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一、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程
1.松濤西干渠續(xù)建配套與節(jié)水改造工程
松濤西干渠位于我市南豐、那大、大成3鎮(zhèn)及兩院境內,該渠道設計流量38.0m3/s,設計灌溉面積38萬畝,主要灌溉南豐、那大、大成、王五、東成、新州、中和、雅星、海頭等10個鎮(zhèn),白沙縣榮邦1個鎮(zhèn)以及西慶、西華、西培、八一、芙蓉田、紅嶺、熱作兩院試驗場、南辰、僑植等9個農場。計劃開挖渠道52.5公里,目前只開挖26公里,受益的只有儋州市南豐、那大、大成、王五、東成、新州、中和7個鎮(zhèn)以及西慶、西培、西華、兩院試驗場、南辰、僑植6個農場。
松濤西干渠續(xù)建配套與節(jié)水改造工程從2008年開始實施,計劃2009年完成。
2008年度主要建設內容有:防滲硬化從云月湖至大成分水閘段14.1公里,配套建筑物110宗。工程總投資1700.07萬元,其中中央投資1375.34萬元,省級配套324.73萬元。
松濤西干渠尚存渠道段5.4公里沒有續(xù)建配套,計劃2009年實施完成。
2.大成分干渠續(xù)建配套與節(jié)水改造工程
大成分干渠是松濤西干灌區(qū)規(guī)劃四條分干渠中唯一開通的分干渠,全長15.02公里,設計流量8.5 m3/s,設計灌溉面積9.5萬畝。受益單位為大成、王五、東成、中和4個鎮(zhèn)以及西慶、西華、僑植等3個農場。
大成分干渠續(xù)建配套與節(jié)水改造工程從2007年11月中旬開始實施,2009年3月上旬全部完工。
該工程主要建設內容有:防滲硬化15.02公里,配套斗門32宗、交通橋32宗、排水口24宗。
工程總投資704.12萬元,其中中央投資428.16萬元,省級配套75.96萬元,市級配套200萬元。
3.西華支渠位于我市王五鎮(zhèn)及西華農場境內,全長14公里,設計流量1.5 m3/s,設計灌溉面積1.5萬畝,主要受益單位為王五鎮(zhèn)和西華農場。
西華支渠續(xù)建配套與節(jié)水改造工程于2008年11月中旬開始實施第一期工程,至2008年2月下旬完成第一期工程。
第一期工程主要建設內容有:防滲硬化渠道6公里,配套斗門14宗、交通橋6宗、排水口6宗。
第一期工程總投資251.81萬元,其中中央投資121.39萬元、省級配套40.42萬元、市級配套90萬元。
西華支渠尚有8公里沒有續(xù)建配套、計劃2010年爭取實施完成。
4.紅旗壩左干渠續(xù)建配套與節(jié)水改造工程
紅旗壩左干渠位于我市黃泥溝,全長19.1公里,設計流量2.5 m3/s,設計灌溉面積2.2萬畝,主要受益單位為王五、黃泥溝管委會、東成、新州等單位。
紅旗壩左干渠續(xù)建配套與節(jié)水改造工程于2008年12月中旬開始實施,計劃防滲硬化渠道19.1公里,配套斗門37宗、交通橋18宗、跌水1宗、排水口23宗,工程計劃投資766.10萬元,其中中央投資375.11萬元、省級配套資金124.89萬元、市級配套266.1萬元。
至2009年3月中旬,該工程已完成中央及省級資金500萬元,主要建設內容有:防滲硬化渠道12.5公里,配套斗門24宗、交通橋12宗、跌水1宗、排水口15宗。
由于市級配套資金266.1萬元沒有到位,紅旗左干渠沒有6.6公里沒有防滲硬化,13宗斗門、6宗交通橋、8宗排水口沒有配套。
5.天角潭東岸干渠續(xù)建配套與節(jié)水改造工程
天角潭東岸干渠位于我市東成、中和境內,全長32.8公里,設計流量10.5 m3/s,設計灌溉面積10.5萬畝,主要受益單位有東成、中和、木棠、光村、峨蔓等5個鎮(zhèn)。
主要建設內容有:防滲硬化渠道3公里、維修加固渠道2公里,配套斗門7宗、交通橋6宗、排水口3宗。
工程總投資150萬元,全部由市政府投資。工程于2007年11月中旬開工,2008年1月完工。
6.春江右岸干渠續(xù)建配套與節(jié)水改造
春江右岸干渠位于王五鎮(zhèn)境內,全長13.9公里,設計流量1.0 m3/s,設計灌溉面積1.2萬畝,主要受益單位為王五鎮(zhèn)。
該工程從2007年11月中旬開始實施,至2009年1月中旬,共完成渠道防滲8公里,配套斗門35宗、交通橋12宗、排水口17宗。
工程總投資235萬元,全部為市政府投資。
春江右岸干渠尚有8.9公里沒有防滲硬化及配套,計劃2010年全面完成。
7.紅洋灌區(qū)煙地支渠續(xù)建配套與節(jié)水改造工程
煙地支渠位于海頭鎮(zhèn)境內,全長13公里,設計流量0.6 m3/s,設計灌溉0.6萬畝,受益單位為海頭鎮(zhèn)。
該工程第一期工程于2007年11月中旬開始實施,2008年1月中旬完成,主要建設內容有防滲硬化渠道6.6公里,配套斗門8宗、交通橋6宗、渠下涵1宗、排水口8宗。
工程總投資150萬元,全部為市政府投資。
煙地支渠尚有6.4公里沒有續(xù)建配套,計劃2010年完成。
一、2004年項目建設進展情況
年初以來,我們深入貫徹落實市一屆十四次全委(擴大)會議精神,舉全縣之力上項目,以項目為載體,抓項目帶產業(yè),上項目促開發(fā),靠項目調結構,用項目擴總量,梯次遞進,多元支撐,經濟和社會各項事業(yè)實現(xiàn)了新的發(fā)展,脫貧解困邁出了新的步伐。在工作運行中,我們重點推進了"中國亞麻城"、"中國東北之鄉(xiāng)"、"濱北蘭西經濟帶"、城市經營和基礎設施五大類項目建設。全縣新上百萬元以上項目87個,續(xù)建項目26個,有22個項目正在做前期;在新建和續(xù)建的項目中,投資超500萬元項目34個,投資超千萬元項目11個;項目總投資7.9億元,完成項目投資3.4億元。截止目前,引入合同資金3.8億元,到位資金2.1億元,占年計劃的70%和70%。預計到年末,全縣生產總值、全口徑財政收入、農民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別實現(xiàn)9.5億元、5010萬元、1137元和2574元,分別同比增長5%、6%、3.7%和12.5%。
1、"中國亞麻城"項目提速推進。按照"政府主導、行業(yè)規(guī)劃、市場運作、社會融資、多方共贏"的原則,聚集政策、資金和人才優(yōu)勢,走營銷拉動、加工擴張、原料支撐、科技長入、以信息化促進產業(yè)升級的路子,叫響具有"中國亞麻城"標識的亞麻商品品牌,搭建亞麻產業(yè)技術和信息兩個平臺,建強亞麻原料種植、產品加工和商品集散三個基地。聘請省紡織工業(yè)設計院完成了2004-2010年"中國亞麻城"項目建設總體規(guī)劃。與省亞麻集團共建的黑龍江亞麻市場于3月12日正式開業(yè),入駐企業(yè)38家,今年可實現(xiàn)交易額2億元以上。規(guī)模擴張紡紗、織布、編織規(guī)模,總投資8000萬元的三和公司300萬米6144錠織布項目,已完成對蘭松紡織品公司的資產收購,正在安裝設備,到年末可完成投資1100萬元;總投資1000萬元的中泰2500錠紡紗織布項目,目前已形成1000錠后紡生產能力,到年末可完成投資600萬元;總投資1100萬元的騰達150萬米亞麻織布項目,正在進行土建工程改造,原創(chuàng):到年末可完成投資500萬元;總投資500萬元的林亞麻業(yè)600噸麻紗前紡項目,現(xiàn)已完成土建工程和設備安裝;茂新2000錠、潤龍40臺織機項目已經投產;建興2500錠項目已完成可研??偼顿Y500萬元的蘭亞亞麻編織擴建項目,土建工程已完工,現(xiàn)已部分投產。以蘭亞、綠源、環(huán)宇、綠地等亞麻編織企業(yè)為龍頭,全縣亞麻編織業(yè)戶已達到126戶。到年末,全縣紡紗織布規(guī)模可達到2.8萬錠1200萬米,編織制品生產能力達到50萬套(件)?;匾?guī)模迅速擴張,域內種麻12.5萬畝,域外種植15萬畝。
2、"中國東北之鄉(xiāng)"項目有序運作。以20萬頭東北生產體系建設項目為重點,推進農轉牧,形成了以東北保種擴群為核心,以秸稈養(yǎng)牛為重點,以鵝禽、奶牛、肉羊養(yǎng)殖為補充,養(yǎng)殖、加工、銷售三位一體的畜牧業(yè)發(fā)展格局。與東北農業(yè)大學合作,完成了20萬頭東北生產體系建設項目可研,20萬頭東北屠宰加工。全縣二級擴繁場達到28處、擴繁點增加到50個,"黑珠"牌東北肉類域外連鎖店發(fā)展到15家;雜交豬飼養(yǎng)量達到36.08萬頭,占全縣生豬總量的88%,商品量達到11.05萬頭;年加工3萬噸東北專用飼料和20萬頭屠宰生產線項目已完成前期;秸稈養(yǎng)牛項目共投入資金2000萬元,拉動民間投入1000萬元,增加肉牛存欄1萬頭;總投資2880萬元的新企望畜禽產品加工項目,現(xiàn)已完成投資900萬元,目前已進行生產;
