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大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家不管農(nóng)業(yè)有沒有優(yōu)勢(shì),都是實(shí)行從田間到餐桌的一體化的管理體制。也就是農(nóng)業(yè)部門的管理,是從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的田間開始,最后配送到消費(fèi)者的餐桌。像中國(guó)這樣一種分散的農(nóng)業(yè)管理體制,要與對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行綜合管理的體制競(jìng)爭(zhēng),顯然是沒辦法抗衡的。
農(nóng)業(yè)政策存在巨大的效益損失
現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)政策也是按照過去那樣一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì),也就是解決短缺問題,動(dòng)用一切資源搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我們的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,實(shí)際上是給了中間部門、流通環(huán)節(jié)。比如國(guó)家對(duì)糧食的補(bǔ)貼,不可能到糧食生產(chǎn)者的手上,而是通過國(guó)家訂購制度、保護(hù)價(jià)制度等等,補(bǔ)給了糧食企業(yè)、糧食流通部門,對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼實(shí)際上是不到位的。
生產(chǎn)政策與銷售政策不配套,與進(jìn)出口政策也不配套,在這種互相隔離的情況下,政府在政策上支持的效果與初衷是不一致的。農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)實(shí)質(zhì)是針對(duì)生產(chǎn)者的,但農(nóng)民得不到好處,都被消耗到中間環(huán)節(jié),實(shí)際上存在巨大的政策效益損失。
過去的農(nóng)業(yè)政策設(shè)計(jì),主要是考慮解決糧食供給問題,沒有考慮農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì),也沒有考慮到參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?,F(xiàn)在考慮加入世貿(mào)組織后的應(yīng)對(duì)問題,要提高競(jìng)爭(zhēng)能力,感覺在政策上缺的東西太多。比如歐洲的瘋牛病出來以后,騰出很大的牛肉市場(chǎng)空間,按道理我們有豐富的畜牧生產(chǎn)資源,我們的畜產(chǎn)品應(yīng)該是具有優(yōu)勢(shì)的,但是就是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來,我們的畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、我們的整個(gè)市場(chǎng)體系都是按照國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與需求設(shè)計(jì)的,沒有考慮到歐洲市場(chǎng)的需要,也沒有考慮其他國(guó)家市場(chǎng)的需要,因此在這樣的關(guān)鍵時(shí)刻,我們沒有任何政策手段能夠動(dòng)員資源,拿出具有競(jìng)爭(zhēng)能力的、符合要求的牛肉進(jìn)軍歐洲市場(chǎng)。今后我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的設(shè)計(jì),要考慮如何提升中國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力問題,要由過去解決短缺問題,向解決質(zhì)量問題、解決競(jìng)爭(zhēng)能力問題轉(zhuǎn)變,現(xiàn)在到了必須大規(guī)模調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的時(shí)候。
沒有全國(guó)大市場(chǎng)流通體制弊端暴露
流通體制最大的缺陷是,至今為止,我們還沒有形成競(jìng)爭(zhēng)有序、全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng),這也意味著失去農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格權(quán)力。
從技術(shù)角度看,目前流通體制還存在下述問題:第一,市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱,批發(fā)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)發(fā)育不健全,影響了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì),農(nóng)產(chǎn)品沒有一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,雖然是糧食主要需求方,由于市場(chǎng)的隔離,定價(jià)權(quán)等于交給了外方,如果不能預(yù)先掌控價(jià)格變化,對(duì)營(yíng)銷就缺乏一個(gè)制高點(diǎn)。我們開放程度較高的產(chǎn)品都應(yīng)進(jìn)入期貨交易,不能進(jìn)行期貨交易的可進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)。第二,沒有健全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品到目前為止,往往是無標(biāo)上市,無標(biāo)流通。農(nóng)民生產(chǎn)的時(shí)候,根本不知道市場(chǎng)究竟需要什么樣的農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品來講,沒有健全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的約束,怎能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)?怎么能符合人家的要求呢?第三,缺乏一個(gè)比較完備的、系統(tǒng)的信息體系。也就是農(nóng)民種糧食或者是種蔬菜、水果,往往是馬路信息、鄰里信息,沒有辦法得到真實(shí)的市場(chǎng)反應(yīng)與信號(hào)。不完備的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系極大制約了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。
改革開放以來,凡是開放時(shí)間比較早的農(nóng)產(chǎn)品,市場(chǎng)化程度比較高的農(nóng)產(chǎn)品,現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)能力已經(jīng)開始形成。凡是國(guó)家管得比較死的農(nóng)產(chǎn)品,現(xiàn)在面臨巨大挑戰(zhàn)。而且現(xiàn)在流通體系缺乏市場(chǎng)化的特征。所以在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)全面開放以后,要抓緊時(shí)間進(jìn)行調(diào)整,真正的讓它市場(chǎng)化、商業(yè)化,不能由政府管死。
政府不是競(jìng)爭(zhēng)主體
以往政府管理的力量非常強(qiáng)大,在經(jīng)濟(jì)中參與的程度比較深,但政府不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。政府最多是提供一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境是政府該爭(zhēng)取的,競(jìng)爭(zhēng)主體應(yīng)是企業(yè)??哭r(nóng)民是不行的,但是我們又有多少企業(yè)能夠參與挑戰(zhàn)呢?所以我覺得,在目前分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)制度下,面對(duì)越來越激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),有一個(gè)制度上的缺陷,那就是我們沒有真正的農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。我們現(xiàn)在沒有大的糧商,也沒有大的油商、畜牧商,也沒有什么果商,我們這么多柑橘,但是似乎沒有一個(gè)柑橘協(xié)會(huì),沒有一個(gè)組織來把這個(gè)行業(yè)組織起來。
在這種分散的農(nóng)戶和激烈競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)之間,應(yīng)該有一個(gè)制度創(chuàng)新。創(chuàng)新的重點(diǎn)是:一要培育我們的龍頭企業(yè),尤其要培養(yǎng)我們的航空母艦。二要把農(nóng)民組織起來,成立行業(yè)協(xié)會(huì)。
沒有好產(chǎn)品也談不上競(jìng)爭(zhēng)
產(chǎn)品是競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn),也是競(jìng)爭(zhēng)的終點(diǎn)。市場(chǎng)全面開放后,對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊,最可怕的是來自國(guó)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),我們不怕美國(guó)的大豆、小麥到中國(guó)市場(chǎng),而是怕它的跨國(guó)公司來分配和壟斷中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),所以我們需要通過制度創(chuàng)新來解決競(jìng)爭(zhēng)主體問題。但是如果我們有了企業(yè),沒有好的產(chǎn)品也是不行,今后的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該包含四個(gè)基本的競(jìng)爭(zhēng)要素:
第一,品質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格化和標(biāo)準(zhǔn)化,像做工業(yè)品一樣來做農(nóng)產(chǎn)品。就像日本市場(chǎng)上的大蔥,不同的長(zhǎng)度、不同的規(guī)格,有不同的價(jià)格,我們應(yīng)該培養(yǎng)農(nóng)民有這樣一個(gè)意識(shí)。
第二,安全性?,F(xiàn)在全球都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全性提出懷疑,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有信任危機(jī),不敢吃。像歐洲出現(xiàn)瘋牛病以后,在歐洲吃牛排是很困難的。這意味著,今后中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),首先得讓全世界的消費(fèi)者信任我們的農(nóng)產(chǎn)品和食品。因此,我們必須抓好農(nóng)產(chǎn)品的安全體系建設(shè),不管是政府部門,還是企業(yè)、行業(yè),以及我們的農(nóng)民,應(yīng)該樹立這個(gè)安全觀,要讓全世界的消費(fèi)者對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品放心。我們不僅要讓國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者、城市的消費(fèi)者放心,更重要的要讓全世界的消費(fèi)者對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品放心。
第三,外觀和風(fēng)味。既好看,又好吃,這是農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的最基本因素。
第四,均衡供應(yīng),通過技術(shù)手段分散上市。農(nóng)產(chǎn)品是靠天吃飯的,農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)就有季節(jié)性,不均衡供應(yīng),比如說到收獲季節(jié),是集中上市的,到淡季就沒有了。這樣,價(jià)格就有波動(dòng)性特征,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的供給就產(chǎn)生一些風(fēng)險(xiǎn)。如果通過技術(shù)、設(shè)施能夠熨平這種波動(dòng)的話,很顯然,這個(gè)農(nóng)產(chǎn)品就能夠保持市場(chǎng)的穩(wěn)定供給,相應(yīng)就可以穩(wěn)定市場(chǎng)份額。
突破壁壘,讓中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品走出國(guó)門
中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)首先要考慮是否符合國(guó)際市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。比如說禽肉,中國(guó)本來具有優(yōu)勢(shì),在國(guó)際市場(chǎng)中,價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)也比較大。為什么現(xiàn)在我們的禽肉進(jìn)入不了歐洲等市場(chǎng)或者進(jìn)入的很少呢?就是因?yàn)槲覀儑?guó)內(nèi)的很多禽肉生產(chǎn)的廠家,過去沒有考慮歐洲等國(guó)際市場(chǎng)的要求或者說它不知道歐洲市場(chǎng)、美國(guó)市場(chǎng)有何規(guī)定,而歐洲、日本、美國(guó)市場(chǎng)的技術(shù)壁壘也令人望而卻步。所以,一方面,我們的產(chǎn)品可能不符合這些市場(chǎng)的要求;另一方面,也很難突破這些市場(chǎng)的技術(shù)壁壘,由此就難以進(jìn)入歐洲等國(guó)際市場(chǎng)。他說,進(jìn)入歐洲市場(chǎng)時(shí),國(guó)內(nèi)企業(yè)在商業(yè)運(yùn)作時(shí),要考慮與歐洲的營(yíng)銷商合作,通過歐洲衛(wèi)生檢疫部門的認(rèn)可。一般歐洲官方會(huì)對(duì)養(yǎng)雞廠周圍的環(huán)境,水的質(zhì)量,包括雞舍條件、飼料、殘留等等,都要進(jìn)行檢查,如果符合它的標(biāo)準(zhǔn),就意味著你可以得到進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的“通行證”。
由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義在歐洲、日本非常盛行,因此,具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品,也不一定能夠進(jìn)入他們的市場(chǎng)。政府應(yīng)在多邊、雙邊貿(mào)易談判中發(fā)揮巨大作用。某一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)對(duì)你的某種產(chǎn)品不一定是開放的,我們的企業(yè)、行業(yè)組織就應(yīng)向政府提出要求,讓政府積極談判,這樣才使產(chǎn)品出口成為可能。比如說禽肉,歐盟于1996年8月1日停止了中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng),經(jīng)過雙方政府的艱苦談判,到今年5月份才僅僅開放了上海和山東地區(qū)的市場(chǎng),對(duì)北京市場(chǎng)和其他市場(chǎng)還沒有開放。要想打開所有市場(chǎng),還需經(jīng)過政府部門艱苦的談判。
受不了沖擊該怎么辦
按照世貿(mào)組織的規(guī)定,我們可采取的貿(mào)易政策主要是以下三種類型:
第一,對(duì)于中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品來講,可以使用關(guān)稅政策的產(chǎn)品,但不能采取比承諾條件更高的關(guān)稅。世貿(mào)組織也有一些配套的保障措施,如反傾銷、反補(bǔ)貼條款等。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對(duì)關(guān)稅化農(nóng)產(chǎn)品還設(shè)置了“特殊保障條款”。日本限制我們?nèi)N農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候就打了這個(gè)旗號(hào)。日本是沒有道理的,但是這提醒我們,如果今后的某一個(gè)產(chǎn)品或者某一個(gè)產(chǎn)業(yè)遇到國(guó)外產(chǎn)品沖擊時(shí),應(yīng)該考慮動(dòng)用世貿(mào)組織的這些保障措施。
第二,關(guān)稅配額管理。關(guān)稅配額管理不是對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品,對(duì)中國(guó)來說,主要針對(duì)糧棉油糖毛,這些所謂關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品。這種管理辦法最主要的特點(diǎn)就是為農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了一個(gè)進(jìn)口配額,配額內(nèi)的進(jìn)口是低關(guān)稅,超過配額采取高關(guān)稅。所以在管理方式上,按照世貿(mào)組織的規(guī)則來搞一些管理辦法,盡量把可能的漏洞堵住。
