即公務卡簽單）作為憑證之一附在報銷資料上，這將導致會計原始憑證里面沒有公務卡使用記錄。其次公務卡銀行對于個人刷卡消費對賬單也不會特別精確的提供給持卡人單位，對于公務卡使用情況不能及時的追蹤，這也影響了財務部門對公務卡使用的監(jiān)督。以江蘇省為例，財政部門雖然制訂了公務卡結算財務管理暫行辦法，但尚未與國庫集中支付制度相銜接，致使實際財務工作中只能把公務卡賬戶產生的利息暫作其他收入處理。
三、公務卡推行過程中的應對機制
（一）內部應對機制
1.健全內部財務制度
為了更好的完善公務卡的使用，各預算單位必須采取強硬手段制定剛性措施嚴格規(guī)范用卡行為。在內部公務卡報銷財務管理制度的建立上，要從單位的實際情況出發(fā)，采取科學高效的方法去加強制度的建立。除此之外，一定要明確報銷的操作程序，嚴格按照程序與規(guī)定對公務卡進行報銷。在對現(xiàn)金的管理上要嚴格控制現(xiàn)金提取審批制度和現(xiàn)金使用范圍和額度，在日常的公用支出中必須使用公務卡結算，以便企業(yè)內部對公務卡報銷的管理。
2.加強預算單位的財務管理
推行公務卡對預算單位現(xiàn)行財務管理制度、報銷審批程序和會計核算辦法等提出了新的要求。首先對于公務卡的報銷必須經過嚴格的審核，即對持卡人申請報銷的公務支出項目，必須通過一定系統(tǒng)對其進行核對與查詢，在確保持卡人所提供的申請報告符合實際情況后才可以給予報銷。其次對于已經通過審核的公務卡報銷的申請，可以通過財務部門簽署支付指令，直接把錢返還到相關的公務卡里。再次預算單位應該按時的進行報銷還款工作。根據(jù)我國財政國庫管理制度要求，結合公務卡可以先消費后還款的特點，報銷還款業(yè)務原則上要在“免息還款期”的前三個工作日，由單位財務部門統(tǒng)一辦理。如果確實存在特殊情況，持卡人也可向財務部門申請?zhí)崆稗k理還款工作。
（二）外部應對機制
1.加快配套設施建設，改善受理環(huán)境
改善公務卡的使用環(huán)境是目前公務卡推行最重要的部分。各銀行應該加大對用卡環(huán)境的投入，加大公務卡所能使用的范疇，在一些公務消費比較多的地方增設POS機具以及ATM等，為公務卡使用的便捷性提供條件。
2.加強宣傳，形成共識
目前我國中小、零散商戶主對于刷卡消費并不能完全接受，各銀行機構如果想大力的推行公務卡的使用，就必須把他們作為促進公務卡發(fā)展的潛在因素，積極的宣傳刷卡交易的好處，讓商戶轉變傳統(tǒng)的觀念，以主動的姿態(tài)去接受刷卡消費，給公務卡的使用創(chuàng)造最便捷的環(huán)境。
四、結束語
公務卡制度執(zhí)行在社會管理中呈現(xiàn)極其重要的地位，我們不僅要努力做好各項工作，還要與其它方面協(xié)調一致、相輔相成，從而使推廣工作不斷得到完善和提高，為公務卡制度執(zhí)行的順利實施提供可靠的保障。
參考文獻
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第8篇：財政資金監(jiān)管論文范文
關鍵詞：非稅收；管理；問題
一、非稅收入的概念及特征
籠統(tǒng)地講，非稅收入就是政府除稅收以外的其他所有收入。具體地講，非稅收入是指國家機關、事業(yè)單位、具有行政職能的社會團體、企業(yè)主管部門（集團）、政府或行政事業(yè)單位委托機構為履行或代行政府職能、依據(jù)國家法律和具有法律效力的規(guī)章，以及憑借國有資產（資源）、政府信譽、國家投入而收取、提取、募集的除稅收以外的各種財政性資金。按照現(xiàn)行的預算管理辦法，非稅收入可分為納入預算管理的非稅收入和預算外的非稅收入。按照非稅收入的來源可分為：（1）行政事業(yè)性收費；（2）政府性基金，包括資金、附加、各類專項收費；（3）國家機關按照規(guī)定向下級、所屬單位集中的收入，具有行政管理職能的行業(yè)管理機構向所屬企業(yè)提取的管理費；（4）國家機關、事業(yè)單位的國有資產、城市基礎設施、國有資源的經營、有償使用、出租、變賣收入；（5）事業(yè)單位用財政性資金或國有資產對其他單位投資或參股所得的投資回報或分成收入；（6）國家機關或以國家機關名義接受的捐贈收入；
