檢察院履職報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：檢察院履職報(bào)告范文

（1．中國人民公安大學(xué)偵查學(xué)院，北京100038；

2．北京市朝陽區(qū)人民檢察院反貪污賄賂局，北京100026）

摘 要：職務(wù)犯罪偵查主任檢察官制度構(gòu)建既應(yīng)堅(jiān)持檢察改革的總體指導(dǎo)思想，又應(yīng)遵循職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運(yùn)行規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)從優(yōu)化職權(quán)配置、健全辦案組織、制定選任標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)履職保障以及強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督等五方面著手構(gòu)建一套有特色的職務(wù)犯罪偵查主任檢察官制度。

關(guān)鍵詞 ：檢察改革；職務(wù)犯罪偵查；主任檢察官；制度構(gòu)建

中圖分類號：DF793 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-3933(2015)08-0179-13

序言

主任檢察官制度又稱為主任檢察官辦案責(zé)任制度，具體來講：是指在檢察長的授權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)下，以主任檢察官為主要負(fù)責(zé)人并和其他檢察人員共同組成辦案組，依法獨(dú)立公正行使檢察職權(quán)的辦案責(zé)任模式，以及相關(guān)選拔任命、考核獎勵(lì)、監(jiān)督制約和配合保障等機(jī)制的總稱。它是新時(shí)期新條件下檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步改進(jìn)辦案方式、繼續(xù)探索內(nèi)部辦案組織改革的最新嘗試，同時(shí)也是深化檢察人事制度改革、加強(qiáng)檢察干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，以及推進(jìn)檢察人員分類管理制度改革的大膽探索‘1]?？陀^而言，目前，全國一些主任檢察官制度試點(diǎn)的地方檢察機(jī)關(guān)關(guān)于主任檢察官制度的設(shè)計(jì)主要是參照和借鑒了以前檢察機(jī)關(guān)公訴部門所推行的主訴檢察官制度，其主要著眼于刑事檢察部門履行起訴、審查逮捕等職能的需要，很少關(guān)注檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門的實(shí)際需求以及職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運(yùn)行規(guī)律；此外，雖然最高人民檢察院于2000年5月制定并下發(fā)了《關(guān)于在檢察機(jī)關(guān)偵查部門開展主辦檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)工作的意見》，并且北京、廣東、上海等地檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門也進(jìn)行了一些探索，但是效果并不明顯，有的甚至在實(shí)踐中已經(jīng)屏蔽不用；加之，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪部門因所辦案件的種類、模式、階段和性質(zhì)等具有很強(qiáng)的特殊性，職務(wù)犯罪偵查主任檢察官（以下簡稱“職偵主任檢察官”）制度的構(gòu)建應(yīng)區(qū)別于檢察機(jī)關(guān)其他部門，為此，本文著重從檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門的實(shí)際工作情況出發(fā)，就職偵主任檢察官制度構(gòu)建提出一些想法，以供借鑒。

一、構(gòu)建的前提：堅(jiān)持檢察改革總體指導(dǎo)思想

主任檢察官制度構(gòu)建是一次規(guī)模較大、觸動較深、影響較廣的檢察改革，職務(wù)犯罪偵查工作是檢察業(yè)務(wù)的重要組成部分，職偵主任檢察官制度構(gòu)建的探索直接關(guān)系到整個(gè)主任檢察官制度構(gòu)建的成敗。職偵主任檢察官制度構(gòu)建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持檢察改革的總體指導(dǎo)思想精髓，進(jìn)一步優(yōu)化職務(wù)犯罪偵查權(quán)配置，提升職務(wù)犯罪偵查現(xiàn)代化水平。具體而言，應(yīng)注意以下三點(diǎn)：

（一）須突出檢察官的主體地位

我國檢察官法第2條明確規(guī)定：“檢察官是依法行使國家檢察權(quán)的檢察人員，包括最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院的檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員和助理檢察員”；而在檢察實(shí)踐尤其是基層檢察實(shí)踐中，一線檢察干警是辦案的主力，但是往往“審者不定”、“定者不審”，檢察干警需要將辦案情況層層匯報(bào)，然后再按照主管領(lǐng)導(dǎo)意志來辦理案件，這樣的弊端越來越影響到檢察權(quán)依法公正獨(dú)立地運(yùn)行，正如有專家所言，檢察官作為鮮活的個(gè)體從刑事訴訟法條文中已然消失了，取而代之的是給人一種莊重、威嚴(yán)但難以實(shí)定化的人民檢察院。而主任檢察官制度實(shí)質(zhì)上確立了檢察官在日常執(zhí)法辦案中的主體地位（核心地位），主任檢察官在其法定職權(quán)范圍內(nèi)依法行使檢察權(quán)，開展辦案工作，獨(dú)立作出決定或者提出相關(guān)建議，并對自己所承辦案件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，能夠較為充分地體現(xiàn)了檢察辦案的親歷性，實(shí)現(xiàn)所謂的“審定合一”。因此，主任檢察官制度有助于充分發(fā)揮主任檢察官的個(gè)人主觀能動性和自身業(yè)務(wù)專長，最大限度地體現(xiàn)了主任檢察官的業(yè)務(wù)權(quán)威，切實(shí)增強(qiáng)了一線檢察干警的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感。

職務(wù)犯罪偵查工作具有明顯的“上命下從”式的行政屬性，在偵破工作中采用“層層討論研究一逐級請示匯報(bào)一領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)一集體決策負(fù)責(zé)”的行政機(jī)關(guān)工作程序；此外，職務(wù)犯罪案件本身往往具有重大性、敏感性以及復(fù)雜性等特性，從而導(dǎo)致許多職務(wù)犯罪偵查部門一線偵查人員將自己僅僅定位為被動的、消極的、機(jī)械的“執(zhí)行者”，而非主動的、積極的、靈活的“實(shí)踐者”，基本上是“事事匯報(bào)、層層匯報(bào)、時(shí)時(shí)匯報(bào)”，于是，在現(xiàn)有的體制和機(jī)制下，職務(wù)犯罪偵查的決策權(quán)基本上由領(lǐng)導(dǎo)來決定，其他偵查人員基本上無須考慮和專業(yè)要求，學(xué)識、能力、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等得不到應(yīng)有的重視，只要惟命是從，“熬年頭”就可以晉升，很難有效地提升他們的辦案積極性和獨(dú)立辦案能力。因此，職偵主任檢察官制度的構(gòu)建也應(yīng)當(dāng)注重突出一線檢察干警的辦案主體地位，充分發(fā)揮其辦案的主觀能動性，促使他們更加積極、高效、負(fù)責(zé)任地參與案件辦理，并且促使整個(gè)職務(wù)犯罪偵查部門檢察隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步朝著“精英化”方向發(fā)展。

（二）須優(yōu)化檢察權(quán)的內(nèi)部配置

黨的十、十八屆三中全會以及十八屆四中全會將深化司法體制改革作為推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義國家的關(guān)鍵舉措，并強(qiáng)調(diào)要確保“人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。而主任檢察官制度較好地體現(xiàn)了本次司法體制改革的上述要求，是進(jìn)一步優(yōu)化檢察權(quán)內(nèi)部配置的重要舉措。主任檢察官制度的核心就是“放權(quán)”，就是要實(shí)現(xiàn)“放權(quán)檢察官”（也有的稱之為“還權(quán)檢察官”），賦予主任檢察官及其辦案組一定的獨(dú)立辦案權(quán)。這就意味著檢察權(quán)力內(nèi)部應(yīng)進(jìn)行必要地適當(dāng)?shù)卣{(diào)整、分化以及重組，從而達(dá)到一種“優(yōu)化”的目標(biāo)和效果，最大限度地保障檢察權(quán)依法公正獨(dú)立高效運(yùn)行。

一般來講，職務(wù)犯罪偵查權(quán)大致可以分為初查啟動權(quán)、偵查啟動權(quán)、一般偵查權(quán)（專門調(diào)查權(quán)）、采取強(qiáng)制措施權(quán)、技術(shù)偵查權(quán)和補(bǔ)充偵查權(quán)等六項(xiàng)子權(quán)力。職偵主任檢察官制度構(gòu)建應(yīng)當(dāng)注重就職務(wù)犯罪偵查權(quán)的子權(quán)力行使主體問題進(jìn)行慎重考量和科學(xué)配置：一方面，應(yīng)適當(dāng)?shù)貙⒁恍┰趥刹殡A段不具有終局決定性的權(quán)力配置給主任檢察官，以減少相應(yīng)的審批層級、審批流程和審批次數(shù)，從而切實(shí)提升職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運(yùn)行效能；另一方面，對于一些涉及案件的實(shí)體審批權(quán)力，主任檢察官享有充分的建議權(quán)，比如，主任檢察官應(yīng)當(dāng)對案件初查終結(jié)后是否立案以及偵查終結(jié)后是否移送起訴享有充分的建議權(quán)，檢察長或者檢察委員會應(yīng)當(dāng)充分聽取主任檢察官的意見?？傊诂F(xiàn)有法律的范圍內(nèi)通過合理分解和配置職務(wù)犯罪偵查權(quán)，切實(shí)賦予主任檢察官一些必要的權(quán)力，在一定程度上減少行政化帶來的弊端，促進(jìn)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的高效運(yùn)行。

（三）須實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利的有機(jī)統(tǒng)一

主任檢察官制度賦予了一線檢察干警相對獨(dú)立的辦案權(quán)，但是也應(yīng)該認(rèn)識到權(quán)力和責(zé)任是一對“孿生兄弟”。在賦予主任檢察官權(quán)力的同時(shí)，必須建立起一套“責(zé)任清晰、權(quán)力明確、監(jiān)督到位、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”為目標(biāo)的責(zé)任體系，依法依規(guī)加強(qiáng)對主任檢察官權(quán)力的監(jiān)督制約，確保主任檢察官及其辦案組依法公正獨(dú)立行使檢察權(quán)。與此同時(shí)，主任檢察官由于承受的工作任務(wù)多、工作要求高、擔(dān)負(fù)責(zé)任重，有必要為其提供必要的甚至是優(yōu)厚的工作條件和履職保障，真正做到“以價(jià)值體現(xiàn)價(jià)值、以價(jià)值回報(bào)價(jià)值”，讓主任檢察官感受到應(yīng)有的職業(yè)地位和職業(yè)尊嚴(yán)。

職偵主任檢察官制度的構(gòu)建過程中應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面著眼：第一，職務(wù)犯罪偵查部門強(qiáng)調(diào)的是集體行使偵查權(quán)，而非個(gè)人行使偵查權(quán)，其往往需要采取“集團(tuán)作戰(zhàn)”的方式來查辦案件，而在這一模式極有可能導(dǎo)致責(zé)任不清，“吃大鍋飯”的狀況，因此，職偵主任檢察官制度必須建立更為嚴(yán)格的執(zhí)法過錯(cuò)追究機(jī)制，依法實(shí)行執(zhí)法責(zé)任終身制，在偵查執(zhí)法過程中，建立起清晰明了、環(huán)環(huán)相扣、協(xié)調(diào)一致的責(zé)任體系；第二，偵查活動在整個(gè)刑事訴訟中占有基礎(chǔ)性的地位，“中外刑事訴訟的歷史已經(jīng)反復(fù)證明，錯(cuò)誤的審判之惡果從來都是結(jié)在錯(cuò)誤的偵查之病枝上的”；此外，偵查階段是整個(gè)刑事訴訟中國家權(quán)力與公民權(quán)利矛盾最為尖銳的階段。因而，相比檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)其他部門，職偵主任檢察官制度在構(gòu)建過程中必須通過建立健全內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，更加注重如何監(jiān)督好主任檢察官及其辦案組的權(quán)力運(yùn)行狀況，最大限度地減少因“放權(quán)”而可能引起的偵查風(fēng)險(xiǎn)或者偵查事故。第三，職務(wù)犯罪偵查活動是偵查力量與反偵查力量之間的一組活力對抗，職務(wù)犯罪偵查部門一線偵查人員往往面臨著包括人身安全在內(nèi)的各種職業(yè)危險(xiǎn)，因此，職偵主任檢察官制度在構(gòu)建過程中應(yīng)更加重視主任檢察官及其辦案組的相關(guān)履職保障問題，尤其是建立符合職務(wù)犯罪偵查工作特點(diǎn)的特殊職務(wù)保障機(jī)制，比如出差辦案經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、身份保密機(jī)制、安全保護(hù)機(jī)制等。

二、構(gòu)建的關(guān)鍵：遵循職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運(yùn)行規(guī)律

拋開職務(wù)犯罪偵查權(quán)定位問題，客觀來看，職務(wù)犯罪偵查權(quán)和普通刑事偵查權(quán)在權(quán)力運(yùn)行規(guī)律具有諸多相似之處。在構(gòu)建職偵主任檢察官制度的時(shí)候，應(yīng)遵循職務(wù)犯罪偵查權(quán)所具有的特殊運(yùn)行規(guī)律，方能實(shí)現(xiàn)改革初衷，達(dá)到改革良效。

（一）須提高職務(wù)犯罪偵查權(quán)運(yùn)行效率

偵查權(quán)作為一種國家法定的追訴權(quán)，具有積極性和主動性，只要偵查主體對自行發(fā)現(xiàn)或者報(bào)案、舉報(bào)、控告的犯罪嫌疑線索經(jīng)過判斷認(rèn)為有偵查的必要，就應(yīng)開始偵查追訴活動，行使偵查權(quán)。對于職務(wù)犯罪偵查權(quán)來講，同樣如此，其對時(shí)效性、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性的要求極高，稍有不慎就會“打草驚蛇”，破案時(shí)機(jī)轉(zhuǎn)瞬即逝。此外，根據(jù)偵查學(xué)關(guān)于“信息遞減原理”，一線偵查人員辦案所獲的犯罪信息最為全面，隨著偵查管理層級的遞增，犯罪信息會被偵查人員、部門負(fù)責(zé)人不斷地加工整理而無法呈現(xiàn)出原始的面貌，犯罪信息的客觀性不斷被侵蝕和削弱，而最終呈現(xiàn)在偵查決策者面前的僅僅是被加工過的不完整的犯罪信息，從而影響到偵查決策者及時(shí)科學(xué)作出偵查決策，從而在很大程度上引發(fā)偵查風(fēng)險(xiǎn)甚至導(dǎo)致偵查失敗。在此，筆者僅以我國公安機(jī)關(guān)刑事偵查部門（刑偵部門）的體制改革為比較借鑒視角，1997年6月，全國刑事偵查改革的重要成果之一就是我國公安機(jī)關(guān)刑偵部門統(tǒng)一實(shí)行了所謂的“隊(duì)建制”。而隊(duì)建制的最突出特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)了刑偵部門的“行動性”，促使刑警隊(duì)伍從“機(jī)關(guān)化”到“實(shí)戰(zhàn)化”，有效地打破條塊分割，減少中間環(huán)節(jié)，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)功能，從而對待刑事犯罪做到快速反應(yīng)、靈活反應(yīng)、協(xié)調(diào)反應(yīng)和主動反應(yīng)。從根本上提升偵查效率。反觀，我國多數(shù)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門辦案組織形式主要為一名檢察員（或者助理檢察員）配備一名書記員（或者助理檢察員）的“檢書配合形式”、“檢檢配合形式”，這樣的辦案組織形式根本無法滿足在職務(wù)犯罪初查和偵查工作任務(wù)需求，嚴(yán)重影響到職務(wù)犯罪偵查效率提升；雖然在突破案件的時(shí)候，由職務(wù)犯罪偵查部門負(fù)責(zé)人來為具體承辦案件的偵查人員來調(diào)配力量部門其他偵查人員予以配合，而其他偵查人員往往由于前期對于案情的掌握不全面甚至全然不知，造成這種配合顯得比較被動、機(jī)械、遲緩，無法真正形成高效的偵查合力，造成職務(wù)犯罪偵查效率不高。

