形式與形勢論文精選(九篇)

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第1篇：形式與形勢論文范文

關(guān)鍵詞：教師教育實(shí)踐性知識形成機(jī)制

目前對教師實(shí)踐性知識的形成機(jī)制的研究較為零散，本文擬對此進(jìn)行梳理、分析與探討，以期形成一個較為全面的認(rèn)識。

一、實(shí)踐性知識的形式

學(xué)者們將教師的實(shí)踐性知識分為三個層次，即可言傳的、能意識到但無法言傳的(緘默理論)和無意識的(內(nèi)隱理論)。筆者傾向于把教師的實(shí)踐性知識劃分為可言傳的、難以言傳的兩類，其中難以言傳的又可分為兩個層次：可意識但難以言傳的，下意識且難以言傳的。作如此的劃分主要是基于認(rèn)識論的考慮。人的意識來源于外界的刺激，只要存在著實(shí)踐性知識，那么不管是在當(dāng)時、還是過后，不論是自己、還是他人，它遲早都會被意識到，并通過語言、行動或其他方式表現(xiàn)出來。真正無意識的知識是無法被感知的，因此也是不存在的。過于強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性知識的無意識和緘默性只會讓我們陷入神秘主義的泥潭。

可言傳的實(shí)踐性知識，即所謂的顯性知識。它在教學(xué)實(shí)踐中主要表現(xiàn)為對一些理論知識的描述和解釋，包括教師傳授的學(xué)科知識和對一些教學(xué)方法、課堂管理技巧的說明。這種實(shí)踐性知識的表述符合一定的邏輯規(guī)律，界定較為明確，并易為現(xiàn)象所證實(shí)或證偽。它在實(shí)踐中能得到廣泛傳播與應(yīng)用，可以同時為不同的人們所分享。

難以言傳的知識，即所謂的緘默知識。可以將難以言傳的知識細(xì)分為以下兩種情況：

其一，可意識但難以言傳的知識。我們能意識到這類知識的存在，但卻難以用語言表達(dá)，有些經(jīng)過努力可在一定程度上將其挖掘和表達(dá)出來。例如每個人都體驗(yàn)過愁的滋味，可是卻無法對此進(jìn)行具體描述，而少數(shù)杰出的文學(xué)家卻做到了這一點(diǎn)。女詞人李清照在《武陵春》中，先寫花已盡，淚先流，倦梳頭，事事休；繼而寫“聞?wù)f雙溪春尚好，也擬泛輕舟”，但再接下來卻是“只恐雙溪舴艋舟，載不動許多愁”。這樣，就把一種難以言傳的愁緒表現(xiàn)得極為具體和形象。盡管如此，我們還是要說，難以言傳的知識中的大部分仍停留在只可意會不可言傳的狀態(tài)上。波蘭尼舉例說，我們可以認(rèn)識一個人的臉，可以在成千上萬張臉中辨認(rèn)出這張臉，但卻說不出我們是如何認(rèn)出這張臉的。

其二，下意識的且難以言傳的實(shí)踐性知識。教師的實(shí)踐性知識除了能被主體意識到的以外，還有未被意識到但卻實(shí)實(shí)在在地在影響著主體行動的知識。這種知識有的表現(xiàn)為熟練技巧，這是在一定理念指導(dǎo)下經(jīng)過反復(fù)練習(xí)習(xí)得的；有的表現(xiàn)為頓悟、直覺與醍醐灌頂，看似無意識，實(shí)際上是以個人以前所獲得的知識為基礎(chǔ)的。在《默會維度》一書中，波蘭尼討論了關(guān)于閣下知覺的實(shí)驗(yàn)。在實(shí)驗(yàn)中，實(shí)驗(yàn)對象被示以大量的無意義的音節(jié)，在給他展示了其中的某些音節(jié)之后，就實(shí)施一個電擊。不久，實(shí)驗(yàn)對象就顯示出這樣一種征象，即當(dāng)他看到那些“電擊音節(jié)”時，就預(yù)期電擊會到來。顯然，他已經(jīng)知道如何來預(yù)期電擊的到來，他具備了這方面的知識。但是，當(dāng)被問及是憑什么來預(yù)期電擊時，他卻難以明確地指認(rèn)是什么使他能夠做出這樣的預(yù)期。這也能解釋為什么一些看似沒有關(guān)聯(lián)的現(xiàn)象卻能激發(fā)科學(xué)家的靈感，而導(dǎo)致一項(xiàng)重大成果的產(chǎn)生。

長期以來，人們對難以言傳的實(shí)踐性知識研究不多，但恰恰是這類知識能更深刻地影響教師的教育活動。事實(shí)上，盡管教師對有關(guān)理論知識耳熟能詳，但他們原有的隱性教育觀念卻能更深地支配教師的行為。探究實(shí)踐性知識的形成機(jī)制將有助于一線教師對實(shí)踐性知識的挖掘。