二、我國非稅收入管理現(xiàn)狀及存在的問題
（一）非稅收入數(shù)額大，征收主體多元化，管理不規(guī)范。建國初期，我國預算外資金主要是為數(shù)較少的稅收附加和零星的收費收入。改革開放前的'1978'；年全國預算外資金為342億元，相當于預算內收入的30.6。在體制轉軌和財政分權改革的過程中，我國預算外資金迅速膨脹，非稅收入在整個政府收入體系中的地位由“拾遺補缺”演變?yōu)檎紦?jù)“半壁江山”，成為與預算內收入、稅收收入并駕齊驅的財力資源。
（二）非稅收入無序膨脹、管理混亂帶來嚴重的負面效應。在體制改革以前，國財政收入有一半左右來源于非稅收入，其中絕大部分又是國營企業(yè)的上繳利潤。在計劃經濟體制下，非稅收入絕大部分納入國家預算，其透明度高，管理嚴格。隨著經濟體制改革的推進和對地方政府和各部門“放權”，同時由于缺乏監(jiān)督和約束機制等多種原因，造成政府非稅收入無序膨脹，所產生的負面效應越來越大，主要表現(xiàn)為：一是對資源配置的不良影響。亂收費等現(xiàn)象嚴重擾亂了市場價格體系，扭曲了合理比價關系，使正常的市場交易和公平競爭受到沖擊。二是“費擠稅”，預算外擠預算內，分散國家財力，削弱國家宏觀調控能力，也不利于地方稅體系的鞏固、完善和發(fā)展。三是監(jiān)督機制和協(xié)調統(tǒng)籌機制缺失。各項非稅收入多分散在部門單位管理，財政資金長期體外循環(huán)，游離于監(jiān)督之外。政府難以從整體上把握財政資金的收入信息，無法統(tǒng)籌調節(jié)其在各部門中的使用。四是加劇了社會的分配不公，敗壞社會風氣，滋生腐敗等消極現(xiàn)象。五是加重了企業(yè)和社會的負擔。盡管現(xiàn)階段我國實現(xiàn)名義稅收負擔率在17左右，與國外多數(shù)國家相比，處于較低的水平，但是加上各種非稅負擔，企業(yè)和社會承擔的社會公共負擔已超30，各種名目繁多且無序的收費、攤派，使企業(yè)和居民不堪重負。
三、完善我國非稅收入征管的建議
（一）提高預算編制質量。
“收支兩條線”管理工作。一是建立科學的非稅收入測算機制。財政非收入征管部門要在掌握非稅收入政策、項目、標準、范圍及其變化的前提下，對本級非稅收入進行科學測算，制定切合實際的預算任務，在預算編制環(huán)節(jié)上實現(xiàn)政府非稅收入“應收盡收”，二是建立嚴格的非稅支出管理制度。建立起“收支脫鉤、政府統(tǒng)籌、綜合預算、績效考評”非稅支出管理制度，以配合和推進財政預算制度改革。三是建立公平的征收成本核定機制。所有政府非稅收入的征收成本均由財政非稅收入征管處室核定，執(zhí)行統(tǒng)一標準，同時財政部門通過核定征收成本，激勵執(zhí)收單位組織收入的積極性，鼓勵政府非稅收入合理增長。征收成本核定后，可作為部門的項目支出，直接匯入部門預算，以保證部門預算的公平性。四是加強對非稅收入的日常監(jiān)督稽查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正非稅收入收支管理中存在的問題，確保“收支兩條線”規(guī)定落到實處。
（二）完善非稅收入收繳制度。