因此，職偵主任檢察官制度構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)著眼于最大限度地提升職務(wù)犯罪偵查效率，注重吸取和借鑒我國公安機(jī)關(guān)刑偵部門改革的上述做法。筆者認(rèn)為，職偵主任檢察官辦案組應(yīng)當(dāng)實(shí)行“主任檢察官負(fù)責(zé)制”，其辦案組設(shè)置以6-8人為宜，對于6人辦案組而言，其中一名檢察員為主任檢察官，負(fù)責(zé)辦案組的整體辦案活動，兩名助理檢察員和三名書記員作為輔助人員，配合主任檢察官開展辦案工作；對于8人辦案組而言，一名檢察員為主任檢察官，負(fù)責(zé)辦案組的整體辦案活動，三名助理檢察員和四名書記員作為輔助人員，配合主任檢察官開展辦案工作。由主任檢察官自行決定組內(nèi)人員的具體分工，依法開展外圍調(diào)查取證、訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、法律文書制作工作等具體辦案工作。當(dāng)遇到重大、疑難、復(fù)雜案件時(shí)，增加辦案力量的時(shí)候，主任檢察官可以通過啟動聯(lián)系會議機(jī)制，向部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)相關(guān)情況，請求其他辦案組的支持。在主任檢察官辦案過程中，部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)尊重主任檢察官的辦案工作以及所做與案件有關(guān)的決定，做好協(xié)調(diào)和溝通工作。

（二）須滿足職務(wù)犯罪偵查的技術(shù)需求

偵查技術(shù)就是有關(guān)偵查活動的技術(shù)，抑或運(yùn)用于偵查活動過程之中的技術(shù)，是偵查活動與科學(xué)技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，其主要包括以下三個(gè)方面內(nèi)容：一是關(guān)于現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備的內(nèi)容；二是針對現(xiàn)代化設(shè)備的科學(xué)技術(shù)的內(nèi)容；第三，關(guān)于現(xiàn)代化設(shè)備、技術(shù)在職務(wù)犯罪偵查活動中的具體應(yīng)用內(nèi)容。隨著社會的進(jìn)步，偵查技術(shù)作為偵查破案提供服務(wù)的特定技術(shù)手段和方法越來越得到重視，“偵查中科技含量的高低，越來越成為衡量偵查能力和水平的重要標(biāo)志……在偵查中運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)是推進(jìn)‘由供到證偵查模式’向‘由證到供偵查模式’轉(zhuǎn)變的迫切需要”。但比較遺憾的是，與承擔(dān)普通刑事偵查工作的公安機(jī)關(guān)相比，我國檢察機(jī)關(guān)對于職務(wù)犯罪偵查技術(shù)的研究相對滯后、投入相對欠缺、發(fā)展相對緩慢，尤其是面對著越來越趨于隱蔽化、智能化、集團(tuán)化、國際化的職務(wù)犯罪，傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪偵查模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，亟需構(gòu)建積極、主動、開放的現(xiàn)代化職務(wù)犯罪偵查模式，而這就需要偵查技術(shù)為其提供有效支撐和重要保障。

2011年，最高人民檢察院了《“十二五”時(shí)期科技強(qiáng)檢規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），而“科技強(qiáng)偵”戰(zhàn)略正是“科技強(qiáng)檢”戰(zhàn)略的重要組成部分。該《綱要》指出職務(wù)犯罪偵查部門應(yīng)加快查辦職務(wù)犯罪情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)和職務(wù)犯罪案件偵查技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)②。最高人民檢察院反貪污賄賂總局提出了“偵查信息化、裝備現(xiàn)代化建設(shè)”（以下簡稱“兩化”建設(shè)），以此作為提升職務(wù)犯罪偵查現(xiàn)代化水平的重要途徑和舉措。因此，在職偵主任檢察官制度構(gòu)建的過程中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分重視職務(wù)犯罪偵查權(quán)運(yùn)行過程中的技術(shù)需求，尤其是在辦案組設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)注意區(qū)別于刑事檢察部門、訴訟監(jiān)督部門等辦案組的組織形式：一方面，實(shí)現(xiàn)“組內(nèi)技術(shù)保障”，即注意將一些具有偵查學(xué)、心理學(xué)或者計(jì)算機(jī)學(xué)等特長的檢察干警分別配置到每個(gè)主任檢察官辦案組，爭取在辦案組組內(nèi)實(shí)現(xiàn)智力資源、技術(shù)資源、體能資源等的優(yōu)化配置組合；另一方面，實(shí)現(xiàn)“整體技術(shù)保障”，即應(yīng)重視偵查技術(shù)力量的專業(yè)化配置，通過成立專門負(fù)責(zé)偵查技術(shù)的主任檢察官辦案組，開展包括職務(wù)犯罪偵查情報(bào)信息搜集、公共信息查詢、常用偵查裝備使用等在內(nèi)的職務(wù)犯罪偵查技術(shù)工作，為職務(wù)犯罪偵查辦案提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障和支持，進(jìn)一步推動職務(wù)犯罪偵查朝著專業(yè)化、科技化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

（三）須注重職務(wù)犯罪偵查一體化需求

客觀來講，職務(wù)犯罪偵查一體化機(jī)制在實(shí)際辦案過程中發(fā)揮了巨大的作用，尤其是在查辦專案行動上的效果更加明顯。職務(wù)犯罪偵查一體化建設(shè)主要包括橫向上的一體化和縱向上的一體化。橫向上的一體化主要要求打破各級檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職務(wù)犯罪偵查權(quán)的分散局面，著力建構(gòu)統(tǒng)一的職務(wù)犯罪偵查內(nèi)部機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一和集中行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)；縱向上的一體化就是要打破職務(wù)犯罪偵查在運(yùn)行過程中的地區(qū)阻礙，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各地檢察機(jī)關(guān)在獨(dú)立辦案基礎(chǔ)上的協(xié)同偵查辦案。

為此，職偵主任檢察官制度構(gòu)建中，不僅要建立和完善“職偵主任檢察官聯(lián)席會議機(jī)制”，而且應(yīng)當(dāng)盡快確立“職偵主任檢察官協(xié)同辦案機(jī)制”，進(jìn)一步形成“協(xié)作有力、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、統(tǒng)分結(jié)合”的職務(wù)犯罪偵查工作格局。具體來講：第一，在本院范圍內(nèi)，科學(xué)調(diào)整職務(wù)犯罪偵查內(nèi)設(shè)部門，有效整合職務(wù)犯罪偵查力量，統(tǒng)一設(shè)立科學(xué)合理的主任檢察官辦案組組織形式，促成有效的職務(wù)犯罪橫向一體化建設(shè)；第二，加強(qiáng)各級檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪偵查中的協(xié)調(diào)配合，重點(diǎn)是加強(qiáng)上級檢察院對下級檢察院職務(wù)犯罪偵查的領(lǐng)導(dǎo)，主要通過引領(lǐng)偵查、組織偵查、指揮偵查、協(xié)調(diào)偵查等方式，在充分尊重和保障下級檢察院職偵主任檢察官依法、獨(dú)立、規(guī)范辦案的基礎(chǔ)上，有效實(shí)現(xiàn)對職務(wù)犯罪偵查工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和引導(dǎo)。

（四）須保障職務(wù)犯罪偵查的獨(dú)立相對

相較于其他檢察權(quán)運(yùn)行而言，職務(wù)犯罪偵查權(quán)運(yùn)行的獨(dú)立性往往面臨著更易被侵蝕的危險(xiǎn)。這是由于職務(wù)犯罪一般具有保護(hù)層厚、關(guān)系網(wǎng)密、干擾阻力大等顯著特點(diǎn)，從而導(dǎo)致一方面，職務(wù)犯罪偵查的獨(dú)立性非常容易受到檢察機(jī)關(guān)外部的不正當(dāng)干預(yù)，比如，有些地方出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)被濫用為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者和地方政府謀取小團(tuán)體利益和不正當(dāng)利益的工具；另一方面，職務(wù)犯罪偵查權(quán)的獨(dú)立性也非常容易受到來自檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的不正當(dāng)干預(yù)，比如，有些上級檢察機(jī)關(guān)以“指導(dǎo)”、“領(lǐng)導(dǎo)”、“監(jiān)督”等為名擅自插手或者干預(yù)下級檢察院的辦案，再比如，有些本級檢察機(jī)關(guān)其他部門負(fù)責(zé)人或者檢察干警對于職務(wù)犯罪偵查人員辦案的不正當(dāng)干預(yù)。

獨(dú)立性是保障檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督得以有效發(fā)揮功效的“天然屏障”，“如果職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)沒有必要的獨(dú)立性去抗衡國家公職人員犯罪，那么偵查此類犯罪的效果必會大打折扣。獨(dú)立性是有效偵查的先決條件，也是有效偵查的基本保障?！惫P者承認(rèn)職務(wù)犯罪偵查權(quán)具有強(qiáng)烈的行政屬性，但是絕不意味著否定職務(wù)偵查權(quán)應(yīng)兼具判斷性、獨(dú)立性、親歷性、目的性等司法屬性，尤其在我國職務(wù)犯罪偵查權(quán)由檢察機(jī)關(guān)來行使，職務(wù)犯罪偵查人員也必須遵守“檢察官客觀義務(wù)”，保持相對獨(dú)立，做到客觀公正。因此，職偵主任檢察官制度的構(gòu)建過程中應(yīng)當(dāng)倍加呵護(hù)職務(wù)犯罪偵查權(quán)運(yùn)行的相對獨(dú)立性。在本級檢察院內(nèi)部，要賦予主任檢察官充足的執(zhí)行權(quán)和一定限度的決策權(quán)，滿足主任檢察官履職的需要，尤其是要重點(diǎn)處理好主任檢察官和內(nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)人的關(guān)系，防止內(nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)人在行使檢察行政管理權(quán)時(shí)，隨意干涉主任檢察官的正常辦案活動；此外，在處理上下級檢察院之間關(guān)系時(shí)，為了確保下級檢察院相對獨(dú)立地行使偵查權(quán)，應(yīng)做到：一是要厘清上下級檢察院職務(wù)犯罪偵查部門的關(guān)系和權(quán)限，確保各自在法定范圍依法履行職權(quán)；二是改進(jìn)上級檢察院職務(wù)犯罪偵查部門領(lǐng)導(dǎo)方式，既要采取“剛性領(lǐng)導(dǎo)”，實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查命令的“上命下達(dá)”，又要采取“柔性領(lǐng)導(dǎo)”，充分尊重下級檢察院，采取協(xié)商、勸告和認(rèn)可的方式予以領(lǐng)導(dǎo)；三是賦予下級檢察院職務(wù)犯罪偵查部門以消極抗命權(quán)，下級檢察院職務(wù)犯罪偵查部門對于上級檢察院職務(wù)犯罪偵查部門違法指令，有權(quán)提請上級檢察院以指定管轄的方式將案件移交其他檢察院辦理，但是在上級檢察院作出決定之前，下級檢察院不得中斷偵查工作。

三、樣本素描：北京試點(diǎn)院的實(shí)踐分析

北京市A區(qū)人民檢察院（以下簡稱A院）、北京市B區(qū)人民檢察院（以下簡稱B院）、北京市C區(qū)人民檢察院（以下簡稱C院）被確定為作為2014年全國主任檢察官辦案責(zé)任制的三家試點(diǎn)改革單位。就各自職偵主任檢察官制度構(gòu)建而言，由于三家單位職偵部門在人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)層次以及辦案數(shù)量等存在較大的差異，于是，改革試點(diǎn)實(shí)踐呈現(xiàn)出一定差異性（如表1）。在此，筆者僅以A院反貪部門主任檢察官制度的設(shè)計(jì)與實(shí)踐為主要研究樣本，對職偵主任檢察官制度的構(gòu)建情況進(jìn)行全面考察和深度分析。

（一）核心內(nèi)容：優(yōu)化職務(wù)犯罪偵查權(quán)的內(nèi)部配置

相較其他檢察權(quán)而言，職務(wù)犯罪偵查權(quán)具有非常強(qiáng)烈的“上命下從”的行政屬性。那么，在遵從職權(quán)特性和規(guī)律的前提下，如何優(yōu)化職務(wù)犯罪偵查權(quán)的內(nèi)部配置，通過適度“放權(quán)”，進(jìn)而調(diào)動職偵部門檢察官的工作積極性和提高偵查效率呢？對此，雖然北京市改革試點(diǎn)檢察院都認(rèn)為在職偵部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行“主任檢察官負(fù)責(zé)制”，但改革態(tài)度又都比較慎重。以A院為代表，其賦予主任檢察官的職權(quán)為：一是部分的偵查決策權(quán)，即主任檢察官有權(quán)直接對偵查活動的一些事項(xiàng)直接作出裁定，不需要報(bào)請檢察長（主管檢察長、局長）進(jìn)行審批；二是具體的偵查指揮權(quán)，即主任檢察官有權(quán)組織、協(xié)調(diào)、管理本組成員開展具體的偵查活動；第三，充足的偵查意見權(quán)，即主任檢察官對于一些重大事項(xiàng)和在偵查環(huán)節(jié)具有終結(jié)性的事項(xiàng)，享有充足的意見表達(dá)自由，可以提出自己獨(dú)立的擬處理意見，供檢察長（主管檢察長、局長）進(jìn)行審批；第四，其他經(jīng)檢察長授權(quán)的事項(xiàng)。

關(guān)于部門負(fù)責(zé)人的權(quán)限劃定方面，三家試點(diǎn)院都規(guī)定了部門負(fù)責(zé)人可以兼任主任檢察官，此外，部門負(fù)責(zé)人有權(quán)分配案件、組織對主任檢察官進(jìn)行業(yè)績考核、協(xié)調(diào)本部門與本院其他部門的業(yè)務(wù)關(guān)系、督促檢查本部門主任檢察官的履職情況。但是，A院對于一些具有涉及到犯罪嫌疑人人身自由等重大事項(xiàng)以及在偵查階段具有終結(jié)性事項(xiàng)仍然實(shí)行“三級審批制”：(1)立案、不立案報(bào)告；(2)對犯罪嫌疑人采取變更、撤銷強(qiáng)制措施的決定；(3)公開進(jìn)行初查或者首次接觸初查對象的決定；(4)對外偵查協(xié)作事項(xiàng)；(5)偵查終結(jié)報(bào)告及移送審查起訴、不起訴的意見或者撤銷案件意見。而B院和C院則完全取消了部門負(fù)責(zé)人的“審批權(quán)”，主任檢察官對于上述事項(xiàng)擬出意見后，直接報(bào)主管檢察長（局長）決定或者批準(zhǔn)。

通過上述可以發(fā)現(xiàn)，北京三家試點(diǎn)單位都基本承認(rèn)職偵部門負(fù)責(zé)人應(yīng)具有一定的檢察行政管理權(quán)限，但是都又規(guī)定部門負(fù)責(zé)人本身就是主任檢察官，這樣很容易導(dǎo)致“檢察行政管理權(quán)”和“職務(wù)犯罪偵查權(quán)”仍然處于一種“交織狀態(tài)”，檢察行政管理權(quán)的天然擴(kuò)張性很可能不斷壓縮職務(wù)犯罪偵查權(quán)行使的空間。此外，A院希望通過保留部門負(fù)責(zé)人關(guān)于業(yè)務(wù)上的部分審核權(quán)限，達(dá)到對主任檢察官的監(jiān)督制約和保障案件質(zhì)量的“雙重目的”，但是這也將導(dǎo)致可能出現(xiàn)以下問題：第一，部門負(fù)責(zé)人極有憑借上述權(quán)力任意干涉主任檢察官的辦案權(quán)，本來“放權(quán)”給職偵部門主任檢察官的較為有限的權(quán)力更無法得到保障；第二，這樣的權(quán)力劃分也將導(dǎo)致辦案職責(zé)的模糊，因?yàn)椴块T負(fù)責(zé)人既非親臨一線辦案，又不能最終處理決定，部門負(fù)責(zé)人這道“審核”程序既顯得尷尬，又顯得多余；第三，這樣的權(quán)力劃分極有可能導(dǎo)致主任檢察官辦案組演變成為一個(gè)個(gè)微型的“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”，其實(shí)到最后還是還原成“三級審批制”，甚至“四級審批制”。

