財政轉(zhuǎn)移論文精選(九篇)

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第1篇：財政轉(zhuǎn)移論文范文

(一)政府間財權(quán)與事權(quán)劃分不清晰

1994年實行分稅制后，我國稅收大部分集中到中央政府。地方政府卻負(fù)擔(dān)著國家和本地雙重的經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)。財權(quán)與事權(quán)劃分不清晰，造成轉(zhuǎn)移支付的主觀性、隨意性過大，地方紛紛用不同的項目申請轉(zhuǎn)移資金，“跑部”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致財政轉(zhuǎn)移支付資金使用的低效率。

(二)轉(zhuǎn)移支付法律體系不完善

目前，我國還沒有建立專門規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度的法律制度。目前，全國性法律規(guī)范文件只對轉(zhuǎn)移支付做了原則性規(guī)定，對具體內(nèi)容的規(guī)定不明確，沒有形成轉(zhuǎn)移支付法律制度體系，嚴(yán)重影響了財政轉(zhuǎn)移支付職能的發(fā)揮。例如，《預(yù)算法》全文共十一章七十九條并未對轉(zhuǎn)移支付制度有具體明確的規(guī)定，只能間接了解到政府應(yīng)把轉(zhuǎn)移支付資金列入預(yù)算編制和決算工作;《所得稅收入分享改革方案》只在第四部分對轉(zhuǎn)移支付資金的分配和使用有原則性的規(guī)定。

(三)財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理

我國有稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付等轉(zhuǎn)移支付方式。稅收返還采用基數(shù)法，造成東西部的差距越來越大。一般轉(zhuǎn)移支付在一定程度上彌補(bǔ)了稅收返還的缺陷，但在預(yù)算安排上隨意性過大，對不同級次的政府的財政支出標(biāo)準(zhǔn)差異方面欠缺考慮。專項轉(zhuǎn)移支付還沒有一部統(tǒng)一性的法律作為保障，在實際的操作過程中主觀性較大，容易形成“尋租”行為，地方政府獲得專項撥款后，也沒有?？顚Ｓ?，弱化國家宏觀調(diào)控職能。

(四)轉(zhuǎn)移支付缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

由于我國還沒有建立完善的財政轉(zhuǎn)移支付制度法律體系，在財政資金的使用方面都沒有明確的規(guī)定，容易造成財政轉(zhuǎn)移支付資金在申請、撥付和使用過程中容易出現(xiàn)浪費、改變用途、截留等問題。一旦出現(xiàn)問題，也沒有具體全面的懲戒措施進(jìn)行事后監(jiān)督。如，我國《中央對地方專項撥款管理辦法》第十六條規(guī)定:涉及違反財經(jīng)法規(guī)問題或案件，必須按照《中華人民共和國預(yù)算法》和國務(wù)院《關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》有關(guān)條款進(jìn)行嚴(yán)肅處理①。但《預(yù)算法》第十七章法律責(zé)任一章只有“直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分”的規(guī)定。

二、完善我國財政轉(zhuǎn)移支付法律制度建議

目前，我國財政轉(zhuǎn)移支付法律制度不完善，不利于國家的宏觀調(diào)控和基本公共服務(wù)的均等化。因此，我們應(yīng)該結(jié)合我國國情，明晰財權(quán)事權(quán)范圍、完善立法和監(jiān)督，完善財政轉(zhuǎn)移支付法律制度。

(一)深化財政體制改革，明晰財權(quán)事權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)

首先，明確政府事權(quán)劃分。借鑒德國先進(jìn)做法，在我國《憲法》中對各級政府的事權(quán)做原則性的規(guī)定。具體而言，中央政府負(fù)責(zé)國防、外交、全國性或跨地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點環(huán)境保護(hù)項目等項目支出，地方政府主要負(fù)責(zé)本地區(qū)的經(jīng)費支出和經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出，對衛(wèi)生、教育、社會保障等這些中央和地方交叉的職能，可以通過轉(zhuǎn)移支付制度保障國家宏觀政策的實施。其次，明確政府財權(quán)劃分。目前，我國財權(quán)劃分依據(jù)是《國務(wù)院關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我們需要不斷的修改和完善分稅制，調(diào)整中央稅、地方稅和共享稅的稅種歸屬，調(diào)整稅率，逐步擴(kuò)大地方的稅權(quán)。

(二)建立和完善轉(zhuǎn)移支付法律制度體系

首先，國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)制定《財政轉(zhuǎn)移支付法》，明確規(guī)定財政轉(zhuǎn)移支付的宗旨、基本原則、財政收支劃分、財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)構(gòu)等具體內(nèi)容。其次，理順《財政轉(zhuǎn)移支付法》與其他法律法規(guī)的關(guān)系。明確《財政轉(zhuǎn)移支付法》在財政轉(zhuǎn)移支付方面的最高法律效力，任何法律法規(guī)都不能與之違背。建立與財政轉(zhuǎn)移支付有關(guān)的其他專項法律。

(三)調(diào)整財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

首先，繼續(xù)完善一般財政轉(zhuǎn)移支付制度。提高一般轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移支付中的比例，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)收入和支出的測算，避免一般轉(zhuǎn)移支付支出的隨意性過大。其次，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支出制度。將各部委管理專項轉(zhuǎn)移支付資金的職能集中到中央政府，由中央政府按照法律法規(guī)、公共服務(wù)均等化的要求撥付資金。最后，逐步取消稅收返還和體制補(bǔ)助。逐漸減少稅收返還的比例，直至最后取消，提高財政資金使用效益。對于財政體制補(bǔ)助，可以按照一般轉(zhuǎn)移支付和轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。

(四)完善財政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督機(jī)制

第2篇：財政轉(zhuǎn)移論文范文

關(guān)鍵詞：財力；財政轉(zhuǎn)移；支付規(guī)模

一、引言

財政轉(zhuǎn)移支付橫向均等化，主要指中央政府通過進(jìn)行財政傾斜性的補(bǔ)貼，加強(qiáng)落后地區(qū)政府的財政能力，從而推動落后地區(qū)所提供的基本公共服務(wù)的逐漸均等和趨同。

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，我國各地公共服務(wù)水平存在著較大差距。經(jīng)過二十余年來的探索，我國基本形成了稅收返還、專項補(bǔ)助、一般性轉(zhuǎn)移支付等多種形式并存的財政轉(zhuǎn)移支付制度。一定程度上緩解了落后地區(qū)的財政困難。但是，從總體上看，我國現(xiàn)在的財政轉(zhuǎn)移支付制度的不完善、不規(guī)范地方仍較多。財政轉(zhuǎn)移支付制度還未能取得滿意效果。

二、對于我國財政轉(zhuǎn)移支付橫向均等化效應(yīng)現(xiàn)狀的分析

2.1我國財政支付的巨大效果

自1994年我國進(jìn)行“分稅制”改革實施財政轉(zhuǎn)移支付制度以來，財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額占各省財政收入的比重逐年增加，財政轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)不斷增強(qiáng)。財政轉(zhuǎn)移支付的總體金額不斷增加，財政轉(zhuǎn)移支付占中央財政支出比例不斷提高，對縮小地區(qū)財力差距發(fā)揮了重要作用。[1]轉(zhuǎn)移支付得到了結(jié)構(gòu)的一定幅度的優(yōu)化，不具有均等化效應(yīng)的稅收返還的比重有了一定程度的下降，均等化效應(yīng)明顯的一般性轉(zhuǎn)移支付的比重得到了一定程度的提高，總體來看，財政轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)有了一定程度上的增強(qiáng)。區(qū)域財力失衡的局面得到了一定程度的緩解。[2]

2.2我國財政轉(zhuǎn)移支付存在的不足

但總體來看，我國財政轉(zhuǎn)移支付的財力均等化能力仍顯不足。一是不具有均等化效能的稅收返還占財政轉(zhuǎn)移支付的比例仍然較大。稅收返還的基礎(chǔ)是來自各地對中央上交稅額的多少。由于中央對于各地的稅收返還采取同一比例，這就意味著上交稅收越多，得到的返還也就越多，與調(diào)節(jié)地區(qū)差異毫無相關(guān)。而稅收返還占財政轉(zhuǎn)移支付的比例雖降幅顯著，但所占份額依然明顯。

二是與調(diào)節(jié)地區(qū)財政差異關(guān)系較小的專項支付比例過大。如南水北調(diào)工程涉及的財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模很大，在對河南、河北、安徽等省份的財政轉(zhuǎn)移支付中也占有一定的比例，但是這部分資金基本上都用于保障沿線供水線路及移民安置，對于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用十分有限。

事實上，由于財政收入不足，得到的財政轉(zhuǎn)移支付偏少，我國中西部許多地區(qū)難以為義務(wù)教育、基本醫(yī)療等基礎(chǔ)民生項目提供足夠的財政資金保障。因此從對于基本公共服務(wù)項目的保障而言，我國目前財政轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)仍顯較大不足。

三、結(jié)論與建議

近年來我國財政轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)不斷增強(qiáng)，對于緩解區(qū)域財政收入差異起到了重要作用，財政轉(zhuǎn)移支付也早已成為國家調(diào)節(jié)地區(qū)間財政收入乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的重要手段。但是由于財政轉(zhuǎn)移支付依然存在許多不足，加大財政轉(zhuǎn)移支付均等化的力度仍要加大。（一）規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付資金的使用。實施財政轉(zhuǎn)移支付制度的目的在于縮小各地區(qū)提供基本公共服務(wù)能力的差距，因此財政轉(zhuǎn)移資金應(yīng)當(dāng)集中在基本公共服務(wù)領(lǐng)域。[3]而現(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付資金的使用具有一定的的隨意性，資金分配缺乏依據(jù)、程序執(zhí)行不規(guī)范，資金使用不夠透明。（二）降低稅收返還比例、提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，減少專項支付的隨意化。稅收返不但不能起到調(diào)節(jié)地區(qū)財力差異的作用，還會進(jìn)一步擴(kuò)大地區(qū)間財政差距，因此應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減少稅收返。與此同時，要擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，爭取將稅收返還部分減少的部分投入到這個方面。[4]此外，還應(yīng)當(dāng)減少專項支付的隨意化，盡量做到項目科學(xué)化、程序規(guī)范透明化、資金科學(xué)化，加強(qiáng)專項資金對中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。（三）加大財政轉(zhuǎn)移支付對中部省份的傾斜力度，當(dāng)前財政轉(zhuǎn)移支付的大多投向西部，財政轉(zhuǎn)移支付的扶持效果十分顯著，但與此同時，卻出現(xiàn)了“中部塌陷”的情況，由于財政轉(zhuǎn)移支付力度偏小，中部多數(shù)省份的人均財力不但不如東部地區(qū)，甚至趕不上西部許多地區(qū)。[5]建議中央財政今后加強(qiáng)對中部地區(qū)的支持力度，加大中部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移規(guī)模和比例。（四）建立專業(yè)的財政轉(zhuǎn)移支付財政均等化效應(yīng)評估系統(tǒng)。

由于轉(zhuǎn)移性支出使用具體情況不明確等緣故，當(dāng)前難以對轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)作出具體的的評估，這就造成了轉(zhuǎn)移支付資金在不同地區(qū)出現(xiàn)緊缺、富余甚至浪費的狀況。[6]針對這一情況，財政部等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)計提出科學(xué)有效的財政均等化效應(yīng)評估系統(tǒng)，通過對轉(zhuǎn)移性支付資金的具體流向的分析，量化均等化效應(yīng)的具體程度，從而為轉(zhuǎn)移支付具體數(shù)目的確定提供決策依據(jù)。（作者單位：華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理系）

參考文獻(xiàn)：

[1]劉文中，潘文軒我國財政轉(zhuǎn)移支付對地區(qū)間財力平衡的影響[J].發(fā)展研究2010，（7）：63-66.