2萬畝草原圍欄項目已經完成,人工種草7000畝。到年末,全縣肉牛、東北、鵝禽和肉羊飼養(yǎng)量分別達到13萬頭、60萬頭、550萬只和17萬只,同比增長9.4%、10.5%、16.1%和5%。
3、"濱北蘭西經濟帶"項目分區(qū)啟動。把沿202國道五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢區(qū)域作為一條經濟帶來謀劃,實施重點突破,打造區(qū)域經濟強勢。項目規(guī)劃已由省投資工程咨詢評審中心編制完成。按照"一線、兩區(qū)、三個基地、四個中心"(即開發(fā)一條旅游經濟線;建設東方和林榮兩個工業(yè)小區(qū);建設濱北瓜菜、東北擴繁和奶牛養(yǎng)殖三個基地;建設亞麻產品交易、宗正物流、榆林小商品集散和康榮果菜批發(fā)四個中心)的總體設計,經濟帶子項目已陸續(xù)啟動。工業(yè)加工項目中,總投資2300萬元的豪康制藥gmp改造項目,土建工程已完工,設備安裝已結束,正在進行試生產;總投資800萬元的綏奧30萬治具汽車內飾板項目,已基本完成主體廠房建設,正在訂購設備,到年末可完成投資500萬元;鹿系列營養(yǎng)保健品項目已經投產,主要產品"鹿血酒"已經打入市場。商貿項目中,總投資1200萬元的宗正物流中心建設項目,正在進行室內裝修和對外招商;建材批發(fā)、農資農機批發(fā)、大牲畜交易、鴻烈貨運等一批項目進入了招商和實質運營階段。農牧基地項目中,以無公害瓜菜、綠色菇娘、特色玉米為主的綠色特色產業(yè)有了長足發(fā)展,全縣綠色特色種植面積達到53萬畝。旅游經濟運行良好,截止目前,實現(xiàn)收入1408萬元,同比增長17%。
4、城市經營項目穩(wěn)步實施。圍繞推進資產、資源資本化,堅持區(qū)域開發(fā)與配套開發(fā)相同步,開展城市經營。引入伊春中植集團開發(fā)的2.6萬平方米天益小區(qū)建設項目即將竣工;中秀花園項目正在續(xù)建;農行辦公樓建設項目和龍泉小區(qū)經濟適用住房項目已基本完工;聯(lián)營商場購物廣場項目與慶安國東房地產開發(fā)有限公司達成了初步開發(fā)建設協(xié)議;西湖公園建設項目征地已經完成,正在由省規(guī)劃設計院做規(guī)劃設計;城鎮(zhèn)應急水源二期工程全部完工,鋪設供水管線21公里;城鎮(zhèn)排水項目工程已經完工,鋪設排水管線2000延長米;完成了府前路、北出口、南出口改造,立磚改造巷道29條7000延長米;成立了國土收儲中心,收儲土地41.6萬平方米,顯化土地資產1674萬元。
5、基礎設施項目扎實推進。依托國家扶貧開發(fā)工作重點縣和全省十弱縣政策,積極爭取,激活發(fā)展主體,改善基礎設施條件,著力破解水制約、路制約和公益事業(yè)落后問題。大紅星水庫建設項目已完工;泥河灌區(qū)配套工程已投入使用;隆盛河水庫、新民水庫、幸福排干翻轉閘項目已完成可研;60眼機電井的人飲項目正在施工建設;農機作業(yè)合作社建設項目已完成,成立了農機作業(yè)合作社,下擺大型拖拉機5臺(套)。于家屯至星火、顏家溝至奮斗、平山至遠大等8條61公里路面改造項目已經完成年度施工任務;完成2座農道橋建設。8所農村中小學危房改造已完成6所,縣疾控中心即將投入使用,5所敬老院、3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造已經全部完成;人民醫(yī)院綜合樓建設項目主體工程已經完工。
在加快項目建設中,我們重點在以下五個方面加大工作力度。一是創(chuàng)新機制增動力。實行市場化運作機制,以市場為導向,優(yōu)化配置項目要素,追求項目運作的高效率,降低前期成本,提高綜合效益;實行利益直接機制,以利益為紐帶,撬動民間資本,吸聚域外資本,匯聚社會游資,吸引發(fā)展主體投資項目開發(fā);實行激勵約束機制,暢通政令,賞罰分明,以發(fā)展定政績,以成敗論英雄,特別是對待在項目建設工作中業(yè)績突出的部門和個人實行重獎,并在組織上予以提拔重用。二是擴大開放引外力。全黨動員,全民動手,加大招商引資力度,重點在"放得開、招得來、容得下"上下功夫。采取走出去的辦法招商,實行"一長在家制",帶著項目走出去,有方向、有目的積極參加哈洽會、高交會等各類經貿活動,提高招商效益。修訂完善了《蘭西縣招商引資和興辦企業(yè)優(yōu)惠政策》,對引資辦企業(yè)和域內投資辦企業(yè)達到一定投資規(guī)模的,在稅收征繳、土地使用、用水用電、通訊保障等方面把優(yōu)惠政策給到位、收費降到底。實行以企招商,鼓勵、支持、引導縣內企業(yè)依托存量優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和開發(fā)優(yōu)勢聯(lián)大靠強,嫁接改造,以此吸納域外資本,擴大經濟總量。三是優(yōu)化服務添活力。實行"一個窗口"對外,"一站式"辦公,精簡審批項目,改進服務作風,為發(fā)展主體提供最優(yōu)質的服務。四是專題推進聚合力。采取"四個一"的辦法推進項目建設,即一個項目、一套班子、一個目標,一抓到底。五是強化督辦加壓力??h委、縣政府每月專題聽取一次大項目進展情況匯報,及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題。按照項目分工,由縣委辦、政府辦和大項目辦對五大類項目、20個重點項目的進展情況定期督辦,實行"倒計時"推進。目前,全縣上下人人做項目、人人上項目的工作推進態(tài)勢業(yè)已形成。
二、項目建設中存在的主要問題
從項目運行看,存在的主要問題是:一是大項目少,缺少具有牽動力的工業(yè)立縣和支柱產業(yè)項目;二是高科技、高附加值項目少,加工鏈條短,產業(yè)層次不高,財稅貢獻率低;三是項目庫建設滯后,缺乏穩(wěn)定的項目來源,項目儲備不足;四是缺乏項目管理技術人才,自我研發(fā)能力弱;五是資金瓶頸問題突出,項目前期投入不足,啟動資金匱乏,融資渠道不寬,導致項目建設周期拉長,效率不高。
三、2005年項目建設總體安排
2005年,我們以建設哈爾濱衛(wèi)星城為功能定位,咬住發(fā)展市郊型經濟不動搖,深入推進"城鄉(xiāng)帶"建設,打造亞麻行業(yè)中心,建強農畜產品生產加工供應基地、現(xiàn)代物流集散基地和現(xiàn)代服務業(yè)承載基地。按照這一指導思想,全縣項目建設的總體要求是:全黨全員抓項目,千軍萬馬上項目,各行各業(yè)跑項目,膨脹項目族群,擴充項目總量,滾動項目經濟,以項目建設為載體搭建起工業(yè)立縣基本框架。全縣擬新上百萬元項目105個,其中超千萬元項目15個,項目總投資達到9.2億元,完成投資5.2億元。2005年全縣生產總值、全口徑財政收入、農民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預計分別實現(xiàn)10.2億元、5272萬元、1183元和2740元,同比增長7.3%、6%、4%和8.9%。
1、產業(yè)化運作,全力推進"中國亞麻城"項目建設。放大"中國亞麻之鄉(xiāng)"對亞麻產業(yè)的整合效應,推進亞麻產業(yè)升級,擴張"麻城"優(yōu)勢。一是延伸產業(yè)鏈條做大加工。重點啟動三和6144錠亞麻細紗、中泰1500錠擴建、遠大3000錠濕紡、蘭亞亞麻紡紗制品生產線、福運紡紗織布等項目;積極運作北安麻棉、騰達麻業(yè)、光大麻業(yè)等原莖加工項目上馬投產;深度開發(fā)亞麻籽高科技深加工α亞麻酸科技開發(fā)項目,提升產業(yè)開發(fā)層次。全縣原莖加工能力,紡紗、織布、編織制品生產能力分別達到7萬噸、3.2萬錠、2000萬米、70萬套(件),亞麻工業(yè)創(chuàng)造增加值1.2億元。二是搞活營銷炒品牌。充分發(fā)揮黑龍江亞麻市場、宗正物流中心等載體作用,啟動亞麻商品倉儲項目,發(fā)展期貨貿易、網上交易,打造全國知名的亞麻種植加工商、種子生產銷售商,培育并叫響具有"中國亞麻城"標識的統(tǒng)一品牌;做大做強亞麻經紀人隊伍,搭建信息平臺,把新疆、我省北部農場等地亞麻產品銷售納入蘭西亞麻營銷體系;擴大美國、西歐、澳洲和中東地區(qū)的蘭西亞麻制品市場份額,營造買全國、賣世界的國際商貿效應。全縣亞麻商品交易額實現(xiàn)3億元以上。三是建強基地壯規(guī)模。建立和完善企業(yè)與農戶之間的利益聯(lián)結機制,把以工代賑、扶貧開發(fā)、農業(yè)開發(fā)、水利項目、財源項目涉麻資金捆綁使用,以政策拉動擴大域內種麻面積20萬畝。