（二）組織架構(gòu)：結(jié)合實(shí)際具體確定辦案組織形式

以A院反貪局為例，該局于2012年開始探索在兩個(gè)偵查處分別設(shè)置三個(gè)辦案組，并指定一名檢察員為組長，以組為單位進(jìn)行辦案，并為各組設(shè)定考核任務(wù)，當(dāng)遇到重大、疑難、復(fù)雜案件的時(shí)候，則由局長或者處長指揮臨時(shí)組成辦案組進(jìn)行辦案。2012年立案數(shù)比2011年立案數(shù)上升了33.3%，2012年平均辦案天數(shù)比201 1年平均辦案天數(shù)少了約6.5天；2013年立案數(shù)比2011年立案數(shù)上升了16. 7%，2012年平均辦案天數(shù)比201 1年平均辦案天數(shù)少了約3.6天；2014年上半年立案數(shù)比2011年立案數(shù)上升了83.3%，2014年上半年平均辦案天數(shù)比2011年平均辦案天數(shù)少了10.3天。這種探索可以被看作為“主任檢察官辦案責(zé)任制”雛形，也為“職偵主任檢察官制度建設(shè)”做了前期鋪墊和預(yù)熱活動。為了保障改革的穩(wěn)定性、連續(xù)性和一貫性，A院反貪局并未取消內(nèi)設(shè)二級機(jī)構(gòu)設(shè)置，仍然保留了一個(gè)辦公室兩個(gè)偵查處，在這三個(gè)處室下面，再行設(shè)置主任檢察官辦案組。辦公室內(nèi)設(shè)置兩個(gè)主任檢察官辦案組，分別為偵查技術(shù)組和后勤保障組，而兩個(gè)偵查處分別設(shè)置三個(gè)辦案組，為每組配備約6-8名檢察干警，主要負(fù)責(zé)辦案工作（如圖l所示）。目前，這樣的主任檢察官辦案組組織方式基本形成了一個(gè)更加緊密、分工負(fù)責(zé)、協(xié)作順暢的“微循環(huán)”，較好地滿足檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查辦案的需求。

但是，在對從事偵查信息技術(shù)、案件線索日常管理以及內(nèi)部法制審查、偵查協(xié)作等檢察人員如何定位的問題上，出現(xiàn)了分歧意見，存在“廣義說”和“狹義說”。其中北京A院和C院認(rèn)為，案件線索管理、偵查協(xié)作以及偵查技術(shù)工作等都是辦案工作的有機(jī)組成部分，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專業(yè)類型的主任檢察官；而B院認(rèn)為從狹義的角度理解，只有真正從事一線辦案的才能為其配備主任檢察官，而案件線索管理、偵查協(xié)作以及偵查技術(shù)工作等具有較為明顯的辦案輔質(zhì)，不應(yīng)當(dāng)設(shè)置主任檢察官，其在實(shí)踐中設(shè)置“局長助理一職”，并配備局長助理組。上述的分歧反映出在改革試點(diǎn)初期對于職偵主任檢察官的定位、性質(zhì)以及工作任務(wù)等存在不同的認(rèn)識，而這種認(rèn)識將直接影響到職偵主任檢察官制度的“特色之處”，需要予以慎重考慮。

（三）配套機(jī)制：保障主任檢察官制度的順利運(yùn)行

1．初步構(gòu)建選任工作程序

立足于筑牢主任檢察官制度的基礎(chǔ)，北京市改革試點(diǎn)院均成立了“主任檢察官任免委員會”（又稱“主任檢察官任免考核委員會”），具體負(fù)責(zé)對主任檢察官選任的日常工作。一般而言，主任檢察官選任需要經(jīng)過以下程序：“個(gè)人申報(bào)”——“部門推薦”——“資格審查”——“組織考察”——“民主測評”——“黨組研究決定”——“對外公示”等，選任程序最大限度地體現(xiàn)出“公開、公平和公正”的原則，力求選賢任能，實(shí)現(xiàn)主任檢察官的“精英化”。不過，北京三家試點(diǎn)院對于所有崗位的主任檢察官統(tǒng)一了選任條件，并未將不同檢察職能部門主任檢察官的選任條件加以區(qū)分，在一定程度上忽視了職偵主任檢察官選任條件的特殊性。如果沒有建立一套符合職偵部門崗位特色和需求的主任檢察官選任標(biāo)準(zhǔn)體系，很難保證所選任的主任檢察官能夠與職偵部門崗位相匹配，進(jìn)而影響到職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運(yùn)行效果。

2．初步建立職務(wù)保障機(jī)制

為保障職偵主任檢察官職業(yè)穩(wěn)定性和權(quán)力的有效行使，以A院為代表，在職務(wù)保障機(jī)制方面規(guī)定的最為全面仔細(xì)：第一，非依法定程序，不能隨意免去或者調(diào)離主任檢察官崗位；第二，主任檢察官在晉職晉級中享有優(yōu)先權(quán)，比如規(guī)定本院檢察委員會委員、檢察委員會專職委員、正處級檢察員原則上從特別優(yōu)秀的主任檢察官中進(jìn)行選任；第三，落實(shí)主任檢察官崗位津貼制度，按照主任檢察官工作性質(zhì)以及年終考核情況評定崗位津貼；第四，主任檢察官作為全院高層次人才享有一系列高層次培訓(xùn)、進(jìn)修、調(diào)研等優(yōu)先權(quán)。客觀而言，在現(xiàn)有的體制之下，北京三家試點(diǎn)單位已經(jīng)提供比較充足的主任檢察官職務(wù)保障。單就職偵主任檢察官開展職務(wù)犯罪偵查工作而言，上述的履職保障規(guī)定仍有一些欠缺之處：一是職偵主任檢察官的崗位津貼和其他部門主任檢察官的崗位津貼一樣；二是缺乏對職偵主任檢察官在履職過程中如何保障自身生命、人身、財(cái)產(chǎn)安全的相關(guān)規(guī)定；三是尚未關(guān)注到職偵主任檢察官在履職過程中相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障問題，比如偵查裝備更新?lián)Q代所需要的經(jīng)費(fèi)問題等?？傊?，職務(wù)犯罪偵查運(yùn)行過程中的高度風(fēng)險(xiǎn)性決定了職偵主任檢察官履職保障應(yīng)更加充足。

3．注重加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制

在北京三家試點(diǎn)院中，A院和B院專門就對于主任檢察官監(jiān)督制約機(jī)制做了專門規(guī)定，其中A院在監(jiān)督主體和程序上，明確規(guī)定檢察長、檢察委員會、“主任檢察官任免委員會”、本院案件管理、本院紀(jì)檢監(jiān)察部門、各部門負(fù)責(zé)人以及辦案組成員從各自權(quán)限和工作角度出發(fā)對主任檢察官都具有監(jiān)督權(quán)（如圖2所示）。但是，值得反思的是：一方面，從表面上看，檢察長、檢察委員會、主任檢察官任免委員會、案件管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、部門負(fù)責(zé)人甚至辦案組成員都對主任檢察官行使職權(quán)具有監(jiān)督權(quán)，但正是這種“多元化”的監(jiān)督主體很可能造成監(jiān)督力量的分散，監(jiān)督責(zé)任的模糊以及監(jiān)督程序的混亂，最終極有可能導(dǎo)致監(jiān)督效果非常有限。另一方面，偵查階段往往被認(rèn)為是最容易引發(fā)辦案風(fēng)險(xiǎn)的階段，而上述所述監(jiān)督機(jī)制中均未關(guān)注對職偵部門一些特有的監(jiān)督制約機(jī)制構(gòu)建問題。

四、構(gòu)建的設(shè)想：建立協(xié)同發(fā)展的五項(xiàng)制度

主任檢察官制度是檢察改革的重要組成部分，而檢察改革又是司法體制改革的重要組成部分。檢察改革必須在司法體制改革的整體框架和要求下開展。這就要求我們在思考如何完善職偵主任檢察官制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)站在更高、更廣、更深的角度來進(jìn)行思考，構(gòu)建符合職務(wù)犯罪偵查工作實(shí)踐的職偵主任檢察官制度。

（一）在科學(xué)劃分偵查權(quán)權(quán)限基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置

職偵主任檢察官制度構(gòu)建成功與否的核心就在于職務(wù)犯罪偵查權(quán)能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)劃分并優(yōu)化配置。第一，對于檢察長（主管檢察長、局長）而言，其應(yīng)享有偵查決策權(quán)和整體的偵查指揮權(quán)，其在辦案過程中所作出的有關(guān)指令，主任檢察官應(yīng)當(dāng)予以執(zhí)行。第二，對于負(fù)責(zé)偵查的主任檢察官而言，其應(yīng)享有偵查執(zhí)行權(quán)、具體偵查活動的偵查指揮權(quán)、緊急偵查決策權(quán)以及充足的偵查建議權(quán)；對于負(fù)責(zé)信息技術(shù)的主任檢察官而言，其應(yīng)享有偵查情報(bào)信息管理權(quán)、偵查裝備管理權(quán)；對于負(fù)責(zé)綜合保障的主任檢察官而言，其應(yīng)當(dāng)享有案件線索日常管理權(quán)。第三，對于內(nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)人職權(quán)而言，筆者認(rèn)為，可以適當(dāng)借鑒我國臺灣地區(qū)主任檢察官職權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，我國臺灣地區(qū)的主任檢察官乃監(jiān)督者，需要負(fù)責(zé)檢察事務(wù)監(jiān)督、行政管理及法學(xué)研究等多層面的工作，尤以對檢察事務(wù)的監(jiān)督職責(zé)最為重要。承辦案件的檢察官所涉的檢察文書，在由檢察首長核定之前，必須先經(jīng)主任檢察官審閱，而這種審閱為實(shí)質(zhì)性審查，需要通過閱卷文書審查是否存在應(yīng)調(diào)查之事實(shí)尚未調(diào)查、事實(shí)之認(rèn)定是否適當(dāng)、法律見解有無違誤等，但是主任檢察官對于承辦案件的檢察官并無指令權(quán)，主任檢察官在審查中如果發(fā)現(xiàn)問題，不能做出相應(yīng)處理，而應(yīng)報(bào)檢察首長做出裁決。為此，可以借鑒上述我國臺灣地區(qū)主任檢察官的做法，將部門負(fù)責(zé)人的職權(quán)限定為：第一是行政管理權(quán)，即部門負(fù)責(zé)人應(yīng)對除辦案業(yè)務(wù)以外的部門日常性工作進(jìn)行日常管理，比如日常的隊(duì)伍建設(shè)、組織開展相關(guān)調(diào)查等；第二是有限的偵查監(jiān)督權(quán)，即部門負(fù)責(zé)人應(yīng)通過辦案系統(tǒng)或者調(diào)閱案件，對主任檢察官辦案活動進(jìn)行監(jiān)督，但是這種監(jiān)督以不得侵犯主任檢察官獨(dú)立辦案為前提，發(fā)現(xiàn)問題后，應(yīng)事先與主任檢察官進(jìn)行溝通，如果意見不一致，應(yīng)直接向檢察長（主管檢察長、局長）進(jìn)行匯報(bào)。第三，對于主任檢察官辦案組成員而言，其應(yīng)享有偵查執(zhí)行權(quán)以及充足的偵查建議權(quán)?？傊?，應(yīng)通過科學(xué)劃分各自的職務(wù)犯罪偵查權(quán)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查權(quán)優(yōu)化配置的目標(biāo)。

（二）在加強(qiáng)橫向一體化建設(shè)基礎(chǔ)上健全辦案組織

檢察機(jī)關(guān)的反貪、瀆偵部門分置模式在司法實(shí)踐運(yùn)行已經(jīng)出現(xiàn)的一些較為明顯的缺陷和弊端。為此，有學(xué)者建議，根據(jù)貪污賄賂類型犯罪與瀆職侵權(quán)類型犯罪在偵查方法、措施、及程序等方面的相同或者相似情況，可考慮按照統(tǒng)一、精簡、高效以及協(xié)同的運(yùn)行原則，改革并重新設(shè)置機(jī)關(guān)的偵查機(jī)構(gòu)，將反貪部門與反瀆部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)合并，統(tǒng)一設(shè)立職務(wù)犯罪偵查局，實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的優(yōu)化配置。同時(shí)，可考慮將現(xiàn)在的舉報(bào)中心調(diào)整到職務(wù)犯罪偵查局，并將檢察技術(shù)部門的司法會計(jì)、技術(shù)人員調(diào)整到職務(wù)犯罪偵查局。筆者建議，最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)整合職務(wù)犯罪偵查力量和資源，統(tǒng)一規(guī)范行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)，加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查橫向一體化建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，地方各級檢察機(jī)關(guān)職偵主任檢察官制度在構(gòu)建過程中，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)反貪部門、瀆檢部門、職務(wù)犯罪預(yù)防部門三部門偵防力量的整合，取消內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并且可以考慮按照所辦案件的種類、性質(zhì)、難易程度等來科學(xué)劃分主任檢察官辦案組，并且應(yīng)增設(shè)負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的主任檢察官，真正實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查橫向一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對于職務(wù)犯罪的“打防結(jié)合”。

必須建立起“該統(tǒng)則統(tǒng)、該分則分、統(tǒng)分結(jié)合”的辦案組織結(jié)構(gòu)體系。筆者建議，可以根據(jù)案件線索的難易程度，在線索評估過程中，劃分為A、B、C、D四個(gè)基本等級，按照這四個(gè)基本等級確定辦案所需要的主任檢察官辦案組組數(shù)和人數(shù)，從而進(jìn)一步科學(xué)合理配置主任檢察官辦案組的人力資源，提升辦案效益。（如圖3）當(dāng)然，需要說明的是，各院可根據(jù)自身實(shí)際情況來靈活和具體地確定辦案組。

（三）在堅(jiān)持選任標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性基礎(chǔ)上滿足特殊需求

檢察機(jī)關(guān)主任檢察官選任標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有若干共性條件，以實(shí)現(xiàn)主任檢察官選任制度的統(tǒng)一性、規(guī)范性和科學(xué)性。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注各個(gè)業(yè)務(wù)崗位上主任檢察官選任標(biāo)準(zhǔn)的特殊性，以保障所選任的主任檢察官既符合自身所在崗位的業(yè)務(wù)需求，又突出主任檢察官這一群體“精英化”的主要特征。在中國語境下，職偵主任檢察官應(yīng)當(dāng)具備堅(jiān)定的政治素質(zhì)、良好的職業(yè)操守以及較好的群眾基礎(chǔ)之外，對職偵主任檢察官的選任標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注重圍繞職務(wù)犯罪偵查崗位的特色需求來予以精心設(shè)計(jì)，將主任檢察官關(guān)于“職務(wù)犯罪偵查工作的業(yè)務(wù)能力”作為選任的核心標(biāo)準(zhǔn)之一，以區(qū)別于其他部門主任檢察官的選任條件，不斷促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門主任檢察官隊(duì)伍建設(shè)朝著正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。具體而言：第一，職務(wù)犯罪偵查能力，即主任檢察官應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的職務(wù)犯罪偵查基本主觀能動條件，其包括較強(qiáng)的觀察能力、思維能力、應(yīng)變能力以及操作能力等；第二，職務(wù)犯罪偵查經(jīng)歷，即主任檢察官應(yīng)當(dāng)具有從事職務(wù)犯罪偵查工作的一定年限要求，筆者通過對全市30余名一線職務(wù)犯罪偵查人員進(jìn)行訪談，統(tǒng)計(jì)得出其獨(dú)立承辦案件前在職務(wù)犯罪偵查部門工作年限為五年以上，據(jù)此，筆者認(rèn)為，職偵主任檢察官連續(xù)從事職務(wù)犯罪偵查工作的年限應(yīng)不低于五年；第三，職務(wù)犯罪偵查綜合素能，即主任檢察官應(yīng)當(dāng)具有履職的必備條件，包括良好的身體素質(zhì)、過硬的心理素質(zhì)，以及廣博的社會知識等；第四，主任檢察官選任標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)可以考慮和現(xiàn)有的職務(wù)犯罪偵查人才庫建設(shè)相銜接，即進(jìn)入高檢院一級偵查人才庫、省級院二級偵查人才庫以及市級三級偵查人才庫的檢察干警在同等條件下具有優(yōu)先選任主任檢察官的資格。

