檢察教育培訓(xùn)工作創(chuàng)新思路分析

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[摘要]新形勢(shì)下，檢察教育培訓(xùn)面臨新的挑戰(zhàn)和任務(wù)，如何緊跟時(shí)代要求，完善創(chuàng)新檢察教育培訓(xùn)，對(duì)檢察隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。文章結(jié)合檢察教育培訓(xùn)工作實(shí)際，分析檢察教育培訓(xùn)現(xiàn)狀，對(duì)如何適應(yīng)檢察教育培訓(xùn)工作新要求提供思路和建議。

[關(guān)鍵詞]檢察教育培訓(xùn)；思考建議

新時(shí)代、新形勢(shì)、新環(huán)境下，隨著司法體制改革和監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，檢察隊(duì)伍建設(shè)愈加趨于專業(yè)化職業(yè)化。如何創(chuàng)新檢察教育培訓(xùn)工作，提高檢察教育培訓(xùn)的實(shí)操性，讓檢察職業(yè)教育更好應(yīng)對(duì)發(fā)展趨勢(shì)的要求，對(duì)于檢察隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)意義重大。《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見》及《“十三五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)檢察教育培訓(xùn)工作作出了宏觀性的指導(dǎo)規(guī)定，根據(jù)以上文件精神，高檢院制定了《“十三五”時(shí)期全國檢察干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，其中強(qiáng)調(diào)：“以檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)……堅(jiān)持以司法能力建設(shè)為核心……堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，堅(jiān)持分層分類培訓(xùn)和高層次檢察人才培養(yǎng)，推進(jìn)檢察隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、司法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的檢察隊(duì)伍……”短短的一段指導(dǎo)思想精準(zhǔn)地涵蓋了檢察教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，包括培訓(xùn)理念、培訓(xùn)目的、培訓(xùn)模式、培訓(xùn)方法，等等。對(duì)比以上文件精神，總結(jié)當(dāng)前檢察教育培訓(xùn)工作，在開展和創(chuàng)新今后的檢察教育培訓(xùn)，有以下幾個(gè)方面思考。

一、檢察教育培訓(xùn)現(xiàn)狀和存在的問題

以來,基層檢察教育培訓(xùn)快速發(fā)展,教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入有所增加、培訓(xùn)條件明顯改善、培訓(xùn)水平明顯提高、培訓(xùn)對(duì)象基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。特別是在貫徹落實(shí)關(guān)于干部教育培訓(xùn)重要論述精神，培養(yǎng)造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化檢察干部隊(duì)伍，提出新的發(fā)展方向。新時(shí)期檢察培訓(xùn)教育工作雖然取得新的進(jìn)展和成績(jī)，但綜合分析調(diào)研反饋和實(shí)際培訓(xùn)效果，檢察教育培訓(xùn)中依然存在一些突出問題，主要?dú)w納為以下四方面。

（一）培訓(xùn)方式單一當(dāng)前培訓(xùn)大多仍是灌輸式授課，教師講，學(xué)員聽，教學(xué)手段簡(jiǎn)單機(jī)械，教師和學(xué)員的互動(dòng)性不夠，無法很好地實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)，有的課堂教學(xué)缺乏吸引力。雖然近些年一直強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新教學(xué)方式，但真正能夠落實(shí)并熟練運(yùn)用的并不多。在培訓(xùn)調(diào)研中，不少學(xué)員指出培訓(xùn)的理論性知識(shí)太多、實(shí)踐性知識(shí)太少，學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為應(yīng)用效率不高。除個(gè)別業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，許多培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容和專題類似，針對(duì)性不強(qiáng)，與學(xué)員自身思想工作、實(shí)際工作結(jié)合不夠緊密，培訓(xùn)內(nèi)容不能完全適應(yīng)當(dāng)前干部的實(shí)際需求，培訓(xùn)教學(xué)方式需要進(jìn)一步創(chuàng)新完善。

