政策管理論文精選(九篇)

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第1篇：政策管理論文范文

1.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理介紹

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指使用年限在1年以上，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上（事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則規(guī)定在1000元以上，專用設(shè)備在1500元以上），并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)或單位價(jià)值雖然不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在1年以上的大批同類物資。事業(yè)單位固定資產(chǎn)按照種類劃分，一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。

2.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特性

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜、繁瑣的組織工作，涉及主管部門、預(yù)算單位、財(cái)務(wù)部門等多個相關(guān)部門，所以必須具備一個強(qiáng)大的管理團(tuán)隊(duì)，要求具有高強(qiáng)度的工作責(zé)任感、仔細(xì)認(rèn)真的工作態(tài)度，熟悉事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理流程并熟練計(jì)算機(jī)操作。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是指對固定資產(chǎn)的計(jì)劃、購置、驗(yàn)收、登記、領(lǐng)用、使用、維修、調(diào)撥、出售和報(bào)廢的全過程管理。固定資產(chǎn)在事業(yè)單位資產(chǎn)總額中一般都占有較大的比例，為確保事業(yè)單位資產(chǎn)的安全、完整，財(cái)政部對固定資產(chǎn)管理十分重視，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式無論從質(zhì)量上還是效率上，都難以適應(yīng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理新形勢的需要，因此，加強(qiáng)資產(chǎn)優(yōu)化管理方法是高效管理的一種捷徑。

3.事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理意義

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動的物質(zhì)條件，是事業(yè)單位實(shí)施各項(xiàng)公共職能、保證事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理、保護(hù)固定資產(chǎn)的完整性、挖掘固定資產(chǎn)的潛力、改進(jìn)固定資產(chǎn)的利用價(jià)值，不僅可以提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效益，規(guī)范處置行為，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，還有利于防止事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失，高效節(jié)約國家財(cái)政資金的投入使用。

二、氣象部門固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.對固定資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識不夠

目前，氣象部門大部分預(yù)算單位只一味的重視預(yù)算資金的收支管理，對固定資產(chǎn)的管理不夠重視，部分預(yù)算單位只重視購置、不重視日常管理，重錢輕物；固定資產(chǎn)管理人員基本都是由各級預(yù)算單位辦公室人員兼職，沒有足夠的專業(yè)知識，對固定資產(chǎn)登記管理不夠及時，經(jīng)常出現(xiàn)錯記、漏記現(xiàn)象，對固定資產(chǎn)發(fā)生的調(diào)撥、毀損、報(bào)廢等情況不能及時做出正確的處理；從而忽略了固定資產(chǎn)管理工作的重要性。

2.固定資產(chǎn)管理的制度不夠完善

隨著改革的不斷深入，氣象部門基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件日益改善，在固定資產(chǎn)迅速增加的同時，固定資產(chǎn)管理也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，但是相關(guān)的制度建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于改革的步伐。固定資產(chǎn)管理制度的不完善使固定資產(chǎn)的總價(jià)值失去了對實(shí)物的控制，失去了對固定資產(chǎn)管理工作的意義。

3.固定資產(chǎn)使用效率不高

根據(jù)氣象行業(yè)為公共服務(wù)的特性，氣象部門固定資產(chǎn)主要是由財(cái)政預(yù)算資金或?qū)ｍ?xiàng)資金申請購置的，在固定資產(chǎn)的購置上缺乏完善的統(tǒng)籌計(jì)劃，盲目采購、多個項(xiàng)目重復(fù)采購、購非所需等現(xiàn)象在一些預(yù)算單位比較突出，極大的造成了財(cái)力和物資的浪費(fèi)，而相對應(yīng)的是導(dǎo)致一些機(jī)構(gòu)或部門因資金的短缺，一些必要的辦公設(shè)備因資金有限而得不到購置，致使工作在一定范圍內(nèi)的開展受到極大限制，進(jìn)而造成了氣象部門擁有固定資產(chǎn)過剩與緊缺并存的局面。

三、加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)的管理

1.加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)管理

氣象部門對固定資產(chǎn)的購置實(shí)行申報(bào)審批制度，嚴(yán)格按照政府采購法和相關(guān)程序規(guī)定新增固定資產(chǎn)，對各級預(yù)算單位的固定資產(chǎn)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則進(jìn)行固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算，及時發(fā)現(xiàn)問題并查找問題來源；對各級預(yù)算單位固定資產(chǎn)管理實(shí)行嚴(yán)格報(bào)批制度，固定資產(chǎn)的出處、流向、種類、價(jià)值等的處置都必須上報(bào)上級主管單位審批；對各級預(yù)算單位固定資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查清理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)系統(tǒng)平臺作用。

2.氣象部門固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

氣象部門每年投入大量的資金用來購置各類固定資產(chǎn)，長時間的累積，致使其對擁有的資產(chǎn)數(shù)量以及使用狀況難以準(zhǔn)確掌握，存在重復(fù)購置現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的利用效率偏低，加上職工工作上的疏忽，資產(chǎn)變動時交接不完整、無法快速完整的查清經(jīng)手的資產(chǎn)，從而造成資產(chǎn)的流失，存在資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值有出入較大的現(xiàn)象，給后期的盤點(diǎn)和管理帶來一定困難。

四、加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)管理的政策

1.完善氣象部門的組織結(jié)構(gòu)

固定資產(chǎn)管理是氣象部門管理的重要組成部分，是氣象事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，所以加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)管理，必須以完善固定資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)為先決條件，針對氣象部門固定資產(chǎn)現(xiàn)狀從實(shí)際出發(fā)，首先應(yīng)該完善資產(chǎn)管理部門的專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行定崗、定人、定位管理，制定合理的統(tǒng)籌計(jì)劃，實(shí)施專業(yè)對口、權(quán)責(zé)分明、各司其職的組織體系，根據(jù)資產(chǎn)管理的權(quán)限，合理利用資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)作，按資產(chǎn)數(shù)額以及單位人員的多少因素對工作人員進(jìn)行合理安排分配。

2.實(shí)施固定資產(chǎn)動態(tài)管理和問責(zé)制

第2篇：政策管理論文范文

森林市場成熟理論是在森林?jǐn)?shù)量成熟、工藝成熟、經(jīng)濟(jì)成熟基礎(chǔ)上，為適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則而提出的森林經(jīng)營思想，是對已有森林成熟理論的繼承和發(fā)展，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)與森林成熟理論相結(jié)合的產(chǎn)物。

這一理論的內(nèi)涵是，在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則下，以利潤最大化為目標(biāo)，經(jīng)營者自主確定經(jīng)營的產(chǎn)品種類、規(guī)格、經(jīng)營方式、經(jīng)營周期、森林更新方法、樹木品種等，特別強(qiáng)調(diào)根據(jù)市場即時需求做出經(jīng)營決策，需苗挖苗，需材采材，需大采大，需小采小，以保證商品林經(jīng)營者將潛在的獲利機(jī)會轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)收益。森林市場成熟理論區(qū)別于其他森林（林木）成熟理論還在于其目的產(chǎn)品不僅包括木材，還可以經(jīng)營苗木、能源材料等產(chǎn)品。同時，森林市場成熟理論不但強(qiáng)調(diào)高產(chǎn)出，也注重通過降低經(jīng)營成本實(shí)現(xiàn)利潤最大化。

現(xiàn)實(shí)：商品林經(jīng)營面臨政策束縛

商品林的培育目的在于滿足市場對森林的多元化產(chǎn)品需求，但我國現(xiàn)行的限額采伐制度在某種程度上已經(jīng)成為落實(shí)商品林的經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)的障礙，削弱了森林經(jīng)營方案的規(guī)范指導(dǎo)作用。森林市場成熟理論則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了商品林作為商品經(jīng)營的本質(zhì)特征，有利于盡快擺脫傳統(tǒng)經(jīng)營思想的束縛，促進(jìn)商品林經(jīng)營管理政策的調(diào)整。

1995年～1997年，河北省華北落葉松經(jīng)營性采伐生產(chǎn)過程中，曾出現(xiàn)過小頭直徑8厘米～10厘米的桿材價(jià)格高于10厘米以上規(guī)格木材價(jià)格的現(xiàn)象。特定的市場需求，要求經(jīng)營者摒棄傳統(tǒng)思維與決策方式，及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和采伐期。

森林市場成熟理論的實(shí)踐同樣有助于保障公益林的發(fā)展，推動森林分類經(jīng)營。截至2005年底，河北省有生態(tài)公益林4048萬畝，占有林地的62.16%；商品林2464萬畝，占37.84%。最大限度地提高商品林的經(jīng)濟(jì)效益，有助于生態(tài)公益林的經(jīng)營管護(hù)和效益發(fā)揮。

核心：市場需要什么就生產(chǎn)什么

傳統(tǒng)的森林經(jīng)營理論強(qiáng)調(diào)林木蓄積生長的最大化和木材永續(xù)利用的思想，對降低經(jīng)營成本與利潤最大化和森林的可持續(xù)發(fā)展則強(qiáng)調(diào)得不夠。這就是為什么在過去的森林經(jīng)營活動中，林木長輪伐期、大徑材、高質(zhì)量卻并不能獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益的原因。森林市場成熟理論的目的，就是指導(dǎo)商品林所有者像經(jīng)營工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品一樣經(jīng)營森林。市場需要什么樹種就發(fā)展什么樹種，需求什么產(chǎn)品就生產(chǎn)什么產(chǎn)品。通過經(jīng)營產(chǎn)品多元化，按市場需求生產(chǎn)園林用大規(guī)格苗木、圣誕等節(jié)日用樹、紙漿與纖維類原料、人造板用原料等，最大限度地規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

以塞罕壩機(jī)械林場經(jīng)營的云杉和油松試驗(yàn)林為例，胸徑15厘米時，單株材積0.072立方米，木材售價(jià)僅為56元/株，而銷售園林用大苗的價(jià)格達(dá)到3000元/株，苗木收益是木材銷售價(jià)格的53.6倍。壩上地區(qū)、山區(qū)平緩地區(qū)的云杉、樟子松、油松和平原地區(qū)的楊樹、銀杏等采用以育代造模式，初植密度可達(dá)到200株～3000株/畝。在經(jīng)營過程中，不斷地間挖不同規(guī)格的綠化苗木，逐步達(dá)到最終定植密度要求。如云杉苗高3米時，基本沒有木材價(jià)值，而作為園林綠化苗木的價(jià)格則高達(dá)150元/株。胸徑5厘米～10厘米的毛白楊綠化苗木的市場價(jià)也在10元～50元/株。這種培育模式，既充分利用了林地空間，保證了生態(tài)效益，又極大提高了商品林的經(jīng)濟(jì)效益。

釋疑：市場成熟不以生態(tài)為代價(jià)

森林市場成熟理論還突破了原有的主伐期和撫育強(qiáng)度的限制，特別是短輪伐、大強(qiáng)度的經(jīng)營撫育方法，通過大幅度降低采伐作業(yè)、更新造林等經(jīng)營成本，提高商品林林地的生產(chǎn)力和經(jīng)營效益。在冀北山地進(jìn)行了中齡和近熟落葉松林大強(qiáng)度經(jīng)營撫育試驗(yàn)，改3次間伐為一次大強(qiáng)度間伐，達(dá)到最終主伐密度，此舉節(jié)約了50%的撫育成本，使更新費(fèi)用降低了60%～80%。

有人憂慮，商品林經(jīng)營以利潤最大化為目標(biāo)，會不會以犧牲生態(tài)效益為代價(jià)？答案是否定的。森林市場成熟理論強(qiáng)調(diào)在森林經(jīng)營工作中注意保持和增加森林的生物多樣性，減少病蟲害發(fā)生，保持和增加土壤肥力，這樣也能達(dá)到降低病蟲防治成本和提高林地生產(chǎn)力的目的。

按照森林市場成熟理論進(jìn)行的冀北山地落葉松林大強(qiáng)度經(jīng)營撫育試驗(yàn)表明，在降低撫育間伐成本與提高經(jīng)濟(jì)效益的同時，林下灌草蓋度明顯增加，天然更新效果良好，林地的水土保持和水源涵養(yǎng)功能增強(qiáng)，生物多樣性改善，森林病蟲害發(fā)生幾率降低。林分結(jié)構(gòu)的改善充分利用了自然光照，土壤水分的利用效率也提高了，立地條件隨之改善。由此可見，森林市場成熟理論指導(dǎo)下的森林經(jīng)營，有利于提高商品林的生態(tài)效益和可持續(xù)經(jīng)營能力。