（四）在推進(jìn)檢察權(quán)去地方化基礎(chǔ)上加強(qiáng)履職保障

2009年開始，新一輪的司法體制改革和檢察改革推進(jìn)了檢察經(jīng)費(fèi)和保障體制建設(shè)，比如以落實(shí)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高了全國檢察機(jī)關(guān)的檢務(wù)保障水平；推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，提升檢察工作科技含量。在新的一輪檢察改革中，主任檢察官制度能否具有長遠(yuǎn)的生命力，其中一個(gè)關(guān)鍵因素就是履職保障能否充分實(shí)現(xiàn)。目前來說，檢察權(quán)去地方化成為一個(gè)主流觀點(diǎn)，其認(rèn)為“比較現(xiàn)實(shí)與直接的改革方案就是將人權(quán)、財(cái)權(quán)收至省級統(tǒng)一管理”，應(yīng)當(dāng)來講“這種改革方案著眼于人權(quán)和財(cái)權(quán)對于保證檢察權(quán)依法獨(dú)立行使的決定性作用，直接指向?qū)е聶z察權(quán)地方化的兩大病因，具有加強(qiáng)的針對性?！币虼?，在推行此項(xiàng)改革中應(yīng)當(dāng)將如何加強(qiáng)職偵主任檢察官履職保障作為重要考慮內(nèi)容，具體來講：一是要改革檢察官職務(wù)薪金制度，探索建立同公務(wù)員法相協(xié)調(diào)，符合檢察官職務(wù)等級要求的檢察官薪金獨(dú)立序列制度，從頂層制度設(shè)計(jì)解決基層檢察官辦案量大、責(zé)任重、待遇低等突出問題，真正落實(shí)“從優(yōu)待檢”，尤其是對于主任檢察官的薪酬應(yīng)當(dāng)與其他檢察人員、檢察輔助人員以及檢察行政管理人員適當(dāng)拉開。二是賦予職偵主任檢察官履職必要的權(quán)力，其主要包括賦予其在職務(wù)犯罪偵查緊急狀況下的臨時(shí)決策權(quán)或者處斷權(quán)，以及對于上級檢察機(jī)關(guān)或者檢察官具有一定范圍內(nèi)的消極抗命權(quán)，以進(jìn)一步保障主任檢察官履職的相對獨(dú)立。三是建立職偵主任檢察官人身安全保障機(jī)制，即主任檢察官在履職過程中遭到打擊報(bào)復(fù)并且面臨生命人身安全時(shí)，依據(jù)主任檢察官的申請，為其調(diào)動工作崗位，異地安排工作等保障，以及給予適當(dāng)履職經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等。四是建立和完善符合職務(wù)犯罪偵查工作特點(diǎn)的偵查經(jīng)費(fèi)保障制度，不僅應(yīng)將辦案出差、偵查協(xié)作、追逃追贓等納入到相應(yīng)的預(yù)算中來，而且應(yīng)將偵查裝備更新?lián)Q代的經(jīng)費(fèi)也納入進(jìn)來，為職偵主任檢察官履職提供充足的經(jīng)費(fèi)物質(zhì)保障?？傊谕七M(jìn)“省級以下人才物統(tǒng)管”改革試點(diǎn)過程中，應(yīng)注重通過真正建立和完善符合職務(wù)犯罪偵查工作規(guī)律特征的主任檢察官履職保障制度，真正促使職偵主任檢察官在職務(wù)犯罪偵查中養(yǎng)成“敢于負(fù)責(zé)、勇于負(fù)責(zé)、善于負(fù)責(zé)”的執(zhí)法作風(fēng)、工作態(tài)度以及職業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)一步提升職務(wù)犯罪偵查辦案能力和水平。

第2篇：檢察院履職報(bào)告范文

強(qiáng)化法律監(jiān)督促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化

全省各級檢察機(jī)關(guān)針對群眾反映、社會關(guān)注的規(guī)范執(zhí)法問題，堅(jiān)持邊排查、邊解決、邊建機(jī)制，通過創(chuàng)新工作機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

白城市檢察院制定了審查決定逮捕自偵案件“限時(shí)補(bǔ)充證據(jù)”制度，要求辦案人員要有效地利用《刑事訴訟法》第69條規(guī)定的7天時(shí)間，對事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)提出補(bǔ)充偵查意見，自偵部門應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地完成補(bǔ)充偵查工作。保障了檢察機(jī)關(guān)在自偵工作中的公正廉潔執(zhí)法，同時(shí)也節(jié)約了訴訟資源。

白城市檢察院在審查洮南市檢察院反貪局提請決定逮捕的嫌疑人蒙某貪污案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，嫌疑人提出涉案款項(xiàng)中有4000元是經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意核銷的，核銷后付給了為單位運(yùn)糧的人員。但自偵部門對此未做調(diào)查，并在其它證據(jù)并不充分的情況下提請決定逮捕。偵監(jiān)部門辦案人經(jīng)審查認(rèn)為，這4000元的事實(shí)證據(jù)在本案中意義重大，必須查清，遂提出“限時(shí)補(bǔ)充證據(jù)”意見。洮南市檢察院反貪部門按照補(bǔ)充證據(jù)意見的要求，在3日內(nèi)補(bǔ)充完善了相關(guān)證據(jù)，使案件達(dá)到了決定逮捕的要求。

舒蘭市檢察院著眼規(guī)范執(zhí)法行為，增加公訴工作透明度。采取建立權(quán)利告知制度、建立案件查詢制度、建立閱卷制度、建立聽取意見制度、建立專門接待制度等5項(xiàng)措施，全力打造“陽光公訴”工程。通化縣檢察院探索建立了“四不”機(jī)制：加強(qiáng)反腐倡廉教育，構(gòu)建“不愿為”的自律機(jī)制；強(qiáng)化監(jiān)督制約。構(gòu)建“不能為”的防范機(jī)制；加大違紀(jì)查處力度，構(gòu)建“不敢為”的懲戒機(jī)制：堅(jiān)持從優(yōu)待警，構(gòu)建“不必為”的保障機(jī)制，等等。

同時(shí)，全省檢察機(jī)關(guān)還加大信息化建設(shè)投入，用信息化手段推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。目前，基本上實(shí)現(xiàn)了100％應(yīng)用辦案軟件、100％實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理、100％實(shí)現(xiàn)規(guī)范化錄入，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法活動全程動態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)督。松原市檢察院全面推行了網(wǎng)上辦公辦案實(shí)踐，各項(xiàng)辦案工作均在局域網(wǎng)內(nèi)進(jìn)行，2007年以來，共在網(wǎng)上辦理批捕、案件11909余件，批捕案由原來平均7天縮短為2至3天，案件由原來的平均20余天縮短為10至12天，提高了辦案質(zhì)量和工作效率。

強(qiáng)化自身監(jiān)督完善內(nèi)部制約機(jī)制

加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督對于提升檢察公信力、提升監(jiān)督能力意義重大。內(nèi)部監(jiān)督的重點(diǎn)是確保檢察權(quán)的正確行使，而完善制度建設(shè)則是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的重要保障。

從2010年開始，省檢察院每年確定2至3位市、州院檢察長到省檢察院述職，接受省檢察院黨組的廉政質(zhì)詢。適時(shí)進(jìn)行檢務(wù)督察和專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題；推行陽光執(zhí)法，主動請人大審議和政協(xié)評議工作，主動接受人大代表、政協(xié)委員和媒體的監(jiān)督。

遼源市檢察院在紀(jì)律建設(shè)上突出了經(jīng)常化督察，在全省率先執(zhí)行檢務(wù)督察通報(bào)制度，為4個(gè)縣區(qū)院統(tǒng)一配發(fā)了檢務(wù)督察車，配備必要的照相、錄像設(shè)備，并整合了全市兩級院監(jiān)察部門的工作力量，形成了流動檢查、聯(lián)動監(jiān)察的工作格局。他們把督察從8小時(shí)以內(nèi)延伸到8小時(shí)以外，從工作紀(jì)律延伸到工作程序，還向社會公布了24小時(shí)專門的紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)電話，主動接受社會各界的監(jiān)督。

制度的執(zhí)行比制度本身更重要，制度的效力就在于落實(shí)執(zhí)行。全省檢察機(jī)關(guān)始終高度重視制度的執(zhí)行環(huán)節(jié)，堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)人員，絕不姑息遷就。僅2008年，就查處違法違紀(jì)檢察人員24人，其中依法追究刑事責(zé)任7人。同時(shí)，他們還注重加強(qiáng)警示教育，將近年來全省檢察人員違法違紀(jì)案例編輯成冊，組織全省檢察人員學(xué)習(xí)，以此來警示廣大檢察人員“莫伸手，伸手必被捉”、“莫觸電，觸電必被擊”，讓廣大檢察人員認(rèn)識到制度的嚴(yán)肅性和威懾力，使其不想、不能、不敢違法違紀(jì)。2010年8月，舉辦了檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉教育巡回展覽，列舉和剖析了全國和全省近年來發(fā)生的40起檢察人員特別是檢察領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)典型案例。展覽在全省檢察機(jī)關(guān)巡回舉辦，全省7000名檢察人員全部參觀學(xué)習(xí)，取得了較好的教育效果。時(shí)任省委常委省政法委書記李申學(xué)、長春市委書記高廣濱參觀了展覽，并給予高度評價(jià)和充分肯定。

加強(qiáng)外部監(jiān)督提高執(zhí)法公信力

認(rèn)真接受人大監(jiān)督。省檢察院變聯(lián)系代表為服務(wù)代表，成立服務(wù)代表工作辦公室，創(chuàng)辦了《人大代表?？?，多渠道、多形式、多舉措地為代表依法履職創(chuàng)造條件。全省三級院檢察長經(jīng)常面對面地向代表通報(bào)工作、征求意見，邀請各級代表列席檢察委員會70次，召開座談會208次，采納代表合理化建議500余條，促進(jìn)了檢察工作健康發(fā)展。僅2009年，全省各級院向各級人大常委會和專門委員會報(bào)告專項(xiàng)工作298次，接受代表視察、執(zhí)法檢查和評議219次，辦理代表意見和建議48次，辦理轉(zhuǎn)辦案件27件，面復(fù)率100％。

第3篇：檢察院履職報(bào)告范文

弘揚(yáng)憲法文化。__x區(qū)人民檢察院以“弘揚(yáng)憲法精神，建設(shè)法治西區(qū)”為主題，組織全院干警向憲法宣誓，承諾堅(jiān)持憲法至上、忠誠履職，用實(shí)際行動詮釋對法律的堅(jiān)守，并在檢察內(nèi)網(wǎng)、官方網(wǎng)站、微博同步更新學(xué)習(xí)內(nèi)容，開展知識答題活動，增強(qiáng)憲法觀念。同時(shí)加大對憲法的宣傳力度，營造“學(xué)習(xí)憲法、宣傳憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法”的濃厚氛圍，積極主動為群眾答疑解惑，樹立憲法意識，提高憲法權(quán)威、增進(jìn)檢民感情。

推行服務(wù)文化。認(rèn)真做好服務(wù)接待工作，為群眾提供案件情況查詢和法律業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，積極探索電話預(yù)約和案件網(wǎng)上查詢等工作，不斷推陳出新工作方法，深化便民惠民服務(wù)。推行律師接待“一站式”服務(wù)工作機(jī)制，設(shè)立專門崗位、專門人員、專門閱卷場所，進(jìn)一步方便律師閱卷。在服務(wù)群眾和律師接待中做到“六個(gè)一”：一個(gè)起立、一張笑臉、一句問候、一聲請坐、一杯茶水、一份滿意。實(shí)現(xiàn)“六個(gè)服務(wù)”：熱情服務(wù)、微笑服務(wù)、主動服務(wù)、耐心服務(wù)、文明服務(wù)、滿意服務(wù)。

構(gòu)建陽光文化。建立“陽光”檢務(wù)機(jī)制，以“人民檢察院案件信息公開系統(tǒng)”為平臺，以案件信息公開為核心，通過接受案件程序性信息查詢和閱卷會見、公開法律文書等形式把案件“曬”到陽光下，提升辦案質(zhì)量和效率，執(zhí)法公信力、親和力和群眾滿意度。2014年，__x區(qū)檢察院在該系統(tǒng)內(nèi)公開法律文書38份，案件程序性信息232件，案件綁定5件，接受并安排辯護(hù)人和委托人閱卷以及會見預(yù)約申請4次，接待辯護(hù)人、委托人、當(dāng)事人和近親屬案件查詢20余次。

推廣試點(diǎn)文化。作為司法改革試點(diǎn)單位，__x區(qū)人民檢察院在準(zhǔn)確理解改革試點(diǎn)目標(biāo)、任務(wù)和方向的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。多方調(diào)研，擴(kuò)展改革思路。堅(jiān)持從隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、執(zhí)法資格、職數(shù)職級、辦案情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置、分類管理、經(jīng)費(fèi)保障等各個(gè)方面進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)、綜合分析，形成專題調(diào)研報(bào)告。加強(qiáng)聯(lián)系，接受上級指導(dǎo)。加強(qiáng)與省院聯(lián)點(diǎn)指導(dǎo)組和市院領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系，虛心接受上級院對我院試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，為改革試點(diǎn)工作打下牢固基礎(chǔ)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，凝聚改革共識。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《青海省檢察機(jī)關(guān)關(guān)于落實(shí)檢察改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等文件，在不斷完善檢察官分類管理、檢察官辦案責(zé)任制、檢查人員職業(yè)保障等方面積極探索檢驗(yàn)，引導(dǎo)干警統(tǒng)一思想，凝聚改革共識，穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革。

第4篇：檢察院履職報(bào)告范文

實(shí)施“陽光”理念工程

以特色求活力，將陽光文化理念根植于心。朝陽區(qū)檢察院從地域文化特點(diǎn)出發(fā)，精心打造獨(dú)具特色的“陽光”文化，陽光中蘊(yùn)含的“公平正義”、“廉潔奉獻(xiàn)”、“光明和諧”、“激情創(chuàng)新”的特性與檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法理念有機(jī)融合，總結(jié)提煉出了“明德崇法、創(chuàng)新求先”的院訓(xùn)；大力倡導(dǎo)“朝氣蓬勃、陽光本色”、“新思維創(chuàng)造新卓越、心工作感受心快樂”的陽光工作理念，“陽光執(zhí)法、為民執(zhí)法”的執(zhí)法理念，“孜孜以求、追求卓越”的學(xué)習(xí)理念，“以人為本、科學(xué)民主”的陽光管理理念。通過將陽光文化與執(zhí)法文化有機(jī)結(jié)合，使抽象的精神理念化為生動的文化內(nèi)涵，在潛移默化中端正干警思想，提升境界，規(guī)范執(zhí)法行為，形成了“院榮我榮”、“心往一處想、勁往一處使”的奮發(fā)進(jìn)取的精神力量。