第三個(gè),技術(shù)性的貿(mào)易壁壘(TBT)。主要是包括像動(dòng)植物檢疫(SPS)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等措施。如果別國(guó)的產(chǎn)品不符合我們的標(biāo)準(zhǔn),我們就不允許進(jìn)入市場(chǎng)?,F(xiàn)在爭(zhēng)論比較多的就是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品問題,現(xiàn)在美國(guó)、加拿大,還有一些南美國(guó)家,支持搞轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。而歐盟、日本等國(guó)家,對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有限制。這實(shí)際上是技術(shù)加政治問題。歐盟、日本就利用轉(zhuǎn)基因問題,限制美國(guó)的玉米、大豆進(jìn)入其市場(chǎng)。TBT是非常復(fù)雜的貿(mào)易政策問題,要綜合使用,前提是必須在世貿(mào)組織的框架之內(nèi),不能超越世貿(mào)組織的框架,否則就會(huì)引起人家的。
加入世貿(mào)后農(nóng)民怎么辦?這是一個(gè)難以回答的戰(zhàn)略問題。對(duì)我們的農(nóng)民來講,要提高科學(xué)種田水平,生產(chǎn)出消費(fèi)者滿意的,甚至是全世界消費(fèi)者滿意的農(nóng)產(chǎn)品。盡可能的走出土地,轉(zhuǎn)向其他部門。對(duì)于基層政府來講,在我們的農(nóng)業(yè)組織制度還不健全的情況下,能夠擔(dān)起保護(hù)農(nóng)民利益的重任,目前最緊要的就是減少強(qiáng)加給農(nóng)民身上的一些負(fù)擔(dān)。
過渡期內(nèi)的主要對(duì)策建議
應(yīng)對(duì)加入WTO給我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),最根本的措施是加大支持力度,全面提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。與此同時(shí),要抓緊建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系,采取措施減少市場(chǎng)開放所帶來的沖擊。
1.深化農(nóng)業(yè)管理體制改革。要抓緊改革目前部門分割、行業(yè)壟斷、地方保護(hù)主義嚴(yán)重,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通與內(nèi)外貿(mào)脫節(jié),管理部門職能重疊、管理環(huán)節(jié)過多的農(nóng)業(yè)管理體制,針對(duì)加入WTO后我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈的新形勢(shì),統(tǒng)一設(shè)計(jì)和部署農(nóng)業(yè)管理體制。要在明確界定政府職能的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控的職能,逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、對(duì)外貿(mào)易一體化管理體制。
2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策,從根本上提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
第一,加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品科研、推廣、病蟲害防治、市場(chǎng)信息服務(wù)、基建等“綠箱政策”的支持力度。應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)育種科研支持基金,加快農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種選育,縮小與國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)差距。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系、市場(chǎng)信息體系、病蟲害防疫防治體系建設(shè),全面提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。
第二,對(duì)進(jìn)口敏感農(nóng)產(chǎn)品及具有出口潛力的農(nóng)產(chǎn)品,根據(jù)WTO“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”建立價(jià)格支持制度,保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。但應(yīng)調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu),由現(xiàn)在補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié),轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。
3.盡快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障體系,采取措施減少市場(chǎng)開放所帶來的沖擊。
建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測(cè)與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制;有效利用WTO反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施機(jī)制,加強(qiáng)主要敏感農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口管理,提高海關(guān)監(jiān)管水平與效率,堅(jiān)決打擊和防范農(nóng)產(chǎn)品走私。
4.積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的重組與技術(shù)改造,重點(diǎn)扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制,建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。要鼓勵(lì)建立幾個(gè)大糧商、畜牧商等農(nóng)產(chǎn)品大企業(yè),控制國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分配,參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
5.鼓勵(lì)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工及外貿(mào)一體化管理。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé):提供農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)信息、政策法規(guī)咨詢服務(wù);農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)與服務(wù);國(guó)際市場(chǎng)開拓;行業(yè)準(zhǔn)入管理;國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格及進(jìn)出口價(jià)格協(xié)調(diào)與管理;反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查、應(yīng)訴,行業(yè)損害調(diào)查,貿(mào)易糾紛處理等。
6.實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)政策。
完善農(nóng)產(chǎn)品出口退稅制度,實(shí)現(xiàn)出口農(nóng)產(chǎn)品的“零”稅率;提供農(nóng)產(chǎn)品國(guó)外市場(chǎng)拓展國(guó)際博覽會(huì)、交易會(huì)參展費(fèi)、裝修費(fèi),市場(chǎng)調(diào)查、廣告促銷等;對(duì)企業(yè)開拓新市場(chǎng)提供保險(xiǎn)支持;資助企業(yè)的研究開發(fā)活動(dòng)。
我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在體制管理方面普遍存在著管理職能劃分不合理、工作機(jī)制運(yùn)行不靈活、人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不理想等問題,地方政府、部門應(yīng)當(dāng)采取有效的措施和手段,予以調(diào)整和優(yōu)化,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體制朝著更加合理、有效的方法發(fā)展。
關(guān)鍵詞:
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu);管理體制
隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的日益擴(kuò)大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣正發(fā)揮著越來越重要的作用。然而與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的迅速發(fā)展不相協(xié)調(diào)的是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制和管理模式的落后、老化,管理體制、工作機(jī)制、人員結(jié)構(gòu)等方面的問題,嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展[1]。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和地方政府部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)技推廣體制管理和機(jī)構(gòu)管理,提高人員素質(zhì)和工作效率,為我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供有力保障。
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)職能
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)必須制定和實(shí)施農(nóng)技推廣計(jì)劃,引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種和新成果,并予以試驗(yàn)、示范和推廣。在農(nóng)作物的生長(zhǎng)方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要開展農(nóng)作物病蟲草鼠等農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、指導(dǎo)防治和處置工作,并監(jiān)測(cè)農(nóng)作物苗情、耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用情況,要進(jìn)行植物檢驗(yàn)檢疫。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)管理、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源,引導(dǎo)、扶持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和機(jī)構(gòu),協(xié)助農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管工作,開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管,協(xié)助處理農(nóng)機(jī)安全事故[2]。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管工作,全面推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù),將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落到實(shí)處,建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案,使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯得以順利進(jìn)行。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理體制主要問題
2.1管理體制不合理
目前,我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)仍舊屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門的管轄之下,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)沒有自主決定權(quán)和話語權(quán),所有日常農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行安排和組織[3]。然而許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重視和認(rèn)識(shí),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作進(jìn)程中疏于對(duì)相關(guān)人員和事務(wù)的管理,甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)采取不聞不問的態(tài)度,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員缺乏工作熱情,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣無法正常、順利地開展。
2.2工作機(jī)制不靈活
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)缺乏切實(shí)、有效的管理機(jī)制和人員激勵(lì)機(jī)制,沒有將工作業(yè)績(jī)、推廣效果與績(jī)效考核、職稱評(píng)定等進(jìn)行掛鉤,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員缺乏努力工作和繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的動(dòng)力,認(rèn)為無論工作態(tài)度和工作成果如何,個(gè)人收入、獎(jiǎng)勵(lì)等都不會(huì)有任何變化,許多基層農(nóng)技推廣人員兢兢業(yè)業(yè)工作多年,卻無法進(jìn)行職稱評(píng)定,大大打擊了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作積極性。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)沒有根據(jù)工作人員的工作崗位、工作職責(zé)等制定合理的工作管理機(jī)制,沒有將推廣人員按照工作內(nèi)容不同進(jìn)行合理劃分,導(dǎo)致農(nóng)技推廣工作缺乏系統(tǒng)性、層次性和有效性。
2.3人員結(jié)構(gòu)不理想
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)待遇管理、編制管理、職稱管理等方面的落后和不合理,大部分農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)無法吸引真正具有較高專業(yè)素養(yǎng)和推廣才能的人才,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不理想。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)技術(shù)人員都主要由年齡較大、農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)不全面的當(dāng)?shù)厥S噢r(nóng)業(yè)人口構(gòu)成,由于缺乏待遇提升、職稱評(píng)定等方面的刺激,技術(shù)人員沒有針對(duì)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)開展及時(shí)的、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和研究,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、落后,無法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要,嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的進(jìn)步[4]。
3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理體制問題解決措施
3.1結(jié)構(gòu)管理方面
針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)體制上存在的管理職能劃分不清的問題,應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)獨(dú)立出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門,為了更好地適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要,可建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣企業(yè),吸引社會(huì)資金投入,開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革,實(shí)行公司式管理和運(yùn)作,徹底解決目前普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)性質(zhì)、智能、人員管理模糊不清的問題。對(duì)于那些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有千絲萬縷的緊密聯(lián)系、無法完全從中脫落的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),可將行政、服務(wù)部門保留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中,把其具有經(jīng)營(yíng)功能的部門和人員與其他政府資源、社會(huì)資源進(jìn)行結(jié)合,成立新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣企業(yè),由地方工商部門實(shí)施監(jiān)督、管理,嚴(yán)格按照經(jīng)營(yíng)范圍參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。原有的農(nóng)技推廣行政部門仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理,屬基層事業(yè)單位,與新建農(nóng)技公司屬兩個(gè)完全不同的法人組織,兩者之間不存在任何組織、經(jīng)濟(jì)上的交叉關(guān)系,農(nóng)技推廣部門人員與政府其他部門人員同屬政府管理、享受相同待遇。