2、實施品牌入市,穩(wěn)步推進農畜產品生產加工項目建設。一是做大基地。開發(fā)優(yōu)質糧食產業(yè)工程建設項目,優(yōu)質玉米、水稻、大豆面積發(fā)展到150萬畝;辟建濱北瓜菜走廊帶和高科技示范園區(qū)項目,引進名優(yōu)新奇特品種,建設花卉、苗木基地,全縣綠色無公害基地面積發(fā)展到60萬畝。推進秸稈養(yǎng)牛擴群、東北擴繁項目建設,肉牛、東北、肉羊、鵝禽飼養(yǎng)量分別達到14萬頭、65萬頭、20萬只和560萬只。二是做強加工。在鞏固擴大新企望、遠大禽業(yè)等畜禽加工項目建設基礎上,加快運作20萬頭東北屠宰加工,10萬頭東北肉直供北京、3萬噸東北專用飼料項目建設,東北品牌打入北京,擴大國內市場知名度;掛靠伊利、金信、金鑼等大企業(yè)集團,引建一批外向型、高起點的農畜產品加工項目,農畜產品加工能力達到4.5萬噸以上。三是做優(yōu)品牌。繼續(xù)叫響"蘭興王"、"金富園"、"黑珠"、"草原宏興"等綠色、無公害品牌,積極參加各種洽談會、展銷會、博覽會,推介蘭西特色,造勢揚名,綠色特色品牌發(fā)展到13個,品牌入市率達到25%。
1.1工程資料對于工程項目監(jiān)管的作用工程資料中的檔案記錄可以有效促進工程建設項目實施中的監(jiān)管工作。工程檔案作為建設項目施工的歷史記錄,其中包含著工程項目實施的整個過程中所要求的技術指標、數(shù)量、人員等一切與工程相關的資料。如果在工程實施過程中存在詳細的記錄,能夠起到間接的監(jiān)督作用,使相關的實施人員可以發(fā)揮到最佳的工作狀態(tài),從而為工程項目的保質保量以及按期完成奠定堅實的基礎,這樣不僅可以按照相關要求完善工程資料,而且對工程實施及其進度又起到監(jiān)督作用,一舉雙得。1.2工程資料對工程項目信息的作用工程檔案由于其對整個工程施工過程以及管理過程的技術、具體事項等的準確完整記錄,因此,在施工結束后,它可以完整的還原工程建設施工的全貌,是一部完整的工程檔案全集。所以,工程檔案可以反饋工程信息,如果在工程結束后,存在和此項工程項目有牽連的問題,只要通過對相關工程檔案進行查詢,就可以通過原始資料準確快速的將問題反饋,從而為解決問題,避免類似情況的發(fā)生提供了強有力的支持。1.3工程資料對工程項目成果的作用工程檔案以及工程實體是企業(yè)的生產、經營成果的準確記錄,是企業(yè)在工程建設成果的重要體現(xiàn)。它不僅記錄了企業(yè)的工程技術人員技術操作的重要手段,而且記錄了企業(yè)在發(fā)展過程中取得的里程碑式的成果。是企業(yè)先進技術及經驗和建設成果的直接載體。1.4工程資料對工程項目后期建設的作用如果在工程施工中缺乏工程檔案及資料,各項工程建設就會面臨施工與管理混亂的雙重困境,并且對于后期的維護、改建以及擴建造成很大影響,因此,工程檔案是工程項目后期建設的重要依據(jù)和基礎。例如,在對橋梁工程、公路工程的改造擴建等進行前期設計時,就必須查閱原始的勘測資料,了解以前的修復資料,如果檔案缺乏規(guī)范性,缺少需要查找的相關記錄和資料,就必定會對工程的判斷分析產生重大影響,為檢測評估帶來問題。只要檔案中存在相關的資料及原始記錄,才可能會解決好重大的技術性問題,才可能會減少不必要的測量次數(shù)。它不僅使國家的人力物力得到很大程度的節(jié)省,而且使工程建設更具有目的性,促進工程建設簡潔化、方便化,保證了資源分配和利用的合理科學,從而使利益最大化,給企業(yè)的更快更好發(fā)展提供了有利的平臺。
2工程資料的驗收及其整理
2.1工程資料的驗收作為工程施工全過程的最后一項作業(yè),竣工驗收是工程項目的建設投資成果向使用或者生產轉入的標志。工程項目在驗收階段,不僅要得到政府相關主管部門的工程消防、質量、規(guī)范、城市建設檔案、環(huán)保等驗收文件或準許,而且最后需要建設單位組織各相關單位、部門對工程中涉及的各項問題、指標、技術等進行檢測和考察。工程資料的驗收主要有以下幾個重點。①竣工時工程資料檔案所需要整理的內容。建筑工程方面的資料在整理時應該嚴格依照建筑工程項目的施工部位進行分類整理,主要有水暖電衛(wèi)、屋面、裝飾、主體、基礎、地基等分部工程獨立裝訂形成檔案。②檔案專項的驗收條件。公用設施、輔助工程以及主體工程已經嚴格按照相關的設計文件標準建造完成,通過試運行工程項目的各項指標已經達到相關設計能力。③申請時需要提交報告的材料有:自評分表,工程項目檔案管理工作的匯報材料,檔案專項驗收時的申請報告,檔案行政許可申請表。④檔案進行專項驗收時的程序。驗收會由驗收組組長主持召開,名單由檔案專項驗收組成。匯報建設項目檔案管理的情況,建設單位對項目檔案管理的總體情況進行匯報;施工單位對施工檔案的管理情況進行匯報;設計單位對項目設計的檔案管理狀況進行匯報;監(jiān)理單位對項目監(jiān)理的檔案管理狀況進行匯報。依據(jù)分卷資料總量,分組進行抽查,打分,如果抽查資料不合標準,需要及時糾正修改,修改符合要求后才能下發(fā)相應檔案驗收報告。并且在驗收工程時,應注意其質量的保證。相關工程質量的整理以及收集的資料,主要有:器具、設備、構配件、原材料等的進場材料實驗報告和質量證明等,以上材料應能夠全面反應在施工全過程中的質量控制和保證情況。2.2工程資料的整理工程項目的檔案資料是一個非常復雜與繁瑣的信息系統(tǒng),其中包括了財務決算、施工資料、監(jiān)理工作、建設管理資料以及相應的音像資料、文字等。信息系統(tǒng)的建立需要多個部分進行協(xié)同作業(yè)才能完成。工程檔案管理的主要任務就是保證檔案的準確性以及完整性。第一,需要建立一套行之有效的工程檔案管理的制度或方法,這是保證工程檔案質量的必要環(huán)節(jié)。第二,工程檔案是由工程施工的發(fā)展逐步形成的,檔案整理的最主要原則便是保證檔案的完整性、時效性、真實性,使各項數(shù)據(jù)擁有較強的可操作性和安全性,最終達到工程資料的歸檔工作制度化、規(guī)范化的要求。
3結語
第二條本辦法所稱重大建設項目,是指財政投資在5000萬元人民幣(含外幣折合,下同)或社會投資在1億元人民幣以上,對國民經濟和社會發(fā)展有重大影響的項目。屬于農業(yè)和社會事業(yè)項目,列入重大建設項目投資規(guī)??蛇m當降低。主要包括:
(一)國家、省在我市的重點建設項目;
(二)對社會經濟發(fā)展有戰(zhàn)略影響的重大項目;
(三)對完善城市功能、改善投資環(huán)境、提高環(huán)境質量有重要作用的基礎設施項目;
(四)產業(yè)關聯(lián)度大、能帶動產業(yè)結構調整和升級的基礎產業(yè)項目和高科技農業(yè)項目;
(五)關鍵領域的重大高新技術項目;
(六)有利于優(yōu)化經濟結構和產業(yè)結構的第三產業(yè)項目;
(七)利用外資、民間資本和其他社會資本有重大影響及示范作用的項目;
(八)對精神文明和社會發(fā)展有重大影響的社會公共事業(yè)項目;
(九)改善環(huán)境、提高人民生活質量的重大項目;
(十)市政府確定的其他項目。
第三條按照*市國民經濟和社會發(fā)展的需要,市重大建設項目按照項目實施階段的不同,劃分為預備項目、前期項目和年度在建項目。
(一)預備項目是指列入本市五年規(guī)劃期和遠景規(guī)劃期內,需要開展規(guī)劃調研、論證準備工作的項目。列入預備項目的,進入項目庫管理。
(二)前期項目是指開展前期可行性研究論證,正在辦理報批手續(xù)的項目。
(三)年度在建項目是指當年可完成報批程序且具備開工條件的新建重大項目,以及上一年度結轉的續(xù)建重大項目。
第四條市發(fā)展改革部門是重大建設項目的計劃編制及協(xié)調機構,主要負責:
(一)貫徹執(zhí)行國家有關重大建設項目管理的法律、法規(guī)和政策;
(二)擬訂重大建設項目規(guī)劃和年度計劃,負責重大建設項目庫管理;
(三)組織財政投資的重大建設項目可行性報告的編寫、評審;組織、協(xié)調重大建設項目前期談判,提出投資基本融資方案;
(四)對社會投資項目組織項目申請報告的評估工作;
(五)負責對年度在建項目實行全過程跟蹤;協(xié)調重大建設項目與有關部門、鎮(zhèn)區(qū)或單位的業(yè)務關系,協(xié)助解決項目建設過程中遇到的有關問題;
(六)負責定期向市政府匯報重大建設項目的進展情況,并提出相應的意見和建議;對工作進度不理想的部門和單位予以通報;
(七)按照國家有關規(guī)定對重大建設項目進行稽查及項目后評價。