（二）培訓(xùn)需求調(diào)研設(shè)計(jì)不完善培訓(xùn)需求調(diào)研作為培訓(xùn)前提和基礎(chǔ)，其地位和作用并沒有得到充分的重視。因?yàn)槿狈ν晟频目茖W(xué)體制，加上繁瑣龐大的調(diào)研數(shù)據(jù)，個(gè)別培訓(xùn)調(diào)研存在著“走過場(chǎng)”現(xiàn)象。調(diào)研內(nèi)容脫離實(shí)際、調(diào)研分析不規(guī)范、調(diào)研手段單一化的現(xiàn)象，導(dǎo)致調(diào)研需求設(shè)計(jì)與實(shí)際應(yīng)用銜接不夠緊密，訓(xùn)用存在著不同程度脫節(jié)。培訓(xùn)需求調(diào)研設(shè)計(jì)針對(duì)性不夠，還不能完全考量三級(jí)檢察院內(nèi)不同層級(jí)、不同業(yè)務(wù)部門、不同年齡段的分類檢察官的差異性進(jìn)行設(shè)計(jì)，因此，亟需健全和完善培訓(xùn)需求調(diào)研設(shè)計(jì)相關(guān)機(jī)制，使調(diào)研工作有序規(guī)范地運(yùn)行。

（三）政治教育培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)融合性不高新時(shí)期檢察教育培訓(xùn)，雖然貫徹落實(shí)了將政治建設(shè)融入業(yè)務(wù)培訓(xùn)的要求，逐步加大政治教育培訓(xùn)比重，但仍存在政治課是政治課業(yè)務(wù)課是業(yè)務(wù)課，兩者相互獨(dú)立現(xiàn)象。有的政治教育培訓(xùn)只是簡(jiǎn)單地組織觀看錄像或者安排一堂政治理論授課，在培訓(xùn)考核中也沒有將政治教育培訓(xùn)考核納入其中，缺少約束力。政治教育培訓(xùn)手段比較單一化，在培訓(xùn)中沒有全面深刻思考如何將政治教育培訓(xùn)有效融合到業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使政治教育培訓(xùn)效果并不理想。

（四）信息化建設(shè)在培訓(xùn)中不成熟在現(xiàn)代檢察教育培訓(xùn)中，利用信息化手段提高培訓(xùn)水平，實(shí)現(xiàn)檢察教育培訓(xùn)現(xiàn)代化，取得了一定成效。但檢察教育培訓(xùn)信息化建設(shè)仍處于起步階段，各地區(qū)的基礎(chǔ)和硬件條件并不均衡，無法充分運(yùn)用新興媒體高效整合培訓(xùn)資源、方便快捷進(jìn)行培訓(xùn)效果分析。如何發(fā)揮信息化建設(shè)在調(diào)研需求分析、教學(xué)管理、學(xué)員反饋、教師評(píng)價(jià)等巨大作用，仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

（五）新發(fā)展下檢察教育培訓(xùn)提出新要求檢察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，檢察教育培訓(xùn)工作面臨新問題新情況，在落實(shí)高檢院“以空前力度將政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力推到位”的指示要求，緊緊圍繞服務(wù)檢察隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)、服務(wù)“四大檢察”發(fā)展，對(duì)檢察教育培訓(xùn)工作提出新要求。一是政治理論教育放在首位，作為檢察人員的必修課，通過政治輪訓(xùn)，加強(qiáng)檢察人員的政治素質(zhì)、職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育。二是注重專項(xiàng)人才培養(yǎng)，專項(xiàng)人才培養(yǎng)將務(wù)實(shí)培訓(xùn)、精準(zhǔn)培訓(xùn)、分類培訓(xùn)與素能培訓(xùn)相結(jié)合，強(qiáng)化政治培訓(xùn)，突出能力培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)。三是強(qiáng)調(diào)檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對(duì)性與實(shí)效性，使專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)更趨于專業(yè)化、精準(zhǔn)化，注重分層分類培訓(xùn)。①