[2]裴育，丁德銘，劉素合，王景東，牟遙地方政府債務(wù)風(fēng)險及其化解問題研究江蘇省外國經(jīng)濟(jì)學(xué)說研究會2010年學(xué)術(shù)年會論文集201012-18

[3]李丹.財政轉(zhuǎn)移支付制度對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的效果研究.南京財經(jīng)大學(xué)碩士論文，2010

第3篇：財政轉(zhuǎn)移論文范文

論文摘要：農(nóng)村義務(wù)教育作為我國教育事業(yè)中的重點部分和薄弱環(huán)節(jié),隨著農(nóng)村稅費改革的進(jìn)行,我國農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展問題進(jìn)一步加劇，要求完善農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付來解決這一問題。該文從我國農(nóng)村義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度的效應(yīng)、存在問題入手，對我國義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度的進(jìn)一步完善提供一些建議。 

 

義務(wù)教育作為公共產(chǎn)品，具有非競爭性和非排他性，應(yīng)當(dāng)作為公共部門由各級政府來提供?，F(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制是“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”，縣級政府為農(nóng)村義務(wù)教育的主要提供和管理主體。我國在分稅制財政體制改革后，下級政府財力被很大削弱，更多財力集中到中央政府。這樣，造成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府缺乏相應(yīng)的財力來保障義務(wù)教育投入的充足，出現(xiàn)了事權(quán)和財權(quán)的分離，無法實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。因此，中央政府必須通過實行有效的轉(zhuǎn)移支付制度來平衡不同層級政府和不同地區(qū)的財力，來解決財政的縱向和橫向不平衡。 

一、農(nóng)村義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度的效應(yīng) 

農(nóng)村義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付主要采取兩種形式：一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。不同的轉(zhuǎn)移支付形式有著不同的經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)。 

（一）農(nóng)村義務(wù)教育的一般性轉(zhuǎn)移支付的效應(yīng)分析 

一般性轉(zhuǎn)移支付能夠體現(xiàn)均等化效應(yīng)，它根據(jù)不同地方政府的財政收入能力和支出需求，根據(jù)公式計算出對其的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，貧困地區(qū)可以在公式中應(yīng)用較低的基數(shù)，與其薄弱的財政收入能力對應(yīng)，因而可以計算其較大的差額，作為轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)。這樣，貧困地區(qū)便獲得了更多的補(bǔ)助，相對縮小了與富裕地區(qū)的財政能力差異。 

（二）農(nóng)村義務(wù)教育的專項轉(zhuǎn)移支付的效應(yīng)分析 

農(nóng)村義務(wù)教育的專項轉(zhuǎn)移支付主要是針對農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費的短缺與縣鄉(xiāng)級財政能力薄弱無力承擔(dān)的狀況，由中央和省級政府對其進(jìn)行專項補(bǔ)助，根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的不同，確定差異化的專項轉(zhuǎn)移支付金額。由于在義務(wù)教育領(lǐng)域存在貧困地區(qū)和富裕地區(qū)的巨大差距，通過專項轉(zhuǎn)移支付既可以平衡城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育經(jīng)費差距，又可以通過對邊遠(yuǎn)地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予更大的專項轉(zhuǎn)移支付金額，促進(jìn)不同地區(qū)間的均等化效應(yīng)。 

二、我國農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題 

（一）我國農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付中的教育資金缺口總量還很大 

雖然，中央及省級政府都在不斷加大對義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付，但是在實踐中由于各方面的因素影響，并沒有真正做到這點。教師工資拖欠問題嚴(yán)重、學(xué)校公用經(jīng)費不足、學(xué)校危房改造資金欠缺等等，使得農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費在一段時期仍然存在嚴(yán)重的缺口，沒有足夠的資金供給。 

（二）我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中各級政府事權(quán)劃分仍不明確 

在分稅制財政體制改革中，我國各級政府在財政收入上進(jìn)行了財權(quán)的上移，中央政府集中了更多的財力，但是同時地方政府仍然承擔(dān)著較大的財政支出責(zé)任，這樣財權(quán)和事權(quán)分離，地方政府主要是縣鄉(xiāng)級政府沒有足夠的財力去實現(xiàn)其在義務(wù)教育中的職責(zé)，于是置義務(wù)教育發(fā)展于緩慢之中。 

另外，在義務(wù)教育發(fā)展中，中央政府和地方政府事權(quán)劃分不明確，中央政府和地方政府存在交叉的事權(quán)范圍和都沒有涉及的領(lǐng)域，出現(xiàn)了政府的缺位和越位問題嚴(yán)重。 

（三）農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督體系不健全 

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付缺乏完善的監(jiān)督體系和法律規(guī)定。在轉(zhuǎn)移支付過程中仍然存在義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金擠占、挪用和占用現(xiàn)象，使得義務(wù)教育資金不能及時、足額下?lián)艿较鄳?yīng)層級的政府，用于農(nóng)村義務(wù)教育的教師工資、學(xué)生公用經(jīng)費和校舍改造等方面。監(jiān)督體系不健全表現(xiàn)在沒有對應(yīng)的法律規(guī)范和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來實行。 

（四）農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度的相關(guān)配套體制改革滯后 

首先是人事制度改革的落后，農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付需要政府設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付資金的專項管理和劃撥，以及轉(zhuǎn)移支付資金的使用效果評價等。但是相應(yīng)的人員和機(jī)構(gòu)都沒有完全實現(xiàn)這個職責(zé)。其次是沒有建立完善的資金使用效益評價體制，無法合理有效地對轉(zhuǎn)移支付資金的使用進(jìn)行績效評價和管理追蹤。 

三、規(guī)范義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度的政策建議 

通過對我國目前農(nóng)村義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題的分析結(jié)合中國義務(wù)教育發(fā)展的實際情況，對規(guī)范我國的義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度提出以下建議： 

（一）明確各級政府的事權(quán)和財權(quán)劃分 

建立規(guī)范的義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度，必須把各級政府的事權(quán)和財權(quán)劃分清楚。進(jìn)而才能為義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付提供準(zhǔn)確的財政標(biāo)準(zhǔn)收入和財政支出需求的數(shù)據(jù)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付流程和結(jié)構(gòu)。 

（二）確定中央和省級政府在義務(wù)教育中的投入責(zé)任 

在明確劃分了中央和地方的財權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，為了彌補(bǔ)地方發(fā)展義務(wù)教育的財力不足，必須加大中央和省級政府的投入責(zé)任和轉(zhuǎn)移支付力度。這對建立以中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和省級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付為重點提供了支持。 

（三）建立健全農(nóng)村義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度的監(jiān)管體系 

確定了轉(zhuǎn)移支付的模式后，對轉(zhuǎn)移支付的整個流程必須建立起完善的監(jiān)督管理體系，以保證義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金及時、足額下劃到相應(yīng)層級的政府并被用于義務(wù)教育的經(jīng)費支出，避免出現(xiàn)擠占、截留和挪用等情況的發(fā)生。 

首先，制定《轉(zhuǎn)移支付法》，在其中專門對義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行原則、總量、分配資金運行及各級政府的責(zé)任作出規(guī)范性要求。其次，鼓勵社會公眾和新聞媒體也參與到義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督中來。 

通過以上措施和手段，建立一套以義務(wù)教育一般性轉(zhuǎn)移支付為主專項義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付為輔的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，切實解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入不足的狀況，為實現(xiàn)基本公共服務(wù)在全國范圍的均等化起到示范作用。 

參考文獻(xiàn)： 

第4篇：財政轉(zhuǎn)移論文范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；制度；文獻(xiàn)分析

我國從20世紀(jì)80年代中期開始探索農(nóng)村養(yǎng)老保險問題，其發(fā)展大體經(jīng)歷了萌芽期，探索期，整頓期和改革期四個歷史階段。2009年，為了更好地解決我國廣大農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，我國開始了在全國范圍的新農(nóng)保試點工作，并由國務(wù)院在9月頒布了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》用以指導(dǎo)新農(nóng)保的試點工作，標(biāo)志著“新農(nóng)?！敝贫葢?yīng)運而生。

一、數(shù)據(jù)的選取與處理

本文以CNKI作為平臺，以“主題”作為檢索點，檢索詞設(shè)為“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”，將匹配設(shè)定為“精確”以此提高檢索的準(zhǔn)確率，并將期刊來源類別設(shè)定為“核心期刊”以提高文獻(xiàn)來源的權(quán)威性。共檢索出相關(guān)論文154篇，文獻(xiàn)發(fā)表時間從2005年開始，對新農(nóng)保制度問題的大規(guī)模研究主要集中在 2009年以后。本文的主要研究方法是采用文獻(xiàn)計量分析法和內(nèi)容分析法。

二、文獻(xiàn)分析

（一）文獻(xiàn)作者分析

通過對新農(nóng)保制度問題研究領(lǐng)域的作者群體的分析，發(fā)現(xiàn)此領(lǐng)域已具有穩(wěn)定的作者群引導(dǎo)研究的發(fā)展，高產(chǎn)作者群也已形成，例如來自武漢大學(xué)社會保障中心的鄧大松、劉昌平，河北師范大學(xué)公共管理學(xué)院的耿永志，東北師范大學(xué)商學(xué)院的韓俊江等。他們的研究成果有助于我們更好的了解這個領(lǐng)域的發(fā)展方向和趨勢。

在統(tǒng)計的文獻(xiàn)中，學(xué)者個人獨著的論文占到60.5%，多人合著的論文占到39.5%。其中以兩人合著的論文為主，占總論文量的31.4%。其次是3人合著論文，占總論文量的6.6%；4人合著論文占總論文量的1.5%。學(xué)者們之間的合作有利于促進(jìn)學(xué)術(shù)研究和交流，有助于深入探討研究問題，促使研究內(nèi)容往深層次發(fā)展。

從作者所在單位機(jī)構(gòu)來說，文獻(xiàn)的作者來自于高等院校、政府部門、科研機(jī)構(gòu)、銀行等單位。統(tǒng)計結(jié)果顯示，來自高等院校的作者發(fā)文量居于首位，占到總發(fā)文量的95.7%；來自科研機(jī)構(gòu)和銀行的作者發(fā)文量占到總發(fā)文量的4.3%。