全面推行非稅收入實行“單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管”的征管制度。除按要求實行委托銀行代收的收費、基金、罰沒收入外，對其他非稅收入，按照有利征收、方便繳款的原則采取不同的征收方式：隨稅收征收的各種附加仍由稅務部門代為征收；收入數(shù)額大或征收對象在縣以上城鎮(zhèn)的統(tǒng)一實行委托銀行代收；零星的非稅收入或不具備委托銀行代收條件的，由財政部門委托征收單位征收然后由征收單位按規(guī)定要求匯繳到同級國庫或財政專戶具備委托銀行代收款條件的非稅收入，征收部門開設的各類收入過渡賬戶要一律取消，改由應繳交有關款項的單位或個人，根據(jù)征收部門發(fā)出的繳款通知，直接將款項繳入指定的財政專戶。對暫不具備委托銀行代收款條件的非稅收入，由同級財政部門核準給予設立收入?yún)R繳過渡賬戶，專門用于非稅收入收繳，不得用于征收單位支出。同時，在非稅收入征收過程中，必須嚴格加強票據(jù)管理，健全財政票據(jù)監(jiān)管網(wǎng)絡，實行票款分離，罰繳分離，嚴禁白條收費和無票收費，真正實現(xiàn)票管費的目標。
（三）建立綜合財政預算管理模式。
要按照非稅收入的管理流程，改革現(xiàn)行分散征收、自主使用的非稅收入管理辦法，建立“征收、預算、使用三分離”的新型非稅收入管理模式。取消“收支掛鉤”政策，統(tǒng)籌安排政府財力。各級財政部門要徹底改變對非稅收入按一定比例返還、收支掛鉤的管理模式。除有特定用途的非稅收入或個別非稅收入需補償征收成本支出外，非稅收入原則上由政府統(tǒng)一安排使用，不與有關部門的支出掛鉤，不再實行結轉部門下年度使用。非稅收入按照資金性質實行分類管理：一是對各種具有專項用途的專項收費和政府性基金（附加、資金）等，實行預算編制與統(tǒng)籌調劑相結合辦法，資金結余實行結轉下年度使用；二是用于執(zhí)收單位人員支出和公共支出的收費，實行收支脫鉤管理；三是社會公共資源有償使用招標、拍賣等所取得的收入，除安排相應的補償征收成本和手續(xù)費（傭金）支出外，其余由政府統(tǒng)籌安排。
參考文獻：
第9篇：財政資金監(jiān)管論文范文
一、財政法制與依法理財
自改革開放以來，我國的財政法制建設不斷發(fā)展，財政工作的法治化程度和依法行政、依法理財?shù)乃饺找嫣岣撸殉醪叫纬闪伺c建立社會主義市場經濟體制基本相適應的財政法律制度框架。與此同時，財政執(zhí)法也在不斷地規(guī)范，全方位的財政監(jiān)督機制和制約機制正在形成。但是，我們也應該清醒地認識到，目前我國財政法制建設的總體水平仍有待進一步提高，財政立法中尚存在著與財政改革和發(fā)展不相適應的方面，財政執(zhí)法中時常出現(xiàn)不合法和不適當?shù)膯栴}，進而在一定程度上影響了財政改革的深化和財政法制的嚴肅性。在加強財政法制建設的過程中，我們應該進一步提高對推動依法行政、依法理財重要意義的認識。第一，依法行政和依法理財，是全面提高財政管理水平的要求。加強財政管理，就是要建立健全的、覆蓋財政收支各個層面的管理機制，逐步實現(xiàn)財政資金分配的規(guī)范化和法治化。無論是加強財政收入管理、優(yōu)化支出結構、加大財政監(jiān)督力度，還是實施積極的財政政策，都必須依照并嚴格執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定。只有運用法律手段，將法治貫穿于財政管理的全過程，才能夠保證財政行為的規(guī)范化。第二，加強財政法制建設，有助于有效地行使財政職能，充分發(fā)揮財政的作用。市場經濟條件下的財政職能，主要體現(xiàn)在優(yōu)化資源配置、促進公平分配、調節(jié)經濟運行等方面。深化財政改革，就是要按照政府在市場經濟條件下的活動范圍和作用方式，按照轉變政府職能和逐步建立公共財政體系的要求，進一步健全和完善財政職能。這一切都需要運用法律手段，通過科學的立法，使之規(guī)范化、制度化；通過嚴格的執(zhí)法，使之行之有效、監(jiān)督有效。第三，加強財政法制建設，是促進和規(guī)范財政改革的重要保障。在改革與法制建設的關系上，應該堅持并強調一手抓改革與發(fā)展，一手抓法制。