第3篇：政策管理論文范文

一是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量是有效實(shí)施貿(mào)易信貸監(jiān)管的基礎(chǔ)。優(yōu)化貿(mào)易信貸管理首先應(yīng)該提高貿(mào)易信貸基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集?，F(xiàn)行貿(mào)易信貸管理政策對貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)的采集范圍、企業(yè)未及時履行數(shù)據(jù)報(bào)告的責(zé)任等內(nèi)容，制定了較為完整的措施，但在如何保證數(shù)據(jù)的完整及準(zhǔn)確性方面還有所欠缺。應(yīng)將建立、健全貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)校驗(yàn)及評估制度作為進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、優(yōu)化貿(mào)易信貸管理的重要內(nèi)容。二是強(qiáng)化監(jiān)測機(jī)制。貿(mào)易信貸監(jiān)測是貿(mào)易信貸監(jiān)管的核心內(nèi)容，目前的監(jiān)測機(jī)制還存在以下兩個問題：一個是監(jiān)測指標(biāo)體系與實(shí)際監(jiān)管重點(diǎn)對接不夠緊密；另一個是目前的貿(mào)易信貸監(jiān)測制度只是整體貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測制度體系的組成部分，而并非針對貿(mào)易信貸建立的專門的監(jiān)測制度。因此，在強(qiáng)化貿(mào)易信貸監(jiān)測機(jī)制方面，可以通過優(yōu)化監(jiān)測指標(biāo)、完善監(jiān)測流程兩個方面實(shí)施。三是創(chuàng)新貿(mào)易信貸管理手段。當(dāng)前，在我國資本項(xiàng)目仍實(shí)行部分管制、金融市場化程度及相關(guān)法律體系還不健全的環(huán)境下，加強(qiáng)對中長期貿(mào)易信貸規(guī)模、期限的控制，必要時實(shí)施相應(yīng)的行政干預(yù)措施，對完善貿(mào)易信貸監(jiān)管、防范資金借道貿(mào)易信貸渠道跨境流動、保障國家金融穩(wěn)定仍具有積極意義。因此，在完善貿(mào)易信貸管理手段上，可以考慮對中長期貿(mào)易信貸實(shí)施嚴(yán)格規(guī)?？刂?，同時輔以必要的行政干預(yù)措施。

二、政策優(yōu)化的可行性分析

提高數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的可行性分析?，F(xiàn)行貿(mào)易信貸報(bào)告制度從制度框架、系統(tǒng)支持方面及日常業(yè)務(wù)管理上為進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了有力保障。貿(mào)易信貸報(bào)告制度的建立，為外匯局加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提供了制度保障，外匯局可依據(jù)貨物貿(mào)易外匯管理政策規(guī)定，開展相關(guān)工作以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。新的貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測系統(tǒng)以及貿(mào)易信貸報(bào)告相關(guān)功能模塊的應(yīng)用，為外匯局開展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提供了系統(tǒng)支持。現(xiàn)行日常管理模式的建立為外匯局實(shí)施有效的數(shù)據(jù)管理提供了機(jī)制保障。強(qiáng)化監(jiān)測機(jī)制的可行性分析。現(xiàn)行貿(mào)易信貸報(bào)告制度從監(jiān)測制度框架、系統(tǒng)支持及制度建設(shè)上為進(jìn)一步強(qiáng)化非現(xiàn)場監(jiān)測管理提供了有力保障。貨物貿(mào)易外匯管理改革后，外匯管理建立了一套自上而下、自下而上的監(jiān)測分析框架，將非現(xiàn)場監(jiān)測分析視為貨物貿(mào)易外匯管理的核心工作。這種非現(xiàn)場監(jiān)測框架的建立，為外匯管理部門開展貿(mào)易信貸監(jiān)測分析提供了機(jī)制保障。監(jiān)測系統(tǒng)從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)測指標(biāo)等方面為貿(mào)易信貸監(jiān)測提供了技術(shù)支持，設(shè)置了貿(mào)易信貸從宏觀到微觀層面的監(jiān)測體系。制度建設(shè)上，建立了綜合分析工作制度、貿(mào)易信貸非現(xiàn)場監(jiān)測指導(dǎo)意見、貿(mào)易外匯收支非現(xiàn)場監(jiān)測實(shí)施指導(dǎo)意見等。創(chuàng)新管理手段的可行性分析。從管理效果、宏觀環(huán)境、法律條件方面分析，對中長期貿(mào)易信貸規(guī)模進(jìn)行管制、必要時輔以行政干預(yù)，在當(dāng)前宏觀環(huán)境等條件下暫不具可行性，但可將其作為應(yīng)急預(yù)案措施，結(jié)合外匯管理改革進(jìn)程及宏觀環(huán)境變化，適時啟用。調(diào)整貿(mào)易信貸報(bào)告方式和范圍的可行性分析。通過對2012年8月至2013年7月全國預(yù)收預(yù)付及北京、大連、煙臺、武漢、重慶、西安、內(nèi)蒙古七省市延收延付義務(wù)性報(bào)告的實(shí)證檢驗(yàn)，90%以上的企業(yè)年報(bào)告任務(wù)在100筆以內(nèi)，只有個別企業(yè)年報(bào)告任務(wù)超過1000筆。綜合考慮，調(diào)整報(bào)告方式、對大型企業(yè)采取總量報(bào)告模式暫不具備可行性。鑒此，可以考慮待提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施實(shí)施，且貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)整體質(zhì)量進(jìn)一步完善后，再進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，然后根據(jù)實(shí)證分析結(jié)果再行確定該措施是否可行。通過對優(yōu)化后貿(mào)易信貸管理措施的可行性分析，可以得出以下結(jié)論：一是通過制度建設(shè)提升貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和豐富貿(mào)易信貸非現(xiàn)場監(jiān)測體系是目前最切實(shí)可行的優(yōu)化措施；二是對中長期貿(mào)易信貸實(shí)行規(guī)模管理雖然不存在法律障礙，然而在政府簡政放權(quán)的改革背景下，目前不具備實(shí)施的外部條件，但可以將其納入應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)宏觀審慎監(jiān)管；三是就調(diào)整貿(mào)易信貸報(bào)告方式和范圍來說，由于調(diào)整所產(chǎn)生的收益和投入成本及風(fēng)險(xiǎn)不成正比，目前暫不具備可行性，可以在貿(mào)易信貸基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完善后，通過進(jìn)一步實(shí)證檢驗(yàn)后再行確定。

三、具體實(shí)施方案 主要采取分階段、分步驟、分重點(diǎn)的方式有序推進(jìn)和實(shí)施各項(xiàng)優(yōu)化措施。短期內(nèi)應(yīng)以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、完善指標(biāo)體系、優(yōu)化監(jiān)測流程、加強(qiáng)應(yīng)急管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升貿(mào)易信貸管理的有效性，為后續(xù)監(jiān)管機(jī)制的優(yōu)化奠定基礎(chǔ)；中長期來看，應(yīng)逐步構(gòu)建宏觀審慎監(jiān)管框架，不斷完善監(jiān)測指標(biāo)綜合利用體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對微觀主體的行為研究。

四、短期政策措施優(yōu)化目標(biāo)

以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點(diǎn)，完善報(bào)告制度?？傮w思路是：通過建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理平臺，設(shè)立數(shù)據(jù)綜合校驗(yàn)機(jī)制，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量敏感企業(yè)樣本庫和建立動態(tài)評估機(jī)制等方法，改進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量，最大限度地規(guī)避企業(yè)制度性因素以外的錯報(bào)情況。具體措施包括：一是構(gòu)建數(shù)據(jù)綜合校驗(yàn)機(jī)制，包括通過宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢指標(biāo)、進(jìn)出口/外債/銀行收付匯等宏觀數(shù)據(jù)進(jìn)行宏觀校驗(yàn)的機(jī)制，通過行業(yè)平均數(shù)值比對、企業(yè)歷史數(shù)據(jù)比對、輔助統(tǒng)計(jì)信息準(zhǔn)確申報(bào)校驗(yàn)以及不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)比對等方面進(jìn)行中觀校驗(yàn)的機(jī)制，以及通過財(cái)務(wù)指標(biāo)邏輯印證、財(cái)務(wù)指標(biāo)替代印證、財(cái)務(wù)指標(biāo)延展印證、財(cái)務(wù)指標(biāo)關(guān)聯(lián)印證等方面進(jìn)行微觀校驗(yàn)的機(jī)制。二是建立數(shù)據(jù)質(zhì)量敏感企業(yè)樣本庫?？蛇x取現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)的下述類型企業(yè)，建立樣本庫進(jìn)行跟蹤分析，鎖定報(bào)告行為特征，為后續(xù)實(shí)施差異化管理措施提供依據(jù)：（1）貿(mào)易信貸報(bào)告差錯或漏報(bào)金額和比例達(dá)到一定規(guī)模以上的企業(yè)；（2）報(bào)告單筆金額和期限極值企業(yè)；（3）未通過檢驗(yàn)的企業(yè)；（4）頻繁調(diào)整、刪除、修改報(bào)告的企業(yè)。三是建立貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)動態(tài)評估機(jī)制。將數(shù)據(jù)校驗(yàn)機(jī)制與綜合分析、非現(xiàn)場監(jiān)測、現(xiàn)場核查相結(jié)合，一方面在宏觀分析中判斷貿(mào)易信貸趨勢，借助敏感企業(yè)樣本庫及時采取主動干預(yù)措施，避免對跨境收支造成沖擊；另一方面在微觀主體監(jiān)測過程中用于對單個主體報(bào)告業(yè)務(wù)的核實(shí)判斷。在上述基礎(chǔ)上，定期總結(jié)地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量改善情況，形成對貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)定量、定期、定性相結(jié)合的綜合評價(jià)機(jī)制。以完善監(jiān)測指標(biāo)為重點(diǎn)，提升監(jiān)測效率?？傮w思路是：將綜合分析模塊已有的監(jiān)測指標(biāo)移植到針對具體微觀企業(yè)的監(jiān)測，以確保監(jiān)管體系一致性；同時，在監(jiān)測系統(tǒng)相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行改造，增設(shè)相關(guān)指標(biāo)。具體措施包括：一是在微觀企業(yè)監(jiān)測指標(biāo)中增加債務(wù)類貿(mào)易信貸余額、債權(quán)類貿(mào)易信貸余額指標(biāo)及比率指標(biāo)；二是增加債權(quán)債務(wù)期限結(jié)構(gòu)分析指標(biāo)，增設(shè)中長期債務(wù)類貿(mào)易信貸余額、債權(quán)類貿(mào)易信貸余額及比率指標(biāo)。本文采用抽樣調(diào)查法，對新增指標(biāo)的平穩(wěn)性及可用性進(jìn)行了實(shí)證分析。結(jié)論如下：從全口徑債權(quán)指標(biāo)分布分析來看，微觀主體債權(quán)余額具有分布穩(wěn)定、金額集中等特征。大部分企業(yè)集中在小金額區(qū)間，隨著金額的擴(kuò)大，企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)急劇下降。從監(jiān)管實(shí)際情況來看，理想期望值應(yīng)為0，即企業(yè)不存在貿(mào)易信貸資金流出，而金額增加意味著資金流出規(guī)模擴(kuò)大，因此適宜通過設(shè)定單邊閾值進(jìn)行監(jiān)測，以體現(xiàn)“抓大放小”的管理原則。從微觀主體的債權(quán)余額比率指標(biāo)看，同樣具有穩(wěn)定、集中的分布。指標(biāo)取值范圍應(yīng)為[0，+∞]，下限表示企業(yè)不存在貿(mào)易信貸資金流出，上限表示企業(yè)上期發(fā)生債權(quán)類貿(mào)易信貸，而當(dāng)期既無資金或貨物流出，也無債權(quán)類貿(mào)易信貸注銷，貿(mào)易信貸債權(quán)余額保持穩(wěn)定。從管理意義上來看，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注比率持續(xù)擴(kuò)大的情況，因?yàn)槠湟馕吨鞒鲆?guī)模的不斷增長。在具體操作層面可根據(jù)“抓大放小”的原則，搭配債權(quán)余額指標(biāo)共同使用。從全口徑債務(wù)指標(biāo)分布分析來看,微觀主體債務(wù)余額指標(biāo)同樣具有分布上的穩(wěn)定性。