第五條市建設、交通、經貿、水利等部門是重大建設項目所屬行業(yè)的施工監(jiān)督機構,主要負責:
(一)協(xié)調解決重大建設項目施工過程中遇到的問題;
(二)對項目從開工建設到竣工驗收進行全過程監(jiān)督;
(三)會同市發(fā)展改革部門按規(guī)定向市政府匯報重大建設項目的進展情況,并提出意見和建議;
(四)組織項目設計的編寫、評審,協(xié)助編制、報送各相關專項報告。
第六條市屬有關單位是重大建設項目的行業(yè)主管部門,主要負責:
(一)向市發(fā)展改革部門申報市重大建設項目;
(二)組織、督促項目法人單位加快前期手續(xù),推進工程進度,協(xié)調解決存在的問題;
(三)協(xié)調相關部門,落實工程建設資金和年度投資計劃;
(四)負責重大建設項目的相關審批工作,密切配合,加快審批進度。
第七條各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處應結合自身產業(yè)特點、區(qū)域特色,按“實施一批、申報一批、儲備一批”的原則,做好重大項目儲備,對建設條件成熟的項目及時申報納入省、市重大項目計劃。為保證建設工程順利進行,各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處應成立專責小組,協(xié)調本區(qū)域內征地、拆遷等建設過程中的各項具體工作。
第八條項目法人單位是重大建設項目的第一責任人,對重大建設項目的前期手續(xù)、施工進度、安全、質量、投資效益等全面負責,并依法承擔相應的經濟和法律責任。
(一)項目法人單位應科學安排重大建設項目的前期工作和實施進度,抓緊組織項目論證、設計、招標等工作,落實建設計劃;
(二)項目法人單位要及時向市發(fā)展改革部門等相關單位報送項目前期手續(xù)辦理進度和施工進展情況;
(三)凡列入年度新開工計劃的重大建設項目,項目法人單位要加快相關手續(xù)的報批工作,確保年內按計劃開工。達不到開工條件的,項目法人單位要承擔責任,作出書面檢查報告,報送市發(fā)展改革部門。
第九條重大建設項目從市政府有關行業(yè)主管部門及各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處報送的項目中篩選產生,并按下列程序分類申報和確定:
(一)提出項目申請。各有關行業(yè)主管部門(公司)、各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處按照本辦法第二條、第三條規(guī)定,對部門、本鎮(zhèn)區(qū)的建設項目進行篩選后,于每年9月至11月向市發(fā)展和改革局分類提出列入全市重大建設項目的申請。
(二)確定重大建設項目。市發(fā)展和改革局于每年第四季度匯總申報材料,進行綜合平衡和審核,在征求市財政局、建設局、規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局等重大建設項目協(xié)調小組成員單位及行業(yè)主管部門意見(對影響重大的項目應實行聽證)的基礎上,提出下一年度重大建設項目計劃(分類)草案。
對未組織編制項目可行性研究報告、未落實項目建設用地的,原則上列入重大預備項目;對正在履行各種審批手續(xù)的,列入前期項目;對已完善立項審批、環(huán)保評價、規(guī)劃審查、用地預審等手續(xù)、基本具備開工條件的,列入年度在建項目。
(三)公布實施。重大建設項目計劃(分類)草案經市政府常務會議討論和市委常委會研究通過后由市發(fā)展和改革局向有關部門、鎮(zhèn)區(qū)及各重大項目建設單位下達。
第十條申請列入預備項目應提交下列材料:
(一)預備項目申請表;
(二)有關該預備項目符合我市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及產業(yè)政策的說明。
第十一條申請列入前期項目應提交下列材料:
(一)前期項目申請表;
(二)項目概念規(guī)劃、項目建議書或預可行性研究報告;
(三)項目申請單位或個人的證明資料;
(四)正在辦理或已經辦畢的有關審批事項的證明文件。
第十二條申請列入年度在建項目應提交下列材料:
(一)年度在建項目申請表;
(二)項目立項審批(核準/備案)批復文件;
(三)環(huán)評審查批復;
(四)規(guī)劃審查意見;
(五)用地預審意見書或土地使用證;
(六)資金落實情況說明或證明;
(七)項目法人批準文件;
(八)項目開工進度計劃說明。
第十三條實行重大建設項目統(tǒng)計月報制度。市重大建設項目的項目法人應當按照有關規(guī)定,安排專人負責,在每月的前5個工作日內向市發(fā)展改革部門報送上一月度項目建設情況。
第十四條市重大建設項目要嚴格執(zhí)行固定資產投資管理程序,按照國家和省的有關規(guī)定履行各類報批或審核手續(xù)。嚴禁未批準而先開工或邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。
第十五條市重大建設項目實行項目法人責任制。對經營性重大建設項目,項目法人單位要負責項目的籌劃、籌資、建設、經營、償還債務和資產的保值增值,依照國家有關規(guī)定對重大建設項目的建設資金、建設工期、工程質量、生產安全等進行嚴格管理。政府投資的非經營性重大建設項目應采用代建制,由市政府指定代建管理機構對項目組織建設并負責建設過程管理。
第十六條重大建設項目根據(jù)國家、省、市有關規(guī)定實行項目資本金制、招標投標制、工程監(jiān)理制、工程質量責任制,屬政府投資的重大建設項目應實行法律顧問咨詢制。
第十七條列入重大建設項目年度計劃的項目由市政府直接督辦。
第十八條市重大建設項目竣工驗收合格的,正式投入運營一個財務年度后,應當按照國家有關規(guī)定,由發(fā)展改革部門委托有資質的中介機構對項目進行后評價。
第十九條加強重大建設項目檔案管理,嚴格執(zhí)行《中華人民共和國檔案法》、《廣東省檔案條例》等法律法規(guī)的有關規(guī)定,對重大建設項目檔案進行鑒定、驗收。
第二十條各有關部門應根據(jù)各自的職責積極配合,加強對重大建設項目的業(yè)務指導,支持重大建設項目的實施:
(一)市發(fā)展改革部門對條件具備的市屬重大建設項目要優(yōu)先向國家、省推薦申報;會同有關部門積極推進市重大項目投融資體制改革,根據(jù)項目特點推薦多元化的融資渠道;
(二)市國土部門應優(yōu)先保證市重大建設項目的用地指標,優(yōu)先辦理重大建設項目建設用地報批及征地拆遷手續(xù);
(三)電力、交通、郵電、通信、供水等單位應優(yōu)先保證重大建設項目施工和生產用電、物資運輸、郵電通信和用水等方面的需要;
(四)財政部門、金融機構應根據(jù)重大建設項目的年度投資計劃和合同,按照項目的建設進度,按時足額撥付建設資金;
(五)社會投資的重大建設項目可優(yōu)先享受市政府出臺的有關優(yōu)惠政策,市政府在用地指標、產業(yè)扶持專項資金、技改貼息等方面對項目給予扶持。
第二十一條列入前期項目的市級財政性投資項目,市財政每年安排前期專項資金,用于項目的前期調研、規(guī)劃、項目建議書和可行性研究報告的編制、評估論證及融資包裝推介等開工前所發(fā)生的與項目建設相關的費用支出。
第二十二條建立重大建設項目工作績效考核獎勵制度,重大建設項目相關單位履行規(guī)定職責情況納入市直機關和鎮(zhèn)區(qū)工作實績考核范圍。年度結束后由市發(fā)展改革部門牽頭,組織重大建設項目聯(lián)席會議成員單位,從重大建設項目的年度投資計劃完成率、工程進度、工程質量、安全生產情況等方面對上年度重大建設項目進行全面考核,評出年度先進單位,由市政府給予表彰獎勵。
第二十三條對在市重大建設項目建設管理過程中違反國家、省、市有關規(guī)定的單位和個人,按有關規(guī)定予以處理;構成犯罪的,移交司法機關處理。
省工改領導小組辦公室:
按照省工改領導小組辦公室工作要求,我市認真查找了《關于加快落實工程審批系統(tǒng)運行存在問題整改要求的通知》中存在的問題,并提出了相應的整改措施,現(xiàn)將情況匯報如下:
一、存在的問題
一是11市長期未處理的辦件比例過高。二是各地市普遍存在工程項目未實行聯(lián)合驗收的情況。三是各地市普遍存在工程審批系統(tǒng)辦理審批事項覆蓋數(shù)量少的情況。
二、情況說明
(一)經認真核實系統(tǒng)中長期未處理的辦件比例過高,原因在于工程審批系統(tǒng)中已辦結的工程項目部門審批人員未點辦結選項。
