政策管理論文精選(九篇)

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第1篇：政策管理論文范文

1.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理介紹

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指使用年限在1年以上，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上（事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則規(guī)定在1000元以上，專用設(shè)備在1500元以上），并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)或單位價(jià)值雖然不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在1年以上的大批同類物資。事業(yè)單位固定資產(chǎn)按照種類劃分，一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。

2.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特性

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜、繁瑣的組織工作，涉及主管部門、預(yù)算單位、財(cái)務(wù)部門等多個(gè)相關(guān)部門，所以必須具備一個(gè)強(qiáng)大的管理團(tuán)隊(duì)，要求具有高強(qiáng)度的工作責(zé)任感、仔細(xì)認(rèn)真的工作態(tài)度，熟悉事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理流程并熟練計(jì)算機(jī)操作。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是指對(duì)固定資產(chǎn)的計(jì)劃、購置、驗(yàn)收、登記、領(lǐng)用、使用、維修、調(diào)撥、出售和報(bào)廢的全過程管理。固定資產(chǎn)在事業(yè)單位資產(chǎn)總額中一般都占有較大的比例，為確保事業(yè)單位資產(chǎn)的安全、完整，財(cái)政部對(duì)固定資產(chǎn)管理十分重視，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式無論從質(zhì)量上還是效率上，都難以適應(yīng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理新形勢的需要，因此，加強(qiáng)資產(chǎn)優(yōu)化管理方法是高效管理的一種捷徑。

3.事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理意義

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)的物質(zhì)條件，是事業(yè)單位實(shí)施各項(xiàng)公共職能、保證事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理、保護(hù)固定資產(chǎn)的完整性、挖掘固定資產(chǎn)的潛力、改進(jìn)固定資產(chǎn)的利用價(jià)值，不僅可以提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效益，規(guī)范處置行為，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，還有利于防止事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失，高效節(jié)約國家財(cái)政資金的投入使用。

二、氣象部門固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.對(duì)固定資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)不夠

目前，氣象部門大部分預(yù)算單位只一味的重視預(yù)算資金的收支管理，對(duì)固定資產(chǎn)的管理不夠重視，部分預(yù)算單位只重視購置、不重視日常管理，重錢輕物；固定資產(chǎn)管理人員基本都是由各級(jí)預(yù)算單位辦公室人員兼職，沒有足夠的專業(yè)知識(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)登記管理不夠及時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)記、漏記現(xiàn)象，對(duì)固定資產(chǎn)發(fā)生的調(diào)撥、毀損、報(bào)廢等情況不能及時(shí)做出正確的處理；從而忽略了固定資產(chǎn)管理工作的重要性。

2.固定資產(chǎn)管理的制度不夠完善

隨著改革的不斷深入，氣象部門基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件日益改善，在固定資產(chǎn)迅速增加的同時(shí)，固定資產(chǎn)管理也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，但是相關(guān)的制度建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于改革的步伐。固定資產(chǎn)管理制度的不完善使固定資產(chǎn)的總價(jià)值失去了對(duì)實(shí)物的控制，失去了對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的意義。

3.固定資產(chǎn)使用效率不高

根據(jù)氣象行業(yè)為公共服務(wù)的特性，氣象部門固定資產(chǎn)主要是由財(cái)政預(yù)算資金或?qū)ｍ?xiàng)資金申請(qǐng)購置的，在固定資產(chǎn)的購置上缺乏完善的統(tǒng)籌計(jì)劃，盲目采購、多個(gè)項(xiàng)目重復(fù)采購、購非所需等現(xiàn)象在一些預(yù)算單位比較突出，極大的造成了財(cái)力和物資的浪費(fèi)，而相對(duì)應(yīng)的是導(dǎo)致一些機(jī)構(gòu)或部門因資金的短缺，一些必要的辦公設(shè)備因資金有限而得不到購置，致使工作在一定范圍內(nèi)的開展受到極大限制，進(jìn)而造成了氣象部門擁有固定資產(chǎn)過剩與緊缺并存的局面。

三、加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)的管理

1.加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)管理

氣象部門對(duì)固定資產(chǎn)的購置實(shí)行申報(bào)審批制度，嚴(yán)格按照政府采購法和相關(guān)程序規(guī)定新增固定資產(chǎn)，對(duì)各級(jí)預(yù)算單位的固定資產(chǎn)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則進(jìn)行固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并查找問題來源；對(duì)各級(jí)預(yù)算單位固定資產(chǎn)管理實(shí)行嚴(yán)格報(bào)批制度，固定資產(chǎn)的出處、流向、種類、價(jià)值等的處置都必須上報(bào)上級(jí)主管單位審批；對(duì)各級(jí)預(yù)算單位固定資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查清理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)系統(tǒng)平臺(tái)作用。

2.氣象部門固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

氣象部門每年投入大量的資金用來購置各類固定資產(chǎn)，長時(shí)間的累積，致使其對(duì)擁有的資產(chǎn)數(shù)量以及使用狀況難以準(zhǔn)確掌握，存在重復(fù)購置現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的利用效率偏低，加上職工工作上的疏忽，資產(chǎn)變動(dòng)時(shí)交接不完整、無法快速完整的查清經(jīng)手的資產(chǎn)，從而造成資產(chǎn)的流失，存在資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值有出入較大的現(xiàn)象，給后期的盤點(diǎn)和管理帶來一定困難。

四、加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)管理的政策

1.完善氣象部門的組織結(jié)構(gòu)

固定資產(chǎn)管理是氣象部門管理的重要組成部分，是氣象事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，所以加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)管理，必須以完善固定資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)為先決條件，針對(duì)氣象部門固定資產(chǎn)現(xiàn)狀從實(shí)際出發(fā)，首先應(yīng)該完善資產(chǎn)管理部門的專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行定崗、定人、定位管理，制定合理的統(tǒng)籌計(jì)劃，實(shí)施專業(yè)對(duì)口、權(quán)責(zé)分明、各司其職的組織體系，根據(jù)資產(chǎn)管理的權(quán)限，合理利用資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)作，按資產(chǎn)數(shù)額以及單位人員的多少因素對(duì)工作人員進(jìn)行合理安排分配。

2.實(shí)施固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理和問責(zé)制

第2篇：政策管理論文范文

政策性住房資金管理中心的非盈利性，決定了它在制度上對(duì)提高資金的運(yùn)用效率、增提高服務(wù)質(zhì)量和加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)防范等管理方面缺乏積極努力的動(dòng)機(jī)，對(duì)資金的流動(dòng)性、收益性和安全性管理的控制能力也相對(duì)較差。同時(shí)，因?yàn)檎咝宰》抠Y金并不屬于財(cái)政資金的范疇，雖然在管理工作中相關(guān)條例規(guī)定財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)住房資金進(jìn)行監(jiān)管，但財(cái)政部本身并不是繳存住房資金職工的代表機(jī)構(gòu)，它只是依照現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行審核而己，并沒有其他權(quán)力與責(zé)任。另外，目前還有一些地方并沒有建立政策性住房資金管理委員會(huì)制度，有些地方即使在名義上是建立了委員會(huì)，但事實(shí)上不過是把原有的房改領(lǐng)導(dǎo)小組改了個(gè)名稱，實(shí)質(zhì)卻沒有改變。這就導(dǎo)致政策性住房資金監(jiān)管機(jī)制效能不足，流于形式。由此可見，在現(xiàn)行的政策性住房資金的監(jiān)管體制中，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善以及職責(zé)定位不清，必然導(dǎo)致資金管理效率的降低。

二、完善政策性住房資金管理的措施

（一）正確處理相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系

政策性住房資金是靠行政手段建立的，隨著政策性住房資金積累量的增加，受對(duì)資金的支配權(quán)和利益的驅(qū)動(dòng)，使許多部門和機(jī)構(gòu)對(duì)此倍加關(guān)注。首先，政策性住宅金融機(jī)構(gòu)是政府實(shí)現(xiàn)住宅政策的工具，但不是政府的附屬機(jī)構(gòu)，因此必須杜絕地方和部門利益上的干擾，明確政府的宏觀監(jiān)督職能，并給予政策上的支持，堅(jiān)持金融機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的企業(yè)化經(jīng)營原則，辦成獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任的實(shí)體。然后，房改部門可以利用政策性住房資金來推動(dòng)房改進(jìn)程，也可以用來壯大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其次，要明確住房資金管理中心的監(jiān)管作用，同時(shí)可以將資金的分配和使用權(quán)交給銀行處理，增加資金使用的安全性?？傊?，要使各機(jī)構(gòu)在金融市場各揚(yáng)其長、互相協(xié)作，才能促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和住宅業(yè)的共同繁榮與發(fā)展。

（二）完善管理中心內(nèi)部管理

國家政策性住房的資金都是有由資金管理中心來進(jìn)行支配的，所以資金管理中心要做好內(nèi)部管理工作，合理的使用資金，發(fā)揮資金的最大作用。為了使政策性住房資金管理中心最大限度地發(fā)揮效用，必須完善內(nèi)部管理制度，在工作的過程當(dāng)中，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督管理體制的建設(shè)，并且加強(qiáng)對(duì)各個(gè)工作部門的監(jiān)督，防止由于工作部門受到利益的驅(qū)使而做出違反國家和人民利益的事情。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)

第3篇：政策管理論文范文

一是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量是有效實(shí)施貿(mào)易信貸監(jiān)管的基礎(chǔ)。優(yōu)化貿(mào)易信貸管理首先應(yīng)該提高貿(mào)易信貸基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集?，F(xiàn)行貿(mào)易信貸管理政策對(duì)貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)的采集范圍、企業(yè)未及時(shí)履行數(shù)據(jù)報(bào)告的責(zé)任等內(nèi)容，制定了較為完整的措施，但在如何保證數(shù)據(jù)的完整及準(zhǔn)確性方面還有所欠缺。應(yīng)將建立、健全貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)校驗(yàn)及評(píng)估制度作為進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、優(yōu)化貿(mào)易信貸管理的重要內(nèi)容。二是強(qiáng)化監(jiān)測機(jī)制。貿(mào)易信貸監(jiān)測是貿(mào)易信貸監(jiān)管的核心內(nèi)容，目前的監(jiān)測機(jī)制還存在以下兩個(gè)問題：一個(gè)是監(jiān)測指標(biāo)體系與實(shí)際監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)接不夠緊密；另一個(gè)是目前的貿(mào)易信貸監(jiān)測制度只是整體貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測制度體系的組成部分，而并非針對(duì)貿(mào)易信貸建立的專門的監(jiān)測制度。因此，在強(qiáng)化貿(mào)易信貸監(jiān)測機(jī)制方面，可以通過優(yōu)化監(jiān)測指標(biāo)、完善監(jiān)測流程兩個(gè)方面實(shí)施。三是創(chuàng)新貿(mào)易信貸管理手段。當(dāng)前，在我國資本項(xiàng)目仍實(shí)行部分管制、金融市場化程度及相關(guān)法律體系還不健全的環(huán)境下，加強(qiáng)對(duì)中長期貿(mào)易信貸規(guī)模、期限的控制，必要時(shí)實(shí)施相應(yīng)的行政干預(yù)措施，對(duì)完善貿(mào)易信貸監(jiān)管、防范資金借道貿(mào)易信貸渠道跨境流動(dòng)、保障國家金融穩(wěn)定仍具有積極意義。因此，在完善貿(mào)易信貸管理手段上，可以考慮對(duì)中長期貿(mào)易信貸實(shí)施嚴(yán)格規(guī)?？刂疲瑫r(shí)輔以必要的行政干預(yù)措施。

二、政策優(yōu)化的可行性分析

提高數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的可行性分析?，F(xiàn)行貿(mào)易信貸報(bào)告制度從制度框架、系統(tǒng)支持方面及日常業(yè)務(wù)管理上為進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了有力保障。貿(mào)易信貸報(bào)告制度的建立，為外匯局加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提供了制度保障，外匯局可依據(jù)貨物貿(mào)易外匯管理政策規(guī)定，開展相關(guān)工作以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。新的貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測系統(tǒng)以及貿(mào)易信貸報(bào)告相關(guān)功能模塊的應(yīng)用，為外匯局開展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提供了系統(tǒng)支持。現(xiàn)行日常管理模式的建立為外匯局實(shí)施有效的數(shù)據(jù)管理提供了機(jī)制保障。強(qiáng)化監(jiān)測機(jī)制的可行性分析?，F(xiàn)行貿(mào)易信貸報(bào)告制度從監(jiān)測制度框架、系統(tǒng)支持及制度建設(shè)上為進(jìn)一步強(qiáng)化非現(xiàn)場監(jiān)測管理提供了有力保障。貨物貿(mào)易外匯管理改革后，外匯管理建立了一套自上而下、自下而上的監(jiān)測分析框架，將非現(xiàn)場監(jiān)測分析視為貨物貿(mào)易外匯管理的核心工作。這種非現(xiàn)場監(jiān)測框架的建立，為外匯管理部門開展貿(mào)易信貸監(jiān)測分析提供了機(jī)制保障。監(jiān)測系統(tǒng)從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)測指標(biāo)等方面為貿(mào)易信貸監(jiān)測提供了技術(shù)支持，設(shè)置了貿(mào)易信貸從宏觀到微觀層面的監(jiān)測體系。制度建設(shè)上，建立了綜合分析工作制度、貿(mào)易信貸非現(xiàn)場監(jiān)測指導(dǎo)意見、貿(mào)易外匯收支非現(xiàn)場監(jiān)測實(shí)施指導(dǎo)意見等。創(chuàng)新管理手段的可行性分析。從管理效果、宏觀環(huán)境、法律條件方面分析，對(duì)中長期貿(mào)易信貸規(guī)模進(jìn)行管制、必要時(shí)輔以行政干預(yù)，在當(dāng)前宏觀環(huán)境等條件下暫不具可行性，但可將其作為應(yīng)急預(yù)案措施，結(jié)合外匯管理改革進(jìn)程及宏觀環(huán)境變化，適時(shí)啟用。調(diào)整貿(mào)易信貸報(bào)告方式和范圍的可行性分析。通過對(duì)2012年8月至2013年7月全國預(yù)收預(yù)付及北京、大連、煙臺(tái)、武漢、重慶、西安、內(nèi)蒙古七省市延收延付義務(wù)性報(bào)告的實(shí)證檢驗(yàn)，90%以上的企業(yè)年報(bào)告任務(wù)在100筆以內(nèi)，只有個(gè)別企業(yè)年報(bào)告任務(wù)超過1000筆。綜合考慮，調(diào)整報(bào)告方式、對(duì)大型企業(yè)采取總量報(bào)告模式暫不具備可行性。鑒此，可以考慮待提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施實(shí)施，且貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)整體質(zhì)量進(jìn)一步完善后，再進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，然后根據(jù)實(shí)證分析結(jié)果再行確定該措施是否可行。通過對(duì)優(yōu)化后貿(mào)易信貸管理措施的可行性分析，可以得出以下結(jié)論：一是通過制度建設(shè)提升貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和豐富貿(mào)易信貸非現(xiàn)場監(jiān)測體系是目前最切實(shí)可行的優(yōu)化措施；二是對(duì)中長期貿(mào)易信貸實(shí)行規(guī)模管理雖然不存在法律障礙，然而在政府簡政放權(quán)的改革背景下，目前不具備實(shí)施的外部條件，但可以將其納入應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)宏觀審慎監(jiān)管；三是就調(diào)整貿(mào)易信貸報(bào)告方式和范圍來說，由于調(diào)整所產(chǎn)生的收益和投入成本及風(fēng)險(xiǎn)不成正比，目前暫不具備可行性，可以在貿(mào)易信貸基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完善后，通過進(jìn)一步實(shí)證檢驗(yàn)后再行確定。

三、具體實(shí)施方案 主要采取分階段、分步驟、分重點(diǎn)的方式有序推進(jìn)和實(shí)施各項(xiàng)優(yōu)化措施。短期內(nèi)應(yīng)以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、完善指標(biāo)體系、優(yōu)化監(jiān)測流程、加強(qiáng)應(yīng)急管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升貿(mào)易信貸管理的有效性，為后續(xù)監(jiān)管機(jī)制的優(yōu)化奠定基礎(chǔ)；中長期來看，應(yīng)逐步構(gòu)建宏觀審慎監(jiān)管框架，不斷完善監(jiān)測指標(biāo)綜合利用體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)微觀主體的行為研究。

四、短期政策措施優(yōu)化目標(biāo)