（二）基金資助項目的分析

基金資助項目的論文往往具有科學(xué)性和前瞻性，并代表著某個研究領(lǐng)域的新趨勢，特別是國家級課題更是代表了該研究領(lǐng)域的先進(jìn)水平。通過文獻(xiàn)分析統(tǒng)計得出獲得國家、省部、市、院校等各級各類基金資助的論文占論文總數(shù)的30.5%。其中，國家級27篇，占論文總數(shù)的17.6%，其所占比重最大；省部級12篇，占論文總數(shù)的7.8%；市級、院校級分別有3、5篇，分別占1.9%、3.2%。目前的基金資助來源以國家級課題為主，這與國家建立新農(nóng)保制度有一定的關(guān)聯(lián)。

（三）內(nèi)容分析

對論文內(nèi)容的分布進(jìn)行研究可以較大程度上反映出當(dāng)前學(xué)界所關(guān)注的熱點。通過對文獻(xiàn)進(jìn)行內(nèi)容分析，發(fā)現(xiàn)我國對新農(nóng)保制度進(jìn)行研究的內(nèi)容相對比較集中，主要集中在以下幾個方面：

1.新農(nóng)保制度的必要性和可行性

現(xiàn)有的文獻(xiàn)對于新農(nóng)保制度的建立基本上沒有異議。經(jīng)過許多學(xué)者的研究表明，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的，其存在既是十分必要的又是可行的。

胡玉璋（2007）認(rèn)為推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)是解決我國人口老齡化問題的基本途徑。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化為建設(shè)新農(nóng)保制度的試行提供了前提性條件；財政收入與農(nóng)民收入提高為新農(nóng)保制度的推行提供了關(guān)鍵性條件；政府重視與農(nóng)民意愿為新農(nóng)保制度的推行提供了主觀性條件；長期試點為新農(nóng)保制度的推行提供了技術(shù)性條件，這些都表明了我國建立新農(nóng)保制度的必要性和可行性。

2.新農(nóng)保中的政府責(zé)任分析

“新農(nóng)?！迸c“老農(nóng)?！毕啾戎饕獏^(qū)別在于在制度設(shè)計上突出了政府責(zé)任。政府在養(yǎng)老保險制度的發(fā)展和演變上都發(fā)揮著極其重要的作用，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的公共產(chǎn)品屬性決定了政府在新農(nóng)保制度建設(shè)中的主體作用。

劉昌平（2008）指出“老農(nóng)?！笔〉闹匾蛑痪褪钦?zé)任缺失。曹信邦，劉晴晴（2011）認(rèn)為我國政府財政完全有能力對農(nóng)民養(yǎng)老保險賬戶缺口承擔(dān)責(zé)任。鄧大松，薛惠元（2010）提出應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府責(zé)任，通過財政轉(zhuǎn)移支付，加大財政補(bǔ)貼的力度，使財政另行預(yù)算注資保持較快增幅，并承擔(dān)相應(yīng)的轉(zhuǎn)制成本，以緩解參保與享受人群倒掛帶來的基金壓力。當(dāng)然我國政府在財政支持新農(nóng)保的過程中仍存在一些問題。

3.新農(nóng)?；鸬幕I集與管理研究

隨著新農(nóng)保工作的普遍展開，其基金的籌集與管理問題成了一個非常重要的現(xiàn)實問題?；鸬幕I集決定了新農(nóng)保制度能否順利推廣，其籌集模式在新農(nóng)保制度中處于的核心地位。金玉秋（2009）認(rèn)為農(nóng)民養(yǎng)老基金籌資模式必須適應(yīng)我國國情，最低籌資水平應(yīng)該滿足合理的最低保障需要，資金來源渠道應(yīng)該多元化，并強(qiáng)調(diào)了土地資本收益在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌集中的作用。劉昌平（2008）從基金管理模式方面推行委托投資型和銀行質(zhì)押貸款型基金模式以實現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值?；鸬陌踩芾?，有效運營，保值增值，基金監(jiān)管，直接關(guān)系到自愿參保的農(nóng)民對新農(nóng)保制度的信任和信心，因此可以看出管理好新農(nóng)?；鹁哂兄卮笠饬x。

4.關(guān)于新農(nóng)保試點的研究

新農(nóng)保制度的試點研究一直是政府和學(xué)界關(guān)注的熱點問題。按照全國試點指導(dǎo)意見的要求，全國各地的試點地區(qū)結(jié)合自身的實際情況開展了試點工作。相關(guān)試點文獻(xiàn)的框架結(jié)構(gòu)大致是“現(xiàn)象――原因――對策”模式。通過對新農(nóng)保試點工作實施情況的對比分析，可以看出新農(nóng)保試點工作在西北偏遠(yuǎn)地區(qū)仍然較少開展。對試點地區(qū)的研究經(jīng)驗的借鑒，有利于推進(jìn)我國新農(nóng)保制度的完善和發(fā)展。

5.新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展研究

新農(nóng)保制度必須要解決與其他相關(guān)制度的配套銜接問題才能實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)保制度的相對穩(wěn)定性也是影響其可持續(xù)性的一個重要因素。李玲（2011）強(qiáng)調(diào)從實現(xiàn)政府財政補(bǔ)貼可持續(xù)，農(nóng)民長期參保意愿可持續(xù)，管理運行可持續(xù)，農(nóng)民滿意可持續(xù)等方面來保證新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展。李瑩（2012）等人從資金籌集的視角，從財政支付能力、個人繳費能力、集體補(bǔ)助能力3個方面，探索了新農(nóng)保的可持續(xù)性。新農(nóng)保制度要想具有可持續(xù)性，就要進(jìn)行嚴(yán)密的基金監(jiān)管，保證基金的安全；進(jìn)行周密的信息管理；加強(qiáng)新農(nóng)保的經(jīng)辦服務(wù)能力，簡化農(nóng)民參保轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。

（四）研究方法分析

從研究方法上看，目前的研究主要以定性研究為主，定量研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于定性研究，較多的研究成果只是在作表面擴(kuò)展和堆積。文獻(xiàn)的定量研究方面主要應(yīng)用了保險精算學(xué)方法和回歸分析方法。除此之外，還有少數(shù)研究運用了系統(tǒng)仿真技術(shù)、相關(guān)分析、因子分析和二元離散選擇模型、簡單動態(tài)模型、擴(kuò)展性線性支出模型等學(xué)科方法，這些方法為科學(xué)地分析新農(nóng)保險制度提供方法依據(jù)。

三、結(jié)語

通過對我國新農(nóng)保制度問題研究期刊論文進(jìn)行文獻(xiàn)計量分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前新農(nóng)保制度問題研究已具有一定規(guī)模，研究的內(nèi)容涉及多個層面，并取得了較為豐碩的理論與實踐成果?？傮w上看從2009年國家正式推行新農(nóng)保試點以來，各界專家、學(xué)者們紛紛對新農(nóng)保建設(shè)發(fā)展及存在問題進(jìn)行了深入研究和探索，并提出了解決的建議及對策，其針對性和正確性值得我們參考與借鑒。盡管新農(nóng)保的試點工作在加快推進(jìn)，相關(guān)研究也在不斷增多，但由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的滯后性、農(nóng)業(yè)人口數(shù)量的龐大，新農(nóng)保制度的真正建立還有很長的路要走，新農(nóng)保領(lǐng)域仍然有很多值得進(jìn)一步研究的問題，希望更多研究者能夠加入到這些問題的研究中來，不斷加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，共同為促進(jìn)新農(nóng)保制度的完善和發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡玉璋.積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)[J].人口與計劃生育，2007年第3期

[2]劉昌平.中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究[J].保險研究，2008年第10期

[3]曹信邦，劉晴晴.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政府財政支持能力分析[J].中國人口?資源與環(huán)境，2011年第21卷10期

[4]鄧大松，薛惠元.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度推行中的難點分析――兼析個人、集體和政府的籌資能力[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2010年第1期

[5]金玉秋.土地資本收益與農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集模式創(chuàng)新[J].求索，2009，8

[6]劉昌平.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老社會保障體系的戰(zhàn)略思考[J].西北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2008年7月，第38卷第4期

[7]李玲.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新機(jī)制[J].山西師大學(xué)報（ 社會科學(xué)版） 研究生論文專刊，2011年3月第38卷

[8]李瑩，黨略，舒迪遠(yuǎn)，翁衍沛. 廣東省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展――基于基金籌集角度的分析[J]. 特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2012，04

第5篇：財政轉(zhuǎn)移論文范文

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村  社會公共服務(wù)事業(yè)

社會公共服務(wù)事業(yè)是農(nóng)村社會公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸。目前，社會公共服務(wù)事業(yè)各單個領(lǐng)域的研究成果豐富，而整會公共服務(wù)事業(yè)落后和制約發(fā)展的原因及對策方面仍

    1造成農(nóng)村社會公共服務(wù)事業(yè)落后的原因

    農(nóng)村社會公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展與落后，現(xiàn)有研究認(rèn)為的原因是以下幾點:

1．1制度建設(shè)落后。目前，農(nóng)村社會公共服務(wù)事業(yè)以公益性為主體的制度體系未形成，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距之間平衡狀態(tài)仍未根本改變。理論界一致認(rèn)為最根本原因是制度體制不健全，沒有形成有效的機(jī)制。

1．1．1二元分割的城鄉(xiāng)體制沒有改變。從城鄉(xiāng)體制看，是我國長期實行的戶籍制度造成的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的身份不同，造就這種享有基本公共服務(wù)的權(quán)利不等是我國目前公共服務(wù)事業(yè)的不平等。安徽省發(fā)展改革委指出，城市優(yōu)先的戰(zhàn)略與片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展觀一脈相承，以城市為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然體現(xiàn)為農(nóng)村人力、物力、財力單向流向城市，農(nóng)村自身發(fā)展的潛力則受到嚴(yán)重剝奪。遲福林也提出，公共服務(wù)非均等化的根源之一就是城鄉(xiāng)二元分割的公共服務(wù)制度安排。

1．1．2中央與地方事權(quán)、財權(quán)劃分制度不明晰。丁元竹指出，從政府間關(guān)系看，目前我國非對稱性財政結(jié)構(gòu)不利于實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，中央財政收入和支出占整個國家財政收入和支出的比重缺乏合理的制度安排，各級政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會救助、社會福利、基本養(yǎng)老保險等方面的事權(quán)和責(zé)任劃分不清，中央政府有關(guān)政策文件在涉及政府間關(guān)系問題上過于模糊，不利于政策實施。中國(海南)改革發(fā)展研究院也指出，各級政府在基本公共服務(wù)中的職責(zé)缺乏明確的劃分，使得公共服務(wù)均等化難以考核和問責(zé)。

1．1．3財政體制不合理。遲福林指出，公共服務(wù)非均等化的根源之一是沒有形成公共服務(wù)可持續(xù)的財政支持體制，財政功能性支出比例最大的仍然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出。丁元竹認(rèn)為，業(yè)已形成的轉(zhuǎn)移支付制度還不完善，具有財政能力均等化意義的“一般性轉(zhuǎn)移支付”規(guī)模不合理，作用不明顯；建立在中央與地方事權(quán)劃分不清基礎(chǔ)上的專項轉(zhuǎn)移支付缺乏科學(xué)分配依據(jù)，申報方式隨意，分配方式不規(guī)范；省級以下財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)落后等。中國(海南)改革發(fā)展研究院提出，在現(xiàn)行層級財政模式下，每一級財政都主要考慮本級財政的收支平衡，對轄區(qū)內(nèi)下一級財政的均衡作用不明顯，基層政府往往因財政能力不足而無法真正履行基本公共服務(wù)供給責(zé)任。