推行“陽光”管理工程

一是樹立和諧理念，打造干警的陽光心態(tài)。朝陽區(qū)檢察院黨組始終堅(jiān)持以開放的姿態(tài)和包容的理念，來推進(jìn)班子建設(shè)和隊(duì)伍管理，大力倡導(dǎo)“以德為先、以能為要、以和為貴”的工作理念，確立了“分歧不分心、對事不對人”的議事理念，全院上下團(tuán)結(jié)干事、和諧共事、按章辦事蔚然成風(fēng)。教育干警“心里裝著太陽，永遠(yuǎn)沒有黑暗”，懷著感恩心對待組織，懷著平常心對待得失，懷著包容心對待他人，政治上相互勉勵(lì)，工作上相互支持，生活上相互照顧，感情上相互融洽，和諧成為了主旋律。

二是堅(jiān)持公正導(dǎo)向，激發(fā)干警的陽光潛能。堅(jiān)持公道正派的用人導(dǎo)向，完善干部選拔任用機(jī)制，推行中層干部競爭上崗和一般干警雙向選擇，樹立“無功就是過，績平就是劣”的思想，形成“能者上、平者讓、庸者下”的機(jī)制。我們在學(xué)習(xí)全國十大杰出檢察官丁樹達(dá)這個(gè)老典型的同時(shí)，還在院內(nèi)新選樹了8名踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”標(biāo)兵，使干警們學(xué)有榜樣、感到榜樣就在身邊，極大地激發(fā)了干警忠誠履職、創(chuàng)先爭優(yōu)的熱情，干警主動加班加點(diǎn)、忘我工作、學(xué)習(xí)鉆研成為風(fēng)氣。在學(xué)習(xí)貫徹修改后刑訴法過程中，干警撰寫論文12篇，偵查監(jiān)督科制定的逮捕工作標(biāo)準(zhǔn)被長春市院作為樣本推廣。有4名干警在省市院組織的十佳公訴人大賽中，分別榮獲“十佳公訴人”、“優(yōu)秀公訴人”、“最佳辯手獎”和“最佳法律文書制作獎”等多項(xiàng)榮譽(yù)。目前，已有25名干警通過了司法考試。

三是建立長效機(jī)制，促進(jìn)干警陽光品行的養(yǎng)成。大力推進(jìn)工作機(jī)制創(chuàng)新，以執(zhí)法公信力建設(shè)為抓手，塑造檢察行為文化。2011年6月，在長春地區(qū)率先成立了具有朝陽特色的案件管理中心，實(shí)現(xiàn)了案件網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上指導(dǎo)、網(wǎng)上監(jiān)督，推進(jìn)了執(zhí)法辦案科技化、信息化、規(guī)范化。西寧市、珠海市、大慶市等全國60余家兄弟單位前來參觀交流。2012年8月8日，高檢院案件管理中心副主任劉志遠(yuǎn)調(diào)研時(shí)，對此給予了高度評價(jià)。在被省院評為“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范院”的基礎(chǔ)上，根據(jù)省檢察院的總體要求，進(jìn)一步抓制度轉(zhuǎn)化，對制定的96項(xiàng)工作制度進(jìn)行了系統(tǒng)評估論證，有針對性地進(jìn)行修訂完善，使制度更加規(guī)范、更具實(shí)用性。

實(shí)施“陽光”執(zhí)法工程

一是公正執(zhí)法，彰顯陽光本色。倡導(dǎo)實(shí)踐“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念，全面貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，做到嚴(yán)到位、寬適度，朝陽區(qū)檢察院刑事和解工作先后在省市檢察院介紹了經(jīng)驗(yàn)。未成年人犯罪專門辦理工作真正融情理法于一體，走在地區(qū)的前列，未成年人犯罪刑事檢察科獲得“全國青少年維權(quán)崗”稱號。完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，把排查、預(yù)防和化解社會矛盾納入執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)，朝陽區(qū)檢察院控申接待室被高檢院評為“全國檢察機(jī)關(guān)文明接待室”。大力推行檢務(wù)公開，自覺接受社會各界監(jiān)督，確保了嚴(yán)格執(zhí)法。朝陽區(qū)檢察院辦理的長春市木工廠原廠長祝道貴貪污公款500余萬元、虛報(bào)注冊資本50余萬元大案，祝道貴被長春市中級人民法院判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。該案被吉林省院評為“十佳精品案件”，被高檢院錄制成專題片，在法治中國節(jié)目中播出。

二是為民服務(wù)，打造“暖陽”工程。根據(jù)省檢察院服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四個(gè)指導(dǎo)性意見”，結(jié)合朝陽區(qū)實(shí)際，積極拓寬服務(wù)渠道，依托檢察工作服務(wù)站和“四走進(jìn)”、“三幫扶”等活動，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。在朝陽區(qū)市民大廈設(shè)立了檢察工作服務(wù)站，由全國十大杰出檢察官丁樹達(dá)專門為職能部門窗口和百姓提供法律服務(wù)，中央、省市領(lǐng)導(dǎo)及省院檢察長楊克勤來視察時(shí)，都對他的工作給予了高度評價(jià)。朝陽區(qū)檢察院還積極為包扶的華億紅府房地產(chǎn)項(xiàng)目解決實(shí)際問題，使得這一困難重重的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目按期交工。積極參與當(dāng)下長春市區(qū)快速路建設(shè)，協(xié)助有關(guān)部門妥善處理多起占地拆遷糾紛，贏得了朝陽區(qū)委和社會的好評。還抽調(diào)精干力量，集中查辦干擾破壞朝陽區(qū)永春新區(qū)建設(shè)的犯罪案件，同時(shí)，朝陽區(qū)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)深入到村屯，舉辦專題法制講座，深入到農(nóng)村集貿(mào)市場張貼標(biāo)語，向農(nóng)民贈送了自編的《農(nóng)民法律知識讀本》百余冊，解答群眾提出的問題，達(dá)到了辦理一案、教育一片的社會效果。幾年來，干警為包保的33戶困難戶和“媽媽”幫扶的貧困學(xué)生，共計(jì)捐助資金8萬余元。17名干警堅(jiān)持義務(wù)獻(xiàn)血，成立了青年干警志愿者隊(duì)伍，積極參與各種公益活動，樹立了檢察干警親民、愛民的良好形象。參與社會治安綜合治理，組織開展的“拒絕網(wǎng)癮、遠(yuǎn)離犯罪”系列活動現(xiàn)已在全區(qū)推廣，受到了學(xué)生家長的一致好評。

三是廉潔從檢，保障陽光執(zhí)法。創(chuàng)新廉政教育形式，推出廉政警句“上墻頭”，廉政臺歷“上案頭”，廉政警示“上網(wǎng)絡(luò)”，廉政教育“上講臺”，廉政文章“上媒體”的“五上”措施。開展廉政提醒活動，每逢重大節(jié)假日，通過網(wǎng)上公告、手機(jī)短信等形式，重申廉潔從檢各項(xiàng)紀(jì)律。開展院領(lǐng)導(dǎo)講廉潔課、引導(dǎo)干警算“廉潔賬”活動，教育干警常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。加強(qiáng)廉政督查，設(shè)立執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員、撰寫廉情分析報(bào)告、實(shí)行家屬助廉制度等，形成了“上下協(xié)調(diào)、內(nèi)外結(jié)合、立體防控、動態(tài)管理”的良好格局，干警拒禮拒賄成為風(fēng)尚，確保了廉潔執(zhí)法。干警車永鋒在辦理一起大案時(shí)拒賄數(shù)萬元并多次拒吃請，受到了廣泛好評。

第5篇：檢察院履職報(bào)告范文

一、全州重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展的基本情況

____年以來，全州檢察機(jī)關(guān)及國土、水利、林業(yè)、交通、住建系統(tǒng)高度重視重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《湖北省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》及相關(guān)法律法規(guī)，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為保證 “項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀、人民滿意”及“愛護(hù)干部、保護(hù)人才”的重要工程，深入開展重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的各項(xiàng)工作，取得了顯著的成效，促進(jìn)了____州經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。其成效表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）堅(jiān)定政治方向，不斷完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作體制機(jī)制

全州檢察機(jī)關(guān)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施部門主動依靠“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各司其職、群眾支持參與”的懲防工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的政治優(yōu)勢，在州委領(lǐng)導(dǎo)下不斷加大懲防體系建設(shè)力度，完善預(yù)防工作體制機(jī)制，基本形成了部門各負(fù)其責(zé)、社會共同參與的社會化大預(yù)防格局，有力地推動了該項(xiàng)工作的開展。

全州國土、水利、林業(yè)、交通、住建系統(tǒng)高度重視系統(tǒng)內(nèi)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，均成立了由黨組書記、局長（主任）任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確機(jī)構(gòu)人員，明確工作職責(zé)，制定和完善了預(yù)防職務(wù)犯罪的各項(xiàng)工作制度。如州國土資源局與州人民檢察院共同構(gòu)建了預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會議、查辦案件協(xié)調(diào)配合、行賄犯罪檔案查詢等____項(xiàng)共同責(zé)任機(jī)制。州水利水產(chǎn)局將預(yù)防職務(wù)犯罪與紀(jì)檢監(jiān)察工作、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理及機(jī)關(guān)制度建設(shè)相結(jié)合，力爭做到預(yù)防不留死角。州林業(yè)局結(jié)合各個(gè)部門的工作職責(zé)和潛在崗位風(fēng)險(xiǎn)建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制。州交通運(yùn)輸局不斷規(guī)范招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、財(cái)務(wù)審計(jì)和造價(jià)審查等管理工作，深入推進(jìn)“廉政陽光工程”建設(shè)。州住建委結(jié)合行業(yè)工作特點(diǎn)，找準(zhǔn)本行業(yè)職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)警防控，建立健全了重大問題集體決策等制度。

全州檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持預(yù)防關(guān)口前移，深入各重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施單位和部門，共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。截止目前，全州檢察機(jī)關(guān)與重點(diǎn)系統(tǒng)聯(lián)合建立預(yù)防工作機(jī)構(gòu)15個(gè)，協(xié)助重點(diǎn)系統(tǒng)建立健全各類預(yù)防制度70余個(gè)，推動了各重點(diǎn)系統(tǒng)內(nèi)部預(yù)防職務(wù)犯罪制度建設(shè)，初步形成了切合不同行業(yè)特點(diǎn)、各具特色的預(yù)防職務(wù)犯罪工作體系。同時(shí)，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，不斷規(guī)范內(nèi)部預(yù)防協(xié)調(diào)機(jī)制，形成內(nèi)部預(yù)防工作合力。把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入全州檢察工作重要內(nèi)容，并實(shí)行目標(biāo)量化動態(tài)管理考核，切實(shí)做到分工明確、責(zé)任到人，增強(qiáng)了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的整體合力。堅(jiān)持檢力下沉，不斷延伸預(yù)防工作觸角，建立了35個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室，定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法律 宣傳，深化預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

（二）服務(wù)全州大局，不斷加大重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度

一是圍繞重大工程建設(shè)項(xiàng)目開展專項(xiàng)預(yù)防。全州五個(gè)部門分別在國土整治、農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、國家天然林保護(hù)、退耕還林、重大交通建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程上加大了預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度。全州檢察機(jī)關(guān)結(jié)合重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，實(shí)行工程開工前警示教育、工程建設(shè)中全程預(yù)防、工程完成后走訪調(diào)查的三步流程式預(yù)防，對招投標(biāo)、采購、付款、驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)全程監(jiān)督，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。____年以來，全州檢察機(jī)關(guān)在涉及600多億元投資的12個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目工程中，與建設(shè)主管和監(jiān)管部門加強(qiáng)聯(lián)系，采取建立預(yù)防工作平臺，提出預(yù)防職務(wù)犯罪工作預(yù)案，督促相關(guān)單位實(shí)施廉政承諾，運(yùn)用典型案例開展警示教育，向決策部門提出治理防范建議等措施，有效預(yù)防職務(wù)犯罪，為保障政府投資安全，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。如在滬蓉西高速公路建設(shè)中，州人民檢察院與省交通廳駐____工程指揮部聯(lián)合成立了預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)小組，調(diào)動沿線四個(gè)縣市的檢察機(jī)關(guān)全程服務(wù)、全程監(jiān)督，與工程建設(shè)者一道，經(jīng)過____年不懈的共同努力，實(shí)現(xiàn)了“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的共建目標(biāo)。

二是圍繞民生、涉農(nóng)領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目開展專項(xiàng)預(yù)防工作。認(rèn)真做好就業(yè)、教育、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)等民生領(lǐng)域相關(guān)政策性、保障性投資在發(fā)放、使用、監(jiān)管中預(yù)防職務(wù)犯罪工作。認(rèn)真抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等“三農(nóng)”專項(xiàng)資金運(yùn)行中預(yù)防職務(wù)犯罪工作。對涉農(nóng)惠民資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況展開專項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索。立案偵查了一批把手伸向國家惠農(nóng)利民資金的職務(wù)犯罪案件，同時(shí)通過以案釋法增強(qiáng)了該領(lǐng)域的預(yù)防效果。

（三）嚴(yán)格依法履職，不斷加大職務(wù)犯罪案件查處力度

____年以來，全州檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)案件查處工作，堅(jiān)持有罪必查，及時(shí)受案、立案、偵查和提起公訴，共立案查處科局級以上干部140人，其中縣處級以上干部7人，為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失4600余萬元，促進(jìn)重點(diǎn)部門和國家工作人員正確履行管理職責(zé)。通過依法打擊職務(wù)犯罪，起到了震懾犯罪、教育干部、預(yù)防犯罪的目的。一是嚴(yán)肅查處國家投資領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，確保國家和地方重大投資安全。先后查處了鶴峰縣原副縣長徐吉高、____市國土資源局原局長張軍、金桂大道建設(shè)指揮部原副指揮長劉平富等一批職務(wù)犯罪大要案，在社會上引起了較大反響。二是嚴(yán)肅查處民生、涉農(nóng)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。深入農(nóng)田水利、勞動就業(yè)、退耕還林、公路村村通、民政救助等專項(xiàng)領(lǐng)域，突出查辦涉農(nóng)項(xiàng)目的貪污賄賂犯罪，共立案查處89件137人。對譚某等____人貪污農(nóng)民征地補(bǔ)償款30余萬元等一批窩案串案及時(shí)查處。立案查處農(nóng)民工培訓(xùn)背后的瀆職犯罪8件12人。通過集中查處涉及民生和“三農(nóng)”領(lǐng)域的貪污賄賂案件，保障了黨的“親民”、“惠農(nóng)”政策的落實(shí)。

（四）拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳教育工作

全州五個(gè)部門加大了系統(tǒng)內(nèi)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的宣傳力度，深入開展法律知識培訓(xùn)競賽、專家講座、廉政承諾、警示教育等活動，筑牢干部職工預(yù)防職務(wù)犯罪的思想防線。全州檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持把開展法制宣傳教育作為預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓。州人民檢察院舉辦或聯(lián)合舉辦各類預(yù)防職務(wù)犯罪培訓(xùn)班5個(gè)，配合省人民檢察院舉辦了“全國檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽”____巡展，州直機(jī)關(guān)單位科級以上干部近4000人參加。深入城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣泛開展預(yù)防咨詢活動，開展“預(yù)防職務(wù)犯罪，大家來參與”等主題的舉報(bào)宣傳活動40場次，向群眾發(fā)放宣傳冊15萬余份。廣泛開展《湖北省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》宣傳活動，向相關(guān)預(yù)防聯(lián)系單位贈送《條例》1.5萬冊，舉辦《條例》培訓(xùn)班4次，培訓(xùn)人員2500余人次。

結(jié)合執(zhí)法辦案，開展各類預(yù)防職務(wù)犯罪法制講座160余次。今年換屆后，州人民檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)先后在利川、鶴峰、咸豐3縣市開展預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，受教育干部達(dá)1000余人次。結(jié)合所辦案件，組織編寫了《職務(wù)犯罪典型案例選編》。巴東縣人民檢察院為縣鄉(xiāng)兩級干部作“預(yù)防職務(wù)犯罪，做廉政勤政的表率”法制講座，建始縣人民檢察院為100余名鄉(xiāng)村干部作了“懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪，建設(shè)和諧新農(nóng)村”的專題講座。