從管理意義上來看，理論上的期望值為0，表明企業(yè)債務(wù)類貿(mào)易信貸均在當(dāng)期完成，而債務(wù)余額增長意味著微觀主體通過貿(mào)易信貸渠道流入資金規(guī)模增長，因此可以通過設(shè)置單邊閾值對企業(yè)大額貿(mào)易信貸流入進(jìn)行監(jiān)測。債務(wù)余額比率同樣具有時間和空間上的穩(wěn)定性，其管理意義和使用也與債權(quán)余額比率存在較大的相似性。從中長期指標(biāo)來看，微觀企業(yè)的中長期債權(quán)余額分布管理期望值應(yīng)為0，而金額相對集中則有利于日常監(jiān)測和分析，通過設(shè)定單邊閾值，能夠有效識別異常企業(yè)。中長期債權(quán)余額比率的取值范圍應(yīng)為[0，1]，0值表明微觀主體不存在中長期預(yù)付及延收，1值表示微觀主體預(yù)付及延收全部為中長期。從管理目標(biāo)來看，新的優(yōu)化方案提出加強(qiáng)貿(mào)易信貸管理，因此管理期望值應(yīng)為0。從實(shí)際測算結(jié)果來看，數(shù)據(jù)分布符合理論分析，剔除無貿(mào)易信貸業(yè)務(wù)的企業(yè)后，從各區(qū)間企業(yè)分布來看，82.7%的企業(yè)不存在中長期預(yù)付及延收貿(mào)易信貸，剩余企業(yè)中主要集中在[0.9，1）及10%以內(nèi)兩個區(qū)間。根據(jù)期望值及分布，相關(guān)指標(biāo)適合設(shè)置單邊閾值。從中長期債務(wù)指標(biāo)分布來看，樣本地區(qū)98.4%的企業(yè)該項(xiàng)指標(biāo)為0，略低于中長期債權(quán)指標(biāo)測算結(jié)果；剔除0值企業(yè)后，中長期債務(wù)指標(biāo)分布與中長期債權(quán)指標(biāo)類似，同樣呈現(xiàn)U型分布，同時具有時間及空間上的穩(wěn)定性。中長期債務(wù)余額比率分布分析顯示，樣本地區(qū)73.1%的企業(yè)中長期債務(wù)余額比率為0，剩余企業(yè)中主要集中在90%至100%區(qū)間內(nèi)。而在指標(biāo)內(nèi)涵及管理意義上，中長期債務(wù)余額比率與中長期債權(quán)余額比例較為相似，可通過設(shè)置單邊閾值對異常企業(yè)進(jìn)行篩選。通過對新增指標(biāo)統(tǒng)計(jì)規(guī)律性的分析，初步驗(yàn)證了指標(biāo)在實(shí)踐中的可行性：一是各新增指標(biāo)均具有統(tǒng)計(jì)上的規(guī)律性，且在時間和空間上保持相對穩(wěn)定；數(shù)據(jù)集中度相對較好，多呈現(xiàn)U型和L型分布，在實(shí)踐中通過設(shè)置單邊閾值，能夠?qū)崿F(xiàn)“抓大放小”，有利于日常監(jiān)測和分析。二是不同地區(qū)差異性顯著，因此在指標(biāo)設(shè)置上應(yīng)允許各地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)特定經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，避免企業(yè)篩選數(shù)量出現(xiàn)過多或過少的情況。以優(yōu)化監(jiān)測流程為重點(diǎn)，提升監(jiān)測效果?？傮w思路是：改變過去單純核查貿(mào)易信貸真實(shí)性的逐筆監(jiān)管模式，通過將貿(mào)易信貸監(jiān)測核查與貿(mào)易收支形勢緊密結(jié)合，提升監(jiān)測核查對防范異常資金跨境流動的效果。具體優(yōu)化后的貿(mào)易信貸監(jiān)測核查流程包含以下三方面：一是選擇貿(mào)易信貸重點(diǎn)監(jiān)管方向。若分析顯示外匯收支未呈現(xiàn)明顯的流出入時，對貿(mào)易信貸的管理以日常監(jiān)管為主；若分析顯示外匯收支流出入情況較嚴(yán)重時，則根據(jù)收支流出入方向，選擇貿(mào)易信貸重點(diǎn)監(jiān)管方向。二是選擇貿(mào)易信貸監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)。將貿(mào)易信貸重點(diǎn)監(jiān)測方向由中觀層面落實(shí)到具體微觀企業(yè)。通過對地區(qū)、行業(yè)等中觀層面的監(jiān)測分析，尋找貿(mào)易信貸監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)。三是對重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)實(shí)施分類，結(jié)合現(xiàn)有分類措施對貿(mào)易信貸規(guī)模實(shí)施管理，以實(shí)現(xiàn)對外匯收支形勢的調(diào)控。在監(jiān)測分析的對象上，可根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)實(shí)行差異化監(jiān)管。以加強(qiáng)應(yīng)急管理為重點(diǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)防范。總體思路是：以建立貿(mào)易信貸應(yīng)急管理機(jī)制作為現(xiàn)行管理體系的補(bǔ)充，以有效應(yīng)對突發(fā)性外匯收支波動，防范管理風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，應(yīng)急管理啟動的條件基礎(chǔ)是貿(mào)易信貸收支流動和存量是否處于“宏觀容忍度”以內(nèi)。而容忍度的判斷標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依據(jù)貿(mào)易信貸宏觀風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測指標(biāo)體系下各項(xiàng)指標(biāo)的測算結(jié)果臨界值而定?？蓪①Q(mào)易信貸應(yīng)急預(yù)案的啟動實(shí)施與跨境資金流動應(yīng)急預(yù)案相結(jié)合，即根據(jù)總體收支的變動情況，判斷貿(mào)易信貸業(yè)務(wù)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)間，進(jìn)而確定應(yīng)急管理措施實(shí)施的力度。根據(jù)措施實(shí)施難易程度，應(yīng)急管理措施大致可分為四類：一是窗口指導(dǎo)措施，指由監(jiān)管部門約請被監(jiān)管對象（包括金融機(jī)構(gòu)和敏感性企業(yè)）宣傳當(dāng)前政策意圖和管理目標(biāo)要求，并提出具體化改進(jìn)意見，引導(dǎo)市場主體順應(yīng)外匯管理目標(biāo)，合理控制其貿(mào)易信貸規(guī)模。二是規(guī)模型管理手段。主要是考慮在一定期限內(nèi)對企業(yè)貿(mào)易信貸規(guī)模、比例或期限進(jìn)行總量限制，以推動主體將貿(mào)易信貸流入或流出控制在合理水平。三是審批型管理措施。四是市場化調(diào)節(jié)手段。根據(jù)貿(mào)易信貸對利率、匯率反應(yīng)靈敏的特點(diǎn)，運(yùn)用資金價(jià)格、成本等市場化工具，主動對影響國際收支平衡的貿(mào)易信貸（貿(mào)易融資）行為進(jìn)行利益引導(dǎo)或預(yù)期引導(dǎo)。實(shí)際操作中，各項(xiàng)應(yīng)急措施均可能存在利弊。對此，應(yīng)著重把握其管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時限要求和效果要求。

五、中長期政策措施優(yōu)化目標(biāo)

第4篇：政策管理論文范文

關(guān)鍵詞：住房保障／經(jīng)驗(yàn)借鑒／建議

一、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)住房政策的分析

住房保障政策受國家政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素制約，各國和地區(qū)各具特色，其中規(guī)律性的政策經(jīng)驗(yàn)對構(gòu)建我國住房保障體系有重要的啟示作用。本文以英國、美國、新加坡等國家為例進(jìn)行比較分析。

英國是世界上最早建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度的國家，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家。自1890年制定《工人階級住宅法》以來，歷屆執(zhí)政黨政府在制定和改進(jìn)住房政策和住房制度時，根據(jù)各個時期國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，制定適宜的住房政策。推行公房出售政策，1979年保守黨上臺后，充分重視市場機(jī)制配置資源的主導(dǎo)作用，對公共出租住宅按住戶的承受力，采取不同的價(jià)格政策出售給原承租住戶，把提高住宅自有率作為主要的住宅政策目標(biāo)；實(shí)施減免稅政策，英國政府為了鼓勵居民購房，實(shí)施減免稅政策；推行“住房補(bǔ)助”，“住房補(bǔ)助”分為租房補(bǔ)助和買房補(bǔ)助兩大類，由地方政府自行組織，不少保險(xiǎn)公司也進(jìn)行房地產(chǎn)投資、抵押貸款等房地產(chǎn)金融活動，住房融資的暢通為住房自有化提供了較好的金融支撐，同時英國制定了大量的法律、法規(guī)來規(guī)范公共住房的運(yùn)作以及保障中低收入階層和特殊群體的住房。

美國政府在吸收英國等歐洲國家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采取了一系列住房保障措施。美國的住房保障制度主要有以下內(nèi)容：低收入階層住房租金信用政策，美國聯(lián)邦和州政府通過發(fā)放稅金信用證，給相關(guān)機(jī)構(gòu)提供一定額度的稅金減免，鼓勵私人開發(fā)商和非贏利機(jī)構(gòu)大力興建提供低收入家庭租用的住宅；住房租金補(bǔ)貼方面，一是向低收入家庭提供低租金的公有住房，二是發(fā)放住房券；建設(shè)老人住宅，美國金融機(jī)構(gòu)積極參與住房建設(shè)，政府有專門的信貸機(jī)構(gòu)管理住房信貸，各項(xiàng)措施通過立法保障落實(shí)和實(shí)施美國在政府直接干預(yù)下運(yùn)行的住房金融體制已經(jīng)相當(dāng)成熟，在1934年成立了聯(lián)邦住房管理局和“聯(lián)邦儲蓄貸款保險(xiǎn)公司”，組建了“互助抵押貸款保險(xiǎn)基金”，負(fù)責(zé)中低收入家庭抵押貸款提供保險(xiǎn)。凡滿足規(guī)定條件的分期付款購房者，可向政府申請貼息擔(dān)保，個人只付首付并承擔(dān)一小部分利息，政府則承擔(dān)還款風(fēng)險(xiǎn)以及大部分利息。此外，對中低收入家庭實(shí)施特別資助法案。住房信貸保險(xiǎn)方面，由政府出面對符合條件的居民購房進(jìn)行擔(dān)保，從而支持了中低收入家庭購買住房，降低了金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)；對購買自有住房實(shí)行稅收減免，鼓勵中低收入家庭購買自有住房。

新加坡是新興的工業(yè)化國家、著名的國際金融中心和世界航運(yùn)的樞紐。如今的新加坡已經(jīng)是舉世公認(rèn)的花園城市，居民的居住條件無論從質(zhì)還是量都大為改善。它的住房保障制度有許多特色：一是制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，政府出資建房。新加坡于1960年成立了房屋發(fā)展局，專門負(fù)責(zé)住宅建設(shè)的計(jì)劃安排、施工建設(shè)和使用管理。房屋發(fā)展局是一個半官方機(jī)構(gòu)，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。在房屋發(fā)展局的主持下，新加坡每五年制定一個建屋計(jì)劃。為確保計(jì)劃的順利實(shí)施，新加坡政府除了專門撥出國有土地和適當(dāng)?shù)卣饔盟饺送恋?，以供房屋發(fā)展局建房之用外，還提供低息貸款的形式，給予房屋發(fā)展局資金支持。二是實(shí)行住房公積金保障制度。允許動用公積金存款的一部分作為購房的首期付款，不足部分由每月交納的公積金分期支付，該項(xiàng)規(guī)定只用于最低收入家庭。中央公積金制度對解決“居者有其屋”計(jì)劃遇到的住房籌資問題起到了決定性的作用。三是因地制宜。根據(jù)其人多地少的特點(diǎn)，新加坡房屋發(fā)展局在規(guī)劃設(shè)計(jì)小區(qū)和新建組屋時，既考慮建筑體形的高低錯落、色彩變化，又能充分利用室內(nèi)面積合理布局。所有的居住小區(qū)都有完善的配套設(shè)施，包括商業(yè)中心、銀行、學(xué)校、圖書館、劇院等。另外，政府還通過郵政儲蓄銀行貸款和政府補(bǔ)貼對公共住房以及中低收入階層進(jìn)行調(diào)配，使公共住房能夠良好運(yùn)轉(zhuǎn)；同時新加坡公共組屋管理施行立法與政策相配套，不僅解決了建房問題，而且解決了公共住房的轉(zhuǎn)售轉(zhuǎn)租問題。