以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點(diǎn)，完善報(bào)告制度?？傮w思路是：通過建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理平臺(tái)，設(shè)立數(shù)據(jù)綜合校驗(yàn)機(jī)制，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量敏感企業(yè)樣本庫和建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制等方法，改進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量，最大限度地規(guī)避企業(yè)制度性因素以外的錯(cuò)報(bào)情況。具體措施包括：一是構(gòu)建數(shù)據(jù)綜合校驗(yàn)機(jī)制，包括通過宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢指標(biāo)、進(jìn)出口/外債/銀行收付匯等宏觀數(shù)據(jù)進(jìn)行宏觀校驗(yàn)的機(jī)制，通過行業(yè)平均數(shù)值比對(duì)、企業(yè)歷史數(shù)據(jù)比對(duì)、輔助統(tǒng)計(jì)信息準(zhǔn)確申報(bào)校驗(yàn)以及不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)比對(duì)等方面進(jìn)行中觀校驗(yàn)的機(jī)制，以及通過財(cái)務(wù)指標(biāo)邏輯印證、財(cái)務(wù)指標(biāo)替代印證、財(cái)務(wù)指標(biāo)延展印證、財(cái)務(wù)指標(biāo)關(guān)聯(lián)印證等方面進(jìn)行微觀校驗(yàn)的機(jī)制。二是建立數(shù)據(jù)質(zhì)量敏感企業(yè)樣本庫?？蛇x取現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)的下述類型企業(yè)，建立樣本庫進(jìn)行跟蹤分析，鎖定報(bào)告行為特征，為后續(xù)實(shí)施差異化管理措施提供依據(jù)：（1）貿(mào)易信貸報(bào)告差錯(cuò)或漏報(bào)金額和比例達(dá)到一定規(guī)模以上的企業(yè)；（2）報(bào)告單筆金額和期限極值企業(yè)；（3）未通過檢驗(yàn)的企業(yè)；（4）頻繁調(diào)整、刪除、修改報(bào)告的企業(yè)。三是建立貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。將數(shù)據(jù)校驗(yàn)機(jī)制與綜合分析、非現(xiàn)場監(jiān)測、現(xiàn)場核查相結(jié)合，一方面在宏觀分析中判斷貿(mào)易信貸趨勢，借助敏感企業(yè)樣本庫及時(shí)采取主動(dòng)干預(yù)措施，避免對(duì)跨境收支造成沖擊；另一方面在微觀主體監(jiān)測過程中用于對(duì)單個(gè)主體報(bào)告業(yè)務(wù)的核實(shí)判斷。在上述基礎(chǔ)上，定期總結(jié)地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量改善情況，形成對(duì)貿(mào)易信貸數(shù)據(jù)定量、定期、定性相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。以完善監(jiān)測指標(biāo)為重點(diǎn)，提升監(jiān)測效率。總體思路是：將綜合分析模塊已有的監(jiān)測指標(biāo)移植到針對(duì)具體微觀企業(yè)的監(jiān)測，以確保監(jiān)管體系一致性；同時(shí)，在監(jiān)測系統(tǒng)相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行改造，增設(shè)相關(guān)指標(biāo)。具體措施包括：一是在微觀企業(yè)監(jiān)測指標(biāo)中增加債務(wù)類貿(mào)易信貸余額、債權(quán)類貿(mào)易信貸余額指標(biāo)及比率指標(biāo)；二是增加債權(quán)債務(wù)期限結(jié)構(gòu)分析指標(biāo)，增設(shè)中長期債務(wù)類貿(mào)易信貸余額、債權(quán)類貿(mào)易信貸余額及比率指標(biāo)。本文采用抽樣調(diào)查法，對(duì)新增指標(biāo)的平穩(wěn)性及可用性進(jìn)行了實(shí)證分析。結(jié)論如下：從全口徑債權(quán)指標(biāo)分布分析來看，微觀主體債權(quán)余額具有分布穩(wěn)定、金額集中等特征。大部分企業(yè)集中在小金額區(qū)間，隨著金額的擴(kuò)大，企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)急劇下降。從監(jiān)管實(shí)際情況來看，理想期望值應(yīng)為0，即企業(yè)不存在貿(mào)易信貸資金流出，而金額增加意味著資金流出規(guī)模擴(kuò)大，因此適宜通過設(shè)定單邊閾值進(jìn)行監(jiān)測，以體現(xiàn)“抓大放小”的管理原則。從微觀主體的債權(quán)余額比率指標(biāo)看，同樣具有穩(wěn)定、集中的分布。指標(biāo)取值范圍應(yīng)為[0，+∞]，下限表示企業(yè)不存在貿(mào)易信貸資金流出，上限表示企業(yè)上期發(fā)生債權(quán)類貿(mào)易信貸，而當(dāng)期既無資金或貨物流出，也無債權(quán)類貿(mào)易信貸注銷，貿(mào)易信貸債權(quán)余額保持穩(wěn)定。從管理意義上來看，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注比率持續(xù)擴(kuò)大的情況，因?yàn)槠湟馕吨鞒鲆?guī)模的不斷增長。在具體操作層面可根據(jù)“抓大放小”的原則，搭配債權(quán)余額指標(biāo)共同使用。從全口徑債務(wù)指標(biāo)分布分析來看,微觀主體債務(wù)余額指標(biāo)同樣具有分布上的穩(wěn)定性。

從管理意義上來看，理論上的期望值為0，表明企業(yè)債務(wù)類貿(mào)易信貸均在當(dāng)期完成，而債務(wù)余額增長意味著微觀主體通過貿(mào)易信貸渠道流入資金規(guī)模增長，因此可以通過設(shè)置單邊閾值對(duì)企業(yè)大額貿(mào)易信貸流入進(jìn)行監(jiān)測。債務(wù)余額比率同樣具有時(shí)間和空間上的穩(wěn)定性，其管理意義和使用也與債權(quán)余額比率存在較大的相似性。從中長期指標(biāo)來看，微觀企業(yè)的中長期債權(quán)余額分布管理期望值應(yīng)為0，而金額相對(duì)集中則有利于日常監(jiān)測和分析，通過設(shè)定單邊閾值，能夠有效識(shí)別異常企業(yè)。中長期債權(quán)余額比率的取值范圍應(yīng)為[0，1]，0值表明微觀主體不存在中長期預(yù)付及延收，1值表示微觀主體預(yù)付及延收全部為中長期。從管理目標(biāo)來看，新的優(yōu)化方案提出加強(qiáng)貿(mào)易信貸管理，因此管理期望值應(yīng)為0。從實(shí)際測算結(jié)果來看，數(shù)據(jù)分布符合理論分析，剔除無貿(mào)易信貸業(yè)務(wù)的企業(yè)后，從各區(qū)間企業(yè)分布來看，82.7%的企業(yè)不存在中長期預(yù)付及延收貿(mào)易信貸，剩余企業(yè)中主要集中在[0.9，1）及10%以內(nèi)兩個(gè)區(qū)間。根據(jù)期望值及分布，相關(guān)指標(biāo)適合設(shè)置單邊閾值。從中長期債務(wù)指標(biāo)分布來看，樣本地區(qū)98.4%的企業(yè)該項(xiàng)指標(biāo)為0，略低于中長期債權(quán)指標(biāo)測算結(jié)果；剔除0值企業(yè)后，中長期債務(wù)指標(biāo)分布與中長期債權(quán)指標(biāo)類似，同樣呈現(xiàn)U型分布，同時(shí)具有時(shí)間及空間上的穩(wěn)定性。中長期債務(wù)余額比率分布分析顯示，樣本地區(qū)73.1%的企業(yè)中長期債務(wù)余額比率為0，剩余企業(yè)中主要集中在90%至100%區(qū)間內(nèi)。而在指標(biāo)內(nèi)涵及管理意義上，中長期債務(wù)余額比率與中長期債權(quán)余額比例較為相似，可通過設(shè)置單邊閾值對(duì)異常企業(yè)進(jìn)行篩選。通過對(duì)新增指標(biāo)統(tǒng)計(jì)規(guī)律性的分析，初步驗(yàn)證了指標(biāo)在實(shí)踐中的可行性：一是各新增指標(biāo)均具有統(tǒng)計(jì)上的規(guī)律性，且在時(shí)間和空間上保持相對(duì)穩(wěn)定；數(shù)據(jù)集中度相對(duì)較好，多呈現(xiàn)U型和L型分布，在實(shí)踐中通過設(shè)置單邊閾值，能夠?qū)崿F(xiàn)“抓大放小”，有利于日常監(jiān)測和分析。二是不同地區(qū)差異性顯著，因此在指標(biāo)設(shè)置上應(yīng)允許各地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)特定經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，避免企業(yè)篩選數(shù)量出現(xiàn)過多或過少的情況。以優(yōu)化監(jiān)測流程為重點(diǎn)，提升監(jiān)測效果?？傮w思路是：改變過去單純核查貿(mào)易信貸真實(shí)性的逐筆監(jiān)管模式，通過將貿(mào)易信貸監(jiān)測核查與貿(mào)易收支形勢緊密結(jié)合，提升監(jiān)測核查對(duì)防范異常資金跨境流動(dòng)的效果。具體優(yōu)化后的貿(mào)易信貸監(jiān)測核查流程包含以下三方面：一是選擇貿(mào)易信貸重點(diǎn)監(jiān)管方向。若分析顯示外匯收支未呈現(xiàn)明顯的流出入時(shí)，對(duì)貿(mào)易信貸的管理以日常監(jiān)管為主；若分析顯示外匯收支流出入情況較嚴(yán)重時(shí)，則根據(jù)收支流出入方向，選擇貿(mào)易信貸重點(diǎn)監(jiān)管方向。二是選擇貿(mào)易信貸監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)。將貿(mào)易信貸重點(diǎn)監(jiān)測方向由中觀層面落實(shí)到具體微觀企業(yè)。通過對(duì)地區(qū)、行業(yè)等中觀層面的監(jiān)測分析，尋找貿(mào)易信貸監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)。三是對(duì)重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)實(shí)施分類，結(jié)合現(xiàn)有分類措施對(duì)貿(mào)易信貸規(guī)模實(shí)施管理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)外匯收支形勢的調(diào)控。在監(jiān)測分析的對(duì)象上，可根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)實(shí)行差異化監(jiān)管。以加強(qiáng)應(yīng)急管理為重點(diǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)防范。總體思路是：以建立貿(mào)易信貸應(yīng)急管理機(jī)制作為現(xiàn)行管理體系的補(bǔ)充，以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性外匯收支波動(dòng)，防范管理風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，應(yīng)急管理啟動(dòng)的條件基礎(chǔ)是貿(mào)易信貸收支流動(dòng)和存量是否處于“宏觀容忍度”以內(nèi)。而容忍度的判斷標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依據(jù)貿(mào)易信貸宏觀風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測指標(biāo)體系下各項(xiàng)指標(biāo)的測算結(jié)果臨界值而定?？蓪①Q(mào)易信貸應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)實(shí)施與跨境資金流動(dòng)應(yīng)急預(yù)案相結(jié)合，即根據(jù)總體收支的變動(dòng)情況，判斷貿(mào)易信貸業(yè)務(wù)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)間，進(jìn)而確定應(yīng)急管理措施實(shí)施的力度。根據(jù)措施實(shí)施難易程度，應(yīng)急管理措施大致可分為四類：一是窗口指導(dǎo)措施，指由監(jiān)管部門約請(qǐng)被監(jiān)管對(duì)象（包括金融機(jī)構(gòu)和敏感性企業(yè)）宣傳當(dāng)前政策意圖和管理目標(biāo)要求，并提出具體化改進(jìn)意見，引導(dǎo)市場主體順應(yīng)外匯管理目標(biāo)，合理控制其貿(mào)易信貸規(guī)模。二是規(guī)模型管理手段。主要是考慮在一定期限內(nèi)對(duì)企業(yè)貿(mào)易信貸規(guī)模、比例或期限進(jìn)行總量限制，以推動(dòng)主體將貿(mào)易信貸流入或流出控制在合理水平。三是審批型管理措施。四是市場化調(diào)節(jié)手段。根據(jù)貿(mào)易信貸對(duì)利率、匯率反應(yīng)靈敏的特點(diǎn)，運(yùn)用資金價(jià)格、成本等市場化工具，主動(dòng)對(duì)影響國際收支平衡的貿(mào)易信貸（貿(mào)易融資）行為進(jìn)行利益引導(dǎo)或預(yù)期引導(dǎo)。實(shí)際操作中，各項(xiàng)應(yīng)急措施均可能存在利弊。對(duì)此，應(yīng)著重把握其管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)限要求和效果要求。

五、中長期政策措施優(yōu)化目標(biāo)

第4篇：政策管理論文范文

關(guān)鍵詞：住房保障／經(jīng)驗(yàn)借鑒／建議

一、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)住房政策的分析

住房保障政策受國家政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素制約，各國和地區(qū)各具特色，其中規(guī)律性的政策經(jīng)驗(yàn)對(duì)構(gòu)建我國住房保障體系有重要的啟示作用。本文以英國、美國、新加坡等國家為例進(jìn)行比較分析。

英國是世界上最早建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度的國家，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家。自1890年制定《工人階級(jí)住宅法》以來，歷屆執(zhí)政黨政府在制定和改進(jìn)住房政策和住房制度時(shí)，根據(jù)各個(gè)時(shí)期國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，制定適宜的住房政策。推行公房出售政策，1979年保守黨上臺(tái)后，充分重視市場機(jī)制配置資源的主導(dǎo)作用，對(duì)公共出租住宅按住戶的承受力，采取不同的價(jià)格政策出售給原承租住戶，把提高住宅自有率作為主要的住宅政策目標(biāo)；實(shí)施減免稅政策，英國政府為了鼓勵(lì)居民購房，實(shí)施減免稅政策；推行“住房補(bǔ)助”，“住房補(bǔ)助”分為租房補(bǔ)助和買房補(bǔ)助兩大類，由地方政府自行組織，不少保險(xiǎn)公司也進(jìn)行房地產(chǎn)投資、抵押貸款等房地產(chǎn)金融活動(dòng)，住房融資的暢通為住房自有化提供了較好的金融支撐，同時(shí)英國制定了大量的法律、法規(guī)來規(guī)范公共住房的運(yùn)作以及保障中低收入階層和特殊群體的住房。

美國政府在吸收英國等歐洲國家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采取了一系列住房保障措施。美國的住房保障制度主要有以下內(nèi)容：低收入階層住房租金信用政策，美國聯(lián)邦和州政府通過發(fā)放稅金信用證，給相關(guān)機(jī)構(gòu)提供一定額度的稅金減免，鼓勵(lì)私人開發(fā)商和非贏利機(jī)構(gòu)大力興建提供低收入家庭租用的住宅；住房租金補(bǔ)貼方面，一是向低收入家庭提供低租金的公有住房，二是發(fā)放住房券；建設(shè)老人住宅，美國金融機(jī)構(gòu)積極參與住房建設(shè)，政府有專門的信貸機(jī)構(gòu)管理住房信貸，各項(xiàng)措施通過立法保障落實(shí)和實(shí)施美國在政府直接干預(yù)下運(yùn)行的住房金融體制已經(jīng)相當(dāng)成熟，在1934年成立了聯(lián)邦住房管理局和“聯(lián)邦儲(chǔ)蓄貸款保險(xiǎn)公司”，組建了“互助抵押貸款保險(xiǎn)基金”，負(fù)責(zé)中低收入家庭抵押貸款提供保險(xiǎn)。凡滿足規(guī)定條件的分期付款購房者，可向政府申請(qǐng)貼息擔(dān)保，個(gè)人只付首付并承擔(dān)一小部分利息，政府則承擔(dān)還款風(fēng)險(xiǎn)以及大部分利息。此外，對(duì)中低收入家庭實(shí)施特別資助法案。住房信貸保險(xiǎn)方面，由政府出面對(duì)符合條件的居民購房進(jìn)行擔(dān)保，從而支持了中低收入家庭購買住房，降低了金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)購買自有住房實(shí)行稅收減免，鼓勵(lì)中低收入家庭購買自有住房。