(二)工程項目未實行聯(lián)合驗收的事項恒大御景灣二期(8#,9#,11#,29#,30#)已于2019年完成竣工驗收,并于2019年完成規(guī)劃驗收相關協(xié)調,規(guī)劃上會也已完成,僅余最后出證。建設單位與自然資源局溝通,為解決規(guī)劃批件最后出證問題,線上選擇單項驗收。111天河金都1#綜合樓已于2019年完成竣工驗收,消防驗收也基本完成。因建設單位急于進行經商營業(yè)活動,急需消防驗收相關材料,選擇線上單線驗收原因在于工程審批系統(tǒng)于2019年11月1日正式上線,此項目無法在系統(tǒng)中進行聯(lián)合驗收。大連嘉園(原靜安嘉園二期)E27、E49、E50#樓因某單體尚未建設,無法進行小區(qū)規(guī)劃驗收以上三棟單體建筑已于2020年以前完成單體質量驗收。建設單位根據(jù)自身情況申請單項驗收。(詳見附件)
(三)存在工程審批系統(tǒng)辦理審批事項覆蓋數(shù)量少的原因是實際發(fā)生的審批事項覆蓋面窄。
三、整改措施
(一)積極組織培訓,提高審批人員審批系統(tǒng)操作水平。
為使其更熟練使用審批系統(tǒng),111政務和數(shù)字化建設管理局將積極組織工程建設項目審批管理系統(tǒng)應用培訓會。各級、各部門審批人員要進一步提高思想認識,加強工作主動性,高度重視工程建設項目審批改革工作。提升窗口受理人員和相關部門審批人員業(yè)務能力,建立一支素質高、業(yè)務精的隊伍。
(二)落實聯(lián)合驗收要求。
大力推進聯(lián)合驗收,優(yōu)化聯(lián)合驗收流程。鼓勵報建單位在聯(lián)合驗收階段將更多事項并聯(lián)申報、并聯(lián)辦理。通過工程建設項目審批綜合服務窗口受理聯(lián)合驗收審批事項,對符合清單形式要求的,推送聯(lián)合驗收部門審核。聯(lián)合驗收部門限時完成材料審核,出具材料專項審核意見,由住建局牽頭匯總材料審核意見。材料審核不符合要求的,一次告知建設單位補正或重新申報。對有現(xiàn)場查驗要求的,牽頭部門組織聯(lián)合驗收部門在約定時間到場開展現(xiàn)場查驗,聯(lián)合驗收部門應按時參加并出具現(xiàn)場查驗專項意見。現(xiàn)場查驗不符合要求的,一次告知建設單位整改或重新申報。
根據(jù)縣委2009年重點建設項目的工作要求,旅游局緊緊圍繞目標任務,狠抓落實,結合固定資產重點項目工作分解立項要求,繼續(xù)完善旅游基礎設施建設?,F(xiàn)將2009年上半年的旅游產業(yè)發(fā)展項目完成情況匯報如下:
一、重點項目建設進展情況
1、鳳凰谷旅游區(qū)基礎設施項目。今年以來,鳳凰谷旅游區(qū)旅游基礎設施建設項目,在原有規(guī)劃、項目建議書、可研的基礎上,按照整合資源、科學規(guī)劃的總體思路,將菌子山、老場天然牧場、飛來寺、鳳凰谷、五龍旅游小鎮(zhèn)、南丹山等景區(qū)景點作為一個大景區(qū)包裝,統(tǒng)稱鳳凰谷旅游區(qū)。一是完成了鳳凰谷旅游區(qū)規(guī)劃修編、可研編制及評審工作;二是累計投入165萬元,完成部份游路棧道維修,景區(qū)停車場的砂石鋪設,景區(qū)職工生活用房的維修;三是完成景區(qū)指示、警示牌、景點簡介牌安裝工作。
2、五龍旅游小鎮(zhèn)一期開發(fā)工程項目。上半年累計投入210萬元,完成項目建設用地的征地補償工作,完成建設項目工地的“三通一平”工作,完成一幢三層連排別墅型房屋的土建主體工程,完成三幢連排別墅型房屋土建基礎部分的工程。
3、金鑫花園酒店續(xù)建工程項目,上半年累計投入375萬元,完成酒店室內給排水、通水、空調、消防等設施管道安裝工程。
二、爭取項目資金工作推進情況
年初,我局按照省發(fā)改委和省旅游局有關文件要求,及時報送了擴大內需、爭取旅游項目建設資金的相關文件材料,并順利通過了相關文件材料的審核驗收工作。之后,又分別找到了省政府、省發(fā)改委、省旅游局等有關部門的領導,并上京為爭取項目資金做了大量的匯報、協(xié)調工作。至今,據(jù)反饋的信息,我局爭取的旅游項目資金已列入國家發(fā)改委第二批擴大內需要的項目資金范圍,金額大約在1200萬元左右,至于什么時間劃撥到位等關鍵細節(jié)還未明確答復。金鑫花園酒店已通過縣煤業(yè)公司向農行申請貸款3000萬元用于內裝修工程,預計年底竣工投入使用。
三、存在困難
一是由于爭取項目資金困難,各業(yè)主單位融資難,造成鳳凰谷旅游區(qū)在建工程停工,原計劃啟動的基礎設施項目無法開工;,致使項目推進難,申a項工作難以開展。五龍旅游小鎮(zhèn)一期開發(fā)工程項目因投資商資金緊缺,于5月份已停工。
二是宣傳促銷經費緊缺,客源市場拓展力度不夠。宣傳促銷無力持續(xù)開展。
三是旅游景區(qū)不熱,招商引資困難。
四是規(guī)劃建設和旅游管理方面的專業(yè)人才匱乏。
四、下步工作
持續(xù)完善旅游規(guī)劃的基礎上,嚴格按照規(guī)劃建設方案,在完善景區(qū)配套設施為主,加快鳳凰谷、菌子山景區(qū)工程建設速度,進一步完善景區(qū)基礎服務設施。下半年主要建設項目有:1、鳳凰谷次出入口功能區(qū)(小法塊片區(qū))的綜合管理用房、旅游用品商店、旅游餐廳、旅游公廁、急救中心、停車場、入口廣場、職工宿舍等工程。2、改造維修鳳凰谷旅游區(qū)總長2.5公里的人行游路、棧道工程。3、改造鳳凰谷旅游區(qū)旅游廁所及供水、供電改造項目,重點改造提升當前旅游廁所檔次及供水供電管網。4、新建鳳凰谷旅游區(qū)四個停車場建設項目。分別是鳳凰谷風景區(qū)入口處停車場和女兒湖停車場,菌子山風景區(qū)懸崖天路停車場和荒城古墟停車場的地面硬化工程。5、鳳凰谷旅游區(qū)谷底地質災害治理及女兒湖風雨橋收尾工作。年內完成鳳凰谷入口半隧洞游路落石處理、女兒湖風雨的橋體裝修工程。6、督促加快“金鑫花園酒店”建設項目建設進度,力爭年底投入使用。
當前及今后要抓的工作重點:
第一,按照國家實施擴大內需政策,積極爭取項目國債。同時加大招商引資力度,實施項目帶旅游。
第二,緊緊圍繞鳳凰谷景區(qū)申a工作,完善鳳凰谷景區(qū)4a級景區(qū)所必須的設施,抓好a級景區(qū)達標,深化旅游文化主題,進行文化包裝,把鳳凰谷景區(qū)創(chuàng)建為4a級景區(qū)。
1、認真做好省市檔案工作會議精神的匯報和貫徹工作
今年全省全市檔案工作會議之后,我局立即組織全體人
員進行認真的傳達學習,統(tǒng)一思想,形成集體意見,向縣分管領導匯報??h委、縣政府非常重視檔案工作,主持縣委工作的副書記、縣長同志親自召開縣委第常委會議,認真聽取檔案工作匯報,專題研究檔案工作,為局館解決了人員、經費、設備、車輛等問題,會議決定以“兩辦”印發(fā)有關檔案工作文件,并同意召開全縣檔案工作會議??h長親自審定簽發(fā)了《縣“十二五”全縣檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《縣重要會議、重大活動、重點建設項目檔案管理辦法》。
2、認真制定“十二五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
“十二五”是實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展的關鍵時期。根據(jù)省市“十二五”檔案事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃,結合我縣實際,制定了《縣“十二五”全縣檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?!兑?guī)劃》提出了“十二五”時期我縣檔案工作指導思想、總體目標、主要任務和保障措施?!兑?guī)劃》是推動我縣檔案事業(yè)發(fā)展的一份綱領性文件,要求我縣各級各部門要加強檔案工作的領導,認真實施,全面完成“十二五“目標和任務。
3、著力抓好重要會議、重大活動、重點建設項目檔案管理工作
近年來,我縣重點建設項目增多,為了使重點建設項目的材料能夠及時收集、整理、歸檔,我局制定了《縣重要會議、重大活動、重點建設項目檔案管理辦法》?!掇k法》對重要會議、重大活動、重點建設項目材料的歸檔范圍、歸檔要求和移交事項等作了明確的規(guī)定,是我縣重要檔案管理工作的一份規(guī)范性文件。《辦法》下發(fā)之后,我縣各重點項目建設單位都認真按《辦法》規(guī)定做好文件材料歸檔工作,縣鐵辦、縣高速辦形成的材料已全部整理歸檔。
4、加強檔案信息化基礎建設