1．1．4改革管理機(jī)構(gòu)和運做機(jī)構(gòu)的落后后。使農(nóng)村社會公共服務(wù)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和運做機(jī)構(gòu)改革落后，針對一些地方農(nóng)村單位市場化改革，各級政府機(jī)構(gòu)缺乏及時有效的引導(dǎo)，抑制了其發(fā)展活力。由于事業(yè)單位改革和社會公益性組織發(fā)育滯后，基本公共服務(wù)供給缺乏高效率的組織載體和組織平臺，這使基本公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村和落后地區(qū)相當(dāng)困難。

1_2沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。安徽省發(fā)展改革委認(rèn)為，對農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容、目標(biāo)和措施等，國家并沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有專項的法制和政策支持。丁元竹認(rèn)為，造成我國基本公共服務(wù)不均等的原因，從技術(shù)上看，主要是我國還沒有針對實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)來建立一套基本公共服務(wù)的供給標(biāo)準(zhǔn)和與這些標(biāo)；隹相對應(yīng)的客觀因素評估法。…

2農(nóng)村社會公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)平等化的意見

農(nóng)村社會公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展應(yīng)致力于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，以實現(xiàn)基本公共服務(wù)事業(yè)的城鄉(xiāng)平等化，充分體社會公平。理論界認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村社會公共服務(wù)事業(yè)、實現(xiàn)平等化應(yīng)采取的政策取向是：

2．1平等化的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)盡快制定。安徽省發(fā)展改革委建議由中央和國務(wù)院有關(guān)部門牽頭，研究提出促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和改革的政策意見，增強(qiáng)國家對農(nóng)村社會事業(yè)工作的指導(dǎo)。丁元竹認(rèn)為，應(yīng)確定全國基本公共服務(wù)范圍，建立全國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確我國在法定基本公共服務(wù)上需要均等化的地區(qū)和領(lǐng)域，奠定計量實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化所需要財政支出的技術(shù)基礎(chǔ)。田毅指出，加快基本公共服務(wù)均等化步伐最重要的措施之一是標(biāo)準(zhǔn)法治化。常鐵威認(rèn)為，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，是一項復(fù)雜的工程，需要全社會的共同努力，要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)新農(nóng)村社會事業(yè)有序建設(shè)和科學(xué)發(fā)展。陳昌盛提出，要加強(qiáng)公共服務(wù)規(guī)范化管理，分類別制定“公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)”。國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，將農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，按區(qū)域確定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)，統(tǒng)籌資金安排、建設(shè)項目、配套政策，有計劃按步驟推進(jìn)。

2_2轉(zhuǎn)變政府職能，將農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)均等化作為政府核心職能之一。安徽省發(fā)展改革委提出，應(yīng)確立政府在社會發(fā)展中的主導(dǎo)作用，并在今后一個時期內(nèi)將重心轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的支持。江明融指出，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)供給制度不僅是簡單的財富轉(zhuǎn)移，只有明確各級政府的職能定位，才能有效解決政府職能的“越位”問題，切實將主要精力用在公共產(chǎn)品與服務(wù)供給的薄弱環(huán)節(jié)。遲福林認(rèn)為，從我國的現(xiàn)實需求出發(fā)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，重要的是中央地方關(guān)系要從“以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向”向“以基本公共服務(wù)均等化為重點”轉(zhuǎn)變。趙白鴿認(rèn)為，必須建立科學(xué)的評估體系，進(jìn)一步加強(qiáng)評估的科學(xué)性和監(jiān)督的有效性，形成明晰的部門分工及問責(zé)機(jī)制，以促進(jìn)公共投入的效益最大化，將效率、公平和生態(tài)發(fā)展列入發(fā)展的評估指標(biāo)，將公共服務(wù)作為重要的考量指標(biāo)，以確立正確的政績觀和問責(zé)機(jī)制。

3概述

第6篇：財政轉(zhuǎn)移論文范文

財政金融論文3900字(一)：數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財政金融體制創(chuàng)新研究論文

摘要：數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)屬于一種高風(fēng)險和高回報并存的新興產(chǎn)業(yè)，是一種技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，在資本上對于政府的財政支持很是依賴，并需要在投融資市場的幫助下加快自身的發(fā)展進(jìn)程。文章在分析了歷年來數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)了我國財政對于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持力度不大，在參考之前相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，探索提出相關(guān)的改善措施，以幫助我國數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字創(chuàng)意；財政金融體制；創(chuàng)新研究

引言

從2019年查詢到的數(shù)據(jù)可以看出，中國的網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了8.54億人?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及率已經(jīng)達(dá)到了61.2%。其中，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模高達(dá)8.47億，手機(jī)已經(jīng)成為人們上網(wǎng)的常用工具。人群的基數(shù)造就了一個數(shù)字產(chǎn)業(yè)巨大的市場，為數(shù)字游戲、數(shù)字電影等數(shù)字產(chǎn)品帶來了大規(guī)模的潛在消費者。從近年來數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品的增長趨勢中也可以看出，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在大環(huán)境各個產(chǎn)業(yè)都放緩增長的同時，以每年增速20%的速度，爆發(fā)式逆勢增長，成為了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展又一個重要的驅(qū)動產(chǎn)業(yè)。

一、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的含義和類別

1、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的含義

2016年的《政府工作報告》中，第一次出現(xiàn)了“數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”這個概念，但是實際上這個概念在2007年就已經(jīng)在學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了。陳剛、宋玉玉認(rèn)為數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是以創(chuàng)意為基礎(chǔ)，在數(shù)字技術(shù)的支持下，創(chuàng)造價值，幫助人們生活和生產(chǎn)領(lǐng)域的結(jié)合，以推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。臧志彭和陳洪認(rèn)為，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一種技術(shù)和生活互相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)，是一種圍繞著創(chuàng)意和依靠數(shù)字技術(shù)才可以實現(xiàn)的新形文化形態(tài)。王博等認(rèn)為數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一種建立在創(chuàng)意的基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)傳媒科技，來進(jìn)行文化傳播的新形產(chǎn)業(yè)。本文認(rèn)為，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是建立在互聯(lián)網(wǎng)科技、數(shù)字技術(shù)和傳媒技術(shù)的基礎(chǔ)之上，把創(chuàng)意當(dāng)作產(chǎn)業(yè)核心思想，以電影和游戲等作品形式當(dāng)為載體，提供娛樂產(chǎn)品的新型文化產(chǎn)業(yè)。

2、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的類別

根據(jù)數(shù)字創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的含義，大體可以分為兩個類別：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括了影視產(chǎn)業(yè)、音樂產(chǎn)業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)的共同點是，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)存在之前就產(chǎn)生了。在科技發(fā)展后，這些產(chǎn)業(yè)借助新的技術(shù)手段，向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，之后就出現(xiàn)了數(shù)字電影和數(shù)字音樂等新形式的出現(xiàn)。新興產(chǎn)業(yè)包括了文學(xué)小說產(chǎn)業(yè)、游戲產(chǎn)業(yè)、虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)等，這些主要是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的幫助下，發(fā)展起來的新型文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)。新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品的體驗上，更加吸引消費者，可以說，新興產(chǎn)業(yè)代表了數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的最新技術(shù)和未來發(fā)展的方向。[1]

二、財政金融體制創(chuàng)新的原因

1、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期

通過大量的數(shù)據(jù)可以看出，中國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還在一個發(fā)展的初級階段。在這個階段的產(chǎn)業(yè)，對于國家的財政政策很是依賴，需要在稅收及融資方面給予優(yōu)惠政策，來幫助企業(yè)增加自身的抗風(fēng)險能力。處于這個階段的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的抗擊風(fēng)險的能力較差，產(chǎn)品的技術(shù)不完善，產(chǎn)品的推廣已經(jīng)花費了企業(yè)大量的宣傳費用，而國內(nèi)的消費者群體，主要來源于支持國產(chǎn)技術(shù)的消費者。這對于高投入、高風(fēng)險的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來講，急需政府的財政支持，幫助企業(yè)的初期發(fā)展。[2]

2、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資本要求

數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有以下幾個特征：高投資、高風(fēng)險、高科技、重知識產(chǎn)權(quán)、高回報等特征，是文化產(chǎn)業(yè)中最具風(fēng)險的行業(yè)之一。數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的這個特征，造成了它發(fā)展需要的初期資本投入較大，風(fēng)險也大，如果政府沒有相應(yīng)的政策對其進(jìn)行擔(dān)保和支撐，就會造成民間資本不敢投入到這個行業(yè)。除此之外，數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)生產(chǎn)的核心在于創(chuàng)新，但是創(chuàng)新有時候并不能帶來預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，這就讓文化創(chuàng)意的企業(yè)面臨著高投入、高風(fēng)險的境地。所以，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的資本風(fēng)險率過高，預(yù)期回報率不明確，這就使得金融機(jī)構(gòu)不愿意對文化創(chuàng)意行業(yè)的企業(yè)投資。[3]

三、我國數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財政金融體制的現(xiàn)存問題

現(xiàn)在中國在財政方面，對于文化產(chǎn)業(yè)的扶持政策資金，主要有兩個類型，分別是國有資本的經(jīng)營預(yù)算資金和專項資金。文化產(chǎn)業(yè)的專項資金是指，從2009年出臺了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的相關(guān)文件以來，國家成立了幫助文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的專項資金，會對影視制作、文化創(chuàng)意和出版發(fā)行這些領(lǐng)域的發(fā)展，進(jìn)行更加針對性的幫助。同時設(shè)立項目補(bǔ)助、績效獎勵、貸款貼息等相關(guān)項目，促進(jìn)幫助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，改善產(chǎn)業(yè)的資源分配情況。國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的意思是，財政部會通過出資的方式來代表國家向文化企業(yè)購買其股份，主要是通過費用性支出和資本性支出兩種方式，來促進(jìn)文化、科技和數(shù)字的創(chuàng)新。另外，在財政扶持的方面，在2010年，中國人民銀行和其他九個部門，一起了一個《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》的文件，提出了針對文化市場的信貸、保險、融資、評估、檢測等方面的有關(guān)政策。在2014年，財政部、文化部和中國人民銀行一起頒布了《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》的文件，提出了要開始重視創(chuàng)新文化相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵自身條件過關(guān)的文化企業(yè)，通過股票和債券的融資形式，去吸引社會上閑余資金的投資。雖然隨著國家有關(guān)政策的相繼出臺，財政和金融市場對于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重視不斷的提升，但是還是存在著以下幾個問題。