新加坡是新興的工業(yè)化國家、著名的國際金融中心和世界航運(yùn)的樞紐。如今的新加坡已經(jīng)是舉世公認(rèn)的花園城市，居民的居住條件無論從質(zhì)還是量都大為改善。它的住房保障制度有許多特色：一是制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，政府出資建房。新加坡于1960年成立了房屋發(fā)展局，專門負(fù)責(zé)住宅建設(shè)的計(jì)劃安排、施工建設(shè)和使用管理。房屋發(fā)展局是一個(gè)半官方機(jī)構(gòu)，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。在房屋發(fā)展局的主持下，新加坡每五年制定一個(gè)建屋計(jì)劃。為確保計(jì)劃的順利實(shí)施，新加坡政府除了專門撥出國有土地和適當(dāng)?shù)卣饔盟饺送恋?，以供房屋發(fā)展局建房之用外，還提供低息貸款的形式，給予房屋發(fā)展局資金支持。二是實(shí)行住房公積金保障制度。允許動(dòng)用公積金存款的一部分作為購房的首期付款，不足部分由每月交納的公積金分期支付，該項(xiàng)規(guī)定只用于最低收入家庭。中央公積金制度對(duì)解決“居者有其屋”計(jì)劃遇到的住房籌資問題起到了決定性的作用。三是因地制宜。根據(jù)其人多地少的特點(diǎn)，新加坡房屋發(fā)展局在規(guī)劃設(shè)計(jì)小區(qū)和新建組屋時(shí)，既考慮建筑體形的高低錯(cuò)落、色彩變化，又能充分利用室內(nèi)面積合理布局。所有的居住小區(qū)都有完善的配套設(shè)施，包括商業(yè)中心、銀行、學(xué)校、圖書館、劇院等。另外，政府還通過郵政儲(chǔ)蓄銀行貸款和政府補(bǔ)貼對(duì)公共住房以及中低收入階層進(jìn)行調(diào)配，使公共住房能夠良好運(yùn)轉(zhuǎn)；同時(shí)新加坡公共組屋管理施行立法與政策相配套，不僅解決了建房問題，而且解決了公共住房的轉(zhuǎn)售轉(zhuǎn)租問題。

二、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)住房政策的比較

政府住房保障的方式選擇是在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源背景下確定的。雖然各國或地區(qū)的住房政策各有千秋，但都具有一些共性。

(一)發(fā)展階段相似

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的住房政策主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一階段是在住房嚴(yán)重短缺時(shí)期，政府在生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接干預(yù)住房市場的運(yùn)行。第二階段是全國性住房短缺得到緩解以至于消失，住房供求總量基本平衡，甚至供大于求的時(shí)期，各國政府都對(duì)購房實(shí)行退稅加補(bǔ)貼的政策，推動(dòng)個(gè)人購房，提高住房的自有率。從大多數(shù)國家和地區(qū)住房政策歷史沿革來看，基本上都經(jīng)歷了一個(gè)由解決住房困難到增加住房面積，再到提高住房質(zhì)量以至提高居住水平的發(fā)展過程。如英國的住房政策大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段，第一階段是從二戰(zhàn)以后到80年代初，政府對(duì)低收入者給予一定的補(bǔ)貼，對(duì)建造低收入者住房的開發(fā)商也給予一定的補(bǔ)貼。為解決低收入者的住房問題起到了重要的作用。第二階段，1979年撒切爾夫人執(zhí)政后修改了住房政策，鼓勵(lì)公房的承租者可以優(yōu)先購買自己租的住房，并給予一定的優(yōu)惠，公房出售以后，減輕了政府對(duì)公房修繕管理的負(fù)擔(dān)，公房進(jìn)入市場可以流通。

(二)住房政策目標(biāo)面向大眾

“住房作為人類生存不可替代的必需品，人人都應(yīng)享有合適的居住設(shè)施”觀點(diǎn)已普遍被人們所接受。政府作為一國經(jīng)濟(jì)的宏觀管理者，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展和保障全體居民的基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的職責(zé)。從國外的情況看，各國的《住宅法》和《住房計(jì)劃》中，對(duì)住房政策的目標(biāo)都有具體的描述。新加坡提出了“居者有其屋”的目標(biāo)，經(jīng)過40多年的奮斗，新加坡政府實(shí)現(xiàn)了每個(gè)家庭都有一套住房。美國的《住宅法》規(guī)定：“盡可能通過私人企業(yè)和政府的支持，使每個(gè)美國家庭有舒適的住房和適宜的居住環(huán)境?！币陨习咐f明這些國家的住房政策的基本目標(biāo)都是立足于每個(gè)國民，帶有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴?/p>

(三)多渠道解決低收入家庭的住房問題

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)采取多種形式解決低收入家庭的住房問題。這些福利國家由政府向房地產(chǎn)企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)住房出租做出限制，必須以“成本租金”出租給家庭條件和收入符合規(guī)定的住戶。依靠非營利房地產(chǎn)企業(yè)，解決住房緊缺困難。所謂非營利企業(yè)，包括公私合營的公司、工會(huì)系統(tǒng)組織、住房合作社和各種住房協(xié)會(huì)等。這些企業(yè)或組織申請(qǐng)政府的低息或無息貸款，并可享受免稅待遇，因此能以低于市場的價(jià)格出租所建住房?？傊?，中低收入人群的住房問題都是由政府來解決的。我國的房屋自有率已經(jīng)達(dá)到了75%以上，這在世界上也是少有的高自有率。商品房是高收入者的生活用品，是按市場規(guī)律運(yùn)行的。中低收入者的住房應(yīng)該納入住房保障體系中。對(duì)于市場運(yùn)行的商品房，政府應(yīng)該通過各種方式加大稅收力度，通過轉(zhuǎn)移支付方式扶持中低收入者的租購房，特別是扶持低收入者。

(四)倡導(dǎo)住房的公平政策

住宅和教育一樣被認(rèn)為是“美好”的物品，它有利于社會(huì)穩(wěn)定、進(jìn)步和發(fā)展。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)非常重視低收入家庭的住房問題，建立了較為完善的住房保障政策，政府部門通過住宅補(bǔ)貼、提供廉租房、金融支持、稅收優(yōu)惠等措施解決他們的住房問題。美國住房政策中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其核心就是幫助低收入者解決住房問題。一是鼓勵(lì)建造低收入者“住得起的住房”；二是通過控租與補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款等形式幫助低收入家庭擁有自己的住房。新加坡政府認(rèn)為，住房是居民的福利，在分配上必須體現(xiàn)社會(huì)公正性。政府十分明確自身在解決住房問題上的責(zé)任，在住房運(yùn)作過程中，設(shè)計(jì)出高收入者的住房福利少、低收入者的福利多的分配方案，體現(xiàn)國家富裕了，居民也能分享利益的理念。

(五)配套的住房法律保障

解決中低收入家庭的住房問題，是國家住房政策的重要組成部分，其中住房保障法律在住房保障機(jī)制中發(fā)揮著重要的作用。發(fā)達(dá)國家基本上都已形成了比較完善的住房保障法律，這些國家以法律為依據(jù)成立專門的機(jī)構(gòu)實(shí)施法律規(guī)定的各項(xiàng)保證措施，同時(shí)引導(dǎo)和規(guī)范其它經(jīng)濟(jì)主體的行為，鼓勵(lì)其服務(wù)于住房保障的整體目標(biāo)，從而保證住房政策落到實(shí)處。美國重視住房立法，使住房保障政策措施有法可依，進(jìn)而保證政策的權(quán)威性和有效性。如《合眾國住房法》就規(guī)定了要為低收入家庭修建公共住房制定長遠(yuǎn)計(jì)劃；《國民住宅法》要求建立住房管理署，設(shè)立聯(lián)邦存款和貸款保險(xiǎn)公司，由政府提供低利息貸款，鼓勵(lì)私人投資于低收入家庭公寓住宅；《開放住房法案》以幫助窮人成為房主，規(guī)定在10年內(nèi)為低收入家庭提供6叩萬套政府補(bǔ)助住房，并禁止在購買和租用房屋時(shí)的種族歧視，被認(rèn)為是“20世紀(jì)第一個(gè)公平住房法令”。美國注重法制建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)，注意根據(jù)不同時(shí)期的住房保障要求對(duì)原有法律條文進(jìn)行修訂或推出新的相關(guān)法律，目前在住房保障立法方面形成了比較完善的體系，涵蓋了公共住房補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼、消除貧民窟等諸多方面。新加坡于20世紀(jì)60年代實(shí)施了《新加坡建屋與發(fā)展法令》，明確了政府發(fā)展住房的方針、目標(biāo)，同時(shí)政府還頒布了《建屋局法》和《特別物產(chǎn)法》等，從而逐步完善了住房法律體系。

三、發(fā)達(dá)國家住房保障經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示

從發(fā)達(dá)國家住房保障體制的演進(jìn)和實(shí)施效果來看，盡管各國住房保障體制各有利弊，其中一些有益經(jīng)驗(yàn)無疑對(duì)于我國建立和完善住房保障體系具有重要的借鑒意義。

(一)保持住宅建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持住房保障總目標(biāo)與分階段實(shí)施相結(jié)合

根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，住房政策和住房制度都經(jīng)歷一個(gè)從住房短缺、住房改善、富裕型住房等階段。每個(gè)住房階段住房政策所實(shí)施的重點(diǎn)是不同的。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，我國必須從實(shí)際出發(fā)，量力而行，根據(jù)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和趨勢，制，定和完善住房保障政策。從現(xiàn)實(shí)來講，我國住房制度改革總的目標(biāo)是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立新的城鎮(zhèn)住房保障制度，加快住宅建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提高居民的居住水平和居住質(zhì)量。目前，我國的城鎮(zhèn)居民居住情況是已經(jīng)告別了短缺時(shí)期，正進(jìn)入全面建設(shè)住房小康階段。因此，要建立一套以反映全面居住水平的指標(biāo)體系和發(fā)展目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)住房生存型向住房發(fā)展型的轉(zhuǎn)變提供導(dǎo)向。

(二)強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控作用，完善保障性住房供應(yīng)體系

政府應(yīng)承擔(dān)起為低收入者提供住房保障的責(zé)任，通過政府的調(diào)控來彌補(bǔ)市場失靈。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)證明，在住房短缺時(shí)期政府于預(yù)較多，隨著住房問題的逐步解決，政府的干預(yù)相對(duì)減少。目前，政府對(duì)住房問題干預(yù)的手段主要是制定住房建設(shè)計(jì)劃、調(diào)控住宅市場需求，對(duì)低收入者提供住房保障等。參照國外的經(jīng)驗(yàn)，我國住房保障體系的建立和完善應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手，一是嚴(yán)格認(rèn)定住房保障對(duì)象；二是根據(jù)城鎮(zhèn)居民家庭收入狀況，在住宅建設(shè)中，安排一定比例的社會(huì)保障性住宅；三是向低收入家庭發(fā)放差額住房補(bǔ)貼等。目前，我國高房價(jià)和低收入的矛盾相當(dāng)突出，這極大地遏制了個(gè)人住房消費(fèi)市場的形成。因此，要理順房價(jià)構(gòu)成，控制房價(jià)不合理的上漲，提供合適價(jià)位的住宅。

(三)建立符合國情的住房保障機(jī)制，推行住房產(chǎn)權(quán)多元化

國外的住房保障制度，保障面寬窄不一，但從總體講是向低收入家庭傾斜。目前，我國的國情是人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水下低，住房保障面控制的范圍較小。為了保障城鎮(zhèn)最低收入家庭的基本住房需要，我國已經(jīng)制定了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，明確規(guī)定了地方政府應(yīng)當(dāng)在國家統(tǒng)一政策下，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，建立城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步加大政府住房保障的力度和保障面。從發(fā)達(dá)國家情況看，雖然提倡住房私有化、住房私有率有了很大提高，但一般水平在60%--70%，歐盟國家住房平均自有率僅為56%。就我國目前的情況分析，在住房政策過分強(qiáng)調(diào)私人住房，而忽視租賃住房。因此，應(yīng)堅(jiān)持住房產(chǎn)權(quán)多元化，實(shí)行租售并舉的策略。

(四)完善住房金融政策，形成多元住房開發(fā)建設(shè)融資渠道

住房市場的發(fā)展離不開住房金融的支持。發(fā)達(dá)國家經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了較為完善的政策性和商業(yè)性住房體系，發(fā)育成熟的住房金融市場能夠滿足不同層次住房消費(fèi)的需要。我國的住房金融起步較晚，隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立，住房金融市場發(fā)展逐漸加快，初步形成了政策性和商業(yè)性并存的住房金融格局，住房抵押貸款有了較大進(jìn)展，住房消費(fèi)貸款大幅度增長。但同發(fā)達(dá)國家相比，尚有較大距離。從我國住房消費(fèi)市場的需求看，仍有許多不完善的地方，抵押貸款的品種比較單一，貸款的保險(xiǎn)、擔(dān)保問題亟待解決。這需要進(jìn)一步完善金融政策，擴(kuò)大融資渠道，為多元開發(fā)住房建設(shè)給予金融支持。

(五)區(qū)分保障水平的層次性，注重合宜保障手段

解決低收入居民的住房問題，關(guān)鍵是要與本國的國情、低收入居民的需要等因素很好地結(jié)合起來。由于保障對(duì)象的住房支付能力是千差萬別的，因此住房保障的水平要區(qū)分層次性，以體現(xiàn)其公平。保障水平的層次性使不同收入水平的居民享受不同程度的保障，是一種經(jīng)濟(jì)、合理的保障制度，同時(shí)也有利于節(jié)約財(cái)政支出，減輕政府住房保障負(fù)擔(dān)或保障成本，從而使更多的居民按照其所應(yīng)享受的待遇，享受到政府相應(yīng)程度的保障。為保證這種層次性的實(shí)現(xiàn)，就必須建立嚴(yán)格的收入劃分標(biāo)準(zhǔn)和資格審查制度，規(guī)定不同收入標(biāo)準(zhǔn)所能享受到的保障待遇。我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，特別是人力、物力、財(cái)力制約的條件下，不可能在短期內(nèi)大范圍地解決居民的住房問題。因此，必須堅(jiān)持有步驟、分層次地解決中、低收入家庭的住房問題。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：政策管理論文范文

本文從公共政策管理的視角，運(yùn)用學(xué)科前沿理論，在綜合分析、評(píng)判第三部門發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)目前第三部門的功能、困境及發(fā)展趨勢，作了比較深入的探討，提出了第三部門發(fā)展的路徑選擇，特別強(qiáng)調(diào)公共政策管理的作用及其體系設(shè)計(jì)。指出:第一，第三部門作為公共政策一方主體，仍需政府的監(jiān)督、引導(dǎo)和管理;第二，政府作為公共政策決策的主體，擁有資源優(yōu)勢，以及堅(jiān)持公共性的政策目標(biāo)和價(jià)值取向，它對(duì)暫時(shí)處于相對(duì)弱勢地位的政策對(duì)象第三部門承擔(dān)著管理的職責(zé)和義務(wù);第三，政府對(duì)第三部門的管理應(yīng)符合現(xiàn)實(shí)需要，即有度、有序。

本文的研究成果，無論在理論上還是在實(shí)踐層面上，都是相當(dāng)有限的，存在著不足，今后將在政府與第三部門關(guān)系、第三部門的屬性、產(chǎn)權(quán)、運(yùn)作機(jī)制和制度環(huán)境等方面進(jìn)一步開拓。

關(guān)鍵詞:第三部門，政府，公共政策，管理

前言

1.1選題動(dòng)機(jī)與研究價(jià)值

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元、民主、法治與開放的社會(huì)，它的一個(gè)重要特征就是公共管理主體的多元化，即政府、市場、第三部門和公民共同治理社會(huì)，隨著我國改革開放不斷地走向深入、社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步地展開，以及公共管理社會(huì)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，第三部門正在逐漸發(fā)展和壯大起來，第三部門問題研究也由此成為公共管理的重要問題和前沿問題，在我國當(dāng)前社會(huì)，進(jìn)一步培育和發(fā)展第三部門，還是構(gòu)建以“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為主要特征的社會(huì)主義和諧社會(huì)，以及以第三部門為基石的公民社會(huì)的重要內(nèi)容。因此，對(duì)于21世紀(jì)的中國來說，第三部門的發(fā)展水平和規(guī)模將在很大程度上標(biāo)志著中國社會(huì)文明進(jìn)步和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