二、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)住房政策的比較

政府住房保障的方式選擇是在一定的社會經(jīng)濟(jì)和資源背景下確定的。雖然各國或地區(qū)的住房政策各有千秋，但都具有一些共性。

(一)發(fā)展階段相似

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的住房政策主要經(jīng)歷了兩個階段：第一階段是在住房嚴(yán)重短缺時期，政府在生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接干預(yù)住房市場的運(yùn)行。第二階段是全國性住房短缺得到緩解以至于消失，住房供求總量基本平衡，甚至供大于求的時期，各國政府都對購房實(shí)行退稅加補(bǔ)貼的政策，推動個人購房，提高住房的自有率。從大多數(shù)國家和地區(qū)住房政策歷史沿革來看，基本上都經(jīng)歷了一個由解決住房困難到增加住房面積，再到提高住房質(zhì)量以至提高居住水平的發(fā)展過程。如英國的住房政策大致經(jīng)歷了兩個階段，第一階段是從二戰(zhàn)以后到80年代初，政府對低收入者給予一定的補(bǔ)貼，對建造低收入者住房的開發(fā)商也給予一定的補(bǔ)貼。為解決低收入者的住房問題起到了重要的作用。第二階段，1979年撒切爾夫人執(zhí)政后修改了住房政策，鼓勵公房的承租者可以優(yōu)先購買自己租的住房，并給予一定的優(yōu)惠，公房出售以后，減輕了政府對公房修繕管理的負(fù)擔(dān)，公房進(jìn)入市場可以流通。

(二)住房政策目標(biāo)面向大眾

“住房作為人類生存不可替代的必需品，人人都應(yīng)享有合適的居住設(shè)施”觀點(diǎn)已普遍被人們所接受。政府作為一國經(jīng)濟(jì)的宏觀管理者，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)社會全面發(fā)展和保障全體居民的基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的職責(zé)。從國外的情況看，各國的《住宅法》和《住房計(jì)劃》中，對住房政策的目標(biāo)都有具體的描述。新加坡提出了“居者有其屋”的目標(biāo)，經(jīng)過40多年的奮斗，新加坡政府實(shí)現(xiàn)了每個家庭都有一套住房。美國的《住宅法》規(guī)定：“盡可能通過私人企業(yè)和政府的支持，使每個美國家庭有舒適的住房和適宜的居住環(huán)境?！币陨习咐f明這些國家的住房政策的基本目標(biāo)都是立足于每個國民，帶有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴?/p>

(三)多渠道解決低收入家庭的住房問題

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)采取多種形式解決低收入家庭的住房問題。這些福利國家由政府向房地產(chǎn)企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，同時對住房出租做出限制，必須以“成本租金”出租給家庭條件和收入符合規(guī)定的住戶。依靠非營利房地產(chǎn)企業(yè)，解決住房緊缺困難。所謂非營利企業(yè)，包括公私合營的公司、工會系統(tǒng)組織、住房合作社和各種住房協(xié)會等。這些企業(yè)或組織申請政府的低息或無息貸款，并可享受免稅待遇，因此能以低于市場的價(jià)格出租所建住房。總之，中低收入人群的住房問題都是由政府來解決的。我國的房屋自有率已經(jīng)達(dá)到了75%以上，這在世界上也是少有的高自有率。商品房是高收入者的生活用品，是按市場規(guī)律運(yùn)行的。中低收入者的住房應(yīng)該納入住房保障體系中。對于市場運(yùn)行的商品房，政府應(yīng)該通過各種方式加大稅收力度，通過轉(zhuǎn)移支付方式扶持中低收入者的租購房，特別是扶持低收入者。

(四)倡導(dǎo)住房的公平政策

住宅和教育一樣被認(rèn)為是“美好”的物品，它有利于社會穩(wěn)定、進(jìn)步和發(fā)展。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)非常重視低收入家庭的住房問題，建立了較為完善的住房保障政策，政府部門通過住宅補(bǔ)貼、提供廉租房、金融支持、稅收優(yōu)惠等措施解決他們的住房問題。美國住房政策中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其核心就是幫助低收入者解決住房問題。一是鼓勵建造低收入者“住得起的住房”；二是通過控租與補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款等形式幫助低收入家庭擁有自己的住房。新加坡政府認(rèn)為，住房是居民的福利，在分配上必須體現(xiàn)社會公正性。政府十分明確自身在解決住房問題上的責(zé)任，在住房運(yùn)作過程中，設(shè)計(jì)出高收入者的住房福利少、低收入者的福利多的分配方案，體現(xiàn)國家富裕了，居民也能分享利益的理念。

(五)配套的住房法律保障

解決中低收入家庭的住房問題，是國家住房政策的重要組成部分，其中住房保障法律在住房保障機(jī)制中發(fā)揮著重要的作用。發(fā)達(dá)國家基本上都已形成了比較完善的住房保障法律，這些國家以法律為依據(jù)成立專門的機(jī)構(gòu)實(shí)施法律規(guī)定的各項(xiàng)保證措施，同時引導(dǎo)和規(guī)范其它經(jīng)濟(jì)主體的行為，鼓勵其服務(wù)于住房保障的整體目標(biāo)，從而保證住房政策落到實(shí)處。美國重視住房立法，使住房保障政策措施有法可依，進(jìn)而保證政策的權(quán)威性和有效性。如《合眾國住房法》就規(guī)定了要為低收入家庭修建公共住房制定長遠(yuǎn)計(jì)劃；《國民住宅法》要求建立住房管理署，設(shè)立聯(lián)邦存款和貸款保險(xiǎn)公司，由政府提供低利息貸款，鼓勵私人投資于低收入家庭公寓住宅；《開放住房法案》以幫助窮人成為房主，規(guī)定在10年內(nèi)為低收入家庭提供6叩萬套政府補(bǔ)助住房，并禁止在購買和租用房屋時的種族歧視，被認(rèn)為是“20世紀(jì)第一個公平住房法令”。美國注重法制建設(shè)的與時俱進(jìn)，注意根據(jù)不同時期的住房保障要求對原有法律條文進(jìn)行修訂或推出新的相關(guān)法律，目前在住房保障立法方面形成了比較完善的體系，涵蓋了公共住房補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼、消除貧民窟等諸多方面。新加坡于20世紀(jì)60年代實(shí)施了《新加坡建屋與發(fā)展法令》，明確了政府發(fā)展住房的方針、目標(biāo)，同時政府還頒布了《建屋局法》和《特別物產(chǎn)法》等，從而逐步完善了住房法律體系。

三、發(fā)達(dá)國家住房保障經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

從發(fā)達(dá)國家住房保障體制的演進(jìn)和實(shí)施效果來看，盡管各國住房保障體制各有利弊，其中一些有益經(jīng)驗(yàn)無疑對于我國建立和完善住房保障體系具有重要的借鑒意義。

(一)保持住宅建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持住房保障總目標(biāo)與分階段實(shí)施相結(jié)合

根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，住房政策和住房制度都經(jīng)歷一個從住房短缺、住房改善、富裕型住房等階段。每個住房階段住房政策所實(shí)施的重點(diǎn)是不同的。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，我國必須從實(shí)際出發(fā)，量力而行，根據(jù)社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和趨勢，制，定和完善住房保障政策。從現(xiàn)實(shí)來講，我國住房制度改革總的目標(biāo)是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立新的城鎮(zhèn)住房保障制度，加快住宅建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提高居民的居住水平和居住質(zhì)量。目前，我國的城鎮(zhèn)居民居住情況是已經(jīng)告別了短缺時期，正進(jìn)入全面建設(shè)住房小康階段。因此，要建立一套以反映全面居住水平的指標(biāo)體系和發(fā)展目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)住房生存型向住房發(fā)展型的轉(zhuǎn)變提供導(dǎo)向。

(二)強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控作用，完善保障性住房供應(yīng)體系

政府應(yīng)承擔(dān)起為低收入者提供住房保障的責(zé)任，通過政府的調(diào)控來彌補(bǔ)市場失靈。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)證明，在住房短缺時期政府于預(yù)較多，隨著住房問題的逐步解決，政府的干預(yù)相對減少。目前，政府對住房問題干預(yù)的手段主要是制定住房建設(shè)計(jì)劃、調(diào)控住宅市場需求，對低收入者提供住房保障等。參照國外的經(jīng)驗(yàn)，我國住房保障體系的建立和完善應(yīng)著重從以下幾個方面入手，一是嚴(yán)格認(rèn)定住房保障對象；二是根據(jù)城鎮(zhèn)居民家庭收入狀況，在住宅建設(shè)中，安排一定比例的社會保障性住宅；三是向低收入家庭發(fā)放差額住房補(bǔ)貼等。目前，我國高房價(jià)和低收入的矛盾相當(dāng)突出，這極大地遏制了個人住房消費(fèi)市場的形成。因此，要理順房價(jià)構(gòu)成，控制房價(jià)不合理的上漲，提供合適價(jià)位的住宅。

(三)建立符合國情的住房保障機(jī)制，推行住房產(chǎn)權(quán)多元化

國外的住房保障制度，保障面寬窄不一，但從總體講是向低收入家庭傾斜。目前，我國的國情是人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水下低，住房保障面控制的范圍較小。為了保障城鎮(zhèn)最低收入家庭的基本住房需要，我國已經(jīng)制定了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，明確規(guī)定了地方政府應(yīng)當(dāng)在國家統(tǒng)一政策下，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，建立城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步加大政府住房保障的力度和保障面。從發(fā)達(dá)國家情況看，雖然提倡住房私有化、住房私有率有了很大提高，但一般水平在60%--70%，歐盟國家住房平均自有率僅為56%。就我國目前的情況分析，在住房政策過分強(qiáng)調(diào)私人住房，而忽視租賃住房。因此，應(yīng)堅(jiān)持住房產(chǎn)權(quán)多元化，實(shí)行租售并舉的策略。

(四)完善住房金融政策，形成多元住房開發(fā)建設(shè)融資渠道

住房市場的發(fā)展離不開住房金融的支持。發(fā)達(dá)國家經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了較為完善的政策性和商業(yè)性住房體系，發(fā)育成熟的住房金融市場能夠滿足不同層次住房消費(fèi)的需要。我國的住房金融起步較晚，隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立，住房金融市場發(fā)展逐漸加快，初步形成了政策性和商業(yè)性并存的住房金融格局，住房抵押貸款有了較大進(jìn)展，住房消費(fèi)貸款大幅度增長。但同發(fā)達(dá)國家相比，尚有較大距離。從我國住房消費(fèi)市場的需求看，仍有許多不完善的地方，抵押貸款的品種比較單一，貸款的保險(xiǎn)、擔(dān)保問題亟待解決。這需要進(jìn)一步完善金融政策，擴(kuò)大融資渠道，為多元開發(fā)住房建設(shè)給予金融支持。

(五)區(qū)分保障水平的層次性，注重合宜保障手段

解決低收入居民的住房問題，關(guān)鍵是要與本國的國情、低收入居民的需要等因素很好地結(jié)合起來。由于保障對象的住房支付能力是千差萬別的，因此住房保障的水平要區(qū)分層次性，以體現(xiàn)其公平。保障水平的層次性使不同收入水平的居民享受不同程度的保障，是一種經(jīng)濟(jì)、合理的保障制度，同時也有利于節(jié)約財(cái)政支出，減輕政府住房保障負(fù)擔(dān)或保障成本，從而使更多的居民按照其所應(yīng)享受的待遇，享受到政府相應(yīng)程度的保障。為保證這種層次性的實(shí)現(xiàn)，就必須建立嚴(yán)格的收入劃分標(biāo)準(zhǔn)和資格審查制度，規(guī)定不同收入標(biāo)準(zhǔn)所能享受到的保障待遇。我國作為一個發(fā)展中國家，特別是人力、物力、財(cái)力制約的條件下，不可能在短期內(nèi)大范圍地解決居民的住房問題。因此，必須堅(jiān)持有步驟、分層次地解決中、低收入家庭的住房問題。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：政策管理論文范文

