財(cái)政改革論文精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政改革論文范文

（一）財(cái)政稅收本身結(jié)構(gòu)不健全

財(cái)政稅收是我國(guó)政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要經(jīng)濟(jì)手段，財(cái)政稅收在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的過(guò)程中存在一定的問(wèn)題和矛盾，造成財(cái)政稅收的調(diào)節(jié)也會(huì)產(chǎn)生一些不利影響。當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在不少問(wèn)題，人們的經(jīng)濟(jì)水平還有待提高，財(cái)政稅收在調(diào)節(jié)的過(guò)程中勢(shì)必帶來(lái)一定的社會(huì)矛盾，影響財(cái)政稅收工作的有效開展。我國(guó)財(cái)政稅收存在結(jié)構(gòu)上的不健全和不合理，表現(xiàn)在稅制結(jié)構(gòu)上的不合理和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題，如增值稅和營(yíng)業(yè)稅存在一定程度上的重疊和交叉征收現(xiàn)象，財(cái)政支出在轉(zhuǎn)移性支出方面存在不科學(xué)的現(xiàn)象，這些在某種程度上制約了我國(guó)財(cái)政稅收工作目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，表明我國(guó)財(cái)政稅收的結(jié)構(gòu)還有許多問(wèn)題。

（二）財(cái)政稅收體制不合理

當(dāng)前，我國(guó)的財(cái)政稅收體制存在許多不合理的現(xiàn)象，財(cái)政稅收的各項(xiàng)管理機(jī)制和制度不能夠保證財(cái)政稅收工作的順利實(shí)施，造成財(cái)政稅收工作存在諸多問(wèn)題。首先，當(dāng)前的財(cái)政稅收管理部門存在多頭管理的現(xiàn)象，財(cái)政稅收工作在實(shí)施的過(guò)程中受到來(lái)自多方面力量的約束和影響，造成稅收工作的低效率。其次，稅收體系不健全。稅收體系的缺漏，不僅造成了財(cái)政收入的損失，影響財(cái)政預(yù)算和財(cái)政支出，造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等缺乏充足的資金來(lái)源。最后，財(cái)政稅收的監(jiān)督機(jī)制不健全、不合理，造成財(cái)政稅收工作人員缺乏有效的執(zhí)行力和約束力，影響財(cái)政稅收工作人員工作實(shí)施的有效性，不利于工作人員盡職盡責(zé)、高效完成工作職責(zé)，產(chǎn)生許多違法亂紀(jì)行為，給稅收工作帶來(lái)負(fù)面影響。

（三）財(cái)政稅收的預(yù)算機(jī)制不健全

近年來(lái)，我國(guó)政府不斷推行財(cái)政稅收體制的改革并取得顯著的效果，我國(guó)在稅收體制改革及財(cái)政收入分配制度改革方面取得了許多實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和成績(jī)。但是，我國(guó)當(dāng)前的預(yù)算機(jī)制還不夠健全，造成財(cái)政稅收工作無(wú)法順利進(jìn)行。當(dāng)前我國(guó)財(cái)政稅收的預(yù)算機(jī)制得不到重視，預(yù)算管理的覆蓋面較窄。地方政府在預(yù)算管理體制改革方面十分滯后，缺乏有效的制約和監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政預(yù)算管理體制缺乏透明度，沒(méi)有體現(xiàn)公共財(cái)政的目標(biāo)，財(cái)政資金造成不同程度的挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象，缺乏科學(xué)的、合理的年度預(yù)算計(jì)劃，財(cái)政預(yù)算管理缺乏嚴(yán)格的審批和監(jiān)督審核機(jī)制。預(yù)算機(jī)制的不健全給我國(guó)財(cái)政稅收的宏觀調(diào)控政策造成許多不利的影響。

二、推動(dòng)財(cái)政稅收工作的深化改革建議

（一）合理調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不合理是影響財(cái)政稅收工作的重要因素。因此，政府應(yīng)該進(jìn)一步改革和調(diào)整財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，健全和完善政府轉(zhuǎn)移性支付體系，以促進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整。政府應(yīng)該進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)和比例。中央政府實(shí)施轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)該充分考慮地方的社會(huì)發(fā)展水平等因素，科學(xué)分配轉(zhuǎn)移支付的資金分配比例，保證轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)合理性。促進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的與一般性轉(zhuǎn)移支付的有效結(jié)合，適當(dāng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付在中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的比例。此外，中央政府應(yīng)該進(jìn)一步深化轉(zhuǎn)移支付，保證轉(zhuǎn)移支付的資金的穩(wěn)定來(lái)源，提高轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政資金的使用效率，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上，應(yīng)該更加偏重對(duì)民生民建的支持力度，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)設(shè)施的支出，加大對(duì)教育、衛(wèi)生、科技和社會(huì)保障等方面的財(cái)政支出，通過(guò)在公共服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的公共性和服務(wù)性，提高財(cái)政稅收工作的效率。

（二）深化改革財(cái)政稅收預(yù)算機(jī)制

復(fù)合型的預(yù)算體制是我國(guó)財(cái)政稅收預(yù)算體制的表現(xiàn)形式，是制約我國(guó)財(cái)政稅收工作的重要因素，必須推動(dòng)適當(dāng)?shù)念A(yù)算體制改革。首先，通過(guò)建立專門的財(cái)政預(yù)算管理體制，促進(jìn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督能夠在科學(xué)的、嚴(yán)密的系統(tǒng)中運(yùn)行。政府應(yīng)該重視實(shí)施短期預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算規(guī)劃相結(jié)合，實(shí)施復(fù)式的預(yù)算管理體系。建立健全復(fù)式預(yù)算體系，需要進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)常性預(yù)算和資本性預(yù)算在內(nèi)的國(guó)家復(fù)式預(yù)算的范圍，將國(guó)有資產(chǎn)管理、社會(huì)保障預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算等財(cái)政性收入通通納入預(yù)算管理的框架之中，加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算管理體系的改革，成立專門的預(yù)算管理局和預(yù)算管理委員會(huì)等預(yù)算審查和預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督體制的改革，將預(yù)算監(jiān)督作為深化財(cái)政預(yù)算體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容，提高社會(huì)力量對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督作用，保證政府公共財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。深化改革財(cái)政稅收預(yù)算機(jī)制，有效提高財(cái)政稅收工作的效率。

（三）完善稅收的征管與審計(jì)工作

在財(cái)政稅收工作的開展過(guò)程中，提高財(cái)政稅收工作的工作效率必須從征管和審計(jì)兩個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政稅收工作的監(jiān)督。完善稅收的征管和審計(jì)工作是推動(dòng)財(cái)政稅收工作深化改革的重要內(nèi)容。首先，應(yīng)該重視對(duì)稅收征管制度的完善。稅收在征收和管理的過(guò)程中，存在許多的問(wèn)題。在征收和賬戶管理的過(guò)程中，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制和審查機(jī)制，造成稅收稅額的縮減和流失，存在稅款被少征和漏征的現(xiàn)象。因此，應(yīng)該完善稅收征管的制度和程序。采用科學(xué)的稅務(wù)管理軟件提高對(duì)征稅過(guò)程的管理。加強(qiáng)對(duì)定額的納稅戶名單的管理，采用科學(xué)的稅收管理方法，完善財(cái)政稅收工作，有效地保證財(cái)政稅收收入。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，促進(jìn)財(cái)政稅收工作流程的精簡(jiǎn)和完善，提高稅收征管的一體化和合理性，加強(qiáng)對(duì)政府的財(cái)政工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，防止財(cái)政稅收工作出現(xiàn)腐敗行為。最后，在財(cái)政稅收工作的過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)政稅收征收和財(cái)政稅收管理的內(nèi)部審計(jì)。通過(guò)開展高效的審計(jì)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政稅收工作的監(jiān)督和制約作用，促進(jìn)我國(guó)的財(cái)政稅收工作穩(wěn)定、規(guī)范、健康發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政稅收工作更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第2篇：財(cái)政改革論文范文

雖然我國(guó)政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)采取了很多的政策措施，例如為了鼓勵(lì)中小型企業(yè)發(fā)展，給予了很多的財(cái)政補(bǔ)貼等，但是這些措施都有一定的局限性，企業(yè)依然沒(méi)有足夠的實(shí)力去應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，為了能夠讓企業(yè)在金融風(fēng)暴下獲得更好的發(fā)展，政府可以利用一些組合拳的方法來(lái)促使企業(yè)走向繁榮，但在所有的方法中，最重要的應(yīng)該是政府要對(duì)財(cái)政稅收進(jìn)行改革來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種方法不僅具有宏觀性，便于國(guó)家對(duì)整體經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)的把握，而且是效果最顯著的方法。財(cái)政稅收的政策要時(shí)刻與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，稅收的原則是取之于民、用之于民，只有將財(cái)政收入充分地用到人民的身上，才能切實(shí)保證人們生活水平的提高，當(dāng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)隱性危機(jī)時(shí)，相關(guān)部門就應(yīng)該通過(guò)對(duì)稅收的改革來(lái)調(diào)控整個(gè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將我國(guó)的經(jīng)濟(jì)損失降到最低。

2、金融危機(jī)背景下財(cái)政稅收改革的思考

上文中，筆者介紹了金融危機(jī)對(duì)財(cái)政稅收政策產(chǎn)生的影響，我們了解到如果國(guó)家能充分地利用財(cái)政稅收政策，那么即使在金融危機(jī)的時(shí)候，我國(guó)大部分企業(yè)都能應(yīng)付自如。那么在金融危機(jī)背景下，筆者對(duì)財(cái)政稅收改革到底有哪些思考呢？接下來(lái)，筆者就做具體的闡釋，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考。

2．1處理好財(cái)政稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

目前情況下，我國(guó)的財(cái)政稅收主要依靠企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，如果企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益高，那么我國(guó)的財(cái)政收入自然也高。因此在金融危機(jī)的背景下，相關(guān)部門只有加大稅收改革的力度，盡可能地提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，才能保證我國(guó)的財(cái)政收入的增長(zhǎng)。綜上所言，相關(guān)部門只有處理好財(cái)政稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，讓二者相互促進(jìn)相互補(bǔ)充，才能使得我國(guó)的財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)都得到可持續(xù)的發(fā)展。如何才能處理好這種關(guān)系呢？這就需要相關(guān)部門更多的進(jìn)入到競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，將資源得到最佳配置，使財(cái)政稅收轉(zhuǎn)變?yōu)楣残缘耐度?，如果政府?cái)政稅收投入到公共性的領(lǐng)域一定會(huì)給周圍經(jīng)濟(jì)帶來(lái)發(fā)展，從而促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果不這樣做而是直接將財(cái)政收入資金投入到企業(yè)中，不利于企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中生存，如果運(yùn)用不當(dāng)也會(huì)造成浪費(fèi)，不利于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．2國(guó)稅與地稅要有合理的協(xié)調(diào)機(jī)制

所謂國(guó)稅就是指國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)，地稅就是指地方稅務(wù)系統(tǒng)。在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，稅收擁有著不可替代的作用，它擁有調(diào)控經(jīng)濟(jì)、組織財(cái)政收入等職能。我國(guó)每年的財(cái)政收入超過(guò)90％是來(lái)自稅收，其地位可見(jiàn)一斑。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我國(guó)面臨著更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，所以傳統(tǒng)的國(guó)稅與地稅征管機(jī)構(gòu)分設(shè)，就顯得不適應(yīng)我國(guó)社會(huì)當(dāng)前的發(fā)展。雖然目前我國(guó)已經(jīng)擁有整合國(guó)稅與地稅機(jī)構(gòu)的條件，但是由于地方稅制改革相對(duì)滯后等諸多原因，使得將這兩種征管機(jī)構(gòu)整合的難度加大很多。在金融危機(jī)的背景下，政府應(yīng)該盡快建立國(guó)稅與地稅的協(xié)調(diào)機(jī)制，可以在條件成熟的地區(qū)進(jìn)行實(shí)踐，然后再推廣，使得國(guó)家和企業(yè)都能達(dá)到雙贏。