3.2人員管理方面
為了充分適應(yīng)和滿足當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)的需求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)當(dāng)在技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)人員的選用上采取崗位競(jìng)聘制,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理層應(yīng)組織農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的專家、學(xué)者,根據(jù)目前農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r,制定人才評(píng)定、評(píng)測(cè)計(jì)劃、方案和內(nèi)容,在農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)內(nèi)部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有農(nóng)業(yè)人員范圍內(nèi)選取具有良好農(nóng)技專業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)農(nóng)技推廣經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力、經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才,擴(kuò)充農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍[5]。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的管理上,行政人員和其他服務(wù)類職能部門人員應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立出來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理,屬事業(yè)單位編制,而技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)人員可實(shí)行獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)或農(nóng)技推廣企業(yè)人事式管理,使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的管理更加條理清晰、層次分明。
3.3待遇管理方面
對(duì)于屬事業(yè)單位編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員,其工資、獎(jiǎng)金、財(cái)政補(bǔ)助等各類經(jīng)濟(jì)收入按照國(guó)家事業(yè)單位工作人員相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由地方政府負(fù)擔(dān),并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算,其他人事編制的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類人員的待遇由獨(dú)立出來的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)或新成立的農(nóng)技推廣企業(yè)承擔(dān)。在工資分配上,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效考核管理的合理化和透明度,將工資、獎(jiǎng)金等參考標(biāo)準(zhǔn)納入單位、企業(yè)總體工資制度和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容范圍中,并向全體管理人員和工作人員公開,避免各種由于收入管理過程不透明而產(chǎn)生的問題和糾紛。同時(shí),應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的基層性和廣泛性,將相關(guān)人員待遇收入、職稱評(píng)定與工作業(yè)績(jī)、推廣成果掛鉤,在實(shí)行保底基本工作制度的基礎(chǔ)上,根據(jù)員工的工作態(tài)度、工作成績(jī)等將員工彼此之間的收入差距拉開,督促農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進(jìn)行繼續(xù)學(xué)習(xí)和深造、提高工作能力和工作水平。
4結(jié)語
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大的重要途徑和手段,為了加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的速度和效率、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理,相關(guān)政府和部門應(yīng)當(dāng)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)體制管理和改革工作,解決當(dāng)前農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)體制建設(shè)中普遍存在的問題,積極推行體制改革和人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
作者:丁奎 繆方云 單位:云南省魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站
參考文獻(xiàn)
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摘 要:城郊農(nóng)業(yè)”是伴隨著城市的發(fā)展而發(fā)展起來的,我國(guó)城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的初衷是為了緩解當(dāng)時(shí)城市居民農(nóng)副產(chǎn)品供給的不足。“城郊農(nóng)業(yè)”和“都市農(nóng)業(yè)”的區(qū)別不在于其發(fā)展程度的差異,而是其所依附城市規(guī)模的大小不同。“城郊農(nóng)業(yè)”的提法更為貼切和全面。城郊農(nóng)業(yè)的范圍或邊界依賴于其所依附城市經(jīng)濟(jì)的輻射和影響力,但對(duì)城郊農(nóng)業(yè)邊界的理論探討尚待進(jìn)一步深入,尤其在城郊農(nóng)業(yè)區(qū)域的定量化研究方面。
關(guān)鍵詞:城郊農(nóng)業(yè);爭(zhēng)議問題;邊界
中圖分類號(hào):f303 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:a 文章編號(hào):1673-291x(2011)32-0044-03
引言
從字面意思分析,“城郊農(nóng)業(yè)”是從區(qū)域的角度定義一種特殊的具有相對(duì)獨(dú)立形態(tài)的農(nóng)業(yè)。這一類型農(nóng)業(yè)的區(qū)域標(biāo)志是在城市郊區(qū),有其自身的特征、類型、發(fā)展和演進(jìn)的規(guī)律,因此引起學(xué)者的關(guān)注和研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者從20世紀(jì)80年代初開始對(duì)我國(guó)城郊農(nóng)業(yè)問題展開研究,并取得了比較顯著的研究成果。但有關(guān)城郊農(nóng)業(yè)問題的研究也存在不少爭(zhēng)議,其中爭(zhēng)論的焦點(diǎn)集中于以下四個(gè)方面:第一,城郊農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)的區(qū)別與聯(lián)系是什么?第二,城郊農(nóng)業(yè)的起源,我國(guó)城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展的初衷是什么?第三,城郊農(nóng)業(yè)的范圍或邊界應(yīng)如何界定?第四,城郊農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)的區(qū)別與聯(lián)系是什么?對(duì)于這些爭(zhēng)議,也有學(xué)者進(jìn)行了專門研究,但還存在以下不足:(1)忽視了我國(guó)發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)的初衷;(2)對(duì)國(guó)外城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒和理論學(xué)習(xí)方面,過多的學(xué)習(xí)了西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和研究,而在當(dāng)時(shí)的發(fā)展背景下,前蘇聯(lián)學(xué)者的經(jīng)驗(yàn)和研究對(duì)我們的影響可能更大,但國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)前蘇聯(lián)學(xué)者的研究重視不夠;(3)對(duì)“城郊農(nóng)業(yè)”若干基本問題的探討,尚存在進(jìn)一步探討的可能性。本文的研究特色主要是:第一,通過對(duì)我國(guó)發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)的初衷的回顧,結(jié)合當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景,指出城郊農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)的主要區(qū)別與聯(lián)系;第二,對(duì)城郊農(nóng)業(yè)的起源,提出了本文的觀點(diǎn);第三,對(duì)城郊農(nóng)業(yè)的邊界問題進(jìn)行了探討。/
一、城郊農(nóng)業(yè)與都市農(nóng)業(yè)的區(qū)別和聯(lián)系
關(guān)于城郊農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)的區(qū)別與聯(lián)系,學(xué)界存在兩種觀點(diǎn)。
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,都市農(nóng)業(yè)是比城郊農(nóng)業(yè)更高水平的農(nóng)業(yè)(陳龍庭,1998;干經(jīng)天,2002;劉恒茂,2004;于靜濤,2005;薛艷杰、吳永興,2007)。陳龍庭認(rèn)為,“都市農(nóng)業(yè)有別于城郊農(nóng)業(yè),是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種高級(jí)形式。”于靜濤對(duì)“城郊型農(nóng)業(yè)”和“都市型農(nóng)業(yè)”的關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理,對(duì)“城郊型農(nóng)業(yè)”產(chǎn)生、演進(jìn)和發(fā)展的過程,以及城郊農(nóng)業(yè)在發(fā)展中走“開放性農(nóng)業(yè)”和“創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)”的歷程進(jìn)行了描述,指出城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的六個(gè)動(dòng)態(tài)變異和四大矛盾。這些描述比較符合現(xiàn)實(shí)城郊農(nóng)業(yè)的境況。在對(duì)“都市農(nóng)業(yè)”的分析中,于先生指出“都市農(nóng)業(yè)”是由上海學(xué)者提出的,并指出其依據(jù)是“因?yàn)樯虾J谴蠖际?,所以其農(nóng)業(yè)必然是都市型農(nóng)業(yè)”,認(rèn)為都市型農(nóng)業(yè)是比城郊型更高級(jí)別、發(fā)展程度更高的農(nóng)業(yè),并從要素、生產(chǎn)、供給、主體、規(guī)模、市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力和效益八個(gè)方面對(duì)都市型農(nóng)業(yè)和城郊型農(nóng)業(yè)進(jìn)行區(qū)別。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,沒有必要糾纏于城郊農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)的異同,它們的相同之處在于,位于大中城市與傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的結(jié)合部,既有受到市區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射的優(yōu)勢(shì),又受到被市區(qū)吞噬的壓力,城鄉(xiāng)關(guān)系比較密切(趙樹楓、張強(qiáng),1998;方志權(quán)、吳方衛(wèi),2001)。//html/jianli/
筆者認(rèn)為,城郊農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)從本質(zhì)上并沒有不同,其差異主要在于這一類型的農(nóng)業(yè)所依附的城市規(guī)模的大小,若所依附的城市是都會(huì)城市,則被稱為“都市農(nóng)業(yè)”,若所依附的城市為中小城鎮(zhèn),則被稱為“城郊農(nóng)業(yè)”。因?yàn)榇蟪鞘休^強(qiáng)的帶動(dòng)和輻射能力,其周圍的農(nóng)區(qū)率先發(fā)展起來,因此,“都市農(nóng)業(yè)”的提法比“城郊農(nóng)業(yè)”更為普遍。 但是,筆者認(rèn)為,采用“城郊農(nóng)業(yè)”的概念,可能更符合我國(guó)實(shí)際。
(一)“都市”和“城市”的異同
根據(jù)余菊生等人(1998)的研究,都市農(nóng)業(yè)(urban agriculture)最先起源于日本。“都市農(nóng)業(yè)”一詞最早出現(xiàn)于1930年版的《大阪府農(nóng)會(huì)報(bào)》雜志上。日本學(xué)者青鹿四郎是這樣定義都市農(nóng)業(yè)的:“是指分布在都市工商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)等區(qū)域內(nèi),或者是分布在都市外圍的特殊形態(tài)的農(nóng)業(yè)。即在這些區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)組織依附于都市經(jīng)濟(jì),直接受都市經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的影響。主要經(jīng)營(yíng)奶、雞、魚、溫室、觀賞植物、鮮菜、果樹等生產(chǎn),專業(yè)化生產(chǎn)程度較高,同時(shí)又包括稻、麥、畜牧、水產(chǎn)等的復(fù)合經(jīng)營(yíng)。都市農(nóng)業(yè)的范圍一般是都市面積的2—3倍,集約化生產(chǎn)程度很高”。該文獻(xiàn)還指出:在日語里,“城市”被寫成“都市”,“城市農(nóng)業(yè)”也相應(yīng)地被寫成“都市農(nóng)業(yè)”。但,“城市”和“都市”一詞在漢語語境里是有區(qū)別的,從內(nèi)涵分析,“城市”包含“都市”,“都市”是大的城市。//zuowen/
1977年,美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾倫尼斯發(fā)表了《日本農(nóng)業(yè)模式》一文,正式提出了“urban agriculture”的概念。并指出:“urban agriculture”是一個(gè)地域經(jīng)濟(jì)概念,是指位于城市內(nèi)部各種間隙地,或位于經(jīng)濟(jì)水平和城市化水平都很高或快速城市化的都市區(qū)域內(nèi),緊密依托城市并服務(wù)于城市,集約經(jīng)營(yíng),具有多元化功能和明顯的“城市性”特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。“urban”翻譯成中文,既可以翻譯為“都市的”,也可以翻譯為“城市的”。“都市”、“都會(huì)”另一個(gè)準(zhǔn)確的英文詞匯是“metropolis”。
加拿大國(guó)際發(fā)展研究中心持續(xù)從事城郊農(nóng)業(yè)的研究。2005年3月、2008年商務(wù)印書館先后翻譯出版了它們的兩部著作《增長(zhǎng)的城市 成長(zhǎng)的食物—都市農(nóng)業(yè)之政策議題》和《養(yǎng)育更美好的城市-都市農(nóng)業(yè)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展》,從這兩本書引用的文獻(xiàn)和該中心的主頁上可查閱的相關(guān)研究文獻(xiàn)中,其中一些英文名字為“town”的周邊農(nóng)區(qū)的發(fā)展,也被稱為“urban agriculture”,而“town”在翻譯為中文時(shí),常被翻譯成“小城鎮(zhèn)”。而“town”周圍的農(nóng)區(qū)若被翻譯為中文“都市農(nóng)業(yè)”,無疑是不恰當(dāng)?shù)摹?