本文從公共政策管理的視角，運(yùn)用學(xué)科前沿理論，在綜合分析、評判第三部門發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對目前第三部門的功能、困境及發(fā)展趨勢，作了比較深入的探討，提出了第三部門發(fā)展的路徑選擇，特別強(qiáng)調(diào)公共政策管理的作用及其體系設(shè)計(jì)。指出:第一，第三部門作為公共政策一方主體，仍需政府的監(jiān)督、引導(dǎo)和管理;第二，政府作為公共政策決策的主體，擁有資源優(yōu)勢，以及堅(jiān)持公共性的政策目標(biāo)和價(jià)值取向，它對暫時處于相對弱勢地位的政策對象第三部門承擔(dān)著管理的職責(zé)和義務(wù);第三，政府對第三部門的管理應(yīng)符合現(xiàn)實(shí)需要，即有度、有序。

本文的研究成果，無論在理論上還是在實(shí)踐層面上，都是相當(dāng)有限的，存在著不足，今后將在政府與第三部門關(guān)系、第三部門的屬性、產(chǎn)權(quán)、運(yùn)作機(jī)制和制度環(huán)境等方面進(jìn)一步開拓。

關(guān)鍵詞:第三部門，政府，公共政策，管理

前言

1.1選題動機(jī)與研究價(jià)值

現(xiàn)代社會是一個多元、民主、法治與開放的社會，它的一個重要特征就是公共管理主體的多元化，即政府、市場、第三部門和公民共同治理社會，隨著我國改革開放不斷地走向深入、社會轉(zhuǎn)型進(jìn)一步地展開，以及公共管理社會化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，第三部門正在逐漸發(fā)展和壯大起來，第三部門問題研究也由此成為公共管理的重要問題和前沿問題，在我國當(dāng)前社會，進(jìn)一步培育和發(fā)展第三部門，還是構(gòu)建以“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為主要特征的社會主義和諧社會，以及以第三部門為基石的公民社會的重要內(nèi)容。因此，對于21世紀(jì)的中國來說，第三部門的發(fā)展水平和規(guī)模將在很大程度上標(biāo)志著中國社會文明進(jìn)步和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

同時，處在社會轉(zhuǎn)型階段的政府，其角色定位與功能發(fā)揮也成為一個新的關(guān)注點(diǎn)。作為傳統(tǒng)公共管理的唯一主體，政府積累了大量有形的和無形的資源，基于這樣的資源優(yōu)勢以及它作為權(quán)力掌握者的優(yōu)勢地位，政府仍然是現(xiàn)代公共管理的主導(dǎo)力量，這也意味著政府對社會轉(zhuǎn)型負(fù)有更多的責(zé)任。“一個好的和負(fù)責(zé)任的政府，應(yīng)該積極主動地調(diào)整自身的定位，促進(jìn)社會前進(jìn)，同時有意識地營造良好的政策環(huán)境，有計(jì)劃地培育公民與第三部門的自治能力，并引導(dǎo)、規(guī)范社會的自治活動，從而選擇性地逐步退出直接控制的社會領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政府有效治理基礎(chǔ)上的社會轉(zhuǎn)型?！薄?/p>

但是事實(shí)上，第三部門在繁榮發(fā)展的背后仍然存在著不少問題，總體呈現(xiàn)弱小態(tài)勢，真正的職能作用不能得到應(yīng)有的發(fā)揮等，這些問題都跟政府管理上的不到位有著直接或間接的關(guān)系。一是政府對第三部門的管理缺失，包括信息的缺失，制度體制上的缺陷，以及管理能力的不足等，二是政府管理在實(shí)際操作中也存在很多問題。

因此，本論文以第三部門為研究對象，對于正確發(fā)揮第三部門的社會功能，預(yù)防、緩解、消除各種社會矛盾，進(jìn)而保持社會安定有序，對于推進(jìn)公共管理實(shí)現(xiàn)社會化，對于促進(jìn)社會主義和諧社會與中國公民社會的構(gòu)建等，無疑都是一個極富理論和現(xiàn)實(shí)意義的課題。

同時，政府仍然擔(dān)負(fù)著管理社會，包括對第三部門進(jìn)行合理有效監(jiān)管的職責(zé)，本文選擇了從政府公共政策管理的角度出發(fā)研究第三部門及其治理路徑，這對于政府實(shí)現(xiàn)與第三部門的互動即以政府改革中進(jìn)行的角色轉(zhuǎn)換來促進(jìn)第三部門的成長發(fā)育，并以第三部門的良好治理框架來推動政府加快職能的轉(zhuǎn)換，也有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2基本思路與分析框架

“第三部門”的概念是美國學(xué)者列維特(Levitt)1973年首先提出來的，盡管從‘王名，賈西津.中國NGo的發(fā)展分析〔J].管理世界，2002(8):40碩士論文政府對第三部門的公共政策管理研究世界范圍來看，第三部門的產(chǎn)生由來已久，但是至今仍然沒有形成統(tǒng)一的、普遍認(rèn)可的定義，各個國家在對第三部門的稱呼、內(nèi)涵和外延的界定上存在著較大的差異。我國學(xué)者在這類概念上也是見仁見智，他們根據(jù)自己的見解和偏好，對此形成了以下一些稱呼:非政府組織(NGO)、非營利組織(NPo)、民間組織(CivilGroup)、社會團(tuán)體、志愿者組織(Vo)、公民社會(eivilSociety)、第三部門(Thirdse。tor)，也有稱為非政府公共組織的(汪玉凱等)。

因此，本文之所以選用“第三部門”的稱法，一方面也是沿用部分學(xué)者的見地，另一方面是因?yàn)楸疚恼J(rèn)為單獨(dú)用“志愿性”、“非營利性”、“民間性”等來指稱這一類部門，都是不太精確的，正如奧斯本所說:“我們沒有更好的名字，只好稱它們是‘第三部門’?！薄?/p>

第6篇：政策管理論文范文

1.1經(jīng)濟(jì)政策的概念和內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)政策指的是國家和政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長、國際的收支平衡、市場價(jià)格的穩(wěn)定和人民的充分就業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)政策和目標(biāo)，保證經(jīng)濟(jì)福利的增長和經(jīng)濟(jì)問題的順利解決而制定的市場和企業(yè)運(yùn)行的指導(dǎo)原則和措施。經(jīng)濟(jì)政策包括宏觀經(jīng)濟(jì)政策和微觀經(jīng)濟(jì)政策兩部分。宏觀經(jīng)濟(jì)政策包括收入政策、貨幣政策和財(cái)政政策在內(nèi)。微觀經(jīng)濟(jì)政策指的是政府為了市場的穩(wěn)定運(yùn)行而進(jìn)行的立法或者環(huán)保政策等。政府經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施應(yīng)具有一定的連續(xù)性。如果經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)搖擺不定的情況會給市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞。同時，經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)行應(yīng)具有一定的彈性，為了防止市場的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中具有意外情況的發(fā)生或者出現(xiàn)問題，必須及時的調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策以適應(yīng)市場的健康穩(wěn)定的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)政策的制定會對市場的運(yùn)行產(chǎn)生重要的影響。正確的經(jīng)濟(jì)政策會在很大的程度上促進(jìn)市場的發(fā)展，而錯誤的經(jīng)濟(jì)政策會在很大的程度上阻礙市場的發(fā)展，有時甚至?xí)o市場帶來嚴(yán)重的損失。國家和政府制定的經(jīng)濟(jì)政策包括：為了控制社會總供給和總需求之間的收支平衡以及調(diào)整和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的布局而制定的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方針和產(chǎn)業(yè)政策；為了調(diào)整消費(fèi)和累積之間比例關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會財(cái)力總供給和供需求之間的平衡，控制貨幣的發(fā)行和抑制通貨膨脹而制定的貨幣政策，財(cái)政政策和財(cái)政與信貸綜合平衡的政策；最后還有為了引導(dǎo)消費(fèi)需求的方向，優(yōu)化消費(fèi)的結(jié)構(gòu)，保持消費(fèi)基金和積累基金之間的適當(dāng)比例關(guān)系，防止通貨膨脹的出現(xiàn)而制定收入分配策略。

1.2經(jīng)濟(jì)政策的分類

經(jīng)濟(jì)政策分為宏觀經(jīng)濟(jì)政策和微觀經(jīng)濟(jì)政策。其中宏觀經(jīng)濟(jì)政策指的是，國家和政府為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而有意識、有計(jì)劃、有步驟運(yùn)用的政策工具，已調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。宏觀的經(jīng)濟(jì)政策是政府為了彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的失靈并向社會提供公共服務(wù)而進(jìn)行的一種經(jīng)濟(jì)活動。宏觀經(jīng)濟(jì)政策是政府公共財(cái)政的一項(xiàng)基本職責(zé)。充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定和市場的收支平衡是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)。其中充分就業(yè)分為廣義和狹義兩個概念。其中廣義的充分就業(yè)指的是包括勞動資源在內(nèi)的一切資源被充分利用的狀態(tài)；狹義的充分就業(yè)指的是包括摩擦性失業(yè)在內(nèi)的只存在自然失業(yè)的就業(yè)情況。經(jīng)濟(jì)的增長同樣具有兩層含義：保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。物價(jià)的穩(wěn)定指的是包括消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）、國內(nèi)生產(chǎn)總值縮減指數(shù)（消除價(jià)格增減指數(shù)的便于比較GDP的指數(shù)）、和批發(fā)物價(jià)指數(shù)（PPI）在內(nèi)的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。在實(shí)際中價(jià)格的穩(wěn)定性常用價(jià)格指數(shù)和服務(wù)價(jià)格的加權(quán)平均值來衡量，比較的常識相對的價(jià)格。國際的收支平衡指的是在適當(dāng)?shù)墓俜絻滟Y產(chǎn)下的國際收支平衡，也就是國際收支的盈余或者赤字保持在合理的范圍內(nèi)。微觀的經(jīng)濟(jì)政策指的是政府為了調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)行為主體的關(guān)系和提高資源配套效率而進(jìn)行的有關(guān)政策。微觀經(jīng)濟(jì)政策包括價(jià)格政策、就業(yè)政策和消費(fèi)政策等。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和一般均衡價(jià)格理論曾分析表明，在完全的市場競爭下，社會運(yùn)用已有的資源實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。但是，如果完全的競爭條件遭到破壞，那么市場的調(diào)節(jié)就可能出現(xiàn)失靈的情況。通常在壟斷、公共物品和外部經(jīng)濟(jì)效果及信息的不完善將會導(dǎo)致信息的失靈。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，微觀的經(jīng)濟(jì)政策在已經(jīng)在很多方面逐漸弱化，所以本文主要考慮宏觀經(jīng)濟(jì)政策對企業(yè)經(jīng)營策略的影響。