1、出臺的有關(guān)政策對于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)不足

我國的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還處在一個發(fā)展的初級階段，企業(yè)需要的資金量往往比較大，但是因為現(xiàn)在我國對于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投入的財政資金較少，投入的資金數(shù)量完全不能滿足數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對于資金的發(fā)展需要。而且當(dāng)下有關(guān)的金融政策對于文化產(chǎn)業(yè)的融資限制比較多，文化投資的資金數(shù)量沒有辦法滿足企業(yè)的發(fā)展需求，資本市場沒有在這里完全發(fā)揮自身的作用。現(xiàn)在我國的金融創(chuàng)業(yè)板市場，中小企業(yè)的融資活動比較頻繁，但是數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)在其中的占比卻很小。在銀行貸款的總體資金里，因為數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)的資產(chǎn)是一種無形化的，這就沒辦法給銀行提供大額貸款所需要的有關(guān)擔(dān)保，這讓大量的數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)沒辦法獲得銀行的貸款。而在銀行的風(fēng)險投資中，因為數(shù)字創(chuàng)意的投資項目，具有高風(fēng)險、高投入的特點，銀行通常會對這種投資項目采取一種保守的投資態(tài)度。這就造成了大部分的數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)保持著一個低資本經(jīng)營的生存狀態(tài)，很難實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而開發(fā)不出來高技術(shù)含量的新產(chǎn)品。

2、對于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支持的失衡

現(xiàn)在的有關(guān)政策對于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持有著明顯的失衡問題存在。一方面是財政政策對于創(chuàng)意人才的培養(yǎng)，知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，公共信息的平臺建設(shè)，對于文化產(chǎn)業(yè)跨國之間的交流等方面，都有著明顯的問題。第二個方面是財政政策的偏向不平衡，比如在不同的地區(qū)，投入的結(jié)構(gòu)失衡，財政政策的自身內(nèi)容不合理，對于投入太過看重，而忽視了考核的重要性。在數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部，金融資金的支持上也存在著不平衡。政策主要偏向一些已經(jīng)成長起來的有一定市場競爭力的大企業(yè)，而對于一些規(guī)模較小的企業(yè)比較排斥。在企業(yè)的所有制上，對于民營企業(yè)的扶持力度明顯不足。而在制度上，對于兼并重組的數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)重視不足。

3、有關(guān)政策對于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的幫助機(jī)制不完善

現(xiàn)在我國財政對于數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的技術(shù)平臺、信息平臺等基礎(chǔ)建設(shè)的政策支持明顯不足，這就造成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)機(jī)制不夠完善，這樣不利于產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的增值，也不利于文化資源的培養(yǎng)發(fā)展。除此之外，沒有幫助數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)籌集資金和上市的服務(wù)的平臺和咨詢機(jī)構(gòu)，但是數(shù)字創(chuàng)意創(chuàng)作團(tuán)隊大多是以互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)為主的創(chuàng)業(yè)組織，因為現(xiàn)在缺少了解金融和數(shù)字創(chuàng)意的復(fù)合技術(shù)人才，造成了企業(yè)在爭取投資和運營上市等方面處于一個非常被動的處境，難以通過資本市場中的投資來解決企業(yè)需要資金的問題。

四、對于財政方面相關(guān)的策略建議

1、發(fā)揮稅收的積極作用

讓市場在資源的分配里起到一個基礎(chǔ)的作用。在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收政策的積極作用，促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資本進(jìn)入，調(diào)整資本的結(jié)構(gòu)，把政策完善成相關(guān)體制和法律。例如英國，對于電影和動漫，這類數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品就是實行的零增值稅，來減輕企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)；而法國在產(chǎn)品的流通過程中，對數(shù)字創(chuàng)意類的產(chǎn)品實行財政的補(bǔ)助，但是同時限制了外來的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)品。

2、改善相關(guān)投資體系

資本是一個國家發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的重要動力之一。所以要不斷的完善我國的金融資本市場，引導(dǎo)資本市場的資金向數(shù)字創(chuàng)意的相關(guān)企業(yè)流動，來促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)意行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。第一個方面要通過政府或者行業(yè)協(xié)會的推動，來創(chuàng)建數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資金的擔(dān)保體制，為數(shù)字創(chuàng)意的相關(guān)企業(yè)提供信用的擔(dān)保，來減少對產(chǎn)業(yè)的相關(guān)資金風(fēng)險，讓企業(yè)可以順利的獲取貸款和投資。第二個方面是加強(qiáng)相關(guān)的指導(dǎo)咨詢服務(wù)，增加數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)的資本運作水平。促進(jìn)企業(yè)把上市作為自身努力的方向，改善企業(yè)自身的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)制，規(guī)范企業(yè)的組織架構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)引入投資來幫助企業(yè)的快速發(fā)展。第三個方面是，增加無形資本在數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)里的融資能力。數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)屬于一種技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的人才和技術(shù)這些無形的資產(chǎn)在企業(yè)的資本中比例中很高，應(yīng)該用合理的方式去核算企業(yè)的無形資產(chǎn)，增加企業(yè)的總價值，來達(dá)到提高企業(yè)的融資能力的目的。

結(jié)語

總而言之，完善我國的財政金融體制，對于促進(jìn)我國的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，要引導(dǎo)資本市場偏向數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，完善資本市場秩序和相關(guān)法律法規(guī)，完善擔(dān)保制度，加強(qiáng)平臺建設(shè)，不斷探索改善相關(guān)政策的方法內(nèi)容，全面推動數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展進(jìn)程，讓數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在我國盡早的成熟起來。

財政金融畢業(yè)論文范文模板(二)：關(guān)于財政金融推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探析論文

摘要：我國是世界農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一直以政府財政撥款作為資金支撐，但是在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程下，對農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入的資金較少，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展形成一定程度的制約和影響。本文主要針對財政金融推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行分析和探究，希望給予我國相關(guān)部門以些許參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：財政金融；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；優(yōu)化措施；分析

我國是世界農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是推動社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱型產(chǎn)業(yè)，但是當(dāng)前，在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度分析，農(nóng)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)發(fā)展存在較大差距，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)熱情帶來負(fù)面影響，甚至對社會穩(wěn)定發(fā)展帶來一定制約。在此背景下，想要推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有序進(jìn)行，需要以財政金融作為支撐，通過提升資金扶持力度，推動農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展。

一、財政金融推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極意義

（一）緩解環(huán)境壓力

我國農(nóng)業(yè)在長期發(fā)展進(jìn)程中，受到粗放式經(jīng)濟(jì)模式的影響，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒有給予重視，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用殺蟲劑、除草劑、農(nóng)藥以及化肥，對附近生態(tài)環(huán)境造成巨大影響。推動結(jié)構(gòu)性改革可以促使農(nóng)業(yè)趨于綠化型和生態(tài)型方向發(fā)展，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的矛盾，對促進(jìn)二者的協(xié)同發(fā)展具有積極意義。

（二）優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量

當(dāng)前，我國居民的生活質(zhì)量獲得顯著改善，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也提出更為嚴(yán)格的要求，不僅要吃的好，還要吃的健康。推動結(jié)構(gòu)性改革可以轉(zhuǎn)變農(nóng)戶固化的生產(chǎn)理念，更加重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和當(dāng)前市場的需求，進(jìn)而為我國社會提供更加健康的農(nóng)產(chǎn)品。

（三）降低生產(chǎn)成本

當(dāng)前，隨著我國農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展轉(zhuǎn)型，在種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作者以及農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型生產(chǎn)主體中，其普遍存在生產(chǎn)成本高的問題，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，深化結(jié)構(gòu)性改革是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的重要舉措。

二、財政金融推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)化途徑分析

（一）整合金融機(jī)構(gòu)職能

在開展結(jié)構(gòu)性改革中，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)著重要職能和關(guān)鍵任務(wù)，想要發(fā)揮其職能，需要對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合和優(yōu)化，改變以往的職能缺位問題。首先，對農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)給予政策扶持，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)組織體系，發(fā)揮各大銀行的核心力量；其次，鼓勵國有大型銀行的經(jīng)營重心從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為便捷、更為廣泛的金融服務(wù)；最后，建立農(nóng)村區(qū)域金融組織，與國有銀行相互作用、相互促進(jìn)，鼓勵更加資金從城市流向農(nóng)村。

（二）改善農(nóng)村金融環(huán)境

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，金融環(huán)境改善與優(yōu)化屬于一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有積極意義和重要價值，尤其對于結(jié)構(gòu)性改革而言，更是起到了基礎(chǔ)性作用，因此，當(dāng)?shù)卣扇∮行Т胧└纳平鹑诃h(huán)境。首先，優(yōu)化征信管理，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面建立征信體系，完善相關(guān)業(yè)務(wù)、建立農(nóng)戶信用數(shù)據(jù)庫，為征信管理提供數(shù)據(jù)支撐；其次，政府、企業(yè)以及銀行要構(gòu)建合作關(guān)系，以信息技術(shù)為支撐構(gòu)建信息化平臺，政府要起到牽頭以及引導(dǎo)作用，與企業(yè)和銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效對話，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況，有針對性的提供金融服務(wù)；最后，利用重大節(jié)日、農(nóng)村趕集等途徑，普及以及宣傳金融知識，尤其對于金融犯罪要重點宣傳，通過典型案例的方式突出金融犯罪的危害性以及嚴(yán)重性，為了幫助農(nóng)村居民更好的接受知識，還可以利用土話歌謠或者趣味手冊的方式進(jìn)行宣傳，促使其加深理解和記憶。

（三）建立完善保險機(jī)制

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，保險行業(yè)獲得快速發(fā)展，但是在眾多保險企業(yè)中，尚未有一家專業(yè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保險服務(wù)的機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的制約和阻礙，因此，國家要鼓勵保險企業(yè)推出各種農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，并且從國家層面建立保險企業(yè)，落實和貫徹國家出臺的各項保護(hù)政策。首先，通過各種形式的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，可以幫助農(nóng)戶分?jǐn)偨?jīng)營風(fēng)險，例轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所承擔(dān)的市場風(fēng)險和災(zāi)害風(fēng)險，并且通過自愿自主的形式參保；其次，保險企業(yè)要積極落實和相應(yīng)國家相關(guān)政策，并且結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際情況，推出各種形式的保險產(chǎn)品，加大在農(nóng)民群體的宣傳教育力度，讓更多的農(nóng)戶認(rèn)識到農(nóng)業(yè)保險的作用和價值；最后，鼓勵各種證券公司、信托租賃以及保險企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，與農(nóng)村企業(yè)開展深度合作，構(gòu)建多元化的保險組織體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入資金與活力。

（四）財政支持創(chuàng)新模式

財政支持是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵抓手和重要驅(qū)動力，但是以往的財政支持模式較為固化陳舊，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合市場經(jīng)濟(jì)體制的特點，引入財政支持創(chuàng)新模式。首先，制定普惠金融政策，發(fā)揮財政資金的作用和價值，政策要向農(nóng)業(yè)主體傾斜，提升財政資金的應(yīng)用效率，強(qiáng)化信貸產(chǎn)出和投入效率；其次，對于部分貸款以適當(dāng)給予政策貼息，并且鼓勵大型金融機(jī)構(gòu)積極參與到住房財產(chǎn)權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)抵押朱紅，擴(kuò)大農(nóng)村貸款抵押物范圍；最后，對于偏遠(yuǎn)山區(qū)要極大貸款服務(wù)力度，并且開展各種保險工作，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供保費補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶對保險的錯誤認(rèn)識。