積極參與“預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地”建設(shè)。全州檢察機(jī)關(guān)會同有關(guān)單位組織黨員干部到監(jiān)獄、看守所警示教育基地接受警示教育，受教育5000余人次。充分利用法庭公訴陣地，對提起公訴的210余名職務(wù)犯罪人員，在發(fā)表公訴意見時(shí)剖析犯罪思想根源、墮落軌跡，教育旁聽干部群眾。

（五）提升工作質(zhì)量，不斷加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)域的調(diào)查研究

一是注重預(yù)防調(diào)查。把預(yù)防調(diào)查作為職務(wù)犯罪預(yù)防工作的有效手段，加強(qiáng)對城市工程建設(shè)、勞動就業(yè)和社會保險(xiǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)的法律監(jiān)督，促進(jìn)和服務(wù)社會管理創(chuàng)新。全州檢察機(jī)關(guān)圍繞這些項(xiàng)目開展職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查156次，分析發(fā)案特點(diǎn)、原因或規(guī)律，完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，主動向黨委政府和發(fā)案單位、部門提出預(yù)警建議，規(guī)范權(quán)力集中、資金密集、涉及人財(cái)物使用等領(lǐng)域公職人員的職務(wù)行為。

二是加強(qiáng)研究工作。以強(qiáng)化預(yù)防專業(yè)化水平為重點(diǎn)，深入研究職務(wù)犯罪案發(fā)規(guī)律和隱患，通過案例分析、檢察建議等工作，不斷提升預(yù)防專業(yè)化水平。全州檢察機(jī)關(guān)結(jié)合個(gè)案辦理，通過分析發(fā)案原因，對發(fā)案單位提出整改建議218件次，采納率100%，提供預(yù)防咨詢342次、進(jìn)行案例剖析151次。推動全州7大重點(diǎn)系統(tǒng)近120余個(gè)部門進(jìn)行了整改和管理機(jī)制創(chuàng)新，催生各類整改措施190余項(xiàng)。利用個(gè)案舉一反三，幫助發(fā)案單位建章立制、堵塞漏洞，為減少和杜絕類似職務(wù)犯罪的重復(fù)發(fā)生起到了關(guān)鍵作用。

（____）著力成果轉(zhuǎn)化，不斷發(fā)揮檢察建議在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的特殊作用

全州檢察機(jī)關(guān)在履行職務(wù)的過程中，通過調(diào)查研究和辦理案件，對有關(guān)單位和行業(yè)在制度上、管理上存在的漏洞、不足和薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)常以檢察建議的形 式提出，為相關(guān)單位和行業(yè)改進(jìn)工作、加強(qiáng)管理、完善制度等發(fā)揮了重要作用。 州人民檢察院針對徐吉高案件暴露出來的城鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中監(jiān)管不嚴(yán)的問題，向鶴峰縣政府提出檢察建議，該建議受到鶴峰縣委縣政府高度重視，催生了鶴峰縣規(guī)范財(cái)政資金等四大方面14項(xiàng)整改措施，確保了源頭預(yù)防。這份檢察建議被評為全國檢察機(jī)關(guān)第三屆預(yù)防職務(wù)犯罪“十佳檢察建議”。又如檢察機(jī)關(guān)向相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施部門發(fā)出檢察建議后，促使來鳳縣國土資源局抓緊整改，使被拋荒的500余畝土地當(dāng)年恢復(fù)耕種達(dá)475畝；促使宣恩縣水利水產(chǎn)局深刻汲取腐敗窩案串案的教訓(xùn)，切實(shí)整改，建設(shè)“廉政水利”；促使巴東縣對違法中標(biāo)的三峽移民項(xiàng)目重新招標(biāo)并跟蹤監(jiān)督，使因受賄案件影響的兩座國道大橋終于在庫區(qū)二期蓄水前順利竣工。

二、全州預(yù)防職務(wù)犯罪工作存在的主要問題

全州檢察機(jī)關(guān)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施部門在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中取得了顯著成績，但也還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：

（一）預(yù)防職務(wù)犯罪的社會合力有待于進(jìn)一步發(fā)揮。只有充分堅(jiān)持和運(yùn)用好“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各司其職、群眾支持參與”的體制優(yōu)勢，形成預(yù)防職務(wù)犯罪的社會化大預(yù)防工作格局，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢和工作積極性，才能實(shí)實(shí)在在開展好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。就全州而言，檢察、監(jiān)察、審計(jì)等預(yù)防職能部門、各重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施單位，相互間雖然開展了多種形式的合作和配合，但是仍然存在統(tǒng)一協(xié)調(diào)形成整體合力的自覺性不強(qiáng)、體制優(yōu)勢發(fā)揮不夠等問題。

（二）檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作成果的轉(zhuǎn)化有待于進(jìn)一步深化。檢察機(jī)關(guān)作為預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機(jī)構(gòu)，在履行職務(wù)的過程中，通過調(diào)查研究，通過辦理案件，對職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，對有關(guān)單位在機(jī)制、制度和/！/管理上存在哪些漏洞及薄弱環(huán)節(jié)有較準(zhǔn)確的把握，在此基礎(chǔ)上形成的檢察建議、調(diào)研報(bào)告等工作成果具有較強(qiáng)的針對性和適用性，對相關(guān)單位預(yù)防職務(wù)犯罪大有裨益。這些工作成果在過去的實(shí)踐中雖然運(yùn)用并取得了一定成效，但還有進(jìn)一步提升其運(yùn)用效果的廣闊空間。

（三）檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的專業(yè)化水平有待進(jìn)一步提高。檢察機(jī)關(guān)規(guī)定有____項(xiàng)預(yù)防職責(zé)（即預(yù)防調(diào)查、案例分析、檢察建議、預(yù)防咨詢、警示教育、犯罪和檔案查詢），要想開展好這些工作，需要專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍工作，需對重點(diǎn)部門、行業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的預(yù)防工作進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，才能及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題和糾正問題，提升預(yù)防職務(wù)犯罪的工作效果。但目前除____市人民檢察院外，州人民檢察院和其他各縣市人民檢察院均未成立專門的預(yù)防工作機(jī)構(gòu)，該項(xiàng)工作由反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)等部門分擔(dān)。由于沒有配備專門的機(jī)構(gòu)和人員，一定程度上影響了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展，各基層人民檢察院的情況尤為突出。

三、對改進(jìn)全州預(yù)防職務(wù)犯罪工作的建議

預(yù)防職務(wù)犯罪工作對于推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展意義重大，必須提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。針對全州預(yù)防職務(wù)犯罪工作的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，我們建議：

（一）發(fā)揮政治優(yōu)勢，整合各方面資源，構(gòu)建全員參與的社會化預(yù)防工作格局。預(yù)防職務(wù)犯罪要以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心，人大監(jiān)督為保障，政府統(tǒng)籌為重點(diǎn)，努力營造預(yù)防職務(wù)犯罪的社會化氛圍，建立全社會共同參與的職務(wù)犯罪預(yù)防體系，建立健全預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大職務(wù)犯罪預(yù)防工作的覆蓋面，切實(shí)提升預(yù)防效果。檢察機(jī)關(guān)要加大向黨委匯報(bào)的力度，主動爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)，整合各方面力量，更好地發(fā)揮社會化預(yù)防機(jī)制的整體優(yōu)勢。要進(jìn)一步健全預(yù)防協(xié)調(diào)配合機(jī)制，不斷完善聯(lián)席會議、信息共享等工作機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)防合力，推動社會化預(yù)防職務(wù)犯罪工作科學(xué)發(fā)展。相關(guān)部門要組織專班專人，配合好州人大常委會《____州重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防條例》立法的相關(guān)工作，進(jìn)一步促進(jìn)我州預(yù)防職務(wù)犯罪工作的制度化、法治化建設(shè)。

第6篇：檢察院履職報(bào)告范文

一、辦案工作區(qū)的管理現(xiàn)狀

由于各地具體情況有別，對辦案工作區(qū)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)面積以及功能結(jié)構(gòu)設(shè)置也不相同，除規(guī)定要求的一些功能設(shè)置外，各地也根據(jù)實(shí)際設(shè)置了相應(yīng)的功能結(jié)構(gòu)。以汝州院辦案工作區(qū)為例，汝州院在考察全國多地檢察機(jī)關(guān)的辦案工作區(qū)后，綜合各地的優(yōu)點(diǎn)，規(guī)劃建成了建筑面積達(dá)3700平方米，功能設(shè)置有訊問室、詢問室、接待室、執(zhí)勤室、衛(wèi)生間、待診室、警用器械室、指揮中心、同步錄音錄像室、律師會見室、辨認(rèn)室、心理咨詢室等。但在工作實(shí)踐中，存在的突出問題：一是履行手續(xù)不完備。有的業(yè)務(wù)部門在辦案中，怕麻煩，圖省事，不按規(guī)定填寫相關(guān)登記表，或不按規(guī)定報(bào)批。二是遵守規(guī)定不嚴(yán)格。有的辦案人員訊問和詢問完畢后，材料不清理、不收拾，隨處亂放。三是有的辦案人員用完電腦后，對電腦中所記錄的材料不清理和刪除。這些問題，既影響了辦案工作區(qū)正常的工作秩序，也給辦案安全帶來了隱患。

二、加強(qiáng)辦案工作區(qū)管理和使用的建議

辦案工作區(qū)是檢察機(jī)關(guān)的辦案場所，只有嚴(yán)格遵照“規(guī)范化、制度化、人性化”的管理和使用原則，建立健全嚴(yán)格的規(guī)章制度，才能確保辦案工作區(qū)安全、有序、高效的運(yùn)行。檢察機(jī)關(guān)辦案工作區(qū)是由法警部門統(tǒng)一管理，形成了相對固定的工作平臺。實(shí)行“法警部門日常管理，業(yè)務(wù)部門規(guī)范使用，技術(shù)部門維護(hù)、操作”模式。切實(shí)強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，明確職責(zé)分工，有效整合檢察資源，積極杜絕形式主義，形成部門間緊密配合、互相監(jiān)督、互相制約的良好工作格局，不斷規(guī)范辦案區(qū)管理和使用程序。

（一）建立辦案工作區(qū)安全責(zé)任制度。《人民檢察院司法警察看管工作細(xì)則》、《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則（試行）》、《最高人民檢察院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)司法警察在履行職責(zé)中辦案安全工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)辦案安全防范工作的意見》等文件對辦案工作區(qū)的安全責(zé)任沒有進(jìn)行明確詳細(xì)的規(guī)定，汝州院根據(jù)實(shí)際，對辦案工作區(qū)建立健全了安全責(zé)任管理制度，確保辦案工作區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮高效作用。一是明確規(guī)定辦案工作區(qū)的使用程序。使用辦案工作區(qū)的辦案部門必須按規(guī)定辦理申請、登記手續(xù)，并由辦案干警通知技術(shù)部門進(jìn)行同步錄音錄像。二是在詢問證人時(shí)，證人的安全由辦案干警負(fù)責(zé)。三是在辦案工作區(qū)訊問犯罪嫌疑人時(shí)，由法警看管的，辦案安全由法警負(fù)責(zé)。四是被訊（詢）問人被帶入辦案工作區(qū)后，辦案干警不得少于兩人陪同被訊（詢）問人。如果被訊（詢）問人在辦案工作區(qū)內(nèi)出現(xiàn)意外病變時(shí)，在場干警及時(shí)將其送到待珍室，通知執(zhí)勤法警立即聯(lián)系定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，通過120綠色通道進(jìn)行急救。五是檢察技術(shù)人員，接到辦案人員通知后，及時(shí)開通同步錄音錄像設(shè)備，隨時(shí)保證設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證監(jiān)控視頻圖像清晰，保證視頻無死角，錄音錄像分類登記清楚、妥善保存。六是法警大隊(duì)負(fù)責(zé)整個(gè)辦案工作區(qū)的安全。執(zhí)勤法警是辦案工作區(qū)安全第一責(zé)任人，執(zhí)勤法警不得離開執(zhí)勤室，時(shí)刻保持高度警惕，遇到報(bào)警及時(shí)前往處置。七是執(zhí)勤法警要不定時(shí)的巡視整個(gè)辦案工作區(qū)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告并做相應(yīng)處置。

（二）規(guī)范辦案工作區(qū)使用申請制度。辦案工作區(qū)是由司法警察大隊(duì)管理的辦案場所，為確保辦案工作區(qū)安全高效的使用，汝州院根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定了汝州院辦案工作區(qū)使用申請制度。一是有利于司法警察警力的合理調(diào)配，二是有利于規(guī)范辦案工作區(qū)的使用，做到各部門工作有序，避免出現(xiàn)安全漏洞，有效保證辦案安全。汝州院根據(jù)省院統(tǒng)一制定的申請表格內(nèi)容，形成了嚴(yán)格的規(guī)章制度。一是使用辦案工作區(qū)的部門，必須事先填寫辦案工作區(qū)使用申請表，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，再到司法警察大隊(duì)辦理相關(guān)手續(xù)。二是司法警察大隊(duì)負(fù)責(zé)人收到申請表后，根據(jù)案件具體情況安排使用辦案工作區(qū)，并派遣司法警察進(jìn)入執(zhí)勤室執(zhí)勤。

（三）建立進(jìn)入辦案工作區(qū)出入證制度。辦案工作區(qū)是檢察機(jī)關(guān)非常嚴(yán)肅的辦案場所，為確保辦案工作區(qū)的安全，對進(jìn)入辦案工作區(qū)的人員必須進(jìn)行限制管理。辦案實(shí)踐中，辦案組的人數(shù)多，辦案人員進(jìn)出頻繁，如果同時(shí)有幾個(gè)辦案組進(jìn)入辦案工作區(qū)辦案，情況就更加復(fù)雜，不利于有效制止非辦案人員混進(jìn)辦案工作區(qū)。汝州院辦案工作區(qū)為杜絕非辦案人員進(jìn)入辦案工作區(qū)，制作了辦案工作區(qū)出入證。一是每個(gè)辦案組進(jìn)入辦案工作區(qū)時(shí)，辦案組負(fù)責(zé)人根據(jù)本組人員數(shù)量，到法警執(zhí)勤室領(lǐng)取相應(yīng)數(shù)量的辦案工作區(qū)出入證，辦案人員離開辦案工作區(qū)時(shí)應(yīng)及時(shí)歸還出入證。二是凡進(jìn)出辦案工作區(qū)的人員，必須持有出入證。

（四）健全辦案工作區(qū)執(zhí)勤制度。執(zhí)勤是司法警察對正在使用的辦案工作區(qū)進(jìn)行時(shí)刻監(jiān)督的履職行為。通過時(shí)刻監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)辦案工作區(qū)內(nèi)各個(gè)部位的安全隱患并予以處置，對被訊（詢）問人的不良跡象及時(shí)制止，對辦案干警是否依法辦案進(jìn)行監(jiān)督。汝州院辦案工作區(qū)根據(jù)《人民檢察院辦案工作區(qū)設(shè)置和使用管理規(guī)定》，在執(zhí)勤室配置了視頻監(jiān)控。一是司法警察執(zhí)勤時(shí)不得脫崗，聚精會神地注視監(jiān)控屏，時(shí)刻掌握訊問室、詢問室、接待室、以及出入口、走廊的情況，如發(fā)現(xiàn)可疑情況，及時(shí)報(bào)告并處理，保證辦案工作區(qū)的辦案安全。二是執(zhí)勤法警要做好當(dāng)班的執(zhí)勤記錄，下班時(shí)向接班人員作好交接。

