職工社會保險精選(九篇)

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第1篇：職工社會保險范文

我鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險工作經(jīng)多年的探索和努力，現(xiàn)已基本覆蓋全鎮(zhèn)企業(yè)和職工。形成包括基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育、醫(yī)療“五保合一”工作體系的保險工作。并在維護職工合法權(quán)益、削弱企業(yè)風(fēng)險，促進經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了十分重要的作用。為進一步貫徹落實《中華人民共和國勞動合同法》、《省社會保險費征繳條例》和文件精神，全面規(guī)范企業(yè)用工管理，推進我鎮(zhèn)社會保障工作，保持社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會。經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府討論研究決定，特提出如下意見：

一、凡本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有企業(yè)（外商投資企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶）都必須與職工簽訂好用工合同，依法進行社會保險登記，搞好備案登記。同時依法按規(guī)定為職工辦理社會保險。但考慮金融危機的影響，又從我鎮(zhèn)勞動密集型企業(yè)居多的實際情況考慮，照顧企業(yè)支付能力，根據(jù)各行業(yè)情況分別對各用人單位下達“五保合一”任務(wù)。機械、化工、食品、建材、建筑行業(yè)“五?！眳⒈Ｂ?00%，毛巾、服裝、羊毛衫行業(yè)原則上全員參保，但參保率不得低于50%以上，逐年全覆蓋。

二、任何用人單位在申領(lǐng)取得營業(yè)執(zhí)照一個月內(nèi)應(yīng)主動向社保機構(gòu)申報社會保險登記。否則，社保機構(gòu)將責(zé)令其限期改正，對拒不改正的將啟動監(jiān)察程序。按國務(wù)院《勞動保障監(jiān)察條例》第三十條的規(guī)定，由勞動保障監(jiān)察大隊處以2000-20000元罰款。并轉(zhuǎn)地稅部門核定征收，強行按職工全員工資20%劃入社會保險統(tǒng)籌基金，企業(yè)職工均不得享受。

三、用人單位向社保機構(gòu)申報保險費基數(shù)時，瞞報工資總額或職工人數(shù)的，由勞動保障部門責(zé)令改正，并處瞞報工資數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。用人單位未按時足額繳納，逾期不繳納的，地稅機關(guān)可依法征收滯納金，并采取凍結(jié)賬戶、扣押、查封等強制措施。

四、2014年參保的對象“五保合一”原則上從2014年1月份起增員。

五、原企業(yè)除關(guān)閉和參保率100%的企業(yè)減員必須減一增一外，已經(jīng)單險種參保的職工，必須增齊五險。

六、各用人單位必須對照任務(wù)排出名單，收好職工身份證復(fù)印件，一式三份，帶公章、廠長印鑒章集中到勞保所統(tǒng)一辦理。

七、對政府下達各用人單位參保任務(wù)必須在四月底前完成，逾期將由勞保行政部門啟動監(jiān)察程序，并于五月二十日后對仍不能完成任務(wù)的用人單位轉(zhuǎn)由地稅部門核定征收。

八、個體戶（指10人以下）業(yè)主必須參加“五保合一”，其余職工原則上也應(yīng)參保五險，但至少必須全員參加工傷保險。

九、凡接到舉報的用人單位必須全員參加“五保”，另據(jù)勞動保障相關(guān)法規(guī)進行處罰。

十、對全面完成任務(wù)的用人單位年底予以通報表彰，申報勞動保障誠信A級企業(yè)。對完不成任務(wù)的單位，年終評先實行一票否決，直接轉(zhuǎn)由地稅核定計征。

第2篇：職工社會保險范文

《社會保險法》第1條規(guī)定了立法目的，按法條敘述順序分解來說：一是規(guī)范社會保險關(guān)系；二是維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權(quán)益；三是使公民共享發(fā)展成果；四是促進社會和諧穩(wěn)定。《社會保險法》是權(quán)利保障法，公民個人是具體的保障對象即最終的權(quán)利主體，因此，無論是從法理、邏輯關(guān)系、因果關(guān)系，還是從社會現(xiàn)實和發(fā)展的需要看，第二點理所當(dāng)然是核心目的。立法目的是一部法律（乃至一國法律體系）的出發(fā)點和歸宿，表征該法的價值取向。與立法目的相對應(yīng)，就是手段或方法了。手段為目的服務(wù)，目的與手段應(yīng)當(dāng)相適應(yīng)。在法律領(lǐng)域，立法目的是“良法”與“惡法”標(biāo)志。凡保護民眾，有利于社會進步的法是“良法”；反之是“惡法”。當(dāng)然事物并不完全是由極端對立的兩方構(gòu)成的，其中或有“中間地帶”。在“良法”與“惡法”之間，還存在著雖然“目的”良好但效果不佳，或“目的”雖不“惡”但也未必“良”的法，權(quán)且稱之為“欠佳之法”或“待完善之法”。法治是“良法”之治?！渡鐣ｋU法》的目的無疑是良好的、進步的，但它的效果并不佳，因此，還不能稱之為“良法”，可稱之為“待完善之法”。所謂“不佳”及“待完善”，表現(xiàn)為該法的一些重要條款沒有切實體現(xiàn)目的，又突出地表現(xiàn)在有關(guān)職工社會保險方面。因此“完善”的關(guān)鍵，是解決好職工社會保險制度方面的問題，從而使該法成為“良法”。

二、現(xiàn)行職工社會保險制度存在的主要問題

（一）對職工的參保登記、繳費權(quán)保護不力《社會保險法》所規(guī)定的維護參保人利益是從“維護公民參加社會保險”開始的，即參保本身就是公民的權(quán)利。參保是公民個人參保，首先需登記，繼而繳費，養(yǎng)老保險計入個人賬戶。但該法似乎并未將“個人參?！弊鳛槭滓h(huán)節(jié)，而是側(cè)重于用人單位繳納保險費。如第57條、58條規(guī)定了用人單位申請單位社保登記和為職工進行社保登記的事項，但對于用人單位不為職工登記的處理，只是“按照該單位上月繳費額的110%確定應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額”，然后“由社會保險費征收機構(gòu)按照規(guī)定結(jié)算”，至于職工是否獲得登記和繳費，未作相應(yīng)規(guī)定。登記、如實繳費的事項不落實，職工的社保權(quán)利無從談起。

（二）重要事項的管理機構(gòu)未確定或不統(tǒng)一對保險費征收機構(gòu)未作明確規(guī)定?，F(xiàn)在仍是根據(jù)1999年國務(wù)院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》，由省級政府規(guī)定由稅務(wù)機關(guān)征收或社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收。目前“征收”主要發(fā)生在職工參保方面，職工參保從登記到繳費（征收）、核實繳費、強制繳費等經(jīng)常性管理本應(yīng)聯(lián)系在一起，依現(xiàn)行法，經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)常性的管理，但征收事項卻不一定由它負(fù)責(zé)，假定是由稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)，勢必發(fā)生征收業(yè)務(wù)在經(jīng)辦機構(gòu)和稅務(wù)機關(guān)之間翻來轉(zhuǎn)去的情況，造成在管理上的嚴(yán)重脫節(jié)，不利于職工參保權(quán)的保護。處理社保違法的機構(gòu)未確定或未統(tǒng)一?！渡鐣ｋU法》中有幾處提到“由有關(guān)行政部門”對社保違法行為進行處罰或采取強制措施，但未規(guī)定具體部門。

（三）處理違法的程序繁雜按照《社會保險法》，處理社會保險投訴、舉報、違法事項的國家機關(guān)（機構(gòu)）主要是人社部門、社保經(jīng)辦機構(gòu)（或加上稅務(wù)機關(guān)），這些機構(gòu)本是同一系統(tǒng)，在同一統(tǒng)籌區(qū)互為上下級，但在處理事項的范圍上，兩機構(gòu)的職能在性質(zhì)上重疊，在程序上彎來轉(zhuǎn)去，處理周期長。職工參保是基于勞動關(guān)系，由于勞資雙方均可以單方解除勞動關(guān)系，勞動關(guān)系具有易變性，待投訴處理完畢少說也要半年以上，此時勞動者很難留在原單位。

（四）參保權(quán)法律救濟規(guī)定混亂《社會保險法》第61條規(guī)定：個人認(rèn)為社會保險費征收機構(gòu)、經(jīng)辦機構(gòu)侵害其社會保險權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第83條規(guī)定：個人與所在用人單位發(fā)生社會保險爭議的，可以依法申請調(diào)解、仲裁，提訟。用人單位侵害個人社會保險權(quán)益的，個人也可以要求社會保險行政部門或者社會保險費征收機構(gòu)依法處理。這些法律救濟的規(guī)定，看似考慮得很全面，卻很難有效執(zhí)行。個人社保權(quán)是一個有機的整體，卻人為制造了救濟上的分割：登記、核定、支付保險待遇的救濟對著經(jīng)辦機構(gòu)，征收救濟對著征收機構(gòu)即經(jīng)辦機構(gòu)或稅務(wù)機關(guān)，對征收處理不服的對著那個未明確的“有關(guān)行政部門”，并加上“用人單位侵害個人社會保險權(quán)益的，個人也可以要求人社部門處理”，如對處理（包括不作為）不服，依法可以申請復(fù)議或，而這些機關(guān)、機構(gòu)都由他們的本級政府或上級機關(guān)作為復(fù)議機關(guān)，這樣一來，復(fù)議機關(guān)大概有十個之多。

（五）與勞動仲裁的關(guān)系糾纏不清根據(jù)《社會保險法》，職工不能自行參保，即不能自行申請登記也不能自行繳費，而是由用人單位申請登記，保險費由用人單位代扣代繳?？梢?，職工參保的前提是該職工與一個用人單位存在著勞動關(guān)系并且該單位承認(rèn)這一關(guān)系。社保關(guān)系與勞動關(guān)系是聯(lián)系在一起的；如發(fā)生爭議，這兩項爭議也聯(lián)系在一起。這就產(chǎn)生了兩種不同的法律關(guān)系混合在一起，在司法程序上牽扯不清的問題：社保關(guān)系是行政法律關(guān)系，而勞動關(guān)系卻不是。依現(xiàn)行法，發(fā)生社保爭議按行政復(fù)議、行政訴訟程序處理；發(fā)生勞動爭議按申請仲裁、民事訴訟程序處理。根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，社保爭議屬于勞動爭議仲裁的受案范圍。如果發(fā)生勞動爭議，實際上也一定包含有社保爭議的內(nèi)容，這時的社保爭議須以勞動爭議的處理為前提，具有附帶性，仲裁機構(gòu)應(yīng)一并裁決；對勞動關(guān)系爭議裁決不服，可向法院；但對社保爭議裁決不服是否可向法院？理論和實踐上都存在著很大爭議。依現(xiàn)行法，在一個按民事訴訟法審理的勞動關(guān)系爭議案件中夾雜著一個本屬于行政法律關(guān)系的社保爭議，對社保爭議一并審理確實于法無據(jù)。問題還不僅如此———如果職工一方僅提出社保爭議（包括投訴），可以要求人社部門或者保險費征收機構(gòu)處理。但此時如果用人單位提出存在勞動爭議，則人社部門和征收機構(gòu)則無權(quán)處理，而應(yīng)由仲裁機構(gòu)處理。如此，案件就回到前述的申請勞動（含社保）仲裁—仲裁—不服仲裁—一審判決—不服一審判決上訴—二審裁判的漫漫程序，期間或最終，社保爭議部分又因“社保爭議”不屬法院受理民事案件的受理范圍而無果，還得回到行政程序，但行政程序又因無權(quán)處理勞動爭議而把案件推給勞動仲裁。