2．3建立稅負(fù)水平適中的稅收制度

所謂宏觀稅負(fù)就是指國(guó)家稅負(fù)總體水平，它是稅收政策的重要組成部分，能夠表現(xiàn)出納稅主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但是無(wú)論什么時(shí)候，稅收制度的制定都是依據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。如果政府能夠建立一個(gè)合理的稅負(fù)結(jié)構(gòu)，就有利于我國(guó)稅收制度的完善。那么如何能夠建立一個(gè)公平合理的稅負(fù)結(jié)構(gòu)呢？主要有以下幾種方法：首先，適當(dāng)降低納稅主體稅外的負(fù)擔(dān)，要建立健全宏觀稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)，在降低納稅主體的稅外負(fù)擔(dān)的同時(shí)，還應(yīng)該增加宏觀稅負(fù)的水平；其次，要加快增值稅的轉(zhuǎn)型步伐，及時(shí)開征物業(yè)稅。要加快個(gè)人所得稅改革，實(shí)行綜合申報(bào)與分類扣除相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，適當(dāng)降低工薪收入的稅收負(fù)擔(dān)，及時(shí)開征物業(yè)稅，推進(jìn)資源、環(huán)境稅收體系改革；最后，要圍繞創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放，推進(jìn)稅收優(yōu)惠制度及相關(guān)改革。

2．4、建立資金來(lái)源可靠的科學(xué)支付體系

一是要合理搭配一般性轉(zhuǎn)移支付與有條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例，適當(dāng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例；二是要改革稅收返還和增值稅分享制度，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移支付資金來(lái)源；三是要改革轉(zhuǎn)移支付的分配方法，建立公開、合理、科學(xué)的資金分配制度，綜合考慮地區(qū)人口、人均占地面積、人均收入狀況和社會(huì)發(fā)展水平等因素，確定科學(xué)的測(cè)算方法；四是完善監(jiān)督支付系統(tǒng)的運(yùn)行，并制定公共政策，指導(dǎo)中央銀行以外的支付系統(tǒng)的運(yùn)行。在政策方面，還包括規(guī)劃并運(yùn)行中國(guó)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)（CNAPS）的總體結(jié)構(gòu)、制定必要的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是跟支付系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理和保障系統(tǒng)安全相關(guān)的政策。

2．5運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，優(yōu)化稅收征管組織形式

2．5．1理順管理職能

政府稅收征管的職能是要平衡市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，越是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，政府稅收征管部門越要堅(jiān)持專業(yè)化管事方向，吸收管戶制的合理內(nèi)核，實(shí)行“管事”與“管戶”雙管齊下、互為補(bǔ)充，切實(shí)提高管理效能，增強(qiáng)對(duì)稅戶、稅源的監(jiān)控能力，防止漏征漏管。采取雙管的制度形式，就必須要減少管理層次，以業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向把管理職能理順，發(fā)揮其管理實(shí)效，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2．5．2建立扁平式的組織管理結(jié)構(gòu)

扁平式的組織管理結(jié)構(gòu)主要是指要開展平行的稅收征管體制，按照信息流相對(duì)集中和職責(zé)明確的原則，對(duì)基層征管機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面整合，減少執(zhí)法主體的數(shù)量和審批環(huán)節(jié)，歸并一些職責(zé)交叉、業(yè)務(wù)單一的部門，將有限的人力資源用于專業(yè)化管理和基層征管一線。這樣的稅收征管可以減少納稅人的繳稅麻煩，適當(dāng)?shù)貫榧{稅部門提供快捷支付方式，減少了大面積接觸稅務(wù)機(jī)關(guān)的麻煩。

3、結(jié)論

第3篇：財(cái)政改革論文范文

財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革是一項(xiàng)涉及整個(gè)財(cái)政管理的基礎(chǔ)性改革，貫穿于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程，是預(yù)算執(zhí)行制度的創(chuàng)新。“國(guó)庫(kù)”不單是指國(guó)家金庫(kù)，更重要的是指財(cái)政代表政府控制預(yù)算執(zhí)行，保管政府資產(chǎn)和負(fù)債的一系列管理職能。就是運(yùn)用國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策，具體組織財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)收支總量任務(wù)，在保證財(cái)政預(yù)算支出的前提下，通過(guò)對(duì)財(cái)政資金的沉淀進(jìn)行資本運(yùn)作來(lái)提高財(cái)政資金的使用效益，國(guó)庫(kù)管理制度被稱為“國(guó)庫(kù)集中收付制度”，也被稱為“國(guó)庫(kù)單一賬戶制度”。

從基層財(cái)政國(guó)庫(kù)改革試點(diǎn)的系統(tǒng)設(shè)置流程不難看出，推行國(guó)庫(kù)集中收付的核心，就是要建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，全部取消預(yù)算單位原有的收支過(guò)渡賬戶，目的是讓所有的財(cái)政性收入直接繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶，所有的財(cái)政性支出均由國(guó)庫(kù)單一賬戶直接支付到商品或勞務(wù)提供者，資金實(shí)現(xiàn)“收入直繳，支出直付”，改革的重點(diǎn)是賬戶體系。其必要性有三：

(一)原體制下賬戶的設(shè)置比較雜亂

雖然這幾年通過(guò)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制、會(huì)計(jì)集中核算、收支兩條線等形式的改革，進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，取得了一定的實(shí)效，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但仍不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求。一方面各征收機(jī)關(guān)及收費(fèi)部門，都自行設(shè)立了為數(shù)眾多的收入過(guò)渡戶收繳收入；另一方面，預(yù)算單位也都在各商業(yè)銀行設(shè)置賬戶接受財(cái)政撥款，并從這些賬戶上進(jìn)行開支活動(dòng)，這種資金分散收付的局面，造成大量資金沉淀在征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位，政府實(shí)際可調(diào)控的資金很少，直接削弱了政府的宏觀調(diào)控能力。

(二)財(cái)政性資金難以嚴(yán)格監(jiān)督

在收入收繳過(guò)程中，除了少數(shù)單位按規(guī)定將資金就地繳入國(guó)庫(kù)外，絕大多數(shù)都通過(guò)收入過(guò)渡戶收繳資金，還有的要按上下隸屬關(guān)系層層匯繳后再由主管部門上繳國(guó)庫(kù)，而主管部門通過(guò)收入過(guò)渡戶截留收費(fèi)資金的現(xiàn)象仍然存在，有部分預(yù)算外資金在各征收單位賬外循環(huán)。這種財(cái)政性資金脫離財(cái)政監(jiān)督的模式，必然導(dǎo)致財(cái)政收支信息的嚴(yán)重失實(shí)，不能為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和政府宏觀調(diào)控提供真實(shí)的數(shù)據(jù)，而預(yù)算外資金掌握在征收部門手中，如果不按公共財(cái)政原則支出，財(cái)政部門是很難發(fā)現(xiàn)的。

(三)在資金撥付過(guò)程中容易形成漏洞

過(guò)去是在年度預(yù)算批復(fù)后，財(cái)政部門就按月或按進(jìn)度向預(yù)算單位撥付資金，雖然實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，財(cái)政監(jiān)督有所增強(qiáng)，大部分項(xiàng)目資金也能?？顚Ｓ茫珜?duì)基層預(yù)算單位的層層轉(zhuǎn)撥容易造成資金的中途時(shí)間損耗，也很容易改變資金的本來(lái)用途，直接降低財(cái)政資金的使用效率，為非法截留、擠占挪用資金甚至誘發(fā)腐敗提供便利條件。

所以改革現(xiàn)行的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，是新形勢(shì)下加強(qiáng)預(yù)算管理的需要，也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政框架的必然要求。

二、財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的效果分析

進(jìn)行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶為基礎(chǔ)的國(guó)庫(kù)集中收付制度，是對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算制度的根本性變革，也是對(duì)財(cái)政收支管理的一次創(chuàng)新。這項(xiàng)改革關(guān)系到各級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行能否規(guī)范，同時(shí)也必將帶來(lái)財(cái)政部門和各預(yù)算單位理財(cái)觀念和理財(cái)方式的更新。那么，財(cái)政國(guó)庫(kù)改革后究竟會(huì)給我們帶來(lái)什么樣的變化呢？

一是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付后，改變了過(guò)去多頭開戶為國(guó)庫(kù)單一賬戶，將以前的資金分散收付轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)庫(kù)集中收付，統(tǒng)籌了預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金在收支過(guò)程中的合理配比，促進(jìn)了預(yù)算編制的統(tǒng)一，規(guī)范了預(yù)算收支執(zhí)行，強(qiáng)化了財(cái)政部門和預(yù)算單位依法理財(cái)?shù)挠^念。

二是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付后，各項(xiàng)財(cái)政收入直達(dá)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出直接支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者，實(shí)現(xiàn)直接支付，改變了以前收入層層匯集、支出層層轉(zhuǎn)撥、收支資金流經(jīng)環(huán)節(jié)多的局面，強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行中的財(cái)政監(jiān)管職能。

三是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付后，所有財(cái)政性收支均在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)行，改變過(guò)去資金分散存放在單位管理為國(guó)庫(kù)集中管理，有利于政府對(duì)資金的統(tǒng)一調(diào)度，增強(qiáng)了政府預(yù)算執(zhí)行的可控性。同時(shí)，財(cái)政部門與預(yù)算單位之間通過(guò)現(xiàn)代化的電子技術(shù)傳遞信息，克服了以往財(cái)政性資金運(yùn)行信息遲緩、透明度不高的弊端，新的國(guó)庫(kù)集中收付系統(tǒng)流程為財(cái)政收支提供了及時(shí)、真實(shí)、可靠的反饋信息，為預(yù)算編制和政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供相對(duì)準(zhǔn)確的決策依據(jù)。四是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付后，財(cái)政部門內(nèi)部實(shí)行了預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督職能的分工，財(cái)政與預(yù)算單位之間實(shí)行出納與會(huì)計(jì)分開，從根本上改變了預(yù)算資金的管理方式和預(yù)算執(zhí)行方式，使預(yù)算監(jiān)督變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，有利于從源頭上控制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從這一層面講，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理行之有效的手段。

三、改革進(jìn)程中需重視和加強(qiáng)的工作

隨著支付業(yè)務(wù)量的逐步增加和支付范圍的擴(kuò)大，國(guó)庫(kù)集中收付在操作過(guò)程中也漸漸凸現(xiàn)出其不容忽視的一面，這也正是我們今后工作應(yīng)該努力的方向。

(一)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的政策宣傳和業(yè)務(wù)流程培訓(xùn)是基礎(chǔ)