（五）建立安全檢查制度。保障辦案安全是辦案的重中之重，安全工作不能有任何疏忽大意，特別是不能放過對被訊（詢）問人的安全檢查工作。汝州院制定了嚴(yán)格的安全檢查制度。一是對進(jìn)入辦案工作區(qū)的訊（詢）問人，必須通過安檢門進(jìn)行安全檢查。二是被訊（詢）問人隨身攜帶的與案件無關(guān)的物品必須存入儲物柜，離開辦案工作區(qū)時(shí)，由辦案干警會同被訊（詢）問人從儲物柜中取出物品交其本人。三是每位被訊（詢）人通過安檢門時(shí)，必須做到在確保安全的情況下方準(zhǔn)進(jìn)入。四是執(zhí)勤法警必須監(jiān)督被訊（詢）問人的安檢情況。

第7篇：檢察院履職報(bào)告范文

論文關(guān)鍵詞 公務(wù)人員 瀆職犯罪 執(zhí)法秩序

一、受委托從事公務(wù)人員瀆職犯罪的案件特點(diǎn)

（一）受委托從事公務(wù)人員成瀆職犯罪主要構(gòu)成主體

近年來，由于執(zhí)法壓力不斷增大，受委托從事公務(wù)人員作為一類特殊的執(zhí)法主體，其數(shù)量在不斷增加。然而由于素質(zhì)不高、收入偏低、法律和責(zé)任意識淡薄等原因，受委托從事公務(wù)人員雖然往往手中職權(quán)不大，但仍然很容易濫用職權(quán)或懈怠不作為，是瀆職犯罪的主要構(gòu)成主體。從黃埔區(qū)人民檢察院辦理的瀆職案件看，犯罪分子為受委托從事公務(wù)人員的占全部瀆職案件的55.2%。瀆職犯罪案件中受委托從事公務(wù)人員（非國家機(jī)關(guān)工作人員）犯罪案件所占的比例有不斷增大的趨勢，凸顯出對這一群體行使的公共執(zhí)法職能加強(qiáng)監(jiān)督管理的緊迫性。

（二）多表現(xiàn)為濫用職權(quán)，往往伴有利益交易

2011年以來，黃埔區(qū)人民檢察院查辦的受委托從事公務(wù)人員瀆職犯罪案件中，87.5%犯罪分子涉嫌的罪名均為濫用職權(quán)罪。同時(shí)，受委托從事公務(wù)人員濫用職權(quán)犯罪的利益驅(qū)動十分明顯，均與受賄、索賄行為相互交織，甚至圖的僅僅是“小恩小惠”，如辦理的城管系統(tǒng)羅某、朱某等5人濫用職權(quán)系列案，涉案的城管協(xié)管員僅是收取了無牌商販小額現(xiàn)金和香煙的“好處”，即不惜濫用職權(quán)搞亂正常市場秩序，造成重大社會影響。因?yàn)樨潏D小利而觸犯刑事法律走上犯罪的道路，反映了受委托從事公務(wù)人員法律意識的淡薄以及對職務(wù)廉潔性認(rèn)識的缺失。

（三）內(nèi)外勾結(jié)特征明顯

受委托從事公務(wù)人員往往與非從事公務(wù)人員相勾結(jié)，以正常的經(jīng)濟(jì)交易為幌子，為權(quán)利尋租散布煙幕彈并提供媒介，從中收取回扣和好處費(fèi)，實(shí)現(xiàn)曲線受益。如黃埔區(qū)人民檢察院查辦的黃埔勞動就業(yè)培訓(xùn)中心吳某濫用職權(quán)案，利用自己的職務(wù)便利，獲取農(nóng)民工培訓(xùn)生源信息后，將生源私自截留并介紹到廣州市某人力資源培訓(xùn)學(xué)校，并收取該學(xué)校的回扣；又如廣州市環(huán)境監(jiān)測中心站機(jī)動車尾氣路檢組紀(jì)某、陳某等6名檢測員涉嫌濫用職權(quán)、受賄案，檢測人員利用職務(wù)便利，超越職權(quán)，違反規(guī)定，與社會人員楊某相互勾結(jié)，違規(guī)要求尾氣排放超標(biāo)的車輛到楊某指定的修理廠進(jìn)行“檢修”從而收取楊某好處費(fèi)。紀(jì)某、陳某等5名機(jī)動車尾氣檢測員長期在室外工作，環(huán)境檢測中心站缺乏相關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制，其工作表現(xiàn)也根本無法準(zhǔn)確掌握。正是由于主管部門對受委托從事公務(wù)人員管理的松散以及對其行使職務(wù)行為監(jiān)督的缺失導(dǎo)致內(nèi)外勾結(jié)輕而易舉。

（四）瀆職造成執(zhí)法不公損害執(zhí)法公信力

受委托從事公務(wù)人員瀆職犯罪的最直接后果是執(zhí)法不公，嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法公信力，引發(fā)執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的隔閡和不信任，導(dǎo)致執(zhí)法矛盾不斷升級。如辦理的城管系統(tǒng)羅某、朱某等5名協(xié)管員濫用職權(quán)系列案，該5人在利用管理無牌商販職權(quán)，索取小販“好處費(fèi)”后，放任無牌商販非法占道經(jīng)營，對其他沒有給好處費(fèi)的無牌商販則進(jìn)行驅(qū)趕或通知城管部門到場處罰，執(zhí)法不公行為引起了群眾強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致區(qū)城管部門履職過程中多次遭遇暴力抗法事件。又如廣州市環(huán)境監(jiān)測中心站機(jī)動車尾氣路檢組紀(jì)某、陳某等6名檢測員涉嫌濫用職權(quán)、受賄案中，該6人檢測員利用機(jī)動車尾氣檢測執(zhí)法的便利，謀取暴利，該事件影響惡劣事件，經(jīng)媒體曝光后引起了廣泛的異議。

二、受委托從事公務(wù)人員瀆職犯罪的原因分析

（一）人員素質(zhì)低，權(quán)力意識、法律意識薄弱

行政機(jī)關(guān)或具有行政管理職權(quán)的事業(yè)單位在聘請合同制員工時(shí)未經(jīng)過一定的選拔程序，且入職前后沒有進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，導(dǎo)致受委托從事公務(wù)人員的文化水平和素質(zhì)偏低。這些人員普遍權(quán)力意識模糊、法律意識淡薄，責(zé)任意識、安全意識不強(qiáng)。對接受委托的執(zhí)法權(quán)力缺乏正確的認(rèn)識，權(quán)錢交易、以權(quán)謀私觀念泛濫；對自己瀆職行為缺乏法律上的認(rèn)識，法制觀念淡薄，心存僥幸。

（二）收入不合理，受委托從事公務(wù)人員薪酬偏少

受委托從事公務(wù)人員大多屬于臨聘編制，薪酬水平普遍較低，甚至接近最低工資標(biāo)準(zhǔn)。低工資待遇導(dǎo)致受委托從事公務(wù)人員工作積極性不高，甚至不作為、濫作為，致使其想法設(shè)法利用職務(wù)便利搞點(diǎn)“外快”。低工資高要求也體現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)的不對等，勤勉盡責(zé)地工作了生活又沒保障，而不認(rèn)真履職又有可能觸犯刑法承擔(dān)刑事責(zé)任。權(quán)利義務(wù)的不對等，一定程度上使他們漠視工作職責(zé)，在利益驅(qū)動和主觀意識薄弱作用下，受委托從事公務(wù)人員濫用職權(quán)、索賄受賄等行為出現(xiàn)高發(fā)。

（三）執(zhí)法安排不科學(xué)，人員監(jiān)管存在真空

行政執(zhí)法活動中，不安排具有行政執(zhí)法權(quán)的國家工作人員參與，而全權(quán)委托聘請的合同制工作人員進(jìn)行執(zhí)法。主管部門對聘用人員的工作情況不能有效監(jiān)管，使得聘用人員的執(zhí)法活動存在監(jiān)管漏洞。在查辦案件中，辦案人員了解到由于行政執(zhí)法部門職能比較多，而人員編制少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足行政管理的需要，即使聘用了一批合同制員工，也沒有足夠的人員和精力來對臨聘人員進(jìn)行管理、監(jiān)督。很多職能需要聘用人員在室外公共場所履行職責(zé)，主管部門對聘用人員履行職責(zé)的狀況實(shí)施監(jiān)督管理更加困難。如城管系統(tǒng)濫用職權(quán)系列案、環(huán)境檢測中心站機(jī)動車尾氣路檢組成員濫用職權(quán)案中均沒有相關(guān)具有行政執(zhí)法權(quán)的國家工作人員參與執(zhí)法，協(xié)管員和路檢員的執(zhí)法活動完全脫離了主管部門的監(jiān)督。

（四）管理機(jī)制不完善，流程控制不嚴(yán)密

在行政管理和執(zhí)法中，管理思路以“放權(quán)”為主，對行政權(quán)力的行使把控不到位。同時(shí)，相關(guān)部門沒能制定有效的執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié)約束規(guī)則，對執(zhí)法人員執(zhí)法過程中的流程控制不嚴(yán)，依法行政不能落到實(shí)處，越權(quán)、濫用權(quán)、不作為等執(zhí)法現(xiàn)象難以發(fā)覺和管理，導(dǎo)致瀆職和腐敗的發(fā)生。

三、受委托從事公務(wù)人員瀆職犯罪的對策建議

（一）完善人事管理制度

適當(dāng)增加行政執(zhí)法人員的編制，讓更多具有執(zhí)法權(quán)的工作人員參與執(zhí)法，確保執(zhí)法活動中有一名具有執(zhí)法權(quán)的正式職工參與，加強(qiáng)對受委托從事公務(wù)人員的監(jiān)督管理。對于確需聘用臨時(shí)人員從事公務(wù)管理的，設(shè)定一定的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過選拔，挑選有一定文化水平、素質(zhì)較高的人員，并在上崗前進(jìn)行法律、廉政、業(yè)務(wù)等教育培訓(xùn)，樹立對權(quán)力、法治的正確認(rèn)識。同時(shí)，適當(dāng)提高受委托從事公務(wù)人員的工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，為其安心、勤勉履職提供基礎(chǔ)保障。另外，應(yīng)將受委托從事公務(wù)人員納入合理的人事管理體系中，借鑒企業(yè)管理的激勵(lì)機(jī)制，建立受委托從事公務(wù)人員的工作績效考核機(jī)制，設(shè)立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，在績效考核的基礎(chǔ)上給予物質(zhì)獎勵(lì)，激勵(lì)受委托從事公務(wù)人員依法依規(guī)行使職能。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法的過程控制

在保證有執(zhí)法權(quán)的正式國家工作人員參與執(zhí)法、管理的基礎(chǔ)上，制定嚴(yán)密的流程管理體系，將請示、審批等程序落實(shí)到監(jiān)督管理制度上，使受委托從事公務(wù)人員工作置于主管部門的管理視野下，防止委托出去的權(quán)力失控。必須重視對受委托從事公務(wù)人員監(jiān)督約束，落實(shí)專人對這類人員的跟蹤監(jiān)督制度。在完整的受委托從事公務(wù)人員人事管理體系上，進(jìn)一步健全委托職權(quán)的規(guī)范化行使制度，把“過程控制”的管理理念應(yīng)用到受委托從事公務(wù)人員規(guī)范執(zhí)法中，嚴(yán)格落實(shí)受委托從事公務(wù)人員工作中的逐級審批、決定制度以及作出最終處理決定后的報(bào)告、反饋機(jī)制，從而將受委托從事公務(wù)人員置于嚴(yán)整的監(jiān)督管理機(jī)制下。

第8篇：檢察院履職報(bào)告范文

一、派駐檢察室基本模式及職能定位

近年來，浙江、海南、江蘇等地相繼探索設(shè)立了一批派駐檢察室，這一做法是檢察機(jī)關(guān)在新形勢下圍繞“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，更好地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸檢察職能，開展服務(wù)大局、服務(wù)基層工作，實(shí)現(xiàn)“重心下移、檢力下沉，把法律監(jiān)督觸角延伸到廣大農(nóng)村”的重要改革舉措，對解決矛盾糾紛、調(diào)控社會秩序、參與綜合治理、維護(hù)社會穩(wěn)定、創(chuàng)新工作機(jī)制、整合社會資源、加強(qiáng)監(jiān)督調(diào)研、預(yù)警社會風(fēng)險(xiǎn)起到了重要的作用?？v觀各地派駐檢察室的基本模式、職能定位和工作側(cè)重點(diǎn)，主要分為以下三種：

（一）服務(wù)基層發(fā)展型

這一類型的派駐檢察室立足于檢察職權(quán)的合理延伸，開展與檢察職權(quán)有關(guān)的活動。一是密切關(guān)注所駐鎮(zhèn)、區(qū)社會治安狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研判潛在的治安隱患和突出性問題，有效預(yù)警突發(fā)性事件和群體性矛盾，協(xié)助社區(qū)開展社會治安工作，及時(shí)解決問題，就地化解矛盾；二是依托檢調(diào)對接、公調(diào)對接機(jī)制，大力開展涉檢和涉法矛盾糾紛的排查和化解工作，推進(jìn)檢務(wù)公開，做好法律服務(wù)工作；三是對涉及農(nóng)村交通、水利工程、農(nóng)電改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)資金使用和其他涉農(nóng)職務(wù)犯罪的舉報(bào)線索進(jìn)行整合、梳理，為打擊坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)犯罪開辟案源渠道；四是配合所駐鎮(zhèn)、區(qū)政法、綜治部門開展平安法治創(chuàng)建活動，協(xié)助所駐鎮(zhèn)、區(qū)黨委、政府做好維穩(wěn)各項(xiàng)工作；五是做好檢察環(huán)節(jié)司法救助、青少年維權(quán)、預(yù)防違法犯罪、法制宣傳教育等工作。

（二）執(zhí)法監(jiān)督辦案型

這一類型的派駐檢察室主要突出查辦職務(wù)犯罪職能，樹立檢察室法律監(jiān)督權(quán)威。一是受理各類控告、舉報(bào)、申述等來信來訪，對有價(jià)值的線索開展初查；二是獨(dú)立或配合自偵部門開展職務(wù)犯罪案件的初查和偵查工作；三是配合偵查監(jiān)督部門對轄區(qū)內(nèi)公安派出機(jī)構(gòu)有案不立、錯(cuò)誤立案及偵查違法、執(zhí)法不規(guī)范等問題進(jìn)行監(jiān)督糾正；四是配合監(jiān)所部門對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正對象（判處緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行人員）管理工作進(jìn)行監(jiān)督；五是與所駐鎮(zhèn)、區(qū)行政執(zhí)法部門和法庭、派出所相銜接，依法對行政執(zhí)法、司法行為進(jìn)行法律監(jiān)督。

（三）綜合型

這一類型的派駐檢察室一般規(guī)模較大，所在轄區(qū)范圍較廣，檢察工作人員較多，能夠獨(dú)立承擔(dān)各項(xiàng)檢察職能，在一定意義上可定位為“小檢察院”。

二、派駐檢察室在參與社會管理中面臨的困境

雖然各個(gè)地區(qū)派駐檢察室在工作職責(zé)中進(jìn)行了全面的要求，但實(shí)際上由于職能定位不明確、保障機(jī)制不健全、內(nèi)部管理不規(guī)范等問題的存在，使得派駐檢察室在一定程度上很難全面有效履行相應(yīng)的職責(zé)，更多是根據(jù)各地實(shí)際情況有所側(cè)重。

（一）思想認(rèn)識上不統(tǒng)一

對要不要開展派駐檢察室工作，如何推進(jìn)延伸法律觸角工作，在一些地方領(lǐng)導(dǎo)層面還存在不同看法，有的認(rèn)識不清、信心不足，因而徘徊觀望、停滯不前；有的急于求成，片面追求全覆蓋，粗放式設(shè)置各類派出機(jī)構(gòu)，工作效益不明顯。

（二）派駐檢察室定位不準(zhǔn)，職能不明

實(shí)踐中，大部門派駐檢察室只是作為基層檢察院職能的延伸或輔助，主要開展法制宣傳、犯罪預(yù)防、民行檢察進(jìn)社區(qū)，所起的作用似乎只是一般的普法預(yù)防，這與成立派駐檢察室的宗旨不符。有些地方的派駐檢察室甚至脫離檢察職能，介入一些非檢察職能的事務(wù)，導(dǎo)致工作偏離中心，不僅解決不了實(shí)際問題，還牽扯了檢察機(jī)關(guān)人員的精力，荒于本職。

