財(cái)政體系論文精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政體系論文范文

(一)居民收入在全國GDP中的比重偏低且分配不公平經(jīng)過20多年的改革開放,我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)。但在我國經(jīng)濟(jì)總量在不斷攀升的同時(shí),資本收益過分壓低勞動(dòng)報(bào)酬的現(xiàn)象已成為當(dāng)前全社會(huì)面臨的嚴(yán)峻問題。1980年、1990年和2000年我國工資總額占GDP的比重分別為17%、16%和12%,2000年至2005年這一比重依然徘徊在12%~12.5%之間。與之相對(duì)應(yīng),美國2000年以后這一比重一直穩(wěn)定在50%左右。從1999年以來政府、企業(yè)和居民三者最終分配比例上看,政府最終可支配收入的規(guī)模迅速擴(kuò)大,企業(yè)的份額進(jìn)一步上升,居民的份額則明顯下降,相應(yīng)地居民可支配收入也明顯減弱。有許多學(xué)者認(rèn)為,僅能勉強(qiáng)糊口的“生存工資”使我國產(chǎn)業(yè)具有低成本國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在我國20多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,本應(yīng)由全社會(huì)合理分?jǐn)偟母母锍杀具^多地由“弱勢(shì)群體”承載了;本應(yīng)由全社會(huì)合理分享的經(jīng)濟(jì)成果,過多地由所謂“精英團(tuán)體”瓜分了。

概括起來,當(dāng)前我國居民收入分配具有如下特點(diǎn):(1)目前反映全國收入分配差異的基尼系數(shù)為0.46,收入分配相當(dāng)不均。(2)收入差距拉開的速度非?？?短短20多年時(shí)間從相當(dāng)均等到如此差距,在世界范圍內(nèi)較罕見。(3)與收入分配結(jié)果相比,起點(diǎn)不公平較過程不公平更嚴(yán)重。起點(diǎn)不公平主要指有關(guān)社會(huì)政策的選擇,表現(xiàn)為人們接受教育的機(jī)會(huì)、就業(yè)的機(jī)會(huì)、健康的機(jī)會(huì)等的不公平;過程不公平主要指進(jìn)入市場(chǎng)和發(fā)展事業(yè)的機(jī)會(huì)不平等,表現(xiàn)為不同所有制企業(yè)實(shí)行差別對(duì)待的企業(yè)所得稅,國有企業(yè)改制中內(nèi)外勾結(jié)低價(jià)處置資產(chǎn),利用內(nèi)部信息或散布虛假信息惡意炒作股票獲取暴利,通過征地剝奪農(nóng)民,通過關(guān)系或賄賂低價(jià)獲得國有土地等。(4)公共政策對(duì)起點(diǎn)不公平和過程不公平關(guān)注得不夠,民眾只能接受效率優(yōu)先形成的結(jié)果不均等,每萬元GDP增長所包含的就業(yè)機(jī)會(huì)在最近若干年內(nèi)不斷減少,就業(yè)機(jī)會(huì)減少進(jìn)一步惡化了收入分配。(5)農(nóng)民工的工資增長緩慢,工資水平普遍偏低,如改革開放以來珠江三角洲GDP年增長率平均在20%以上,但目前珠江三角洲農(nóng)民工的工資絕大多數(shù)在600元左右,最近12年僅增長68元。

(二)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占?jí)艛嗟匚粚?dǎo)致行業(yè)發(fā)展差距過大目前我國各行業(yè)的發(fā)展不平衡,某些產(chǎn)業(yè)得益于先天性或行政性壟斷而獲得高速發(fā)展,行業(yè)收入也遠(yuǎn)高于其他競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。電信、鐵路、電力、民航、金融和煙草等壟斷性行業(yè)職工平均工資較輕紡、建材、采掘、塑料制品、林業(yè)等行業(yè)職工平均工資高2倍~3倍,如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差別,實(shí)際收入差距可能在5倍~10倍之間。壟斷行業(yè)囤積的巨額資源及利潤,使其應(yīng)對(duì)國家宏觀管理的能力和空間大大增加,客觀上減弱甚至阻礙了國家宏觀調(diào)控的效果,這在房地產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得最為突出。另外,一些經(jīng)營者濫用市場(chǎng)支配地位壟斷價(jià)格,強(qiáng)制交易;一些地方政府濫用行政權(quán)力,排除、限制競(jìng)爭(zhēng);企業(yè)間的合并、重組日趨活躍,部分地區(qū)、行業(yè)壟斷苗頭開始顯現(xiàn),形形的限制性競(jìng)爭(zhēng)行為不僅損害了企業(yè)和消費(fèi)者的利益,而且阻礙了國家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。

(三)國有企業(yè)的發(fā)展沒有體現(xiàn)全民利益的增加1994年稅制改革后,國有企業(yè)的稅后利潤全部歸企業(yè)所有,因此有些企業(yè)既壟斷了國有資源又享受稅收返還等財(cái)政支持政策。對(duì)這些企業(yè)而言,它們不需支付任何資本成本,但對(duì)市場(chǎng)中的其他企業(yè)尤其是民營企業(yè)來說,客觀上形成了不公平競(jìng)爭(zhēng)。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)的數(shù)字顯示,2006年全國國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1.1萬億元,同比增長19.7%。同時(shí),由于未建立國有資本收益上繳制度,效益好的企業(yè)職工收入不斷膨脹,困難企業(yè)職工收入?yún)s不斷下降,以至2006年底,勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部專門下發(fā)通知,要求有關(guān)主管部門加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)工資總額發(fā)放的調(diào)控,避免工資水平過快增長,導(dǎo)致社會(huì)分配不公平。國有企業(yè)利潤持續(xù)增長,與國有企業(yè)大多屬各種形式的壟斷行業(yè)、享有對(duì)諸多資源和要素的壟斷特權(quán)不無關(guān)系。與此同時(shí),國有企業(yè)雖然源源不斷地獲取了高額利潤,卻并未按國際慣例向企業(yè)的所有者———國家分紅。2006年初,世界銀行發(fā)表的一份分析報(bào)告指出,盡管我國中央國有企業(yè)近年來利潤持續(xù)大幅度增長,但是不論財(cái)政部、國資委還是其他任何中央政府部門,都未從中央國有企業(yè)獲得股利,這與其他國家形成了鮮明的對(duì)照。在德國、法國、丹麥、新加坡等國家,國有企業(yè)向國家上繳紅利是十分普遍的現(xiàn)象。這部分收入可以用來解決在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等事業(yè)改革中的資金短缺問題。

1977年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯•米德提出的“社會(huì)分紅”理論認(rèn)為,在一定地域內(nèi),政府從投入國有企業(yè)或社會(huì)化企業(yè)的資金和土地中獲得利潤后,應(yīng)將一部分作為“社會(huì)紅利”分配給全體公民,以體現(xiàn)公民對(duì)企業(yè)或資源的全民所有性質(zhì)?！吧鐣?huì)分紅”在一些國家已成為現(xiàn)實(shí)。從操作層面看,中央國有企業(yè)的利潤應(yīng)向國家分紅,省市級(jí)國有企業(yè)的利潤應(yīng)向社會(huì)分紅。因此應(yīng)理順機(jī)制,創(chuàng)造條件,認(rèn)真解決與落實(shí)國家和人民對(duì)國有企業(yè)的所有權(quán)與收益權(quán)。(四)政府參與分切房地產(chǎn)利潤蛋糕無助于降低房價(jià)我國目前高昂的房價(jià)已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在城鄉(xiāng)居民收入增加不多的情況下,房地產(chǎn)價(jià)格卻一路高漲。近10年來,大學(xué)畢業(yè)生的起薪幾乎沒有增長,但房地產(chǎn)價(jià)格同期卻上漲了至少5倍以上。

造成房價(jià)上升的原因很多,但囤積土地是開發(fā)商利用不可再生資源侍機(jī)獲取高額利潤的重要方式。土地本應(yīng)受政府有關(guān)部門的嚴(yán)格監(jiān)管,但在國家整頓土地批租背景下愈演愈烈的囤地風(fēng)潮顯示有關(guān)部門對(duì)此缺乏有效的制約手段。土地資源的流失,導(dǎo)致政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控手段減弱,而房地產(chǎn)商對(duì)樓市的操縱空間更大。大規(guī)模的圈地囤地使房地產(chǎn)商通過壟斷土地壟斷房價(jià),形成區(qū)域性房地產(chǎn)主導(dǎo)價(jià)格。一些地方政府將土地作為城市經(jīng)營的重要手段,也為開發(fā)商圈地囤地提供了機(jī)會(huì)。開發(fā)商大肆囤地的背后,是地方政府謀求通過房地產(chǎn)開發(fā)創(chuàng)造GDP增量縱容的。被囤積的土地長期處于待開發(fā)或閑置狀態(tài),對(duì)國土資源造成了巨大浪費(fèi),這在某種程度上也是對(duì)公共利益的瓜分。在房價(jià)調(diào)控上,國家開征土地增值稅、房產(chǎn)交易所得稅等稅收政策無法抑制房價(jià)上升的勢(shì)頭,相反推動(dòng)了房價(jià)上升。古往今來,征稅從不能壓低商品的價(jià)格。拉姆齊說:在食鹽的交易中,由于需求者好歹都得吃鹽,需求較缺乏彈性,所以政府即使向供應(yīng)者征稅,稅負(fù)也必定會(huì)轉(zhuǎn)嫁給需求者;而在青菜交易中,由于供應(yīng)者好歹都得把當(dāng)天的青菜賣掉,供給較缺乏彈性,所以即使政府向需求者征稅,稅負(fù)也必定會(huì)轉(zhuǎn)嫁給供應(yīng)者。房地產(chǎn)屬于食鹽類商品,在房地產(chǎn)市場(chǎng)總體供不應(yīng)求的情況下,開發(fā)商或賣房者定會(huì)將這部分稅收轉(zhuǎn)嫁給買房者負(fù)擔(dān),在這點(diǎn)上,所有的開發(fā)商或賣房者的利益是一致的。因此,政府通過征稅方式調(diào)控房地產(chǎn),稅收最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁給購房者,加重購房者的負(fù)擔(dān)。降低房價(jià)需要靈活的調(diào)控手段,“一刀切”的征稅辦法只會(huì)加重普通購房者的負(fù)擔(dān)。超級(jí)秘書網(wǎng)