三、改革完善職工社會保險法律制度的思路和建議

（一）以保障參保人利益為根本目的，對相關(guān)條款作調(diào)整、明確主要是明確職工是社會保險行政法律關(guān)系的相對人，職工自與用人單位發(fā)生勞動關(guān)系之日起，即與行政機關(guān)成立了社會保險行政法律關(guān)系。社保法律關(guān)系的制度設(shè)計和實際處理，應(yīng)完全遵循行政法律關(guān)系的原則和重要規(guī)則，明確規(guī)定在社保關(guān)系存續(xù)期間，職工享有申請登記、繳費、知情、投訴、享受待遇等權(quán)利。一是明確規(guī)定在用人單位不為職工申請辦理社保登記的情況下，職工有權(quán)自己到經(jīng)辦機構(gòu)申請登記，經(jīng)辦機構(gòu)查實勞動關(guān)系存在后予以登記，并通知用人單位履行繳納義務(wù)；逾期未履行的，由社保經(jīng)辦機構(gòu)處以罰款；收到罰款決定后仍不履行的，按月處罰款，直至繳交。用人單位不服以上處理的，可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。二是明確規(guī)定職工有權(quán)要求經(jīng)辦機構(gòu)對用人單位不履行義務(wù)，侵犯自己社保權(quán)利的行為進行查處，而不必經(jīng)勞動仲裁裁決。處罰方式為警告或罰款，收到罰款決定后仍不履行義務(wù)的，按月處罰款；仍不履行的，強制執(zhí)行；用人單位不服以上處理的，可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。三是明確將職工的社保登記、繳費、知情、投訴、享受待遇等權(quán)利均納入社保行政法律關(guān)系保護范圍。個人對于行政機關(guān)對這些權(quán)利有侵犯或怠于保護的，可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

（二）調(diào)整、明確社保行政管理權(quán)的劃分，改變“龍多不治水”的狀況一是明確征繳機構(gòu)一律由經(jīng)辦機構(gòu)擔(dān)當(dāng)。社保登記、繳費、支付保險待遇屬同一事項的不同環(huán)節(jié)，由不同的機構(gòu)管理，實際上是制造矛盾，橫生枝節(jié)，既不利于政府自己的管理，也不利于行政相對人行使權(quán)利，還嚴(yán)重影響有關(guān)機關(guān)、單位和個人監(jiān)督。二是將人社部門對社會保險事項的直接管理權(quán)原則上一并交給經(jīng)辦機構(gòu)，包括調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)、強制措施實施權(quán)，同時加強經(jīng)辦機構(gòu)的力量。人社部門作為經(jīng)辦機構(gòu)的上級機關(guān)主要負(fù)責(zé)制定規(guī)章、政策，指導(dǎo)、監(jiān)督，如處理行政復(fù)議、受理、查處對經(jīng)辦機構(gòu)及其人員的投訴、舉報等。三是經(jīng)辦機構(gòu)直接對本級政府負(fù)責(zé)，有權(quán)協(xié)調(diào)衛(wèi)生、民政、財政、工商等行政管理部門所涉及的社會保險事項。

（三）協(xié)調(diào)社保管理與勞動監(jiān)察的關(guān)系將勞動監(jiān)察機構(gòu)職能中的社保監(jiān)察事項交由社保經(jīng)辦機構(gòu)行使，勞動監(jiān)察的職能應(yīng)重新定位。主要理由是該兩機構(gòu)的該項職能重疊且勞動監(jiān)察機構(gòu)對社保事項的監(jiān)管實際上是不到位的。

（四）對勞動仲裁制度進行修改，協(xié)調(diào)社會保險管理與勞動仲裁的關(guān)系

第3篇：職工社會保險范文

【Keywords】social insurance payment base； employee income； increase； influence

【中圖分類號】F824.6 【文獻標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）01-0119-02

1 問題的提出

2016年年中以來，不少地區(qū)人社部門對社會保險繳費基數(shù)進行調(diào)整，上調(diào)幅度均處于10%左右。其中上海市社會保險繳費基數(shù)上下限漲幅均為9.5%，北京市則為9.6%。通過梳理同期山東、重慶、福建、江西、安徽等地陸續(xù)公布的社會保險繳費基數(shù)，發(fā)現(xiàn)近兩年來不少地區(qū)的社會保險繳費基數(shù)上調(diào)幅度都在10%左右，上調(diào)的主要原因是近幾年社會平均工資的提高。社會保險繳費基數(shù)的上調(diào)是否會對職工收入產(chǎn)生影響，對低收入者和高收入者的影響會有什么不同，是否存在行業(yè)差異和地區(qū)差異，這些正是本文研究的主題。

2 研究的理論基礎(chǔ)

2.1 持久收入假說

持久收入假說認(rèn)為居民的持久收入決定居民的消費。持久收入是指在相當(dāng)長時間內(nèi)可以得到的收入，收入是在長期平均的預(yù)期中得到，在一般情況下可以用過去幾年的平均收入來表示，并且消費是與持久收入相關(guān)的穩(wěn)定函數(shù)，公式為：

Ct=c?YPt （1）

在上式中Ct是現(xiàn)期的消費支出，c則是指邊際消費傾向，而Pt是現(xiàn)期持久收入。與此相對的暫時性收入則是因為對持久性收入的變動產(chǎn)生影響，并且?guī)酉M的變化。所以，當(dāng)職工工資水平保持一定，社會保險繳費基數(shù)上調(diào)會致使職工收入減少，對其消費產(chǎn)生影響。

2.2 生命周期假說

生命周期假說反映的是消費者一生的消費流會根據(jù)其收入流來優(yōu)化。即消費者自己的消費支出會受其全部預(yù)期收入而理性安排。而在家庭中關(guān)于消費的函數(shù)是：

C=a?WR+c?YL （2）

在式中消費支出是用C表示，而財產(chǎn)收入則是WR，勞動收入則是由YL表示，而財產(chǎn)收入的邊際消費傾向是a，勞動收入的邊際消費傾向就是c。因此，社會保險繳費基數(shù)變化時，職工的未來收益隨之變化，職工的消費因之產(chǎn)生變化。

3 數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計結(jié)果分析

3.1 數(shù)據(jù)來源

本文使用的數(shù)據(jù)來自社會調(diào)查，問卷涉及職工的性別、年齡、學(xué)歷、工作地區(qū)、工作行業(yè)、工作年限等個人基本信息，社會保險繳費現(xiàn)狀，以及職工對繳費基數(shù)的看法和建議。問卷采取匿名填寫方式，以便收集職工對我國現(xiàn)階段社會保險繳費的真實意愿。按照需求將問題分為單選題和多選題，所有問題皆為必答題。問卷的限定主體為在職職工，當(dāng)主體不符時，問卷直接無效，確保答卷主體的準(zhǔn)確性。問卷回收時間為2017年1月至2017年5月，收集數(shù)據(jù)總計1008份，為確保所得數(shù)據(jù)的真實可靠，對回收數(shù)據(jù)進行仔細(xì)篩查，最后共得有效樣本879份。

3.2 統(tǒng)計結(jié)果分析

3.2.1 社會保險繳費基數(shù)上調(diào)，職工實際收入減少

由調(diào)查可知，在879份有效問卷中，社??保險繳費基數(shù)上調(diào)后本人繳費增加的有488份，占樣本總數(shù)的55.5%。488份數(shù)據(jù)中職工實際收入減少的又有359份，占73.6%，表明大部分職工的實際收入是減少的。而且通過檢驗，數(shù)據(jù)是有效可行的。可見，社會保險繳費基數(shù)上調(diào)，會引起職工實際收入的減少。

3.2.2 社會保險繳費基數(shù)上調(diào)，對低收入職工的影響大于高收入職工

在不同收入層次中，低收入職工（月收入2000元及以下）和高收入職工（月收入8000元及以上）對社會保險繳費基數(shù)上調(diào)的影響各不相同。由調(diào)查得出，在社會保險繳費基數(shù)上調(diào)的情況下，低收入職工認(rèn)為繳費增加對收入產(chǎn)生影響較大，甚至難以接受。而高收入職工高達85%以上的認(rèn)為可以接受。在統(tǒng)計中，sig（雙側(cè)）數(shù)值為0.05，表示邊緣性顯著，有統(tǒng)計學(xué)意義，可以支持原假設(shè)。所以，社會保險繳費基數(shù)上調(diào)，對低收入職工的影響大于高收入職工。

3.2.3 社會保險繳費基數(shù)上調(diào)，對辦公室文員和基層人員等社會底層收入減少的影響更大

本文將職工所處行業(yè)職業(yè)分為辦公室文員，管理層，技術(shù)人員，基層人員和其他共五類。統(tǒng)計分析顯示，辦公室文員和基層人員在社會保險繳費基數(shù)上調(diào)后，實際收入減少的比例顯著高于技術(shù)人員和高級管理人員，實際減少的比例分別達到63.3%和59.8%，且方差方程的Levene 檢驗、均值方程的顯著性檢驗和t檢驗均顯著，具備統(tǒng)計上的意義。研究結(jié)果表明，底層職業(yè)人員對社會保險繳費基數(shù)上調(diào)的敏感性更高[1]。

3.2.4 社會保險繳費基數(shù)上調(diào)，對華東等較發(fā)達地區(qū)職工收入的影響比其他地區(qū)更為顯著

交叉分析表明，社會保險繳費基數(shù)上調(diào)對華?|地區(qū)職工收入的影響顯著高于西北、西南和東北地區(qū)，也高于華北地區(qū)，且獨立樣本檢驗（t=0.147，p=0.047），具有顯著性。對數(shù)據(jù)進行分析發(fā)現(xiàn)，地區(qū)差異這一變量是顯著的，假設(shè)成立。所以繳費基數(shù)上調(diào)時，會對不同地區(qū)職工的實際收入產(chǎn)生不同的影響。

4 政策建議

4.1 擴大社會保險繳費基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍

我國社會保險繳費基數(shù)是根據(jù)社會平均工資調(diào)整的，當(dāng)社會平均工資上漲時，社會保險繳費基數(shù)也隨之水漲船高。現(xiàn)行社會平均工資的統(tǒng)計口徑主要是國企和各大中型企業(yè)，而我國職工人數(shù)眾多且工資相對較低的中小企業(yè)，特別是民營企業(yè)等沒有被納入統(tǒng)計范圍。這就造成社會平均工資相對虛高，并不能真實反應(yīng)大多數(shù)職工的收入水平，且社會平均工資過高會引起繳費基數(shù)的提高，增加職工生活負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)擴大社會繳費基數(shù)的統(tǒng)計口徑，將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工及其自由職業(yè)者加入到統(tǒng)計中，才能使社會保險繳費基數(shù)體現(xiàn)真實的社會平均工資和多數(shù)群體的實際收入水平[2]。