關(guān)健詞:農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè) 現(xiàn)狀 癥結(jié) 稅收管理
我國(guó)加人WTO以后、為扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展,發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)職能,國(guó)家稅務(wù)總局在2002年把購進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品抵扣稅率由原來的10%提高到13%,增加了農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣額。隨著一般納稅人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購憑證需求量的增大,其稅收、財(cái)務(wù)管理方面問題日漸突出,因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)的稅收管理和監(jiān)督。
1當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)稅收管理中存在的主要問題
1. 1虛增農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格和數(shù)量。有的企業(yè)在開具農(nóng)產(chǎn)品收購憑證時(shí)搜自提高購進(jìn)價(jià)格,或增加購進(jìn)數(shù)量,擴(kuò)大抵扣金額,多抵增值稅。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有3家企業(yè)不同程度地存在著提高價(jià)格或虛開數(shù)量的問題。
1. 2項(xiàng)目鎮(zhèn)寫不全。有的企業(yè)在開具收購憑證時(shí)不填“計(jì)量單位”、“收購數(shù)量”和“單價(jià)”、有的不填“收購單位名稱”和“驗(yàn)貨員”欄。銷售者的姓名和地址不實(shí)。企業(yè)為能抵扣稅款,就虛擬銷售者的姓名和地址。特別是農(nóng)產(chǎn)品收購業(yè)務(wù)數(shù)量多,而且大部分為現(xiàn)金交易,因而稅務(wù)機(jī)關(guān)在核查收購憑證時(shí)也無法確定是直接銷售的還是通過中間載體銷售的,對(duì)收購憑證的真實(shí)性難以掌握。
1. 3拉自擴(kuò)大抵扣范圍。有些企業(yè)為了隱藏真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況對(duì)一些不該開具收購憑證的購進(jìn)貨物行為,或根本不屬于農(nóng)副產(chǎn)品收購范圍的開支,如運(yùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、加工費(fèi)、其他勞務(wù),甚至連部分工資支出都用非法填開農(nóng)產(chǎn)品收購憑證的方式支出。這樣既可以多抵扣進(jìn)項(xiàng)稅,又能少繳企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅、也不影響其利潤(rùn)核算。這種偷稅的手段很隱蔽,且查證難度大。如某皮草有限公司把無法取得增值稅發(fā)票的染色費(fèi)開進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品收購憑證中、以抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)。還有企業(yè)將32萬元的工資用開具農(nóng)產(chǎn)品收購憑證的方式支付,并進(jìn)行了增值稅抵扣。
1. 4收購憑證開具時(shí)間上不娩范。有的企業(yè)利用提前或滯后開具發(fā)票的方式,來調(diào)節(jié)當(dāng)期的應(yīng)納稅額,從而達(dá)到減少當(dāng)期應(yīng)納稅款的目的。某裘皮有限公司在2002年9月一次開具了160萬元的農(nóng)產(chǎn)品收購憑證,在當(dāng)月及以后月份,按每月銷售額陸續(xù)進(jìn)行增值稅抵扣。
1. 5把收購憑證作為調(diào)節(jié)稅負(fù)的工具。有的企業(yè)根本不按規(guī)定將農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票開給收購對(duì)象,而是于期末根據(jù)當(dāng)期的生產(chǎn)成本倒擠收購憑證金額,并自行填開,人為調(diào)節(jié)產(chǎn)品成本率,以達(dá)到多抵扣稅款的目的。
1. 6免稅農(nóng)產(chǎn)品無法確定是直接銷售的還是通過中間載體梢售的。從目前我們掌握的情況分析,通過中間載體購人的農(nóng)產(chǎn)品所占比重應(yīng)大于直接從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中收購的比重。這在以農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的企業(yè)和從事農(nóng)產(chǎn)品零售的商貿(mào)企業(yè)中反映尤為突出,當(dāng)前部分行業(yè)收購企業(yè)較少直接從農(nóng)戶收購農(nóng)產(chǎn)品,其進(jìn)貨渠道主要有兩種:一是存在個(gè)體流動(dòng)商販直接上門送貨現(xiàn)象。原因是企業(yè)直接收購農(nóng)產(chǎn)品,耗時(shí)費(fèi)力成本高,同時(shí)農(nóng)戶受地理和交通條件的限制也很少送貨上門。因此,簡(jiǎn)單靈活、貨物周轉(zhuǎn)快、投入少、費(fèi)用低的個(gè)體商販應(yīng)運(yùn)而生,成為農(nóng)戶和企業(yè)之間聯(lián)系不可缺少的橋梁。由于他們季節(jié)性強(qiáng),無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,稅務(wù)機(jī)關(guān)難以實(shí)施有效管理,形成一批無證業(yè)戶,無發(fā)票開具。二是存在從經(jīng)營(yíng)企業(yè)購進(jìn)和異地調(diào)撥現(xiàn)象。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),特別是作為農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)出口企業(yè),由于國(guó)內(nèi)需求有限,產(chǎn)品主要供應(yīng)出口,企接到大宗定單時(shí)難以及時(shí)組織貨源并保證產(chǎn)品規(guī)格和質(zhì)量,只能采取從其他企業(yè)調(diào)撥或異地調(diào)撥的形式,調(diào)撥企業(yè)有時(shí)不開具銷售發(fā)票。
2問題的癥結(jié)
2. 1收的憑證功能異化、例弱了增值枕的管理。一是使農(nóng)產(chǎn)品收購憑證成為增值稅抵扣憑證,削弱了增值稅通過專用發(fā)票環(huán)環(huán)相聯(lián)、互相制約的優(yōu)點(diǎn);二是虛開、多開現(xiàn)象的出現(xiàn),留下很大的管理漏洞。一方面造成收購企業(yè)擅自擴(kuò)大抵扣范圍,另一方面造成無證戶偷逃增值稅。一些企業(yè)從農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位購進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品時(shí),為了擴(kuò)大抵扣額,一般不向?qū)Ψ剿魅“l(fā)票,而是自行開具“收購憑證不僅造成收購企業(yè)擴(kuò)大收購憑證使用范圍違規(guī)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅,而且給經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行賬外經(jīng)營(yíng)提供了便利,造成企業(yè)小金庫的存在。
2. 2虎開收的憑證畏抽增位祝稅基。由于收購憑證是收購單位即用票單位自行填開,自行申報(bào)抵扣,因此存在較大的隨意性,存在虛開、多開及調(diào)整當(dāng)期應(yīng)納稅款的現(xiàn)象,同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其開具填用方面缺乏有力的監(jiān)控制度,這為不法分子藉此偷稅提供了可趁之機(jī)。盡管我們現(xiàn)在采取了一些諸如憑身份證抵扣、本人簽字等管理措施,但事實(shí)上,這些規(guī)定只能治標(biāo)不能治本。對(duì)于不法分子而言,虛擬一個(gè)銷售方易如反掌,而稅務(wù)機(jī)關(guān)由于時(shí)間、地域等客觀因素的限制,要想核實(shí)每一筆“收購業(yè)務(wù)專用發(fā)票”內(nèi)容的真實(shí)性也是不太現(xiàn)實(shí)的,特別是外埠收購業(yè)務(wù)。因此。從目前對(duì)企業(yè)“收購憑證”的征管狀況來看,稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管力度是非常薄弱的,缺乏有效性和科學(xué)性。
3加吸對(duì)農(nóng)產(chǎn)晶收購企業(yè)稅收管理的措施
3. 1加強(qiáng)稅收政策的宜傳、培訓(xùn)。少數(shù)企業(yè)漏報(bào)、少報(bào)銷售收人,主要原因是不了解稅收政策,收購憑證、運(yùn)費(fèi)發(fā)票的不合理抵扣,也是由于法制觀念不強(qiáng)、稅收政策掌握不嚴(yán)造成的.因此,加強(qiáng)對(duì)納稅人,特別是增值稅一般納稅人李前和事后的政策宜傳、培訓(xùn)、輔導(dǎo),讓納稅人及時(shí)了解稅收政策,正確執(zhí)行稅收政策,進(jìn)行日納雙方的溝通已成為當(dāng)務(wù)之急.
3. 2嚴(yán)格一般納枕人收勸憑征使用資格的審批制度。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)從各個(gè)方面對(duì)申請(qǐng)使用收購憑證的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真審查,嚴(yán)格把關(guān),確保使用收購憑證資格的審批不流于形式。同時(shí)要加強(qiáng)日常的管理和檢查工作,對(duì)賬簿不齊全,會(huì)計(jì)核算不健全,特別是庫存農(nóng)產(chǎn)品的原始資料不記錄或記錄不完整的,一律不得領(lǐng)購和使用收購憑證,已領(lǐng)購使用的,停止供應(yīng)并收回收購憑證。
關(guān)鍵詞:四川??;農(nóng)業(yè);循環(huán)經(jīng)濟(jì);環(huán)境污染。
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),但長(zhǎng)期以來,我國(guó)農(nóng)業(yè)以高消耗、低產(chǎn)出、高污染的生產(chǎn)方式為主,不合理的土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜,再加上農(nóng)村生活污水、垃圾等共同作用造成的農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化和資源短缺,嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)大省的四川省,更是受其影響顯著。作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念具體體現(xiàn)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),把傳統(tǒng)粗放式的發(fā)展,轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)資源循環(huán)發(fā)展,對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展意義重大[1]。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵。
“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”最初是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·波爾丁在20世紀(jì)60年代提出的,是指在人、自然環(huán)境和科學(xué)技術(shù)的系統(tǒng)內(nèi),在資源投入、生產(chǎn)、消費(fèi)及其廢棄的全過程中,把傳統(tǒng)的依賴農(nóng)業(yè)資源消耗的增長(zhǎng)模式,轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑丈鷳B(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式[2]。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng),是人類為擺脫環(huán)境污染、資源短缺的困境,追求可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)物。
二、四川農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。
1.農(nóng)藥使用量大,對(duì)環(huán)境長(zhǎng)期危害嚴(yán)重。近年來四川省農(nóng)藥施用的遞增速度很快,全省年平均用藥量8300噸(含量為100%),其中有機(jī)磷等高毒農(nóng)藥比重大,殺蟲劑中70%是有機(jī)磷殺蟲劑。違禁用藥、濫用農(nóng)藥等現(xiàn)象普遍存在,造成環(huán)境污染嚴(yán)重,農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘超標(biāo),進(jìn)而造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升。由于農(nóng)殘經(jīng)淋溶、溶解、沉淀,也加劇了對(duì)水體及土壤的污染[3~4]。
2.為提高農(nóng)作物產(chǎn)量,盲目大量施用化肥?;时灰暈閮H次于農(nóng)藥的污染源,其危害程度與農(nóng)藥相當(dāng)。四川省化肥施用量多年居全國(guó)前列,其中以氮肥為主,達(dá)117.8萬噸,而化肥利用率僅為30%。在化肥施用過程中,盲目加大施肥量,造成化肥利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重。長(zhǎng)期大量施用化肥容易造成水體污染和生活用水的短缺,并因飲用被污染水而對(duì)身體健康造成危害;大量的氮肥經(jīng)淋溶、揮發(fā)等途徑流失到水體、土壤中,導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化和土壤板結(jié)、土質(zhì)惡化、土壤酸化等問題;化肥中的氮元素等進(jìn)入大氣后,溫室氣體增加,導(dǎo)致溫度升高[5]。
3.農(nóng)用塑料薄膜廣泛地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。每年有百萬噸的廢棄農(nóng)用塑料薄膜進(jìn)入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng),且以每年10%的速度遞增?,F(xiàn)有塑料薄膜主要成分是高分子化合物,在自然條件下這些高聚物難以分解,長(zhǎng)期留存土壤中會(huì)影響土壤的透氣性,阻礙水肥的運(yùn)移,影響農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育,導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。