2.經(jīng)濟(jì)政策對企業(yè)經(jīng)營管理的影響

2.1財(cái)政政策對企業(yè)經(jīng)營管理的影響

寬松的財(cái)政政策也就是擴(kuò)張的財(cái)政政策，是指在市場運(yùn)行處于偏冷的階段時，政府為了刺激經(jīng)濟(jì)的增長、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和增加國民收入而采用的增加政府支出和減少稅收的經(jīng)濟(jì)政策。一般寬松的財(cái)政性政策是在市場的產(chǎn)出出現(xiàn)負(fù)缺口的時候被政府所實(shí)施的，所反映的是市場需求大于供給的情況。政府作為總需求的一部分，在其他情況都不變的情況下，政府增加購買和轉(zhuǎn)移支付的活動將使社會總需求增加。同時，減少稅收也會增加消費(fèi)的需求、投資的需求和凈出口的需求，這樣也會使總需求增加，其實(shí)，這也就是對企業(yè)產(chǎn)品的需求。所以，企業(yè)應(yīng)實(shí)時關(guān)注經(jīng)濟(jì)政策的變化，當(dāng)經(jīng)濟(jì)政策為寬松的經(jīng)濟(jì)政策時，應(yīng)審時度勢，及時的做出相應(yīng)的決策。通常這時的企業(yè)決策可以通過三個方面來完成：首先，應(yīng)保證產(chǎn)品在擴(kuò)大市場上的客觀需求，應(yīng)具有靈活的管理體系，從產(chǎn)品的原材料采購開始，到生產(chǎn)元素的到位、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管、財(cái)務(wù)配套供給和物資管理以及薪酬的分配直到產(chǎn)品的最終銷售，企業(yè)應(yīng)具有良好的擴(kuò)充能力。此外，在供求關(guān)系的限制下，市場對產(chǎn)品的需求總量是有限的，企業(yè)應(yīng)在市場政策的背景下，慎重度量市場的總需求量，及時調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的總量和質(zhì)量，在滿足市場需求的條件下，獲取最大的利益。最后，企業(yè)應(yīng)具有一定的前瞻意識和戰(zhàn)略規(guī)劃，能夠清楚地意識到寬松的經(jīng)濟(jì)政策不是永遠(yuǎn)實(shí)行的，企業(yè)應(yīng)正確的把握市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對消費(fèi)者進(jìn)行正確的引導(dǎo)，并對自己的產(chǎn)品進(jìn)行升級或者更新?lián)Q代，使產(chǎn)品能夠適應(yīng)市場的變化的需求，例如可以使產(chǎn)品增加一些新的功能例如環(huán)保、節(jié)能等。緊縮的財(cái)政政策是指經(jīng)濟(jì)過熱的情況下，國家和政府通過使用縮減政府財(cái)政支出或者增加稅收的方式來抑制通貨膨脹或者經(jīng)濟(jì)增長過快的情況。在其他的情況不變的情況下，政府的緊縮性財(cái)政政策會達(dá)到抑制市場總需求的目的?？傂枨鬁p少的情況下，會導(dǎo)致國民收入成倍的減少，從而達(dá)到抑制經(jīng)濟(jì)過快增長的目的。而緊縮的財(cái)政政策對于企業(yè)的作用與擴(kuò)充性財(cái)政政策完全相反。對此，企業(yè)要進(jìn)行有步驟的調(diào)整，保證能夠在緊縮性財(cái)政政策中得以生存和發(fā)展，首先，應(yīng)有計(jì)劃地減少市場上已經(jīng)充斥著的類似品質(zhì)的產(chǎn)品的產(chǎn)量，此外，還應(yīng)做好新概念產(chǎn)品的引導(dǎo)和產(chǎn)品的升級，最后，應(yīng)把握市場的供求關(guān)系，適時將產(chǎn)品投入市場。

2.2貨幣政策對企業(yè)經(jīng)營管理的影響

擴(kuò)張性的貨幣政策是指政府通過降低率和增加貨幣供給的方法達(dá)到增加總需求和私人投資的目的。通常在有效需求不足、GDP出現(xiàn)負(fù)缺口和失業(yè)增加的情況下政府會采取擴(kuò)張性的貨幣政策。對于企業(yè)來說，擴(kuò)張性的貨幣政策意味著資本成本的降低，所以，如果生產(chǎn)要素只有資本和勞動力兩種，那么，應(yīng)提高資本的比例而降低勞動力的比例。此外，企業(yè)還可以適當(dāng)?shù)奈召Y本進(jìn)行儲蓄。在緊縮的貨幣政策下，政府會減少貨幣的供給，在其他情況不變的情況下，會抑制總產(chǎn)出。這時，企業(yè)應(yīng)迅速調(diào)整產(chǎn)品的生產(chǎn)，有計(jì)劃地降低資本的比重，此外適當(dāng)?shù)匚談趧恿Σ⑦M(jìn)行產(chǎn)品更新。

3總結(jié)

第7篇：政策管理論文范文

一、核心競爭力的理論研究

核心競爭力又稱為核心能力，是由美國著名管理專家克拉克．普拉哈拉德（C．K．Prahalad）和加利．哈默（Gary—Hamet）于1990年在《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表的“企業(yè)核心競爭能力”一文中首先提出的概念。從本質(zhì)上講，企業(yè)核心競爭力是存在于人、組織、環(huán)境、資產(chǎn)、設(shè)備等不同的載體之中的企業(yè)特有的知識和資源，企業(yè)通過這些特有的知識和資源，形成其他企業(yè)無法取代的特殊專長，開發(fā)出具有獨(dú)特競爭力的產(chǎn)品或者服務(wù)。

企業(yè)核心競爭力是企業(yè)在長期經(jīng)營積累沉積過程中，逐步升華優(yōu)化逐步形成的。主要包括核心技術(shù)能力、組織協(xié)調(diào)能力、對外影響能力和應(yīng)變能力，其本質(zhì)內(nèi)涵是讓消費(fèi)者得到真正好于、高于競爭對手的不可替代的價(jià)值、產(chǎn)品、服務(wù)和文化。

從管理學(xué)理論角度來看，國內(nèi)外的研究者對企業(yè)核心競爭力存在著不同的理解。國外以沃納菲爾特和潘羅斯為主要代表的學(xué)者認(rèn)為，企業(yè)核心競爭力是一種企業(yè)以獨(dú)特方式運(yùn)用和配置資源的特殊資源；以羅斯比和克里斯蒂森為代表的學(xué)者認(rèn)為，核心競爭力是企業(yè)一系列能力的綜合，能力的差異是企業(yè)持續(xù)競爭優(yōu)勢的源泉；以巴頓為代表的認(rèn)為，核心競爭力是使企業(yè)獨(dú)具特色并為企業(yè)帶來競爭優(yōu)勢的知識體系，它隨時間積累而不易為其他企業(yè)所摹仿；等等。國內(nèi)以丁開盛、周星和柳御林等為代表的學(xué)者分別撰文認(rèn)為企業(yè)核心競爭能力就是企業(yè)具有開發(fā)獨(dú)特產(chǎn)品、發(fā)展獨(dú)特技術(shù)和獨(dú)特營銷的能力；陳清泰認(rèn)為，核心競爭力是指一個企業(yè)不斷創(chuàng)造新產(chǎn)品和提供新服務(wù)以適應(yīng)市場的能力，不斷創(chuàng)新管理的能力，不斷創(chuàng)新營銷手段的能力；張瑞敏也有類似的觀點(diǎn)，其認(rèn)為“創(chuàng)新是海爾文化的價(jià)值觀，也是真正的核心競爭力，因?yàn)槠洳灰谆驘o法被競爭對手模仿”；等等?？v觀國內(nèi)外有關(guān)企業(yè)核心競爭力的論述與研究，可謂仁者見仁、智者見智，站的角度不同，其側(cè)重點(diǎn)也不同，的確還處在一種較為模糊的狀態(tài)。但無論持何種觀點(diǎn)，都強(qiáng)調(diào)了核心競爭力的獨(dú)特性、價(jià)值性和延展性。

在企業(yè)核心競爭力構(gòu)成要素上，不少研究者也存在許多分歧。以王秉安為代表的國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，企業(yè)核心競爭力由硬核心競爭力和軟核心競爭力兩類競爭力組成；以等為代表的認(rèn)為，企業(yè)核心能力是由能力及能力構(gòu)架與層次組成的一個兩維知識系統(tǒng)；以周卉萍為代表的認(rèn)為，核心競爭力由領(lǐng)先于競爭對手的三要素構(gòu)成；等等。從這些觀點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)核心競爭力的構(gòu)成要素中與組織資本、社會資本和智力資本具有密切的關(guān)系，而人的素質(zhì)高低是影響這些構(gòu)成要素的決定因素，為企業(yè)從人力資源開發(fā)與管理角度提升核心競爭能力，獲得企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了理論支撐。

二、基于核心能力的人力資源開發(fā)與管理對策

人力資源開發(fā)與管理是人的全面發(fā)展的漫長過程。在這個過程中，由于國家、地區(qū)、企業(yè)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，社會和文化背景不同，進(jìn)行人力資源開發(fā)與管理的重點(diǎn)各異。區(qū)域性微觀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國民營企業(yè)要在管理創(chuàng)新中求發(fā)展，同樣應(yīng)高度重視人力資源開發(fā)與管理，根據(jù)變化了的新形勢及時在內(nèi)部管理對策上作出調(diào)整，解決好導(dǎo)致人力資源開發(fā)與管理落后環(huán)節(jié)上的主要問題。

（一）建立健全與約束相結(jié)合的激勵機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)

建立與現(xiàn)代企業(yè)制度、管理約束機(jī)制相結(jié)合的激勵機(jī)制，是中國民營企業(yè)健康成長的客觀需要。戴爾?卡耐基說過：世界上惟一能夠影響對方的方法，就是給他所要的東西，而且告訴他，如何才能得到它，這就是激勵。作為企業(yè)主，建立正確的、明確的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，并通過激勵手段的具體實(shí)施，明白無誤地表現(xiàn)出來，是領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的頭等大事。激勵是人力資源開發(fā)的有效手段，其功能主要是有利于挖掘員工的潛力，有利于員工素質(zhì)的提高，有利于組織形成凝聚力。所謂激勵就是指個人在追求某種既定目標(biāo)時的愿意程度。激勵可以劃分為物質(zhì)激勵與精神激勵、正激勵與負(fù)激勵、內(nèi)激勵與外激勵三種類型。民營企業(yè)目前的激勵主要是政府獎勵和企業(yè)的結(jié)構(gòu)工資制，表現(xiàn)為政策激勵、物質(zhì)激勵、正激勵和內(nèi)激勵。在企業(yè)的發(fā)展過程中，還未重視精神激勵、負(fù)激勵和外激勵的功能作用。因此，確保民營企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，應(yīng)高度重視企業(yè)文化建設(shè)，通過加強(qiáng)企業(yè)文化的建設(shè)，完善科學(xué)管理制度，發(fā)揚(yáng)企業(yè)核心精神，弘揚(yáng)社會主義道德主旋律，來有效地推動人力資源的開發(fā)。

（二）完善培訓(xùn)體系，造就知識技能型員工隊(duì)伍

人力資源開發(fā)的基本內(nèi)容是提高人的素質(zhì)，使人具備有效的參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所必備的體力、智能、技能、正確的行為模式、價(jià)值體系、勞動態(tài)度、人員激勵和人員培訓(xùn)等。培訓(xùn)是幫助公司實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、提升員工個人競爭力的一種教育、培養(yǎng)方式，包括有形的培訓(xùn)和無形的培訓(xùn)兩種形式。有形的培訓(xùn)是指有固定的時間、地點(diǎn)和講師的培訓(xùn)。無形的培訓(xùn)則是指主管、骨干員工在平時工作中對下屬、一般干部、員工的指導(dǎo)、培養(yǎng)。這種指導(dǎo)、培養(yǎng)的方式可以是開會，也可以是一對一的當(dāng)面交流，甚至可以是批評勸導(dǎo)。在實(shí)際工作中，無形培訓(xùn)對提高績效的作用更大，影響更深，成本也更低（幾乎沒有什么成本）。無形培訓(xùn)體系的建設(shè)關(guān)鍵是要在企業(yè)內(nèi)部形成一種開放的、愿意交流、愿意指導(dǎo)、愿意分享知識和經(jīng)驗(yàn)的文化。在實(shí)際工作當(dāng)中，員工的成長和進(jìn)步70%是通過無形培訓(xùn)完成的。因此企業(yè)要建立和完善有形的培訓(xùn)體系，更要建立和完善無形的培訓(xùn)體系。在培訓(xùn)項(xiàng)目體系建設(shè)的過程中應(yīng)按照先業(yè)務(wù)部門，后職能部門；先管理層，后員工的順序，重點(diǎn)放在業(yè)務(wù)部門和管理人員身上，這樣才能保證效果，保證容易獲得公司領(lǐng)導(dǎo)和各部門的支持。建立培訓(xùn)制度體系、人員組織體系、培訓(xùn)信息體系。積極創(chuàng)造條件開展全體員工培訓(xùn)，提高企業(yè)員工整體素質(zhì)與勞動技能。