二、現(xiàn)階段我國政府理財(cái)中應(yīng)把握的原則和戰(zhàn)略

(一)現(xiàn)階段我國政府理財(cái)中應(yīng)貫徹的原則具體而言:(1)以民為本,不與民爭(zhēng)利,真正落實(shí)“民富才能國強(qiáng)”;(2)促進(jìn)就業(yè)水平的提高,以擴(kuò)大就業(yè)縮小收入分配差距;(3)任何產(chǎn)業(yè)都不能擁有獲取超額利潤的壟斷特權(quán)。

第2篇：財(cái)政體系論文范文

推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，必須“進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度”。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)于加強(qiáng)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、合理安排各階層居民收入的再分配、加大對(duì)中西部地區(qū)和民族地區(qū)的財(cái)政支持，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的安定具有重要作用。

一、現(xiàn)行的政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)狀

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法是指調(diào)整在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是財(cái)政法制度的重要組成部分。從廣義上理解的轉(zhuǎn)移支付法包括政府對(duì)居民的轉(zhuǎn)移支付制度和政府間的轉(zhuǎn)移支付制度。

目前，我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度一般是指政府間轉(zhuǎn)移支付制度。政府間轉(zhuǎn)移支付，它是指各級(jí)政府之間財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移或財(cái)政資金在各級(jí)政府之間的再分配。這種轉(zhuǎn)移支付形式一般有三種：一是中央政府將其預(yù)算收入的一部分向下轉(zhuǎn)移給地方政府；二是地方政符將其預(yù)算收入的一部分向上轉(zhuǎn)移給中央政府；三是同級(jí)政府之間一部分預(yù)算收入的相互轉(zhuǎn)移。凡是相鄰兩級(jí)政府間的上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)力轉(zhuǎn)移是狹義上理解的轉(zhuǎn)移支付。在我國，從1994年分稅制財(cái)政體制改革基礎(chǔ)上確立的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是一種從狹義上理解的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

從形式上看財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法，是指財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律規(guī)范借以表現(xiàn)的外在形式，它也有廣義與狹義之分：廣義上的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法，泛指凡規(guī)定有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付出方面內(nèi)容的法律、法規(guī)、自治條例、規(guī)章等規(guī)范性法律文件的總稱。狹義上的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法，專指國家立法機(jī)關(guān)制定的以《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》冠名的單行法律。在我國尚未制定專門的《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》，有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面內(nèi)容的法律規(guī)范散見于相關(guān)法規(guī)與規(guī)章之中。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的內(nèi)容一般包括：(1)轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和原則。(2)轉(zhuǎn)移支付的形式：目前轉(zhuǎn)移支付的形式包括：社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼支出，如定額補(bǔ)助，專項(xiàng)補(bǔ)助，結(jié)算補(bǔ)助，稅收返還及其他補(bǔ)助形式。(3)轉(zhuǎn)移支付的資金來源、核算標(biāo)準(zhǔn)、分配方法、支付規(guī)模和程序。(4)轉(zhuǎn)移支付的管理和分配機(jī)構(gòu)。(5)轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督及法律責(zé)任。

我國現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年開始實(shí)行的分稅制財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)上建立起來的。我國現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是由四種轉(zhuǎn)移支付的形式構(gòu)成的：

第一種形式是“過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”。“過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”是我國在1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制后開始設(shè)立和實(shí)施的。我國過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的核心是地區(qū)收支均衡模式。我國的收支均衡模式同時(shí)考慮了各個(gè)地區(qū)的財(cái)政能力(財(cái)政收入)和財(cái)政需求，其基本的做法是：通過測(cè)算各個(gè)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和財(cái)政支出并對(duì)其進(jìn)行比較，進(jìn)而計(jì)算出地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口(該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出大于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收人的差額)。

第二種形式為“稅收返還”。稅收返還制度的建立是1994年分稅制改革的關(guān)鍵性內(nèi)容之一。稅收返還制度的核心是在建立新的分稅制財(cái)政體制的同時(shí)，確保各有關(guān)地方政府既得利益。另一方面，這種形式通過“存量不動(dòng)，增量調(diào)節(jié)”的辦法，提高中央財(cái)政在增值稅與消費(fèi)稅增量上的比重。

第三種形式為專項(xiàng)補(bǔ)助(或者說是“專項(xiàng)撥款”)?！皩ｍ?xiàng)補(bǔ)助”作為中央政府對(duì)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式。這些專項(xiàng)撥款，由中央政府撥付，不列入地方的財(cái)政支出范圍。這種專項(xiàng)撥款的主要特點(diǎn)是撥付款項(xiàng)的有條件性，是由中央根據(jù)情況和需要來確定撥款的項(xiàng)目，撥款的對(duì)象，撥款的金額和撥款的時(shí)間。專項(xiàng)撥款主要用于給予地方政府的特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)，特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)以及不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金等。

第四種形式是“原體制補(bǔ)助和上解”。這種形式實(shí)際是原體制的產(chǎn)物。從1988年開始，中央政府財(cái)政部對(duì)部分省、自治區(qū)實(shí)行定額補(bǔ)助，與此同時(shí)部分省市向中央按照一定的比例解。

我國現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度仍是一種過渡性的制度，帶有較深的舊體制的烙印，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政體制的要求。

二、現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問題

由于我國現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是一種過渡性的制度，目前還存在以下問題：

第一，中央政府與地方政府之間事權(quán)、財(cái)權(quán)不清晰，事權(quán)、財(cái)權(quán)不對(duì)應(yīng)，資金分配辦法不規(guī)范。從而造成一部分財(cái)政支出的不合理，各級(jí)政府支出責(zé)任不明確，甚至帶有較大的主觀隨意性，從而使轉(zhuǎn)移支付制度缺乏科學(xué)性。

第二，現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律權(quán)威性?？v觀各個(gè)國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度最大的共性就是都制定有較高層次的法律。而我國現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章，沒有單行法律。因而現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律權(quán)威性和統(tǒng)一性。

第三，現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)控力度小，均等化功能弱。由于在現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度中稅收返還形式占的比重過大，一般性轉(zhuǎn)移支付比重太低，致使中央財(cái)政調(diào)控權(quán)、均等化功能過弱。

第四，監(jiān)督制約機(jī)制不健全。

第五，省一級(jí)政府對(duì)地、市、縣級(jí)地方政府的轉(zhuǎn)移支付缺乏制度建設(shè)。

三、完善現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

從總體上看，我國現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度已經(jīng)在一定程度上開始朝著規(guī)范化的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付框架的目標(biāo)改革，但是，距離以公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)的、規(guī)范化的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還有相當(dāng)大的距離。為了進(jìn)一步完善我國現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，必須深化改革：

1.完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分稅制財(cái)政體制，從法律上明確劃分中央政府與地方政府之間事權(quán)、財(cái)權(quán)范圍，明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)節(jié)目標(biāo)和定位。

2.加強(qiáng)財(cái)政立法，在《過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》基礎(chǔ)上制定《中華人民共和國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》，以法律形式明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的各項(xiàng)基本制度，尤其是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督制約制度。

3.簡(jiǎn)化與完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，重新歸并現(xiàn)有的四種政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，尤其是應(yīng)當(dāng)盡快解決原體制補(bǔ)助和原體制上解當(dāng)中存在的與公共服務(wù)均等化目標(biāo)相矛盾的問題。

4.規(guī)范專項(xiàng)補(bǔ)助，在進(jìn)一步科學(xué)劃分各級(jí)政府事權(quán)的前提下逐步減少中央政府對(duì)地方政府的那些純粹屬于地方區(qū)域性的支出項(xiàng)目的補(bǔ)助，并且按照公共服務(wù)均等化的要求和兼顧其他政策要求的前提下，規(guī)范各種專項(xiàng)補(bǔ)助，合理分配用于專項(xiàng)補(bǔ)助方面的財(cái)政資。

第3篇：財(cái)政體系論文范文

論文摘要：我國現(xiàn)行財(cái)政體制的缺陷導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，這是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的重要原因。因而需要通過財(cái)政體制改革和公共財(cái)政體制的構(gòu)建，理順各級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政的實(shí)力，使其財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，以發(fā)揮其農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體作用。

我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致農(nóng)民行路難、通訊難、就醫(yī)難、上學(xué)難、飲水難、用電難等不良后果，制約了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，是導(dǎo)致當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題的重要原因。因而，增加和改善我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，應(yīng)成為當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的重要著力點(diǎn)和突破口。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)整國民收入分配格局的政策背景下，中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的方針，加大了改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策力度。本文主要從財(cái)政體制改革的視角討論增加和改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題。