4.2 提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加低收入職工收入

根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，當(dāng)前我國居民消費價格指數(shù)（CPI）走高，物價上調(diào)，相當(dāng)于職工的實際收入減少，特別是對低收入者影響更大。對低收入者而言，社會保險繳費基數(shù)的上調(diào)會減少他們的現(xiàn)金收入，增加生活負(fù)擔(dān)，不利于低收入群體生活水平的改善。因此，國家應(yīng)該采取措施提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加低收入職工的收入，讓低收入者實現(xiàn)收入倍增，確保更多的低收入者可以交得起社會保險，享受社保待遇，加快落實全民參保步伐[3]。

第4篇：職工社會保險范文

為了推進我市的再就業(yè)工作，鼓勵下崗職工主動地通過各種形式實現(xiàn)再就業(yè)，解除下崗職工再就業(yè)后在社會保險方面的后顧之憂，根據(jù)《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市勞動和社會保障局等部門關(guān)于加強本市再就業(yè)工作若干問題意見的通知》（京政辦發(fā)[1999]38號）的精神，現(xiàn)就下崗職工協(xié)議保留社會保險關(guān)系的有關(guān)問題提出以下意見：

一、協(xié)議保留社會保險關(guān)系（以下簡稱“協(xié)保”）是為了幫助年齡較大，有一定再就業(yè)能力的下崗職工解除在社會保險方面的后顧之憂，盡快實現(xiàn)再就業(yè)的一項措施。通過下崗職工與企業(yè)在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，將社會保險關(guān)系保留在原企業(yè)，離開再就業(yè)服務(wù)中心，實現(xiàn)再就業(yè)。

二、下崗職工中，1959年12月31日前出生的男職工、1964年12月31日前出生的女職工，經(jīng)本人與企業(yè)協(xié)商一致，可以辦理“協(xié)?！?。

“協(xié)?！钡钠谙薇日談趧雍贤钠谙薮_定。協(xié)議期滿，經(jīng)雙方協(xié)商一致可以續(xù)簽，一方不同意續(xù)簽的，協(xié)議自行終止，雙方應(yīng)辦理終止勞動合同手續(xù)。

“協(xié)?！眳f(xié)議簽定后，再就業(yè)服務(wù)中心管理協(xié)議、勞動合同停止執(zhí)行。

三、在“協(xié)?！逼陂g，企業(yè)繼續(xù)為“協(xié)保”人員辦理參加各項社會保險手續(xù)；為“協(xié)保”人員保管人事檔案?！皡f(xié)?！逼跐M后，按規(guī)定將社會保險關(guān)系和人事檔案轉(zhuǎn)入指定機構(gòu)。

四、“協(xié)保”人員繳納基本養(yǎng)老保險費的繳費基數(shù)，在本市上一年最低工資標(biāo)準(zhǔn)至本市上一年職工平均工資300%的范圍內(nèi)，由雙方商定。繳費比例為25%，繳納比例由雙方商定，但個人須按不低于6%的比例繳費，今后個人繳費比例隨北京市企業(yè)職工個人繳費比例統(tǒng)一進行調(diào)整。

五、“協(xié)?！比藛T的失業(yè)保險暫按本單位上一年職工工資1%和個人繳納2元的標(biāo)準(zhǔn)，由雙方商定負(fù)擔(dān)比例，今后繳費比例待北京市新的失業(yè)保險規(guī)定出臺后，再按新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

六、已參加大病醫(yī)療保險的企業(yè)，“協(xié)?！比藛T的大病醫(yī)療保險按企業(yè)繳納大病統(tǒng)籌費基數(shù)的7%，由雙方商定繳納的比例。今后繳費比例隨北京市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險規(guī)定的繳費比例統(tǒng)一進行調(diào)整。

七、“協(xié)?！比藛T在協(xié)議期間發(fā)生疾病，屬于大病醫(yī)療保險基金支付范圍的，按大病醫(yī)療保險規(guī)定執(zhí)行。大病醫(yī)療保險金支付以外的醫(yī)療費用，按照雙方商定的比例負(fù)擔(dān)。

八、下崗職工、企業(yè)按照以下程序辦理“協(xié)?！笔掷m(xù)：

㈠ 下崗職工按照自愿的原則，向企業(yè)提出辦理“協(xié)保”的書面申請，并填寫《北京市協(xié)議保留社會保險關(guān)系人員基本情況登記表》。

㈡ 企業(yè)接到申請后，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，與下崗職工簽訂“協(xié)議書”（一式兩份），雙方各保存一份（協(xié)議書樣本附后）。

㈢ 企業(yè)與下崗職工簽訂“協(xié)?！眳f(xié)議后，企業(yè)或再就業(yè)服務(wù)中心應(yīng)在兩周內(nèi)，攜帶《北京市申請“協(xié)?！比藛T花名冊》和“協(xié)保”協(xié)議文本、《下崗證》到區(qū)縣勞動局（勞動和社會保障局）、局總公司勞動部門登記，并注銷《下崗證》。區(qū)縣勞動局（勞動和社會保障局）、局總公司勞動部門將登記的“協(xié)保”人員情況按月匯總、抄報市勞動和社會保障局。

九、“協(xié)?！逼跐M后，符合退休條件的，可由原企業(yè)按規(guī)定為“協(xié)?！比藛T辦理退休手續(xù)。

十、下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心第一年與企業(yè)簽訂“協(xié)?！眳f(xié)議的，企業(yè)可將其在再就業(yè)服務(wù)中心第一年的剩余資金一次性發(fā)給“協(xié)?！比藛T。

十一、“協(xié)?！比藛T在“協(xié)保”期間到新的用人單位就業(yè)，與用人單位簽訂勞動合同的，應(yīng)與原企業(yè)解除“協(xié)保”協(xié)議，辦理社會保險關(guān)系和人事檔案的轉(zhuǎn)移手續(xù)。

十二、“協(xié)?！逼陂g，“協(xié)?！比藛T就業(yè)發(fā)生困難的，可以到戶口所在地的街道勞動部門申請辦理就業(yè)特困人員確認(rèn)，由街道安排進入社區(qū)公益性就業(yè)組織實現(xiàn)再就業(yè)。并按本意見第十一條要求辦理有關(guān)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

十三、“協(xié)?！比藛T在履行協(xié)議期間，原企業(yè)因分立、合并或被兼并、收購等原因發(fā)生變化的，由接收單位與“協(xié)保”人員繼續(xù)履行協(xié)議。需要變更協(xié)議內(nèi)容的，必須經(jīng)“協(xié)?！比藛T同意后方可變更。

十四、各企業(yè)可根據(jù)本意見精神制定具體實施方案和措施，經(jīng)職代會審議。

附件：

1.保留社會保險關(guān)系協(xié)議書（樣本）

2.北京市申請協(xié)保人員花名冊（略）

3.北京市協(xié)議保留社會保險關(guān)系人員情況登記表（略）

附件1：保留社會保險關(guān)系協(xié)議書（樣本）

甲方：××××××××（企業(yè)名稱）

乙方：×××（下崗職工）

經(jīng)雙方協(xié)商一致，就保留社會保險關(guān)系期間和終結(jié)時雙方權(quán)利義務(wù)達成如下協(xié)議：

一、期限：自年  月  日至年  月  日止；

二、養(yǎng)老、失業(yè)、大病醫(yī)療保險的繳納：

企業(yè)按國家和本市有關(guān)規(guī)定，為“協(xié)?！比藛T辦理繳納養(yǎng)老、失業(yè)、大病醫(yī)療三項社會保險手續(xù)。

1、養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)為，乙方承擔(dān)  ，甲方承擔(dān)  . 

    2、大病醫(yī)療保險繳費基數(shù)為  ，乙方承擔(dān)  ，甲方承擔(dān)  .

     3、失業(yè)保險費繳納 ，乙方承擔(dān)  ，甲方承擔(dān)。

三、醫(yī)療費用的承擔(dān)：

乙方在協(xié)議期間患大病所發(fā)生的費用，除按本市大病醫(yī)療保險規(guī)定應(yīng)由保險基金承擔(dān)的部分外，其余費用甲方承擔(dān)%，乙方承擔(dān)%.四、協(xié)議期間，甲、乙雙方的權(quán)利與義務(wù)：

1、甲方承擔(dān)乙方的檔案保存；

2、當(dāng)乙方與其它用人單位簽訂勞動合同時，甲方應(yīng)幫助“協(xié)?！比藛T辦理人事檔案調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)；

3、乙方應(yīng)按協(xié)議向甲方繳納社會保險應(yīng)承擔(dān)的費用；

4、甲方除本協(xié)議確定的給予乙方待遇外，不再向乙方承擔(dān)其它義務(wù)。

五、本協(xié)議履行期間，乙方由于被判刑、勞改、勞教的，甲方可以解除本協(xié)議。

六、本協(xié)議履行期間，甲方發(fā)生兼并、合并、分立、被收購的，本協(xié)議由接收單位繼續(xù)履行。

七、雙方約定的其它事項：

八、甲方不按本協(xié)議約定履行義務(wù)的，乙方可向企業(yè)所在區(qū)縣勞動爭議仲裁委員會申訴。乙方不按本協(xié)議繳納社會保險費的，不得享受社會保險待遇。

九、本協(xié)議一經(jīng)簽訂，甲、乙雙方簽訂的再就業(yè)服務(wù)中心管理協(xié)議即行解除；甲、乙雙方簽訂的勞動合同停止執(zhí)行。

十、本協(xié)議一式兩份，甲、乙雙方各持一份。

第5篇：職工社會保險范文

二、今后凡參加社會養(yǎng)老保險的機關(guān)事業(yè)單位，必須同時具備編制部門定編、事業(yè)法人登記或在管理部門登記備案、執(zhí)行人事部門工資三資條件。

已經(jīng)參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌具不具備上述條件的單位，將納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。

三、參保單位及職工，單位應(yīng)承擔(dān)的按職工工資總額21%、按離退休金40%繳費比例不變；職工個人應(yīng)承擔(dān)的繳費部分從20*年1月1日起由工資總額的3%調(diào)整為8%。

四、對拒不實行逐月向社保機構(gòu)申報，到地方稅務(wù)機關(guān)繳費的單位，社保機構(gòu)依據(jù)國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，按上月繳費額110%代申報，并按日加收2%的滯納金。經(jīng)督促仍不申報者，社保中心暫停該單位離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放，直到恢復(fù)申報時為止。

五、新批準(zhǔn)退休人員所在單位欠，在單位補齊保費、利息、滯納金前，新批準(zhǔn)退休職工的待遇由原單位發(fā)給并承擔(dān)；在單位補齊保費、利息、滯納金后的下月起由社會保險機構(gòu)承擔(dān)。遇有增資時，欠費單位退休人員增資，也按上述辦法執(zhí)行。

離休人員養(yǎng)老金及遺屬生活費實行確保發(fā)放。

六、對已進入社保機構(gòu)的自收自支事業(yè)單位欠費的，其退休人員的養(yǎng)老金，由社保機構(gòu)按單位欠費時間長短區(qū)別發(fā)放。

社保機構(gòu)要與欠費單位共同制定切實可行的補繳計劃，并實施跟蹤催繳。從20*年8月起，欠費單位除繳足當(dāng)期保費外，還要按計劃補繳欠費。兩項均作為考核欠費月數(shù)的指標(biāo)。單位欠費3個月以上的，其退休人員按本人月養(yǎng)老金總額60%發(fā)給，欠費6個月以上的按50%發(fā)給，欠費12個月以上的按40%發(fā)給，欠費18個月以上的按每月300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。社保機構(gòu)減發(fā)部分，由退休人員所在單位發(fā)給，待單位補繳齊保費、利息和滯納金后，減發(fā)款項由社保機構(gòu)補發(fā)給單位。