[next]湖北八峰藥化（現(xiàn)為三江公司）是國家重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是國家氨基酸國產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化基地，成為恩施州出口創(chuàng)匯的骨干企業(yè)，其氨基酸原料藥和氨基酸口服液分別占全國市場份額的26%和80%左右。這與公司重視知識產(chǎn)權(quán)投入、重視智力資本的管理和人力資源的開發(fā)、重視人才培養(yǎng)是分不開的。公司成立有博士后科研工作站，引進(jìn)中科院院士、武大博導(dǎo)、清華大學(xué)和上海醫(yī)科大專家，充分利用現(xiàn)有人才資源，結(jié)合市場需要自主投資加快成果轉(zhuǎn)化，承擔(dān)的湖北省“九五”重大攻關(guān)計(jì)劃成果水平達(dá)到國際領(lǐng)先地位，組氨酸和甘氨酸課題列入2004年湖北省重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。公司每年投資達(dá)50萬元以上，采取多種方式開發(fā)人力資源。一是就地培訓(xùn)：對500余名工人有計(jì)劃地安排在“八峰職業(yè)技術(shù)學(xué)校”培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，從一般工人到技術(shù)人才的轉(zhuǎn)變。二是外送進(jìn)修：將現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才送入科研院所進(jìn)修學(xué)習(xí)，取得大學(xué)、研究生學(xué)歷、相關(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。三是請進(jìn)教師講課：先后在深圳大學(xué)、四川大學(xué)、恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院等聘請專家教授對營銷人員、財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)六期，受訓(xùn)面達(dá)800人次以上，使在冊的800余名員工中540余人擁有專業(yè)技術(shù)職稱。四是委托辦班：與恩施職院簽訂合同聯(lián)合培養(yǎng)制藥技術(shù)、市場營銷、機(jī)電工程、工業(yè)自動化專業(yè)200余人，為明天的發(fā)展儲備人才。

（三）科學(xué)設(shè)計(jì)薪酬結(jié)構(gòu)，實(shí)施以人為本的和諧管理

在企業(yè)內(nèi)部，薪酬結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和確定必須根據(jù)各個職類的勞動過程特征，設(shè)計(jì)相應(yīng)的薪酬結(jié)構(gòu)。企業(yè)內(nèi)部的各個崗位角色，因?yàn)槠鋵δ芰σ蠛凸ぷ鬟^程的特點(diǎn)的不同，可以分為六大職類：經(jīng)營管理類、專業(yè)技術(shù)類、銷售業(yè)務(wù)類、辦公文員類、現(xiàn)場操作類和輔助服務(wù)類。每一個職類都必須對應(yīng)其能力條件要求和工作過程特點(diǎn)，確定其薪酬結(jié)構(gòu)。以湖北長友現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司為例，其現(xiàn)行的薪資結(jié)構(gòu)是高層管理人員的年均工資比季節(jié)性工人年工資多出15200元，比一般管理人員多出12000元，比中層管理人員多出7000元。長友現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司現(xiàn)有穩(wěn)定的常年員工130人，因生產(chǎn)任務(wù)具有季節(jié)性吸納下崗職工和農(nóng)村富裕人員再就業(yè)2000余人，雖然這支季節(jié)工隊(duì)伍與公司并不一定建立了長期的勞動合同關(guān)系，但他們的薪資狀況卻不容忽視。崗位員工都是從事具體的業(yè)務(wù)工作，工作內(nèi)容相對單一。所以，在心理要求、責(zé)任要求、知識要求三個方面都不高。但對技能要求比較高，必須對自己所承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作能夠熟練地操作。對體能要求最高，一般都有相當(dāng)?shù)膭趧訌?qiáng)度。工作環(huán)境也比較差，他們只能整天呆在操作現(xiàn)場，現(xiàn)場任何形式的噪音污染和空氣污染都無法逃避。他們的工作過程是完全可以控制的，不僅工作場地穩(wěn)定，而且工作業(yè)績與他們的身體行為密切相關(guān)。長友現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司應(yīng)參照“現(xiàn)場操作類”薪酬結(jié)構(gòu)的選擇確定方法，重新設(shè)計(jì)“基礎(chǔ)+獎勵工資”的薪酬結(jié)構(gòu)。

（四）創(chuàng)新企業(yè)人力資源開發(fā)管理方式

新型工業(yè)化的基本要求之一是人力資源得到充分發(fā)揮。開發(fā)人才資源就是創(chuàng)造性地發(fā)掘人的潛能和提升人的素質(zhì)與能力。在知識經(jīng)濟(jì)時代里，新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)、新的發(fā)展對民營企業(yè)人才資源開發(fā)創(chuàng)新提出了新的更高要求。一是人力資源開發(fā)要不斷地自我革新。人力資源是一種特殊的、具有創(chuàng)造力的資源。人力資源部門工作只有不斷地創(chuàng)新才能適應(yīng)新形勢的需要。二是人力資源部門要成為組織經(jīng)營的戰(zhàn)略規(guī)劃合作伙伴。三是人力資源部門的從業(yè)人員應(yīng)具備適應(yīng)創(chuàng)新時代的能力。

現(xiàn)代人力資源開發(fā)是一系列立足創(chuàng)新的多元開發(fā)機(jī)制的總和，包括教育培訓(xùn)開發(fā)、配置開發(fā)、使用開發(fā)、和激勵開發(fā)。教育培訓(xùn)開發(fā)是人力資源開發(fā)的重要手段，通過教育培訓(xùn)開發(fā)，提高人才素質(zhì)，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，多出人才，快出人才。要注重培訓(xùn)需求的誘發(fā)、引導(dǎo)、注重培訓(xùn)內(nèi)容層次化、謀劃員工的終身教育。優(yōu)化智能資源的配置是發(fā)揮人才力資源創(chuàng)新能力的重要一環(huán)。要求做到資源配置要市場化、崗位配置要合理化。用好人是一門管理藝術(shù)。人盡其才、人適其所，最大限度地調(diào)動人才的積極性，使人力資源變?yōu)槿肆Y本。要知人善任，引入公平競爭機(jī)制，使人人機(jī)會均等，創(chuàng)造條件留住人才。針對各類人才的特點(diǎn)，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機(jī)制。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉智勇．WTO與民營企業(yè)人力資源管理[J]．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營經(jīng)濟(jì)，2002，（6）．

第8篇：政策管理論文范文

關(guān)鍵詞：教育行政管理職能策劃

一、加強(qiáng)教育行政管理職能策劃

職能的策劃與設(shè)計(jì)在組織設(shè)計(jì)中起著承上啟下的橋梁作用。這里的“上”指的是教育行政管理部門的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)，“下”指的是教育行政管理部門組織結(jié)構(gòu)的框架，即承當(dāng)各項(xiàng)管理職能的各個管理層次、部門、職務(wù)和崗位。

1.加強(qiáng)計(jì)劃職能策劃，增強(qiáng)管理的預(yù)見性

計(jì)劃工作是教育行政管理的一項(xiàng)基本職能，是各級教育行政管理者為有效地使用資源條件、把握發(fā)展方向所進(jìn)行的預(yù)測未來、設(shè)立目標(biāo)、決定政策、選擇方案的連續(xù)程序，是制定計(jì)劃的管理過程。具體而言，計(jì)劃職能策劃的步驟可以分為七個步驟：①估量機(jī)會；②建立目標(biāo)；③確定計(jì)劃的前提；④確定抉擇的方案；⑤評價(jià)各種方案并擇優(yōu)；⑥制定派生計(jì)劃及相應(yīng)的預(yù)算；⑦計(jì)劃的執(zhí)行。

2.加強(qiáng)組織職能策劃，注重管理的實(shí)效性

工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，教育行政組織結(jié)構(gòu)從機(jī)械官僚制占統(tǒng)治地位到特別專案制日益普及的進(jìn)程，其實(shí)就是組織的正式化程度不斷降低，等級的垂直分布不斷減少的過程，也即傳統(tǒng)的金字塔型的組織結(jié)構(gòu)逐步失去市場的過程。

金字塔型的教育行政組織結(jié)構(gòu)有許多弊端：①過度集權(quán)化；②組織的中間管理層較多，人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重；③無法根據(jù)工作所需靈活機(jī)動地調(diào)整組織的營運(yùn)方向。要克服這些弊端，組織結(jié)構(gòu)就應(yīng)趨向扁平化。

隨著我國教育行政管理體制改革的逐步深入，教育行政效率成為了影響教育事業(yè)改革發(fā)展的重要因素。這就要求教育行政組織朝著高效的方向發(fā)展，扁平化的組織設(shè)計(jì)有利于這一目標(biāo)的達(dá)成。①結(jié)構(gòu)精簡，組織能輕松上陣。②決策權(quán)分散到員工手中，一方面增強(qiáng)了工作人員的主人翁意識，另一方面，工作人員能自主地根據(jù)服務(wù)對象的要求，重新配置組織提供的資源，提供個性化的服務(wù)，組織因而既有效率又有效益。③普通工作人員得以擺脫“金字塔”的重負(fù)，從工作中體會工作的意義，感受工作的樂趣，并由此激發(fā)無窮的創(chuàng)新精神，使工作常做常新，進(jìn)而營造出整個組織的創(chuàng)新氛圍，提高組織的競爭力。

3.加強(qiáng)控制職能策劃，降低管理的風(fēng)險(xiǎn)性

正如法約爾曾指出的：“在一個教育行政管理部門中，控制就是核實(shí)所發(fā)生的每一件事是否符合所規(guī)定的計(jì)劃、所的指示以及所確立的原則，其目的就是要指出計(jì)劃實(shí)施過程中的缺點(diǎn)和錯誤，以便加以糾正和防止重犯?？刂圃诿考?、每個人、每個行動上都起作用?！笨刂谱鳛閷τ?jì)劃實(shí)施的監(jiān)督和保證，貫穿在計(jì)劃執(zhí)行的每個階段，每個部門，因此，實(shí)施控制職能是每一位教育行政管理者的主要職責(zé)。

雖然管理對象千差萬別，但控制的基本程序是相同的，一般包括三個步驟。①確定控制標(biāo)準(zhǔn)；②衡量實(shí)際成效；③分析偏差并予以糾正。

二、關(guān)于轉(zhuǎn)變教育行政管理職能的幾個建議

1.堅(jiān)持教育督導(dǎo)“督政”制度，轉(zhuǎn)變教育行政管理模式

教育督導(dǎo)是指教育行政部門根據(jù)國家制定的有關(guān)方針、政策、法令和法規(guī)，對其所屬下級教育行政部門和學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)。我國教育督導(dǎo)的主要任務(wù)可以概括為兩條，一是“督政”，二是“督學(xué)”?！岸秸笔侵袊逃綄?dǎo)制度的顯著特征。教育督導(dǎo)作為一種教育行政監(jiān)督手段，對下級政府履行教育工作職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，是教育督導(dǎo)本質(zhì)和我國國情以及教育改革與發(fā)展的實(shí)際需要所決定的。

長期以來，我國的教育行政管理，基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的管理模式，習(xí)慣于命令和布置任務(wù)，淡化了監(jiān)督和調(diào)控。在整個教育管理的運(yùn)作中，“計(jì)劃”占據(jù)主導(dǎo)地位，“指揮”、“執(zhí)行”環(huán)節(jié)得到了較充分的強(qiáng)化，而缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，因而不可避免地出現(xiàn)某些決策上的偏差和執(zhí)行效果的不理想，也助長了報(bào)喜不報(bào)憂、弄虛作假之風(fēng)。開展“督政”，就是為了加強(qiáng)對政府及其相關(guān)部門教育行政行為的監(jiān)督，以防止和糾正教育行政工作在決策、指揮、管理上出現(xiàn)的偏差和錯誤。同時，隨著行政體制改革的深入，政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，許多權(quán)力下放到學(xué)校，學(xué)校辦學(xué)自擴(kuò)大，對教育的管理必須從以指令性為主的領(lǐng)導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾笇?dǎo)性為主的領(lǐng)導(dǎo)模式。實(shí)現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，必須在宏觀上加強(qiáng)管理，以強(qiáng)化反饋、監(jiān)督功能為前提。建立教育督導(dǎo)“督政”制度是教育實(shí)行宏觀管理的一個重要方面。“督政”是彌補(bǔ)教育行政管理某些缺陷的有效措施。由于在傳統(tǒng)的教育行政管理中，教育部門與同級政府的其他部門之間、與下級政府之間，不是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，也不是一種隸屬關(guān)系，因而教育管理中的有些工作，出現(xiàn)“管不到，抓不了”的局面。通過教育督導(dǎo)，代表本級政府行使對教育工作的監(jiān)督職權(quán)，就可以與同級政府的有關(guān)職能部門、與下級政府形成一種正常的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，從而建立起一種新的教育行政管理秩序，加強(qiáng)對政府相關(guān)部門法定的教育工作的監(jiān)督，督促政府相關(guān)部門的教育工作落實(shí)到位。2.促進(jìn)教育行政職能的重心轉(zhuǎn)向提高教育質(zhì)量