公共財(cái)政框架下的財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，改革的覆蓋面廣、工作量大，對(duì)操作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、微機(jī)熟練程度要求高，是一項(xiàng)全新的業(yè)務(wù)，整個(gè)工程涉及到基層預(yù)算單位、主管部門、財(cái)政部門、銀行、人民銀行、收款人等多個(gè)單位或個(gè)人，而自推行這項(xiàng)改革以來(lái)，從上到下缺乏系統(tǒng)的、規(guī)范的、專業(yè)的培訓(xùn)，特別是在基層財(cái)政，下設(shè)二、三級(jí)單位或基層站（所），管理預(yù)算職能延伸面寬、收入支出、往來(lái)款項(xiàng)、代扣代繳資金業(yè)務(wù)頻繁的部門，在國(guó)庫(kù)集中收付這個(gè)絕對(duì)程序化的系統(tǒng)中，對(duì)操作中遇到的實(shí)際問(wèn)題茫然無(wú)措，沒(méi)有可以借鑒的完整模式。同時(shí)，新的國(guó)庫(kù)收付制度從根本上打破了單位過(guò)去現(xiàn)金收支的隨意性，使單位用錢與過(guò)去相比顯得“不方便”，對(duì)改革帶來(lái)的這種規(guī)范化要求短時(shí)期內(nèi)不適應(yīng)，特別是現(xiàn)在正處于改革的過(guò)渡期，銀行、財(cái)政、單位等各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)銜接還不是十分到位，軟件也處于逐步完善階段，再加上預(yù)算單位不理解改革而產(chǎn)生的抵觸情緒，不免引起部分單位的反感。那么，作為占改革主導(dǎo)地位的財(cái)政部門，能夠有組織、有計(jì)劃地對(duì)整個(gè)國(guó)庫(kù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)人員及預(yù)算單位業(yè)務(wù)人員進(jìn)行進(jìn)一步培訓(xùn)顯得十分重要。一是從政策宣傳、營(yíng)造輿論氛圍出發(fā)，改變單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的認(rèn)識(shí)觀念，使之從傳統(tǒng)的模式中蛻變出來(lái)，能夠理解并接納改革所帶來(lái)的業(yè)務(wù)變化；二是對(duì)系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作流程進(jìn)行指導(dǎo)，搞好跟蹤服務(wù)，使經(jīng)辦人員能熟練地掌握系統(tǒng)軟件，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，使之盡快在改革的大環(huán)境中進(jìn)入角色，為國(guó)庫(kù)集中收付的順利推進(jìn)奠定人才和技術(shù)的基礎(chǔ)。

(二)細(xì)化預(yù)算編制，全面推行內(nèi)容完整、項(xiàng)目明細(xì)、定額科學(xué)、程序規(guī)范的部門預(yù)算是關(guān)鍵

國(guó)庫(kù)集中收付制度是預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程，預(yù)算執(zhí)行必須以科學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制為基礎(chǔ)?；鶎迂?cái)政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方自有財(cái)力有限，預(yù)算單位之間因職能、人員、財(cái)力等因素的差異，所列支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，那么在具體操作中就應(yīng)該遵循定項(xiàng)目、定額度、定標(biāo)準(zhǔn)的編制要求，最大限度地平衡單位之間的人均支出水平，真正體現(xiàn)出公開、公平、公正的原則。在預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行中，國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)要求嚴(yán)格按部門預(yù)算為依據(jù)，只有部門預(yù)算細(xì)化到每筆支出項(xiàng)目，單位才能按月報(bào)出相對(duì)準(zhǔn)確的用款計(jì)劃，財(cái)政才有按部門預(yù)算編制審定計(jì)劃的可行性，最終達(dá)到預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相吻合。

(三)科學(xué)編制財(cái)政預(yù)算，剛化預(yù)算執(zhí)行是保證

第4篇：財(cái)政改革論文范文

摘 要 90年代末期，我國(guó)實(shí)施了財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的改革?？傤A(yù)算會(huì)計(jì)指的是我國(guó)各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)核算、反映及監(jiān)督其財(cái)政資金運(yùn)行情況的專業(yè)會(huì)計(jì)。其對(duì)象是各級(jí)政府總預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程。但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)改革在現(xiàn)行實(shí)施中也存在著相應(yīng)的問(wèn)題，本文主要對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行分析歸納，并提出的相應(yīng)的解決建議，使財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)可以在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮其良好的作用。

關(guān)鍵詞 財(cái)政總預(yù)算 會(huì)計(jì)改革 問(wèn)題建議

一、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)理論概述

1、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)定義

總預(yù)算會(huì)計(jì)定義是我國(guó)各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)核算、反映及監(jiān)督其財(cái)政資金運(yùn)行情況的專業(yè)會(huì)計(jì)。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的基本任務(wù)是：處理總預(yù)算會(huì)計(jì)日常核算業(yè)務(wù)；依據(jù)財(cái)政收支的特點(diǎn)，合理分配資金，提升資金使用率；通過(guò)會(huì)計(jì)核算提出預(yù)算執(zhí)行情況，參與預(yù)算監(jiān)督管理；實(shí)施組織和指導(dǎo)該行政區(qū)域的預(yù)算會(huì)計(jì)工作；做好預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理等。

2、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)現(xiàn)狀

我國(guó)自從有預(yù)算會(huì)計(jì)體系以來(lái)，該體系變化一直不大。直至1997年財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的改革，滿足了改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)情，并且開始采用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則管理預(yù)算會(huì)計(jì)核算，這也是借鑒外國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的成果。此次一改往前的收付實(shí)現(xiàn)制，進(jìn)而改為以收付實(shí)現(xiàn)制為主，使預(yù)算會(huì)計(jì)能全面反映各項(xiàng)支出及主要資金的變動(dòng)情況。

二、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)在改革中存留的問(wèn)題

1、核算范圍小不能全面反映資金運(yùn)動(dòng)

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革后現(xiàn)行的制度不能完整準(zhǔn)確的核算和反映出新業(yè)務(wù)，主要表現(xiàn)在以下兩方面。第一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的投資形式越來(lái)越多樣化發(fā)展，但總預(yù)算會(huì)計(jì)制度并非與時(shí)俱進(jìn)，它還沿用政府直接撥款的單一核算方式。第二，我國(guó)國(guó)庫(kù)體系相繼發(fā)生改革，國(guó)庫(kù)資金的運(yùn)用方向朝著資本化發(fā)展，目前已經(jīng)有部分政府的資產(chǎn)以有價(jià)債券形式體現(xiàn)?，F(xiàn)在執(zhí)行的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度并沒(méi)有可以核算有價(jià)證、國(guó)有股份的范圍，目前的范圍只可以核算當(dāng)期支出。

2、收付實(shí)現(xiàn)制使政府負(fù)債內(nèi)容不完整

會(huì)計(jì)制度要求以收付實(shí)現(xiàn)制為根基處理總預(yù)算會(huì)計(jì)核算。收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)核算現(xiàn)金實(shí)際支付的部分毫無(wú)問(wèn)題，對(duì)當(dāng)期發(fā)生但還未用現(xiàn)金支付的核算則無(wú)能為力。此外，收付實(shí)現(xiàn)制雖然有利于管理者了解現(xiàn)金流動(dòng)情況，但其通常在“壞結(jié)果產(chǎn)生之后”才進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量，會(huì)計(jì)信息存在滯后的現(xiàn)象，對(duì)將會(huì)產(chǎn)生的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)起不到預(yù)警和防范。

3、現(xiàn)行制度不能提供透明的政府會(huì)計(jì)信息

近年來(lái)，政府預(yù)算的信息越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注，因此政府會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和透明度也要更準(zhǔn)確清晰。一直以來(lái)，現(xiàn)行的財(cái)政制度規(guī)定預(yù)算和決算報(bào)告的內(nèi)容是財(cái)政收支及預(yù)算執(zhí)行的情況，而對(duì)政府舉債及償還、預(yù)算資金的使用情況等卻缺乏信息披露。如果將政府的債務(wù)“隱藏”，那么政府真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況不能被反映出，這對(duì)政府規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有益處，為良好的運(yùn)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了隱患，不僅給信息使用者帶來(lái)困擾，財(cái)政部門也將缺少宏觀決策所需要的有效信息。

4、正在使用的制度沒(méi)能更好與現(xiàn)狀接軌

經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，政府會(huì)計(jì)核算以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的制度已不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展還有公共管理的需求，無(wú)法得以以績(jī)效為向?qū)У臅?huì)計(jì)管理。近期，我國(guó)財(cái)政投融資市場(chǎng)逐步被推進(jìn)，伴隨個(gè)體部門涌進(jìn)公共領(lǐng)域，政府投融資項(xiàng)目也越發(fā)多元化，這就對(duì)政府會(huì)計(jì)信息透明化和準(zhǔn)確化提出很高要求，既要求現(xiàn)實(shí)與政府會(huì)計(jì)信息可比，還要求政府部門出具足夠的信息對(duì)成本實(shí)行核算。

三、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)改革的建議

1、改進(jìn)會(huì)計(jì)制度適應(yīng)資金運(yùn)動(dòng)

財(cái)政管理制度改革后，為了適應(yīng)新業(yè)務(wù)的產(chǎn)生發(fā)展，需要改進(jìn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，增設(shè)對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)科目。具體改進(jìn)是增加政府采購(gòu)制度和國(guó)庫(kù)集中收付制度的核算內(nèi)容來(lái)應(yīng)對(duì)核算需要；對(duì)于國(guó)債轉(zhuǎn)貸、社會(huì)保障金和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等的專戶核算科目，清晰確定會(huì)計(jì)科目核算范圍，并完善專戶資金管理；目前一般預(yù)算和基金預(yù)算是采取分別核算的，這與收支分類科目改革沒(méi)達(dá)成一致，建議取消分別核算依照政府收支分類改革后的要求執(zhí)行，保持科目體系的統(tǒng)一性。

2、建設(shè)政府財(cái)政報(bào)告審計(jì)制度

政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制者行業(yè)使用者分別是政府行政當(dāng)局和社會(huì)公眾。但是報(bào)告的編制者和報(bào)告的使用者立場(chǎng)往往不一致，因此要格外重視政府財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量。為了保證政府財(cái)務(wù)報(bào)告的可信性和相關(guān)性，通過(guò)審計(jì)可以協(xié)調(diào)報(bào)告編制者和使用者之間的關(guān)系。一方面可以為報(bào)告編制者提供借鑒，另一方面可以增加報(bào)告使用者對(duì)其的信任；審計(jì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告還能有效改善公共財(cái)政資金的使用情況，監(jiān)督促進(jìn)政府工作人員高校廉潔的開展工作。

3、擴(kuò)大財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)范圍

擴(kuò)大財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)范圍，是把原來(lái)的會(huì)計(jì)核算對(duì)象擴(kuò)展成為包含預(yù)算資金在其中的政府一切資金。這樣做可以增進(jìn)總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的延伸速度，還可以建設(shè)和政府收支分類統(tǒng)一的總預(yù)算會(huì)計(jì)科目及制度，在實(shí)行政府會(huì)計(jì)全方面的核算時(shí)擁有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度作為參考依據(jù)；增加適當(dāng)?shù)恼潭ㄙY產(chǎn)核算和反映，也是擴(kuò)大財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)范圍的有效措施，政府資產(chǎn)的投入及結(jié)余信息可以得到提供。

4、建立統(tǒng)一的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度

政府會(huì)計(jì)信息最終以政府財(cái)政報(bào)告形式呈現(xiàn)，它是為了滿足信息使用者而客觀完整的反映政府財(cái)務(wù)工作的報(bào)告。全面完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度可以掌握政府資金的用途和目的是否如預(yù)算限定一樣；可以反映國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)信息，特別是資產(chǎn)構(gòu)成及收益情況；還可以反映政府總體收支情況，更有利于客觀地反映政府績(jī)效及經(jīng)營(yíng)情況。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳啟書.預(yù)算會(huì)計(jì)改革的思路及對(duì)策.財(cái)會(huì)通訊（綜合版）.2007（03）.