第7篇：財政轉(zhuǎn)移論文范文

財政是國家為了實現(xiàn)其職能的需要，憑借其政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力，參與一部分社會產(chǎn)品或國民收入的分配和再分配的一種經(jīng)濟(jì)活動。財政活動從大的方面來講主要是分為財政收入和財政支出兩大部分。本文主要是從財政支出方面來進(jìn)行分析的。

財政支出也被稱為公共支出，即是以政府為主體，以政府的事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的一種貨幣資金的支出活動。

1．1公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品是以政府為主體的公共部門生產(chǎn)的、供社會全體公民共同消費、讓全體消費者平等享受的公共物品。論文百事通公共產(chǎn)品的基本特征在于，它具有消費的非排他性和非競爭性，只要政府提供了公共產(chǎn)品，公民皆可消費。

1．2財政支出理論

財政支出是指以政府為主體所進(jìn)行的財政收入的分配和再分配活動。

以財政支出是否能得到相應(yīng)的直接補(bǔ)償為標(biāo)準(zhǔn)，財政支出主要分為消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類。政府公共消耗性支出的直接補(bǔ)償是獲得價值相同的商品和勞務(wù)；政府轉(zhuǎn)移性支出的發(fā)生并不獲得直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出在社會經(jīng)濟(jì)運行中所起的作用并不相同。消耗性支出過程是使政府擁有的資金與市場提供的商品和勞務(wù)相交換，對生產(chǎn)與就業(yè)有直接影響，對分配的影響是間接的；轉(zhuǎn)移性支出的支出過程是將政府擁有的資金轉(zhuǎn)移到受領(lǐng)者手中，導(dǎo)致資金所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，對分配產(chǎn)生直接的影響，而對社會生產(chǎn)和就業(yè)的影響則是間接的。

1．3財政轉(zhuǎn)移支付理論

聯(lián)合國《1990年國民帳戶制度修訂案》對轉(zhuǎn)移支付給了一個較為寬泛的定義，即指貨幣資金、商品、服務(wù)或金融資產(chǎn)的所有權(quán)由一方向另一方的無償轉(zhuǎn)移。從中可以看出市場經(jīng)濟(jì)條件下無償轉(zhuǎn)移所有權(quán)必須依靠政府的力量，強(qiáng)制性地從某個群體中聚集一部分資源，再無償?shù)剞D(zhuǎn)移給另外一個群體，這是一種對市場運行結(jié)果的事后調(diào)節(jié)，主要是政府為了校正市場在收入分配過程中存在的缺陷而行使的再分配職能。所以，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政轉(zhuǎn)移支付制度不僅是一種經(jīng)濟(jì)手段，而且是一種政治手段，它是中央政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具。

財政轉(zhuǎn)移支付的重要作用具體來講主要表現(xiàn)在：（1）糾正或調(diào)整地區(qū)間縱向失衡。（2）糾正或調(diào)整地區(qū)間橫向失衡。（3）糾正或調(diào)整與公共物品提供相關(guān)的外部性。（4）使地方政府的支出與中央政府的目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。（5）刺激地方政府努力增加本級收入。（6）為中央政府實現(xiàn)其宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定政策提供足夠的彈性。

財政轉(zhuǎn)移支付的模式主要有縱向轉(zhuǎn)移支付、橫向轉(zhuǎn)移支付和縱橫交叉轉(zhuǎn)移支付三種。

2．萬州區(qū)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)民收入的數(shù)量關(guān)系分析

萬州區(qū)是一個貧困地區(qū)，農(nóng)民的主要收入來源是種地和打工收入。同時，政府的財政轉(zhuǎn)移支付對農(nóng)民收入也具有較大的影響。下面我主要從二者之間的數(shù)量關(guān)系進(jìn)行定量分析。

2．1萬州區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)程度分析

我們要研究財政轉(zhuǎn)移支付對農(nóng)民收入的影響，故將農(nóng)民收入設(shè)定為被解釋變量，而將財政轉(zhuǎn)移支付額度設(shè)定為解釋變量。現(xiàn)根據(jù)所得數(shù)據(jù)資料做柱狀圖如下：

從以上的數(shù)量關(guān)系式可以看出萬州區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付額度每增加一億元，農(nóng)民人均收入將增加528.65元，說明財政轉(zhuǎn)移支付對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)還是比較大的。

2.2萬州區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)民收入之間的相關(guān)系數(shù)分析

所謂相關(guān)系數(shù)是在線性相關(guān)條件下，用來說明兩個變量之間相關(guān)關(guān)系密切程度的統(tǒng)計分析指標(biāo)。相關(guān)系數(shù)分析方法主要用于判定變量之間的相關(guān)緊密程度。

根據(jù)已計算資料計算相關(guān)系為，從所計算的相關(guān)系數(shù)來看，萬州區(qū)農(nóng)民收入與財政轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)程度高度相關(guān)，相關(guān)程度達(dá)到94.61%。

2.3萬州區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付額度對農(nóng)民收入的判定系數(shù)分析

“判定系數(shù)”又被稱為“可決系數(shù)”，是指判定解釋變量對被解釋變量的解釋程度的系數(shù)。在一元線性回歸模型中，一般用“擬合優(yōu)度”來表示。它是反映樣本回歸值與樣本觀測值之間的擬合程度的系數(shù)。其計算方法是回歸平方除以總離差平方，即有解釋的變差占總變差的比重。

根據(jù)統(tǒng)計資料計算判定系數(shù)為，從計算的判定系數(shù)來看，萬州區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)量對農(nóng)民收入的解釋程度較高，解釋程度高達(dá)89.52%。

2．4對財政轉(zhuǎn)移支付貢獻(xiàn)程度和相關(guān)系數(shù)的統(tǒng)計檢驗

從前面的計算中我們知道萬州區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)量每提高一億元，農(nóng)民人均勻收入將增加528.65元；財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)民收入的相關(guān)程度也達(dá)到94.61%。但是，這都是以較小的樣本觀測值計算得出的結(jié)果。因此，有必要對模型總體參數(shù)和總體相關(guān)系數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計檢驗。

2．4．1模型總體參數(shù)的統(tǒng)計檢驗過程

2．4．2模型總體相關(guān)系數(shù)的統(tǒng)計檢驗過程

假設(shè)：

計算統(tǒng)計量：

根據(jù)5%的顯著水平和8的自由度查得統(tǒng)計量的臨界值為：

因為根據(jù)資料計算的統(tǒng)計量要大于臨界值，所以我們拒絕零假設(shè)，接受非零假設(shè)，說明解釋變量（財政轉(zhuǎn)移支付）與被解釋變量（農(nóng)民收入）之間存在顯著的線性相關(guān)關(guān)系。

3．?dāng)?shù)量分析結(jié)論及對策建議

3．1萬州區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)民收入的數(shù)量分析結(jié)論

通過前面的數(shù)量關(guān)系分析，我們可以得出以下結(jié)論：

第一，從財政轉(zhuǎn)移支付對農(nóng)民收入的數(shù)量貢獻(xiàn)程度來看，財政轉(zhuǎn)移支付每增加一億元，農(nóng)民人均收入將增加528.65元；而且通過對總體參數(shù)的統(tǒng)計檢驗也表明在總體模型中，我們有95%的把握表明財政轉(zhuǎn)移支付對農(nóng)民收入的影響也比較顯著。說明財政轉(zhuǎn)移支付對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)率較大，增加政府的財政轉(zhuǎn)移支付額度將有助于農(nóng)民收入的增長。

第二，從相關(guān)關(guān)系分析來看，財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)民收入之間存在正相關(guān)關(guān)系，并且相關(guān)程度是屬于高度線性相關(guān)，二者之間的相關(guān)程度高達(dá)94.61%，而且通過對總體相關(guān)系數(shù)的統(tǒng)計檢驗也表明我們有95%的把握斷定財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)民收入之間存在顯著的線性相關(guān)關(guān)系。說明財政轉(zhuǎn)移支付額度與農(nóng)民收入之間存在較強(qiáng)的數(shù)量關(guān)系。

第三，從判定系數(shù)（可決系數(shù)）的計算分析來看，我們所擬合的回歸直線與實際觀測值之間也存在較高的擬合優(yōu)度，擬合優(yōu)度高達(dá)89.52%。即是說對于已經(jīng)發(fā)生的觀測值，能夠由回歸直線來加以解釋的占89.52%，說明在總體模型中，解釋變量（財政轉(zhuǎn)移支付）對被解釋變量（農(nóng)民收入）的解釋程度較高。

3．2對萬州區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的對策建議

國家提出全民奔小康的建設(shè)目標(biāo)，而全民奔小康的關(guān)鍵應(yīng)該是占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民奔小康的問題。萬州區(qū)又是一個貧困地區(qū)，農(nóng)民的收入主要來源于種地和打工，與全國其他發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民相比，萬州農(nóng)民的收入水平還很低，要解決農(nóng)民收入持續(xù)增長、盡快實現(xiàn)小康的目標(biāo)，我覺得除了在農(nóng)業(yè)政策和稅收政策等方面加以扶持和優(yōu)待以外，增加財政轉(zhuǎn)移支付額度也將是切實可行的措施之一。具體建議如下：新晨

第一，政府的財政預(yù)算應(yīng)從相對數(shù)上加大轉(zhuǎn)移支付的比例，從絕對數(shù)上加大財政轉(zhuǎn)移支付總量。從前面的數(shù)量關(guān)系分析我們已經(jīng)知道，財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)量的增加將帶來農(nóng)民收入的較大增長。

第二，在財政轉(zhuǎn)移支付額度的分配中應(yīng)該向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，特別是農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、道路橋梁、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

第三，在財政資金不足的情況下，政府應(yīng)在《稅法》允許的范圍內(nèi)廣開稅源、嚴(yán)格稅收制度，以保證財政收入的穩(wěn)定增長和及時入庫，以保障財政轉(zhuǎn)移支付資金能夠及時到位、合理配置，以真正起到支持“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的作用。

第四，加強(qiáng)財政轉(zhuǎn)移支付資金的管理，實行?？顚Ｓ?，讓財政轉(zhuǎn)移支付資金能夠切實發(fā)揮其增加農(nóng)民收入的作用。