同時(shí)，處在社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的政府，其角色定位與功能發(fā)揮也成為一個(gè)新的關(guān)注點(diǎn)。作為傳統(tǒng)公共管理的唯一主體，政府積累了大量有形的和無形的資源，基于這樣的資源優(yōu)勢以及它作為權(quán)力掌握者的優(yōu)勢地位，政府仍然是現(xiàn)代公共管理的主導(dǎo)力量，這也意味著政府對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型負(fù)有更多的責(zé)任。“一個(gè)好的和負(fù)責(zé)任的政府，應(yīng)該積極主動(dòng)地調(diào)整自身的定位，促進(jìn)社會(huì)前進(jìn)，同時(shí)有意識(shí)地營造良好的政策環(huán)境，有計(jì)劃地培育公民與第三部門的自治能力，并引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)的自治活動(dòng)，從而選擇性地逐步退出直接控制的社會(huì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政府有效治理基礎(chǔ)上的社會(huì)轉(zhuǎn)型?！薄?/p>

但是事實(shí)上，第三部門在繁榮發(fā)展的背后仍然存在著不少問題，總體呈現(xiàn)弱小態(tài)勢，真正的職能作用不能得到應(yīng)有的發(fā)揮等，這些問題都跟政府管理上的不到位有著直接或間接的關(guān)系。一是政府對(duì)第三部門的管理缺失，包括信息的缺失，制度體制上的缺陷，以及管理能力的不足等，二是政府管理在實(shí)際操作中也存在很多問題。

因此，本論文以第三部門為研究對(duì)象，對(duì)于正確發(fā)揮第三部門的社會(huì)功能，預(yù)防、緩解、消除各種社會(huì)矛盾，進(jìn)而保持社會(huì)安定有序，對(duì)于推進(jìn)公共管理實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)與中國公民社會(huì)的構(gòu)建等，無疑都是一個(gè)極富理論和現(xiàn)實(shí)意義的課題。

同時(shí)，政府仍然擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)，包括對(duì)第三部門進(jìn)行合理有效監(jiān)管的職責(zé)，本文選擇了從政府公共政策管理的角度出發(fā)研究第三部門及其治理路徑，這對(duì)于政府實(shí)現(xiàn)與第三部門的互動(dòng)即以政府改革中進(jìn)行的角色轉(zhuǎn)換來促進(jìn)第三部門的成長發(fā)育，并以第三部門的良好治理框架來推動(dòng)政府加快職能的轉(zhuǎn)換，也有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2基本思路與分析框架

“第三部門”的概念是美國學(xué)者列維特(Levitt)1973年首先提出來的，盡管從‘王名，賈西津.中國NGo的發(fā)展分析〔J].管理世界，2002(8):40碩士論文政府對(duì)第三部門的公共政策管理研究世界范圍來看，第三部門的產(chǎn)生由來已久，但是至今仍然沒有形成統(tǒng)一的、普遍認(rèn)可的定義，各個(gè)國家在對(duì)第三部門的稱呼、內(nèi)涵和外延的界定上存在著較大的差異。我國學(xué)者在這類概念上也是見仁見智，他們根據(jù)自己的見解和偏好，對(duì)此形成了以下一些稱呼:非政府組織(NGO)、非營利組織(NPo)、民間組織(CivilGroup)、社會(huì)團(tuán)體、志愿者組織(Vo)、公民社會(huì)(eivilSociety)、第三部門(Thirdse。tor)，也有稱為非政府公共組織的(汪玉凱等)。

因此，本文之所以選用“第三部門”的稱法，一方面也是沿用部分學(xué)者的見地，另一方面是因?yàn)楸疚恼J(rèn)為單獨(dú)用“志愿性”、“非營利性”、“民間性”等來指稱這一類部門，都是不太精確的，正如奧斯本所說:“我們沒有更好的名字，只好稱它們是‘第三部門’?！薄?/p>

第6篇：政策管理論文范文

1.1經(jīng)濟(jì)政策的概念和內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)政策指的是國家和政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長、國際的收支平衡、市場價(jià)格的穩(wěn)定和人民的充分就業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)政策和目標(biāo)，保證經(jīng)濟(jì)福利的增長和經(jīng)濟(jì)問題的順利解決而制定的市場和企業(yè)運(yùn)行的指導(dǎo)原則和措施。經(jīng)濟(jì)政策包括宏觀經(jīng)濟(jì)政策和微觀經(jīng)濟(jì)政策兩部分。宏觀經(jīng)濟(jì)政策包括收入政策、貨幣政策和財(cái)政政策在內(nèi)。微觀經(jīng)濟(jì)政策指的是政府為了市場的穩(wěn)定運(yùn)行而進(jìn)行的立法或者環(huán)保政策等。政府經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施應(yīng)具有一定的連續(xù)性。如果經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)搖擺不定的情況會(huì)給市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)行應(yīng)具有一定的彈性，為了防止市場的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中具有意外情況的發(fā)生或者出現(xiàn)問題，必須及時(shí)的調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策以適應(yīng)市場的健康穩(wěn)定的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)政策的制定會(huì)對(duì)市場的運(yùn)行產(chǎn)生重要的影響。正確的經(jīng)濟(jì)政策會(huì)在很大的程度上促進(jìn)市場的發(fā)展，而錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)政策會(huì)在很大的程度上阻礙市場的發(fā)展，有時(shí)甚至?xí)o市場帶來嚴(yán)重的損失。國家和政府制定的經(jīng)濟(jì)政策包括：為了控制社會(huì)總供給和總需求之間的收支平衡以及調(diào)整和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的布局而制定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方針和產(chǎn)業(yè)政策；為了調(diào)整消費(fèi)和累積之間比例關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)力總供給和供需求之間的平衡，控制貨幣的發(fā)行和抑制通貨膨脹而制定的貨幣政策，財(cái)政政策和財(cái)政與信貸綜合平衡的政策；最后還有為了引導(dǎo)消費(fèi)需求的方向，優(yōu)化消費(fèi)的結(jié)構(gòu)，保持消費(fèi)基金和積累基金之間的適當(dāng)比例關(guān)系，防止通貨膨脹的出現(xiàn)而制定收入分配策略。

1.2經(jīng)濟(jì)政策的分類

經(jīng)濟(jì)政策分為宏觀經(jīng)濟(jì)政策和微觀經(jīng)濟(jì)政策。其中宏觀經(jīng)濟(jì)政策指的是，國家和政府為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而有意識(shí)、有計(jì)劃、有步驟運(yùn)用的政策工具，已調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。宏觀的經(jīng)濟(jì)政策是政府為了彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的失靈并向社會(huì)提供公共服務(wù)而進(jìn)行的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策是政府公共財(cái)政的一項(xiàng)基本職責(zé)。充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定和市場的收支平衡是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)。其中充分就業(yè)分為廣義和狹義兩個(gè)概念。其中廣義的充分就業(yè)指的是包括勞動(dòng)資源在內(nèi)的一切資源被充分利用的狀態(tài)；狹義的充分就業(yè)指的是包括摩擦性失業(yè)在內(nèi)的只存在自然失業(yè)的就業(yè)情況。經(jīng)濟(jì)的增長同樣具有兩層含義：保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。物價(jià)的穩(wěn)定指的是包括消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）、國內(nèi)生產(chǎn)總值縮減指數(shù)（消除價(jià)格增減指數(shù)的便于比較GDP的指數(shù)）、和批發(fā)物價(jià)指數(shù)（PPI）在內(nèi)的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。在實(shí)際中價(jià)格的穩(wěn)定性常用價(jià)格指數(shù)和服務(wù)價(jià)格的加權(quán)平均值來衡量，比較的常識(shí)相對(duì)的價(jià)格。國際的收支平衡指的是在適當(dāng)?shù)墓俜絻?chǔ)備資產(chǎn)下的國際收支平衡，也就是國際收支的盈余或者赤字保持在合理的范圍內(nèi)。微觀的經(jīng)濟(jì)政策指的是政府為了調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)行為主體的關(guān)系和提高資源配套效率而進(jìn)行的有關(guān)政策。微觀經(jīng)濟(jì)政策包括價(jià)格政策、就業(yè)政策和消費(fèi)政策等。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和一般均衡價(jià)格理論曾分析表明，在完全的市場競爭下，社會(huì)運(yùn)用已有的資源實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。但是，如果完全的競爭條件遭到破壞，那么市場的調(diào)節(jié)就可能出現(xiàn)失靈的情況。通常在壟斷、公共物品和外部經(jīng)濟(jì)效果及信息的不完善將會(huì)導(dǎo)致信息的失靈。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，微觀的經(jīng)濟(jì)政策在已經(jīng)在很多方面逐漸弱化，所以本文主要考慮宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營策略的影響。

2.經(jīng)濟(jì)政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理的影響

2.1財(cái)政政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理的影響

寬松的財(cái)政政策也就是擴(kuò)張的財(cái)政政策，是指在市場運(yùn)行處于偏冷的階段時(shí)，政府為了刺激經(jīng)濟(jì)的增長、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和增加國民收入而采用的增加政府支出和減少稅收的經(jīng)濟(jì)政策。一般寬松的財(cái)政性政策是在市場的產(chǎn)出出現(xiàn)負(fù)缺口的時(shí)候被政府所實(shí)施的，所反映的是市場需求大于供給的情況。政府作為總需求的一部分，在其他情況都不變的情況下，政府增加購買和轉(zhuǎn)移支付的活動(dòng)將使社會(huì)總需求增加。同時(shí)，減少稅收也會(huì)增加消費(fèi)的需求、投資的需求和凈出口的需求，這樣也會(huì)使總需求增加，其實(shí)，這也就是對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的需求。所以，企業(yè)應(yīng)實(shí)時(shí)關(guān)注經(jīng)濟(jì)政策的變化，當(dāng)經(jīng)濟(jì)政策為寬松的經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，應(yīng)審時(shí)度勢，及時(shí)的做出相應(yīng)的決策。通常這時(shí)的企業(yè)決策可以通過三個(gè)方面來完成：首先，應(yīng)保證產(chǎn)品在擴(kuò)大市場上的客觀需求，應(yīng)具有靈活的管理體系，從產(chǎn)品的原材料采購開始，到生產(chǎn)元素的到位、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管、財(cái)務(wù)配套供給和物資管理以及薪酬的分配直到產(chǎn)品的最終銷售，企業(yè)應(yīng)具有良好的擴(kuò)充能力。此外，在供求關(guān)系的限制下，市場對(duì)產(chǎn)品的需求總量是有限的，企業(yè)應(yīng)在市場政策的背景下，慎重度量市場的總需求量，及時(shí)調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的總量和質(zhì)量，在滿足市場需求的條件下，獲取最大的利益。最后，企業(yè)應(yīng)具有一定的前瞻意識(shí)和戰(zhàn)略規(guī)劃，能夠清楚地意識(shí)到寬松的經(jīng)濟(jì)政策不是永遠(yuǎn)實(shí)行的，企業(yè)應(yīng)正確的把握市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行正確的引導(dǎo)，并對(duì)自己的產(chǎn)品進(jìn)行升級(jí)或者更新?lián)Q代，使產(chǎn)品能夠適應(yīng)市場的變化的需求，例如可以使產(chǎn)品增加一些新的功能例如環(huán)保、節(jié)能等。緊縮的財(cái)政政策是指經(jīng)濟(jì)過熱的情況下，國家和政府通過使用縮減政府財(cái)政支出或者增加稅收的方式來抑制通貨膨脹或者經(jīng)濟(jì)增長過快的情況。在其他的情況不變的情況下，政府的緊縮性財(cái)政政策會(huì)達(dá)到抑制市場總需求的目的。總需求減少的情況下，會(huì)導(dǎo)致國民收入成倍的減少，從而達(dá)到抑制經(jīng)濟(jì)過快增長的目的。而緊縮的財(cái)政政策對(duì)于企業(yè)的作用與擴(kuò)充性財(cái)政政策完全相反。對(duì)此，企業(yè)要進(jìn)行有步驟的調(diào)整，保證能夠在緊縮性財(cái)政政策中得以生存和發(fā)展，首先，應(yīng)有計(jì)劃地減少市場上已經(jīng)充斥著的類似品質(zhì)的產(chǎn)品的產(chǎn)量，此外，還應(yīng)做好新概念產(chǎn)品的引導(dǎo)和產(chǎn)品的升級(jí)，最后，應(yīng)把握市場的供求關(guān)系，適時(shí)將產(chǎn)品投入市場。

2.2貨幣政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理的影響

擴(kuò)張性的貨幣政策是指政府通過降低率和增加貨幣供給的方法達(dá)到增加總需求和私人投資的目的。通常在有效需求不足、GDP出現(xiàn)負(fù)缺口和失業(yè)增加的情況下政府會(huì)采取擴(kuò)張性的貨幣政策。對(duì)于企業(yè)來說，擴(kuò)張性的貨幣政策意味著資本成本的降低，所以，如果生產(chǎn)要素只有資本和勞動(dòng)力兩種，那么，應(yīng)提高資本的比例而降低勞動(dòng)力的比例。此外，企業(yè)還可以適當(dāng)?shù)奈召Y本進(jìn)行儲(chǔ)蓄。在緊縮的貨幣政策下，政府會(huì)減少貨幣的供給，在其他情況不變的情況下，會(huì)抑制總產(chǎn)出。這時(shí)，企業(yè)應(yīng)迅速調(diào)整產(chǎn)品的生產(chǎn)，有計(jì)劃地降低資本的比重，此外適當(dāng)?shù)匚談趧?dòng)力并進(jìn)行產(chǎn)品更新。

3總結(jié)

第7篇：政策管理論文范文

一、核心競爭力的理論研究

核心競爭力又稱為核心能力，是由美國著名管理專家克拉克．普拉哈拉德（C．K．Prahalad）和加利．哈默（Gary—Hamet）于1990年在《哈佛商業(yè)評(píng)論》上發(fā)表的“企業(yè)核心競爭能力”一文中首先提出的概念。從本質(zhì)上講，企業(yè)核心競爭力是存在于人、組織、環(huán)境、資產(chǎn)、設(shè)備等不同的載體之中的企業(yè)特有的知識(shí)和資源，企業(yè)通過這些特有的知識(shí)和資源，形成其他企業(yè)無法取代的特殊專長，開發(fā)出具有獨(dú)特競爭力的產(chǎn)品或者服務(wù)。

企業(yè)核心競爭力是企業(yè)在長期經(jīng)營積累沉積過程中，逐步升華優(yōu)化逐步形成的。主要包括核心技術(shù)能力、組織協(xié)調(diào)能力、對(duì)外影響能力和應(yīng)變能力，其本質(zhì)內(nèi)涵是讓消費(fèi)者得到真正好于、高于競爭對(duì)手的不可替代的價(jià)值、產(chǎn)品、服務(wù)和文化。

從管理學(xué)理論角度來看，國內(nèi)外的研究者對(duì)企業(yè)核心競爭力存在著不同的理解。國外以沃納菲爾特和潘羅斯為主要代表的學(xué)者認(rèn)為，企業(yè)核心競爭力是一種企業(yè)以獨(dú)特方式運(yùn)用和配置資源的特殊資源；以羅斯比和克里斯蒂森為代表的學(xué)者認(rèn)為，核心競爭力是企業(yè)一系列能力的綜合，能力的差異是企業(yè)持續(xù)競爭優(yōu)勢的源泉；以巴頓為代表的認(rèn)為，核心競爭力是使企業(yè)獨(dú)具特色并為企業(yè)帶來競爭優(yōu)勢的知識(shí)體系，它隨時(shí)間積累而不易為其他企業(yè)所摹仿；等等。國內(nèi)以丁開盛、周星和柳御林等為代表的學(xué)者分別撰文認(rèn)為企業(yè)核心競爭能力就是企業(yè)具有開發(fā)獨(dú)特產(chǎn)品、發(fā)展獨(dú)特技術(shù)和獨(dú)特營銷的能力；陳清泰認(rèn)為，核心競爭力是指一個(gè)企業(yè)不斷創(chuàng)造新產(chǎn)品和提供新服務(wù)以適應(yīng)市場的能力，不斷創(chuàng)新管理的能力，不斷創(chuàng)新營銷手段的能力；張瑞敏也有類似的觀點(diǎn)，其認(rèn)為“創(chuàng)新是海爾文化的價(jià)值觀，也是真正的核心競爭力，因?yàn)槠洳灰谆驘o法被競爭對(duì)手模仿”；等等?？v觀國內(nèi)外有關(guān)企業(yè)核心競爭力的論述與研究，可謂仁者見仁、智者見智，站的角度不同，其側(cè)重點(diǎn)也不同，的確還處在一種較為模糊的狀態(tài)。但無論持何種觀點(diǎn)，都強(qiáng)調(diào)了核心競爭力的獨(dú)特性、價(jià)值性和延展性。