第5篇：財(cái)政改革論文范文

論文關(guān)鍵詞：政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)，問(wèn)題，對(duì)策

 

《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》是會(huì)計(jì)專業(yè)高年級(jí)開設(shè)的專業(yè)選修課。政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)是我國(guó)目前會(huì)計(jì)改革重點(diǎn)關(guān)注的議題之一。截至目前，我國(guó)政府會(huì)計(jì)及管理體制仍處于改革探索階段。非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)在公立非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)這塊已經(jīng)邁開改革的腳步，財(cái)政部2010年12月31日頒布《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》，2011年7月1日起在公立醫(yī)院改革國(guó)家聯(lián)系試點(diǎn)城市執(zhí)行，自2012年1月1日起在全國(guó)執(zhí)行。

一、《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》教學(xué)中存在的問(wèn)題。

（一）學(xué)生不夠重視。一般二本院校《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》開設(shè)在三下或者四上學(xué)期。在目前就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻的環(huán)境下，大多數(shù)同學(xué)忙于準(zhǔn)備研究生、CPA、公務(wù)員等各種考試準(zhǔn)備中。由于會(huì)計(jì)是一門實(shí)務(wù)性與實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，很多用人單位在招人時(shí)往往都要求有工作經(jīng)驗(yàn)或者有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)先錄取，所以教育論文，即使部分不參與各種考試的同學(xué)也在課余時(shí)間忙于兼職，甚至不惜翹課在外面兼職。這些都嚴(yán)重分散了學(xué)生對(duì)該課程的學(xué)習(xí)精力的投入。

（二）《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》涉及知識(shí)面較廣。政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)涉及會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)以及公共管理等多學(xué)科知識(shí)。會(huì)計(jì)專業(yè)的同學(xué)一般具有較扎實(shí)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論，但是，對(duì)于財(cái)政學(xué)等相關(guān)的知識(shí)相對(duì)比較欠缺。加上學(xué)習(xí)投入不足，對(duì)相關(guān)知識(shí)的理解有一定難度怎么寫論文。

（三）《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》知識(shí)更新速度較快。“政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)”一詞在我國(guó)目前還是理論研究領(lǐng)域使用較多，在實(shí)踐中，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直沿用的是預(yù)算會(huì)計(jì)，反映的是以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理活動(dòng)，主要是反映和監(jiān)督財(cái)政總預(yù)算及行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況。隨著我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府收支分類改革的不斷深入，傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)所依附的財(cái)政體制、預(yù)算管理都呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，使得會(huì)計(jì)主體，資金流轉(zhuǎn)等發(fā)生了根本性的變化，因此，課程內(nèi)容也必須不斷加以調(diào)整、更新。

（四）權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的引入問(wèn)題。目前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)領(lǐng)域大多采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。新西蘭是世界上最早在政府會(huì)計(jì)與預(yù)算中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的國(guó)家，在20世紀(jì)80年代末90年代初其改革已趨成熟，是在政府會(huì)計(jì)和預(yù)算中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制比較完全、改革比較徹底的國(guó)家。其他如澳大利亞、美國(guó)、加拿大、英國(guó)等都已在政府會(huì)計(jì)及預(yù)算領(lǐng)域引入權(quán)責(zé)發(fā)生制或者修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。目前我國(guó)只有已經(jīng)出臺(tái)的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》以及還是征求意見(jiàn)稿階段的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》明確會(huì)計(jì)基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制教育論文，而政府會(huì)計(jì)還是收付實(shí)現(xiàn)制。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制這一會(huì)計(jì)基礎(chǔ)是大趨勢(shì)，所以在教學(xué)中涉及政府會(huì)計(jì)相關(guān)內(nèi)容講解比較繁瑣，既要考慮現(xiàn)行制度的實(shí)際情況，又要兼顧改革的大趨勢(shì)。

二、教學(xué)改革對(duì)策。

（一）使用比較教學(xué)法。比較教學(xué)法就是把彼此之間具有某種聯(lián)系的教學(xué)內(nèi)容放在一起加以對(duì)比分析，以確定異同關(guān)系，幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)其本質(zhì)差異。在《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》課程教學(xué)中使用比較教學(xué)法，比如財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)部分涉及財(cái)政性存款的賬戶管理制度——國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，以及在國(guó)庫(kù)單一賬戶制度下的財(cái)政支付方式——財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付部分內(nèi)容，把預(yù)算單位部分的核算加以比較。這樣，關(guān)于財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的財(cái)政零余額賬戶存款、行政單位會(huì)計(jì)的零余額賬戶用款額度以及財(cái)政應(yīng)返還額度等內(nèi)容就清晰明了。在政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的問(wèn)題上，可以與企業(yè)會(huì)計(jì)的權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行比較，也可以與采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的國(guó)外政府會(huì)計(jì)進(jìn)行比較，引導(dǎo)學(xué)生思考。在行政單位會(huì)計(jì)部分，可以比較事業(yè)單位中與財(cái)政資金流轉(zhuǎn)有關(guān)的內(nèi)容；而事業(yè)單位的業(yè)務(wù)收入又可以與企業(yè)會(huì)計(jì)進(jìn)行比較。這些都是會(huì)計(jì)核算中微觀角度的比較。通過(guò)這些比較，既可以加深對(duì)新知識(shí)的理解掌握，也可以鞏固以前的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)。

（二）結(jié)合最新理論動(dòng)態(tài)，使用案例教學(xué)法。案例是指具體的事例教育論文，即來(lái)自于現(xiàn)實(shí)的、真實(shí)的、有環(huán)境的、有情節(jié)的第一手資料，案例教學(xué)即為具體事例教學(xué)，是指教師教學(xué)過(guò)程中本著理論與實(shí)際有機(jī)結(jié)合的宗旨，以教師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體、案例為內(nèi)容，通過(guò)教師設(shè)置案例，學(xué)生分析、評(píng)價(jià)案例，以達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新和實(shí)踐能力的一種互動(dòng)式教學(xué)模式。政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)由于主要反映財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，很難有象企業(yè)會(huì)計(jì)那樣成熟的案例。因此，在案例選取時(shí)可以選擇緊跟政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改革步伐，及時(shí)將最新動(dòng)態(tài)反映在教學(xué)中。比如，《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》頒布后，可以以新舊《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》對(duì)比進(jìn)行討論，將學(xué)生分成若干小組，每組選擇一個(gè)主題，圍繞主題查閱文獻(xiàn)，提出本小組觀點(diǎn)，每組安排一位同學(xué)負(fù)責(zé)演講匯報(bào)。這既有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)主體的積極性教育論文，也有利于培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神。

（三）將專題討論引入教學(xué)過(guò)程。一般本科教學(xué)都是教師滿堂灌，學(xué)生在下面被動(dòng)接受，這不利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。會(huì)計(jì)專業(yè)的同學(xué)在高年級(jí)時(shí)大多已具備較深的會(huì)計(jì)理論基礎(chǔ)，可以就政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)中改革呼聲較高的部分單獨(dú)作為專題，提前讓同學(xué)們查閱資料，用自己已有的專業(yè)知識(shí)來(lái)解決問(wèn)題。比如權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)問(wèn)題，可以在開課之際就作為專題布置下去，讓大家有個(gè)準(zhǔn)備的過(guò)程。單獨(dú)安排一到兩次討論課怎么寫論文。這可以提高學(xué)生解決問(wèn)題的能力。

（四）邀請(qǐng)實(shí)務(wù)工作者作專題講座。會(huì)計(jì)學(xué)是一門實(shí)務(wù)性與實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，教師大多是從學(xué)校到學(xué)校的理論工作者?！墩c非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》由于涉及的領(lǐng)域特殊，學(xué)生對(duì)政府與非營(yíng)利組織的資金流轉(zhuǎn)過(guò)程非常陌生，也很抽象。加上現(xiàn)在都是大班教學(xué)，很難安排去政府機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)地考察。因此，可以邀請(qǐng)實(shí)務(wù)工作者就財(cái)政資金流轉(zhuǎn)，國(guó)庫(kù)集中收付的具體操作過(guò)程進(jìn)行講解，學(xué)生對(duì)實(shí)際工作中有什么疑問(wèn)可以現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)。這樣可以避免純理論教學(xué)的枯燥，也為學(xué)生今后學(xué)以致用作很好的鋪墊。

（五）改變考核形式。長(zhǎng)期以來(lái)，本科學(xué)生的教學(xué)考核基本都是最后一次考試定成績(jī)。目前雖然已經(jīng)采取平時(shí)成績(jī)30%加期末成績(jī)70%的形式教育論文，但是，最后的考試還是占主要部分。這不利于調(diào)動(dòng)學(xué)生日常學(xué)習(xí)的積極性，因?yàn)榭荚嚳梢宰詈笸粨魪?fù)習(xí)，也不利于學(xué)生能力的培養(yǎng)。所以，可以變更考核形式。加大平時(shí)成績(jī)比例，如平時(shí)占50%，案例研究與專題討論（或者只選其一）占10%，期末占40%。這樣就有助于調(diào)動(dòng)學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)的積極性，避免應(yīng)試教育，更重視學(xué)生的能力與態(tài)度。也可以引起學(xué)生對(duì)課程學(xué)習(xí)的重視。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜東模.《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》教學(xué)的改進(jìn)建議[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，20011（11）

[2]范樟妹.比較教學(xué)法在政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)教學(xué)中的應(yīng)用[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2011（4）

第6篇：財(cái)政改革論文范文

論文關(guān)鍵詞：新公共管理理論，績(jī)效管理，財(cái)政預(yù)算，事業(yè)單位

一．前言

1959年《財(cái)政法組織法》（LOLF）確立了法國(guó)財(cái)政預(yù)算的基本框架。期間，該法令雖多次被修訂，但仍然無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的要求。2001年8月，原法國(guó)總統(tǒng)希拉克頒布了新《財(cái)政法組織法》，明確提出建立以結(jié)果和績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算，并規(guī)定從2006年1月1日起開始執(zhí)行新方法編制的預(yù)算案。該法案被認(rèn)為是法國(guó)公共財(cái)政的一次重大改革，它給法國(guó)財(cái)政預(yù)算管理的各個(gè)方面都帶來(lái)了顯著變化。其最大的意義在于使法國(guó)的公共行政從傳統(tǒng)的官僚模式走向新公共管理模式，公共服務(wù)領(lǐng)域從此也開始面臨一連串的重大改革。

二．改革的背景

1.新公共管理思潮的影響

自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，由于技術(shù)變革、全球化、信息化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，許多國(guó)家的行政管理發(fā)生了重大變化。以韋伯的官僚理論為代表的、等級(jí)深嚴(yán)的傳統(tǒng)公共行政制度在支配整整一個(gè)世紀(jì)的漫長(zhǎng)年代后，正轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼?、?zé)任的、服務(wù)的、企業(yè)化的、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的形式。

新公共管理理論源于歐美國(guó)家，最早由英國(guó)前首相柴契爾夫人提倡推行。隨后該理論在西方國(guó)家逐漸受到重視。美國(guó)學(xué)者戴維·奧斯本在其著作《摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略》中提出了“再造政府”的理論，并強(qiáng)調(diào)“再造政府就是用企業(yè)化體制來(lái)取代官僚體制”。[①]戴維·奧斯本認(rèn)為，在傳統(tǒng)模式下，政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)力不從心，窘態(tài)百出工商管理論文，因此該模式應(yīng)當(dāng)被改革。戴維·奧斯本提倡政府在有限資源條件下，生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品和提供更高品質(zhì)的公共服務(wù)；同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)擁有一定的公共企業(yè)精神，并學(xué)習(xí)或運(yùn)用企業(yè)管理的基本理念及做法，運(yùn)用私人企業(yè)管理技術(shù)以及用結(jié)果指標(biāo)來(lái)評(píng)估績(jī)效，讓政府更具活力及競(jìng)爭(zhēng)力。