第8篇：財政轉(zhuǎn)移論文范文

關(guān)鍵詞:社保資金 資金來源 管理多樣化

一、 社保資金來源多樣化

社保資金中養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險占據(jù)主要部分，特別是養(yǎng)老金成為我國一大難題。如2005年，我國養(yǎng)老社會保險個人賬戶虧空已高達(dá)8000億元，而按照我國現(xiàn)行的養(yǎng)老社會保險制度，我國的養(yǎng)老金工資替代率約為58.5%，其中20%來自社會統(tǒng)籌，38.5%來自個人賬戶，顯然，如此巨額的個人賬戶的虧空已對養(yǎng)老社會保險制度構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。例如養(yǎng)老社會保險轉(zhuǎn)制成本處置政策的制度性缺陷導(dǎo)致社保資金的缺口增大。目前我國的養(yǎng)老社會保險籌資模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)入部分積累制。而實行部分積累制后，按照當(dāng)時的規(guī)定，通過養(yǎng)老社會保險繳費所籌集的資金在使用時分為兩大塊，一塊進(jìn)入社會統(tǒng)籌基金，一塊則進(jìn)入個人賬戶，進(jìn)入個人賬戶的資金達(dá)個人繳費工資的11%.由于有部分養(yǎng)老社會保險繳款進(jìn)入了個人賬戶，結(jié)果導(dǎo)致在轉(zhuǎn)制前參加工作的老職工在原現(xiàn)收現(xiàn)付制下積累的部分養(yǎng)老金權(quán)益無法在新實施的部分積累制中找到對直的資金來源，這就產(chǎn)生了所謂的養(yǎng)老社會保險轉(zhuǎn)制成本。此外，根據(jù)我國2010年11月1日零時最新統(tǒng)計：60歲以上老人已占到總?cè)丝诘?3.26%，65歲以上老人占總?cè)丝诘?.87% ，同比上次2000年普查上漲了1.91個百分點。而國際老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)是：60歲以上老人占總?cè)丝?=10%、65歲以上老人占總?cè)丝?=7%，我國已大大超出了這一標(biāo)準(zhǔn)。

那么，政府該如何能更多地籌集社會保障資金？從中國的實踐來看，政府可以通過無償性收入（稅收）、有償性收入（債務(wù)）、變賣公有資產(chǎn)及社保基金證券化來達(dá)到增加社會保障資金的目標(biāo)。

(一)無償性收入籌資

利用稅收為社會保障制度籌資最大的優(yōu)勢在于它的無償性，政府沒有還本付息的壓力。隨著“費改稅”的逐步推行，開征社會保障稅業(yè)已提上了議事日程，其主旨在于解決社會保障資金籌集中的非效率問題。在社會保障資金籌集的過程中，環(huán)節(jié)過多，操作復(fù)雜，人財物耗費巨大，直接導(dǎo)致了效率的低下。開征社會保障稅達(dá)到“強(qiáng)化社會保險費的征收，解決統(tǒng)籌繳費中的拖欠問題”，“使社會保障資金的籌集固定化、規(guī)范化、社會化、集中化”的目標(biāo)，在當(dāng)前難以企及。

例如，三成彩票公益金劃撥社保基金的資金注入。

財政部網(wǎng)站公告顯示，每年都有大量的中央彩票公益金分配給全國社會保障基金，用于補(bǔ)充全國社會保障基金的不足。據(jù)全國社保基金會理事會官方網(wǎng)站上公示的年報統(tǒng)計，2002年至2010年，中央財政共撥入全國社?；鹳Y金共計3641.74億元。其中，彩票公益金約為771.12億元，占到劃撥總額的21.17%。這九年間，全國共籌集彩票公益金2512.91億元，劃入全國社?；鸬恼嫉?0.69%。據(jù)全國社會保障基金會理事會辦公廳綜合處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中央彩票公益金是財政撥款的重要組成部分。每年的彩票公益金并不會作為專項資金被專項使用，而是由基金會統(tǒng)一管理運營。劃撥變動：社保分成60%中央彩票公益金。

(二)有償性收入籌資

發(fā)行長期國債來籌集社會保障資金是許多制度設(shè)計者的底線，長期的國債可以為社會保障制度提供必須的資金，可以變現(xiàn)收現(xiàn)付制為基金制，且為國企改革、整個國民經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)提供制度保障和充裕的時間。支持這一觀點的理由可以概括如下：

1、宏觀債務(wù)負(fù)擔(dān)不高，國債負(fù)擔(dān)率和財政赤字率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際警戒線

在我國國有商業(yè)銀行不良貸款總規(guī)模當(dāng)在27000億元以上。除去可以回收的，這其中不良貸款的凈損失將在19860億元左右，占1999年GDP的24％。相比之下，國家對國有職工的隱性養(yǎng)老金債務(wù)的總額具有更大的不確定性。

2、居民應(yīng)債能力偏低

整個20世紀(jì)如年代居民的應(yīng)債能力基本上在1％上下徘徊，波動很小。而居民儲蓄存款增長年均32.7％，增長既快且穩(wěn)，低下的居民應(yīng)債能力給政府以充分的發(fā)債空間。

在制度變遷的過程中，隨著經(jīng)濟(jì)風(fēng)險由集中控制向分散化的轉(zhuǎn)變，未來的不確定性使得居民進(jìn)行儲蓄成為必然。這部分儲蓄通常是由于防范不測之需和謹(jǐn)慎性動機(jī)而進(jìn)行的儲蓄。另一部分儲蓄則為由于國有企業(yè)資產(chǎn)的流失，以及國家金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到個人手中而形成的儲蓄。隨著國家金融存款實名制，居民儲蓄存款在很大程度上便得以明示。這樣一來，居民用來應(yīng)債的資金來源便不如現(xiàn)在這般充足。居民的實際應(yīng)債能力便會大大提高，進(jìn)一步提高它的余地便不會太大。

3、財政赤字和國債規(guī)模的擴(kuò)大不會引起通貨膨脹

1993年以后財政不再向中央銀行透支斬斷了財政赤字直接形成銀行增發(fā)貨幣從而引起通貨膨脹的可能性。

(三)公有資產(chǎn)出售

2001年的國有股減持，到今天的國有股轉(zhuǎn)持，“肩負(fù)國家養(yǎng)老戰(zhàn)略儲備”的全國社?；鸾K于重獲穩(wěn)定的資金來源。

國有股轉(zhuǎn)持社?；穑饕囊饬x在于增加了社?；鸬馁Y金來源，在當(dāng)前促進(jìn)內(nèi)需、鼓勵消費的宏觀經(jīng)濟(jì)政策下，此舉體現(xiàn)了國家完善社會保障體系、保障民生的決心。雖然劃轉(zhuǎn)給社?；鸬墓蓹?quán)還不能滿足社會保障的需要，但對于提升老百姓對于國家給予養(yǎng)老支持的信心是很大的。據(jù)全國社?；鹄硎聲硎麻L戴相龍介紹，截止到2010年12月底，國有股轉(zhuǎn)持、減持223.08億股，發(fā)行市值達(dá)到1307億元。

一方面，如果可以用發(fā)行大量國債的方式來為社會保障體制籌集資金，那么出售資產(chǎn)同樣可以達(dá)此目的。資料表明，增加的政府開支主要投入了國有部門，發(fā)行國債就意味著國有部門的擴(kuò)大，而出售資產(chǎn)則意味著國有部門規(guī)模不變或者收縮。從這個角度來看，發(fā)行國債只是一種籌資行為，出售資產(chǎn)籌資可以同時成為國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的手段，可以把宏觀的總量政策與微觀的結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來。 另一方面，由于我國國企改革不到位，難以做到自負(fù)盈虧，財政安排了大量的虧損補(bǔ)貼加重了財政負(fù)擔(dān)。同時 ，長期過多的補(bǔ)貼，也不利于企業(yè)發(fā)展，易形成對補(bǔ)貼的依賴性。因此，適當(dāng)?shù)爻鍪蹏匈Y產(chǎn)有利于財政的優(yōu)化，有利于財政體系和證券市場的健康，按照最新國家“有進(jìn)有退”方針對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行根本性的改革和布局調(diào)整，大幅度收縮戰(zhàn)線，也是中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)長治久安的必由之路。

(四) 證券化

(1)成立投資公司使其證券化上市籌集資金。

(2)新上市股份公司原始股按一定比例出售給社?；?，社保基金在從市場上得以變現(xiàn)籌集資金。

(3)投資產(chǎn)業(yè)尤其是資源類產(chǎn)業(yè)并使其成為未來上市的股東。在證券市場籌集資金。

(4)在股市低迷時投資證券市場中價值極被低估股票，以取得投資收益。

二、 社保資金管理多樣化

作為國家重要的戰(zhàn)略儲備，全國社會保障基金目前的資產(chǎn)規(guī)模已超過9000億元，比建立之初增長了10倍之多。 這筆老百姓的“養(yǎng)命錢”，究竟是如何在十年多的時間里踐行其“保值增值”的投資理念呢？堅持增強(qiáng)投資運營好全國社?；鸬臍v史責(zé)任感。社?；鹗玛P(guān)民生改善、社會穩(wěn)定和國家長治久安，管好人民每一文“養(yǎng)命錢”是國家賦予的崇高使命和歷史責(zé)任堅持審慎投資方針，確保全國社?；痖L期穩(wěn)定收益。要堅持長期投資、價值投資和責(zé)任投資的理念，正確處理擴(kuò)大基金規(guī)模和優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高基金收益和防范投資風(fēng)險的關(guān)系，建立安全有效的投資決策和風(fēng)險管理體系

全國社保基金成立于2000年8月1日，這筆基金是中央政府集中的社會保障資金，主要用于彌補(bǔ)我國人口老齡化時期養(yǎng)老金收支不足，擔(dān)負(fù)著我國應(yīng)對老齡化高峰時期社會保障的重要任務(wù)。

(一)投資股權(quán)投資基金(即PE)

2008年底至2009年初，全國社?；鹨試鴥?nèi)第一家可以自主投資PE的機(jī)構(gòu)投資者身份，承諾對弘毅和鼎暉兩只股權(quán)投資基金各投資20億元。 在此之后，全國社?；鸩粩嗉哟驪E投資，到2010年底一共投資了8只PE，承諾投資127億元，實際出資78億元。

(二)投資股票

全國社?；鹨严群髮煌ㄣy行、中國銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行、京滬高速鐵路、大唐科技集團(tuán)等進(jìn)行直接股權(quán)投資，目前累計直接投資近1700億元。

(三)投資產(chǎn)業(yè)

投資資源類產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源不斷被消耗，資源日益稀少，隨資源價格不斷上升，達(dá)到保值增值。 投資有發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

(四)支持保障房建設(shè)

“社保基金管的是全國人民的‘養(yǎng)命錢’，只有在風(fēng)險幾乎為零的情況下，才會介入?！币晃粐写筱y行公司部的有關(guān)人士說，今年國務(wù)院明確提出了全國要建設(shè)1000萬套保障性住房的任務(wù)，并與各級地方政府簽訂了責(zé)任狀。在全國“兩會”開幕前，全國社?；鹦纪度氡Ｕ戏拷ㄔO(shè)，釋放了明確的政策信號。“保障房”加“社?；稹?， 更穩(wěn)固的保障房資金來源和更可靠的社保基金投資收益。更穩(wěn)固的保障房資金來源和更可靠的社保基金投資收益。