七、因欠費退休人員施行按比例發(fā)放養(yǎng)老金的單位，在職人員同期發(fā)放工資額不得高于退休人員所得比例。

八、差額撥款單位欠費，由財政、地稅、社保經(jīng)辦機構(gòu)及其主管部門與參保單位區(qū)別情況辦理相應(yīng)手續(xù)后，直接將差額補貼劃入財政機關(guān)事業(yè)保險基金專戶，代為繳費。

九、廢止1997年8月31日《*市事業(yè)單位人事制度改革中關(guān)于部分職工安置的有關(guān)規(guī)定（討論稿）》中涉及社會保險相關(guān)內(nèi)容。

十、嚴(yán)格控制經(jīng)營困難、長期欠費和沒有參加社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的困難城鎮(zhèn)集體企事業(yè)單位職工調(diào)入?yún)⒈５氖聵I(yè)單位，嚴(yán)格控制參保的企業(yè)職工非正常調(diào)入事業(yè)單位。對上述人員，人事部門不予辦理調(diào)動手續(xù)，編制部門不予增編，社保機構(gòu)不予辦理社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。

十一、在領(lǐng)取養(yǎng)老金人員沒有并入社區(qū)管理前，社保經(jīng)辦機構(gòu)和所在單位或主管部門要加強對這些人員待遇調(diào)整、生存狀態(tài)的管理。做好離退休職工待遇證年檢工作，防止發(fā)生冒領(lǐng)。對冒領(lǐng)者，除批評教育并追回冒領(lǐng)養(yǎng)老金外，由有關(guān)部門按規(guī)定予以處罰直至追究法律責(zé)任。

第6篇：職工社會保險范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會養(yǎng)老保險；城鎮(zhèn)化

一、引言

農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來，與土地保持著一定經(jīng)濟聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、以工資收入為基本生活來源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員，是我國城鎮(zhèn)化進程中形成的特殊社會群體。從人員構(gòu)成來看，目前我國的農(nóng)民工主要包括進城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。其中，進城農(nóng)民工約8600萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬人。

建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度，其目的在于通過提供一個有別于城鎮(zhèn)職工社會保險制度的制度安排，逐步將農(nóng)民工平穩(wěn)地納入社會保險制度體系，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供制度保障。

二、建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度的必要性

（一）建立和諧社會的重要舉措

建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是推進城鄉(xiāng)先進生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會保險制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，是先進文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點，創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點的社會保險制度，將農(nóng)民工納入社會保障體系，是最大限度的維護農(nóng)民工合法權(quán)益，滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時，建立農(nóng)民工社會保險制度，也是建立公平市場競爭環(huán)境的內(nèi)在要求。

（二）推進城鎮(zhèn)化的需要

在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民工開始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動的意識和技能。

據(jù)王奮宇等人對北京、珠海、無錫三個城市農(nóng)村流動人口即農(nóng)民工的典型調(diào)查顯示：已經(jīng)有19%的農(nóng)民工沒有土地，完全放棄了對土地的依存；有46.8%的農(nóng)民工即使沒有失去土地承包權(quán)也會繼續(xù)在外務(wù)工，也準(zhǔn)備放棄對土地的依存；16.5%的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài)，只有17.7%的農(nóng)民工會選擇回家務(wù)農(nóng)。這就說明，有近70%的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇，若為其提供社會保障或提供一定的經(jīng)濟補償，做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會大幅度提高。

正由于農(nóng)民工沒有納入社會保險體系，在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問題時，沒有任何社會保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會問題，并延緩城鎮(zhèn)化進程。因此，將土地保障作為農(nóng)民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰(zhàn)，而建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，則是推進城鎮(zhèn)化最重要的制度保證，也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略舉措。

（三）從根本上解決“三農(nóng)問題”的需要

從土地的承載能力及農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農(nóng)村人口的溫飽問題。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動力主動放棄土地這一根本依托而走進城鎮(zhèn)、走進工廠，通過建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度，促進農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會保障的過度，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進程，為有效解決“三農(nóng)問題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（四）經(jīng)濟條件基本成熟

農(nóng)民工一般有相對穩(wěn)定和高于農(nóng)業(yè)人口的工薪收入，具備了建立社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟可能性。而且，進城農(nóng)民工與其建立勞動關(guān)系的企事業(yè)單位一般都已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會保障體系，對社會保險有較高的認(rèn)識。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其一”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實力后，也已著手考慮職工福利與保障問題，根據(jù)本地、本企業(yè)的實際制定了一些具體的保障措施，如對本企業(yè)職工建房、看病、子女上學(xué)等給予了一定數(shù)額的補助；對于在本企業(yè)工作達到一定年限，進入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數(shù)額的退休金，或由企業(yè)出資為職工購買一定標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)養(yǎng)老保險，等等。這些措施對于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內(nèi)，因而只能稱為企業(yè)福利，而非社會保險。但這些現(xiàn)象說明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備建立社會保險制度的基本條件和愿望。缺少的是社會保險的制度安排，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會保險體系，將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會保險制度提供一個歷史性的機遇，也可以為其實施產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（五）政府的基本職責(zé)

目前，我國政府的工作重點已經(jīng)開始由經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)向以社會保障制度為核心的制度建設(shè)。制度建設(shè)，特別是我國的社會保障制度建設(shè)，受到黨和國家的高度重視，引起社會各個層面的密切關(guān)注，僅財政投入每年就達到數(shù)百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒有及時承擔(dān)起社會保障制度建設(shè)責(zé)任而不得不承擔(dān)財政責(zé)任的必然結(jié)果。農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿，為農(nóng)民工建立社會保險制度成本越早越低，若等到農(nóng)民工成為我國城鎮(zhèn)人口主體再建立社會保險（2012年農(nóng)民工可能達到1.6億人），其社會保險制度成本將更高。

三、完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的安排

（一）出臺有關(guān)強制農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)

把農(nóng)民工真正納入社會養(yǎng)老保險體系，必須通過立法來強制執(zhí)行。同時，還應(yīng)出臺相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時，本人社會養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，暫時封存其個人賬戶，保留其保險關(guān)系，待其達到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，其戶籍所在地實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，賬戶余額及對應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的，將個人賬戶余額一次性退還本人。

（二）改革戶籍制度，放松對戶口的管制

長期以來我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，按照戶籍來劃分人與人之間界限，造成了進城務(wù)工人員在城市里務(wù)工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險制度。這不利于保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面，長期的戶籍制度不利于勞動力的流動，不能實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。要實現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，進入城市的門檻應(yīng)該降低，只要進城務(wù)工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產(chǎn)，就可以申請加入所在城區(qū)。

（三）實施土地?fù)Q保障，適當(dāng)扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會養(yǎng)老保險

轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加養(yǎng)老保險，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個人賬戶積累額，促進農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險的平穩(wěn)過渡。對土地使用權(quán)置換出的土地?fù)Q保障資金，直接進入農(nóng)民工的個人賬戶，既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶的積累，又可促進農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴大、加快城鎮(zhèn)化進程。

（四）優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險

城市農(nóng)民工目前最害怕的是生病和受傷?？床≠F、住院貴、工傷沒有醫(yī)療保障是困擾城市農(nóng)民工的大問題。因此，目前城市農(nóng)民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險。

建立和完善城市農(nóng)民工社會保障制度，應(yīng)立足現(xiàn)實需要，分清輕重緩急，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險。要結(jié)合城市農(nóng)民工特點，綜合考慮需要和可能，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行保障制度，要避免不切實際的大而全，要減輕繳費負(fù)擔(dān)，簡化辦理手續(xù)，適當(dāng)降低醫(yī)保起付線標(biāo)準(zhǔn)。

日前通過的《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險暫行辦法》就受到了城市農(nóng)民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定，勞務(wù)工只要每月繳納4元錢，就可既保門診費用，又保住院費用。這種“低交費，廣覆蓋，?；尽钡摹吧钲谀Ｊ健睙o疑值得各地借鑒。

（五）逐步推進，將社會養(yǎng)老保險費改為社會養(yǎng)老保險稅

開征養(yǎng)老保險稅替代現(xiàn)行的繳費制度，把養(yǎng)老保險費以法定稅賦形式固定下來。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險制度走向法制化的表現(xiàn)，現(xiàn)行的征繳社會養(yǎng)老保險費的辦法是行政化工作方式的體現(xiàn)，不是依法治理。

采取征稅的方式籌資，更具有強制性和規(guī)范性，可以減低管理成本，提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度，為社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)；另一方面社會養(yǎng)老保險費以國稅形式征收，便于全國統(tǒng)一管理，有利于實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌；同時能夠保證企業(yè)主組織廣大農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險，按企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工數(shù)量征收養(yǎng)老保險稅，能促使企業(yè)主無條件為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費，并且做到企業(yè)公平負(fù)擔(dān)，有利于公平競爭，有利于市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

四、結(jié)論

農(nóng)民工是一個權(quán)益容易受到侵害的弱勢群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會養(yǎng)老保險制度才能有利于和諧社會的構(gòu)建。養(yǎng)老保險是社會保障中的核心內(nèi)容和生命工程，21世紀(jì)我國社會保障的重點就是要解決養(yǎng)老問題。轉(zhuǎn)型期分析構(gòu)建我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的途徑是完善社會保障體系、維護農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容，也是促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的重要措施。如何具體又徹底解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題，對我國社會保障體系建設(shè)來說還是一個未解的重大課題，還需要繼續(xù)進行研究、探索和指導(dǎo)。還需依靠全社會的力量共同努力，建成具有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國而發(fā)揮應(yīng)有的作用。

參考文獻：

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7、王斌.農(nóng)民工社會保障制度的運行模式構(gòu)想[J].中國勞動,2004(6).