在戴維·奧斯等學(xué)者的推動(dòng)下，新公共理論的影響日益擴(kuò)大。以美國(guó)為首的西方國(guó)家，特別是西方經(jīng)合組織（OECD）的會(huì)員國(guó)，相續(xù)進(jìn)行了改革，提出了“績(jī)效政府”的理念。法國(guó)在這方面雖然改革起步較晚，但是也出臺(tái)了相關(guān)的法令，加快了行政改革的步伐。主要內(nèi)容有：改革地方行政管理體制，取消對(duì)各地方政府的監(jiān)管，擴(kuò)大地方政府權(quán)力，擴(kuò)大地方民主，增強(qiáng)地方民選機(jī)構(gòu)的權(quán)利等等。

2．改善法國(guó)政府財(cái)政赤字的迫切需要

從法國(guó)國(guó)內(nèi)看，法國(guó)的公共債務(wù)問(wèn)題一直困擾著法國(guó)歷屆政府站。2005年，法國(guó)公共債務(wù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》規(guī)定的60%的上限，達(dá)到了66.8%。同時(shí)，西方各國(guó)政府都大刀闊斧的改革政府機(jī)構(gòu)、改善公共財(cái)政管理，而法國(guó)卻相對(duì)滯后，這就迫使法國(guó)政府加快了行政改革。從2000年以來(lái)，法國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處于低迷狀態(tài)，失業(yè)率上升、國(guó)內(nèi)投資與需求大幅度減少，這造成了法國(guó)財(cái)政收入銳減。與此同時(shí)，為實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，法國(guó)政府又大規(guī)模投入資金。這導(dǎo)致法國(guó)公共債務(wù)規(guī)模明顯擴(kuò)大。

三．改革的主要內(nèi)容。

與1959年以來(lái)形成的預(yù)算體制相比，新《財(cái)政法組織法》的變革之處主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1.強(qiáng)化預(yù)算的績(jī)效的管理。在過(guò)去，各部門預(yù)算支出項(xiàng)目是分割孤立的，完全由議會(huì)根據(jù)部門需要進(jìn)行撥付。在這樣的機(jī)制下，預(yù)算項(xiàng)目很難體現(xiàn)各種計(jì)劃的性質(zhì)也很難明確各級(jí)行政管理者的責(zé)任。新《財(cái)政法組織法》運(yùn)用績(jī)效機(jī)制來(lái)推動(dòng)財(cái)政預(yù)算，重新建立了財(cái)政預(yù)算機(jī)制。新機(jī)制使得各級(jí)管理者的責(zé)任明確、國(guó)家政策連貫而緊密。該機(jī)制把財(cái)政預(yù)算分為“任務(wù)”（mission）、“項(xiàng)目”(programme)、“行動(dòng)”(action)。“任務(wù)”是財(cái)政預(yù)算的最高級(jí)工商管理論文，體現(xiàn)了國(guó)家的主要公共政策以及相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算安排。同時(shí)，若干個(gè)“項(xiàng)目”組成了某個(gè)“任務(wù)”。“行動(dòng)”又把項(xiàng)目的各項(xiàng)計(jì)劃具體化。

新《財(cái)政法組織法》規(guī)定，各級(jí)、部門必須建立下一年度的行政計(jì)劃與工作安排；同時(shí)，每項(xiàng)具體計(jì)劃的效果必須通過(guò)相關(guān)部門的績(jī)效考核，并把結(jié)果反映到年度績(jī)效考核報(bào)告中。

2. 項(xiàng)目的行政負(fù)責(zé)人責(zé)任更為明確、擁有更多的自主權(quán)。新《財(cái)政法組織法》的另一最大的亮點(diǎn)在于，除了不能觸動(dòng)人員工資之外，只要能保證項(xiàng)目目標(biāo)圓滿完成和提高工作效率，各行政部門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可按實(shí)際情況自由調(diào)度資金預(yù)算。同時(shí)，為了保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的公正、廉潔，該法案還規(guī)定必須強(qiáng)化行政部門內(nèi)部審計(jì)職能，使每個(gè)公共政策項(xiàng)目執(zhí)行者承擔(dān)了更多的義務(wù)與責(zé)任。 3.強(qiáng)化了議會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算的民主監(jiān)督力度。新《財(cái)政法組織法》實(shí)施之后，議會(huì)是最大的受益者。它對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)控力度得到了空前的加強(qiáng)。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，財(cái)政預(yù)算更為透明。根據(jù)新《財(cái)政法組織法》第五十條規(guī)定，當(dāng)政府向議會(huì)提交國(guó)家未來(lái)四年的發(fā)展報(bào)告的時(shí)候，必須同時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)與證據(jù)的來(lái)源，以供議會(huì)調(diào)查、審議，從而提高財(cái)政預(yù)算的真實(shí)性。其次，擴(kuò)大了議會(huì)對(duì)預(yù)算批準(zhǔn)的范圍。得益于財(cái)政預(yù)算的分任務(wù)管理與績(jī)效管理機(jī)制，議會(huì)可以通過(guò)討論國(guó)家公共政策與發(fā)展策略來(lái)決定對(duì)某項(xiàng)任務(wù)是否賦予相關(guān)財(cái)政預(yù)算支持，從而大大提高了議會(huì)的決策者的角色。在新《財(cái)政法組織法》實(shí)施之前，議會(huì)由于缺乏必要的時(shí)間與手段，只能針對(duì)整個(gè)國(guó)家財(cái)政預(yù)算的一攬子計(jì)劃進(jìn)行投票。只有約占6%的財(cái)政預(yù)算真正被議會(huì)深入討論研究。新法案實(shí)施之后，“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“行動(dòng)”與它們所需要的財(cái)政預(yù)算一目了然，議會(huì)成員可以從容不迫的進(jìn)行討論和投票。最后，公共政策與財(cái)政預(yù)算捆綁進(jìn)行表決，提高了議會(huì)地位和權(quán)利。一方面，決算法草案的審議時(shí)間縮短、效率大大提高；另一方面，審議的宗旨不再是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)和形式上的修改，而是對(duì)公共政策進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的結(jié)果、成本和使用進(jìn)行分析。

四．新《財(cái)政法組織法》對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的影響

配合新《財(cái)政法組織法》，法國(guó)從希拉克政府到薩科齊政府，都對(duì)公共部門進(jìn)行了一系列的漸進(jìn)式改革。薩科齊的政府改革目前正在進(jìn)行工商管理論文，無(wú)法考察其最終效果，但是其部分改革措施是值得借鑒的、同時(shí)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其改革也取得了階段性成果。

1.減少了財(cái)政支出。由于公共支出明顯上升，威脅到了法國(guó)的財(cái)政與金融安全，薩科奇政府制定和實(shí)施了稱為“公共政策全面修訂” 的全面改革計(jì)劃，旨在對(duì)公共支出進(jìn)行結(jié)構(gòu)性削減站。這項(xiàng)計(jì)劃確定了很多改革目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化;改善為公民和企業(yè)提供的服務(wù);確保公務(wù)員能夠因?yàn)楣ぷ鞫玫礁嗟谋碚?以及推廣注重效果的文化。其整體目標(biāo)是用更少的資源，取得更好的成效。該計(jì)劃是法國(guó)政府全面轉(zhuǎn)型的范例，它由370項(xiàng)經(jīng)過(guò)開支審查篩選出的舉措組成，同時(shí)，每個(gè)政府部門都必須節(jié)約開支和提升效率。

2.大幅度的減少了公務(wù)員數(shù)量與規(guī)模：法國(guó)公務(wù)員的數(shù)量從2003 年開始減少，減少的幅度逐年加大，到了2007 年，退休的公務(wù)員人數(shù)介于7萬(wàn)到8萬(wàn)人之間，而該年就裁減了1萬(wàn)5千 個(gè)職缺。[②]如今，薩科奇政府實(shí)行每?jī)擅珓?wù)員退休后只補(bǔ)充一名新公務(wù)員的政策。行政人員的開支從而大大減少。

3.對(duì)公共部門進(jìn)行分類改革。現(xiàn)有的公共服務(wù)部門被分成三大類：一是關(guān)系到民生與社會(huì)穩(wěn)定的教育、公共衛(wèi)生等部門，將繼續(xù)由國(guó)家管理；二是涉及國(guó)家安全和戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，具有一定商業(yè)色彩的軍工、航天和核電等部門，國(guó)家將繼續(xù)控制；三是可以向私人資本開放的其它的部門，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些領(lǐng)域內(nèi)國(guó)有企業(yè)壟斷將被打破，私人資本獲準(zhǔn)進(jìn)入。

4.行政部門的創(chuàng)新改革。主要有兩項(xiàng)：一是預(yù)算法采取“目標(biāo)管理”原則，各行政部門將根據(jù)目標(biāo)制訂預(yù)算；二是對(duì)政府各部門引入外部審計(jì)，同時(shí)對(duì)崗位任務(wù)和人員設(shè)置等深入調(diào)研并提出現(xiàn)代化管理建議。

5.強(qiáng)化公共部門的績(jī)效管理。公共部門的各項(xiàng)公共事務(wù)分為“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“目標(biāo)”、和“指數(shù)”。“任務(wù)”是指各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，如交通、社會(huì)治安等。“項(xiàng)目”是指細(xì)化后的各項(xiàng)“任務(wù)”，如在就業(yè)“任務(wù)”中，就有增加就業(yè)的“項(xiàng)目”；“目標(biāo)”是每個(gè)項(xiàng)目要達(dá)到的目的，如增加就業(yè)的“項(xiàng)目”中就提出要把增加就業(yè)崗位作為“目標(biāo)”。最后，“指數(shù)”是指量化后的結(jié)果，主要用于評(píng)估各項(xiàng)措施是否富有成效。如在采取新措施后，每年新增的就業(yè)崗位的數(shù)量等等。

法國(guó)政府在推進(jìn)公共部門改革中取得了一定的階段性成果。以法國(guó)內(nèi)政部為例， 2005年法國(guó)道路交通事故所造成的人員傷亡人數(shù)低于5000人，與2002年相比受傷者減少了25%,而死亡率則減少了36%,創(chuàng)歷史之新低。與2002年相比，違法活動(dòng)減少了8.2%,在公共道路上的違法活動(dòng)則減少了20%。[③]

五．借鑒與啟示

法國(guó)作為西方發(fā)達(dá)國(guó)家工商管理論文，其公共部門頗具特色，它在整個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中扮演重要角色，發(fā)揮著十分關(guān)鍵作用。雖然由于政治體制和國(guó)情不同，不能引入他們的所有做法，但他們績(jī)效考核的理念、嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制，對(duì)推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位績(jī)效改革有著十分重要的借鑒意義。

1.深化市場(chǎng)化改革，減少公共部門監(jiān)管。當(dāng)今世界是信息化社會(huì)，全球一體化的步伐不斷加快。在法國(guó)，公眾參與公共管理早就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。在我國(guó)，一方面，民眾借助互聯(lián)網(wǎng)等手段開始尋求公民參與的過(guò)程來(lái)充實(shí)公民生活，來(lái)有目標(biāo)地表現(xiàn)公民意識(shí)，并學(xué)習(xí)表達(dá)自己對(duì)公共事務(wù)的看法。另一方面，政府行政官僚的擴(kuò)張，經(jīng)常造成公共部門逐漸遠(yuǎn)離其所服務(wù)的社會(huì)大眾，忽視民眾的的真正需求，甚至引發(fā)社會(huì)沖突。在新形勢(shì)下，要解決事業(yè)單位中的績(jī)效改革問(wèn)題，其基本點(diǎn)還是應(yīng)當(dāng)立足于對(duì)公共部門，包括對(duì)事業(yè)單位權(quán)利的限制和對(duì)公平性的追根問(wèn)底。只有在上層建筑中確立了公平性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由與充分競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)才能充滿活力和創(chuàng)造力。沒(méi)有一個(gè)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，作為社會(huì)子系統(tǒng)和公共部門的事業(yè)單位績(jī)效改革的效果也無(wú)法保證。所以，政府、事業(yè)單位不能既當(dāng)游戲的裁判又做選手，它們應(yīng)當(dāng)把主要精力用到保護(hù)公正與提供公共服務(wù)上來(lái)。