三、結(jié)論

與我國人口老齡化加快發(fā)展趨勢相比，現(xiàn)有社會保障基金規(guī)模依然不足，全國社保基金未來發(fā)展空間仍然十分巨大，提高社?；鹜顿Y收益率的潛力還很多。今后，全國社?；鹨黾訉ι鐣Ｕ戏拷ㄔO(shè)的支持力度，增加委托股票投資的組合，穩(wěn)定和增加對股票的投資，增加對未上市公司股權(quán)和股權(quán)投資基金的投資，創(chuàng)造條件啟動對養(yǎng)老事業(yè)項目的投資，適當(dāng)擴(kuò)大對境外投資的范圍和金額。根據(jù)全國社?；鹄硎聲念A(yù)測，到2015年，全國社?；鹄硎聲芾淼幕鹨?guī)模將達(dá)到1.5萬億元，而在其“保值增值”投資理念的指導(dǎo)下，其未來的投資也將更加成熟穩(wěn)健?，F(xiàn)有社會保障基金資金明顯不足，今后需要社保資金來源保證社會保障資金來源多樣化及有效的管理變得尤為重要。改革要擴(kuò)大思路，政府可通過無償性收入（稅收）、有償性收入（債務(wù)）、變賣公有資產(chǎn)及社保基金證券化這四種方式來保障社保資金來源的穩(wěn)定。無償性收入（稅收），可增加資源稅，即可增加收入還可以減少資源浪費。社會保障基金可以使社?；鹱C券化，以及投入保障房建設(shè)。社保資金來源及管理的多樣化，使社會保障基金不斷擴(kuò)大和保值增值。

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第9篇：財政轉(zhuǎn)移論文范文

關(guān)鍵詞: 轉(zhuǎn)移支付 國際經(jīng)驗 財力

一、轉(zhuǎn)移支付制度

轉(zhuǎn)移支付是政府間的一種補(bǔ)助，它是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度。我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度包括財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付兩類。財力性轉(zhuǎn)移支付是指對自有財政收入（含按財政體制規(guī)定上級財政給予的返還與補(bǔ)助收入）不能滿足支出需求或上級政府出臺減收增支政策形成財力缺口的地區(qū)，按照規(guī)范的辦法給予的補(bǔ)助。接受補(bǔ)助的地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。財力性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途，由接受撥款的政府自主使用，所以又稱一般性轉(zhuǎn)移支付或無條件轉(zhuǎn)移支付，其目標(biāo)是基本公共服務(wù)均等化。目前，財力性轉(zhuǎn)移支付主要包括：1.一般性轉(zhuǎn)移支付，它是實現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化的有效手段，作為分稅制財政管理體制改革的配套措施，從1995年起中央對財力薄弱地區(qū)實施一般性轉(zhuǎn)移支付；2.民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付；3.調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付；4.農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付；5.緩解縣鄉(xiāng)財政困難轉(zhuǎn)移支付；6.其他財力性轉(zhuǎn)移支付。專項轉(zhuǎn)移支付是指上級政府對承擔(dān)委托事務(wù)、共同事務(wù)的下級政府給予的具有指定用途的資金補(bǔ)助，以及對應(yīng)由下級政府承擔(dān)的事務(wù)給予的具有指定用途的獎勵或補(bǔ)助。

二、轉(zhuǎn)移支付的分類

（一）一般性轉(zhuǎn)移支付

稅收返還。它是我國分稅制財政體制改革后為保各級政府既得財力而采取的一種財力轉(zhuǎn)移支付方式。中央財政對地方稅收返還數(shù)額，以1993年為基期年核定。按照1993年地方實際收入以及稅制改革后中央和地方收入劃分情況，合理確定1993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額，并以此作為中央對地方稅收返還基數(shù)，保證1993年地方既得財力。1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按全國增值稅和消費稅增長率的1:0.3系數(shù)確定，即全國增值稅和消費稅每增長1％，中央財政對地方的稅收返還增長0.3％。

（二）專項補(bǔ)助

專項轉(zhuǎn)移支付是指在中央與地方預(yù)算中，不包含在地方財政體制規(guī)定的正常支出范圍內(nèi)，由中央財政根據(jù)特定用途，增撥給地方財政部門的專項預(yù)算資金。

三、我國財政轉(zhuǎn)移支付的制約因素

我國目前實行的不是很規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。主要制約因素：一是各級政府的職責(zé)和事權(quán)尚未明確劃分，財政支出的劃分與事權(quán)是緊密聯(lián)系的，難以確定標(biāo)準(zhǔn)的收支概念；二是我國的中央財政十分困難，使轉(zhuǎn)移支付制度缺乏充足的財力支持；三是既得利益調(diào)整的力度過大，困難很大；四是由于體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境和人口狀況等因素影響，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差很大、發(fā)展能力存在極大差別，致使通過轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)地區(qū)均衡難以在短期內(nèi)實現(xiàn)；五是基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計、收集有很大難度。

四、國外轉(zhuǎn)移支付情況

（一）澳大利亞

澳大利亞的均等化轉(zhuǎn)移支付由聯(lián)邦撥款委員會操作，撥款委員會以一套公式來測度各州的財政能力與需求，在此基礎(chǔ)上決定撥款的分配，對第i州的撥款＝標(biāo)準(zhǔn)財政補(bǔ)助＋對第i州的收入補(bǔ)助＋對第i州的需求補(bǔ)助－對第i州的專項撥款。式中，標(biāo)準(zhǔn)財政補(bǔ)助是按該州人口乘以一個全國統(tǒng)一的人均撥款額來確定的。其主要目標(biāo)是從總體上彌補(bǔ)財政收入的縱向不平衡。收入補(bǔ)助考慮由于一州收入能力不足而應(yīng)得的補(bǔ)助；需求補(bǔ)助考慮由于一州的特殊需求而應(yīng)得的補(bǔ)助。

（二）美國

美國的專項轉(zhuǎn)移支付分為兩種基本形式:一是項目專項補(bǔ)助，聯(lián)邦政府可根據(jù)自己意愿確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);二是公式專項補(bǔ)助，聯(lián)邦政府依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定的公式確定補(bǔ)助對象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。其中，公式專項補(bǔ)助占1/3，項目專項補(bǔ)助占2/3。在轉(zhuǎn)移數(shù)額上，專項補(bǔ)助占有較大比重；在使用上，一般聯(lián)邦對州一級的補(bǔ)助主要用于失業(yè)救濟(jì)和其他福利轉(zhuǎn)移支出，州對地方一級的補(bǔ)助則主要用于教育。

（三）加拿大

加拿大的轉(zhuǎn)移支付包括:一是財政均等化計劃，二是固定項目補(bǔ)助，三是援助撥款計劃。加拿大的固定項目補(bǔ)助是聯(lián)邦政府對省級政府負(fù)責(zé)的兩項主要公共服務(wù)健康和高等教育進(jìn)行專項補(bǔ)助的一種形式。其目的在于使各省負(fù)責(zé)的兩項主要的公共服務(wù)教育和衛(wèi)生能夠達(dá)到國內(nèi)平均水平。加拿大援助計劃是聯(lián)邦政府對省在社會福利領(lǐng)域提供資助的一種形式，包括盲人補(bǔ)貼、老年人補(bǔ)貼、殘疾人補(bǔ)貼和失業(yè)救濟(jì)。其目的在于消除和制止貧困，提供基本的社會保障，并帶有聯(lián)邦與省雙邊協(xié)議的某種性質(zhì)。對一般省份，聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)支出的一半;對較富裕的省份，聯(lián)邦政府則負(fù)擔(dān)支出的一半以下。

（四）日本

在日本的轉(zhuǎn)移支付制度中,并不僅僅使用某一種補(bǔ)助方法,而是綜合運用規(guī)定用途與不規(guī)定用途、附加條件與無附加條件的補(bǔ)助方式。一般地,中央政府為了平衡各地區(qū)財政收入水平差異,則采取不規(guī)定用途的無條件補(bǔ)助方式,這樣能夠直接增強(qiáng)低收入地區(qū)的財政能力;而為了增強(qiáng)地方提供某一種或幾種公共產(chǎn)品的能力,則較多地采用附加條件的專項補(bǔ)助方式。通常,一般性補(bǔ)助是促進(jìn)公平、實施地區(qū)間財政收入?yún)f(xié)調(diào)政策時所采取的主要方式,而專項補(bǔ)助則有利于達(dá)到效率目標(biāo),提高公共產(chǎn)品的供給水平。因此,這種交叉運用也是有主次的。

五、經(jīng)驗借鑒

（一）無條件財政轉(zhuǎn)移支付對資金的使用沒有明確的規(guī)定。因此，無法確知所有的補(bǔ)助金是否都最終用于那些優(yōu)先選擇的公共物品上，不利于政府實現(xiàn)特定的政策目標(biāo)。但是，它可以彌補(bǔ)地方政府一般性財力的不足，對于它的使用，地方政府擁有較大的自，有利于地方政府實現(xiàn)范圍廣泛的政策目標(biāo)和普遍改善地方居民的福利水平。

（二）中央政府利用非配合財政轉(zhuǎn)移支付支持地方政府供應(yīng)特定公共物品和服務(wù)，可以使地方將補(bǔ)助金全部供應(yīng)特定公共物品和服務(wù)的政策目標(biāo)。但是，它可能造成中央政府在供應(yīng)該公共物品和服務(wù)上對地方政府的替代作用，不利于提高地方政府的積極性，造成地方居民福利水平的非最優(yōu)化。

（三）中央政府為實現(xiàn)促進(jìn)地方在某一特定的公共物品和服務(wù)增加供應(yīng)的政策目標(biāo)時，配合形式的財政轉(zhuǎn)移支付是達(dá)到預(yù)期政策目標(biāo)的最佳形式。與無條件財政轉(zhuǎn)移支付相比，達(dá)到相同政策目標(biāo)，中央政府所需支出的補(bǔ)助金較少，而且要求地方政府進(jìn)行配合，可以提高地方政府的責(zé)任感和積極性。與非配合財政轉(zhuǎn)移支付相比，配合財政轉(zhuǎn)移支付更易達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)，也不會造成地方居民福利損失。

六、結(jié)論

（一）增加一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項轉(zhuǎn)移支付

一般轉(zhuǎn)移支付沒有給地方政府規(guī)定資金的具體使用方向，只是政府財力的補(bǔ)充，下級政府擁有較大的使用自。主要目的是用來平衡地方預(yù)算，滿足地區(qū)基本開支的需要，因而更能體現(xiàn)公平原則，避免了專項轉(zhuǎn)移支付的隨意性。世界各個國家，大部分都是一般轉(zhuǎn)移支付為主，專項轉(zhuǎn)移支付限定在需要多級政府共同分?jǐn)偝杀镜哪承┗A(chǔ)項目和公益事業(yè)上。而我國目前專項轉(zhuǎn)移支付范圍過寬，費用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)和專項資金在各地之間分配也缺乏嚴(yán)格的制度約束。因此，應(yīng)該壓縮專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，大幅度增加一般轉(zhuǎn)移支付。

（二）采用因素法轉(zhuǎn)移支付公式代替現(xiàn)行基數(shù)法公式

采用“因素法”替代“基數(shù)法”。采用基數(shù)法確定各級地方政府的財政收支基數(shù)是不合理的。因素法的基本特點是:選取一些不易受到人為控制的、能反映各地收入能力和支出需要的客觀性因素,如人口數(shù)量、城市化程度、人均GDP、人口密度等,以此確定各地的轉(zhuǎn)移支付額。為了鼓勵各地加強(qiáng)稅收的征管,提高地方上增加收入的積極性,可考慮收入努力因素,如各地財政收入占GDP的比重。因素法有利于提高轉(zhuǎn)移支付的透明度、可預(yù)見性和客觀公正性,規(guī)范中央與地方之間的財政關(guān)系,提高財政管理的科學(xué)化程度。

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