第7篇：職工社會保險范文

1、什么是工資？

工資是用人單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或勞動合同的約定，以法定貨幣形式直接支付給勞動者的勞動報酬。包括計時工資、計件工資、加班加點工資、獎金、津貼和補貼以及特殊情況下支付的工資。

2、什么是計時工資？

計時工資是按照勞動者的技術(shù)熟練程度、其所提供的勞動難易程度和工作時間的長短確定的一種工資支付形式。計時工資又分為日工資、月工資、年薪以及小時工資等。

3、什么是計件工資？

計件工資是指按照職工生產(chǎn)的合格產(chǎn)品的數(shù)量（作業(yè)量）和計價單價支付工資的一種工資形式。計件工資又分為個人計件、集體計件、無限計件、有限計件、累計計件等形式。

4、工資應(yīng)多長時間支付一次？

通常情況下，工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者，實行周、日、時工資制的，也可以按每周、每天、每小時支付工資。勞動關(guān)系雙方依法解除或終止勞動合同時，用人單位應(yīng)在解除或終止勞動合同時一次付清勞動者工資。

5、用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資怎么辦？

用人單位克扣或者無故拖欠勞動者工資報酬的，勞動者可以向勞動保障部門舉報，由勞動保障監(jiān)察部門責(zé)令用人單位限期支付勞動者工資報酬，逾期不支付的，責(zé)令不支持的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計算，向勞動者加付賠償金。

6、勞動合同解除或終止時，用人單位應(yīng)于何時付清勞動者工資？

勞動合同解除或終止后，勞動者和用人單位之間就不存在勞動關(guān)系了。用人單位應(yīng)在解除或終止勞動合同時一次性付清勞動者工資。

7、用人單位應(yīng)如何支付勞動者加班加點工資？

用人單位在法定工作時間之外安排勞動者加班加點工作的，必須向勞動者額外支付加班費。在工作日延長工作時間的，延長部分的報酬按不低于150%的工資報酬支付；休息日加班又不能安排補休的，支付不低于200%的工資報酬；法定節(jié)假日加班的，支付不低于300%的工資報酬。

8、對用人單位延長工作時間應(yīng)如何處理？

用人單位違反勞動保障法律法規(guī)或者規(guī)章延長勞動者工作時間的，由勞動保障行政部門給給予予警告，責(zé)令限期改正，并可以按照受侵害的勞動者每人100元以上500元以下的標(biāo)準(zhǔn)計算，處以罰款。

9、什么是最低工資？

最低工資是指勞動者在法定工作時間內(nèi)提供了正常勞動的前提下，用人單位依法應(yīng)當(dāng)支付的最低勞動報酬。最低工資不包括下列項目：加班加點工資，中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼，以及國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定的勞動者福利待遇等。

用人單位支付勞動者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。最低工資保障制度適用于我國境內(nèi)的企業(yè)，民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶和與之形成勞動關(guān)系的勞動者。

10、用人單位支付勞動者的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)怎么辦？

用人單位支付勞動者的工資低于最低工資時，由勞動保障行政部門責(zé)令用人單位限期支付勞動者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的差額，逾期不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者加付賠償金。

11、勞動者患病或非因工負(fù)傷合同期滿終止勞動合同后可獲得經(jīng)濟補助嗎？

根據(jù)勞動部《關(guān)于實行勞動合同制度若干問題的通知》（勞部發(fā)1996354號）的規(guī)定：用人單位終止患病或非因工負(fù)傷且合同期滿的勞動者的勞動合同，應(yīng)當(dāng)支付不低于6個月工資歷的醫(yī)療補助費。1997年2月5日勞辦發(fā)199718號文對上述規(guī)定作了進一步解釋：“勞動者患病或非因工負(fù)傷，合同期滿終止勞動合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)支付不低于6個月工資歷的醫(yī)療補助費”，是指合同期滿的勞動者終止勞動合同時，醫(yī)療期滿或醫(yī)療終結(jié)被勞動鑒定委員會鑒定為五到十級的，用人單位應(yīng)當(dāng)支付不低于6個月工資的醫(yī)療補助費。鑒定為一到四級的，應(yīng)當(dāng)辦理退休、退職手續(xù)，享受退休、退職待遇。

12、用人單位可以扣發(fā)勞動者的哪部分工資？

根據(jù)規(guī)定，用人單位在下列情況下可以扣發(fā)勞動者的部分工資：

（1）用人單位代扣代繳的個人所得稅；

（2）用人單位代扣代繳的應(yīng)由勞動者個人負(fù)擔(dān)的各項社會保險費用；

（3）法院判決、裁定中要求代扣的撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費；

（4）法律、法規(guī)規(guī)定可以從勞動者工資中扣除的其他費用。

13、哪些企業(yè)應(yīng)該辦理職工基本養(yǎng)老保險？

基本養(yǎng)老保險是國家根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定強制建立和實施的一種社會保險制度。在這一制度下，用人單位和勞動者必須依法繳納養(yǎng)老保險費，在勞動者達到法定退休年齡后，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依法向其支付養(yǎng)老金等待遇，從而保障其基本生活。

基本養(yǎng)老保險費的征繳范圍是：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其它城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。

14、進城務(wù)工人員養(yǎng)老保險關(guān)系怎樣計算?

“無論在哪干，養(yǎng)老保險接著算”。進城務(wù)工人員和其他職工一樣，在不同單位就業(yè)，養(yǎng)老保險關(guān)系可以轉(zhuǎn)移和接續(xù)，在不同時間、地點的繳費年限可以累計計算。如果進城務(wù)工人員離開就業(yè)單位，養(yǎng)老保險關(guān)系既可自愿按照有關(guān)規(guī)定一次性結(jié)清，也可由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)暫時保存其養(yǎng)老保險關(guān)系。

進城務(wù)工人員達到國家規(guī)定的退休年齡，可由保管其 檔案并保留其養(yǎng)老保險關(guān)系的單位或部門代其辦理申請退休手續(xù)，和其他類型職工一樣享受養(yǎng)老保險相關(guān)待遇。繳費年限達到15年或15年以上的，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金；繳費年限不足15年的，將個人帳戶儲存額一次性支付給本人，終止養(yǎng)老保險關(guān)系。

15、哪些單位和個人必須參加失業(yè)保險？

失業(yè)保險是對勞動年齡內(nèi)有就業(yè)能力并有就業(yè)愿望的人，由于非本人原因而失去工作，無法獲得維持生活必須的工資收入，在一定期間內(nèi)由國家和社會為其提供基本生活保障的社會保險制度。

失業(yè)保險費的征繳范圍包括，國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工。此外，社會團體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工是否參加失業(yè)保險，由省級人民政府確定。如果省級人民政府規(guī)定將上述單位及其職工納入了失業(yè)保險的范圍，這些單位和人員就應(yīng)參加失業(yè)保險。

16、進城務(wù)工人員怎樣參加失業(yè)保險？

城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位招用的進城務(wù)工人員參加失業(yè)保險，由用人單位負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)，并繳納費用，本人不繳納失業(yè)保險費。

17、什么條件下可以申領(lǐng)失業(yè)保險金？

失業(yè)人員要申領(lǐng)失業(yè)保險金，須符合下列條件：

（1）所在單位和本人參加了失業(yè)保險，并按規(guī)定繳費滿一年；

（2）中斷就業(yè)不是本人自愿的，如本人主動辭職，不能算是失業(yè)；

（3）須辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。

18、哪些單位和個人必須參加基本醫(yī)療保險？

基本醫(yī)療保險是為補償勞動者因疾病風(fēng)險造成的經(jīng)濟損失而建立的一項社會保險制度。通過用人單位和個人繳費，建立醫(yī)療保險基金，參保人員患病就診發(fā)生醫(yī)療費用后，由醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)給予一定的經(jīng)濟補償，以避免或減輕勞動者因患病、治療等帶來的經(jīng)濟風(fēng)險。

城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)（國有、集體、外商投資、私營等性質(zhì)的企業(yè)）、機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位及其職工，都要參加基本醫(yī)療保險。

19、進城務(wù)工人員如何參加基本醫(yī)療保險？

與用人單位建立勞動關(guān)系的進城務(wù)工人員可以和城鎮(zhèn)職工一樣隨用人單位統(tǒng)一參加醫(yī)療保險。醫(yī)療保險費用由用人單位和職工共同繳納，職工繳納的部分由用人單位從職工工資中代扣代繳。參保期間，進城務(wù)工人員發(fā)生的醫(yī)療費用由醫(yī)療保險機構(gòu)按規(guī)定支付。

20、哪些用人單位必須參加工傷保險?

第8篇：職工社會保險范文

【關(guān)鍵詞】 社會資源配置；農(nóng)民工人；社會保險；現(xiàn)狀；對策

社會資源也稱為社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這種資源直接嵌入個人社會網(wǎng)絡(luò)中，是個人無法直接占有，而是通過直接或間接的方式所獲取的資源，具有明顯的地域性、結(jié)構(gòu)性與功能性等特征。凡是有人互動的地方就存在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，但不同地域和組織社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)與表現(xiàn)形式不盡相同，如果一個人接近或使用較好的社會資源（介紹人地位高）會有較多機會取得較高地位的職業(yè)。社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對資源分配的作用在人類社會廣泛存在，但在東亞社會及其儒家文化圈的國家與地區(qū)，它的作用尤其明顯。在20世紀(jì)40年代，先生提出中國人在社會互動中存在差距格局的特點?，F(xiàn)階段，社會關(guān)系在資源領(lǐng)域所發(fā)揮的作用日益突出，我國在保障農(nóng)民工權(quán)益的過程中，以建立政府、企業(yè)、工會和社區(qū)等正式社會網(wǎng)絡(luò)為主，同時加強以業(yè)緣、血緣關(guān)系為主的非正式社會網(wǎng)絡(luò)的建立。

一、以企業(yè)為代表的正式社會網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)民工獲得社會支持方面的作用

在計劃經(jīng)濟時期，國家過多的干預(yù)經(jīng)濟發(fā)展，同時企業(yè)包攬了所有的社會應(yīng)對員工承擔(dān)的責(zé)任，如對員工及家屬提供優(yōu)厚的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房補貼等福利，這給企業(yè)自身的發(fā)展帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變使企業(yè)得到了解脫，帶來生機與活力。但企業(yè)仍作為工人們不可或缺的社會資源，企業(yè)在為工人提供貨幣工資的同時，也使工人在子女教育、住房保障和健康照顧等社會需求方面得到了滿足，但隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)在發(fā)揮社會功能的方面逐漸退出，社會支持結(jié)構(gòu)從正式的一元化結(jié)構(gòu)到社會資源分布的多樣化和社會支持的多元化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，企業(yè)對工人的保障逐漸減少，而企業(yè)外可替代的資源逐漸增加。農(nóng)民工會通過勞動力市場外獲得部分資源，因此農(nóng)民工人可能會降低個人對單位和政府的依靠而選擇企業(yè)。

全球金融危機后，我國東部沿海城市很多企業(yè)受到影響，中西部城市出現(xiàn)農(nóng)民工返潮現(xiàn)象，在國家出臺各種法律法規(guī)的同時，各地政府改變思路，加大了對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，提供相關(guān)實現(xiàn)再就業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)機會，制定農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策，為農(nóng)民工辦理返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和補貼，提供職業(yè)介紹和社會救助，以便在農(nóng)民工人合法權(quán)益受到侵害時或發(fā)生勞動糾紛時可以充分保障農(nóng)民工的切身利益和權(quán)利。因此，國家在農(nóng)民工參加社會保險方面應(yīng)提供法律和法規(guī)方面的保障。

由企業(yè)、國家、勞動者三方組成的工會（勞工總會或工人聯(lián)合會），可以與雇主談判工資薪水、工作時間和工作條件等。越來越多的農(nóng)民離開賴以為生的農(nóng)業(yè)涌入城市，為城市的工廠雇主打工，但工資低廉且工作環(huán)境極為惡劣，在這種環(huán)境下，單個的被雇傭者無能為力對付強有力的雇主，從而誘發(fā)工潮的產(chǎn)生，這就需要工會充分發(fā)揮其維護職工合法權(quán)益，調(diào)動廣大職工積極性的職能，我們應(yīng)該充分發(fā)揮工會組織在農(nóng)民工人社會支持網(wǎng)絡(luò)中的作用。