2. 重新認(rèn)識(shí)公共部門的本質(zhì)。高績(jī)效政府組織是指政府組織以績(jī)效評(píng)估體系為標(biāo)準(zhǔn)，以最低的管理成本取得最大的社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品滿足度的一種管理模式和組織形態(tài)。它強(qiáng)調(diào)了以社會(huì)公眾的滿意度作為產(chǎn)出的最終標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)新《財(cái)政法組織法》的根本目的是在于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。為公眾更好的服務(wù)站。對(duì)于我國(guó)的事業(yè)單位，一方面，其“績(jī)效”必須最大程度地凸顯其社會(huì)公益性，并抑制、克服其可能潛在的自利性和營(yíng)利性；另一方面，其“績(jī)效”還必須同時(shí)依循各自具體行業(yè)的內(nèi)在要求，凸顯其獨(dú)特的公益價(jià)值。在我國(guó)，目前許多事業(yè)單位社會(huì)公益性做得不盡如人意。事業(yè)“績(jī)效”應(yīng)有的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)均被嚴(yán)重異化、扭曲。所以，事業(yè)單位全面實(shí)行績(jī)效改革工商管理論文，不能不首先從理清什么是事業(yè)績(jī)效開始。我國(guó)的事業(yè)單位屬于公共部門，所以它們的績(jī)效應(yīng)當(dāng)是“公共、公平和責(zé)任”。

3.績(jī)效考核制度應(yīng)伴隨著我國(guó)財(cái)政體制的改革。從法國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，財(cái)政績(jī)效管理伴隨著政府管理理念提升，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)發(fā)展、政府管理模式發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從法國(guó)2006年執(zhí)行的新預(yù)算案看，最大的特點(diǎn)就是建立了新的結(jié)構(gòu)。新結(jié)構(gòu)分為“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“行動(dòng)”三級(jí)。每一個(gè)級(jí)別都有相對(duì)固定的行政負(fù)責(zé)人。這就使得各部門公共政策項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擁有更大的自由度和承擔(dān)更多的責(zé)任。而目前我國(guó)的財(cái)政預(yù)算與管理體制仍然沿用傳統(tǒng)的模式，它與事業(yè)單位甚至政府部門的績(jī)效管理體制改革無(wú)法匹配。

4.應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公眾與人大對(duì)事業(yè)單位績(jī)效的監(jiān)督與評(píng)估作用。法國(guó)議會(huì)是新《財(cái)政法組織法》的最大受益者，其角色因?yàn)樾隆敦?cái)政法組織法》而強(qiáng)化。議會(huì)有權(quán)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況，由此可以具體知道公共支出的去向，增加了公共預(yù)算的透明度。在我國(guó)推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效改革過(guò)程中，績(jī)效指標(biāo)的如何量化，考核如何保證公平公正、具備公信力是我國(guó)目前事業(yè)單位績(jī)效改革的一個(gè)難題。由于缺乏可以借鑒引用的辦法和模式，很多地方和單位的績(jī)效考核變成了“官績(jī)效”“一言堂”。因此，績(jī)效考核需要考慮多維度考核，以使考核結(jié)果更加客觀、公正。鑒于事業(yè)單位的公益性質(zhì)，公眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度應(yīng)當(dāng)作為績(jī)效考核指標(biāo)，讓學(xué)校、醫(yī)院所在的社區(qū)代表、各級(jí)人大代表參與到績(jī)效評(píng)價(jià)中來(lái)，提高考核的透明度和公信力。

[參考文獻(xiàn)]:

[1]任青霞：有限政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究，2004(1)．

[2]陶學(xué)榮：公共行政管理學(xué)導(dǎo)論[M]．清華大學(xué)出版社，2005．

[3]Pierrick Le jeune：la function publique face a la culture de resultat[M]．Bruylant，2006．

[4]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、經(jīng)濟(jì)全球化與政府作用課題組：經(jīng)濟(jì)全球化背景下的政府改革[D~／OLI．中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)，2001．

第7篇：財(cái)政改革論文范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)，公共文化產(chǎn)品，供給

 

1 我國(guó)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給變遷

1.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的公共文化產(chǎn)品供給機(jī)制

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給基本由國(guó)家包辦，通過(guò)農(nóng)村基層的權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織體制進(jìn)行公共產(chǎn)品的提供和分配。但國(guó)家預(yù)算安排制度內(nèi)提供僅限于公社本級(jí)一部分公共產(chǎn)品，公社級(jí)的大部分公共產(chǎn)品和生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)的全部公共產(chǎn)品主要依靠制度外自我提供，農(nóng)村文化投入始終處在一個(gè)極低的水平，這使得農(nóng)村的文化產(chǎn)品短缺單一，但相對(duì)比較均等。

1.2 改革開放后至農(nóng)村稅費(fèi)改革前農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給機(jī)制

早在”六五”規(guī)劃時(shí)期，國(guó)家就提出了“縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的建設(shè)目標(biāo)，但從未達(dá)到。相當(dāng)一段時(shí)期以來(lái)，由于觀念認(rèn)識(shí)差距、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊和財(cái)政投入不足等多種原因，農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)基本處在一個(gè)相對(duì)滯緩的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，甚至不少地方的建設(shè)急劇下滑，已有的設(shè)施或破損嚴(yán)重、或轉(zhuǎn)為他用，人員隊(duì)伍嚴(yán)重流失。尤其是1994年分稅制改革后，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品更多地要由基層政府負(fù)擔(dān)，與地方財(cái)力直接掛鉤。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身財(cái)源有限，這使得農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給難以為續(xù)。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。

1.3 現(xiàn)階段農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給機(jī)制

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)步伐的加快以及非稅收入的取消，縣鄉(xiāng)財(cái)政收不抵支的矛盾凸顯出來(lái)，這使得整個(gè)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給比稅費(fèi)改革前面臨更大的資金缺口，更遑論文化產(chǎn)品的供給了。由于文化事業(yè)費(fèi)總量偏少，加之城市發(fā)展日益成為關(guān)注的中心，因此有限的投入往往集中在城市文化建設(shè)上。廣大農(nóng)村尤其是西部農(nóng)村地區(qū)的公共文化建設(shè)日益被邊緣化。

2 我國(guó)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，各級(jí)黨委和政府為改善農(nóng)村文化生活作出了巨大努力，取得了一定成效。但總體上看變化不大，我國(guó)目前農(nóng)村公共文化建設(shè)還很落后，城鄉(xiāng)文化差距拉大的現(xiàn)象不容忽視，農(nóng)村的公共文化生活嚴(yán)重式微，特別是一些健康、文明的公共文化形式更是走向衰微。

2.1 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給總量不足，公共文化資源匱乏

中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的投入嚴(yán)重不足，地方財(cái)政尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)則在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給上乏力，心有余而力不足，這些都造成以政府供給為主體的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，農(nóng)民很難享受到政府提供的公共文化資源。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。

2.2 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給意愿失實(shí)，過(guò)剩與不足并存。我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中，文化公共產(chǎn)品供給決策程序是“自上而下”的，即農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給在很大程度上取決于“上級(jí)”的偏好，由“上級(jí)”決定提供公共產(chǎn)品的品種和數(shù)量，而沒(méi)有建立起村民文化需求的表露機(jī)制，這使得農(nóng)民、農(nóng)村文化產(chǎn)品的需求意愿得不到真實(shí)反映。

2.3 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失調(diào)，使用效率低下

政府在供給農(nóng)村文化產(chǎn)品中，由于沒(méi)有強(qiáng)有力的法律約束和制度規(guī)范，政府部門的負(fù)責(zé)人往往從功利原則和個(gè)人意愿出發(fā)，致使供給隨意性很大，不僅在總量上短缺，而且在結(jié)構(gòu)上也失衡，具體表現(xiàn)為：一是關(guān)系農(nóng)民生活的文化產(chǎn)品供給不足，二是關(guān)系農(nóng)民基本人權(quán)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的文化產(chǎn)品供給短缺，三是關(guān)系政治利益的文化產(chǎn)品供給過(guò)剩。這使得農(nóng)村文化產(chǎn)品的實(shí)際使用效率低下，甚至無(wú)人問(wèn)津。

2.4 基層政府組織的公共文化活動(dòng)貧乏，難以滿足農(nóng)民的文化需求

農(nóng)村基層政府或村級(jí)組織舉辦的公共文化活動(dòng)不但數(shù)量少，而且極少針對(duì)農(nóng)民的文化需求開展農(nóng)村文化活動(dòng)；即使是政府舉辦的少量文化活動(dòng)，也主要限于節(jié)慶等特定場(chǎng)合，或者是為了滿足政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，或僅僅放幾場(chǎng)電影，而非主要是為了滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的文化需要。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在國(guó)家大力推行“文化下鄉(xiāng)'活動(dòng)時(shí)，只選擇放電影等成本較低的簡(jiǎn)單文化活動(dòng)方式，從而造成了政府供給與農(nóng)民需求之間的差距。

3 我國(guó)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給現(xiàn)狀的剖析

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共文化產(chǎn)品、文化服務(wù)供給不足、供需失衡及文化活動(dòng)相對(duì)貧乏的現(xiàn)實(shí)情況，與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及農(nóng)民群眾的精神文化需求很不相適應(yīng)，分析其原因主要有：

3.1 “城鄉(xiāng)分治'的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約農(nóng)村文化產(chǎn)品供給總量的增長(zhǎng)

所謂二元經(jīng)濟(jì)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是指發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化的工業(yè)和技術(shù)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時(shí)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即在農(nóng)業(yè)發(fā)展還比較落后的情況下，超前進(jìn)行了工業(yè)化，優(yōu)先建立了現(xiàn)代工業(yè)部門。我國(guó)目前即處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力長(zhǎng)期得不到有效轉(zhuǎn)移，二元經(jīng)濟(jì)特征非常明顯，遲遲不能轉(zhuǎn)化為一元經(jīng)濟(jì)。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，我國(guó)財(cái)政資源長(zhǎng)期重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)，形成了城鄉(xiāng)不均衡的公共產(chǎn)品供給體系，造成國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、文化娛樂(lè)等公共產(chǎn)品投入長(zhǎng)期嚴(yán)重不足。城市居民通過(guò)繳納稅收，享受政府提供的各種文化產(chǎn)品，其供給進(jìn)入公共財(cái)政體制。但農(nóng)民通過(guò)稅收等形式向國(guó)家繳納資金后，享受的各種公共產(chǎn)品卻仍要進(jìn)行成本分?jǐn)?，而不是由政府統(tǒng)一從財(cái)政支出中進(jìn)行安排，其文化產(chǎn)品供給是一種制度外供給的方式，從數(shù)量、質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)劣于低于城市文化產(chǎn)品。