在企業(yè)核心競爭力構(gòu)成要素上，不少研究者也存在許多分歧。以王秉安為代表的國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，企業(yè)核心競爭力由硬核心競爭力和軟核心競爭力兩類競爭力組成；以等為代表的認(rèn)為，企業(yè)核心能力是由能力及能力構(gòu)架與層次組成的一個(gè)兩維知識(shí)系統(tǒng)；以周卉萍為代表的認(rèn)為，核心競爭力由領(lǐng)先于競爭對(duì)手的三要素構(gòu)成；等等。從這些觀點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)核心競爭力的構(gòu)成要素中與組織資本、社會(huì)資本和智力資本具有密切的關(guān)系，而人的素質(zhì)高低是影響這些構(gòu)成要素的決定因素，為企業(yè)從人力資源開發(fā)與管理角度提升核心競爭能力，獲得企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了理論支撐。

二、基于核心能力的人力資源開發(fā)與管理對(duì)策

人力資源開發(fā)與管理是人的全面發(fā)展的漫長過程。在這個(gè)過程中，由于國家、地區(qū)、企業(yè)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，社會(huì)和文化背景不同，進(jìn)行人力資源開發(fā)與管理的重點(diǎn)各異。區(qū)域性微觀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國民營企業(yè)要在管理創(chuàng)新中求發(fā)展，同樣應(yīng)高度重視人力資源開發(fā)與管理，根據(jù)變化了的新形勢及時(shí)在內(nèi)部管理對(duì)策上作出調(diào)整，解決好導(dǎo)致人力資源開發(fā)與管理落后環(huán)節(jié)上的主要問題。

（一）建立健全與約束相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)

建立與現(xiàn)代企業(yè)制度、管理約束機(jī)制相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，是中國民營企業(yè)健康成長的客觀需要。戴爾?卡耐基說過：世界上惟一能夠影響對(duì)方的方法，就是給他所要的東西，而且告訴他，如何才能得到它，這就是激勵(lì)。作為企業(yè)主，建立正確的、明確的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，并通過激勵(lì)手段的具體實(shí)施，明白無誤地表現(xiàn)出來，是領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的頭等大事。激勵(lì)是人力資源開發(fā)的有效手段，其功能主要是有利于挖掘員工的潛力，有利于員工素質(zhì)的提高，有利于組織形成凝聚力。所謂激勵(lì)就是指個(gè)人在追求某種既定目標(biāo)時(shí)的愿意程度。激勵(lì)可以劃分為物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)、正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)、內(nèi)激勵(lì)與外激勵(lì)三種類型。民營企業(yè)目前的激勵(lì)主要是政府獎(jiǎng)勵(lì)和企業(yè)的結(jié)構(gòu)工資制，表現(xiàn)為政策激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、正激勵(lì)和內(nèi)激勵(lì)。在企業(yè)的發(fā)展過程中，還未重視精神激勵(lì)、負(fù)激勵(lì)和外激勵(lì)的功能作用。因此，確保民營企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，應(yīng)高度重視企業(yè)文化建設(shè)，通過加強(qiáng)企業(yè)文化的建設(shè)，完善科學(xué)管理制度，發(fā)揚(yáng)企業(yè)核心精神，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德主旋律，來有效地推動(dòng)人力資源的開發(fā)。

（二）完善培訓(xùn)體系，造就知識(shí)技能型員工隊(duì)伍

人力資源開發(fā)的基本內(nèi)容是提高人的素質(zhì)，使人具備有效的參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所必備的體力、智能、技能、正確的行為模式、價(jià)值體系、勞動(dòng)態(tài)度、人員激勵(lì)和人員培訓(xùn)等。培訓(xùn)是幫助公司實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、提升員工個(gè)人競爭力的一種教育、培養(yǎng)方式，包括有形的培訓(xùn)和無形的培訓(xùn)兩種形式。有形的培訓(xùn)是指有固定的時(shí)間、地點(diǎn)和講師的培訓(xùn)。無形的培訓(xùn)則是指主管、骨干員工在平時(shí)工作中對(duì)下屬、一般干部、員工的指導(dǎo)、培養(yǎng)。這種指導(dǎo)、培養(yǎng)的方式可以是開會(huì)，也可以是一對(duì)一的當(dāng)面交流，甚至可以是批評(píng)勸導(dǎo)。在實(shí)際工作中，無形培訓(xùn)對(duì)提高績效的作用更大，影響更深，成本也更低（幾乎沒有什么成本）。無形培訓(xùn)體系的建設(shè)關(guān)鍵是要在企業(yè)內(nèi)部形成一種開放的、愿意交流、愿意指導(dǎo)、愿意分享知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的文化。在實(shí)際工作當(dāng)中，員工的成長和進(jìn)步70%是通過無形培訓(xùn)完成的。因此企業(yè)要建立和完善有形的培訓(xùn)體系，更要建立和完善無形的培訓(xùn)體系。在培訓(xùn)項(xiàng)目體系建設(shè)的過程中應(yīng)按照先業(yè)務(wù)部門，后職能部門；先管理層，后員工的順序，重點(diǎn)放在業(yè)務(wù)部門和管理人員身上，這樣才能保證效果，保證容易獲得公司領(lǐng)導(dǎo)和各部門的支持。建立培訓(xùn)制度體系、人員組織體系、培訓(xùn)信息體系。積極創(chuàng)造條件開展全體員工培訓(xùn)，提高企業(yè)員工整體素質(zhì)與勞動(dòng)技能。

[next]湖北八峰藥化（現(xiàn)為三江公司）是國家重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是國家氨基酸國產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化基地，成為恩施州出口創(chuàng)匯的骨干企業(yè)，其氨基酸原料藥和氨基酸口服液分別占全國市場份額的26%和80%左右。這與公司重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入、重視智力資本的管理和人力資源的開發(fā)、重視人才培養(yǎng)是分不開的。公司成立有博士后科研工作站，引進(jìn)中科院院士、武大博導(dǎo)、清華大學(xué)和上海醫(yī)科大專家，充分利用現(xiàn)有人才資源，結(jié)合市場需要自主投資加快成果轉(zhuǎn)化，承擔(dān)的湖北省“九五”重大攻關(guān)計(jì)劃成果水平達(dá)到國際領(lǐng)先地位，組氨酸和甘氨酸課題列入2004年湖北省重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。公司每年投資達(dá)50萬元以上，采取多種方式開發(fā)人力資源。一是就地培訓(xùn)：對(duì)500余名工人有計(jì)劃地安排在“八峰職業(yè)技術(shù)學(xué)校”培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，從一般工人到技術(shù)人才的轉(zhuǎn)變。二是外送進(jìn)修：將現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才送入科研院所進(jìn)修學(xué)習(xí)，取得大學(xué)、研究生學(xué)歷、相關(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。三是請(qǐng)進(jìn)教師講課：先后在深圳大學(xué)、四川大學(xué)、恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院等聘請(qǐng)專家教授對(duì)營銷人員、財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)六期，受訓(xùn)面達(dá)800人次以上，使在冊(cè)的800余名員工中540余人擁有專業(yè)技術(shù)職稱。四是委托辦班：與恩施職院簽訂合同聯(lián)合培養(yǎng)制藥技術(shù)、市場營銷、機(jī)電工程、工業(yè)自動(dòng)化專業(yè)200余人，為明天的發(fā)展儲(chǔ)備人才。

（三）科學(xué)設(shè)計(jì)薪酬結(jié)構(gòu)，實(shí)施以人為本的和諧管理

在企業(yè)內(nèi)部，薪酬結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和確定必須根據(jù)各個(gè)職類的勞動(dòng)過程特征，設(shè)計(jì)相應(yīng)的薪酬結(jié)構(gòu)。企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)崗位角色，因?yàn)槠鋵?duì)能力要求和工作過程的特點(diǎn)的不同，可以分為六大職類：經(jīng)營管理類、專業(yè)技術(shù)類、銷售業(yè)務(wù)類、辦公文員類、現(xiàn)場操作類和輔助服務(wù)類。每一個(gè)職類都必須對(duì)應(yīng)其能力條件要求和工作過程特點(diǎn)，確定其薪酬結(jié)構(gòu)。以湖北長友現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司為例，其現(xiàn)行的薪資結(jié)構(gòu)是高層管理人員的年均工資比季節(jié)性工人年工資多出15200元，比一般管理人員多出12000元，比中層管理人員多出7000元。長友現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司現(xiàn)有穩(wěn)定的常年員工130人，因生產(chǎn)任務(wù)具有季節(jié)性吸納下崗職工和農(nóng)村富裕人員再就業(yè)2000余人，雖然這支季節(jié)工隊(duì)伍與公司并不一定建立了長期的勞動(dòng)合同關(guān)系，但他們的薪資狀況卻不容忽視。崗位員工都是從事具體的業(yè)務(wù)工作，工作內(nèi)容相對(duì)單一。所以，在心理要求、責(zé)任要求、知識(shí)要求三個(gè)方面都不高。但對(duì)技能要求比較高，必須對(duì)自己所承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作能夠熟練地操作。對(duì)體能要求最高，一般都有相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)強(qiáng)度。工作環(huán)境也比較差，他們只能整天呆在操作現(xiàn)場，現(xiàn)場任何形式的噪音污染和空氣污染都無法逃避。他們的工作過程是完全可以控制的，不僅工作場地穩(wěn)定，而且工作業(yè)績與他們的身體行為密切相關(guān)。長友現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司應(yīng)參照“現(xiàn)場操作類”薪酬結(jié)構(gòu)的選擇確定方法，重新設(shè)計(jì)“基礎(chǔ)+獎(jiǎng)勵(lì)工資”的薪酬結(jié)構(gòu)。

（四）創(chuàng)新企業(yè)人力資源開發(fā)管理方式

新型工業(yè)化的基本要求之一是人力資源得到充分發(fā)揮。開發(fā)人才資源就是創(chuàng)造性地發(fā)掘人的潛能和提升人的素質(zhì)與能力。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代里，新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)、新的發(fā)展對(duì)民營企業(yè)人才資源開發(fā)創(chuàng)新提出了新的更高要求。一是人力資源開發(fā)要不斷地自我革新。人力資源是一種特殊的、具有創(chuàng)造力的資源。人力資源部門工作只有不斷地創(chuàng)新才能適應(yīng)新形勢的需要。二是人力資源部門要成為組織經(jīng)營的戰(zhàn)略規(guī)劃合作伙伴。三是人力資源部門的從業(yè)人員應(yīng)具備適應(yīng)創(chuàng)新時(shí)代的能力。

現(xiàn)代人力資源開發(fā)是一系列立足創(chuàng)新的多元開發(fā)機(jī)制的總和，包括教育培訓(xùn)開發(fā)、配置開發(fā)、使用開發(fā)、和激勵(lì)開發(fā)。教育培訓(xùn)開發(fā)是人力資源開發(fā)的重要手段，通過教育培訓(xùn)開發(fā)，提高人才素質(zhì)，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，多出人才，快出人才。要注重培訓(xùn)需求的誘發(fā)、引導(dǎo)、注重培訓(xùn)內(nèi)容層次化、謀劃員工的終身教育。優(yōu)化智能資源的配置是發(fā)揮人才力資源創(chuàng)新能力的重要一環(huán)。要求做到資源配置要市場化、崗位配置要合理化。用好人是一門管理藝術(shù)。人盡其才、人適其所，最大限度地調(diào)動(dòng)人才的積極性，使人力資源變?yōu)槿肆Y本。要知人善任，引入公平競爭機(jī)制，使人人機(jī)會(huì)均等，創(chuàng)造條件留住人才。針對(duì)各類人才的特點(diǎn)，建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵(lì)機(jī)制。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉智勇．WTO與民營企業(yè)人力資源管理[J]．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營經(jīng)濟(jì)，2002，（6）．

第8篇：政策管理論文范文

「關(guān)鍵詞農(nóng)地非農(nóng)化/土地配置效率/政府失靈/土地市場創(chuàng)新

土地利用結(jié)構(gòu)和利用效率問題是土地管理的基本命題?，F(xiàn)實(shí)中，我國農(nóng)地過度非農(nóng)化與建設(shè)用地配置效率低下已經(jīng)成為我國土地管理亟待解決的兩大問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系重大。當(dāng)前和未來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，我國土地資源管理的難點(diǎn)在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與農(nóng)地資源保護(hù)的關(guān)系，重點(diǎn)在于如何確定合理的土地資源保護(hù)規(guī)模和相應(yīng)的空間布局，以及在此基礎(chǔ)上如何高效配置土地資源，尤其是建設(shè)用地資源，以逐步轉(zhuǎn)變長期存在的依賴大量低成本土地消耗的經(jīng)濟(jì)增長方式?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，為我們從根本上認(rèn)識(shí)我國土地管理存在的問題、科學(xué)確定土地管理目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)土地管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變提供了重要依據(jù)。

一、對(duì)我國土地管理主要問題的認(rèn)識(shí)

中國經(jīng)歷了20多年的持續(xù)高速經(jīng)濟(jì)增長，取得了世界矚目的發(fā)展成就。但是隨著人—地關(guān)系日趨緊張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的土地配置問題日漸突出。在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地配置已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

（一）我國土地管理的主要問題及其影響

現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的土地管理問題，其焦點(diǎn)在于兩個(gè)方面：農(nóng)地，尤其是耕地資源大量損失。隨著經(jīng)濟(jì)增長，中國農(nóng)地非農(nóng)化呈不斷加速趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1986～2002年間，全國每年約有16.84萬公頃的耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)利用。預(yù)計(jì)2000～2005年，全國耕地年均減少幅度在0.20％～0.25％左右。非農(nóng)建設(shè)用地配置效率低下。盡管我國人均耕地資源已經(jīng)嚴(yán)重不足，但建設(shè)用地配置效率卻未能反映出我國土地資源的稀缺程度。我國現(xiàn)有建設(shè)用地2500多萬公頃，國有建設(shè)用地面積700公頃，農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地1800公頃，數(shù)量巨大。一方面，現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率低，1998～2002年全國660個(gè)城市建成區(qū)面積增長了31％，年均增長5％，而同期人口年均增長1.3％，說明土地利用效率嚴(yán)重遞減；非農(nóng)業(yè)人口人均建成區(qū)面積由1981年的80M[2]增加到1998年107M[2]和2002年121M[2]，而世界平均水平為83M[2]，漢城為55M[2]、東京為66M[2]，開羅為31M[2].另一方面，建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)為粗放經(jīng)營。2002年城市用地中居住、工業(yè)用地分別占32％和21％，而國外城市用地中工業(yè)用地僅占10％左右。農(nóng)村1800萬公頃的建設(shè)用地利用更為普遍存在著空心村現(xiàn)象。原國家土地管理局利用衛(wèi)星資料對(duì)北京等31個(gè)特大城市占地規(guī)模的分析，1995年我國31個(gè)特大城市用地增長彈性系數(shù)已達(dá)2.29，遠(yuǎn)高于同期美國（1.58）、印度（1.62）與南美（1.25）的水平（DouglasI.，1994）。說明我國建設(shè)用地過度擴(kuò)張，土地低效利用的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

農(nóng)地快速非農(nóng)化建設(shè)用地粗放擴(kuò)張不僅帶來了土地資源浪費(fèi)，還導(dǎo)致了一系列明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)影響。（1）巨額土地資源開發(fā)成本在經(jīng)濟(jì)決策中被低估，不僅導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻過低，出現(xiàn)過度重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低水平雷同，而且低地價(jià)或無地價(jià)形成了低質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長，即經(jīng)濟(jì)增長沒能扣除應(yīng)有的土地資源成本而呈現(xiàn)虛假繁榮。有關(guān)研究表明，我國鋼、煤和淡水的利用量占世界總利用的比例分別是1/4、1/3和1/2，而我國的GDP只占世界GDP總量的3.3％。（2）由于土地資源自然供給有限性特點(diǎn)，大量土地低強(qiáng)度開發(fā)增加了未來土地資源經(jīng)濟(jì)供給的難度，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域幾乎無地可供。（3）農(nóng)地大量損失導(dǎo)致邊際土地大量開發(fā)，尤其是“占一補(bǔ)一”和“耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”政策鼓勵(lì)更多的后備土地資源開發(fā)和土地復(fù)墾，土地生態(tài)質(zhì)量有下降趨勢。（4）農(nóng)地資源大量損失，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)大中城市周邊高質(zhì)量農(nóng)田的快速消失，加上農(nóng)業(yè)比較利益低下，糧食生產(chǎn)受到影響，食物安全受損。（5）快速的農(nóng)地非農(nóng)化過程，實(shí)質(zhì)上是大量農(nóng)民失去土地的過程。由于土地產(chǎn)權(quán)不清、土地征用城市利益導(dǎo)向嚴(yán)重，農(nóng)民權(quán)益受到大規(guī)模、深程度的侵害，導(dǎo)致失地農(nóng)民生計(jì)問題。過去10年，就有約2000多萬農(nóng)民失去他們賴以生存的土地（牛若峰，2003）。而失地農(nóng)民越來越成為一個(gè)影響越來越大的社會(huì)階層（或利益集團(tuán)）；土地權(quán)益之爭和大量“流民”的不斷涌現(xiàn)，社會(huì)安全的不確定性大大增強(qiáng)。