二、檢察教育培訓(xùn)建議

針對(duì)當(dāng)前檢察教育培訓(xùn)現(xiàn)狀，聚焦問題，破除檢察教育培訓(xùn)工作當(dāng)前困境，適應(yīng)檢察教育培訓(xùn)新要求。建議從以下幾方面入手：

（一）積極探索新培訓(xùn)模式要使教育培訓(xùn)發(fā)揮實(shí)效，就必須把握成人培訓(xùn)的規(guī)律，探索符合成人培訓(xùn)特點(diǎn)的培訓(xùn)形式。傳統(tǒng)授課作為常規(guī)培訓(xùn)的主流選擇，在新形勢(shì)下已經(jīng)不能滿足學(xué)員對(duì)培訓(xùn)教育需求。結(jié)合“以學(xué)員為中心，以問題為導(dǎo)向”現(xiàn)代培訓(xùn)理念，要進(jìn)一步突出問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置上，緊貼業(yè)務(wù)工作實(shí)際，加大指導(dǎo)性案例等實(shí)務(wù)性教學(xué)進(jìn)入課堂。要積極推行檢察官教檢察官、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、雙向互動(dòng)式案例教學(xué)等模式，增加研討式、模擬式、體驗(yàn)式培訓(xùn)比重。②推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、大檢察官上講臺(tái)常態(tài)化規(guī)范化，加大網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮檢答網(wǎng)、中檢網(wǎng)院的作用，提升培訓(xùn)覆蓋面、便捷性。積極探索推進(jìn)法律職業(yè)共同體聯(lián)合培訓(xùn)，搭建良好交流合作平臺(tái)，形成培訓(xùn)合力。在不斷總結(jié)已經(jīng)獲得好評(píng)的培訓(xùn)方式上，通過多元的培訓(xùn)方式，來調(diào)動(dòng)參訓(xùn)學(xué)員參與課堂并積極思考，保障培訓(xùn)取得預(yù)期效果。

（二）科學(xué)規(guī)范設(shè)計(jì)培訓(xùn)需求調(diào)研培訓(xùn)需求調(diào)研是為了通過科學(xué)的方法弄清楚誰最需要培訓(xùn)、為什么培訓(xùn)以及培訓(xùn)什么等問題，科學(xué)規(guī)范的需求調(diào)研設(shè)計(jì)能更準(zhǔn)確快速有效收集以上信息。實(shí)踐中的需求調(diào)研往往由于調(diào)研方式和內(nèi)容設(shè)計(jì)、調(diào)研對(duì)象工作壓力、實(shí)施者開展工作的途徑等問題影響實(shí)際調(diào)研結(jié)果的實(shí)用性，會(huì)使最初培訓(xùn)需求調(diào)研的目的實(shí)現(xiàn)大打折扣。因此應(yīng)該從需求調(diào)研的內(nèi)容和方法上，科學(xué)規(guī)范設(shè)計(jì)培訓(xùn)需求調(diào)研。一是要使調(diào)研整體設(shè)計(jì)科學(xué)規(guī)范，要從當(dāng)前檢察工作總體部署與格局出發(fā)，緊密結(jié)合檢察改革后分類管理實(shí)際，切實(shí)從崗位需求、人員結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行合理設(shè)計(jì)；二是調(diào)研要考慮調(diào)研對(duì)象的可接受性、便捷性與實(shí)效性并存，采用多種方式進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研工作的開展應(yīng)考慮周期性和實(shí)踐性，并形成長(zhǎng)效機(jī)制；三是有效利用調(diào)研結(jié)果生成年度培訓(xùn)計(jì)劃，以需求調(diào)研結(jié)果為基礎(chǔ)，對(duì)培訓(xùn)的目標(biāo)、對(duì)象、方式方法及課程設(shè)置進(jìn)行針對(duì)性、實(shí)踐性的設(shè)計(jì)，做到專業(yè)引領(lǐng)與實(shí)踐相結(jié)合；四是多層面、多角度、多渠道地調(diào)研分析，找到培訓(xùn)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，切實(shí)提高培訓(xùn)需求的針對(duì)性。