一、我國縣鄉(xiāng)財(cái)政困難與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足問題同時(shí)并存

雖然增加我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給可廣開渠道、多方籌資，實(shí)行一定的政策傾斜，也可嘗試公共產(chǎn)品供給的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，但不容置疑的是，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體依然只能是縣鄉(xiāng)政府。然而，1994年分稅制改革后，我國縣鄉(xiāng)財(cái)政日益陷入困境，縣鄉(xiāng)一級(jí)政權(quán)的財(cái)政收支矛盾相當(dāng)尖銳，主要表現(xiàn)為工資欠發(fā)、赤字規(guī)模不斷擴(kuò)大、實(shí)際債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)日漸膨脹等，縣鄉(xiāng)財(cái)政多維持在“吃飯”的水平上，用來提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力非常有限。據(jù)推算，目前中國平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債約400余萬元，共計(jì)2200億元左右(許正中，2004)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債規(guī)模龐大，來源復(fù)雜，債務(wù)利息高，累積時(shí)間長，滾雪球般越滾越大，形勢(shì)極為嚴(yán)峻。

長期以來，我國實(shí)行的是城鄉(xiāng)分離的二元公共產(chǎn)品供給制度：城鎮(zhèn)實(shí)行由政府供給為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品供給制度，城市的公共產(chǎn)品完全由政府保障，并列入財(cái)政預(yù)算；而對(duì)農(nóng)村的公共產(chǎn)品來說，政府投入很少，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，農(nóng)田水利和農(nóng)村道路常年失修，農(nóng)村公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障均十分落后，城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自籌制度取消，縣鄉(xiāng)財(cái)政主要依賴農(nóng)業(yè)稅來應(yīng)付日益龐大的財(cái)政支出，縣鄉(xiāng)財(cái)政更顯困難，無力提供農(nóng)村基本的公共產(chǎn)品和服務(wù)。而隨著取消農(nóng)業(yè)稅改革的實(shí)施和落實(shí)，以農(nóng)業(yè)為主的縣鄉(xiāng)財(cái)政失去了其主要收入來源，縣鄉(xiāng)財(cái)政尤其是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更加困難。

我國縣鄉(xiāng)一級(jí)政府和財(cái)政是面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村、提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的主體。尤其在當(dāng)前“三農(nóng)”問題日益凸出、城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大的背景下，如何加強(qiáng)縣鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政解困，增強(qiáng)其服務(wù)農(nóng)村和提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的能力，是財(cái)政體制改革必須面對(duì)的問題。為此，我們應(yīng)從現(xiàn)行財(cái)政體制的內(nèi)在弊端著手，找出當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的體制原因，以明確縣鄉(xiāng)財(cái)政解困和財(cái)政體制改革的方向。

二、我國現(xiàn)行財(cái)政體制的缺陷

1994年形成的分稅制財(cái)政體制雖然比財(cái)政包干制是一個(gè)進(jìn)步，但遠(yuǎn)不是一種成熟的分稅制財(cái)政體制，還存在較為明顯的非規(guī)范性和過渡性質(zhì)，其固有的內(nèi)在體制缺陷直接導(dǎo)致了當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)政的困難，也制約了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的改善。

1．政府間的財(cái)政關(guān)系缺少法律規(guī)范，財(cái)政分權(quán)與政治集權(quán)存在矛盾。由于行政垂直集權(quán)和政府間財(cái)政關(guān)系缺少法律保障，導(dǎo)致政府間財(cái)政關(guān)系極不穩(wěn)定、極不規(guī)范，而基層政府在責(zé)、權(quán)、利的分配上則處于不利地位。這種財(cái)政分權(quán)與政治集權(quán)并存的體制，極易導(dǎo)致各級(jí)政府“上收財(cái)權(quán)”與“下放事權(quán)”的機(jī)會(huì)主義行為。事實(shí)上，我國各級(jí)政府在財(cái)力分配上層層“抓大集中”，將大稅種、大稅源抓到手中，到了基層財(cái)政也就基本沒有大稅可分，稅種雜而收入規(guī)模小，造成基層財(cái)政收入來源極不穩(wěn)定。同時(shí)，上級(jí)政府通過各種形式的“事權(quán)下放”，加重了基層的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2．現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制側(cè)重“收入”的劃分而缺乏對(duì)于各級(jí)政府事權(quán)責(zé)任的清晰界定。1994年的分稅制改革明確了各級(jí)政府間的收入劃分，但對(duì)各級(jí)政府的事權(quán)范圍則沒有做出清晰的界定，導(dǎo)致各級(jí)政府間事權(quán)責(zé)任不清乃至于相互推諉，而基層縣鄉(xiāng)財(cái)政尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政則不合理地承擔(dān)了過多過重的事權(quán)責(zé)任。目前，縣鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)了許多本該由中央、省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的事權(quán)負(fù)擔(dān)，比如，民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫、計(jì)劃生育和義務(wù)教育等。無論是根據(jù)財(cái)政分權(quán)的“受益”原則，還是參照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家通行的做法，這些事項(xiàng)都應(yīng)劃歸中央和省級(jí)政府的事權(quán)范圍，或由中央和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)大部分責(zé)任。而在我國卻都?jí)旱搅嘶鶎迂?cái)政頭上，由此形成縣鄉(xiāng)財(cái)政的困難局面。同時(shí)，也造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，目前全國農(nóng)村義務(wù)教育的投人中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)78％左右，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)約9％，省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)約11％，而中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)約2％(陳紀(jì)瑜、趙合云，2004)。如能將農(nóng)村義務(wù)教育的投資主體上升到中央和省級(jí)財(cái)政，僅此一項(xiàng)便將大大減輕縣鄉(xiāng)財(cái)政的支出負(fù)擔(dān)，也將更有利于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的財(cái)力保障和長遠(yuǎn)發(fā)展。

3．省級(jí)政府對(duì)下級(jí)地方政府轉(zhuǎn)移支付制度不健全是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重要原因。分稅制改革后，按照中央對(duì)省的體制模式，各地在省內(nèi)建立起的轉(zhuǎn)移支付制度很不完善，直接制約了基層財(cái)政獲取必要財(cái)力。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是各省級(jí)政府對(duì)下級(jí)地方政府的轉(zhuǎn)移支付資金總量有限，無法從根本上解決基層財(cái)政運(yùn)行困難的問題。二是轉(zhuǎn)移支付形式以稅收返還、專項(xiàng)撥款為主，這兩種形式在財(cái)力分配上都有利于富裕地區(qū)，不利于調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力差異。三是各省通過“因素法”分配財(cái)力的資金非常有限，無法在貧困地區(qū)、富裕地區(qū)間實(shí)現(xiàn)財(cái)力均等化。

三、改革我國財(cái)政體制，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對(duì)策

進(jìn)一步改革和完善我國現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制，加快公共財(cái)政體制建設(shè)步伐，在各級(jí)政府間合理劃分職責(zé)范圍和收入，做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政、改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的體制保障。 轉(zhuǎn)貼于

1．以法律形式明確各級(jí)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的職責(zé)范圍。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是一種從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的多級(jí)供給體制。其中，縣鄉(xiāng)政府作為國家財(cái)政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，直接為農(nóng)村居民提供各種類型的公共產(chǎn)品。而農(nóng)村公共產(chǎn)品構(gòu)成上的層次性，決定了作為供給主體的各級(jí)政府間的責(zé)任劃分：屬于全國性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由中央政府承擔(dān)，屬于地方性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由地方政府承擔(dān)，一些跨地區(qū)的公共項(xiàng)目和工程可由地方政府承擔(dān)為主，中央一定程度上參與和協(xié)調(diào)。依據(jù)這一原則，諸如環(huán)境保護(hù)、大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等項(xiàng)支出應(yīng)由中央、省級(jí)政府承擔(dān)，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)管理，縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)具體事務(wù)；農(nóng)村基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療服務(wù)的支出應(yīng)由中央和各級(jí)地方政府共同承擔(dān)；縣鄉(xiāng)政府作為基層政權(quán)，主要承擔(dān)本轄區(qū)范圍的行政管理、社會(huì)治安和本區(qū)域內(nèi)小型基礎(chǔ)設(shè)施方面的支出責(zé)任。這種政府間職責(zé)的劃分應(yīng)以法律的形式加以明確，以杜絕上級(jí)政府下放事權(quán)的機(jī)會(huì)主義行為，防止增加縣鄉(xiāng)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

2．大力培植以財(cái)產(chǎn)稅為主體稅源的縣級(jí)財(cái)政稅收體系。縣級(jí)財(cái)政缺乏大宗、穩(wěn)定的主體稅源，是財(cái)政困難的一個(gè)重要因素。目前，省以下政府大宗收入是營業(yè)稅，而從前景看，應(yīng)注意發(fā)展不動(dòng)產(chǎn)稅，逐步形成省級(jí)以營業(yè)稅為財(cái)源支柱、縣級(jí)以財(cái)產(chǎn)稅為財(cái)源支柱的格局。不動(dòng)產(chǎn)稅是最適合基層地方政府掌握的稅種，是非常穩(wěn)定的稅源，只要地方政府一心一意優(yōu)化投資環(huán)境，自己地界上的不動(dòng)產(chǎn)就會(huì)不斷升值，每隔3年至5年重新評(píng)估一次稅基，地方政府的財(cái)源就會(huì)隨著投資環(huán)境的改善而不斷擴(kuò)大，地方政府的職能和財(cái)源的培養(yǎng)便非常吻合，這正適應(yīng)政府職能和財(cái)政職能調(diào)整的導(dǎo)向。我們應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，逐漸把不動(dòng)產(chǎn)稅調(diào)整為統(tǒng)一的房地產(chǎn)稅來征收，同時(shí)考慮不同地段的因素并幾年一次重評(píng)稅基。這樣，不動(dòng)產(chǎn)稅就會(huì)逐漸隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而成為地方政府的一個(gè)支柱性的重要稅源(賈康，白景明，2003)，從而緩解基層政府的財(cái)力困境，為改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供保障。