3.2 分稅制改革的不徹底，阻礙了農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的有效供給

我國(guó)財(cái)政體制自1980年起沿著財(cái)政分權(quán)思路不斷推進(jìn)，并于1994年在中央和省之間建立了分稅制，初步劃分了各級(jí)政府的財(cái)權(quán)財(cái)力和事權(quán)范圍。在分稅制的具體運(yùn)行過(guò)程中，財(cái)力逐級(jí)集中，事權(quán)層層下放。地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，尤其是鄉(xiāng)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)失衡加劇，鄉(xiāng)村債務(wù)繼續(xù)增加，鄉(xiāng)、村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)難度加大。上級(jí)政府雖然通過(guò)縱向轉(zhuǎn)移支付制度彌補(bǔ)地方財(cái)力，但因其支付有限，加之基層政府其財(cái)源多來(lái)自本地經(jīng)濟(jì)總量，增長(zhǎng)小且零星分散難以征收，憑借其本身財(cái)力根本滿足不了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共文化產(chǎn)品的需求。在這種情況下，基層政府要么少提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品，要么把提供公共產(chǎn)品的責(zé)任推給農(nóng)民。

3.3 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給體制缺乏科學(xué)性，造成農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給隨意低效

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給體制采用的是“自上而下”的決策程序，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品提供的決策權(quán)在縣鄉(xiāng)政府，農(nóng)民被排斥在公共產(chǎn)品供給的決策、運(yùn)作和監(jiān)督之外，缺乏對(duì)公共產(chǎn)品需求、偏好的表述，不具有參與公共事務(wù)決策的實(shí)際權(quán)利，無(wú)法在公共產(chǎn)品的供給決策中體現(xiàn)自己的意志。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。

3.4 監(jiān)督不足造成財(cái)政支農(nóng)資金使用效益低下

我國(guó)制度內(nèi)提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的資金主要來(lái)源是財(cái)政支農(nóng)資金，近幾年國(guó)家雖然加大了財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，但總量仍然有限，加上財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出實(shí)行分塊管理，財(cái)政分散且自支自管，使得有限的資金不能形成合力。另一方面，財(cái)政支農(nóng)經(jīng)費(fèi)在各級(jí)各地被挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，大量財(cái)政資金用于人員經(jīng)費(fèi)開支，或挪作他用，導(dǎo)致支農(nóng)資金使用效益極其低下。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。

4 完善農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的意義

加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，加大農(nóng)村公共文化產(chǎn)品及服務(wù)的供給，是我國(guó)當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑。它能豐富廣大人民群眾特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾的精神文化生活，抵御腐朽沒(méi)落文化的侵襲，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的基本文化權(quán)利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]單治國(guó)．農(nóng)村公共文化產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的啟示[J]．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2006(5)

[2]劉穎，楊彥強(qiáng)．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2003(11)

[3]史玲．我國(guó)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給主體研究[J]．中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005(5)

第8篇：財(cái)政改革論文范文

 

近年來(lái)，我國(guó)研究生招生規(guī)模有了長(zhǎng)足的發(fā)展，在研究生培養(yǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大的情況下，如何保證和不斷提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，是研究生教育教學(xué)及管理部門所面臨的共同任務(wù)。研究生畢業(yè)論文是研究生科學(xué)研究能力的體現(xiàn)，是衡量其能否獲得碩士學(xué)位的重要依據(jù)，其質(zhì)量是衡量一所學(xué)校研究生教育的教學(xué)水平、學(xué)生畢業(yè)與學(xué)位資格認(rèn)證的重要依據(jù)。經(jīng)濟(jì)法律的學(xué)習(xí)和研究，特別是畢業(yè)論文的寫作，最重要的是選題。論文選題就是文章將要闡述的主題，是經(jīng)過(guò)挑選確定的研究方向、方法、內(nèi)容和途徑。要做好論文，提高論文質(zhì)量，首先要有好的選題。碩士研究生的畢業(yè)論文往往是學(xué)生學(xué)術(shù)生涯的起點(diǎn)。因此，重視碩士研究生畢業(yè)論文的寫作，對(duì)學(xué)生的論文選題給予適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)是非常必要的。

 

一、經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文的寫作特征

 

1.學(xué)術(shù)性與現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合

 

經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國(guó)家在管理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，經(jīng)濟(jì)法的突出特征就在于對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的及時(shí)反映，經(jīng)濟(jì)法碩士研究生的畢業(yè)論文普遍關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的實(shí)際問(wèn)題。但畢業(yè)論文是學(xué)術(shù)論文，學(xué)術(shù)性、先進(jìn)性、獨(dú)創(chuàng)性是學(xué)術(shù)論文的基本特點(diǎn)，學(xué)術(shù)性是其根本和生命力所在。因此，要注意保證畢業(yè)論文中學(xué)術(shù)性和現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合，既可以是直接對(duì)一些具有重要社會(huì)意義的現(xiàn)象和問(wèn)題進(jìn)行學(xué)理探討，也可以是在宏觀的現(xiàn)實(shí)背景下對(duì)一些純學(xué)術(shù)問(wèn)題的新發(fā)現(xiàn)、新探討和新拓展。考慮到經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文與學(xué)科專業(yè)論文的區(qū)別，其對(duì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)注和聯(lián)系并不是直接為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決提供具體答案，而是通過(guò)對(duì)一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的探討推進(jìn)理論創(chuàng)新和學(xué)科發(fā)展，或是對(duì)一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決從學(xué)理上探尋對(duì)策和給出一個(gè)較為理性的思路。經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士生在選擇畢業(yè)論文研究方向時(shí)，一方面要敏感認(rèn)知現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律需求，另一方面要考慮論文的理論水平高度。

 

2.專業(yè)基礎(chǔ)與法學(xué)前沿問(wèn)題相結(jié)合

 

作為經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士的畢業(yè)論文相較本科生論文而言，對(duì)論文的學(xué)術(shù)性要求更高。碩士畢業(yè)論文是對(duì)所學(xué)專業(yè)知識(shí)的綜合檢測(cè)，但不是對(duì)所學(xué)知識(shí)的簡(jiǎn)單總結(jié)和復(fù)述，是以所學(xué)的專業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)研究并且探討學(xué)科發(fā)展中的學(xué)術(shù)問(wèn)題，或是為一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決提供理論支撐。一句話，作為學(xué)術(shù)論文，它旨在考查學(xué)生初步的學(xué)術(shù)研究能力。畢業(yè)論文實(shí)質(zhì)上是學(xué)位論文，因此，畢業(yè)論文的選題應(yīng)當(dāng)與學(xué)生所學(xué)專業(yè)和所要申請(qǐng)的學(xué)位掛鉤，要在本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)選擇具有一定理論意義和應(yīng)用價(jià)值的論題。因此，經(jīng)濟(jì)法碩士畢業(yè)論文選題不僅要立足于專業(yè)基礎(chǔ)這一根本，而且要通過(guò)了解和把握經(jīng)濟(jì)法學(xué)術(shù)研究動(dòng)態(tài)來(lái)確定研究方向和課題，把對(duì)法學(xué)前沿問(wèn)題的把握與所具備的專業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合。

 

二、經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文選題中的主要困惑

 

畢業(yè)論文的選題過(guò)程是一個(gè)發(fā)現(xiàn)和提出問(wèn)題的過(guò)程，這一過(guò)程真正實(shí)施起來(lái)并不容易。在一定意義上，發(fā)現(xiàn)和提出問(wèn)題要比解決問(wèn)題困難得多。論文選題并不是憑一時(shí)的興趣、湊熱鬧、趕時(shí)髦就能做好的，而是需要認(rèn)真地思考和論證，以明確自己的興趣所在、有無(wú)能力、基礎(chǔ)如何。

 

1.不能正確理解創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)

 

有些碩士研究生考慮到寫作時(shí)間有限和自身的理論基礎(chǔ)，在短時(shí)期內(nèi)往往很難形成新的理論，為符合畢業(yè)論文創(chuàng)新的要求，于是在選題是一味求創(chuàng)新，選擇自己根本不熟悉的經(jīng)濟(jì)法前沿問(wèn)題，結(jié)果在實(shí)際寫作中無(wú)法把握選題，也很難找到相關(guān)資料作為幫助，最后只能放棄選題。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，是因?yàn)閷?duì)論文創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)的理解不準(zhǔn)確。其實(shí)，創(chuàng)新從根本上講就是人們對(duì)某些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)能有所拓展、深化，其具體表現(xiàn)是多種多樣的，并非只有推翻現(xiàn)有學(xué)說(shuō)，另創(chuàng)一個(gè)新的學(xué)說(shuō)或體系才算新，也不一定非得成一家之言。只要對(duì)某一問(wèn)題的解決有推動(dòng)、有幫助，對(duì)人們的認(rèn)識(shí)有啟發(fā)、有拓展，能對(duì)學(xué)科發(fā)展增添“一磚一瓦”，都稱得上創(chuàng)新。因此，創(chuàng)新不僅是推陳出新，提出新學(xué)說(shuō)、新觀點(diǎn)，也是在已有研究基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)充新材料，開啟新視角，做出新論證，引進(jìn)新方法和新手段，以及做出新概括和新的語(yǔ)言表述。即使能較為系統(tǒng)地提出和闡述一個(gè)未被注意的新問(wèn)題，一時(shí)又未能解決，也算是有新意。

 

2.不能正確判斷選題的價(jià)值

 

在當(dāng)前這個(gè)利益多元化的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)關(guān)系紛繁復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)法所涉內(nèi)容也十分廣泛。經(jīng)濟(jì)法碩士研究生在選擇論文選題時(shí)，有時(shí)很難判斷所涉問(wèn)題的重要性。例如：有學(xué)生因?yàn)樵诠ど绦姓芾聿块T工作，計(jì)劃寫“企業(yè)工商登記法律問(wèn)題研究”。這個(gè)選題表明上看具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，是個(gè)可行的選題。但仔細(xì)推敲，在這個(gè)制度中如果是探討工商登記的內(nèi)容，則成為具體的經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范的推敲，容易寫成工作報(bào)告：如果從工商登記的程序探討，則偏向于政府的行政管理體制，與經(jīng)濟(jì)法研究?jī)?nèi)容有所偏離：如果從企業(yè)行為角度分析，則偏向于律師實(shí)務(wù)研究。很難從理論高度進(jìn)行發(fā)揮，提出有學(xué)術(shù)價(jià)值的觀點(diǎn)。只有從企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入一般規(guī)則角度探討企業(yè)工商登記的相關(guān)問(wèn)題，才是比較好的選題。但這樣的話，論文選題變成了“市場(chǎng)準(zhǔn)入一般規(guī)則研究”。因此，經(jīng)濟(jì)法研究生在做畢業(yè)論文選題時(shí)，首先應(yīng)該注意考慮選題的理論基礎(chǔ)，能否有適當(dāng)?shù)睦碚摽梢杂脕?lái)分析該問(wèn)題;其次再考慮選題的現(xiàn)實(shí)意義，是否值得花時(shí)間去深入研究來(lái)滿足現(xiàn)實(shí)的需求。只有這樣，才能正確判斷選題的價(jià)值。

 

三、對(duì)經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文選題的幾點(diǎn)建議

 

1.選定一個(gè)比較明確的方向

 

選題，就是選擇什么樣的專題作為自己學(xué)習(xí)、研究的具體方向。經(jīng)濟(jì)法所涉內(nèi)容比較繁雜，學(xué)科之間差異性也較大。例如：市場(chǎng)管制法律制度和宏觀調(diào)控法律制度研究的重點(diǎn)和基本思路就有很大差異，而每個(gè)人由于各種主客觀條件所限不可能精通一切。因此，要確定自己的選題，首先要對(duì)幾年學(xué)習(xí)所積累的知識(shí)作簡(jiǎn)要的整理，總結(jié)一下自己究竟在哪些方面有所得、有所思、有所長(zhǎng)，對(duì)哪些只是一般了解，從而將注意力凝聚到最能體現(xiàn)和發(fā)揮自己知識(shí)特長(zhǎng)的某一點(diǎn)上，以此為基點(diǎn)通過(guò)了解和把握經(jīng)濟(jì)法學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)，找到合適的研究課題。