今年把檔案信息化基礎建設作為局館的重點工作之一,上半年已建立館藏檔案文件目錄數(shù)據(jù)60萬條,下半年對縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)、縣委組織部、縣人事局、縣勞動局等全宗的重要檔案和婚姻檔案進行全文數(shù)字化,共掃描文件30萬張,為信息化建設打下了基礎。
5、加強監(jiān)督指導
在做好機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作面上指導的同時,今年把指導工作的重點放在涉及民生部門和單位,加大監(jiān)督指導力度,對職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和婚姻等檔案進行精心指導幫助,養(yǎng)老保險檔案156卷已全部規(guī)范整理,并建立專門檔案室,今年10月已通過省級驗收,評為優(yōu)秀等級。醫(yī)療保險檔案398卷也規(guī)范整理,并建立專門檔案室,今年10月已通過省級驗收,評為優(yōu)秀等級。同時還協(xié)助部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關單位整理文書檔案1000多卷。
6、加強檔案館業(yè)務建設
(1)依法做好檔案接收工作。今年共接收了機關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文書檔案607卷。
(2)加強檔案和現(xiàn)行文件的提供利用服務。在提供利用服務時,我們注重樹立良好形象,努力拓展服務領域,簡化手續(xù),盡最大努力滿足利用者需求。目前止共接待利用者
718人次、調閱檔案資料908卷(冊),復印檔案原件和出具檔案證明834份,為經濟社會建設提供了翔實的原始資料。
(3)認真做好政府公開信息的接收保管工作。把政府公開信息的接收當作檔案館工作的重要內容之一,指定專人負責,并做好保管利用工作,目前止共接收機關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公開信息紙質文件848份,電子文件848份。
(4)加強檔案安全管理。為了確保館藏檔案的安全,使檔案庫房達到“八防”要求,我局積極爭取資金,做好庫房安全配套設施。上半年添置了空調機3臺,除濕機3臺,溫濕度記錄儀3臺,消毒柜1臺,復印機1臺。目前,檔案館所有庫房都配備安全設施,達到恒溫恒濕和“八防”的要求。健全保管制度,落實各項安全措施,對庫房和新進館的檔案進行消毒,并及時投放防蟲藥品等,消除一切不安全因素,使館藏檔案得到安全保護。
7、切實抓好黨建工作
(1)認真學習黨建理論。局黨支部組織黨員干部認真學習黨的知識,用黨的理論武裝黨員干部,特別是認真學習黨風廉政建設等一系列有關規(guī)定,局館黨員領導干部做到帶頭學習,帶頭執(zhí)行,率先垂范,廉潔自律。
(2)認真開展黨建活動。局黨支部緊緊圍繞縣委中心工作,認真開展活動,切實做好與掛鉤村黨支部結對幫扶工作。今年“七、一”局黨支部與白云鄉(xiāng)陳家村黨支部聯(lián)合舉行紀念建黨70周年和慰問老黨員活動。提升了黨支部的活力和凝聚力,激發(fā)了黨員干部的工作熱情,增強了責任感。
二、存在主要問題
1、由于我縣經濟落后,財政困難,對檔案信息化建設投入不足,使我縣檔案信息化建設進展緩慢。
2、專業(yè)人才資源短缺,基層檔案隊伍不穩(wěn)定。我局專業(yè)人員年齡普遍偏大,知識老化,適應不了新形勢下檔案工作的需要。機關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作人員不穩(wěn)定、變動大,素質低,責任心不強,依賴思想嚴重。
3、檔案意識和法制觀念淡薄,一些部門和單位領導對檔案工作重視不夠,檔案法律意識不強,檔案執(zhí)法難開展。
三、2012年工作思路
1、認真學習黨的十七屆六中全會精神,進一步深入貫徹落實科學發(fā)展觀,圍繞縣委、縣政府工作大局,以服務民生為重點,推動我縣檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2、加強宣傳,提高意識。加大宣傳的廣度和深度,利用報刊、電臺、通訊等各種媒體和一切可利用工具,加強檔案法律、法規(guī)和檔案知識的宣傳,與宣傳和司法部門聯(lián)合舉辦檔案法律法規(guī)宣傳???。
3、加強監(jiān)督,依法治檔。加大檔案執(zhí)法力度,杜絕檔案違法案件發(fā)生,擬于下半年對全縣檔案執(zhí)法情況進行檢查。
4、加強指導,規(guī)范管理。加大指導力度,在做好面上指導的同時,重點對涉及民生部門和單位檔案的指導,確保民生檔案的完整與安全,幫助機關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好年度文件規(guī)范整理,及時歸檔。
5、加快檔案信息化建設步伐,投入一定的經費,繼續(xù)做好增量檔案目錄的錄入工作,對館藏所有涉及民生和重要檔案進行全文數(shù)字化。
6、整合檔案資源,加大接收進館力度。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關單位到期檔案全部接收進館,收集珍貴、有特色和重要的民生檔案進館,進一步豐富館藏資源。
論文摘要:筆者結合實際工作經驗,從對公路工程建設檔案創(chuàng)優(yōu)工作的領導力度、創(chuàng)新公路項目檔案管理的新模式、加強檔案達標升級及創(chuàng)優(yōu)活動、做好日常檔案工作等四個方面,闡述了公路工程監(jiān)理企業(yè)檔案管理。
近年來,我單位根據(jù)上級檔案部門的要求,大力加強檔案基礎建設,認真做好檔案的日常管理,積極開展檔案達標升級活動,不斷提高檔案信息資源利用率,公路重點工程檔案創(chuàng)優(yōu)活動得了廣泛深入的展開。在公路工程監(jiān)理單位檔案管理上,我們主要做了以下四個方面的工作:
1對公路工程建設檔案創(chuàng)優(yōu)工作的領導力度
1.1各建設工程項目檔案工作普遍得到了高度重視,參建項目部領導和員工的檔案意識明顯增強
通過有關檔案法律、法規(guī)的宣傳貫徹,各參建項目部普遍認識到工程檔案是工程質量的重要環(huán)節(jié),自覺按照國家有關建設項目檔案管理的規(guī)定和要求將檔案工作納入議事日程,不斷建立和完善檔案工作的領導責任制和各級崗位責任制,切實解決建設項目檔案工作中出現(xiàn)的問題,建立起適應新的基本建設管理體制運行要求的檔案工作機構和檔案管理網絡體系,使工程建設項目檔案工作得以有序開展。
1.2各建設工程項目的檔案工作已步入依法監(jiān)管的軌道
在廣東省檔案局、清遠市城建檔案館的業(yè)務指導下,近年來的所有公路工程建設項目檔案普遍實行檔案登記制度和檔案
驗收制度,一大批近幾年完工的工程建設項目已按規(guī)定通過了檔案行政管理部門組織的檔案驗收。
1.3建設工程項目檔案管理的基礎業(yè)務工作普遍加強,為工程建設和質量管理發(fā)揮了良好的服務作用
為了適應社會主義市場經濟體制和基本建設管理體制改革的需要,工程監(jiān)理項目部從項目建設開始就注意貫徹有關檔案工作的標準、規(guī)范,不斷深化業(yè)務基礎工作,加強文件材料的收集歸檔和檔案整理,做到檔案的收集、整理工作與工程監(jiān)理同步進行,并努力提高工程建設檔案的科學管理水平。徹底改變了過去那種工程建設檔案到完工后再算總賬,檔案缺損、錯誤也找不到人負責的狀況。建設工程項目檔案的完整收集和規(guī)范整理,保證了工程建設與管理對檔案的利用和需要,使工程項目檔案發(fā)揮了良好的社會效益和經濟效益,取得了雙豐收效應。
2創(chuàng)新公路項目檔案管理的新模式
近年來,我們認真研究基本建設管理體制出現(xiàn)的新情況、新問題,不斷探索既適應市場經濟體制的需要,又能確保建設項目檔案完整、準確、規(guī)范的檔案管理模式。單位在印發(fā)有關文件和培訓授課、業(yè)務指導中反復強調以下幾個方面:
2.1把建設工程檔案工作列入相應項目法人單位工作計劃
從工程建設監(jiān)理計劃到監(jiān)理程序,均列入項目部和有關人員的職責范圍,做到每項工程監(jiān)理活動都有完整、準確、系統(tǒng)的文件材料歸檔保管;按集中統(tǒng)一管理檔案的原則,建立健全檔案管理制度,由項目法人對工程建設檔案總集成,實施統(tǒng)一的規(guī)范和標準;設立直屬項目部的檔案機構,配置必要的保管和提供利用的設備,確保整個工程建設檔案資料的完整、準確、規(guī)范、系統(tǒng)、安全和有效利用;建立健全檔案管理的分級負責制,并把檔案管理列為各項工程監(jiān)理的一部分,使之成為項目管理的一個重要內容。
2.2實行檔案同步建設制和合同制