3．建立規(guī)范化的地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。一是簡(jiǎn)并轉(zhuǎn)移支付制度形式，規(guī)范專項(xiàng)撥款，逐步取消稅收返還和體制補(bǔ)助，進(jìn)一步加大均等化轉(zhuǎn)移支付資金力度。1994年以來建立起的地方轉(zhuǎn)移支付制度，盡管在某種程度上緩解了地區(qū)間的財(cái)力差距，但并沒有從根本上緩解基層財(cái)政的困難，基礎(chǔ)教育等最基本的社會(huì)公共服務(wù)在各省內(nèi)部也未實(shí)現(xiàn)“均等”。因此，應(yīng)進(jìn)一步增加均等化轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，確立均等化轉(zhuǎn)移支付在地方政府間轉(zhuǎn)移支付中的主體地位。二是進(jìn)一步調(diào)整不合理轉(zhuǎn)移支付資金分配格局。將調(diào)整“既得利益”的資金用于均等化轉(zhuǎn)移支付，有助于增強(qiáng)中央、省對(duì)下的調(diào)控力度，進(jìn)一步緩解基層財(cái)政困難。三是建立基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付制度，解決在基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生上的社會(huì)公共服務(wù)不平等問題。四是建立穩(wěn)定的均等化轉(zhuǎn)移支付資金，資金分配要高度重視解決縣級(jí)財(cái)政困境問題。

4．改進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策程序和方式。傳統(tǒng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序是“自上而下”的，這難免會(huì)造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供求失衡的現(xiàn)象。在建設(shè)農(nóng)村公共財(cái)政體制過程中，推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制，將農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序由“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀笔欠浅Ｖ匾?。要?shí)行鄉(xiāng)、村兩級(jí)政務(wù)公開、事務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，增加公共資源使用的透明度，定期向村民公布收支情況。此外，根據(jù)公共財(cái)政學(xué)說的一般理論，很多具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村公共產(chǎn)品可采用政府與市場(chǎng)混合的方式提供。在政府財(cái)力有限的條件下可提供有效的制度安排，動(dòng)員社會(huì)資源進(jìn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，建立起以財(cái)政為主體、動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同參與的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。比如，由政府和私人通過談判的方式聯(lián)合供給公共產(chǎn)品，這種公共產(chǎn)品通?？赏ㄟ^產(chǎn)權(quán)界定賦予私人部分收益權(quán)，本著“誰投資，誰受益”的原則。這樣，有助于將投資于農(nóng)村公共產(chǎn)品的各種積極因素調(diào)動(dòng)起來。

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[7]許正中等，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的成因及對(duì)策[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2004，(2)．

第4篇：財(cái)政體系論文范文

論文關(guān)鍵詞：行政成本,基層政府,政府行政管理

行政成本不僅是現(xiàn)代政府管理理論中的重要組成成分，在公共管理理論研究中也占有重要地位。一直以來，行政成本都是一個(gè)綜合性和復(fù)雜性很高的問題，是我國政府和廣大人民關(guān)注的重點(diǎn)問題。近年來，我國對(duì)行政成本問題的研究已經(jīng)成為了深化改革、謀求發(fā)展的重要組成部分，對(duì)我國實(shí)行政府機(jī)構(gòu)體制改革具有重要意義。

一、概念界定

1.1 基層政府。從實(shí)踐角度出發(fā)，基層政府指的是由縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政協(xié)、政府、人大、武裝等五部分組成的行政體系[1]。

1.2 基層行政成本。在本文的開始就向大家介紹了什么是行政成本，而基層行政成本就是指基層行政體系及人員在工作和管理中所產(chǎn)生的行政成本?；鶎诱姓杀局饕怯捎谙蚬茌爡^(qū)供應(yīng)公共物品而產(chǎn)生的，也包括政府活動(dòng)所消耗的資源和費(fèi)用，以及政府行為造成的機(jī)會(huì)成本等。

二、基層政府行政成本的影響因素

基層政府行政成本的高低，其影響因素眾多，總結(jié)起來可分為兩大類：內(nèi)部因素和外部因素。外部因素是基層政府在行政成本控制過程中無法控制的那些因素，如政策因素、轄區(qū)公眾素質(zhì)、市場(chǎng)環(huán)境、自然環(huán)境等。因?yàn)橥獠恳蛩厥菬o法掌控的，所以本文將著重對(duì)影響基層政府行政成本的內(nèi)部因素進(jìn)行分析。

2.1 基層政府職能。一個(gè)組織機(jī)構(gòu)的管理模式、組織形式、組織結(jié)構(gòu)和規(guī)模等都會(huì)對(duì)其工作運(yùn)行成本產(chǎn)生影響，基層政府也是如此。基層政府的職能就決定了這些元素對(duì)行政成本的影響。政府職能指的是在社會(huì)和國家管理中政府所起到的功能和承擔(dān)的職責(zé)，這些功能和職責(zé)都是應(yīng)社會(huì)需求而產(chǎn)生的，包括社會(huì)職能、經(jīng)濟(jì)職能和政治職能等[2]。

2.2 組織管理體制對(duì)行政成本的影響。只有通過政府機(jī)構(gòu)才能讓基層政府的職能得以發(fā)揮。政府組織是一個(gè)統(tǒng)一的組織體系，包括的機(jī)構(gòu)有：監(jiān)督反饋機(jī)構(gòu)、情報(bào)信息機(jī)構(gòu)、咨詢參謀機(jī)構(gòu)、職能機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等?；鶎诱畽C(jī)構(gòu)設(shè)置的多少以及機(jī)構(gòu)間工作的協(xié)調(diào)性都會(huì)直接影響到其工作效率和行政成本[3]。

2.3 工作人員的綜合素質(zhì)?；鶎诱畽C(jī)構(gòu)的職能和工作都是由政府行政工作人員來完成的。所以工作人員的身體素質(zhì)、知識(shí)水平、辦事效率和政治素養(yǎng)等都會(huì)對(duì)基層政府職能的實(shí)現(xiàn)和基層行政成本有直接影響。因此，政府在擴(kuò)大公務(wù)員隊(duì)伍和培養(yǎng)公務(wù)員時(shí)一定要注重人員的素質(zhì)，這樣才能提升政府的辦事效率并且節(jié)約基層行政成本。

三、解決措施

在對(duì)基層政府行政成本的節(jié)約上，可以從宏觀、中觀和微觀等三個(gè)角度來進(jìn)行問題解決[4]。本文將從中觀角度，針對(duì)基層政府行政機(jī)構(gòu)的制度、職能和人員管理等方面，提出三項(xiàng)解決方案。

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能

3.1.1 行政機(jī)構(gòu)改革?，F(xiàn)代社會(huì)中基層政府的責(zé)任和職能的執(zhí)行是維護(hù)基層穩(wěn)定重要保障，基層政府只有具有充足的權(quán)威才能在職能履行中發(fā)揮其維護(hù)穩(wěn)定秩序作用。碩士論文各個(gè)部門需要統(tǒng)一協(xié)作，而不能各行其是，這樣才能保證基層政府的權(quán)威性和工作的高效性。在政府機(jī)構(gòu)改革過程中，既要考慮滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)政府職能的需求，又要使部門的成本降到最低。簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，培養(yǎng)能干、精干的行政工作人員，這樣才能既降低行政支出成本，又避免降低辦事效率。對(duì)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革可從兩方面入手，一是對(duì)基層政府行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，二是對(duì)基層政府行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。

3.1.2 建立以制度為核心的政府。政府依法行使職能是政府行政管理的中心原則。在政府機(jī)構(gòu)變革中，應(yīng)從權(quán)力行政向制度行政方向轉(zhuǎn)變，以制度來實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾行為的引導(dǎo)，而非從前的使用行政權(quán)力強(qiáng)行干預(yù)公眾行為。在政府的制度建設(shè)中，要通過健全制度、法律、法規(guī)等來實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)責(zé)任的劃分和職能的革新編制。通過對(duì)基層政府行政制度的完善，可以有效制約政府濫用行政職權(quán)的現(xiàn)象，大大限制了在行政上的自由決定權(quán)。并且，制度的建立也要在崗位間進(jìn)行，合理的制度能夠起到相互監(jiān)督的作用，避免行政權(quán)力集中到少數(shù)人手中的現(xiàn)象發(fā)生，使得行政行為的隨意性降低，同時(shí)使得行政成本最小化[5]。

3.1.3 建立服務(wù)型政府。現(xiàn)代化的政府應(yīng)該是服務(wù)型的政府，能夠?yàn)楣娞峁└咝А⒐?、?yōu)質(zhì)的行政服務(wù)。