 

2.結(jié)合學(xué)界研究主流方向來(lái)判斷選題

 

不同時(shí)期學(xué)術(shù)研究的注意力、側(cè)重點(diǎn)等總會(huì)不同，相應(yīng)地在法律研究過(guò)程中會(huì)有一些相對(duì)研究集中的熱點(diǎn)問(wèn)題。畢業(yè)論文要合理選題，應(yīng)盡可能全面了解和把 握學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域所討論的各種問(wèn)題及其代表性觀點(diǎn)、學(xué)說(shuō)均應(yīng)有基本了解，同時(shí)又要結(jié)合自己的專業(yè)基礎(chǔ)和興趣有所側(cè)重，突出重點(diǎn)。這樣能夠保證自己的論文有足夠的資料來(lái)分析論證。經(jīng)濟(jì)法學(xué)術(shù)研究的過(guò)程，實(shí)際上是一個(gè)“存同求異”的過(guò)程：“存同”，才能建立分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的統(tǒng)一平臺(tái)。對(duì)經(jīng)濟(jì)法碩士研究生來(lái)說(shuō)，先準(zhǔn)確理解經(jīng)濟(jì)法的基本理論、基本學(xué)說(shuō)，才有可能正確運(yùn)用理論解釋現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題;而“求異”是在論文寫作過(guò)程中不能人云亦云、拾人牙慧，這樣才能體現(xiàn)自己論文研究的價(jià)值，才能推動(dòng)學(xué)術(shù)發(fā)展。特別是對(duì)學(xué)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題不必要一味跟風(fēng)作為選題，因?yàn)槿绻菬狳c(diǎn)問(wèn)題，許多學(xué)者都從多方面對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了比較深入全面的探討，對(duì)碩士研究生而言，選擇這樣的題目風(fēng)險(xiǎn)比較大，很難發(fā)現(xiàn)新的思考角度或者形成新的觀點(diǎn)，容易造成最后寫作的困難。

 

3.選擇合適的角度建立選題

 

論文選題是對(duì)平時(shí)所學(xué)知識(shí)的一個(gè)梳理過(guò)程，也是對(duì)平時(shí)所思考的問(wèn)題的梳理和總結(jié)過(guò)程以及二者的綜合過(guò)程。經(jīng)濟(jì)法研究領(lǐng)域中許多問(wèn)題都可以從不同角度進(jìn)行分析和討論，學(xué)生可以在對(duì)所學(xué)課程有了基本了解和興趣的基礎(chǔ)上，從自身的角度綜合運(yùn)用各種思維方法來(lái)進(jìn)行選題。例如：在財(cái)政制度領(lǐng)域，長(zhǎng)于理論抽象思維的學(xué)生可以考慮研究財(cái)政法的本質(zhì)、財(cái)政法的基本原則、財(cái)政法律制度在經(jīng)濟(jì)法中的法律地位等問(wèn)題;偏愛(ài)實(shí)證研究的學(xué)生可以分析具體財(cái)政制度，如轉(zhuǎn)移支付制度的分析、預(yù)算法的完善、財(cái)政體制的改革等等問(wèn)題：擅長(zhǎng)比較研究的學(xué)生可以通過(guò)歷史分析中國(guó)財(cái)政法律制度變遷、結(jié)合其他國(guó)家財(cái)政法律制度進(jìn)行比較研究……無(wú)論在經(jīng)濟(jì)法的哪個(gè)領(lǐng)域選題，都存在一個(gè)怎么思考和總結(jié)的問(wèn)題。需要綜合運(yùn)用同向思維和逆向思維、聚合思維和發(fā)散思維、形象思維和抽象思維、形式思維和辯證思維等各種方法，以明確自己的知識(shí)儲(chǔ)備與能力、興趣與所長(zhǎng)，以及當(dāng)前學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)中的定論、爭(zhēng)論、未論所在，并從中找到需要研究的問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)生要查閱大量文獻(xiàn)，提煉選題，形成自己的見(jiàn)解，這本身就是一種能力的訓(xùn)練和基本功的培養(yǎng)。

 

4.查閱相關(guān)文獻(xiàn)來(lái)輔助選題

 

選題的判斷必須建立在大量查閱文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，特別是在確定研究方案時(shí)，需要考慮論題是不是有相關(guān)資料來(lái)加以鋪墊。“巧婦難為無(wú)米之炊”，沒(méi)有大量文獻(xiàn)資料的參考很難寫出高質(zhì)量、高水平的論文。在經(jīng)濟(jì)法研究中確實(shí)有一些領(lǐng)域研究學(xué)者很少，這樣導(dǎo)致相關(guān)的文獻(xiàn)資料也很少。例如：對(duì)我國(guó)特殊形態(tài)的一些企業(yè)的現(xiàn)狀以及法律調(diào)整，如集體所有制企業(yè)、建設(shè)兵團(tuán)等方面研究資料就非常少。由于畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)在研究生培養(yǎng)過(guò)程中設(shè)在畢業(yè)前夕，很多同學(xué)將絕大部分時(shí)間放在找工作上，大部分同學(xué)都很難有時(shí)間和精力進(jìn)行原始資料現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和研究，只能進(jìn)行二手文獻(xiàn)的查閱。因此，在選題時(shí)應(yīng)該考慮現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)，對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行初步的查閱，這樣可避免最后寫作過(guò)程中因資料來(lái)源的單一而削弱了畢業(yè)論文的說(shuō)服力。

 

總之，論題選得好，可以使畢業(yè)論文有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值、實(shí)用價(jià)值;論題選得不好，不僅會(huì)為收集整理資料、提煉論點(diǎn)、安排文章的結(jié)構(gòu)和動(dòng)筆寫作帶來(lái)一系列的困難，而且有可能造成論文寫作半途而廢，即使勉強(qiáng)完成寫作，論文質(zhì)量也堪憂。經(jīng)濟(jì)法碩士研究生選題時(shí)要廣泛閱讀相關(guān)經(jīng)濟(jì)法學(xué)文獻(xiàn)，及時(shí)與論文指導(dǎo)老師進(jìn)行溝通，通盤考慮自身的興趣愛(ài)好、思維習(xí)慣、時(shí)間精力等因素，適當(dāng)選擇畢業(yè)論文的選題。

第9篇：財(cái)政改革論文范文

邱兆祥，1941年6月出生于湖北省利川市，1965年畢業(yè)于中南財(cái)經(jīng)大學(xué)（原為湖北大學(xué)）財(cái)政信貸專業(yè)，曾先后在中央財(cái)政金融學(xué)院（現(xiàn)改名中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）、北京語(yǔ)言學(xué)院（現(xiàn)改名為北京語(yǔ)言大學(xué)）、中國(guó)金融學(xué)院等多所高校執(zhí)教，現(xiàn)擔(dān)任對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。曾擔(dān)任《管理世界》學(xué)術(shù)指導(dǎo)和《金融與保險(xiǎn)》、《證券導(dǎo)刊》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·財(cái)富?？?、《現(xiàn)代商業(yè)銀行》等刊物的學(xué)術(shù)顧問(wèn)，現(xiàn)擔(dān)任《經(jīng)濟(jì)研究參考》（國(guó)家財(cái)政部主辦）、《財(cái)政金融文摘》（中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院主辦）、《現(xiàn)代商業(yè)銀行》（中國(guó)工商銀行主辦）等刊物的學(xué)術(shù)顧問(wèn)。此外，還兼任西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、暨南大學(xué)等多所高校博士生導(dǎo)師。曾擔(dān)任中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)團(tuán)體聯(lián)合委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“經(jīng)團(tuán)聯(lián)”）學(xué)術(shù)部主任、北京開達(dá)經(jīng)濟(jì)學(xué)家咨詢中心常務(wù)副理事長(zhǎng)，現(xiàn)擔(dān)任中國(guó)管理科學(xué)研究院金融發(fā)展研究所所長(zhǎng)、中國(guó)科普作家協(xié)會(huì)會(huì)員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)中心經(jīng)濟(jì)學(xué)家咨詢團(tuán)成員等。

二、研究領(lǐng)域

多年來(lái)，邱兆祥教授活躍于我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融學(xué)界，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融體制改革中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題發(fā)表了不少很有價(jià)值的獨(dú)到見(jiàn)解，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。除在國(guó)內(nèi)重要報(bào)刊發(fā)表四百多篇學(xué)術(shù)論文外，還在十多家出版社出版著作二十余本，內(nèi)容涉及到馬克思的貨幣金融理論問(wèn)題、學(xué)科分類與經(jīng)濟(jì)金融學(xué)科建設(shè)問(wèn)題、金融中心建設(shè)理論問(wèn)題、我國(guó)改革和發(fā)展中的民營(yíng)銀行和國(guó)有銀行改革等前沿性熱點(diǎn)問(wèn)題，以及反對(duì)學(xué)術(shù)腐敗問(wèn)題，并且是這些有關(guān)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)表論著最多的經(jīng)濟(jì)理論工作者之一。

三、主要論著

1、《馬克思的貨幣、信用和銀行理論》，中國(guó)金融出版社，1993年。

2、《人民幣區(qū)域化問(wèn)題研究》，光明日?qǐng)?bào)出版社，2009年。

3、《經(jīng)濟(jì)科學(xué)的數(shù)學(xué)化趨勢(shì)淺議》，《經(jīng)濟(jì)研究》，1986年第7期。

4、《試論自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)一體化的趨勢(shì)》，《研究》，1987年第2期。

5、《關(guān)于經(jīng)濟(jì)科學(xué)學(xué)科分類問(wèn)題的探討》，《研究》，1989年第3期。

6、《試論馬克思貨幣理論的形成和發(fā)展》，《金融科學(xué)》，1990年第1期和第3期。

7、《從諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)看中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論研究》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，2003年第12期。

8、《論創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)學(xué)者的基本價(jià)值觀——兼論“獨(dú)創(chuàng)”是成就大師級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的必備條件》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，2005年第6期。

9、《論現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)向何處去》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1997年。

10、《對(duì)我國(guó)國(guó)有銀行實(shí)行股份制改革的思考》，載《著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革》，工商出版社，2001年。

11、《耕耘與探索——邱兆祥經(jīng)濟(jì)金融理論文選》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2009年。

12、《學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)——經(jīng)濟(jì)金融學(xué)科建設(shè)問(wèn)題研究》，中國(guó)金融出版社，2012年。

13、《在學(xué)術(shù)高地上攀登——金融理論問(wèn)題探索集》，中國(guó)金融出版社，2012年。

14、《對(duì)在我國(guó)發(fā)展民營(yíng)銀行問(wèn)題的若干思考》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2003年9月17日。

15、《論經(jīng)濟(jì)學(xué)家的人文精神》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2007年9月17—18日。

16、《關(guān)于國(guó)內(nèi)大城市爭(zhēng)當(dāng)金融中心的若干思考》，《金融時(shí)報(bào)》，2008年9月1日。

17、《經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生的創(chuàng)新能力從何而來(lái)》，《光明日?qǐng)?bào)》，2009年8月12日。

18、《論學(xué)術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2011年10月27日。

19、《非寧?kù)o無(wú)以致遠(yuǎn)——對(duì)我國(guó)金融理論研究現(xiàn)狀的思考》，《光明日?qǐng)?bào)》，2012年5月4日。