（二）我國土地管理問題的成因分析

對(duì)我國土地管理主要問題的認(rèn)識(shí)，不能只停留在問題表象的描述，應(yīng)有一個(gè)深刻而科學(xué)的認(rèn)識(shí)和較為徹底的反省。就基本成因而言，至少可以從兩個(gè)層面上加以分析和把握：一是制度層面上的原因，二是管理層面上的原因。

在制度層面上，土地產(chǎn)權(quán)不清或殘缺和征用制度的僵化是中國農(nóng)地過度性損失的主要成因：（1）中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)重要缺陷是農(nóng)地所有權(quán)主體缺位，集體經(jīng)濟(jì)組織的虛置和農(nóng)戶土地承包權(quán)的殘缺及其債權(quán)性質(zhì)，使得農(nóng)地保護(hù)缺乏所有權(quán)益合法維護(hù)的第一道防線；一旦各利益集團(tuán)為爭相“捕獲”農(nóng)地用途轉(zhuǎn)變帶來的價(jià)值（利益）乃至原屬農(nóng)民的農(nóng)地價(jià)值，模糊的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系在一開始就決定了農(nóng)地的快速非農(nóng)化傾向不可避免。同時(shí)，我國城鎮(zhèn)土地在法律上由國家所有，并由國務(wù)院行使所有權(quán)力，但經(jīng)濟(jì)上（或事實(shí)上）則由地方政府分級(jí)占有或?qū)嵸|(zhì)所有，土地自然成為地方政府獲取經(jīng)濟(jì)增長與官員政績的工具。（2）土地由集體所有到國家所有過程的重要制度安排是土地征用制度，一般情況下農(nóng)地非農(nóng)化過程也是借助土地征用制度的運(yùn)行來完成的。然而，我國現(xiàn)行土地征用制度實(shí)質(zhì)是延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下土地資源在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)部門之間的配置機(jī)制。隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，過去簡單的國家、集體和個(gè)人之間的利益關(guān)系由于私人利益的凸現(xiàn)、社會(huì)階層的分化和利益集團(tuán)的形成而變得十分復(fù)雜，突出表現(xiàn)為公眾利益與個(gè)人利益、公眾利益與政府利益、政府利益與官員利益之間的分化明顯，公眾利益與公益事業(yè)的區(qū)別也日趨明顯。而先行的土地征用制度一方面將幾乎所有的農(nóng)地非農(nóng)轉(zhuǎn)用都納入征用范圍，而不管專用的目的是個(gè)人利益、公眾利益還是公益事業(yè)；另一方面土地征用基本排斥了市場在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移中的作用和公眾參入，“漲價(jià)”全部“歸公”，乃至農(nóng)民無法獲得本應(yīng)獲得的農(nóng)地價(jià)格。農(nóng)地非農(nóng)化政府經(jīng)濟(jì)成本低下，政府“征地效率”高，農(nóng)地非農(nóng)化加速。

在政府管理層面，政府角色定位與利益關(guān)系處置上的偏誤導(dǎo)致嚴(yán)重的農(nóng)地過度性損失：由于長期缺乏科學(xué)的政績觀指引，各級(jí)政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長，因而不計(jì)代價(jià)地以土地作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要工具，導(dǎo)致建設(shè)用地規(guī)模普遍過大；受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，土地資源配置中政府直接干預(yù)過多，土地行政配置（以劃撥用地為典型）比例高居不下，政府定價(jià)普遍存在，土地市場嚴(yán)重扭曲，土地配置中的政府失靈尤為嚴(yán)重；據(jù)調(diào)查，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地征用、土地出讓和市場交易三者的價(jià)格比大約為1∶10∶50；招標(biāo)價(jià)格和拍賣價(jià)格分別是協(xié)議出讓價(jià)格3～5倍和4～10倍（曲福田、馮淑怡、俞紅，2001）?，F(xiàn)行土地收益分配機(jī)制使政府獲取絕大比例的征地收益，同時(shí)地方政府獲得的份額又明顯大于中央政府。2003年國有土地出讓金收入，中央財(cái)政收入只占總收入的2％。因此地方政府成為加速農(nóng)地非農(nóng)化的主要力量；由于中央與地方政府在土地配置方式與城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂粕系姆呛献鞑┺模恋毓芾碓谕晟仆恋厥袌雠渲脵C(jī)制或糾正土地市場失靈上發(fā)生嚴(yán)重偏誤，現(xiàn)有土地調(diào)控措施嚴(yán)重失效。

二、兩個(gè)重要的理論命題

要在以上問題分析的基礎(chǔ)上討論解決的途徑，兩個(gè)理論命題是非常必要和重要的。

第一個(gè)命題：從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論出發(fā)，可以認(rèn)為我國農(nóng)地快速損失和建設(shè)用地配置效率不高的主要原因，一是普遍存在的土地配置過程中的市場失靈，主要表現(xiàn)為農(nóng)地利用的非市場價(jià)值未能反映在土地利用決策框架之中而導(dǎo)致農(nóng)地非農(nóng)配置效率降低；二是我國土地資源配置還存在著嚴(yán)重的政府失靈，即表現(xiàn)為政府土地制度供給不足，嚴(yán)重扭曲土地價(jià)格和市場運(yùn)行機(jī)制，從而由于市場機(jī)制不能在土地配置過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用而導(dǎo)致的農(nóng)地和建設(shè)用地配置效率損失。就中國現(xiàn)實(shí)土地配置效率損失來看，兩種失靈同時(shí)存在。但從以上問題成因分析來看，毫無疑問，政府失靈起著主導(dǎo)作用。中國土地資源配置效率損失的成因，政府失靈明顯嚴(yán)重于市場失靈是第一個(gè)重要的命題。

相應(yīng)地，第二個(gè)命題是在理論上必須區(qū)分經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中兩種完全不同性質(zhì)的農(nóng)地?fù)p失：代價(jià)（成本）性損失和過度性損失。農(nóng)地代價(jià)性損失是指在市場功能完整的條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中必須的農(nóng)地非農(nóng)化數(shù)量，也就是說，這是經(jīng)濟(jì)增長必須付出的、合理的代價(jià)，這個(gè)“合理代價(jià)”的標(biāo)準(zhǔn)是土地資源配置達(dá)到一個(gè)相對(duì)自由競爭的市場均衡；同時(shí)，土地利用的外部性也被內(nèi)化。而農(nóng)地過度性損失則是指在經(jīng)濟(jì)增長過程中，由于市場失靈和政府失靈引起的本可以避免的農(nóng)地資源消耗。相應(yīng)地，我們可以將過度性損失分為兩類：過度性損失I和過度性損失II.過度性損失I是指由于市場失靈，即沒能將農(nóng)地利用中的生態(tài)環(huán)境、食物安全等非市場價(jià)值納入成本效益決策而使農(nóng)地價(jià)值低估造成的過多的農(nóng)地占用或損失；過度性損失II是指由于政府失靈，即扭曲土地價(jià)格，排斥市場機(jī)制對(duì)農(nóng)地和建設(shè)用地的配置而導(dǎo)致對(duì)土地資源過度需求而引起的過度農(nóng)地?fù)p失。

市場經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格是任何生產(chǎn)要素配置的主導(dǎo)信號(hào)。土地價(jià)格不僅是土地在不同部門（個(gè)人）之間配置的信號(hào)，也是調(diào)節(jié)土地供給和需求關(guān)系的重要工具。因此土地價(jià)格直接影響著土地在農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門之間的轉(zhuǎn)移。圖1為土地價(jià)格與農(nóng)地非農(nóng)化關(guān)系圖。其中AC為農(nóng)地需求曲線，MSC為農(nóng)地非農(nóng)化的邊際社會(huì)成本，MPC為農(nóng)地非農(nóng)化的邊際私人（企業(yè)）成本，P[，2]、P[，3]分別為考慮私人成本和社會(huì)成本時(shí)的均衡價(jià)格。

首先，可持續(xù)發(fā)展要求我們必須從全社會(huì)角度來分析土地價(jià)格與農(nóng)地非農(nóng)化的關(guān)系，這就是我們必須考慮到土地價(jià)格與農(nóng)地總價(jià)值之間的差異。長期以來，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)農(nóng)地的價(jià)值認(rèn)識(shí)僅僅停留在狹義的經(jīng)濟(jì)價(jià)值（農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值）基礎(chǔ)上，忽視了農(nóng)地所擁有的生態(tài)、景觀功能，食物安全與世代公平等社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。由于這些價(jià)值及其產(chǎn)生的效益在目前的市場體系下是“外部性”效益，一般的土地使用者常常對(duì)此忽略。但是，國家作為全社會(huì)利益的代表，承受的農(nóng)地非農(nóng)化邊際成本應(yīng)為MSC，即邊際社會(huì)成本，農(nóng)地非農(nóng)化數(shù)量應(yīng)為Q[，3]，相對(duì)應(yīng)的土地價(jià)格應(yīng)為P[，3]，社會(huì)總福利達(dá)到最大化AEO.此時(shí)的農(nóng)地非農(nóng)化配置效率最高，它是在包含了農(nóng)地非農(nóng)化的內(nèi)部成本和外部性在內(nèi)的價(jià)格機(jī)制作用下形成的非農(nóng)化量，這就是農(nóng)地的代價(jià)性損失。

其次，從個(gè)人層次，即一般土地利用者看，土地的正常價(jià)格就是競爭性市場條件下形成的價(jià)格，即圖1中的P[，2].在市場機(jī)制作用下，農(nóng)地非農(nóng)化量為Q[，2].此時(shí)僅從用地者而言，達(dá)到了資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了私人利益最大化；但與全社會(huì)福利最大化相比，由于價(jià)格P[，2]沒有反映出耕地的生態(tài)環(huán)境價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，因此農(nóng)地非農(nóng)化配置效率沒有達(dá)到最高，非農(nóng)化過度量為Q[，2]-Q[，3]，造成了社會(huì)總福利損失EE''''F''''.這一過度量是由于市場失靈，即傳統(tǒng)市場體系不能反映耕地的非市場價(jià)值所引起的，稱之為農(nóng)地非農(nóng)化過度性損失I.如果土地市場價(jià)格受某種因素的影響而低于價(jià)格P[，2]，則農(nóng)地非農(nóng)化量將大于Q[，2].如圖1中，假定土地價(jià)格為P[，1]，則農(nóng)地非農(nóng)化量為Q[，1]，此時(shí)農(nóng)地非農(nóng)化配置效率最低，社會(huì)總福利將損失EFG，即使對(duì)土地使用者總體而言，直接損失也達(dá)E''''G''''G.與社會(huì)最優(yōu)相比，過度非農(nóng)化量為Q[，1]-Q[，2]，這一過度量是由于政府失靈，即土地價(jià)格過低，市場機(jī)制不能正常發(fā)揮作用下形成的，它顯著降低了農(nóng)地非農(nóng)化配置的效率，我們稱之為農(nóng)地非農(nóng)化過度性損失II.中國正處于經(jīng)濟(jì)快速增長階段，農(nóng)地代價(jià)性損失不可避免。但由于土地產(chǎn)權(quán)制度缺陷，土地市場發(fā)育滯后、受人為干預(yù)因素較多以及政府管理失靈，土地價(jià)格常常偏離正常市場價(jià)格，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長中農(nóng)地過度性損失尤為嚴(yán)重。近10年來，土地市場整頓、各類工業(yè)園區(qū)整治以及建設(shè)用地審批凍結(jié)等挽救性措施的頻繁使用說明，中國經(jīng)濟(jì)增長過程中農(nóng)地過度性損失II總量非常龐大（注：2003年全國開發(fā)區(qū)清理整頓的結(jié)果是，全國5658個(gè)開發(fā)區(qū)中，撤并整合開發(fā)區(qū)數(shù)量就達(dá)2046個(gè)（其中尚未包含5?。ㄊ校┑某凡?shù)），撤并率高達(dá)36％（《中國國土資源報(bào)》，2003年12月1日）。）。到目前為止，全國建設(shè)用地實(shí)行招拍掛的面積占出讓土地面積的26％，另有約3/4的土地出讓仍然采用行政劃撥或協(xié)議出讓等扭曲土地價(jià)格的做法。因此本文著重分析農(nóng)地過度性損失II形成的深層次原因及如何使之降低到過度性損失I范圍內(nèi)；而對(duì)于農(nóng)地過度性損失I而言，它涉及傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)體系的改造和科學(xué)技術(shù)，尤其是社會(huì)科學(xué)的發(fā)展，將另文討論。

區(qū)分不同形態(tài)的農(nóng)地過度性損失的意義在于，由于他們產(chǎn)生的成因不同，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用的影響也有本質(zhì)差別，從而在消除或減少過度性損失的途徑和政策重點(diǎn)也有明顯的不同。就世界范圍來講，土地利用市場失靈普遍存在，農(nóng)地過度性損失I有一定的內(nèi)生性，即是由于市場制度本身固有的缺陷所造成的。解決這一內(nèi)生性的問題，取決于社會(huì)科學(xué)，尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共政策分析工具的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國家，通過政府干預(yù)（社會(huì)成本定價(jià)和稅收等工具）逐漸消除由于市場失靈而導(dǎo)致的這一類型的資源低效配置。相對(duì)于農(nóng)地過度性損失I而言，過度性損失II則主要是外生性的，即由于人為（政府）不適當(dāng)?shù)母深A(yù)而產(chǎn)生的。尤其在發(fā)展中國家或經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家，農(nóng)地過度損失II完全可以通過制度建設(shè)和政府自身改革來加以消除或減輕。由此可以認(rèn)為，首先解決政府失靈而造成的第二種農(nóng)地過度性損失則是土地資源低效配置，加強(qiáng)土地管理的最為主要的途徑。

目前中國正處于經(jīng)濟(jì)起飛階段，經(jīng)濟(jì)增長過程中的農(nóng)地代價(jià)性損失不可避免。在理論與實(shí)踐上，區(qū)分經(jīng)濟(jì)增長過程中必要的農(nóng)地代價(jià)性損失與因政府過度干預(yù)、市場扭曲導(dǎo)致的農(nóng)地過度性損失具有重要意義。當(dāng)前我國土地管理的重要使命在于通過產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新與管理體制改革，在準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)增長中農(nóng)地代價(jià)性損失規(guī)律的基礎(chǔ)上，盡量減少或消除農(nóng)地過度性損失。對(duì)于中國而言，當(dāng)前土地管理機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)在于解決政府失靈。

三、我國土地管理機(jī)制轉(zhuǎn)變的主要思路

科學(xué)發(fā)展觀的提出，為科學(xué)確立土地管理目標(biāo)提供了重要依據(jù)。其中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展以及統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的思想對(duì)協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用保護(hù)具有重要指導(dǎo)意義。未來一段時(shí)期內(nèi)，我國土地管理的重點(diǎn)在于以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以減少或消除農(nóng)地過度性損失，特別是過度性損失II為主要目標(biāo)，建立起“產(chǎn)權(quán)明晰、管制有效、市場配置、調(diào)控有序”的土地管理機(jī)制，切實(shí)提高土地資源配置效率。其主要思路包括以下幾個(gè)方面。

1.以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)與土地資源的協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)保持著高速增長的勢頭。但如果繼續(xù)粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式，片面追求經(jīng)濟(jì)總量最大化，資源與環(huán)境問題必然成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出為擺脫資源環(huán)境困境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新思路與新方向。必須摒棄片面追求經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)理念，樹立“綠色GDP”的新概念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系；通過增加單位土地面積投資和降低單位GDP土地資源消耗，提高土地資源的利用效率；通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的方式轉(zhuǎn)變，走科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

2.在科學(xué)確定耕地資源保有量和空間布局基礎(chǔ)上實(shí)行最嚴(yán)格的土地用途管制，并成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)矛盾的出發(fā)點(diǎn)