3.1.4 公開行政。我國現(xiàn)階段在行政上已經(jīng)實(shí)行了公示制度，但是如何能夠擴(kuò)大行政公開范圍、增強(qiáng)行政透明度，仍然是行政公開工作在行政管理方面所面臨的重要挑戰(zhàn)。行政公開指的是基層行政部門對(duì)各項(xiàng)有效信息的充分公開，既包括收支計(jì)劃的詳細(xì)內(nèi)容，也包括在服務(wù)方面的收支明細(xì)報(bào)表。通過行政公開機(jī)制，可以形成一個(gè)高效的監(jiān)督體系，有益于行政成本的降低。與此同時(shí)，在公共財(cái)政方面，要大力推行財(cái)政決定權(quán)的民主化，不能讓少數(shù)幾個(gè)人完全掌握財(cái)政支出權(quán)力。加大財(cái)政信息和政府政策信息的公開，這樣不僅有助于基層政府行政資源的管理，更能增強(qiáng)公眾對(duì)基層政府的信任[6]。

3.2 績效評(píng)估，競(jìng)爭(zhēng)上崗。在行政部門職位競(jìng)聘方面，要在一定程度上轉(zhuǎn)變“官本位”和“鐵飯碗”思想，在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制基礎(chǔ)上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職位的競(jìng)聘。在競(jìng)聘過程中既要考量候選人的群眾基礎(chǔ)和工作能力，又要考量其領(lǐng)導(dǎo)和下屬對(duì)他的信任程度[7]。在競(jìng)聘制度中應(yīng)引入政績考核制度。企業(yè)的績效是通過消費(fèi)者反饋信息、市場(chǎng)占有率和產(chǎn)品品質(zhì)等來進(jìn)行考核的。而對(duì)于基層政府的行政而言，主要通過兩方面進(jìn)行考核：橫向和縱向。從行政人員的群眾工作、工作效率、工作效果、工作能力以及上下級(jí)和群眾對(duì)其的工作能力和滿意程度等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。

3.3 削減行政層級(jí)。政府機(jī)構(gòu)的扁平化是有助于企業(yè)管理的，這種公共管理模式可以有效降低行政成本，提升工作效率?？蛇m當(dāng)擴(kuò)大市的管轄范圍，提升城市功能，進(jìn)而帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展。推行“中、省、縣”三級(jí)政府模式，實(shí)行縣管縣（市、區(qū)）財(cái)政體制，地級(jí)市視作縣級(jí)管理，并實(shí)行分稅制度原則，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。除此之外，還可以建立稅務(wù)改革機(jī)制，以減輕基層政府行政負(fù)擔(dān)。

四、總結(jié)

隨著我國現(xiàn)代化和法制化發(fā)展，我國政府行政管理的科學(xué)化也逐步發(fā)展起來。行政成本的控制不僅需要制度和機(jī)構(gòu)的改革，還需要將資本控制引入到行政管理中來，以實(shí)現(xiàn)以最低成本來完成高效率的行政管理服務(wù)工作的目的。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉娟.縣級(jí)政府行政成本研究[D].西南大學(xué)，2011.

第5篇：財(cái)政體系論文范文

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；義務(wù)教育；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

論文摘要：農(nóng)村義務(wù)教育作為我國教育事業(yè)中的重點(diǎn)部分和薄弱環(huán)節(jié)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)行，我國農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展問題進(jìn)一步加劇，要求完善農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付來解決這一問題。該文從我國農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的效應(yīng)、存在問題入手，對(duì)我國義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的進(jìn)一步完善提供一些建議。

義務(wù)教育作為公共產(chǎn)品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，應(yīng)當(dāng)作為公共部門由各級(jí)政府來提供?，F(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制是“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”，縣級(jí)政府為農(nóng)村義務(wù)教育的主要提供和管理主體。我國在分稅制財(cái)政體制改革后，下級(jí)政府財(cái)力被很大削弱，更多財(cái)力集中到中央政府。這樣，造成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府缺乏相應(yīng)的財(cái)力來保障義務(wù)教育投入的充足，出現(xiàn)了事權(quán)和財(cái)權(quán)的分離，無法實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。因此，中央政府必須通過實(shí)行有效的轉(zhuǎn)移支付制度來平衡不同層級(jí)政府和不同地區(qū)的財(cái)力，來解決財(cái)政的縱向和橫向不平衡。

一、農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的效應(yīng)

農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要采取兩種形式：一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。不同的轉(zhuǎn)移支付形式有著不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。

（一）農(nóng)村義務(wù)教育的一般性轉(zhuǎn)移支付的效應(yīng)分析

一般性轉(zhuǎn)移支付能夠體現(xiàn)均等化效應(yīng)，它根據(jù)不同地方政府的財(cái)政收入能力和支出需求，根據(jù)公式計(jì)算出對(duì)其的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，貧困地區(qū)可以在公式中應(yīng)用較低的基數(shù)，與其薄弱的財(cái)政收入能力對(duì)應(yīng)，因而可以計(jì)算其較大的差額，作為轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)。這樣，貧困地區(qū)便獲得了更多的補(bǔ)助，相對(duì)縮小了與富裕地區(qū)的財(cái)政能力差異。

（二）農(nóng)村義務(wù)教育的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的效應(yīng)分析

農(nóng)村義務(wù)教育的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的短缺與縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政能力薄弱無力承擔(dān)的狀況，由中央和省級(jí)政府對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的不同，確定差異化的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付金額。由于在義務(wù)教育領(lǐng)域存在貧困地區(qū)和富裕地區(qū)的巨大差距，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付既可以平衡城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)差距，又可以通過對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予更大的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付金額，促進(jìn)不同地區(qū)間的均等化效應(yīng)。

二、我國農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題

（一）我國農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付中的教育資金缺口總量還很大

雖然，中央及省級(jí)政府都在不斷加大對(duì)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付，但是在實(shí)踐中由于各方面的因素影響，并沒有真正做到這點(diǎn)。教師工資拖欠問題嚴(yán)重、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足、學(xué)校危房改造資金欠缺等等，使得農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在一段時(shí)期仍然存在嚴(yán)重的缺口，沒有足夠的資金供給。

（二）我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中各級(jí)政府事權(quán)劃分仍不明確

在分稅制財(cái)政體制改革中，我國各級(jí)政府在財(cái)政收入上進(jìn)行了財(cái)權(quán)的上移，中央政府集中了更多的財(cái)力，但是同時(shí)地方政府仍然承擔(dān)著較大的財(cái)政支出責(zé)任，這樣財(cái)權(quán)和事權(quán)分離，地方政府主要是縣鄉(xiāng)級(jí)政府沒有足夠的財(cái)力去實(shí)現(xiàn)其在義務(wù)教育中的職責(zé)，于是置義務(wù)教育發(fā)展于緩慢之中。

另外，在義務(wù)教育發(fā)展中，中央政府和地方政府事權(quán)劃分不明確，中央政府和地方政府存在交叉的事權(quán)范圍和都沒有涉及的領(lǐng)域，出現(xiàn)了政府的缺位和越位問題嚴(yán)重。

（三）農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督體系不健全

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付缺乏完善的監(jiān)督體系和法律規(guī)定。在轉(zhuǎn)移支付過程中仍然存在義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金擠占、挪用和占用現(xiàn)象，使得義務(wù)教育資金不能及時(shí)、足額下?lián)艿较鄳?yīng)層級(jí)的政府，用于農(nóng)村義務(wù)教育的教師工資、學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)和校舍改造等方面。監(jiān)督體系不健全表現(xiàn)在沒有對(duì)應(yīng)的法律規(guī)范和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來實(shí)行。

（四）農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度的相關(guān)配套體制改革滯后

首先是人事制度改革的落后，農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付需要政府設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付資金的專項(xiàng)管理和劃撥，以及轉(zhuǎn)移支付資金的使用效果評(píng)價(jià)等。但是相應(yīng)的人員和機(jī)構(gòu)都沒有完全實(shí)現(xiàn)這個(gè)職責(zé)。其次是沒有建立完善的資金使用效益評(píng)價(jià)體制，無法合理有效地對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的使用進(jìn)行績效評(píng)價(jià)和管理追蹤。

三、規(guī)范義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的政策建議

通過對(duì)我國目前農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題的分析結(jié)合中國義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)規(guī)范我國的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度提出以下建議：

（一）明確各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分

建立規(guī)范的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，必須把各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分清楚。進(jìn)而才能為義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提供準(zhǔn)確的財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)收入和財(cái)政支出需求的數(shù)據(jù)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付流程和結(jié)構(gòu)。

（二）確定中央和省級(jí)政府在義務(wù)教育中的投入責(zé)任

在明確劃分了中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，為了彌補(bǔ)地方發(fā)展義務(wù)教育的財(cái)力不足，必須加大中央和省級(jí)政府的投入責(zé)任和轉(zhuǎn)移支付力度。這對(duì)建立以中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)提供了支持。

（三）建立健全農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的監(jiān)管體系

確定了轉(zhuǎn)移支付的模式后，對(duì)轉(zhuǎn)移支付的整個(gè)流程必須建立起完善的監(jiān)督管理體系，以保證義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)、足額下劃到相應(yīng)層級(jí)的政府并被用于義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)支出，避免出現(xiàn)擠占、截留和挪用等情況的發(fā)生。

首先，制定《轉(zhuǎn)移支付法》，在其中專門對(duì)義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行原則、總量、分配資金運(yùn)行及各級(jí)政府的責(zé)任作出規(guī)范性要求。其次，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和新聞媒體也參與到義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督中來。