社區(qū)[1]是我們生活中不可缺少的一個綜合基礎(chǔ)的群眾基礎(chǔ)單元，它把固定居住在這個區(qū)域的居民和社會連接起來，具有媒介橋梁的作用，它和我們的生活息息相關(guān)，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)物質(zhì)文化和精神文化，社區(qū)醫(yī)療，社區(qū)養(yǎng)老，社區(qū)矯正等等，為解決社區(qū)貧困戶提供了有利的、直接的社會支持和幫助。為解決流動人口和“城中村”問題，社區(qū)基層組織如居民委員會發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，直接落實、貫徹和執(zhí)行中央及地方對貧困者的扶持政策。

二、農(nóng)民工人在參加社會保險時，借助于血緣關(guān)系、親情關(guān)系和其它社會關(guān)系為主的非正式社會支持網(wǎng)絡(luò)意識在不斷提高

血緣關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系在社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系建立中具有重要的作用，農(nóng)民工在獲得社會支持方面，對家庭有著特殊的偏好，許多福利國家產(chǎn)生在歐洲，在“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣＠贫缺Ｕ舷?，政府在個人基本生活得到保障方面發(fā)揮了重要的作用，家庭對個人保障重要性相對降低。但近年來，受人口老齡化、經(jīng)濟周期及金融危機的影響，國家財政收不抵支，出現(xiàn)福利支付危機，因此，國家職能通過提高繳費率或減少福利支付標(biāo)準(zhǔn)來化解危機，這樣，人們又不得不重視家庭保障的作用，回歸家庭的趨勢成為必然選擇。我國在計劃經(jīng)濟體制瓦解的同時，導(dǎo)致了“社會保障”與“家庭保障”相結(jié)合的新型社會保障模式的出現(xiàn)，但受家庭結(jié)構(gòu)“核心化”的變化，家庭對社會勞動者提供的保障是有限的，農(nóng)民工從家庭中主要獲得短暫的經(jīng)濟幫助和精神支柱。

另外，家庭結(jié)構(gòu)對農(nóng)民工獲得教育機會及教育程度方面具有舉足輕重的作用。對老百姓來說，教育之所以重要，是因為它與個人的職業(yè)生涯有著極為密切的聯(lián)系。一個人所受的教育總量和類型對職業(yè)選擇和職業(yè)成就有著決定性的作用。教育是一種過濾器，它能有效地將一些人擯棄于某些職業(yè)的大門之外，也能有效使一些人獲得某種職業(yè)機會。在封建社會的中國，通過科舉制形式的教育，使少數(shù)出身地位不高的人可以實現(xiàn)仕途，一次改變自己的職業(yè)地位。根據(jù)一些學(xué)者對考中功名者背景的分析，確實有不少平民子弟借科舉而向上流動。在現(xiàn)代，教育對個人職業(yè)選擇的影響依然十分巨大。特別是，假如我們把教育看作社會結(jié)構(gòu)的一個因素時，教育就成了獲得較高地位和較高報酬工作的手段。對部分農(nóng)村青年而言，教育還是個人“脫離農(nóng)民”的最有效、最公平的通道。社會學(xué)家們的研究表明，影響職業(yè)成就的決定性因素是勞動者本人所受的教育。據(jù)美國社會學(xué)家布勞和鄧肯于1967年的研究發(fā)現(xiàn)，教育與其個人第一個職業(yè)的路徑系數(shù)達到了0.44，與當(dāng)前的職業(yè)路徑系數(shù)達到0.394，[2]是所有路徑系數(shù)中最高的。在影響個人職業(yè)選擇的諸多因素中，教育起著一種非常獨特的作用，而且這種作用還將隨著一個國家工業(yè)化和現(xiàn)代化水平的提高而增強。從我們國家的情況來看，教育對勞動者職業(yè)選擇的影響是通過其他因素而實現(xiàn)的，如教育的結(jié)構(gòu)、教育的類型、教育者的內(nèi)容、教育的方式等。

教育不僅影響著個人職業(yè)流動的機會和方向，同時還影響著個人職業(yè)流動的愿望。隨著義務(wù)教育的實施，特別是近些年來職業(yè)教育和高等教育的普及，較低層次的職業(yè)地位和流動與教育間的相關(guān)性降低，而較高層次的職業(yè)仍然受教育的深刻影響，在我國各大院校，重點大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量往往要高于普通院校，更容易進入高層次的職業(yè)，收入可觀。這是因為通過接受教育，不僅拓寬了知識面、增強了能力，更重要的是在農(nóng)民工精神世界得到充實的同時，人們更愿意在工作、生活、性格等方面自我實現(xiàn)，減少了在職業(yè)流動時的阻力，從而導(dǎo)致了較高文化程度者的易流動性。此外，教育制度、教育方式和教育內(nèi)容等也會對個人的職業(yè)流動產(chǎn)生影響。

農(nóng)民工接受教育不僅需要國家對其重視和資金投入，更重要的是能得到家長們的支持和認(rèn)同。家庭對農(nóng)民工接受教育方面主要體現(xiàn)在資金、精神方面的支持。受傳統(tǒng)觀念和思想的束縛，大多數(shù)農(nóng)民并不支持女孩接受教育，“重男輕女”思想根深蒂固，這就從根本上限制了女性勞動者接受教育的機會，更多農(nóng)民認(rèn)為孩子出去打工是解決家庭眼前沉重經(jīng)濟負(fù)擔(dān)的有效途徑，因此很多農(nóng)村的孩子只能選擇外出打工，對于有機會和有條件接受教育的農(nóng)村孩子，只能讀到高中，大學(xué)昂貴的學(xué)費對他們來講可遇不可求，因此，農(nóng)民工人接受的教育不完整，直接導(dǎo)致難以找到收入較高的職業(yè)和福利。

社會資源是個人在社會網(wǎng)中可以運用的其他人的資源，是個人的社會網(wǎng)絡(luò)和他通過直接與間接接觸能動員的資源的總體。社會資源理論認(rèn)為，一個人的社會資源越多，越能從他的親朋好友中得到幫助，職業(yè)成功的機會越大。社會支持的獲得不僅來自家庭內(nèi)外的供養(yǎng)與維系，還來自正式與非正式組織的幫助與支持，包括提供金錢、實物等物質(zhì)形式幫助，還有提供勞務(wù)等行為方面支持，還包括尊重、關(guān)懷、理解、信息、指導(dǎo)等內(nèi)容的社會互動內(nèi)容。因此，加強農(nóng)民工社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，整合和合理配置資源，這些都有助于解決農(nóng)民工人生活困難問題和參加社會保險的障礙。

【注 釋】

第9篇：職工社會保險范文

農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險訴求

農(nóng)民工以中青年為主，其養(yǎng)老目前還沒有成為社會問題。但若沒有制度安排，在不久的將來，這一群體的養(yǎng)老事務(wù)將出現(xiàn)十分尷尬的局面。退休的農(nóng)民工將在哪里養(yǎng)老，城市還是農(nóng)村？誰將承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)，退休農(nóng)民工自身、其子女還是國家和社會？如果他們的養(yǎng)老依靠青年時期的非強制性存款或老年時期的農(nóng)業(yè)勞動，那么這批為中國的現(xiàn)代化做出了巨大貢獻的農(nóng)民工，大部分將在老年時期成為社會最貧窮的弱勢群體。如果依靠子女養(yǎng)老，那么在人口老齡化的沖擊下，老人和年輕一輩都難以保證良好的生活質(zhì)量，將給社會帶來不穩(wěn)定因素。養(yǎng)老風(fēng)險的社會化轉(zhuǎn)向是社會發(fā)展的必然，農(nóng)民工也將必然走上社會化養(yǎng)老模式，這是由以下三個社會現(xiàn)實決定的。

1.農(nóng)民工自我養(yǎng)老困難

首先，農(nóng)村土地保障功能下降。據(jù)統(tǒng)計，2001年我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值已縮小到全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的15％左右（仲大軍，2002）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高，而農(nóng)民難以實現(xiàn)增收。隨著國際農(nóng)產(chǎn)晶對我國市場沖擊力的增大，農(nóng)民個體的收入將更加不穩(wěn)定。土地提供生活保障的可靠性早已今非昔比。對廣東農(nóng)村的一項抽樣調(diào)查表明，g7％的家庭有人在外打工（張林秀），而且當(dāng)前許多農(nóng)民工將土地?zé)o償轉(zhuǎn)讓給他人耕種甚至不惜拋荒。事實表明，純粹來自土地的收入已經(jīng)越來越難以維持生計。而退休農(nóng)民工年老體衰，且已離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多年，技術(shù)落后，更難以在競爭激烈的市場中立足。何況約有15％左右的農(nóng)民工，因現(xiàn)行承包政策和婚嫁等原因已經(jīng)失去或放棄土地承包經(jīng)營權(quán)（勞動和社會保障部社會保障研究所，2002）。

其次，農(nóng)民工務(wù)工收入有限。農(nóng)民工的勞動所得往往既要撫養(yǎng)子女又要贍養(yǎng)父母。生活消費的剩余還要用于發(fā)展需求，即使較富裕者其養(yǎng)老儲蓄也不充足，買得起商業(yè)養(yǎng)老保險的人更是少數(shù)。讓農(nóng)民工自覺控制消費欲望，儲蓄養(yǎng)老金防老是不可能得到普遍的效果的。因為一方面，人作為生產(chǎn)要素必須要滿足發(fā)展需求才能實現(xiàn)價值或提高價值，自我發(fā)展欲望是難以控制的，也是不宜抑制的，所以在收入極其有限的情況下，大部分人在積累與發(fā)展的選擇中難以自覺地堅持儲蓄養(yǎng)老金。另一方面，儲蓄養(yǎng)老雖然保守，但儲蓄匯率低，難以實現(xiàn)增值，即使農(nóng)民工堅持儲蓄，也不能保證當(dāng)前估計可以保障生活的存款能抵御未來的養(yǎng)老風(fēng)險。

2.農(nóng)民工依靠家庭養(yǎng)老困難

社會的變遷已經(jīng)使得我們傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式走向了衰落。在計劃生育政策要求下，農(nóng)民工家庭縱向結(jié)構(gòu)日益趨向“4—2”、“4—2—1”格局；在市場經(jīng)濟及其價值觀念的作用下，農(nóng)民工家庭橫向結(jié)構(gòu)也同城市家庭一樣日趨小型化、核心化。農(nóng)民工的小輩可能大部分實現(xiàn)城市化，那么，家庭成員因城鄉(xiāng)異地將使得家庭關(guān)系更加疏遠，老農(nóng)民工將在經(jīng)濟生活和感情生活方面都無比被動。即使退休農(nóng)民工與子女同住城市或農(nóng)村，其老年生活也難以保障。加之年老農(nóng)民工法律意識較淡薄，其下輩農(nóng)民工流動性強，在沒有約束的情況下，贍養(yǎng)老人完全依賴于農(nóng)民工子女個人素質(zhì)和家庭關(guān)系，不孝的比例難免上升。加之老人的生活狀況也必然存在很大的差異，使社會不公現(xiàn)象必然存在。

3.農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險是理性的選擇

農(nóng)民工自我養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的困境是社會變遷的結(jié)果，所以如何公平、有效地解決農(nóng)民工養(yǎng)老問題還必須回升到社會的層面上來研究。