糧食需求與供給分析表明，糧食安全問題并不是我國耕地資源保護(hù)的全部內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步與糧食貿(mào)易大大擴(kuò)展了耕地資源保護(hù)的空間，同時(shí)，全國不同地區(qū)建設(shè)用地使用效益的差異也決定了部分地區(qū)應(yīng)更多地發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，因此耕地保護(hù)數(shù)量應(yīng)該有一定的彈性與適應(yīng)性，避免因過度保護(hù)耕地而造成其他用地供給不足，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展。問題在于，就全國來講，農(nóng)地過度非農(nóng)化已成為一個(gè)不爭的事實(shí)，即便是立足全國統(tǒng)一市場與全球化經(jīng)濟(jì)，耕地資源的保護(hù)仍然是土地管理的第一“要物”。從糧食安全、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、國家法律要求等方面出發(fā)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)確定各地區(qū)的長期耕地保有量，將其納入基本農(nóng)田范疇進(jìn)行最嚴(yán)格的管制和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地總量適度保護(hù)前提下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國科學(xué)發(fā)展觀在土地管理機(jī)制轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)。基本農(nóng)田保護(hù)制度是一項(xiàng)比較成熟有效的耕地保護(hù)制度。但從目前的執(zhí)行情況來看，一方面存在著“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”、“劃劣不劃優(yōu)”等問題，同時(shí)還普遍存在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)區(qū)在區(qū)位選擇上的嚴(yán)重沖突。因此，在科學(xué)確定耕地保有量基礎(chǔ)上，重新科學(xué)務(wù)實(shí)地劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，在數(shù)量與空間上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的統(tǒng)籌。

3.推進(jìn)土地市場創(chuàng)新，使市場成為土地資源配置的主要機(jī)制，并作為轉(zhuǎn)變土地管理機(jī)制的基本點(diǎn)

在全國大部分地區(qū)，市場配置國有土地資源的機(jī)制已基本形成，土地交易制度和土地交易規(guī)則也已基本完備。土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式的比例逐年提高（注：2004年，全國招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地面積占全部有償出讓土地比例達(dá)到29.1％；江蘇省達(dá)到30％，土地公開交易合同土地出讓金占土地出讓金總額的70％。）。但由于工業(yè)用地比重大，且以協(xié)議出讓為主，致使土地協(xié)議出讓方式的比重仍然偏高。且協(xié)議出讓方式排斥市場作用，政府干預(yù)過強(qiáng)，在地方政府追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量最大化的動(dòng)機(jī)下，容易導(dǎo)致土地資源過度供給、價(jià)格過低，引起土地過度需求和低效利用。應(yīng)構(gòu)建以市場配置建設(shè)用地為主的機(jī)制，充分發(fā)揮市場的供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競爭機(jī)制，盡量消除土地資源配置中的政府失靈，全面提高建設(shè)用地的配置效率，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耕地資源的壓力。

4.改革土地制度，為土地管理機(jī)制創(chuàng)新提供基礎(chǔ)

土地制度改革是解決當(dāng)前土地資源利用不當(dāng)與保護(hù)不力的重要手段。土地制度改革主要包括土地產(chǎn)權(quán)制度、征用制度、儲(chǔ)備制度、收益分配制度和失地農(nóng)民社會(huì)保障制度改革。土地征用實(shí)質(zhì)是土地產(chǎn)權(quán)及其收益的重新配置，土地制度改革的核心問題是土地產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)的安全性、穩(wěn)定性和延續(xù)性是土地資源高效利用與保護(hù)的根本動(dòng)力。當(dāng)前土地征用范圍過寬、補(bǔ)償過低、失地農(nóng)民安置不當(dāng)已經(jīng)成為較大的社會(huì)不安定因素，嚴(yán)重影響未來公益性用地的供給，土地利用的社會(huì)效益大大降低。以穩(wěn)定土地市場為目標(biāo)的城市土地儲(chǔ)備制度行為異化，經(jīng)營性用地儲(chǔ)備比例過高，片面追求土地收益最大化，基礎(chǔ)設(shè)施等用地供給不足；同時(shí)，土地儲(chǔ)備規(guī)模不適，制度運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)與資金負(fù)擔(dān)過大。只對(duì)當(dāng)期地方政府負(fù)責(zé)的土地收益分配制度刺激了低地價(jià)、零地價(jià)等惡性競爭行為，導(dǎo)致建設(shè)用地供給失控，土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，必須加快土地制度改革，明晰土地產(chǎn)權(quán)邊界，規(guī)范政府土地行為，保障一般經(jīng)濟(jì)主體與未來政府的合法土地權(quán)益，為土地資源高效利用與合理保護(hù)奠定結(jié)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

5.完善政府宏觀調(diào)控，優(yōu)化土地資源配置

土地資源的高效利用和保護(hù)還有賴于政府的宏觀調(diào)控。我國土地市場的發(fā)展現(xiàn)狀決定了要求政府必須執(zhí)行產(chǎn)權(quán)界定，完善市場交易規(guī)則，建立土地收益分配體制，培育市場競爭主體，完善土地市場體系等職能，促進(jìn)土地資源流動(dòng)和優(yōu)化配置。同時(shí)，由于市場無法對(duì)土地資源，尤其是耕地、林地和草地等資源所發(fā)揮的生態(tài)和環(huán)境功能進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，無法自動(dòng)內(nèi)部化土地利用中的外部成本，必須建立有效的公共政策體系，以消除外部性、彌補(bǔ)市場缺陷。由于分割的地方土地市場難以控制土地出讓中的惡性競爭行為，需要由省政府統(tǒng)一實(shí)施適用于不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)（尤其是工業(yè)）的用地門檻制度，為建立區(qū)域統(tǒng)一土地市場奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，改變當(dāng)前工業(yè)用地過于分散、土地浪費(fèi)與污染嚴(yán)重的局面也需要政府通過規(guī)劃優(yōu)化工業(yè)用地布局，加強(qiáng)用地與治污管理。完善政府土地宏觀調(diào)控機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)土地資源市場化配置的必要輔助，也是土地保護(hù)得以實(shí)現(xiàn)的基本要求。

四、關(guān)于我國土地管理機(jī)制轉(zhuǎn)變的政策建議

根據(jù)以上思路，為實(shí)現(xiàn)土地資源高效利用和保護(hù)的雙重目標(biāo)，我國土地管理應(yīng)采取以下政策。

1.建立科學(xué)有效的保護(hù)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)耕地資源

未來一段時(shí)間內(nèi)，耕地保護(hù)政策體系面臨著巨大的考驗(yàn)，審時(shí)度勢地調(diào)整現(xiàn)有耕地保護(hù)思路，建立科學(xué)的耕地保護(hù)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段耕地資源保護(hù)的重要舉措。

（1）科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的整體控制作用。盡快安排、落實(shí)土地利用規(guī)劃修編工作，改變目前土地利用規(guī)劃普遍失效、土地宏觀調(diào)控依據(jù)不足的不良局面，為土地管理提供權(quán)威、科學(xué)的調(diào)控依據(jù)。在獲取客觀、準(zhǔn)確的土地資源數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)預(yù)測土地需求，制定規(guī)劃控制指標(biāo)，強(qiáng)化土地利用空間管理，實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃體系向“空間規(guī)劃+土地利用規(guī)劃（設(shè)計(jì)）”模式的轉(zhuǎn)變，建立與市場經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的，彈性與剛性相結(jié)合的土地規(guī)劃。規(guī)劃編制思路從以行政控制為主向激勵(lì)、引導(dǎo)、控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變，對(duì)于生態(tài)保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等進(jìn)行剛性控制，對(duì)于一般性用地，在總量控制的前提下，保留適度的彈性發(fā)展空間。

（2）科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)制度。借助于土地利用規(guī)劃修編之際，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，將與經(jīng)濟(jì)建設(shè)嚴(yán)重沖突的區(qū)域重新界定為建設(shè)預(yù)留區(qū)，將具有重要保護(hù)價(jià)值的區(qū)域劃定為保護(hù)區(qū)，同時(shí)根據(jù)不同地區(qū)耕地資源稟賦與建設(shè)占用需求情況，將我國基本農(nóng)田保護(hù)重心轉(zhuǎn)移到具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢的地區(qū)。建立基本農(nóng)田質(zhì)量跟蹤監(jiān)督制度，將基本農(nóng)田保護(hù)從一次性劃分轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期性保護(hù)，完善基本農(nóng)田質(zhì)量與環(huán)境污染的監(jiān)測體系，定期公布監(jiān)測結(jié)果。將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)與農(nóng)業(yè)支持政策相銜接，通過直接補(bǔ)貼或間接資助建立農(nóng)民參與基本農(nóng)田保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民耕地保護(hù)積極性，提高基本農(nóng)田保護(hù)效果。

（3）創(chuàng)造性實(shí)施耕地“占一補(bǔ)一”和“總量動(dòng)態(tài)平衡”政策。重新審視耕地“占一補(bǔ)一”和“總量動(dòng)態(tài)平衡”政策，在區(qū)域近期與遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”與“總量平衡”的現(xiàn)實(shí)能力以及不同地區(qū)建設(shè)用地需求與耕地補(bǔ)充潛力的差異基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)?shù)闹贫劝才牛唐趦?nèi)以爭取實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)的耕地“占補(bǔ)平衡”為目標(biāo)，長期內(nèi)通過與省外資源豐富地區(qū)建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)保護(hù)收益共享。

（4）保障農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)農(nóng)民耕地保護(hù)意識(shí)。在現(xiàn)有農(nóng)村土地法律制度框架內(nèi)，根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況，創(chuàng)新有利于提高農(nóng)民收益的土地產(chǎn)權(quán)安排，調(diào)動(dòng)農(nóng)民耕地保護(hù)積極性；堅(jiān)決全面落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，嚴(yán)格審查土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放工作，保護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)。

2.建立健全土地市場機(jī)制，高效配置土地資源

數(shù)量龐大的建設(shè)用地能否用好，是耕地保護(hù)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)能否同時(shí)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。我國20多年的市場經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)驗(yàn)表明，市場及價(jià)格是實(shí)現(xiàn)資源高效利用的最重要的工具。進(jìn)一步建立健全土地市場，全面提升土地利用效率，是緩解我國土地資源稀缺的重要舉措。

（1）改革工業(yè)用地供給方式，集中有序地供給建設(shè)用地。積極探索工業(yè)用地市場化進(jìn)程的途徑，改變當(dāng)前工業(yè)用地“需求定供給”式的以協(xié)議出讓為主的供地機(jī)制和模式，按照“規(guī)劃控制—計(jì)劃引導(dǎo)—市場化運(yùn)作”的操作思路，建立工業(yè)用地統(tǒng)一進(jìn)入園區(qū)與“供給引導(dǎo)需求”機(jī)制下的以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓為主的工業(yè)用地市場化配置模式，真正實(shí)現(xiàn)由市場來確定土地使用者、確定土地價(jià)格，將土地資源配置到效率高的企業(yè)和部門中去，提高土地資源配置效率。

（2）大力發(fā)展二三級(jí)土地市場，提高土地配置效率。建立完善二三級(jí)土地市場，充分發(fā)揮市場的供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競爭機(jī)制，建立統(tǒng)一的土地價(jià)格體系，促進(jìn)土地資源流動(dòng)，提升土地市場整體競爭性與土地配置效率。完善地籍管理與土地登記工作，為土地市場交易提供清晰的產(chǎn)權(quán)界定與產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)。

（3）規(guī)范土地中介服務(wù)市場，理順土地價(jià)格機(jī)制。整頓土地中介服務(wù)市場，嚴(yán)格審查中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)，規(guī)范管理中介服務(wù)行為，改變當(dāng)前由于管理不足，不動(dòng)產(chǎn)中介組織運(yùn)作不規(guī)范、企業(yè)信譽(yù)低下等問題，理順土地價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)土地市場健康發(fā)展。

3.創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)土地資源跨區(qū)域開發(fā)利用

建設(shè)用地需求預(yù)測與耕地補(bǔ)充潛力分析表明，未來我國建設(shè)用地需求仍然集中于東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而土地開發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地的潛力主要在中西部地區(qū)。同時(shí)，東部地區(qū)新增單位建設(shè)用地創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益顯著高于中西部地區(qū)。土地資源高效配置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都要求東、中、西部地區(qū)依據(jù)其土地資源稟賦比較優(yōu)勢，聯(lián)合開發(fā)、互通有無，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體土地效益的最大化?？茖W(xué)的發(fā)展觀與政績觀的樹立也為區(qū)域土地資源協(xié)作開發(fā)創(chuàng)造了新的機(jī)遇。

（1）建立區(qū)域性合作組織，協(xié)調(diào)地區(qū)利益。隨著“經(jīng)濟(jì)一體化”趨勢的不斷加強(qiáng)，以及科學(xué)發(fā)展觀的深入人心，具有內(nèi)在相似性的區(qū)域內(nèi)行政單元相互協(xié)作、共同發(fā)展的愿望不斷增強(qiáng)。建議由省政府牽頭組建區(qū)域合作組織，聽取不同地區(qū)利益要求，建立區(qū)域交流平臺(tái)，提出區(qū)域階段性土地開發(fā)合作重點(diǎn)與合作形式。

（2）科學(xué)編制區(qū)域土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)域土地資源。通過區(qū)域合作組織對(duì)區(qū)域整體利益與局部利益進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在利益相關(guān)地區(qū)比較一致同意的基礎(chǔ)上，編制區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)區(qū)域土地利用總體規(guī)劃，確定區(qū)域土地開發(fā)模式及重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，以及區(qū)域競爭性土地資源開發(fā)的空間與時(shí)間安排，統(tǒng)籌區(qū)域土地資源的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)與項(xiàng)目布局中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)土地資源利用綜合效益最大化或開發(fā)成本最小化。

（3）依托公共財(cái)政，建立區(qū)域土地合作開發(fā)機(jī)制。通過公共財(cái)政支出，建設(shè)一批區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目，如區(qū)域性高等級(jí)運(yùn)輸網(wǎng)、區(qū)域性土地保護(hù)與整治項(xiàng)目等，改變區(qū)域土地分散開發(fā)的格局，培育具有較好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的增長極，促進(jìn)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（如開發(fā)區(qū)）的空間集中。改革平均分配的公共財(cái)政機(jī)制，結(jié)合區(qū)域資源綜合開發(fā)規(guī)劃布局重大工程項(xiàng)目，按照不同地區(qū)的貢獻(xiàn)率，通過公共財(cái)政支出對(duì)因整體開發(fā)而暫時(shí)受到利益損失的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼。也可以建立區(qū)域土地基金制度，集中部分土地出讓收益，對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)因配合區(qū)域整體開發(fā)而延遲土地開發(fā)或進(jìn)行土地保護(hù)的地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)土地收益的公平分配。

（4）建立區(qū)域土地利益共享機(jī)制。區(qū)域土地整體開發(fā)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于能否建立起現(xiàn)實(shí)可行的區(qū)域土地利益共享機(jī)制。對(duì)土地分散開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，尋找可行的跨區(qū)土地合作開發(fā)模式，計(jì)量、比較不同地區(qū)在土地合作開發(fā)模式中的收益—成本與單獨(dú)開發(fā)中的收益—成本分布，考量不同地區(qū)對(duì)合作收益的貢獻(xiàn)率，通過一定的資金流轉(zhuǎn)或補(bǔ)貼方式，對(duì)貢獻(xiàn)份額較大或利益受到損害的地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹Ц丁?/p>

4.強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控，促進(jìn)土地資源合理利用

市場是資源配置的有效途徑，但僅靠市場機(jī)制并不能完全實(shí)現(xiàn)土地資源的最優(yōu)配置。土地利用中的外部性、土地市場發(fā)育不完善都要求政府對(duì)土地市場進(jìn)行必要的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)土地資源的社會(huì)最優(yōu)利用。

（1）科學(xué)制定建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。當(dāng)前及未來一段時(shí)期內(nèi)，建設(shè)用地供給計(jì)劃都是政府調(diào)控土地市場的重要手段。在對(duì)建設(shè)用地的需求預(yù)測基礎(chǔ)上，結(jié)合一定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)以及土地市場供求關(guān)系，科學(xué)制訂建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，采取總量控制、彈性管理的方式，在確定各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)值上下幅度范圍基礎(chǔ)上，以價(jià)格手段進(jìn)行微觀調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與市場的有機(jī)結(jié)合。