通過以上措施和手段，建立一套以義務(wù)教育一般性轉(zhuǎn)移支付為主專項(xiàng)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付為輔的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，切實(shí)解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的狀況，為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)在全國范圍的均等化起到示范作用。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：財(cái)政體系論文范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè) 財(cái)務(wù)管理 資金

行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理所指的行政單位，包括政府機(jī)關(guān)各部門、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、黨派群眾團(tuán)體、公安、檢察、法院、司法局等，事業(yè)單位包括工業(yè)、交通、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)、計(jì)劃生育、體育、廣播電視、民政所屬事業(yè)單位等。

行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，包括合理安排預(yù)算資金，加強(qiáng)國家財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支管理，制定并監(jiān)督行政、事業(yè)單位各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行。廈門市成為計(jì)劃單列市前，行政事業(yè)單位的開支標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)國務(wù)院、財(cái)政部和省財(cái)政廳的統(tǒng)一規(guī)定，市在許可范圍內(nèi)作些補(bǔ)充。財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度除了國家、省有統(tǒng)一規(guī)定的之外，市也結(jié)合本地區(qū)的具體情況加以補(bǔ)充規(guī)定。

近年來，我國有行政單位出現(xiàn)了很多財(cái)務(wù)問題，這些問題導(dǎo)致了國家資金的大量流失。因此有必要重新審視一下我國行政單位財(cái)務(wù)管理。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的必要性

（一）政府部門管理職能轉(zhuǎn)變的需要

隨著我國行政體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位單純依靠政府已滿足不了人民物質(zhì)文化水平提高的需要，只有引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，建立自我發(fā)展的機(jī)制，才能得到良性發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度，為行政事業(yè)單位真正成為市場(chǎng)主體，降低成本，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化，提高行政事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造一個(gè)良好的公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（二）建設(shè)新型公共財(cái)政體系的需要

目前，我國公共財(cái)政體系框架已經(jīng)初步確立，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變，財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位的支出也應(yīng)本著“有所為有所不為”原則進(jìn)行調(diào)整。建立公共財(cái)政在客觀上要求逐步規(guī)范財(cái)政資金供應(yīng)范圍，改革財(cái)政資金供應(yīng)方式，改革行政事業(yè)單位經(jīng)營管理模式，建立一個(gè)有利于行政事業(yè)單位自我發(fā)展，自我約束，充滿競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，能規(guī)避事業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，降低事業(yè)成本的新型財(cái)務(wù)管理制度。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）思想觀念方面

行政事業(yè)單位的有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度不夠，財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的理解存在一定程度的偏差，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作者僅僅是充當(dāng)單位付款人的角色，沒有發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能。另外，一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)管理工作者對(duì)財(cái)務(wù)管理工作缺乏創(chuàng)新意識(shí)，業(yè)務(wù)能力比較低，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作只是停留在表層上，對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的理論掌握不足，沒有真正把事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理這一重大問題提上議事日程并加以研究和探索，致使財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)活動(dòng)嚴(yán)重脫節(jié)。

（二）人員素質(zhì)方面

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作者的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德有待進(jìn)一步提高，一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作者缺乏專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，專業(yè)技能水平不高，甚至一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作者多是調(diào)入、或者是從原職工中選拔改行而從事財(cái)務(wù)工作，未經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)訓(xùn)練，專業(yè)技能不盡如人意，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。另外，各單位均普遍存在著嚴(yán)重的兼崗現(xiàn)象，不相容職務(wù)未能合法、合理分離。有些單位出納兼任記賬、檔案保管，有些單位記賬兼任復(fù)核等等。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，部分單位財(cái)務(wù)管理工作者的責(zé)任心不強(qiáng)，加之調(diào)換頻繁，不能夠正確履行會(huì)計(jì)職能，有章不循甚至玩忽職守。

（三）會(huì)計(jì)核算方面

一是，有些行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)賬務(wù)處理混亂，收受的原始憑證不規(guī)范，對(duì)原始憑證審核不合規(guī)，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全，有些發(fā)票內(nèi)容欠缺，購買實(shí)物發(fā)票不填數(shù)量和單價(jià)，甚至沒有業(yè)務(wù)往來單位的蓋章，手續(xù)也不完整，購買實(shí)物的憑證只有領(lǐng)導(dǎo)簽批，沒有驗(yàn)收人或經(jīng)手人簽字，而且有的領(lǐng)導(dǎo)簽字不規(guī)范。

二是，固定資產(chǎn)折舊數(shù)在資產(chǎn)負(fù)債表中不能得以體現(xiàn)，固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與其凈值數(shù)值相差太遠(yuǎn)，從而導(dǎo)致資產(chǎn)虛增或虛減，造成在行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體中大量國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。

三、避免行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題的對(duì)策

如何克服或者避免行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題呢？我認(rèn)為，關(guān)鍵是加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的管理。

首先，建立有效的財(cái)務(wù)支出約束機(jī)制。比如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等綜合性的管理制度，加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話費(fèi)、郵資費(fèi)等單項(xiàng)的管理制度，加強(qiáng)接待、車輛等相關(guān)性的管理制度。這樣，可以從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，按制辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。

其次，細(xì)化部門預(yù)算，提高財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃與預(yù)測(cè)能力。應(yīng)落實(shí)國庫集中支付制度的改革，建立科學(xué)的部門預(yù)算。每個(gè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行分析研究，對(duì)于適當(dāng)?shù)牟町?，可以適當(dāng)調(diào)整預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，使部門預(yù)算符合單位的實(shí)際情況。

第三，改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度。一方面，按照公共財(cái)政管理的要求，建立起規(guī)范、統(tǒng)一的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，同時(shí)將權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)基礎(chǔ)引入預(yù)算會(huì)計(jì)。同時(shí)，推進(jìn)預(yù)算收支科目改革，對(duì)于現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中不適應(yīng)部門預(yù)算改革需要的科目，要根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算管理的要求進(jìn)行修訂，為各項(xiàng)管理提供有利的基礎(chǔ)條件。

第7篇：財(cái)政體系論文范文

論文關(guān)鍵詞：財(cái)政收入，經(jīng)濟(jì)增長

 

一、問題的提出

財(cái)政是政府發(fā)揮資源配置、收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理職能的手段。財(cái)政收入的多少直接關(guān)系到政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力的大小。長期以來，我國財(cái)政收入制度濃厚的計(jì)劃色彩，使得財(cái)政收入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的導(dǎo)向作用被人為割裂。忽視財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，不僅不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更不利于發(fā)揮財(cái)政的職能與作用。因此研究財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，能為政府制定財(cái)稅政策提供理論依據(jù)及建議，防止政策制定的盲目性。

二、國內(nèi)外研究方面

關(guān)于財(cái)政收入規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)性方面，國外對(duì)此研究大都得出的結(jié)論是財(cái)政收入規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長呈負(fù)相關(guān)或弱相關(guān)的關(guān)系。如Sculley(2001)和Grossman(2002)分析美國的經(jīng)濟(jì)情況，得出政府的稅收水平與經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)。Karras(2003)通過對(duì)11個(gè)國家稅率和GDP增長率的分析得出，稅收短期內(nèi)與經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，但這種相關(guān)性在長期內(nèi)的趨勢(shì)會(huì)減弱。國內(nèi)學(xué)者大都研究財(cái)政收入與GDP之間的關(guān)系，研究的結(jié)果一般認(rèn)為財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長呈高度正向線性相關(guān)性。如徐菁（2007）通過繪制杭州市20年財(cái)政總收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值的散點(diǎn)圖，并建立回歸模型，得出財(cái)政收入與GDP存在顯著的線性關(guān)系。

關(guān)于財(cái)政收入占GDP的比重方面，國外學(xué)者多認(rèn)為財(cái)政收入應(yīng)占GDP有個(gè)合理的比重，超過這一臨界值就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)有負(fù)影響作用。如Sculley(1991)分析了103個(gè)國家七、八十年代稅收占GDP比重的數(shù)據(jù)得出，當(dāng)稅收占GDP比重低于19.3%時(shí)，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)最大化增長，而當(dāng)這個(gè)比重?cái)U(kuò)大到45%以上，經(jīng)濟(jì)增長率接近于零。國內(nèi)學(xué)者研究財(cái)政收入占GDP比重方面多從該比重過低的原因以及確定該比重的合理規(guī)模等方面進(jìn)行研究的。如董承章、蔣東宇、婁正良（2000）利用我國6年數(shù)據(jù)，得出工業(yè)企業(yè)中非國有經(jīng)濟(jì)比重、預(yù)算外收入占財(cái)政收入的比重上升和國有企業(yè)固定資產(chǎn)利稅率的下降是導(dǎo)致近年財(cái)政收入占GDP比重下降的重要因素。

目前，國內(nèi)研究財(cái)政收入絕大多數(shù)針對(duì)的是全國的財(cái)政收入經(jīng)濟(jì)論文，地方性財(cái)政研究較少。研究財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系時(shí)，大都側(cè)重經(jīng)濟(jì)增長對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率，忽視財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長的互動(dòng)效應(yīng)。因此研究地方財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)關(guān)系以及如何依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)來促進(jìn)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)增長具有很高的理論現(xiàn)實(shí)意義。本文以下以江蘇揚(yáng)州為例來研究地方財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。

三、揚(yáng)州市財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)關(guān)系分析

（一）指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)來源

1．主要指標(biāo)