（三）派駐檢察室保障機(jī)制不健全

派駐檢察室的設(shè)置與否完全取決于地方黨委政府和上級檢察院的認(rèn)同和支持程度，沒有明確的法律依據(jù)，無法保證檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位，不僅容易使派駐檢察室工作流于形式，有形象工程之嫌疑，而且影響廣大人民群眾對檢察室的信賴和支持。此外，辦公用房、辦公經(jīng)費(fèi)、人員編制等問題也制約了派駐檢察室的發(fā)展。

（四）派駐檢察室的自身基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

就各地派駐檢察室的管理情況來看，部分地方管理松散，制度不健全，對轄區(qū)內(nèi)基層執(zhí)法、司法單位工作情況、執(zhí)法信息了解、掌握不夠深入，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的部門，除本單位的檢察干警外，還聘請了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會等社會人員，即使是本單位人員，也大多以兼職為主，大部門時(shí)間在本單位工作，無法顧及派駐檢察室的工作。加之派駐檢察室工作正處于探索階段，上級檢察院未將檢察室工作列入考核范圍，沒有一套科學(xué)合理的檢察室工作考核細(xì)則，造成部分地區(qū)的派駐檢察室工作難以深入推進(jìn)。

三、完善派駐檢察室參與社會管理的幾點(diǎn)設(shè)想

在我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、改革攻堅(jiān)、各類社會矛盾凸顯期的時(shí)代背景下，如何更好地契合當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的需要，更好地契合科學(xué)發(fā)展觀的需要，更好地契合檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督的需要，更好地契合基層檢察院建設(shè)的需要，是檢察室建設(shè)所必須思考的重大課題。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前的探索實(shí)踐期，派駐檢察室的工作側(cè)重點(diǎn)應(yīng)從立足檢察職能，服務(wù)基層發(fā)展，參與社會管理出發(fā)，逐步向執(zhí)法辦案、履行法律監(jiān)督職能轉(zhuǎn)變。

（一）設(shè)立派駐檢察室必須從實(shí)際需要出發(fā)。

延伸觸角、檢力下沉，根本目的是強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，更加有力地服務(wù)大局，滿足人民群眾的需要，必須“量需而行、量力而行、量效而行”。要在基層執(zhí)法單位較集中、社會治安形式較復(fù)雜、司法訴求較多、預(yù)防職務(wù)犯罪任務(wù)較重、輻射功能強(qiáng)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，設(shè)立固定辦公地點(diǎn)、核定人員編制的派駐檢察室。一個(gè)基層院可以集中力量設(shè)置幾個(gè)重點(diǎn)檢察室，不能平均用力，不搞一哄而上，不搞大而全，要充分考慮檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有人力物力、基層執(zhí)法環(huán)境、不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)法制現(xiàn)狀、群眾認(rèn)可支持程度等方面因素，因地制益、區(qū)別情況、積極穩(wěn)妥地延伸法律監(jiān)督觸角。

（二）派駐檢察室工作必須立足法律監(jiān)督職能，緊緊圍繞當(dāng)前社會管理創(chuàng)新這一主題。

延伸法律監(jiān)督觸角，必須立足法律監(jiān)督的本職工作，既不超越職權(quán)范圍，又要達(dá)到強(qiáng)化職權(quán)、促進(jìn)服務(wù)的效果。要嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行高檢院對延伸職能的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，積極拓寬控告申訴、接待渠道，方便廣大基層群眾及時(shí)反映合法訴求，深入基層開展社會矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查研判，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)苗條，第一時(shí)間掌握情況，第一時(shí)間化解就封，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)；積極參與基層社會治安綜合治理，督促基層組織落實(shí)平安建設(shè)、法治建設(shè)各項(xiàng)措施，有針對性地提出社會管理創(chuàng)新意見；圍繞人們?nèi)罕婈P(guān)注的執(zhí)法、司法問題，認(rèn)真開展釋法說理工作，為群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)；加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督，配合做好社區(qū)矯正工作，積極參與、促進(jìn)社會管理創(chuàng)新。

（三）派駐檢察室要大力加強(qiáng)自身基礎(chǔ)工作。

抓好基礎(chǔ)工作室延伸觸角的保障，要將加強(qiáng)基礎(chǔ)工作作為重要方面來抓。一是細(xì)化工作制度。檢察室人員的職責(zé)是什么，設(shè)哪些崗位，要執(zhí)行什么樣的制度，達(dá)到什么樣的工作要求，都要明確規(guī)范，像檢察業(yè)務(wù)工作崗位一樣細(xì)化目標(biāo)、責(zé)任和工作要求；要制定盡可能細(xì)致的工作流程，進(jìn)一步規(guī)范履職方式、工作程序。二是完善工作臺帳。對開展的每項(xiàng)工作都要建立基礎(chǔ)臺帳，做到底數(shù)清、情況明，能夠根據(jù)臺帳及時(shí)了解總體工作情況，分析工作中存在的問題，進(jìn)一步改進(jìn)工作。三是建立與基層單位的信息交流平臺。逐步建立與基層黨政組織、執(zhí)法單位的聯(lián)系制度，建立交流信息的平臺，并通過聯(lián)席會議等形式交換看法，研討問題，盡可能廣泛地了解社情民意，了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，共同關(guān)注民生問題，形成服務(wù)大局的合力。四是要加強(qiáng)對情況的研判分析。派駐人員要切實(shí)加強(qiáng)對掌握的信息材料的分析研究，從中梳理群眾的需求，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題，及時(shí)報(bào)告情況，及時(shí)提出解決問題的對策建議，充分發(fā)揮派出機(jī)構(gòu)的作用。

第9篇：檢察院履職報(bào)告范文

一、 在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，哪些領(lǐng)域、崗位權(quán)力過于集中，容易出現(xiàn)問題

以豐縣檢察院為例，該院共有反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、公訴科、偵監(jiān)科、辦公室、研究室、政治處等16各科室，另外還有3個(gè)駐鎮(zhèn)檢察室。這些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成了豐縣檢察院這個(gè)組織，推動檢察工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

在這些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中：權(quán)力過于集中的崗位是反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、公訴科、偵查監(jiān)督科四個(gè)科室。這些科室具有法律賦予的重要權(quán)力，用之不當(dāng)增會給當(dāng)事人造成重要的損失，對其人身財(cái)產(chǎn)安全造成重要的威脅。反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局兩個(gè)科室承擔(dān)者自偵案件的查辦，享有偵查權(quán)，在查辦案件的過程中稍不注意可能會侵犯嫌疑人、證人等相關(guān)人員的合法權(quán)益，是高危崗位。偵查監(jiān)督科承擔(dān)者對嫌疑人的批捕職能，稍有疏忽則有可能錯(cuò)捕、濫捕，嚴(yán)重侵害嫌疑人的合法權(quán)益，后果嚴(yán)重的有可能會造成國家賠償，造成不良的影響。公訴科承擔(dān)著審查職能，享有不權(quán)，若審查不當(dāng)則會嚴(yán)重?fù)p害被告人、嫌疑人的合法權(quán)益，造成較為嚴(yán)重的后果，損害法律的權(quán)威和檢察機(jī)關(guān)的形象。

二、 如何合理配置檢察權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督制約

（一） 合并現(xiàn)有主要部門，合理劃分綜合部門

一是成立職務(wù)犯罪監(jiān)查局。將現(xiàn)行反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、職務(wù)犯罪預(yù)防、控申四個(gè)部門整合成統(tǒng)一的檢察機(jī)關(guān)反腐敗職能機(jī)構(gòu)。受理公民控告（舉報(bào)） ，是反腐執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提，辦理貪污賄賂案件和瀆職侵權(quán)案件是反腐執(zhí)法的直接體現(xiàn)，預(yù)防則是通過反腐執(zhí)法的適度延伸，鏟除誘發(fā)犯罪的病灶，實(shí)現(xiàn)反腐敗執(zhí)法功能、效果的最大化。 “四位一體”的反腐敗機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，正是反映了這一客觀規(guī)律。

二是成立公訴局。將現(xiàn)行偵查監(jiān)督、公訴兩個(gè)機(jī)構(gòu)整合為一個(gè)具有追訴性質(zhì)的法律監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)，行使目前由公訴、偵查監(jiān)督和民事行政檢察部門履行的部分職能。檢察機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)享有刑事案件的公訴權(quán)，而且也應(yīng)當(dāng)享有代表國家與社會公共利益而行使的民事公訴權(quán)與行政公訴權(quán)。公訴局的機(jī)構(gòu)設(shè)置，為民事、行政公訴的司法實(shí)踐提供了探索空間。反映了公訴工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢。這樣，更能從整體上凸顯公訴職能的"客觀性義務(wù)"和維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施的法律監(jiān)督性質(zhì)。

三是設(shè)置訴訟監(jiān)督局。將現(xiàn)行民事行政檢察、監(jiān)所檢察等部門職權(quán)予以整合，除繼續(xù)履行上述機(jī)構(gòu)的職能外，應(yīng)增加從公訴局分離出來的訴訟監(jiān)督職能和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督職能，以行成對外（公安、法院）對內(nèi)（檢察執(zhí)法）同時(shí)并舉的全方位訴訟監(jiān)督。具體職權(quán)是：負(fù)責(zé)立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督事項(xiàng)；負(fù)責(zé)對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定的抗訴；對侵害公益的案件以國家代表人的身份提出訴訟；以檢察建議、糾正違法通知、民事抗訴程序中的當(dāng)事人和解等方式實(shí)施民事行政監(jiān)督；負(fù)責(zé)對刑事判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)管活動進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)對檢察機(jī)關(guān)自身的辦案活動和辦案質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督。

四是設(shè)置行政部門機(jī)構(gòu)。根據(jù)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)具體可整合為三個(gè)部，即人力資源部、業(yè)務(wù)調(diào)研部、行政事務(wù)部。（1）人力資源部是政治部門的改稱，仍然主管政治工作、宣傳教育、司法警察和干部管理。（2）業(yè)務(wù)調(diào)研部是研究室、檢察委員會辦公室、人民監(jiān)督員辦公室和檢務(wù)督察部門的結(jié)合體，具體職責(zé)包括按照《人民檢察院政策研究室工作規(guī)則（試行）》規(guī)定的職責(zé)范圍工作并負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員辦公室的日常工作；負(fù)責(zé)檢察業(yè)務(wù)調(diào)研；負(fù)責(zé)檢察委員會的日常工作，對提交檢委會研究的案件進(jìn)行會前審查；對檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門的工作進(jìn)行督察。（3）行政事務(wù)部。行政事務(wù)部是辦公室和行政裝備部門合并成立的，仍然主管文件、信息、行政后勤、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等工作。

（二）規(guī)章立制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約

要進(jìn)一步后加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，通過各種規(guī)章制度強(qiáng)化對內(nèi)部監(jiān)督。

一是明確紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容。在執(zhí)法監(jiān)督工作中，明確監(jiān)督的對象和重點(diǎn)，可以避免盲目性，增強(qiáng)針對性和有效性。紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)法監(jiān)督的主要對象是反貪污賄賂部門、瀆職侵權(quán)檢察部門、偵查監(jiān)督部門、公訴部門、監(jiān)所檢察部門、控告申訴部門等行使檢察權(quán)的主要業(yè)務(wù)部門。紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)是當(dāng)事人不服不立案、不批準(zhǔn)（決定）逮捕、不和公安機(jī)關(guān)提請復(fù)議、復(fù)核的案件、撤銷案件、錯(cuò)案賠償?shù)陌讣?；上級或其他專業(yè)部門否定檢察技術(shù)部門鑒定的案件；變更強(qiáng)制措施的案件；法院判決無罪的案件；下級院提出請抗訴，上級院決定不抗訴的民事行政案件；本地區(qū)辦理的大案要案；上級批轉(zhuǎn)、領(lǐng)導(dǎo)交辦、人大轉(zhuǎn)辦、新聞媒體曝光和人民群眾反映強(qiáng)烈的案件等。

二是明確紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)法監(jiān)督的主要方式方法，正確處理程序和實(shí)體監(jiān)督的關(guān)系。依據(jù)上級檢察院頒布出臺的《檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督辦法》，制定了切實(shí)可行的實(shí)施意見，在把內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督延伸到執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)的同時(shí)，正確處理好程序監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督的關(guān)系，既要重點(diǎn)監(jiān)督辦案程序，及時(shí)預(yù)防和糾正檢察干警在辦案過程中存在的一些問題，又要注意監(jiān)督案件實(shí)體，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件質(zhì)量中存在的問題，把兩者有機(jī)的統(tǒng)一到內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作中來。

三是充分調(diào)動業(yè)務(wù)部門在執(zhí)法監(jiān)督工作中的積極性，著力構(gòu)建自身執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。為了充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門在內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督中的作用，我們在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中明確規(guī)定了部門負(fù)責(zé)人在內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作中的職責(zé)：各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人對部門內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)，監(jiān)督本部門干警嚴(yán)格依照法律、檢察紀(jì)律的規(guī)定履行職責(zé)；干警在履行職責(zé)過程中發(fā)生違法違紀(jì)問題的，除追究本人的責(zé)任外，還要依照黨風(fēng)廉政建責(zé)任制的規(guī)定追究部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，通過從調(diào)動部門負(fù)責(zé)人積極性入手，不斷規(guī)范業(yè)務(wù)部門的自我監(jiān)督。

三、 如何建立將檢察人員晉升、獎懲與其公正司法的業(yè)績考評相掛鉤的制度

（一） 建立合理的獎懲機(jī)制。

在獎勵(lì)制度方面：1實(shí)行積極獎勵(lì)制度。對工作表現(xiàn)優(yōu)良、取得單項(xiàng)或綜合成績的，注重予以獎勵(lì)；在年度總結(jié)表彰、公務(wù)員評優(yōu)，向上推薦先進(jìn)立功等過程中，對表現(xiàn)優(yōu)秀的青年干警予以傾斜；注重選拔和培養(yǎng)青年干警群體的先進(jìn)典型，發(fā)揮典型示范效應(yīng)。2推行中層助理制度。在各部門設(shè)置中層助理職位，對工作表現(xiàn)優(yōu)秀、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀青年干警大膽提拔任用；新提拔的中層助理設(shè)置考核期，期間進(jìn)行定期考察；對任職期間表現(xiàn)突出、能力提高較快、綜合條件比較成熟的中層助理，根據(jù)工作需要優(yōu)先予以提拔重用。3建立破格提拔制度。本著“不看資歷，注重素能”的原則，針對在部門工作業(yè)務(wù)中表現(xiàn)突出，爭先進(jìn)位中貢獻(xiàn)較大者，綜合表現(xiàn)特別優(yōu)秀的干警，在干部提拔等方面予以優(yōu)先考慮，大膽破格提拔使用。4引入競爭機(jī)制。對檢察干警的使用提拔，堅(jiān)持公開、公平、公正、客觀的原則，細(xì)化競爭機(jī)制，量化具體標(biāo)準(zhǔn)，形成敬業(yè)履職、全面提升和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的良好導(dǎo)向。

在懲罰機(jī)制方面：對在檢察工作中表現(xiàn)較差的干警，第一次進(jìn)行誡勉談話，寫出書面檢討，向院黨組和紀(jì)檢部門認(rèn)真反??；第二次則進(jìn)行全院通報(bào)批評，留崗查看；第三次則進(jìn)行調(diào)離檢察崗位。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對檢察干警的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)將調(diào)查結(jié)果向院黨組匯報(bào)。出臺《執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)防控管理辦法》，加強(qiáng)對執(zhí)法辦案的監(jiān)督制約，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

（二） 制定科學(xué)合理的考評機(jī)制