從項目立項起就開始將項目檔案列入歸檔計劃,將檔案工作納入項目計劃,指定項目部主任為檔案項目負責人,負責對建設項目的整個檔案工作的指導、監(jiān)督。
2.3實施嚴格規(guī)范的審核程序
即每項工程的檔案文件,在施工單位自檢的基礎上,監(jiān)理單位、業(yè)主項目負責人負責對檔案文件的完整性、準確性等進行嚴格審核,并簽署鑒定意見,以確保檔案文件真實地反映工程全貌;項目法人檔案管理機構負責對全部案卷的質量嚴格審核把關,不合格的責令其完善;為保證項目承包單位向項目法人單位及時送交完整、系統(tǒng)、準確的相應項目檔案資料,明確工程檔案保證金,以工程檔案是否按規(guī)定移交來決定是否退還工程檔案保證金。這些措施的實行保證了建設項目檔案的收集整理工作在項目建設過程中的有序進行,從而避免了在項目完工后再突擊清理所帶來的弊端。 2.4將日常檢查施工過程中形成的文件材料是否齊全、完整、準確作為監(jiān)理方的工作職責
針對工程建設項目往往涉及施工隊伍較多、時間跨度較長的情況,將工程檔案的形成、積累等工作內容納入監(jiān)理工作范圍,要求監(jiān)理工程師在檢查施工質量的同時,負責檢查驗收施工單位形成的應歸檔文件材料,并履行相應的手續(xù),從而保證了竣工資料的完整、準確和規(guī)范。
3加強檔案達標升級及創(chuàng)優(yōu)活動
建設工程檔案工作不僅僅是對檔案工作負責,而且是對歷史過程負責,是對未來發(fā)展負責。這就從更高的層次上提升了我們對檔案工作重要性的認識,進一步增強了做好檔案工作的歷史責任感、緊迫感。為此我們主要從以下幾方面入手:
3.1強化了檔案創(chuàng)優(yōu)的計劃措施
近年來,單位克服了工程建設項目分布廣、工程進展的信息不靈和自身人員較少等困難,始終將工程建設項目檔案管理作為一項重要工作常抓不懈,并不斷加大對工程建設項目檔案工作的指導督促力度,努力使各工程建設項目達到檔案規(guī)范管理和科學管理的要求。要求各項目部在按時完成日常立卷工作的基礎上,根據(jù)工程實施序列和竣工期限按月匯報工作開展情況。
3.2提高檔案檢查的力度和頻度
每年接受省檔案局對我系統(tǒng)檔案工作的檢查,對達標升級單位,在各單位自查的基礎上,由省檔案局進行復查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,高標準、嚴要求進行整改完善,組織有關部門進行定期復查。
3.3認真開展執(zhí)法檢查
《檔案法》頒布以來,為不斷加大對公路工程建設項目檔案工作的監(jiān)管力度,上級檔案部門多次開展了本范圍內的執(zhí)法大檢查活動,我單位堅持把執(zhí)法檢查活動作為增強檔案意識,規(guī)范管理手段,提高創(chuàng)優(yōu)水平的重要契機,及時組織所屬的項目部等有關人員認真做好填表、自查、整改、匯報等迎檢工作。成立了綜合檔案室,檔案制度上墻,并立即投入到前期工作的檔案收集,得到了檢查組的高度肯定。我們深深體會到,只要思想上高度重視,行動上貫徹及時,措施上扎實有力,檔案工作走向規(guī)范化和爭創(chuàng)工程優(yōu)秀檔案是完全可以實現(xiàn)的。
4扎實細致地做好日常檔案工作
檔案管理達標升級只是做好檔案工作的一個起點,我單位深刻意識到,要使檔案工作不斷鞏固、完善、發(fā)展和提高,必須從日常檔案工作每一個環(huán)節(jié)著手,堅持長抓不懈。
4.1認真做好檔案資料的收集工作
近年來,公路工程建設規(guī)模一擴再擴,建設項目逐年遞增,為減輕專職檔案員的工作壓力,最大限度地確保各人手上檔案資料不積壓、不流失,保證檔案工作質量,總公司要求各項目部通過檔案管理網絡收集各種檔案資料,并定期檢查收集工作。
4.2利用計算機系統(tǒng)對檔案資料進行科學管理
為適應形勢發(fā)展的需要,單位于1998年下半年在檔案工作中引入計算機管理系統(tǒng),安裝檔案管理系統(tǒng)軟件后,逐一輸入檔案案卷目錄和卷內目錄,并在省公路局和省檔案局的業(yè)務指導下,根據(jù)實際使用情況對計算機程序進行修改、完善。
4.3強化服務意識,提高檔案資料利用效果
檔案工作最終目的是檔案資料的利用。近年來,我們按照國家二級檔案管理的要求,緊緊圍繞經濟建設和行業(yè)管理這個中心,更加注重檔案信息資源的開發(fā),多途徑、多方位地提供服務。隨著高速公路建設的全面展開,工程建設中普遍面臨著與原有道路的改擴建交叉施工的矛盾,單位的設計監(jiān)理部也是充分利用原始檔案資料,及時提交設計單位進行預先考慮,有效解決了大規(guī)模建設中的大量施工矛盾。針對由于長期受保密思想影響,檔案工作目的不夠明確,普遍存在重保密、輕利用的傾向,為打破以往檔案工作被動服務的局面,單位確立了檔案工作主動服務的指導思想,要求專職檔案員與兼職檔案員加強溝通交流,多請示,多匯報,編制完整、有效的檔案檢索工具,開放檔案閱覽室,經常到各業(yè)務部門了解情況,檢查檔案工作,在確保檔案資料安全的前提下,根據(jù)各業(yè)務部門的工作進度和需要,主動組織提供各種資料、數(shù)據(jù),為綜合決策和開展業(yè)務服務。
參考文獻
年初以來,按照委黨組的要求,在班子成員和同志們的大力支持下,認真完成了各項工作任務,現(xiàn)將工作情況和今后的工作思路匯報如下。
一、上半年工作進展情況
(一)改革工作情況
1、繼續(xù)做好糧食企業(yè)改革工作。上半年糧食企業(yè)改革主要是做好前期準備工作。一是與市領導研究糧改工作。給忽書記起草了糧食局全體班子成員和糧改工作隊員動員會上的講話提綱。多次隨同市領導到市糧食局聽取改革進展情況的匯報,為有關領導和部門提供糧改信息;二是多次參加市領導召開的協(xié)調會,研究解決糧食企業(yè)辦理土地和房屋產權手續(xù)及有關稅費減免問題;三是及時向市派工作組了解糧改工作進展情況,并每天以文字形式向市領導匯;四是多次接待糧食企業(yè)職工上訪,對其提出的問題進行了耐心的解答,并給市委督辦室起草了匯報。
2、參與事業(yè)單位改革。依據(jù)國家、省有關事業(yè)單位產權制度改革的精神,按照市政府常務會議確定的事業(yè)單位改革的原則,借鑒外地市事業(yè)單位產權制度改革的經驗,起草了《大慶市事業(yè)單位產權制度改革實施方案》(討論稿),征求了10多個相關部門意見,反復進行修改完善。
3、參與了廣電體制改革工作。多次參加市廣電體制改革領導小組會議,研究廣電體制改革問題。參與起草了《大慶市廣電體制改革總體方案》。
4、辦理了政協(xié)提案。按照《市委交辦通知》的要求,起草了《政協(xié)大慶市委六屆五次會議第156號提案辦理情況》,對巴友良委員提出的《關于建立我市重大項目決策專家參與論證制度的建議》給予了答復。
5、組織起草了改革方面的材料。一是起草了大慶市20__年經濟體制改革工作思路;二是按照省發(fā)改委的要求,起草了《大慶市20__年上半年經濟體制改革進展情況的匯報》,報省發(fā)改委;三是起草了《大慶市20__年深化經濟體制改革實施意見》,待發(fā);四是按照市志辦的要求,起草了20__年全市經濟體制改革進展情況。
(二)法規(guī)工作情況
1、建立行政執(zhí)法責任制。為進一步推進行政執(zhí)法責任制,按照省、市法制辦的統(tǒng)一部署,我們將清理出的行政權力逐項分解到執(zhí)法科室和執(zhí)法人員,明確考核內容,細化考核標準,確認考核分值。同時建立了行政執(zhí)法人員執(zhí)法責任考核檔案,將行政執(zhí)法人員的基本情況、執(zhí)法責任、考核獎懲情況記錄歸檔。
2、推進政務公開工作。遵照職權法定、精簡效能的基本原則,開展行政權力清理工作,共清理出31項部門行政權力,7項由我委負責前期工作的市政府權力。部門權力中行政審批(許可)7項,行政處罰2項,行政檢查3項,行政征用1項。同時逐項制作了權力運行流程圖,在明確行使依據(jù)、公開時間、公開范圍的基礎上編制了政務公開目錄,以統(tǒng)一格式傳至市政府政務公開網。初步確定了不使用政府投資項目核準、新建改建商品市場、《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目備案三項權力進入市政府服務中心。
3、起草了規(guī)范性文件。按照委領導的要求,依據(jù)國家及有關部委的文件,組織起草了《大慶市利用中央和省財政投資項目管理暫行辦法》,征求了政府有關部門及委內相關科室的意見,進行了修改完善。根據(jù)省發(fā)改委的文件精神和委領導的安排,組織起草了《大慶市發(fā)展和改革委員會企業(yè)投資項目核準和備案管理委內工作程序》,正在修改完善。