（1）國內(nèi)生產(chǎn)總值

GDP是公認(rèn)的衡量國民經(jīng)濟(jì)狀況的最佳指標(biāo)，也是衡量國民經(jīng)濟(jì)的通用指標(biāo)，它能綜合反映國民經(jīng)濟(jì)總量，民經(jīng)濟(jì)速度、規(guī)模以及國家、集體和個(gè)人之間的收入分配關(guān)系。

（2）財(cái)政收入

財(cái)政收入的統(tǒng)計(jì)口徑較為復(fù)雜，不同時(shí)期不同地區(qū)的統(tǒng)計(jì)方法不同，一般來說，一國政府的收入包括預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入和制度外收入。本文中所指的財(cái)政收入僅指納入政府預(yù)算內(nèi)的那部分財(cái)政收入，即財(cái)政總收入。按目前揚(yáng)州市財(cái)政體制的劃分，財(cái)政總收入包括一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入和上劃中央收入三個(gè)部分。

2．?dāng)?shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)來源均來自于揚(yáng)州市統(tǒng)計(jì)年鑒以及揚(yáng)州市財(cái)政局官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，部分?jǐn)?shù)據(jù)是經(jīng)搜集整理后計(jì)算所得。

（二）模型建立與結(jié)果分析

為清楚揭示財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量關(guān)系，現(xiàn)通過揚(yáng)州市1989-2008年相關(guān)數(shù)據(jù)，并利用SPSS11.0統(tǒng)計(jì)分析軟件進(jìn)行模型分析。

1.財(cái)政收入與GDP總量的關(guān)系分析

（1）模型分析

由散點(diǎn)圖我們已經(jīng)能夠很直觀的觀測(cè)到二者之間的線性關(guān)系，為進(jìn)一步探究二者關(guān)系，筆者建立一元回歸模型。以GDP(X)為自變量，財(cái)政收入（Y）為因變量，

得方程：Y=a+bX+ε

其中a、b為回歸系數(shù)，ε為隨機(jī)變量。

圖1 財(cái)政收入總量與GDP總量觀測(cè)值與線性模型擬合狀況

以揚(yáng)州市1989-2008年財(cái)政收入與GDP的相關(guān)數(shù)據(jù)為樣本值，利用SPSS11.0分析軟件進(jìn)行回歸分析，估計(jì)出的回歸方程：Y=0.173X-29.369()

其中彈性系數(shù)b為0.173，表示GDP值每增加1億元，相應(yīng)的財(cái)政收入將增加0.173億元，經(jīng)濟(jì)總量與財(cái)政收入總量的person相關(guān)系數(shù)為0.979，回歸方程的復(fù)相關(guān)系數(shù)為0.979， r2為0.959，經(jīng)方差分析，F(xiàn)=423.944

2.財(cái)政收入增長與GDP的增長關(guān)系分析

（1）散點(diǎn)圖分析

由上面的總量模型可以得出財(cái)政收入與GDP總量之間存在著高度相關(guān)性，理論上財(cái)政收入增長與GDP增長之間也應(yīng)存在著相關(guān)性。但筆者通過對(duì)揚(yáng)州市1989-2008年財(cái)政收入增長率和GDP增長率的數(shù)據(jù)進(jìn)行繪制散點(diǎn)圖，卻發(fā)現(xiàn)觀測(cè)點(diǎn)雜亂無章，毫無規(guī)律可循，兩變量之間不存在明顯的相關(guān)關(guān)系。

（2）關(guān)系對(duì)比描述

以上分析出財(cái)政收入與GDP都呈高速增長，但二者的增長率并不同步，為進(jìn)一步把握二者增長規(guī)律，現(xiàn)對(duì)財(cái)政收入與GDP的增長率進(jìn)行對(duì)比分析，得出如下結(jié)論：

財(cái)政收入的增長率與GDP的增長率分為以下幾個(gè)階段：第一階段是1993年以前，財(cái)政收入的增長率基本上是低于GDP的增長率的，財(cái)政收入彈性小于1；第二階段是1993-1994年間，財(cái)政收入的增長率猛增，大大超過GDP的增長率。第三階段是1994-1997年，財(cái)政收入的增長率又低于GDP的增長率，財(cái)政收入彈性再次小于1；第四階段是1997年以后，財(cái)政收入加快增加，其增長率又超過了GDP的增長率經(jīng)濟(jì)論文，財(cái)政收入彈性大于1，尤其是2002、2003、2006、2007年財(cái)政收入的增長率都超過了30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于GDP得增長率。從1989-2008年的平均增長率來看，財(cái)政收入的平均增長率為22.02%，GDP的平均增長率16.93%，財(cái)政收入平均彈性為1.30，這表明近20年來財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長還是不同步的、非均衡的。

圖2財(cái)政收入增長與GDP增長對(duì)比關(guān)系圖

（3）模型分析

下面對(duì)1989年-2008年期間財(cái)政收入增長率與GDP增長率的關(guān)系進(jìn)行分析，以財(cái)政收入增長率為因變量Y，以GDP增長率為自變量X，利用非線性多項(xiàng)式回歸模型，作了初步測(cè)算:

 

系數(shù)

 

 

未標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)

標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)

t

Sig.

 

 

B

標(biāo)準(zhǔn)誤

Beta

gdp

0.865

1.233

0.592

0.702

0.492

-0.298

2.972

-0.085

-0.100

0.921

（常數(shù)）

0.085

0.110

 

 

第8篇：財(cái)政體系論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 財(cái)政分配 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

引言

農(nóng)村財(cái)政分配格局主要有縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政分配格局，它是農(nóng)村地區(qū)財(cái)政分配的局勢(shì)和態(tài)勢(shì)。農(nóng)村財(cái)政分配格局涉及到財(cái)政職能、財(cái)政體制、財(cái)政政策、支出結(jié)構(gòu)等許多方面，它在整個(gè)農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中既有基礎(chǔ)性的作用，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵的著力點(diǎn)。

一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)政分配格局村在的問題

目前，我們研究農(nóng)村財(cái)政分配格局的原因在于農(nóng)村財(cái)政分配格局和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求存在諸多不適應(yīng)性，影響到國家支惠農(nóng)政策的貫徹實(shí)施以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和整個(gè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)分配。存在的問題可以簡(jiǎn)單歸結(jié)為四個(gè)方面：

1、農(nóng)村政府和財(cái)政職能定位不清楚。長期以來，農(nóng)村改革發(fā)展存在缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略定位和總體宏觀規(guī)劃問題，缺乏創(chuàng)性和活力，致使農(nóng)村地區(qū)政府和財(cái)政職能定位缺乏明確的目標(biāo)和思路。

2、農(nóng)村政府之間事權(quán)配置不合理。我國農(nóng)村財(cái)政分配格局脫胎于改革開放前依靠農(nóng)村自籌財(cái)力支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的模式，各級(jí)財(cái)政往往只考慮各自的財(cái)政收支平衡，這種不合理的事權(quán)配置和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的落后導(dǎo)致了縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政資源緊缺，收支矛盾尖銳。分稅制后依然未能改變這種不合理的事權(quán)配置模式，使得縣鄉(xiāng)財(cái)政多產(chǎn)生一些不規(guī)范行為，損害大片農(nóng)民的利益。

3、縣鄉(xiāng)財(cái)力難以保證政府發(fā)揮職能能用。由于財(cái)權(quán)和財(cái)力集中在上級(jí)政府，農(nóng)村地區(qū)由于財(cái)力匱乏，使得農(nóng)村財(cái)政分配格局出現(xiàn)退化和混亂，只能夠利用有限的資金有限保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和公教人員的工資，而無力對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改善，致使城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大。

4、民生基本制度建設(shè)和投入機(jī)制有待完善。改革開放后，政府對(duì)于農(nóng)村地區(qū)民生保障長期投入不足，致使農(nóng)村民生保障陷入困境。近幾年，雖然政府在改善義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、促進(jìn)農(nóng)民增收方面推出了以一些新的政策措施，但這與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求還存在較大的差距，亟需加快構(gòu)建農(nóng)村各項(xiàng)保障民生的基本制度和政府資金投入機(jī)制，構(gòu)筑新的農(nóng)村發(fā)展分配格局。

二、農(nóng)村財(cái)政分配的主要內(nèi)容和原則

當(dāng)前農(nóng)村財(cái)政分配的主要內(nèi)容是正確處理政府與市場(chǎng)、農(nóng)民以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各類分配關(guān)系，提高農(nóng)村政府的社會(huì)管理能力和提供公共服務(wù)的水平，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施原則上必須明確以下幾點(diǎn)：

1、將農(nóng)村財(cái)政分配格局置于目前城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的時(shí)代背景下，財(cái)政政策和管理體制的制定和調(diào)整應(yīng)該轉(zhuǎn)變思維和理念，以科學(xué)發(fā)展為理論指導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面可持續(xù)發(fā)展。

2、將農(nóng)村財(cái)政分配格局置于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的循環(huán)體系中。財(cái)政是政府發(fā)揮職能作用的物質(zhì)保障，財(cái)政分配在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，農(nóng)村財(cái)政分配格局應(yīng)該在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大循環(huán)體系之中定位和施政，而不能固步自封，割裂財(cái)政分配和弄滾發(fā)展的關(guān)系。

3、農(nóng)村財(cái)政分配格局應(yīng)該以人為本，民生優(yōu)先，遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。農(nóng)村財(cái)力有限，因而必須優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排各種需求，優(yōu)先解決民生保障問題，解決農(nóng)民的切實(shí)困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和良好秩序，在此基礎(chǔ)上再統(tǒng)籌考慮促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題以及農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。