4.農(nóng)產(chǎn)品重金屬元素含量超標(biāo)嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的重金屬污染主要來源于化肥、農(nóng)藥、灌溉用水和養(yǎng)殖業(yè)的各類添加劑;居民的生活垃圾也是重金屬污染物的重要來源;城市上空浮塵隨著雨雪等自然降水沉降到農(nóng)田中,也可以加重土壤重金屬的污染。重金屬污染能夠?qū)r(nóng)作物造成不同程度的危害,輕者影響生長(zhǎng)導(dǎo)致減產(chǎn)、品質(zhì)下降,嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致絕產(chǎn);土壤重金屬通過食物鏈進(jìn)入人體,并在體內(nèi)蓄積到一定程度,會(huì)抑制生物酶的活性,引起疾病,影響人們的身體健康[6]。
5.四川畜禽養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的影響相當(dāng)嚴(yán)重。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,規(guī)?;B(yǎng)雞廠、養(yǎng)鴨棚、養(yǎng)豬場(chǎng)和養(yǎng)牛場(chǎng)等迅速發(fā)展,帶來的環(huán)境危害也日益嚴(yán)重。集約化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染是農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量惡化的重要因素,四川省年出欄8817萬頭豬、2140萬只羊、1147萬頭牛。據(jù)估算,禽畜的糞便已達(dá)24.85億噸,且相當(dāng)一部分沒有回田。畜禽糞便直接排放既造成資源浪費(fèi),又嚴(yán)重污染環(huán)境,對(duì)人們生產(chǎn)、生活和健康帶來極為不利的影響[5,7~8]。
6.秸稈露天焚燒危害嚴(yán)重。由于處置方法不當(dāng),農(nóng)作物秸稈對(duì)社會(huì)生活和生產(chǎn)的許多方面產(chǎn)生了負(fù)面作用。秸稈焚燒下的高溫使得土壤中有益蟲體(如蚯蚓)與微生物無法存活,嚴(yán)重影響土壤生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。每到夏收季節(jié),濃煙滾滾,不僅帶來了環(huán)境污染,也造成了事故多發(fā),對(duì)高速公路、鐵路的交通安全及民航航班的起降安全等構(gòu)成極大威脅。
由此可見,目前四川農(nóng)業(yè)資源的不斷減少以及日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,說明傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長(zhǎng)方式已經(jīng)走到了盡頭,改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)四川建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)主義新農(nóng)村的必然選擇和最有效途徑。
三、解決四川省農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的對(duì)策和措施。
1.加強(qiáng)政府引導(dǎo)和推動(dòng)。把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與重建放在與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置,實(shí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建目標(biāo)責(zé)任制;各級(jí)政府要建立專門的辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的組織協(xié)調(diào)工作,并建立與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督相配套的管理機(jī)制;政府加大資金投入力度;縣級(jí)環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門處于農(nóng)村環(huán)保、農(nóng)業(yè)發(fā)展工作的關(guān)鍵位置,應(yīng)明確工作重點(diǎn),協(xié)調(diào)好與其他部門的關(guān)系,在國(guó)家有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)、政策出臺(tái)的同時(shí),緊密結(jié)合四川的實(shí)際情況,把發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來,盡快制定配套的法規(guī)、政策和具體的實(shí)施細(xì)則。
2.通過各種方式廣泛宣傳教育,普及農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)知識(shí),在全省形成發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。各級(jí)政府結(jié)合實(shí)際、建立健全提高農(nóng)民循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境意識(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)提高農(nóng)民群眾的科學(xué)發(fā)展觀意識(shí);循環(huán)農(nóng)業(yè)的最終實(shí)施者和受益者是廣大農(nóng)民,所以,還要引導(dǎo)農(nóng)民接受循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,提高農(nóng)民的參與意識(shí),形成全社會(huì)關(guān)心、支持節(jié)約農(nóng)業(yè)資源、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的良好氛圍。
3.按照減量化、再利用、資源化原則,促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用。認(rèn)真落實(shí)節(jié)約資源能源的基本國(guó)策,統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,以農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo),堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先,抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用,倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)節(jié)約型生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式,按照“減量化、再利用、資源化”的原則,在農(nóng)業(yè)資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生和消費(fèi)等環(huán)節(jié),逐步建立農(nóng)業(yè)資源的高效循環(huán)利用體系。
(1)通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”或農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)合作社等組織形式將農(nóng)民集中管理,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)“種、養(yǎng)、加”一條龍生產(chǎn)。由于四川農(nóng)村人均耕地面積少,農(nóng)業(yè)規(guī)模小,只有通過農(nóng)村合作組織對(duì)資源進(jìn)行相對(duì)集中處理,才可能既保證資源的循環(huán)利用,減少廢棄物的排放量,又保證農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益有所增加,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
(2)農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用模式是將生物產(chǎn)業(yè)作為子系統(tǒng)引入到整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高經(jīng)濟(jì)效益,尋求農(nóng)林廢棄物資源綜合利用途徑。
(3)由農(nóng)業(yè)部門組織實(shí)施,建設(shè)完成農(nóng)作物病蟲綜合防治示范園,推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥,提倡生物防治病蟲害。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)膜使用的環(huán)境安全管理,積極開發(fā)農(nóng)膜回收利用技術(shù)和可降解生產(chǎn)技術(shù),嚴(yán)格控制農(nóng)膜的生產(chǎn)和使用。
(4)總結(jié)各種生態(tài)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等方面取得的成效和模式特點(diǎn),充分考慮四川農(nóng)業(yè)的特點(diǎn),建立適合四川發(fā)展、具有四川特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。
4.加大對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)開發(fā)力度,加強(qiáng)科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化。大力開發(fā)廢棄物資源化和清潔生產(chǎn)技術(shù)等綠色技術(shù)體系,例如綠色耕種技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、配方施肥技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)、農(nóng)林牧品種遺傳改良技術(shù)、“綠色”化肥、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及其他現(xiàn)代高科技農(nóng)用技術(shù)等[9],鼓勵(lì)各類科研和開發(fā)機(jī)構(gòu)從事生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與重建工作。
5.加強(qiáng)農(nóng)村村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理,提升人居環(huán)境檔次。切實(shí)加強(qiáng)四川村莊規(guī)劃工作,安排資金支持編制村莊規(guī)劃和開展村莊環(huán)境治理試點(diǎn),依法規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地。積極實(shí)施鄉(xiāng)村綠化、亮化、美化、凈化工程,搞好農(nóng)村污水和垃圾處理,加快分散式生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生,促進(jìn)村容整潔。
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論文關(guān)鍵詞:靜??h,林下,香菇,公害,標(biāo)準(zhǔn)化
靜??h大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林種植。目前,我縣已發(fā)展林地面積40.26萬畝,其中速生楊經(jīng)濟(jì)林16.66萬畝。我縣從2006年開始引進(jìn)林香菇、種植實(shí)用技術(shù),獲得了成功經(jīng)驗(yàn),可實(shí)現(xiàn)林地畝年增收8000元,并且探索出5—10月份在林地反季節(jié)生產(chǎn)香菇、木耳、平菇等食用菌,達(dá)到上面長(zhǎng)樹、下面長(zhǎng)食用菌目前香菇種目前林下香菇植面積1萬多畝,年產(chǎn)鮮菇9萬t以上。近年來,通過大力推廣無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù),香菇生產(chǎn)的質(zhì)量和效益都有了顯著的提高。同時(shí)探索出了“以林為主,多種經(jīng)營(yíng),以短養(yǎng)長(zhǎng)”的無公害林地立體農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
1菌棒制作
1.1菌種制作。菌種分為母種、原種、栽培種,母種從大型科研單位引進(jìn),再制成原種到栽培種,然后用于生產(chǎn)。因此,制作菌種的時(shí)間應(yīng)比制棒提前45d左右,菌種發(fā)菌時(shí)問需要40d左右。
l.2選擇原材料。選用當(dāng)年砍伐的硬雜木加工,隔年腐朽的木材及松柏木、楊槐木不能作為原材料。木材粉碎成5~10mm的木屑。粉碎好木屑要避免雨淋而發(fā)生霉變。
1.3菌棒制作
1.3.1配料。將選好的原材料進(jìn)行農(nóng)藥殘留化驗(yàn)檢測(cè),選擇無農(nóng)藥超標(biāo)的原材料按要求進(jìn)行配比。菌棒配料:雜木屑78%、麩皮20%、紅糖1%、石膏l(xiāng)%。將木屑堆攤在干凈的水泥地面上,將麥麩、石膏均勻地撒向堆面,糖溶于熱水中,反復(fù)攪拌干料直到均勻,然后將干料中間挖成凹形,將糖水分次加水,依次倒入料中,用鐵鍬攪拌幾次到均勻?yàn)橹?。做到比例?zhǔn)確,干料混合均勻,原料吸水均勻,干料吸水充分,濕度控制在65%左右。
1.3.2裝袋。用裝袋機(jī)裝袋,雙層套袋,塑料袋規(guī)格為15cm×55cm。裝袋時(shí),將塑料袋套入裝袋機(jī)的出料鐵桶上,用鐵鍬把料鏟進(jìn)料斗內(nèi),左手輕壓住塑料袋,右手頂住塑料袋底部,用力均勻而順其自然的裝滿袋,使袋內(nèi)培養(yǎng)料松緊適宜,取下袋后,一人專門將多余的培養(yǎng)料倒出,擰緊袋口,扎袋人松開袋口,拍打幾下,使之干凈,用棉繩把袋口先捆扎二道,再把袋口薄膜反回頭扎牢固,使之密封。套上套袋封好袋口,每袋重1.9~2.1kg。
1.3.3高溫滅菌。新式蒸汽鍋爐滅菌,4h內(nèi)達(dá)到100℃以上,保持l0h,每鍋可滅菌3000~4000棒。滅菌時(shí)做到菌棒蒸熟蒸透,無生料。
1.4菌棒接種。將滅菌后的蔭棒晾涼后進(jìn)行接種。采用五孔雙面接種法,整個(gè)接種過程嚴(yán)格按照無菌操作進(jìn)行。接種在接種箱中完成,將60個(gè)左右菌棒、3袋菌種放入接種箱
中,用專用氣霧消毒盒煙熏滅菌3min。滅菌消毒結(jié)束后,接種人員雙手用75%酒精擦拭消毒,坐到接種箱前,雙手進(jìn)入接種箱內(nèi),取袋培養(yǎng)袋擺好.脫去外套袋,用打孔木棒對(duì)培養(yǎng)袋打孔,打穴后迅速用接種器或手工將菌種緊緊擠入接種孔內(nèi),讓菌種與菌穴密切吻合,不留問隙,菌種于穴面微凸起。這樣,香菇菌絲一萌發(fā)就可將接種口封住,防止雜菌危害。依次接完5個(gè)孔后,套上外袋封好,放在一旁,待整箱接種完以后,依次進(jìn)行。
2發(fā)菌管理
2.1發(fā)菌場(chǎng)地。培養(yǎng)菌袋的環(huán)境要求清潔、干燥、通風(fēng)、黑暗,其中通風(fēng)干燥尤為重要。在生產(chǎn)棚內(nèi)進(jìn)行發(fā)菌即可,使用前在地面撒上石灰粉進(jìn)行消毒。按“井”字形排放菌袋,疊放高度8~10層。排放時(shí)接種口向外側(cè),不要遮壓,以利通氣。
2.2溫濕度管理。低溫發(fā)菌,溫度維持在l5℃~28℃。室內(nèi)空氣相對(duì)濕度要求65%左有,寧干勿濕。保持空氣清新,氣溫高時(shí),早晚通風(fēng);氣溫低時(shí),中午通風(fēng),料溫高時(shí)
多通風(fēng)。培養(yǎng)室要求暗光,防止菌絲徒長(zhǎng)形成菌膜。