立足于本國國情，通過比較和借鑒來吸收發(fā)達的市場經濟國家的經驗和做法，是我們加強財政法制建設，推進依法行政、依法理財?shù)囊豁椫匾獌热?。從發(fā)達國家的情況看，其公共財政管理方面的基本經驗便是充分注重運用法律手段，堅持依法理財，不斷提高財政管理法治化的水平。從總體上看，其財政法制建設的主要特征包括如下三個方面：第一，財政法律制度較為健全。財政活動的各個領域、各個環(huán)節(jié)均有法可依，法律規(guī)定比較科學、合理，財政法的效力等級較高，可操作性也比較強。第二，能夠依法進行財政管理。許多國家的預算編制草案相當細致，幾乎對每一項開支都有詳細的論證。立法機構對預算的審批程序極其嚴格，審批過程的公開度和透明度很高。在收入方面，無論開征稅種、設立收費項目，還是發(fā)行公債，均有嚴格的法律規(guī)定。在支出方面，政府嚴格按照預算確定的支出來提供良好的公共產品和服務，如遇特殊情況需要臨時增加預算，則須根據(jù)有關法律程序進行審批。第三，重視對財政執(zhí)法的監(jiān)督，各個執(zhí)法監(jiān)督機構之間有明確的職責分工，追究法律責任一視同仁，對執(zhí)法不嚴格，等違法行為進行嚴厲的處罰。
二、財政監(jiān)管在依法理財中的重要地位
所謂財政監(jiān)管，是財政機關在財政管理過程中依照國家有關法律法規(guī)對國家機關、企事業(yè)單位及其他組織涉及財政收支事項及其他相關事項進行的審查、稽核與監(jiān)督檢查活動。財政監(jiān)管寓于管理活動當中，體現(xiàn)財政管理的本質屬性，與資金運動同步進行，其主要作用就是及時發(fā)現(xiàn)和糾正預算執(zhí)行中的偏差，保證財政分配的科學、正確和有效。
在我國，財政監(jiān)管的主體是國家財政機關，各級財政部門是財政監(jiān)管的執(zhí)法主體。財政監(jiān)管是財政部門內部各職能機構的共同任務，各級財政機關內部的預算編制、預算管理、國庫等業(yè)務機構都行使監(jiān)管的職能。同時，為更好地履行監(jiān)管職能，發(fā)揮財政檢查這一體現(xiàn)監(jiān)管職能內在屬性的必要手段，各級財政機關內部還設有財政監(jiān)管專門機構，專門行使財政檢查職責。財政機關專門監(jiān)管機構，一方面接受上級財政機關對財政監(jiān)管的業(yè)務指導；另一方面按照分級負責的財政管理體制對本級財政負責，接受本級政府管理，及時向本級財政和政府報告財政監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重要情況或問題。
財政監(jiān)管職責體現(xiàn)著財政管理的范圍與權限。財政部門監(jiān)管機構的職責主要包括：（1）對本級各部門及下一級政府預算、決算草案的真實性、準確性、合法性進行審查稽核，并根據(jù)本級政府授權對下級政府預算執(zhí)行情況進行監(jiān)管。（2）對本級預算收入征收部門征收預算收入情況，本級國庫辦理預算收入的收納、劃分、留解情況進行監(jiān)管。（3）對本級預算支出資金的撥付、使用和效益情況進行監(jiān)管。（4）對本級各部門及其所屬各單位的預算執(zhí)行情況及預算外資金收取、管理和使用情況進行監(jiān)管。（5）對國有資本金基礎管理及國家基本建設項目預算執(zhí)行情況進行監(jiān)管。（6）對本級各部門、各單位執(zhí)行財稅政策、法規(guī)情況進行監(jiān)管。（7）對社會審計機構在執(zhí)業(yè)活動中的公正性、合法性進行監(jiān)管。