（2）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理。依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，制定相應(yīng)行業(yè)的土地供應(yīng)政策，通過土地供給總量與比例調(diào)控產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局需要、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征及其相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)，制定具有鮮明區(qū)域特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)土地供應(yīng)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

（3）實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地集中布局與統(tǒng)一管理。根據(jù)不同地區(qū)比較優(yōu)勢與區(qū)位條件，結(jié)合現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)布局情況，選擇若干適宜性較好的地段建設(shè)具有一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)新增工業(yè)集中布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效益。同時(shí)，從進(jìn)入到開發(fā)對(duì)入園企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地門檻制度，防止土地浪費(fèi)，提高土地利用效率。

（4）強(qiáng)化土地利用評(píng)價(jià)，建立區(qū)域性產(chǎn)業(yè)用地門檻制度。建立全面綜合的土地利用效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及土地利用現(xiàn)狀，科學(xué)評(píng)價(jià)土地利用現(xiàn)狀。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果在不同地區(qū)之間重新配置土地利用剛性指標(biāo)，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，鼓勵(lì)土地集約利用。

根據(jù)國際與國內(nèi)先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與區(qū)域分工安排，針對(duì)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃，設(shè)立土地投資集約度等標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域性產(chǎn)業(yè)用地門檻制度，防止建設(shè)用地盲目擴(kuò)張。

5.改革土地制度，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的土地管理機(jī)制

改革開放以來，我國的土地管理制度經(jīng)歷了多次巨大變革，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但目前的土地制度還存在許多有待改進(jìn)的地方。當(dāng)前，迫切需要改革和完善現(xiàn)有的土地制度，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的土地管理機(jī)制。

（1）改革土地產(chǎn)權(quán)制度。應(yīng)按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，改革和完善土地產(chǎn)權(quán)制度：一是在堅(jiān)持公有制的基本前提下，明確土地所有權(quán)主體和所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式，將國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)歸屬具體落到實(shí)處。對(duì)于農(nóng)村集體土地，應(yīng)在農(nóng)地承包權(quán)物權(quán)化基礎(chǔ)上，探索農(nóng)戶農(nóng)地使用權(quán)制度成為集體土地所有制實(shí)現(xiàn)形式的可能性；對(duì)于城市國有土地，正視中央政府和地方政府產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題的存在，探索建立中央和地方在土地管理和權(quán)益分配上的委托—關(guān)系或土地權(quán)益分級(jí)占有和管理的可能性。二是按照“權(quán)利平等”的原則，公平對(duì)待國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)，有條件地允許集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。

（2）創(chuàng)新征地制度。明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，把征地范圍嚴(yán)格界定在公益性用地之內(nèi)，控制征地規(guī)模；適度提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，除土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，還應(yīng)對(duì)被征地農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移、生活條件改變等造成的間接成本進(jìn)行補(bǔ)償；同時(shí)要建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，緩解征地中的社會(huì)矛盾。在此基礎(chǔ)上，探索征地市場化補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的可能性。

（3）反思與改進(jìn)土地儲(chǔ)備制度，由第二財(cái)政到公共利益的土地儲(chǔ)備。改革土地儲(chǔ)備制度，根據(jù)城市土地供給與需求狀況，科學(xué)確定城市土地儲(chǔ)備量，量出為入，有效降低城市土地儲(chǔ)備的成本和運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)城市土地儲(chǔ)備運(yùn)行效率的提高；增加公益性用地的收購儲(chǔ)備，保證政府公益性土地的供給能力；加強(qiáng)立法，明確土地征購儲(chǔ)備的職能、規(guī)范、運(yùn)作方式，完善監(jiān)察管理體制。

（4）建立土地基金制度，取代現(xiàn)行土地收益分配制度。借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，建立土地基金制度，規(guī)范土地收益的收繳、管理與使用；控制當(dāng)期政府土地收益使用規(guī)模，在當(dāng)前政府與未來政府之間合理分配土地收益使用權(quán)。

（5）建立合理的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)金融資本對(duì)農(nóng)地實(shí)物社會(huì)保障功能的替代，彌補(bǔ)征地補(bǔ)償內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)不能一步到位的缺陷，保障社會(huì)穩(wěn)定。重點(diǎn)在于建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系和法律援助機(jī)制。失地農(nóng)民社會(huì)保障體系主要從養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)著手，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，從土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、集體土地有償使用收入中扣除，或由負(fù)責(zé)征地的單位統(tǒng)一向保險(xiǎn)公司投保。建立失地農(nóng)民最低生活保障制度，為其提供與城鎮(zhèn)居民相同的最低生活保障。建立土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)及法律援助機(jī)制，對(duì)征地行為的正當(dāng)性、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性、征地過程的合法性等進(jìn)行考察監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，抑制私人“機(jī)會(huì)主義”行為，保證征地工作的順利完成，保障公益性用地的供給。

「參考文獻(xiàn)

[1]曲福田、馮淑怡、俞紅：《土地價(jià)格及其分配關(guān)系與農(nóng)地非農(nóng)化經(jīng)濟(jì)機(jī)制研究》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2001年第12期。

第9篇：政策管理論文范文

企業(yè)法人申請(qǐng)開業(yè)登記注冊(cè)書是指企業(yè)在開業(yè)前為取得法人資格而向工商行政管理機(jī)關(guān)提交的申請(qǐng)登記注冊(cè)所使用的專用文書。它是國家對(duì)企業(yè)法人資格及其生產(chǎn)經(jīng)營事項(xiàng)予以法律上的認(rèn)可的法定程序。工商企業(yè)只有經(jīng)過核準(zhǔn)登記，才能具有法人資格，獲得名稱專用權(quán)，才能刻制公章、簽訂合同，注冊(cè)商標(biāo)，刊登廣告，申請(qǐng)銀行賬戶，取得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)利。

企業(yè)申請(qǐng)企業(yè)法人登記注冊(cè)應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

第一有符合規(guī)定的名稱。企業(yè)名稱是企業(yè)的名字、字號(hào)，是企業(yè)的無形資產(chǎn)。名稱權(quán)屬于企業(yè)專有，非經(jīng)轉(zhuǎn)讓等合法轉(zhuǎn)移方式，其他經(jīng)營單位不得使用。如果企業(yè)因名稱相同發(fā)生爭議時(shí)，則要按申請(qǐng)登記的先后順序處理，后申請(qǐng)登記的企業(yè)必須更改自己的名稱。根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)名稱應(yīng)經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，企業(yè)名稱只有經(jīng)過核準(zhǔn)登記，才能受國家法律保護(hù)，未經(jīng)獲準(zhǔn)登記的名稱不得使用。

第二有企業(yè)自己的組織章程。章程是企業(yè)公開向社會(huì)聲明其性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組織制度、活動(dòng)方式、業(yè)務(wù)范圍等情況的法律文書，是申請(qǐng)企業(yè)登記必須提交的墓本文件之一，也是企業(yè)登記注冊(cè)后的行為準(zhǔn)則。

第三有國家授權(quán)其經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)或企業(yè)自己所有的財(cái)產(chǎn)，并能夠以其財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

第四有與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)組織以及法律或者章程規(guī)定必須建立的其他機(jī)構(gòu)。

第五有必要的與經(jīng)營范圍相適應(yīng)的經(jīng)營場所和設(shè)施。

第六有與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和業(yè)務(wù)相適應(yīng)的從業(yè)人員。

第七有健全的財(cái)會(huì)制度，能夠?qū)嵭歇?dú)立核算，自負(fù)盈虧，獨(dú)立編制資產(chǎn)付債表。

第八有符合規(guī)定數(shù)額并與經(jīng)營范圍相適應(yīng)的注冊(cè)資金。注冊(cè)資金是企業(yè)實(shí)際擁有的全部財(cái)產(chǎn)在法律上的體現(xiàn)。它由固定資金與流動(dòng)資金兩部分組成。我國企業(yè)登記管理法規(guī)對(duì)企業(yè)法人注冊(cè)資金的最低額度是，生產(chǎn)性公司的注冊(cè)資金不得少于30萬元；以批發(fā)業(yè)務(wù)為主的商業(yè)性公司的注冊(cè)資金不得少于50萬元，以零售業(yè)務(wù)為主的商業(yè)性公司的注冊(cè)資金不得少于30萬元；咨詢服務(wù)性公司的注冊(cè)資金不得少于10萬元；其他企業(yè)法人注冊(cè)資金不得少于3萬元。

第九有符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的經(jīng)營范圍，不得從事非法經(jīng)營。

第十企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍屬于國家法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)行許可證、資格證制度行業(yè)的，需要有有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件。

二、企業(yè)法人申請(qǐng)開業(yè)登記注冊(cè)書的結(jié)構(gòu)與寫法

企業(yè)法人申請(qǐng)開業(yè)登記注冊(cè)書為表格化文書，由封面和比文兩部分組成。

（一）封面

主要包括標(biāo)題、組建單位、組建單位負(fù)責(zé)人。申請(qǐng)日期等幾項(xiàng)內(nèi)容。組建單位須蓋章，組建單位負(fù)責(zé)人須簽字，申請(qǐng)日期應(yīng)年月日俱全。封面下方印有“小華人民共和國國家了商行政管理局制”字樣。

（二）正文

由申請(qǐng)開業(yè)登記事項(xiàng)和提交文件、證件及有關(guān)部門意見兩大部分組成。

1.申請(qǐng)開業(yè)登記事項(xiàng)

（1）企業(yè)法人名稱：根據(jù)我國《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第11條，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主管業(yè)務(wù)，按照同類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃分的類別，在企業(yè)名稱中標(biāo)明所屬行業(yè)或者經(jīng)營特點(diǎn)”。企業(yè)名稱通常由企業(yè)所在地區(qū)名稱、字號(hào)、所屬行業(yè)（或經(jīng)營特點(diǎn)），組織形式等幾個(gè)要素組成。如“西安黃河機(jī)器制造股份有限公司”，其中“西安”是地區(qū)名，“黃河”是字號(hào)，“機(jī)器制造”是所屬行業(yè)，股份有限公司是組織形式。有一‘些歷史悠久字號(hào)馳名的企業(yè)也可以不冠行政區(qū)劃名稱。企業(yè)不得使用法律禁止使用的名稱，如不得使用對(duì)國家、社會(huì)或者公共利益有損害的名稱，不得使用外國國家（地區(qū)）、國際組織的名稱，不得使用外國文字或漢語拼音字母組成的名稱，不得使用數(shù)字組成的名稱。除全國性公司外，企業(yè)不得使用“中國”、“小華”等宇樣的名稱。只有經(jīng)過工：商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的企業(yè)名稱，才能受到國家法律的保護(hù)。

（2）住所：指企業(yè)法入主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。我國《民法通則》第三十九條規(guī)定：“法人以它的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所?！饕k事機(jī)構(gòu)是指企業(yè)法人的核心組織。住所應(yīng)具體到市（縣）、區(qū)（鎮(zhèn)，鄉(xiāng)）、路（村）、號(hào)。

（3）經(jīng)營場所地址：指企業(yè)具體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的地點(diǎn)。一般情況下它與企業(yè)法人住所是一致的。企業(yè)經(jīng)營場所的產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)自己所有時(shí)，應(yīng)提交有關(guān)的產(chǎn)權(quán)證明，如果是租用場所的，則應(yīng)提交租用合同。

（4）法定代表人：填寫代表企業(yè)法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人姓名。

（5）經(jīng)濟(jì)性質(zhì)：指企業(yè)法人的所有制形式。確定企業(yè)法人的所有制形（6）從業(yè)人數(shù)：為企業(yè)的管理人員，技術(shù)人員、生產(chǎn)業(yè)務(wù)人員和其他從事服務(wù)工作的人員的總和。各類人員的比例是衡量一個(gè)企業(yè)經(jīng)營管理水平與技術(shù)開發(fā)能力的一個(gè)尺度。

（7）注冊(cè)資金：是國家授予企業(yè)管理的財(cái)產(chǎn)或企業(yè)自身所有的財(cái)產(chǎn)的貨幣表現(xiàn)，包括固定資金和流動(dòng)資金兩部分。企業(yè)注冊(cè)資金應(yīng)與企業(yè)實(shí)有資金相一致，與企業(yè)經(jīng)營方式和經(jīng)營范圍相適應(yīng)。企業(yè)申請(qǐng)開業(yè)登記注冊(cè)資金數(shù)額應(yīng)該有有關(guān)部門出具的資信證明或驗(yàn)資證明。注冊(cè)資金的單位為萬元。

（8）經(jīng)營方式：根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況填寫。工業(yè)企業(yè)可分為制造、加工、裝配，修理等；商業(yè)企業(yè)可分為批發(fā)、零售、代購、代銷、代儲(chǔ)、代運(yùn)等；建筑業(yè)町分為建筑施工、修繕、安裝等；運(yùn)輸業(yè)可分為搬運(yùn)、裝卸等；服務(wù)性企業(yè)則根據(jù)具體服務(wù)項(xiàng)目而定。

（9）經(jīng)營范圍：指企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品、商品種類，品種和提供服務(wù)的項(xiàng)目。經(jīng)核定的經(jīng)營范圍是企業(yè)法定的經(jīng)營范圍，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的法律界限。在填報(bào)時(shí)，一般要分別寫明主營項(xiàng)目和兼營項(xiàng)目，主營項(xiàng)目要同企業(yè)所屬行業(yè)相一致，兼營項(xiàng)日在政策允許的范圍內(nèi)可適當(dāng)放寬，但不能同主營項(xiàng)目跨大類。經(jīng)營范圍是工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)是合法經(jīng)營還是違法經(jīng)營的重要依據(jù)，填寫時(shí)要注意使用符合國家行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)和工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)營范圍的規(guī)范化用語。

（10）經(jīng)營期限：這一項(xiàng)主要適用于聯(lián)營企業(yè)，是指根據(jù)聯(lián)營企業(yè)章程、合同或協(xié)議確定的該企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的起、止時(shí)間。

（11）主管部門：寫明企業(yè)上級(jí)主管部門的全稱。主管部門以文件的形式審批同意成立該企業(yè)的要寫明文件的文號(hào)及發(fā)文日期。

（12）審批機(jī)關(guān)：企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營屬于國家法律法規(guī)實(shí)行許可證制度行業(yè)的，須經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)審批，并寫明審批文件文號(hào)及發(fā)文日期。

（13）經(jīng)營場所面積：寫清企業(yè)經(jīng)營場所總面積和分項(xiàng)面積。分項(xiàng)面積包括生產(chǎn)加工占用面積、營業(yè)占用面積、倉庫占用面積和其他占用面積四項(xiàng)。面積單位為平方米。

（14）企業(yè)主要設(shè)備和主要服務(wù)設(shè)施：填寫本企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營的主要裝置、設(shè)施、工具等，如機(jī)械電子設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、儀器儀表、計(jì)量器具等。

（15）分支機(jī)構(gòu)：分支機(jī)構(gòu)指法人企業(yè)下屬的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位，包括分（子）公司、分廠、分店等。它包括兩種情況：一種是具有獨(dú)立法人資格，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的；另一種是不具備法人資格但依法核準(zhǔn)登記其有合法經(jīng)營權(quán)的。如無分支機(jī)構(gòu)，本項(xiàng)可免填。

2.提交文件、證件及有關(guān)部門意見

（1）申請(qǐng)開業(yè)登記提交文件、證件：企業(yè)法人申請(qǐng)開業(yè)登記應(yīng)提交的文件、證件較多，主要有以下幾種：①主管部門或賽審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)該企業(yè)法人設(shè)立的文件。②企業(yè)法人章程。該章程應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門或者審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。①企業(yè)法人注冊(cè)資金的信用證明、驗(yàn)資證明或資金擔(dān)保書。④企業(yè)法定代表人的身公證明，包括主管部門批準(zhǔn)任職的文件和附有照片的個(gè)人簡歷。⑤住所和經(jīng)營場所使用證明，包括產(chǎn)：權(quán)證明、房產(chǎn)租賃合同等。房產(chǎn)租賃合同的租賃期限須在一年以—上。⑥其他根據(jù)工商管理機(jī)關(guān)要求應(yīng)該出具的文件、證件。

（2）有關(guān)部門簽署意見：主要由企業(yè)的主管部門或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)簽注同意該企業(yè)設(shè)立并建議批準(zhǔn)其開業(yè)的意見。須寫清簽署時(shí)間，并加蓋公章，以示鄭重和負(fù)責(zé)。

填寫申請(qǐng)登記注冊(cè)書還須注意以下兩點(diǎn)：