三、調(diào)整農(nóng)村財(cái)政分配格局，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、明確縣級(jí)政府財(cái)政轄區(qū)責(zé)任，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，提高農(nóng)村政府服務(wù)水平。將縣鄉(xiāng)政府職能統(tǒng)籌考慮，縣級(jí)政府實(shí)行總負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)級(jí)政府則重點(diǎn)在協(xié)助和落實(shí)縣級(jí)政府的政策上，做到合理分配縣鄉(xiāng)之間的公共支出責(zé)任，此外還應(yīng)調(diào)整鄉(xiāng)級(jí)政府的職能，完善縣鄉(xiāng)事權(quán)劃分和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。

2、完善管理機(jī)制，創(chuàng)新支持方式，確保財(cái)政資金合理有效使用。為了確保有限的資金能夠發(fā)揮最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，必須推進(jìn)基層預(yù)算管理改革，完善財(cái)政管理機(jī)制，同時(shí)科學(xué)選擇財(cái)政支農(nóng)的方式，提高資金分配使用的效益。

3、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村人口合理轉(zhuǎn)移

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村機(jī)械化程度的提高，農(nóng)村出現(xiàn)了越來越多閑置的勞動(dòng)力，在這種情況下，財(cái)政應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的政策和資金支持，引導(dǎo)農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)轉(zhuǎn)移，有效利用農(nóng)村閑置勞動(dòng)力推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平。政策措施上政府可以加大對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠和支持，鼓勵(lì)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)加大配套服務(wù)也和民生設(shè)施建設(shè)的力度。

4、建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，必須按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，根據(jù)縣鄉(xiāng)公共需求的不同制定各自的管理表準(zhǔn)，實(shí)行差別管理。在目前縣鄉(xiāng)財(cái)政緊缺的情況下，應(yīng)該按照公共服務(wù)據(jù)鄧華的要求，研究界定縣級(jí)公共服務(wù)均等化的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，然后依照這些標(biāo)準(zhǔn)確定各縣的財(cái)力需求。

四、結(jié)論

總上所述，農(nóng)村財(cái)政分配格局的建立和調(diào)整關(guān)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和人民生活水平的提高，因此我們遵循農(nóng)村財(cái)政分配的原則，調(diào)整目前農(nóng)村財(cái)政分配格局，使之適應(yīng)新時(shí)期我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張敬松.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 改進(jìn)財(cái)政政策.遼寧省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2008

[2]張曉麗.我國新農(nóng)村建設(shè)中的財(cái)政對(duì)策研究[碩士論文].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010

第9篇：財(cái)政體系論文范文

[論文摘要]我國現(xiàn)階段農(nóng)村公共產(chǎn)品存在供給主體失衡、供給總量不足、局部供給不均衡、供給效率低等四個(gè)問題。解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境要在分權(quán)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制和集權(quán)的政治體制的矛盾中尋求到一個(gè)良好的結(jié)合點(diǎn)，把政府的作用與市場(chǎng)機(jī)制的作用有機(jī)地結(jié)合起來。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品及其供給機(jī)制

1，農(nóng)村公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品，即在消費(fèi)上具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品，“每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少”。農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對(duì)于農(nóng)民或其家庭消費(fèi)的私人產(chǎn)品而言，由農(nóng)村社區(qū)集體共享其效用的產(chǎn)品，和一般公共產(chǎn)品一樣也具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的基本特征，因此也就不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村由于市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的公共產(chǎn)品供給的私人動(dòng)力不足問題。農(nóng)村公共產(chǎn)品按照消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性、收益非排他性以及外部性的大小可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的依賴程度不斷增強(qiáng)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求亦日益增加，加快提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平與效率成為推進(jìn)“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)”和“新農(nóng)村建設(shè)”的正確選擇。由于我國不同區(qū)域農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)差別很大，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需要求比較復(fù)雜。因此，以某一個(gè)制度或某一種方式解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題是不切合實(shí)際的，必須根據(jù)不同情況，因地制宜，探索符合我國國情的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度安排。

2，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，特別是非純粹公共產(chǎn)品供給有很多不同于一般的公共產(chǎn)品，具有兩個(gè)重要的特點(diǎn)：一是受益的直接性，即“給誰辦事由誰出錢”。城市的公共產(chǎn)品供給一般由政府通過財(cái)政支出解決，而農(nóng)村公共產(chǎn)品很多仍由農(nóng)民自掏腰包以各種費(fèi)的形式解決，這使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的消費(fèi)具有很大程度的直接受益性。二是受益的范圍性，即“誰不出錢就不給誰辦事”。村作為一級(jí)自治組織是沒有穩(wěn)定財(cái)力支撐的管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給表現(xiàn)出“村民自治”與“一事一議”等特點(diǎn)，誰能拿出錢就給誰辦事，拿不出錢就不給辦事，公共產(chǎn)品的受益范圍被限定在具體的空間之內(nèi)。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題分析

1，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體失衡。

(1)供給主體單一。受政府政策、產(chǎn)權(quán)界定和自身素質(zhì)等因素的影響，私人組織、第三部門等參與主體難以大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，政府仍是單一的供給主體。

(2)供給主體錯(cuò)位。一是上級(jí)政府在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品上的缺位。中央政府和各省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共產(chǎn)品供給責(zé)任的確認(rèn)、調(diào)整機(jī)制及分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)等方面，缺乏一個(gè)明確有效的分擔(dān)機(jī)制，隨意性較大。全國性公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由中央政府提供和融資，但實(shí)際上這些供給責(zé)任多都推給了縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村委會(huì)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在供給過程中的錯(cuò)位。由于上級(jí)政府的缺位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著與財(cái)力極不相稱的職能，支出負(fù)擔(dān)沉重，所掌控的公共財(cái)力勉強(qiáng)維持自身行政運(yùn)轉(zhuǎn)，生產(chǎn)性公共支出難以保證。三是村民自治組織在供給過程中的困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常利用政治權(quán)威將屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品的供給責(zé)任推卸給嚴(yán)重缺乏或根本沒有公共財(cái)政保障的村委會(huì)。

(3)權(quán)責(zé)不對(duì)稱。中央政府在下放事權(quán)的同時(shí)，并沒有相應(yīng)賦予農(nóng)村基層政府和社區(qū)足夠的預(yù)算資金。在現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制下，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的公共需求由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供滿足，而縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)源多來自本地經(jīng)濟(jì)，在以農(nóng)牧業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力極弱，財(cái)政增長極小。且零星分散難以征收。這種事權(quán)與財(cái)權(quán)的不對(duì)稱，使得地方政府憑借本級(jí)財(cái)政收入無力提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。

2，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。

(1)供給總量不足。中央的財(cái)政支出規(guī)模尚不能完全滿足全社會(huì)日益增長的公共產(chǎn)品需求，雖然國家用于農(nóng)村公共支出的財(cái)政支持力度正在不斷加大，但較之于基數(shù)龐大的農(nóng)民群體，人均比率還是低得可憐。

(2)供給局部過度。在我國占人口60％的農(nóng)民占有20％的公共產(chǎn)品資源這種窘境中，部分農(nóng)村氣派的政府辦公樓與破舊的學(xué)校、寒酸的衛(wèi)生院形成鮮明對(duì)照。

3，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在區(qū)域間不均衡。

由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的特性，特別是在目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主要依靠地方財(cái)力支撐的情況下，這種區(qū)域間的公共產(chǎn)品供給不均衡尤為嚴(yán)重。并有一個(gè)值得我們更加重視的規(guī)律，公共產(chǎn)品建設(shè)上的地區(qū)差距要比經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的地區(qū)差距更大，并且還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

4，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低。

(1)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的配置效率低下。對(duì)于政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的評(píng)價(jià)，在很大程度上取決于“為群眾辦多少好事”的考核機(jī)制需要，在供給行為選擇上，往往用符合絕大多數(shù)人的利益這一模糊概括去抑制農(nóng)民的不同公益訴求，公共產(chǎn)品的供給難以全面提高需求主體的福利水平。

(2)農(nóng)村公共產(chǎn)品投資管理效率低下。延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)政支農(nóng)體系使得支農(nóng)資金以不同的名目由各個(gè)中央和地方部門支配，資金使用分散，交叉和重復(fù)等現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)一些制度外財(cái)政收支缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督，還存在擠占挪用現(xiàn)象。資金到位率低。相當(dāng)一部分資金被用于涉農(nóng)部門臃腫的機(jī)構(gòu)和人員開支，造成極大浪費(fèi)。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境的解困途徑

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境及解困問題本質(zhì)上不是一個(gè)技術(shù)革新問題，而是一個(gè)制度創(chuàng)新問題。從根源上分析，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共產(chǎn)品供給的困境歸根結(jié)底在于分權(quán)的經(jīng)濟(jì)體制和集權(quán)的政治體制之間的矛盾，當(dāng)然總根源還是生產(chǎn)力水平低的問題。由于經(jīng)濟(jì)上的分權(quán)，地方政府之間形成了一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府間競(jìng)爭(zhēng)要求高質(zhì)量的公共產(chǎn)品供給，但在集權(quán)政體中，地方可運(yùn)用的政策工具很有限，只能通過擴(kuò)大財(cái)政支出及直接參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來提高競(jìng)爭(zhēng)力，迫使地方政府尋求制度外收入。這就加重了當(dāng)?shù)鼐用竦呢?fù)擔(dān)，引發(fā)政府和群眾之間的矛盾。