2.3通風(fēng)。接種后10d翻第1次堆,菌袋上下調(diào)換,使其發(fā)菌一致。發(fā)菌期間,應(yīng)勤檢查,如發(fā)現(xiàn)個(gè)別菌棒出現(xiàn)雜菌斑塊,應(yīng)及時(shí)撿出。在接種孔菌種互相連接以后,脫掉外袋。隨著菌種的生長(zhǎng)及時(shí)采用針刺通氧。
3轉(zhuǎn)色出菇
3.1菌棒轉(zhuǎn)色。轉(zhuǎn)色是香菇生產(chǎn)的特點(diǎn),菌棒發(fā)滿菌后,由白色轉(zhuǎn)為褐色,才能形成菇蕾出菇。根據(jù)各品種特性,接種后5O~60d時(shí)間菌棒逐漸轉(zhuǎn)成褐色,轉(zhuǎn)色的好壞直接影響出菇的早晚和產(chǎn)量的高低,應(yīng)保證溫度l5℃以上,使其正常轉(zhuǎn)色。
3.2菌棒擺放。單層擺放,每平方米擺放40棒。
3.3帶袋出菇。通氧后養(yǎng)菌7~10d,使菌絲恢復(fù)生長(zhǎng),菌絲恢復(fù)后進(jìn)行帶袋出菇管理,待菌棒旱紅棕色,袋內(nèi)頭茬菇成熟時(shí),脫掉內(nèi)袋并采菇。
3.4溫度管理。以增減棚頂遮蓋物和調(diào)節(jié)通風(fēng)強(qiáng)度,使溫
度保持在l5℃~25℃,最適溫度在18℃左右。
3.5濕度管理。使用微噴技術(shù),實(shí)現(xiàn)供水的高霧化、均勻噴灑和多次少量的灌水方式。早、晚噴水,小菇少噴,大菇多噴,保持空氣濕度85%~95%,茹體成熟時(shí)停止噴水。
3.6通風(fēng)管理。視棚內(nèi)溫度情況早、午、晚進(jìn)行通風(fēng),保持菇床空氣流通,防止形成畸形菇。
3.7光照管理。根據(jù)商品要求,調(diào)節(jié)菇棚遮蓋物,保持“三分陽七分陰”或“四分陽六分陰”的散射光。頭潮菇采摘后,繼續(xù)利用溫差和干濕差刺激,經(jīng)過一干一濕刺激后,
菌筒覆蓋薄膜進(jìn)行保溫、保濕,促使菌絲恢復(fù)生長(zhǎng)。3~5d后開始溫差刺激,保持晝夜溫差達(dá)到10℃以上,迫使菌絲體分化菇蕾,形成第2輪菇潮。
4適時(shí)采收
論文摘要介紹了遼寧省主要多熟種植模式,指出了這些種植模式中存在的問題,并提出了發(fā)展對(duì)策。
遼寧省位于東北地區(qū)南部,全年≥10℃活動(dòng)積溫2700~3700℃,無霜期125~210d,年降水量350~1200mm,是典型的一季作物有余、兩季不足區(qū)。近些年來,由于人口的增加和耕地的縮減,人均耕地從1949年的2300m2下降到目前的1000m2,土地的承載力嚴(yán)重低于人口需求。充分利用農(nóng)業(yè)氣象資源,發(fā)展多熟種植,提高復(fù)種指數(shù),合理調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu),對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收,確保糧食安全,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
1主要多熟種植模式
在長(zhǎng)期實(shí)踐中,遼寧省逐漸形成了多種間、套、復(fù)種模式。主要有糧糧間套復(fù)種、糧菜復(fù)種、糧經(jīng)飼復(fù)種、菜菜復(fù)種、兩鮮復(fù)種、林草間作等,這些多熟種植模式有的側(cè)重于高產(chǎn)高效,有的側(cè)重于用地養(yǎng)地結(jié)合,有的側(cè)重于糧經(jīng)飼平衡發(fā)展,各有特色。
1.1玉米套種馬鈴薯
玉米、馬鈴薯種植形式為100cm∶100cm。馬鈴薯于4月上旬栽植,2行玉米播在馬鈴薯畦間的100cm上,于5月上旬播種,株距18cm,與馬鈴薯穴錯(cuò)開,密度5.5萬株/hm2。馬鈴薯產(chǎn)量15~20t/hm2,玉米產(chǎn)量約12t/hm2。
1.2玉米間套種小麥或紫花苜蓿
玉米和小麥的畦帶比為120cm∶80cm,玉米應(yīng)選擇緊湊型品種如掖單13、錦玉2號(hào)等,小麥品種可選擇高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的遼春10號(hào)。玉米密度一般為4.95萬株/hm2,小麥保苗600萬株/hm2。玉米產(chǎn)量可達(dá)到7879.5kg/hm2,小麥產(chǎn)量可達(dá)到3439.5kg/hm2。玉米和紫花苜蓿的種植比例為3∶3,玉米的行距為50cm,密度一般為4.20~4.95萬株/hm2,紫花苜蓿的行距為25cm。玉米產(chǎn)量可達(dá)到8503.5kg/hm2,紫花苜蓿的鮮草產(chǎn)量可達(dá)33.67t/hm2。
1.3小麥復(fù)種大豆、向日葵、紅小豆、谷子
葫蘆島市無霜期160d左右,近年來該地區(qū)利用麥茬復(fù)種大豆、紅小豆、向日葵、谷子和各種蔬菜等搭配組合,取得較好效益。春麥選擇遼春17,3月20日播種,7月7日收獲,產(chǎn)量為3750kg/hm2。后茬大豆7月8日播種,10月8日收獲,產(chǎn)量為2550kg/hm2。后茬向日葵品種選用遼嗑雜1號(hào),7月9日播種,10月11日收獲,產(chǎn)量為2340kg/hm2。后茬紅小豆品種選用遼紅小豆,7月8日播種,10月10日收獲,產(chǎn)量為2482.5kg/hm2。后茬谷子7月10日播種,10月15日收獲,產(chǎn)籽實(shí)5250kg/hm2,產(chǎn)草3150kg/hm2。
1.4鮮大豆復(fù)種鮮玉米
該技術(shù)主要在大中城市近郊地區(qū)較多。大豆選擇早熟、莢多、綠莢、高產(chǎn)的優(yōu)良品種,于4月5日前播種,保苗15~20萬株/hm2,6月5日前后采收,可產(chǎn)鮮大豆15t/hm2。鮮大豆收后及時(shí)將豆秧切斷翻耕,搶播下茬玉米,玉米播種密度為4.50~5.25萬株/hm2,9月上中旬采收鮮玉米,青玉米秸稈可做優(yōu)質(zhì)飼料。
1.5大豆套大蒜
該形式主要以鐵嶺、新民市和臺(tái)安縣為主。大蒜于3月10~15日栽植,壟距為60cm,株距5.0~5.5cm,于7月中旬收獲,平均產(chǎn)量為11.35t/hm2。大豆于5月20日在蒜溝里種植,于9月末收,大豆平均產(chǎn)量2531kg/hm2。
1.6秋菠菜、春番茄、秋黃瓜一地三收
秋菠菜一般選擇日本大葉、菠雜10號(hào)等抗寒性好、產(chǎn)量高、秋播越冬安全等品種,播期一般在10月上中旬播種。越冬的菠菜翌年3月中旬返青,4月上旬前收獲,一般產(chǎn)量為60~75t/hm2。番茄一般于2月末至3月初在溫室內(nèi)育苗,終霜過后5月5日前后定植,6月中旬左右成熟收獲,一般產(chǎn)量可達(dá)75~90t/hm2。番茄拉秧前1個(gè)月左右開始育黃瓜苗,7月15日左右定植,定植1個(gè)月開始采收,直到初霜期生產(chǎn)結(jié)束為止。
1.7瓜葵間套復(fù)種大豆
種植帶寬200cm,其中西瓜壟67cm,供瓜藤生長(zhǎng)的平畦寬133cm。西瓜5月初催芽播種,保苗7500株/hm2,7月上旬成熟上市。向日葵于6月下旬播種在西瓜株間,每穴1株,10月成熟,7月上中旬西瓜收獲后播種夏大豆,播種量225kg/hm2,10月上旬收獲。
1.8鮮玉米復(fù)種青貯玉米
鮮食玉米于4月15日覆膜播種,密度為5.336萬株/hm2,7月15日收獲。鮮食玉米收獲后盡早播種青貯玉米,選擇鄭單958等生育期適中的品種為宜,密度以7.5萬株/hm2為宜,初霜來臨前收獲,可產(chǎn)玉米鮮秸稈70.9t/hm2。
1.9南果梨或大扁杏與花生間作
南果梨或大扁杏的林下空隙地種植花生,花生密度為11.25~12.75萬穴/hm2。試驗(yàn)表明,在保證南果梨和大扁杏產(chǎn)量不變的情況下,可收獲花生3100.5~3499.5kg/hm2。
1.10速生楊與大豆或紫花苜蓿間作
速生楊采用條帶種植,行株距為4.0m×1.5m,在條帶中間種大豆和紫花苜蓿,該模式可以有效地實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的雙重效益。試驗(yàn)表明,間作的大豆產(chǎn)量為3229.5kg/hm2,紫花苜蓿鮮草產(chǎn)量為44.05t/hm2。
1.11葡萄與聚合草/白三葉間作
葡萄架間隙之間種植耐陰作物聚合草或白三葉,既能收獲一定量的青飼料,同時(shí)聚合草或白三葉還能起到涵養(yǎng)水分、防止土壤板結(jié)的作用。聚合草壟作,行距60cm,穴距30~40cm,栽4.5萬穴/hm2左右。每年收3~4茬,鮮草產(chǎn)量為75t/hm2。白三葉散播,用種30~45kg/hm2,鮮草產(chǎn)量為15t/hm2。
2存在的問題
2.1一些多熟種植模式資源消耗大,技術(shù)復(fù)雜,推廣規(guī)模小
傳統(tǒng)的多熟制主要是一種勞動(dòng)集約型農(nóng)作制度,一些復(fù)種模式作業(yè)工序繁瑣,消耗勞力過多,技術(shù)比較復(fù)雜。這樣的多熟模式僅局限于個(gè)別地區(qū)或個(gè)別農(nóng)戶使用,其發(fā)展前景有限。亟需研究開發(fā)省工省力型多熟種植模式,在不降低或少降低產(chǎn)量的前提下,盡可能簡(jiǎn)化栽培管理措施,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,這也是未來多熟種植制度的發(fā)展方向。
2.2下茬氣候資源緊張,復(fù)種能否成功沒有保障
正常年份一個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)三線溫度和霜降等氣象因素是穩(wěn)定的,但年際之間也是有差異的,一旦氣候異常,如霜降提前或秋季低溫等,復(fù)播以籽粒為收獲目標(biāo)的作物就有可能不能正常成熟,甚至顆粒無收。
2.3復(fù)播作物市場(chǎng)需求波動(dòng)大
由于長(zhǎng)期以來一些區(qū)域復(fù)種作物種類單一,復(fù)種面積加大后,秋季上市時(shí)供大于求,沒有市場(chǎng)。特別是像大白菜等蔬菜不易貯存,一旦賣不出去,很難有效益。遼寧前幾年就曾發(fā)生過秋白菜冬天凍在地里白給沒人要的慘劇。轉(zhuǎn)2.4復(fù)種效益低
一些地區(qū)習(xí)慣復(fù)種蕎麥、糜子之類的小雜糧,這些小雜糧雖然生育期短,栽培技術(shù)簡(jiǎn)單,市場(chǎng)需求也不錯(cuò),但復(fù)播產(chǎn)量較低,一般產(chǎn)量不到1500kg/hm2,農(nóng)民種植的這些作物最好的收入也只有約1500元/hm2,有的去掉成本后根本就不掙錢,這直接影響了農(nóng)民的種植積極性。
2.5復(fù)種模式單一
傳統(tǒng)的多熟種植以提高糧食產(chǎn)量為中心,只考慮收獲果實(shí),而沒有和畜牧業(yè)結(jié)合起來。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展,飼草短缺已經(jīng)成為農(nóng)區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖的瓶頸問題。畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)該把復(fù)播飼料作物放在重要位置上來,從單糧食型向糧經(jīng)飼菜綜合型發(fā)展,這也是現(xiàn)代多熟制發(fā)展的一種趨勢(shì)。
2.6沒有建立完整的多熟制技術(shù)體系
多數(shù)試驗(yàn)研究要么注重簡(jiǎn)單的栽培技術(shù),要么只比較不同復(fù)種模式的效益,缺少作物和品種搭配、農(nóng)業(yè)資源綜合利用評(píng)價(jià)、復(fù)種作物產(chǎn)品加工利用等方面的研究,所以沒有建立起完整的多熟制技術(shù)體系,致使一些好的多熟種植技術(shù)因某一環(huán)節(jié)的紕漏得不到大面積推廣應(yīng)用。比如,復(fù)播青貯玉米產(chǎn)量高、營(yíng)養(yǎng)豐富、栽培管理容易、機(jī)械化程度高,是農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的優(yōu)質(zhì)飼料,市場(chǎng)需求非常大,新疆、內(nèi)蒙一些地區(qū)的推廣實(shí)踐證明效果非常好,但目前它在復(fù)播作物中所占的比重微乎其微。這固然有前些年養(yǎng)殖業(yè)不發(fā)達(dá)、市場(chǎng)需求小的原因,但目前制約復(fù)播青貯玉米發(fā)展的主要原因應(yīng)該是技術(shù)積累不足。
3發(fā)展對(duì)策
3.1因地制宜地選擇合適的復(fù)種模式
每種多熟種植模式都有各自的特點(diǎn),麥后復(fù)種大蔥、蕓豆等蔬菜經(jīng)濟(jì)效益高,但栽培技術(shù)性較強(qiáng),除要求一定的光熱資源外,還必須有充足的水分條件,且年際間市場(chǎng)需求波動(dòng)較大;復(fù)種大豆、油用型向日葵、粒用玉米等以籽粒為收獲目的的作物,往往因?yàn)樯L(zhǎng)季熱量不足而不能正常成熟,加之秋季低溫、早霜等氣象災(zāi)害天氣時(shí)有發(fā)生,生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)很大。復(fù)種以營(yíng)養(yǎng)體為收獲對(duì)象的青貯玉米、草高粱等飼料作物,其產(chǎn)量高,收獲時(shí)間彈性大,營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)期間對(duì)低溫、干旱等逆境的抗性強(qiáng),因而對(duì)氣候變化有較強(qiáng)的適應(yīng)性。復(fù)播飼料作物既有利于解決當(dāng)前輪牧、禁牧形勢(shì)下飼草短缺制約畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題,又有利于提高資源的利用效率,是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一種有益嘗試,有廣闊的市場(chǎng)前景。林下間作花生等矮桿經(jīng)濟(jì)作物或紫花苜蓿、三葉草等優(yōu)質(zhì)牧草,在不影響林果樹生長(zhǎng)的情況下,獲得額外收入,兼具經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。一種復(fù)種模式能否在生產(chǎn)中大面積應(yīng)用,是由綜合因素決定的,它包括熱量條件、水分條件、社會(huì)對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品的需求及經(jīng)濟(jì)效益等,各地要根據(jù)實(shí)際情況以及每種多熟種植模式特點(diǎn),合理選擇適合本區(qū)的種植模式。
3.2應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),不斷深化遼寧多熟種植,完善多熟制技術(shù)體系
遼寧地區(qū)多熟種植發(fā)展的瓶頸主要是光熱資源不足。要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),搶種搶收,最大限度地提高資源利用效率。比如選用早熟品種;利用高分子材料進(jìn)行種子包衣,提高抗病性,提早出苗;采用機(jī)械地膜覆蓋技術(shù);提高機(jī)械化程度,盡可能實(shí)施全程機(jī)械化,提高生產(chǎn)效率以及其他以促早熟為核心的多熟栽培技術(shù)體系。只有這樣才能較好地保證多熟種植的順利進(jìn)行。
3.3加大新型多熟種植制度研究力度
在資源與環(huán)境壓力越來越大的情況下,高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效逐漸成為現(xiàn)代新型多熟種植制度的主要目標(biāo)。省工省力,糧經(jīng)飼多元結(jié)合,高收益型和高產(chǎn)型,即多元化、高效化及充分利用新技術(shù)、新材料、農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)結(jié)合注意資源環(huán)境的可持續(xù)利用是當(dāng)今種植制度的發(fā)展方向。因此,要加大符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的新型多熟種植制度研究力度,從而使多熟種植在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
4參考文獻(xiàn)
[1]陳阜,梁志杰.多熟制的發(fā)展前景[J].世界農(nóng)業(yè),1997(6):18-20.