首先，實現(xiàn)農(nóng)民工的社會化養(yǎng)老應(yīng)該是國家政策的理性選擇。我國已把社會保障寫入了憲法，政府就應(yīng)該改變非平衡發(fā)展戰(zhàn)略，改變事實上存在的等級制度，改變以往把農(nóng)民工作為不安定因素來管治、限制、防范的政策。我國政府“不能以對農(nóng)村居民沒有承諾為借口來拒絕建立相應(yīng)的社會保障制度”（鄭功成，2002）。農(nóng)民工養(yǎng)老社會化還能促進農(nóng)村土地社會保障功能的替代從而推動土地產(chǎn)權(quán)制度改革，促進農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移，加快城市化步伐。

其次，農(nóng)民工不僅產(chǎn)生了強烈的參與社會化養(yǎng)老的需求，而且表現(xiàn)出了積極的權(quán)利追求。據(jù)調(diào)查，85.4％的農(nóng)民工表示即使處于失業(yè)狀態(tài)也不愿意回到鄉(xiāng)下去（李強，2001），足見農(nóng)民工城市化的自覺性之高，同時，這必將帶來農(nóng)民工養(yǎng)老問題的社會化。因此實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老體系的銜接便成了城市化的客觀需求。職業(yè)工作、生活方式的現(xiàn)代化使農(nóng)民工的平等意識、合作意識不斷增長。越來越多的農(nóng)民工在無助的時候開始質(zhì)問政府的政策，尋求法律的保護。農(nóng)民工社會化養(yǎng)老秩序必須趕在農(nóng)民群體老齡化高峰的到來之前，否則社會制度需求與政策供給的矛盾、權(quán)利與權(quán)力、權(quán)利與權(quán)利的矛盾將愈加尖銳。

再者，我國建立社會養(yǎng)老保險制度的財力條件已經(jīng)基本具備。我國財政收入持續(xù)增長，已從1990年的2937億元增長到了2001年的15700億元（鄭功成，2002），政府的承受能力在增強，這離不開農(nóng)民工杰出的貢獻，政府應(yīng)該允諾和著手建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，安頓老年農(nóng)民工，回報農(nóng)民工，維護的社會安全穩(wěn)定。而且政府不需要對農(nóng)民工的養(yǎng)老負(fù)無限責(zé)任，通過制度安排，政府只要為農(nóng)民工群體制定普遍的養(yǎng)老秩序，而對現(xiàn)在為中老年農(nóng)民工的一代人給予一定救濟，就基本能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的建構(gòu)了。

農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀分析

鑒于建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的社會需求日益增強，各省市為了規(guī)范市場、保護弱勢群體，都逐步地在為農(nóng)民工爭取《勞動法》賦予的基本權(quán)利，其中很多地方已經(jīng)著手為農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險問題尋求對策。實踐中，我國當(dāng)前進入社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)的農(nóng)民工的人數(shù)非常有限，主要有以下4個途徑：1.購買商業(yè)保險；2.加入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；3.被納入城市社會養(yǎng)老保險；4.獲得農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險。后兩者就是對一些先進省市的做法的概括；前兩者雖是農(nóng)民工的自愿選擇，卻只是在個體訴求社會化養(yǎng)老的時候受到現(xiàn)有條件限制而可能找到的出路，不可能對農(nóng)民工的養(yǎng)老起到合適的普遍的保障功能。第一個是少數(shù)相對富裕者的選擇；第二條途徑雖然是國家為農(nóng)民設(shè)計的，但其發(fā)展進退兩難，操作中也存在許多違規(guī)現(xiàn)象（萬克德，2002）。一些學(xué)者已經(jīng)認(rèn)為這一制度還完全不具備經(jīng)濟可行性，政府也不具備財政補貼能力，必須等待時機成熟時方可推行（王國軍，2002）。所以，只有后兩者是真正意義上的為農(nóng)民工解決社會養(yǎng)老保險問題的方案，對其進行比較討論可以再現(xiàn)當(dāng)前我國農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的狀況，有助于為其制度化建構(gòu)找到社會基礎(chǔ)和可行性方向。

當(dāng)前農(nóng)民工平等地獲得與城鎮(zhèn)居民一樣的社會養(yǎng)老保險是很困難的。一來農(nóng)民工收入相對不穩(wěn)定，經(jīng)濟承受能力低，難以按時交納與城鎮(zhèn)職工同額的個人繳費；農(nóng)民工流動性強，勞動力市場競爭強，企業(yè)繳費難處理。另一方面，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度具有對長期實行低工資國有企業(yè)職工的補償性質(zhì)，是保證體制順利轉(zhuǎn)型的過渡性制度，要實現(xiàn)國家對農(nóng)民工實現(xiàn)“三高”（高基數(shù)、高效率、高待遇）頗有難度。同時，隨著社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度存在的諸多弊端已影響了社會公平的實現(xiàn)和資源配置效率的提高。“統(tǒng)帳結(jié)合”的個人帳戶制度，帳戶公私不分，不能體現(xiàn)參保個人獨立的經(jīng)濟法人地位，不能反映企業(yè)欠繳多繳與個人帳戶的關(guān)系造成了吃社會統(tǒng)籌“大鍋飯”的現(xiàn)象；費率、社會平均工資確定不統(tǒng)一、不科學(xué)；垂直管理體系未建立；養(yǎng)老保險制度不能充分體現(xiàn)公平和效率的目標(biāo)（黃貽芳，2002）。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國社?；鸬娜笨谝呀?jīng)達到1000億元（陳式龍，2002），如果讓農(nóng)民工承擔(dān)歷史原因形成的轉(zhuǎn)制成本是很不公平的。因此，實踐中只有少數(shù)富裕省市有條件地將很少部分農(nóng)民工納入現(xiàn)行城市養(yǎng)老保險體系。如廣州要求企業(yè)為工齡達到5年的農(nóng)民工購買“三金”，個人繳費部分在當(dāng)月工資中扣除。這在一定程度上滿足了農(nóng)民工群體的權(quán)利要求，緩解了農(nóng)民工與城市社會的矛盾，但是這種制度的實施缺乏公平性，且缺乏保障。第一，不同的企業(yè)、單位保障標(biāo)準(zhǔn)不一，同一企業(yè)中也存在不同工種和崗位不同的保障待遇，這就人為地將企業(yè)和勞動者劃分了等級（同上）。第二，一些民工為了獲得保障犧牲利益駐守同一單位，而一些企業(yè)為了逃避責(zé)任第四年以各種理由與農(nóng)民工解除簽約，這勢必將造成更大的不公平和矛盾。

第四項途徑的實現(xiàn)一般需要地方立法，以及地方政府、企事業(yè)單位等多方面的支持和倡導(dǎo)。北京市2001年制定了《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險暫行辦法》，規(guī)定了用人單位必須每月為農(nóng)民工上繳數(shù)額為上年職工月最低標(biāo)準(zhǔn)19％的養(yǎng)老保險金，農(nóng)民工的繳費率為北京市上年職工月工資標(biāo)準(zhǔn)的7％（以后逐步升為8％），社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為農(nóng)民工按繳費工資基數(shù)的11％建立養(yǎng)老保險個人賬戶。這是我國首次出現(xiàn)的以法律的形式賦予農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險權(quán)利的嘗試，在消除城鄉(xiāng)差別方面起到了積極的表率作用。但是即使該法規(guī)已經(jīng)考慮到了農(nóng)民工的流動性而對其轉(zhuǎn)換工作或者回農(nóng)村導(dǎo)致的保險關(guān)系的變更或終止都作了規(guī)定，但是“企事業(yè)單位消極對待”，“部分農(nóng)民工寧愿多要工資也不愿意繳付養(yǎng)老保險費”，該制度將來可能出現(xiàn)保富不保貧（效益差的企業(yè)和收入低的農(nóng)民工投保積極性低）、難以兌現(xiàn)承諾（流入異地工作和回鄉(xiāng)的農(nóng)民工可能由于路途遙遠、保險費數(shù)額較小等原因而放棄）的局面，這是辦法本身及其環(huán)境導(dǎo)致的。首先，繳費一刀切可能超過某些企業(yè)和農(nóng)民工能夠和愿意承受的程度，而制度帶來的利益不足以吸引勞資雙方。其次，國家相關(guān)部門與機構(gòu)管理不完善，制度在農(nóng)民工心中信譽不高，對企事業(yè)單位約束力不夠強。第三，在目前其他地區(qū)沒有相應(yīng)的制度與其銜接，不適應(yīng)農(nóng)民工的流動性。實行類似政策的地方，如東莞、深圳往往也是“有始無終”，每年都有大量的外來農(nóng)民工在春節(jié)前后辦理退保手續(xù)，致使早在1987年就實施社會保險的深圳這樣的城市，雖然目前已經(jīng)有4萬多人符合退休條件，但實際繳納保險費年限累計滿15年、享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的外來農(nóng)民工至今還沒有一個（勞動和社會保障部社會保險研究所，2002）。所以，農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的建立還需要激勵和倡導(dǎo)，需要全國統(tǒng)一的步調(diào)。

農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度建構(gòu)對策

建立平等、統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度的社會發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)前的城鄉(xiāng)差異現(xiàn)實，決定了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度必須具備與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險的可銜接性，才能有助于逐漸消除人身差異，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，才能提高國家、社會在老齡化高峰來臨時承受風(fēng)險的能力。從農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的訴求和現(xiàn)狀中可以看出，適應(yīng)企業(yè)和農(nóng)民工的經(jīng)濟能力，適應(yīng)農(nóng)民工的流動性，實現(xiàn)從自愿投保到強制性繳費的過渡，實現(xiàn)不同地域之間規(guī)則的統(tǒng)一和關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移。在當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的地方農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度和理論發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立社會統(tǒng)籌和個人投保相結(jié)合、基金積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式相結(jié)合的“混合型”制度是可行的。

（一）建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的對策內(nèi)容。

1.企業(yè)按等級繳費建立社會統(tǒng)籌賬戶，采用現(xiàn)收現(xiàn)付方式支付給老年農(nóng)民工。

各地方立法機關(guān)依據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)濟狀況制定一定時期內(nèi)農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險實施辦法，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工的數(shù)量將企業(yè)所要交的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險金總額分為若干級別，強制企業(yè)對照級別標(biāo)準(zhǔn)按季度及時繳費，以稅前繳納為優(yōu)惠。企業(yè)的狀況由其法定代表人或其授權(quán)人到養(yǎng)老保險機構(gòu)繳費時登記，登記結(jié)果公開，任何組織和公民都可以查閱。不如實登記而少交或者拒絕登記與繳費的企業(yè)，一經(jīng)查出，不僅要按當(dāng)時情況補交，而且要負(fù)法律責(zé)任。同時，賦予養(yǎng)老保險機構(gòu)和工會監(jiān)督權(quán)，賦予它們對企業(yè)所登記的情況的季度間差異及其他情況提出懷疑、申請法律執(zhí)行部門調(diào)查的權(quán)利，允許它們在證據(jù)充分時可以直接向人民法院無正當(dāng)理由而少交、漏交農(nóng)民工養(yǎng)老金的企業(yè)。