雖從靜態(tài)的角度看，幾乎所有現(xiàn)代國家都行使著較為相同的職能，但是從動態(tài)的角度看，由于各國社會和教育發(fā)展的時空差異，造成不同時期的國家和同一時期的不同國家之間教育行政職能的側(cè)重點(diǎn)不同，這也正是教育行政職能歷史性發(fā)展的重要表現(xiàn)。由于在那些現(xiàn)代化比較早的國家，教育的發(fā)展經(jīng)歷了由數(shù)量到質(zhì)量、由精英模式到大眾模式的過程，從數(shù)量上看，發(fā)達(dá)國家的義務(wù)教育年限在數(shù)十年前，普遍達(dá)到9年以上。如果從普及的角度來看，發(fā)展水平則更高。例如美、日和歐洲一些發(fā)達(dá)國家的高中就學(xué)率已達(dá)到90%以上。因而，教育效能(主要表現(xiàn)為教育質(zhì)量)的提高就成為這些國家共同關(guān)心的首要問題，各國為此在政策上調(diào)整了自己的工作重心。美國自從1983年發(fā)表《國家處于危機(jī)之中，教育改革勢在必行》的質(zhì)量調(diào)查報(bào)告書之后，首次全美教育目標(biāo)的制定、教育標(biāo)準(zhǔn)的全國統(tǒng)一以及教育行政主管部門中教育質(zhì)量委員會、全國共同教育目標(biāo)委員會的成立等改革無一不在強(qiáng)調(diào)：在21世紀(jì)，美國的教育政策要進(jìn)行從機(jī)會平等到提高效能的重新定位。

3.注重教育行政職能的法制化

在不同國家中，各級政府之間、國家與社會和個人之間的職能、權(quán)力(利)劃分有不同的表現(xiàn)形式。一是行政化，二是法制化。前者是指這種形式的職能劃分缺乏法律基礎(chǔ)，任何涉及中央與地方及其他部門之間的權(quán)責(zé)分工和變動都是以上級政府的單向命令或兩級政府之間的討價(jià)還價(jià)，因而行政化命令和指示的使用較為頻繁，這樣也就容易引起摩擦和權(quán)責(zé)混亂的后果。后者是說這種職能劃分有明確和系統(tǒng)的法律依據(jù)(包括法定的內(nèi)容和程序)，職能的變動也要以法律的變更為準(zhǔn)繩，以使管理有法可依，這不僅可以避免各部門之間的權(quán)責(zé)混亂和管理的隨意性，更重要的是可以提高管理的效率。教育行政職能作為國家職能的組成部分，它也帶有這種形式上的特征和區(qū)別。在西方發(fā)達(dá)國家，隨著教育法制化的普及和深入，教育行政職能的法制化也受到重視，如美國、日本等不論是在相關(guān)的《憲法》、《教育法》中，還是在專門的《文部省設(shè)置法》中，都明確而嚴(yán)格地規(guī)定了國家的各級政府、相關(guān)部門及學(xué)校在教育事務(wù)中各自承擔(dān)的職能和擁有的權(quán)力。這對于教育的長期和穩(wěn)定發(fā)展是必要的。例如，日本的《文部省設(shè)置法》首先指出，本法的目的是：明確規(guī)定文部省主管事務(wù)的范圍和權(quán)限，確定能高效地完成主管事務(wù)的組織，文部省以振興與普及學(xué)校教育、社會教育、學(xué)術(shù)及文化為己任，是一體化地處理上述事項(xiàng)及有關(guān)在宗教方面的國家行政事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，為完成前條規(guī)定的所轄事務(wù)，文部省擁有下列權(quán)限。但是，其權(quán)限的行使必須遵循法律(包括基于法律的命令)。教育部頒布的《全國教育事業(yè)第十個五年計(jì)劃》進(jìn)一步明確了教育行政部門轉(zhuǎn)變政府職能、完善教育法律體系、全面實(shí)施依法治教的三項(xiàng)重要目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能。今后政府主要運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、評估、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對教育進(jìn)行宏觀管理。政府部門的主要職責(zé)是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國家教育方針的貫徹落實(shí)，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，規(guī)范各級各類學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)行為，保證教育的公正性和學(xué)生平等的受教育權(quán)，維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。加強(qiáng)教育宏觀決策的科學(xué)研究，提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善教育法律體系。加強(qiáng)教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

4.建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍

教育部頒布的《全國教育事業(yè)第十一個五年計(jì)劃》進(jìn)一步明確了教育行政部門轉(zhuǎn)變政府職能、完善教育法律體系、全面實(shí)施依法治教的三項(xiàng)重要目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能。今后政府主要運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、評估、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對教育進(jìn)行宏觀管理。政府部門的主要職責(zé)是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國家教育方針的貫徹落實(shí)，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，規(guī)范各級各類學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)行為，保證教育的公正性和學(xué)生平等的受教育權(quán)，維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。加強(qiáng)教育宏觀決策的科學(xué)研究，提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善教育法律體系。加強(qiáng)教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

三、結(jié)束語

轉(zhuǎn)變教育行政管理職能的任務(wù)是艱巨的。在今后的研究中，我們應(yīng)進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)、研究力度，力爭取得更大成果，不斷把教育行政管理改革引向深入，從而使教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：政策管理論文范文

【關(guān)鍵詞】行政管理;體制改革;現(xiàn)狀分析;創(chuàng)新措施

伴隨著改革開放的進(jìn)程，我國的行政管理體制也相應(yīng)的進(jìn)行了多次改革，順應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展需要。但是在社會主義快速推進(jìn)的時代背景下，行政管理的體制改革任然需要吸取以往的改革經(jīng)驗(yàn)，不斷地創(chuàng)新和發(fā)展。因此本文從行政管理的現(xiàn)狀，問題分析以及創(chuàng)新改革措施方面提出相應(yīng)政策建議，為我國今后的體制改革提供一些理論依據(jù)。

一、我國行政管理的現(xiàn)狀分析

自從改革開放以后，我國先后實(shí)施了五次規(guī)模比較大的行政體制改革，在創(chuàng)新行政管理方式和優(yōu)化行政管理組織結(jié)構(gòu)等方面實(shí)現(xiàn)了很大突破。符合我國目前的基本國情，適應(yīng)與當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)與不斷發(fā)展的民主政治，對于小康社會的建設(shè)也作用很大。從改革成果來看，可以發(fā)現(xiàn)改革的成功性，我國目前已經(jīng)建立了政企相互分開的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，也精簡了當(dāng)前的政府機(jī)構(gòu)和人員，在管理方式上也實(shí)現(xiàn)了依法行政的推進(jìn)。但是由于在社會主義初級階段，行政體制各方面的管理理念尚不成熟，改革過程中也出現(xiàn)了很多問題。

二、我國行政管理存在的問題

（一）行政管理機(jī)構(gòu)臃腫，職能交叉與空白現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，我國行政管理機(jī)構(gòu)龐大，行政人員眾多，很多行政部門職位設(shè)置過多，在事務(wù)單一的情況下過分細(xì)致的進(jìn)行分工，使得組織機(jī)構(gòu)臃腫，人員協(xié)調(diào)困難，耗費(fèi)加大，也使國家財(cái)政收入的很大部分被用于供養(yǎng)國家行政人員，造成“吃飯財(cái)政”現(xiàn)象的出現(xiàn)，給國家的財(cái)政帶來了很大壓力，影響了我國社會主義建設(shè)事業(yè)的成果。此外，行政管理部門在各項(xiàng)職能方面存在交叉與重疊，縫隙和空白問題也比較嚴(yán)重。對于食品及藥品的監(jiān)管等，沒有實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與管理環(huán)節(jié)的銜接，從而造成許多監(jiān)管不到位的空白，監(jiān)管部門也相互推卸責(zé)任，使問題更為嚴(yán)峻。因此加強(qiáng)對無縫隙與空白的管理任務(wù)依然艱巨。

（二）行政管理權(quán)利分配不合理，管理人員素質(zhì)低下

目前，我國的行政管理體系中，行政權(quán)力之間的分配不合理，不科學(xué)的地方還很多。在黨和政府權(quán)力運(yùn)行過程中，黨政不分的現(xiàn)象依然很突出，而且在行政體系內(nèi)部，行政機(jī)關(guān)中上級和下級之間權(quán)利分配不明確，有時會使下級的權(quán)利被剝奪，事情傳達(dá)的效率低下，各方面權(quán)責(zé)不一致的狀況比較嚴(yán)重。此外，對于中央與地方之間權(quán)力的協(xié)調(diào)也有問題，很容易出現(xiàn)中央權(quán)力的過大，影響地方積極性，或者權(quán)力的下放過大，使中央的宏觀調(diào)控措施失效，影響體制改革的進(jìn)程。同時，部分行政管理人員個人欲望膨脹，個人素質(zhì)較低，背離了以人為本的原則，缺乏責(zé)任意識和法治意識，實(shí)行“一言堂”作風(fēng)，不能充分反映人們?nèi)罕姷囊庠浮?/p>

（三）行政職能轉(zhuǎn)變緩慢，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)要求，依法執(zhí)政觀念薄弱

隨著生產(chǎn)力的解放，我國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速發(fā)展階段，但是起步較晚的行政管理體系卻跟不上社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，雖然在多年的體制改革中，一直努力轉(zhuǎn)變政府的職能，但是轉(zhuǎn)換卻一直都不能準(zhǔn)確到位，造成政府與市場之間的沖突矛盾一直不斷，政府的宏觀調(diào)控以及市場監(jiān)管的職能都無法充分利用。

三、行政管理的創(chuàng)新措施

（一）完善行政管理法律法規(guī)，強(qiáng)化依法行政理念

在當(dāng)前形勢下，為了充分發(fā)揮行政管理的作用，必須完善相應(yīng)的管理體系，建立健全各項(xiàng)行政法律和法規(guī)，在執(zhí)行行政權(quán)利的時候都嚴(yán)格遵循公平與公正的原則，利用科學(xué)，合理的方式和手段，保證行政管理的質(zhì)量。政府行政管理的目的是為了適應(yīng)并推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，因此行政機(jī)構(gòu)和人員必須樹立依法行政的觀念。

（二）推進(jìn)行政職能轉(zhuǎn)換，提高行政人員管理水平

行政職能的轉(zhuǎn)換對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會生活的和諧都具有前提性的作用，同時也是提高行政管理水平的要求。因此，行政管理過程中應(yīng)該強(qiáng)化“以人為本”的理念，順應(yīng)市場發(fā)展的需要，深化管理體系的改革，在行政權(quán)力運(yùn)用中，規(guī)范使用并轉(zhuǎn)換社會管理以及經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能，正確發(fā)揮對市場的監(jiān)管，調(diào)節(jié)作用。

（三）完善運(yùn)行方式，創(chuàng)新權(quán)力分配管理模式

構(gòu)建服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變以往比較封閉的行政體制為新型的公正，公開，透明的管理模式，在行政管理以及一系列決策過程中，充分發(fā)揮廣大社會主體的參與權(quán)力，通過開放，科學(xué)，民主的決策方式保證行政管理中決策的科學(xué)性與合理性。并廣泛借助群眾的力量遏制和杜絕一系列貪污和腐敗現(xiàn)象。在新興的陽光政府的改革與建設(shè)中，建立和完善一個規(guī)范的行政管理體系。在行政權(quán)力分配過程中，應(yīng)推進(jìn)“規(guī)范-靈活”的權(quán)力分配模式，對上下級所能擁有的各項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行合理的劃分，保證上級行政部門的領(lǐng)導(dǎo)作用，靈活賦予下級權(quán)利，充分發(fā)揮各層次行政管理部門的積極性，實(shí)現(xiàn)管理模式的改革推進(jìn)。

四、結(jié)語

行政管理體系改革是拓展及深化我國經(jīng)濟(jì)，政治改革的重要部分，只有通過不斷地創(chuàng)新措施加以完善，才能構(gòu)建出合理高效，科學(xué)的行政體制，充分反映對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的推動作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 郭國福.基層財(cái)政部門財(cái)務(wù)管理存在的問題及建議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015（03）：253.