[2]閆春風(fēng),吳禹,安穎蔚.遼寧立體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式研究[J].雜糧作物,2002,22(4):229-232.
[3]李秀華,曾艷君.遼寧省主要復(fù)種模式及栽培技術(shù)[J].遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2003(4):24-27.
[4]金亞菊,張華星.遼西葫蘆島市兩茬復(fù)種栽培摸式初探[J].中國(guó)農(nóng)技推廣,2006(9):24.
畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)
題目:關(guān)于**鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化
與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思考
學(xué)院:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)學(xué)院
專業(yè):農(nóng)村區(qū)域發(fā)展
年級(jí):2002級(jí)
學(xué)生姓名:**
指導(dǎo)教師:**
日期:2005年4月
昆明理工大學(xué)
畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)任務(wù)書
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)院農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)2002級(jí)
學(xué)生姓名:**
畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)題目:關(guān)于**鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思考
畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)內(nèi)容:21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)、科技高速發(fā)展,中國(guó)面臨新的挑戰(zhàn),特別是中國(guó)農(nóng)業(yè)將面臨更大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度,解放農(nóng)村勞動(dòng)力,加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,為農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收的有效途徑。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和社會(huì)進(jìn)步的根本體現(xiàn),是把農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解脫出來、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)化大生產(chǎn)的基本條件。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,對(duì)加快科技興農(nóng)步伐,提高農(nóng)業(yè)科技水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的保障作用。是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要手段。從現(xiàn)在起到2010年是發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的關(guān)鍵時(shí)期,各級(jí)黨委和政府都要因勢(shì)利導(dǎo),把加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置上,認(rèn)真研究解決加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化中的問題。
設(shè)計(jì)(論文)指導(dǎo)教師:
主管教學(xué)院(部)長(zhǎng):
2005年4月
目錄
一、任務(wù)書…………………………………………………………………………1
二、目錄……………………………………………………………………………2
三、前言……………………………………………………………………………4
四、正文……………………………………………………………………………5
1、農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的地位和作用……………………………5
1.1農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志……………………………5
1.2農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)施科技興農(nóng)的重要載體…………………………6
1.3農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要手段………………………6
1.4農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的重要舉措……………6
1.5農(nóng)業(yè)機(jī)械化是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要內(nèi)容…………………7
2、我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀……………………………………7
2.1我鎮(zhèn)的基本鎮(zhèn)情……………………………………………………7
2.2我鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化現(xiàn)狀……………………………………………………7
2.3農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備………………………………………………………8
2.4農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用日益突出…………………………………………8
3、農(nóng)業(yè)機(jī)械化存在的問題…………………………………………………9
3.1農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不均衡……………………………………………9
3.2農(nóng)業(yè)機(jī)械化資金投入機(jī)制尚未形成………………………………9
3.3農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不夠穩(wěn)定……………………………………9
3.4農(nóng)業(yè)機(jī)械化相關(guān)制度建設(shè)尚待完善和加強(qiáng)………………………9
3.5機(jī)械的修理服務(wù)問題………………………………………………9
4、基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的措施……………………………………………10
4.1切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的領(lǐng)導(dǎo)………………………………10
4.2確定目標(biāo),制定規(guī)劃………………………………………………11
4.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系建設(shè)……………………………………11
4.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理………………………………………………12
4.5加快農(nóng)業(yè)機(jī)械新技術(shù)的推廣應(yīng)用,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的科技含量…13
4.6注重農(nóng)業(yè)機(jī)械人才的培養(yǎng)…………………………………………13
5、結(jié)論………………………………………………………………………14六、謝辭……………………………………………………………………………14七、參考文獻(xiàn)………………………………………………………………………15
前言
21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)、科技高速發(fā)展,中國(guó)面臨新的挑戰(zhàn),特別是中國(guó)加入世貿(mào)組織以后,中國(guó)農(nóng)業(yè)將面臨更大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度,解放農(nóng)村勞動(dòng)力,加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,為農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收的有效途徑。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和社會(huì)進(jìn)步的根本體現(xiàn),是把農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解脫出來、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)化大生產(chǎn)的基本條件。建立農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品基地,實(shí)施區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù);實(shí)行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng),都必須以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為紐帶。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,對(duì)加快科技興農(nóng)步伐,提高農(nóng)業(yè)科技水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的保障作用。是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要手段。農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活中的主力軍作用日益突出。
加以復(fù)種指數(shù)高,作物生長(zhǎng)期短,耕作季節(jié)性強(qiáng),以致耕作粗放,并常因貽誤農(nóng)時(shí),造成減產(chǎn)。再看看“公路變曬場(chǎng)”,就知道農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求和農(nóng)業(yè)機(jī)械的缺乏。
從現(xiàn)在起到2010年是發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的關(guān)鍵時(shí)期,各級(jí)黨委和政府都要因勢(shì)利導(dǎo),把加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置上,認(rèn)真研究解決加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化中的問題。確定目標(biāo),制定規(guī)劃,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理,加快農(nóng)業(yè)機(jī)械新技術(shù)的推廣應(yīng)用,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的科技含量,注重農(nóng)業(yè)機(jī)械人才的培養(yǎng)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與現(xiàn)代化,與農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)制度是不矛盾的。經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大的實(shí)現(xiàn)途徑是多種多樣的。一方面,可以在農(nóng)民自愿和保持土地原承包權(quán)不變的原則基礎(chǔ)上,土地的使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)和集中,從而形成規(guī)模較大的家庭農(nóng)場(chǎng)。另一方面,農(nóng)戶也可以在不改變各自土地占用規(guī)模的條件下,實(shí)行一定的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后聯(lián)合,從而也可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。
關(guān)于**鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思考
21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)、科技高速發(fā)展,中國(guó)面臨新的挑戰(zhàn),特別是中國(guó)農(nóng)業(yè)將面臨更大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度,解放農(nóng)村勞動(dòng)力,加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,為農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收的有效途徑。建國(guó)以來,從中央到地方,為農(nóng)業(yè)機(jī)械化制定了不少的政策法規(guī),這為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展指明了方向,提出了新的目標(biāo)和更高的要求,給農(nóng)機(jī)工作者以振奮和鼓舞。在實(shí)際工作中,農(nóng)業(yè)機(jī)械化遇到了新的問題,突出表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)工作中擺不上位置,因此各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策制定、資金分配等方面農(nóng)業(yè)機(jī)械化的內(nèi)容很少。而農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分和重要標(biāo)志之一,在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段,面臨新的課題。
一、農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的地位和作用
早在上世紀(jì)五十年代,主席就高瞻遠(yuǎn)矚地指出:“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化。”這表明農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用和地位是相當(dāng)突出的,它與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著不可分離的關(guān)系。
1.1農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。其中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中心環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化主要是指農(nóng)業(yè)機(jī)械化,即用先進(jìn)的生產(chǎn)工具取代落后的手工工具和以人畜為主的勞動(dòng)形式。農(nóng)業(yè)機(jī)械是先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具,是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率不可缺少的重要物質(zhì)手段。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和社會(huì)進(jìn)步的根本體現(xiàn),是把農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解脫出來、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)化大生產(chǎn)的基本條件。
1.2農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)施科技興農(nóng)的重要載體
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征之一,是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用,使農(nóng)業(yè)成為生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)?,F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展證明,技術(shù)的發(fā)展要以一定的載體為媒介,農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的載體。先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的大面積、大規(guī)模實(shí)施,必須通過先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械才能完成;農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率的提高,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的高度發(fā)展,必須通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。可見,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,對(duì)加快科技興農(nóng)步伐,提高農(nóng)業(yè)科技水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的保障作用。
1.3農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要手段
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng),與農(nóng)業(yè)機(jī)械化相輔相成,互相促進(jìn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng);建立農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品基地,實(shí)施區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù);實(shí)行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng),都必須以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為紐帶。
1.4農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的重要舉措
加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的重要舉措。實(shí)踐證明,從農(nóng)作物種植、農(nóng)業(yè)運(yùn)輸、機(jī)械脫粒、農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮等諸多環(huán)節(jié),到建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施和抗災(zāi)工程,以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)科技工程的實(shí)施,離開機(jī)械化是無法實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)機(jī)械化在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不僅僅是先進(jìn)的生產(chǎn)工具和手段,更重要的是提高農(nóng)業(yè)科技含量和生產(chǎn)力水平的一項(xiàng)現(xiàn)代工程技術(shù),是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民致富的有效保障。
1.5農(nóng)業(yè)機(jī)械化是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要內(nèi)容
在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中,農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系具有重要作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)所需要的服務(wù),都離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械,農(nóng)機(jī)化服務(wù)貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)娜^程,是其它服務(wù)不能替代的。
二、我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的現(xiàn)狀
2.1、我鎮(zhèn)的基本鎮(zhèn)情
**鎮(zhèn)位于**縣城北部,政府所在地距縣城17千米,東與**鎮(zhèn)接壤,南與**鎮(zhèn)相連,西與**鎮(zhèn)及**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)相鄰,北與**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)毗鄰,最高海拔2577米,最低海拔1860米,政府所在地海拔1880米,年均氣溫14℃左右。轄區(qū)面積241平方千米,人口密度為每平方千米125人。有耕地面積1814.2公頃,水田、旱地面積分別為854.8公頃和959.4公頃,人均占有耕地0.9畝。全鎮(zhèn)轄10個(gè)村委會(huì),64個(gè)自然村,80個(gè)村民小組,7981戶30207人,非農(nóng)人口1245人,占總?cè)丝诘?.1%,少數(shù)民族1343人,占總?cè)丝诘?.5%,人口自然增長(zhǎng)率為8.8‰。雖然人均耕地面積少,但除去老人和小孩,一個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)4.8畝耕地,一頭耕畜負(fù)擔(dān)近11.4畝耕地,加以復(fù)種指數(shù)高,一年耕作三至四茬,作物生長(zhǎng)期短,耕作季節(jié)性強(qiáng),以致耕作粗放,并常因貽誤農(nóng)時(shí),造成減產(chǎn)。
2.2、我鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化現(xiàn)狀
2002年全鎮(zhèn)機(jī)耕面積3500畝,機(jī)耙面積3010畝,機(jī)收面積500畝,機(jī)電排灌面積1100畝。2003年機(jī)耕面積4600畝,機(jī)耙面積3050畝,機(jī)電灌溉面積1500畝,機(jī)收小麥面積510畝,農(nóng)機(jī)運(yùn)輸總量212萬噸公里,農(nóng)機(jī)總收入343萬元。2004年完成機(jī)耕面積4800畝,機(jī)耙面積完成4100畝,淺旋面積1200畝,完成機(jī)播面積510畝,機(jī)收面積300畝,新增動(dòng)力38千瓦特,農(nóng)副產(chǎn)品加工總量2.47萬噸,農(nóng)機(jī)運(yùn)輸總量214萬噸公里,農(nóng)機(jī)總收入353萬元,農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)45人。有力地支持了我鎮(zhèn)的春耕生產(chǎn)。