國家養(yǎng)老保險機構(gòu)將所有企業(yè)繳納的農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金匯合統(tǒng)籌，從中抽取一定比例的保險金，平均注入當(dāng)前本地區(qū)的每一按時繳費的農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶，不妨稱個人賬戶中的這部分基金為基本養(yǎng)老保險金。另一部分基金采用先收現(xiàn)付的支付方式，平均打人當(dāng)前已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的農(nóng)民工的統(tǒng)籌賬戶。兩部分基金的比例由地方立法機關(guān)根據(jù)老年農(nóng)民工的社會生活保障需求而定。當(dāng)?shù)貐^(qū)差異逐漸減少時，企業(yè)繳費標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)繳費分配比例將逐漸實現(xiàn)全國的統(tǒng)一，并最終達到現(xiàn)收現(xiàn)付部分的全國統(tǒng)籌。當(dāng)前因為不存在普遍的農(nóng)民工養(yǎng)老問題，所以現(xiàn)收現(xiàn)付部分可以用來救濟當(dāng)前城市中的少數(shù)中老年農(nóng)民工，如煤礦、建筑等高強度職業(yè)的40歲或45歲以上的農(nóng)民工。有關(guān)部門宣傳救濟條件后對符合條件的人員進行登記，設(shè)立農(nóng)民工養(yǎng)老救濟賬戶，按時發(fā)給救濟金。這符合現(xiàn)收現(xiàn)付模式實現(xiàn)代際統(tǒng)籌的目標(biāo)，也有利于農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的建設(shè)獲得更普遍的支持。從當(dāng)前參加農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的人員開始領(lǐng)取養(yǎng)老金時開始，新繳納的統(tǒng)籌基金停止救濟功能，為可以領(lǐng)養(yǎng)老金的農(nóng)民工建立社會統(tǒng)籌賬戶，平均發(fā)放。農(nóng)民工中途停交養(yǎng)老保險費不影響其獲得統(tǒng)籌賬戶，回農(nóng)村或者又進城務(wù)工的人員，可以根據(jù)其務(wù)工時間和繳費年限的比例獲得相同比例的社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金。

2.以自愿原則為前提吸引民工建立個人永久性賬戶，采用完全積累模式管理基金。

農(nóng)民工可以憑借身份證和工作證明在務(wù)工城市建立個人永久性（與身份證一致）賬戶，并可隨時查詢。由于勞動合同的簽訂事實上阻礙了農(nóng)民工獲得保險的權(quán)利，所以應(yīng)該放寬條件，只要農(nóng)民工能證明其工作狀態(tài)即可。個人賬戶紀(jì)錄農(nóng)民工的個人繳費和每一季度的（農(nóng)民工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金中的）基本保險金的總和，以及全部積累基金的增值部分。個人賬戶信息實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)民工可以在聯(lián)網(wǎng)上更改住所等信息，可以依據(jù)工作轉(zhuǎn)換證明實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系的地區(qū)間轉(zhuǎn)接，獲得新工作所在地區(qū)該季度的社會統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險基金。積累基金逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)一管理，由社?；鹄硎聲?fù)責(zé)存儲與投資。個人賬戶的最后地域歸屬決定該賬戶所有者獲得社會統(tǒng)籌賬戶的地方。社會養(yǎng)老保險機構(gòu)有義務(wù)通知賬戶所有人到其最近的機構(gòu)或銀行領(lǐng)取社會統(tǒng)籌賬戶。

農(nóng)民工的繳費標(biāo)準(zhǔn)和比例應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平與效率的原則，在法律精神指導(dǎo)下確定與更改，標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)平均工資、最低工資還是最低生活保障由地方立法機關(guān)決定，并由其授權(quán)機關(guān)提供科學(xué)的數(shù)據(jù)。農(nóng)民工個人投保采取自愿原則，繳費由其自行到保險機構(gòu)繳納，不參加的視為自動放棄來自社會統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老金和社會統(tǒng)籌賬戶。這將極大地提高農(nóng)民工參與投保的積極性。農(nóng)民工和企業(yè)分開交納，若規(guī)定一個季度交納一次，那么農(nóng)民工第一個月末交，企業(yè)第二個月末交。這樣，農(nóng)民工的投保資料可以幫助保險機構(gòu)核對企業(yè)的繳費狀況，而且保險機構(gòu)可以因此申請有關(guān)部門調(diào)查漏交、少交企業(yè)。農(nóng)民工個人繳納保險金無上限，滯交后可以在規(guī)定時間內(nèi)補交。農(nóng)轉(zhuǎn)非或者回農(nóng)村的農(nóng)民工都不需要結(jié)束或者更改帳戶信息。前者和企業(yè)之間在繳納金數(shù)量上的爭議可以在相關(guān)法律框架內(nèi)協(xié)商解決。后者仍然可以自行繳納繼續(xù)參加保險，如果連續(xù)兩個季度不能出示工作證明或不再按規(guī)定繳費（滯交超過一定期限），將不能再分?jǐn)偦攫B(yǎng)老金，但若不退保則可以獲得社會統(tǒng)籌帳戶和一定比例的基金；如果退保，農(nóng)民工可以一次性取回個人帳戶所有積累資金及其增值部分，不過也就因此不能獲得社會統(tǒng)籌賬號，重新申請參加時防止一人多個賬戶，仍然采取與身份證掛鉤策略，實為延續(xù)，但保險年限從最近一次申請時算起，這樣可以一定程度上防止農(nóng)民工無故退保取出基金；同時允許部分農(nóng)民工在能出示災(zāi)難、疾病、特困等情況的證據(jù)或相關(guān)機關(guān)的證明時，不退保而取出賬戶中的大部分基金急用。養(yǎng)老金可以在任一社會養(yǎng)老保險機構(gòu)或其點分期領(lǐng)取。

3.進行規(guī)則和信息的全國統(tǒng)一。

制度只有被法律的形式確定后，其實施才有合法依據(jù)，地方立法才有約束，規(guī)則才能得到全國的統(tǒng)一。只有規(guī)則統(tǒng)一了，才能符合農(nóng)民工的需求實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系的跨地域轉(zhuǎn)移。將制度用法規(guī)的形式確定或者將其內(nèi)容納入現(xiàn)有法律、法規(guī)都能指導(dǎo)地方立法，頒布規(guī)章也能起到很大的引導(dǎo)作用。另外，只有建立以地市一級為基礎(chǔ)的社會保險關(guān)系信息庫，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)地方之間的信息互聯(lián)互換，才能及時無誤地處理養(yǎng)老保險關(guān)系的地區(qū)之間轉(zhuǎn)移和接續(xù)事務(wù)。

（二）“混合型”農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的可行性。

1.統(tǒng)帳分開制度和積極的社會統(tǒng)籌將推動制度的信譽建設(shè)。

農(nóng)民工個人永久性賬戶，讓農(nóng)民工看到了基本養(yǎng)老金的注入及養(yǎng)老金的增值狀況，為農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度從自愿性走向強制性奠定了基礎(chǔ)。個人賬戶繳費靈活，關(guān)系變更簡便清楚，充分考慮到了農(nóng)民工就業(yè)流動性大的特點。基本養(yǎng)老金因地方差異和養(yǎng)老保險關(guān)系的地區(qū)間可轉(zhuǎn)移性實現(xiàn)了一定程度的地域平衡。社會統(tǒng)籌制度賬戶的建立及其過渡中的救濟功能體現(xiàn)了社會共濟性和國家對公民的保障，普及對農(nóng)民工的社會關(guān)懷，很大程度上實現(xiàn)了社會公平，大大提高了農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險制度的興趣和信心。統(tǒng)帳分開有助于資金管理，有助于推進企業(yè)繳費和地方統(tǒng)籌的規(guī)范化。該模式還考慮到了地方企業(yè)的承受能力和地方自治，適應(yīng)社會的發(fā)展和效率要求；考慮到了制度的運轉(zhuǎn)所需的利于協(xié)作與監(jiān)督的體系設(shè)計，實現(xiàn)了立法、司法、行政機關(guān)和企業(yè)、農(nóng)民工之間的權(quán)力與權(quán)力、權(quán)力與權(quán)利及權(quán)利與權(quán)利的平衡。這不僅提高了政府和企業(yè)的信譽，而且有助于農(nóng)民工、企業(yè)和政府之間建立相互的信任，將推動農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度深入人心。

2.基金積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式的結(jié)合具有可行性。

首先，完全基金積累制度的設(shè)計能適應(yīng)人口老齡化，增強農(nóng)民工防御養(yǎng)老風(fēng)險的意識和能力。當(dāng)前城鎮(zhèn)職工難以建立積累制度是因為從現(xiàn)收現(xiàn)付模式向基金積累模式轉(zhuǎn)換的成本過大無法承受，而農(nóng)民工養(yǎng)老保險不存在這個問題，所以應(yīng)該抓住機會盡早開始農(nóng)民工的養(yǎng)老金積累，否則老齡化時代來臨時，社會難以承受，農(nóng)民工的養(yǎng)老狀況將嚴(yán)重引起社會的不穩(wěn)定。

第二，現(xiàn)收現(xiàn)付制度的存在緩解了當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟的背景下公平與效率的矛盾。我國企業(yè)和農(nóng)民工的承受能力現(xiàn)在都還有限，所以農(nóng)民工投保的低起點、無上限規(guī)定是必須的，企業(yè)統(tǒng)籌養(yǎng)老金的也只能低起點，只能逐步提高和逐步納入社會養(yǎng)老保險體系。現(xiàn)收現(xiàn)付式制度等于讓未來的企業(yè)借錢給現(xiàn)在的企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，并且滿足了當(dāng)前人們對社會公平的需求也保證了未來農(nóng)民工公平地獲得養(yǎng)老保險待遇，這是由發(fā)展中國家的國情決定的。

第三，積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式的結(jié)合有利于促進未來我國養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一發(fā)展。一方面隨著企業(yè)和農(nóng)民工收入的增加，個人賬戶和社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老金都將與城鎮(zhèn)居民越來越靠近，并最終可以實現(xiàn)社會統(tǒng)籌的合二為一，為農(nóng)村戶口工人和城鎮(zhèn)戶口工人的待遇差異的消失開具證明。另一方面，轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)民工保持民工社會養(yǎng)老保險帳戶，為農(nóng)民積累模式社會養(yǎng)老制度的建立提供了參照。同時，當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐漸實現(xiàn)、國家逐漸富裕時，農(nóng)民退休制度和農(nóng)民養(yǎng)老保險金的現(xiàn)收現(xiàn)付式社會統(tǒng)籌制度也將逐步建立，到一定階段便可以實現(xiàn)兩種養(yǎng)老保險制度的結(jié)合，為城鄉(xiāng)勞動力一體化徹底掃清障礙。

當(dāng)農(nóng)民工群體和社會輿論有如此高的需求而各方面也都具備了相當(dāng)條件時，國家職能部門應(yīng)及時因勢利導(dǎo)，著手農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的建構(gòu)，并最終通過立法確定制度目標(biāo)和框架，規(guī)范各地農(nóng)民工社會保險辦法，建立管理信息網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)督，建成適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度。統(tǒng)帳分開、基金積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式相結(jié)合的“混合型”農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，能靈活地適應(yīng)農(nóng)民工的特點和社會的發(fā)展，具有地區(qū)間的可接續(xù)性和宏觀上與其他養(yǎng)老保險制度的“可銜接性”。農(nóng)民工是城市化的積極分子，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的關(guān)鍵群體：“混合型”農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的實現(xiàn)也將是推進國家社會養(yǎng)老保險模式一體化建設(shè)的開端和中堅力量。

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