（三）突出政治教育考核，加快政治教育培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)融合政治教育培訓(xùn)作為檢察教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，已經(jīng)成為教育培訓(xùn)的主要抓手。但有些地方仍然存在政治教育學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)“兩張皮”的問題，解決“兩張皮”，實(shí)現(xiàn)政治建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)深入融合，把政治教育做實(shí)做好，就要在培訓(xùn)考評(píng)中加重政治考評(píng)比重，建立健全學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制，完善理論學(xué)習(xí)考核激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)措施，把學(xué)習(xí)情況納入考評(píng)機(jī)制，推動(dòng)政治教育培訓(xùn)由“軟指標(biāo)”變成“硬約束”，使檢察干警把政治學(xué)習(xí)作為一種自覺習(xí)慣和精神追求。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新政治教育培訓(xùn)手段，采取多樣化培訓(xùn)方式，潛移默化地將政治理論融入業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程，引導(dǎo)教會(huì)學(xué)員善于在業(yè)務(wù)工作中講政治。

（四）加大信息化建設(shè)，提高檢察教育培訓(xùn)效果在現(xiàn)有的基礎(chǔ)和硬件設(shè)施上，不斷加大投入力度，加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作信息化建設(shè)。應(yīng)充分利用當(dāng)今大數(shù)據(jù)時(shí)代的優(yōu)勢(shì)資源，積極探索建立手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、微博、網(wǎng)站等新媒體方式實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作信息化，從前期培訓(xùn)調(diào)研到中間教學(xué)管理再到后期培訓(xùn)考核，無論從縱向還是橫向，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行資源整合與有效利用。充分發(fā)揮信息化建設(shè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源的匯集共享，將培訓(xùn)資源分為信息資源與實(shí)體資源，分別建立師資、課程、人才的信息資源庫與師資、課程、文章等實(shí)體資源庫，實(shí)現(xiàn)共建共享。同時(shí)建立信息化的學(xué)員培訓(xùn)檔案。包括學(xué)員個(gè)人基本信息及參培情況、考核成績(jī)等，這既能為有針對(duì)性地開展教育培訓(xùn)提供科學(xué)依據(jù)，也能為干警的評(píng)優(yōu)、任用和晉升提供考核依據(jù)，可以有效提高教學(xué)管理水平，規(guī)范教育培訓(xùn)工作的實(shí)施。以上信息化建設(shè)有些已經(jīng)付諸實(shí)踐，有些還需要摸索，但毋庸置疑的是，這都將是未來教育培訓(xùn)發(fā)展的方向，相信在不斷開發(fā)信息化功能建設(shè)的過程中還將探索出更多的實(shí)現(xiàn)有效管理的方式方法，進(jìn)一步節(jié)約資源與成本，使培訓(xùn)工作取得事半功倍的效果。

三、結(jié)語

檢察教育培訓(xùn)工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的前提就是要不斷銳意進(jìn)取，創(chuàng)新理念思路，改革方式機(jī)制，推動(dòng)培訓(xùn)由粗放式向精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變、由注重?cái)?shù)量規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，時(shí)刻與時(shí)俱進(jìn)，做到組織需要、學(xué)員需要與培訓(xùn)的有機(jī)融合，才能真正地提高培訓(xùn)質(zhì)量。檢察教育培訓(xùn)需要制度建設(shè)，更需要充分發(fā)揮人員的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，我們有理由相信，隨著檢察教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新的逐漸推進(jìn)，檢察教育培訓(xùn)工作會(huì)更加科學(xué)、完善、有效。

作者：宋晶 單位：吉林省檢察官培訓(xùn)學(xué)院