表1:我鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表
單位:畝、萬噸、萬元
2.3農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備
到2004年底,農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力693.38萬kW,擁有大小農(nóng)業(yè)機(jī)械203臺(tái),全鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化從業(yè)人員382人,處于較低水平。嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.4農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用日益突出
農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活中的主力軍作用日益突出。農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)的需求也更強(qiáng)烈,在我鎮(zhèn)農(nóng)活集中,抓節(jié)令,每當(dāng)4月底5月初,勞動(dòng)強(qiáng)度大,這時(shí)經(jīng)??吹降氖恰肮纷儠駡?chǎng)”,到2004年,農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)營(yíng)總收入353萬元,發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加了農(nóng)民收入。開展聯(lián)合作業(yè),大大縮短了“三夏”周期,促進(jìn)了糧食的增產(chǎn)增收和農(nóng)機(jī)化水平的提高。農(nóng)業(yè)機(jī)械在抵御干旱、洪澇等自然災(zāi)害方面也發(fā)揮了重要的作用。
三、農(nóng)業(yè)機(jī)械化存在的問題
3.1農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不均衡
我鎮(zhèn)除機(jī)耕、機(jī)播有一定面積外,機(jī)收面積很少,象水稻生產(chǎn)、玉米機(jī)收、設(shè)施農(nóng)業(yè)、副食品生產(chǎn)等處于一種新事物的狀態(tài),距離實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化還有相當(dāng)大的差距,同時(shí)也制約了我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。
3.2農(nóng)業(yè)機(jī)械化資金投入機(jī)制尚未形成
目前,我鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的資金投入主要以農(nóng)民為主體,政府缺少對(duì)大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)推廣等農(nóng)民自身無力解決的問題的啟動(dòng)和引導(dǎo)資金的投入,這是制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要因素之一。
3.3農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的不夠穩(wěn)定
機(jī)構(gòu)改革首當(dāng)其沖的是農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)構(gòu),這是幾次機(jī)構(gòu)改革的結(jié)果,只要一說要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,農(nóng)業(yè)機(jī)械人就人心慌慌,再有農(nóng)業(yè)機(jī)械部門創(chuàng)造了顯著的社會(huì)效益,但自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱,缺乏發(fā)展后勁,這些對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的穩(wěn)定是相當(dāng)不利的,也制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。
3.4農(nóng)業(yè)機(jī)械相關(guān)制度建設(shè)尚待完善和加強(qiáng)
目前各級(jí)雖然出臺(tái)了部分農(nóng)業(yè)機(jī)械法律、規(guī)章,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和變化的需要。如農(nóng)用運(yùn)輸車的管理體制不順問題,致使大量的無證照農(nóng)用運(yùn)輸車存在,形成重大安全隱患,并影響到對(duì)其他農(nóng)業(yè)機(jī)械的有效管理。
3.5機(jī)械的修理服務(wù)問題
從過去建立農(nóng)場(chǎng)、拖拉機(jī)站的工作中,我深切感到,機(jī)械能不能適應(yīng)我們的耕作制度、土壤氣候和技術(shù)條件,能不能萬能通用、價(jià)格低廉,是實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的重要關(guān)鍵問題。過去我們所采用的拖拉機(jī)和主要農(nóng)具絕大部分是從國(guó)外進(jìn)口的,雖然這些農(nóng)業(yè)機(jī)械的效能是好的,但是最大的問題是,這些農(nóng)業(yè)機(jī)械的性能不能完全適應(yīng)我們的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、土壤和氣候條件,同當(dāng)?shù)氐母髦贫群徒?jīng)營(yíng)條件存在著矛盾。進(jìn)口的農(nóng)業(yè)機(jī)械一般是:一、型號(hào)很大,適于大量開荒和大面積單一作物的耕種。二、作業(yè)項(xiàng)目單一,只適于耕地,不適于運(yùn)輸和其他工作;耕地又只適于平播,不適于垅作。三、適于干旱地帶,在濕洼地區(qū)和雨季作業(yè)困難。而我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)是:一、以提高單位面積產(chǎn)量為主,需要精耕細(xì)作。二、地形復(fù)雜,田地面積不大,以種植水稻與雜糧為主(占耕地面積百分之八十以上),以垅作為主(占耕地面積百分之七十以上)。結(jié)果只好改變某些原來的耕作制度以適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械,形成了“削足適履”的現(xiàn)象。根據(jù)幾年來的實(shí)際經(jīng)驗(yàn),我認(rèn)為在設(shè)計(jì)制造農(nóng)業(yè)機(jī)械的時(shí)候,必須面向生產(chǎn),根據(jù)地區(qū)條件使機(jī)械適合多種作業(yè)和多種作物的需要。并且,還要價(jià)格低廉,節(jié)省燃料,構(gòu)造簡(jiǎn)單,便于操縱修理。按照這些要求,拖拉機(jī)的馬力、構(gòu)造、體形、附屬裝置等,就必須具有萬能通用的性能。
在加強(qiáng)機(jī)械的設(shè)計(jì)制造工作的同時(shí),還必須大力開展群眾性的農(nóng)具改革運(yùn)動(dòng),不能因?yàn)橐獙?shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化就不重視舊農(nóng)具的改良和畜力的利用。應(yīng)當(dāng)把推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化同人力、畜力和民間農(nóng)具的利用結(jié)合起來,也就是新舊農(nóng)具結(jié)合,“機(jī)、馬、?!苯Y(jié)合。
4基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的措施
4.1切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的領(lǐng)導(dǎo)
從現(xiàn)在起到2010年是發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的關(guān)鍵時(shí)期,各級(jí)黨委和政府都要因勢(shì)利導(dǎo),把加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置上,認(rèn)真研究解決加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化中的問題。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的領(lǐng)導(dǎo),把農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作列入議事日程,納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,并根據(jù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,制定農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃,納入政府目標(biāo),實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。要建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化領(lǐng)導(dǎo)小組,組織協(xié)調(diào)計(jì)劃、財(cái)政、金融等綜合部門做好發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的扶持和服務(wù)工作,研究、制定和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化的配套政策,解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中的實(shí)際問題。要加大對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的扶持力度,逐步建立并不斷完善以農(nóng)民和農(nóng)村集體投資為主體,各級(jí)財(cái)政資金為導(dǎo)向,社會(huì)資金為補(bǔ)充的多渠道、多元化的農(nóng)業(yè)機(jī)械化資金投入機(jī)制,保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化穩(wěn)定健康的發(fā)展。在國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和其他農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中,財(cái)政資金要安排一定的比例,并由農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門進(jìn)行管理使用。
4.2確定目標(biāo),制定規(guī)劃
我鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)業(yè)機(jī)械化,就要因地制宜、實(shí)事求是地抓緊制定本地區(qū)的基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的規(guī)劃。要根據(jù)各地的條件、特點(diǎn),有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,并突出地方特色?;A(chǔ)較好的壩區(qū)應(yīng)率先成為我鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的地區(qū);糧食生產(chǎn)區(qū)要重點(diǎn)解決玉米、水稻生產(chǎn)機(jī)械化;根據(jù)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn),爭(zhēng)取玉米和油菜生產(chǎn)機(jī)械化上做好文章。規(guī)劃要明確各個(gè)階段應(yīng)達(dá)到的目標(biāo),制定年度實(shí)施計(jì)劃,強(qiáng)化工作的目標(biāo)性和計(jì)劃性。
4.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系建設(shè)
農(nóng)村是黨在農(nóng)村長(zhǎng)期不變的政策,是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度。十五屆三中全會(huì)又決定繼續(xù)延長(zhǎng)30年土地承包合同。要穩(wěn)定這一基本制度和貫徹落實(shí)十五屆三中全會(huì)精神,就必須建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的重要組成部分。雖然我市市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí),農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系已基本健全,但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善,農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系又被賦予新的機(jī)制、新的內(nèi)容。重點(diǎn)要圍繞深化農(nóng)村改革,完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,解決農(nóng)民一家一戶解決不了的事情等方面,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系建設(shè)。要圍繞“建龍頭,強(qiáng)龍身,壯龍尾”的思路,建立健全各類農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織,逐步形成以區(qū)(縣)級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織為龍頭,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織為龍身,以村和農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)戶為龍尾的農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展各類專業(yè)性的農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)組織和專業(yè)戶、機(jī)具租賃公司以及農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)中介組織,逐步形成以農(nóng)田作業(yè)為主要支柱的農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。同時(shí)各類農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織要面向廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)開展綜合服務(wù),特別是要在發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、運(yùn)銷等“龍頭”組織發(fā)揮積極作用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
4.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理
農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)“橫跨工農(nóng)業(yè),涵蓋大農(nóng)業(yè)”,其管理涉及的業(yè)務(wù),既有按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的特點(diǎn),又有以行政力量組織試驗(yàn)示范和技術(shù)推廣的政府行為。因此,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理首先要在認(rèn)真貫徹實(shí)施《云南省農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》、《云南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上,要加強(qiáng)配套法規(guī)的建設(shè),完善農(nóng)業(yè)機(jī)械法制體系,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,依法對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行管理,形成依法管理的新局面。其次要穩(wěn)定和理順農(nóng)業(yè)機(jī)械管理體制,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門的行政職能和行業(yè)管理職能,穩(wěn)定和充實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械科研教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)和供應(yīng),與工商行政和技術(shù)監(jiān)督部門密切配合,依法對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和維修環(huán)節(jié)進(jìn)行行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督,打擊假冒偽劣產(chǎn)品,維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。要重視和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn),特別是國(guó)家要授權(quán)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督部門對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)施全面監(jiān)督管理。
4.5加快農(nóng)業(yè)機(jī)械新技術(shù)的推廣應(yīng)用,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的科技含量
在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),充實(shí)技術(shù)人員的基礎(chǔ)上,要下大力量,狠抓農(nóng)業(yè)機(jī)械科技進(jìn)步,用更多的農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新產(chǎn)品來武裝農(nóng)業(yè),來提高農(nóng)業(yè)機(jī)械乃至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。作為我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣工作,重點(diǎn)應(yīng)圍繞“服務(wù)農(nóng)村,富裕農(nóng)民”做好文章,進(jìn)行項(xiàng)目推廣,如發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面,特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工應(yīng)充分利用城市的吸納、加工、輻射功能,實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的增值,增加農(nóng)民的收入。在種植業(yè)方面要加強(qiáng)新機(jī)型選型和引進(jìn)推廣,盡早實(shí)現(xiàn)水稻、玉米主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化;切實(shí)抓好增產(chǎn)效果顯著的精量播種、化肥深施、玉米移栽、地膜覆蓋等農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù),為我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。
4.6注重農(nóng)業(yè)機(jī)械人才的培養(yǎng)
要提高農(nóng)業(yè)機(jī)械工作的科技含量,關(guān)鍵是要加快跨世紀(jì)農(nóng)業(yè)機(jī)械人才的培養(yǎng)。人才是天津農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵。要充分利用市和區(qū)縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校這個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械教育培訓(xùn)陣地,下大力量加速培養(yǎng)跨世紀(jì)的、優(yōu)秀的、掌握現(xiàn)代科技知識(shí)的農(nóng)業(yè)機(jī)械人才,為農(nóng)業(yè)機(jī)械隊(duì)伍源源不斷地補(bǔ)充生力軍,增添新鮮血液。
5、結(jié)論:
農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的裝備和投入水平方面,更主要的是表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平方面;不僅表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的過程中,而且還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前和產(chǎn)后關(guān)聯(lián)活動(dòng)過程中;不僅表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的技術(shù)層面,而且還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的組織層面。
我國(guó)的土地政策是家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與現(xiàn)代化,與農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)制度是不矛盾的。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),我國(guó)超小型的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)非常不利的約束條件,經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然要求。但是,也應(yīng)當(dāng)看到,經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大的實(shí)現(xiàn)途徑是多種多樣的。一方面,可以在農(nóng)民自愿和保持土地原承包權(quán)不變的原則基礎(chǔ)上,土地的使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)和集中,從而形成規(guī)模較大的家庭農(nóng)場(chǎng)。另一方面,農(nóng)戶也可以在不改變各自土地占用規(guī)模的條件下,實(shí)行一定的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后聯(lián)合,從而也可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。
謝辭
感謝各位老師對(duì)我的教導(dǎo)和培養(yǎng),“謝謝”!
參考文獻(xiàn)
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級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
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