在職能上，財政監(jiān)管與國家預算收支、預算外收支和企事業(yè)單位執(zhí)行國家有關財務會計政策情況密切相關。從總體上看，財政監(jiān)管的范圍主要包括如下五個方面：一是預算監(jiān)管。即對各級財政預算、預算執(zhí)行、決算的監(jiān)管檢查。《中華人民共和國預算法》的頒布為財政機關實施預算監(jiān)管提供了法律保障。預算法規(guī)定：財政機關是預算編制、組織實施的職能機構，負責編制決算草案具體事項并糾正本級各部門決算草案不合法之處，監(jiān)管本級各部門和所屬單位預算的執(zhí)行。財政機關通過預算監(jiān)管，促進各部門和各單位認真貫徹《預算法》和其他規(guī)范性文件，及時發(fā)現(xiàn)處理預算中存在的問題，實現(xiàn)收支平衡。二是稅務監(jiān)管。稅務監(jiān)管包括國家財政機關依法對稅收機關和納稅人執(zhí)行稅法的情況進行監(jiān)管檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反國家稅法的情況，保證稅款及時、足額上繳國庫。三是國有資產監(jiān)管。國有資產的使用者要接受財政機關的監(jiān)管，依法、合理、有效使用國有資產，防止國有資產的流失，保證國有資產保值、增值，實現(xiàn)資源配置優(yōu)化的總體要求，提高國有資產的使用效益。四是預算外資金監(jiān)管。預算外資金是國家財政資金的組成部分，盡管未列入國家預算管理，但其收支管理的好壞直接影響著國家財政分配職能的實現(xiàn)。加強預算外資金管理是加強財政管理的重要內容。財政機關對預算外資金監(jiān)管就是依法監(jiān)管預算外資金的收入和支出、使用的合法性，確保預算外資金取之有道，用之有效。五是財務會計監(jiān)管。財務會計監(jiān)管是財政機關依照《會計法》及國家有關財務會計法規(guī)制度對行政事業(yè)單位和企業(yè)的各項財務會計活動的合法性、真實性實施的監(jiān)管。它同時包括對會計師事務所等社會中介機構執(zhí)業(yè)質量的監(jiān)管。
在手段和方式的具體運用方面，財政監(jiān)管主要表現(xiàn)為日常監(jiān)管檢查、個案檢查和專項監(jiān)管檢查。其中，日常監(jiān)管主要是對預算執(zhí)行和財政管理中的某些重要事項進行日常監(jiān)控。財政機關業(yè)務機構的日常監(jiān)管檢查是結合預算編制，對財政資金分配進行事前的審查、評估，以及對資金撥付、使用進行事中的審核、控制，加強對預算的監(jiān)管約束，主要包括：預算編制是否符合《預算法》有關規(guī)定；對預算執(zhí)行情況分析、預測的依據(jù)是否充分可靠，新的重大的財政經濟措施對預算收支的影響是否考慮全面，測算是否準確、合理；預算收支的安排是否符合國家預算指標和管理體制的要求；通過建立預算收支旬報、月報、季報制度，定期分析預算執(zhí)行情況，等等。所謂個案檢查，是根據(jù)上級批示的群眾舉報案件，以及日常監(jiān)管檢查和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的線索，組織力量進行檢查核證。