4、做好培訓準備工作。為了加強依法行政,提高發(fā)改系統(tǒng)工作人員的行政執(zhí)法能力,按照委領導的要求,組織起草了《發(fā)改系統(tǒng)法規(guī)知識培訓方案》。編印了《發(fā)改系統(tǒng)法律法規(guī)匯編》,目前正在組織校對。安排相關人員正在準備培訓講稿。
5、做好了案卷評查的相關準備工作。組織人員起草了《案卷評查辦法》和《大慶市發(fā)展和改革委員會立卷歸檔標準》。征求了委內相關科室的意見,并組織有關人員學習參觀了市工商局檔案管理工作。
(三)社會事業(yè)工作
1、積極爭取項目和資金。上半年年,我市的社會事業(yè)共爭取國債、省預算內項目8個,爭取資金4696.1萬元,其中國債1627萬元,省預算內資金3069.1萬元(含中小學危房改造)。這些項目都已開工,建設進展比較順利。另外,我們還組織篩選了衛(wèi)生、教育、計生等十幾個基礎設施項目,作為下一步爭取省預算內資金和國債投資的重點對象,并就項目有關情況多次向省發(fā)改委社會處進行了匯
報。2、做好項目前期調研工作。一是制定了縣區(qū)級計生服務站建設方案。在調查研究的基礎上,按照先區(qū)后縣、先差后優(yōu)的原則,與計生委共同研究編制了《大慶市縣(區(qū))級計劃生育服務站基礎設施建設項目調查表》,按時上報省發(fā)改委社會處。按照農村基層計劃生育服務設施建設指導意見的要求,我市上報的縣(區(qū))級計生機構基礎設施建設項目8個,總投資820萬元,計劃爭取國家資金600萬元。二是制定了我市20戶以上盲村“村村通”工程建設方案。在對前兩年“村村通”建設項目進行驗收的基礎上,按照黑發(fā)改社會[20__]116號文件要求,會同市廣播電視局、財政局對全市的盲村情況進行了調查,完成了《關于核報“十一五”廣播電視“村村通”工程建設的匯報》,編制了《20戶以上盲村“村村通”工程建設任務匯總表》,按時報省發(fā)改委社會處。通過幾年的建設,肇州、肇源、林甸都已消除了20戶以上的盲村。杜蒙縣還有20個盲村,其中16個計劃采取有線聯(lián)網,4個采取衛(wèi)星接收天線的方案進行覆蓋。三是完成了58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合服務站基礎設施情況的調查。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務機構在編(含兼職)人員77人,有34個有業(yè)務用房,面積5586平方米。其中,只有1個文化站有產權,面積是900平方米。還有24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化綜合服務站沒有業(yè)務用房。四是陪同省發(fā)改委和省衛(wèi)生廳對林甸縣衛(wèi)生項目進行了調研。陪同省發(fā)改委和衛(wèi)生廳的領導實地察看了林甸縣縣醫(yī)院、中醫(yī)院和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。這幾個項目都有望在今、明兩年下達投資計劃。
3、認真做好項目管理工作。一是督促項目單位編制可研報告。為規(guī)范項目管理,按照省發(fā)改委國債項目和省預算內項目審批所需基本要件的要求,從年初開始,要求項目單位必須編制有資質的可研報告,已審批可研報告9個。二是對部分建設項目進行了檢查。按照省里的統(tǒng)一部署,我市的農村中小學危房改造項目由省財政全額投入,項目多,資金投入大。為了較好的完成危房改造項目,我們在工程開工前,與教育、財政部門對各縣區(qū)上報的基礎情況逐個進行了核查,并察看了各個項目的選址。3月末,我們到杜蒙縣和林甸縣調查了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設情況,針對項目建設過程中存在的問題,提出了指導意見。三是對已完工項目進行了驗收。按照年初制定的業(yè)務工作目標,我們與投資科配合,對已完工的肇州縣婦幼保健院、肇州縣中醫(yī)院項目進行了驗收。四是準確及時了解項目情況,加強監(jiān)管。對20__年開工建設的社會事業(yè)基礎設施建設項目,我們每兩個星期向項目單位了解一次項目推進情況,針對項目建設中存在的問題,與有關部門密切配合、溝通協(xié)調,及時解決,并按月向省發(fā)改委上報有關情況。大劇院項目是省重點推進項目,按照省發(fā)改委社會處的要求,對項目建設情況進行了調研,起草了《大慶市教育文化中心工程建設情況的匯報》。
4、深入開展調查研究。一是對景園中學新建教學樓項目進行了調研。按照市領導的批示,到景園中學兩個校區(qū)進行了實地調研,到市規(guī)劃局、國土資源局、教育局進一步了解情況,在認真聽取油田教育中心和景園中學意見的基礎上,起草了《關于景園中學基礎設施建設的意見》,提出了兩個建設方案,供領導決策。參加了市長助理季學文同志召開的景園中學建設協(xié)調會。二是對市體育場基礎設施建設情況進行了調研。5月30日,到體育場進行了實地調研,認真察看了基礎設施建設情況。起草了《關于市體育場維修改造的意見》。三是對大同區(qū)社會事業(yè)發(fā)展情況進行了調研。4月11日,我們到大同區(qū)對衛(wèi)生、計生、教育、社會福利、社區(qū)、旅游等社會事業(yè)基礎設施建設情況進行了調研,正在著手起草調研課題報告。
5、積極為企業(yè)服好務。年初,大慶市廣電無限數(shù)字電視有限公司向我委提出“無限數(shù)字電視村村通”工程的立項申請,經省發(fā)改委組織的專家論證會通過,黑發(fā)改社會〔20__〕442號文件已完成對該項目可研報告的批復。在項目的運作中,我們積極幫助廣電集團無限公司招商引資,為其引資1000萬元,目前,已有400萬元到位。
6、做好其他各項工作。組織起草了《市發(fā)改委20__年婦兒工作的總結》,報市婦聯(lián)。組織起草了《20__年老齡工作總結及20__年為老服務行動計劃》,報市老齡委。組織起草了《20__年人才工作思路》,報市委組織部。為迎接省政府研究室對我市就業(yè)情況的的調研,組織起草了《積極開發(fā)項目努力擴大就業(yè)》。組織編寫工作動態(tài)信息十二條。參加了全省農村中小學危房改造電視電話會議。5月29日參加了全省
勞動保障試點總結表彰會。7月20日參加了全省城市社區(qū)衛(wèi)生工作會議。參加了全市旅游工作會議兩天。(四)完成了交辦工作
1、參與了5月7日行風熱線的材料準備工作。
2、接待陜西發(fā)改委一行11人兩天。
3、5月23日,省委調研組在大慶賓館召開座談會,匯報縣域經濟發(fā)展情況。
4、接待世行專家到大慶調研3天。兩個技援項目:產業(yè)結構合理化、城市營銷。
此外,組織了第一黨支部工作。
二、下半年工作安排
下半年,發(fā)改委的工作應以轉變職能為核心,圍繞這個核心做好分管工作。
(一)加強法規(guī)工作,推進依法行政
1、修改完善規(guī)范性文件。進一步完善《大慶市利用中央和省財政投資項目管理暫行辦法》,爭取盡快出臺實施。為落實《黑龍江省非政府性投資項目核準辦法》和《黑龍江省企業(yè)投資項目備案管理暫行辦法》,在參考《省發(fā)改委企業(yè)投資項目核準和備案管理委內工作程序》的基礎上,整合委內各科室業(yè)務流程,制定涵蓋政府和企業(yè)投資項目管理在內的《投資項目委內工作程序》。
2、做好“五五普法”工作。按照省發(fā)改委和市法制辦的要求,起草全市發(fā)改系統(tǒng)和我委“五五普法”規(guī)劃。在學習基本法律法規(guī)知識的同時,結合我委工作實際,重點組織學習與投資體制改革相關的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。將執(zhí)法資格培訓與業(yè)務培訓結合起來,爭取在國慶節(jié)前組辦一期全市發(fā)改系統(tǒng)法規(guī)知識培訓班。
3、開展案卷評查工作。抓緊修改完善《發(fā)改系統(tǒng)案卷評查辦法》和《大慶市發(fā)展和改革委員會立卷歸檔標準》,以正式文件下發(fā)后,于年底前組織對全系統(tǒng)的案卷管理工作進行全面評查,推進全市發(fā)改系統(tǒng)的案卷管理工作。
(二)加強調查研究,推進職能轉變
下半年,按照委里印發(fā)的《目標管理考核評比暫行辦法》,認真組織好兩項專題調研。一是結合非政府投資項目核準與備案辦法的出臺,對全市發(fā)改系統(tǒng)貫徹落實兩個《辦法》的情況進行調研,起草調研報告,及時發(fā)現(xiàn)問題,總結經驗。二是對大同區(qū)社會事業(yè)發(fā)展情況進行深入調研,完成調研報告。
(三)積極溝通協(xié)調,爭取資金支持