檢查結束要向上級和有關部門報告查處情況，并對查處的違法違紀問題進行嚴肅處理。專項監(jiān)管，是深化管理、制定政策、加強法治的重要手段，是日常監(jiān)管檢查有益和必要的補充。從現(xiàn)實情況看，經濟轉軌時期各種經濟關系和經濟利益有了重新調整、組合、變化，相應的法規(guī)制度和約束機制還沒有及時建立或不盡完善，經濟領域的某些層面甚至還存在監(jiān)管的“斷面”和“真空”。財政部門應根據(jù)財政管理的需要和監(jiān)管檢查工作中暴露出的難點、熱點和重大問題，采取指令性計劃和指導性計劃相結合的工作方式，有針對性地開展專項監(jiān)管檢查，從而提高財政監(jiān)管檢查的綜合效益。
三、加強財政法制建設與強化財政監(jiān)管
在深化財政改革和加強財政法制建設的過程中，筆者認為，應該緊緊圍繞財政立法、財政執(zhí)法和財政復議這幾項基本內容，推進依法行政和依法理財工作。關于加快財政立法的問題，應該注意的內容主要包括：一是要與財政改革的進程相適應。財政立法應緊緊圍繞建立社會主義市場經濟體制這一既定目標，轉變立法觀念，正確解決立法的穩(wěn)定性與改革的多變性之間的矛盾，做到財政立法服務于財政改革。財政立法要把鞏固改革成果、保障改革順利進行、引導改革的深入作為中心任務。二是妥善處理立法的現(xiàn)實可行性與適度超前性的關系。財政立法既要體現(xiàn)市場經濟的共同規(guī)律，又要從我國的國情出發(fā)，與我國的實際情況相結合。法律法規(guī)既要符合客觀實際，又要有適度的超前性，避免財政立法在制定頒布后很快就落后于形勢發(fā)展的情況。要加強立法預測，制定立法規(guī)劃。三是堅持局部利益服務整體利益的原則，保證財政立法的統(tǒng)一。在制定財政法律和行政法規(guī)時，要妥善處理中央與地方、部門與部門之間的利益關系。在財政執(zhí)法方面，應該堅持依法執(zhí)法的原則，財政執(zhí)法主體的執(zhí)法活動必須遵守相關法律的具體規(guī)定，財政活動必須以法律為依據(jù)，嚴格在法律規(guī)定的范圍內依照法定程序行使職責。同時，也應該堅持合理的原則，即在合法的前提下，財政執(zhí)法行為應盡可能客觀、公正、合理、適當。為了規(guī)范財政執(zhí)法行為，應實行綜合治理，包括實行政務公開，提高透明度；要在財政系統(tǒng)中加強思想政治教育，搞好業(yè)務培訓，建立一支高素質的財政執(zhí)法隊伍；要及時發(fā)現(xiàn)問題，認真分析問題，并采取切實可行的措施予以解決。此外，還應重視財政行政復議問題，應該通過建立財政行政復議制度，有效地防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監(jiān)督財政機關依法行使職權。
在中國改革開放的初期，面對財經監(jiān)管機制和監(jiān)管力量比較薄弱、財經秩序比較混亂的狀況，國家主要通過開展專項重點治理，整頓財經領域違法違紀的突出問題。為此，1985——1997年，我國實施了每年進行一次稅收財務物價大檢查的做法。1995年，又組織開展了全國范圍的清理檢查“小金庫”工作。在1996年和1997年，還組織開展了全國范圍的預算外資金清查工作。自1999年以來，各級財政部門積極轉變監(jiān)管觀念，緊緊圍繞經濟運行和預算執(zhí)行中的重大問題開展財政監(jiān)管檢查，以確保以預算任務完成為中心，以促進財政管理為重點，監(jiān)管檢查與規(guī)范財政管理相結合，基本形成日常性檢查、專項檢查、個案調查相結合的工作模式。財政監(jiān)管在加強財政管理、維護財稅秩序、嚴肅財經紀律、保障積極財政政策順利實施等方面發(fā)揮了積極作用。