二、實(shí)踐性知識的形成

研究表明，人腦中存在著許多分離的信息處理機(jī)制以實(shí)現(xiàn)某種特定的分析，但由于信息傳導(dǎo)的串行性加工和平行性加工，使不同腦區(qū)的活動具有更為廣泛的聯(lián)系。任何加工過程，即使是相對簡單的感覺過程，也非僅定位于少數(shù)腦區(qū)，而是多個腦區(qū)協(xié)調(diào)活動的龐大功能系統(tǒng)所產(chǎn)生的集合場效應(yīng)。實(shí)踐性知識是在內(nèi)隱學(xué)習(xí)和外顯學(xué)習(xí)的共同作用下，通過個體對知識的不斷建構(gòu)而習(xí)得的。一般而言，內(nèi)隱學(xué)習(xí)的過程是一種心理上的自動加工過程，這類學(xué)習(xí)所獲得的知識具有抽象性和概括性的特點(diǎn)，并會形成一定的積累效應(yīng)，是創(chuàng)造力的要素諸如直覺、頓悟、高峰體驗(yàn)等形成的基礎(chǔ)。內(nèi)隱學(xué)習(xí)所習(xí)得的知識通常表現(xiàn)為緘默知識，而外顯學(xué)習(xí)則表現(xiàn)為一種心理上的控制加工過程，是通過嚴(yán)格的意志控制來進(jìn)行的，結(jié)果就以有意識的觀念存在于人的頭腦之中，表現(xiàn)為一些可陳述的知識。盡管形成機(jī)制各不相同，但內(nèi)隱的自動化加工與外顯的控制性加工過程并不是截然分開的，在由控制向自動化的轉(zhuǎn)化中，練習(xí)起到了催化的作用。

通過內(nèi)隱學(xué)習(xí)與外顯學(xué)習(xí)的共同作用，教師的實(shí)踐性知識得以形成，但它不是被動的，而是一種個體的主動建構(gòu)過程。在實(shí)踐性知識的形成過程中，外顯學(xué)習(xí)是在不斷地對新知進(jìn)行同化與順應(yīng)的過程中形成的。同化的過程是指新知能夠被納入到已有的知識結(jié)構(gòu)中去，使知識發(fā)生量的擴(kuò)大；順應(yīng)的過程則是新知與原有知識結(jié)構(gòu)不相容，需要對知識結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整以后的知識發(fā)生了質(zhì)的改變。相比而言，外顯學(xué)習(xí)習(xí)得的更多的是顯性的實(shí)踐性知識，通常以理論知識的形式表現(xiàn)出來；而內(nèi)隱學(xué)習(xí)更多地是在動態(tài)的“建構(gòu)——解構(gòu)——建構(gòu)”的基礎(chǔ)上形成的，更多地表現(xiàn)為隱性的實(shí)踐性知識。:

三、實(shí)踐性知識的轉(zhuǎn)化

日本學(xué)者野中郁次郎提出的顯性知識與隱性知識相互轉(zhuǎn)化的四種模式(即SECI模型)可以用來對此進(jìn)行描述。

社會化——從隱性知識到隱性知識的過程。在傳統(tǒng)的師徒制中，經(jīng)過師傅的示范和傳授，徒弟可以學(xué)到相關(guān)工作中重要的技術(shù)與訣竅，這在書本上是得不到的，有些只可意會不可言傳。波蘭尼認(rèn)為：“不能夠詳細(xì)描述的技巧也不能通過規(guī)則的方式加以傳遞，因?yàn)樗⒉淮嬖谝?guī)則?！ㄟ^觀察自己的導(dǎo)師，通過與他競爭，科研新手就能不知不覺地掌握科研技巧，包括那些連導(dǎo)師也不是非常清楚的技巧。隱性的實(shí)踐性知識就是在這個過程中進(jìn)行傳遞并得以延續(xù)的。這是一個潛移默化的過程，所以傳播上有很大的局限性。

公開化——從隱性知識轉(zhuǎn)化為顯性知識的過程。在這一過程中，教師將自己未經(jīng)編碼的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為可編碼的系統(tǒng)化的邏輯化的內(nèi)容，并通過語言來描述和表達(dá)，成為寶貴的知識財富。公開化的過程擴(kuò)大了實(shí)踐性知識的傳播空間。

綜合化——從顯性知識到顯性知識的過程。在這一過程中，實(shí)踐性知識以專業(yè)知識的形式進(jìn)行傳遞，零星的顯性實(shí)踐性知識組成知識體系。這種綜合也許并未擴(kuò)展現(xiàn)有的實(shí)踐性知識，但卻對實(shí)踐性知識進(jìn)行了歸納與整理，能大大提高對實(shí)踐性知識的應(yīng)用能力。這正如系統(tǒng)論所揭示的：要素間的互動所產(chǎn)生的“系統(tǒng)效應(yīng)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于要素的疊加之和。

內(nèi)在化——從顯性知識轉(zhuǎn)化為隱性知識的過程。它在知識共享的基礎(chǔ)上產(chǎn)生。顯性實(shí)踐性知識內(nèi)化為組織中所有成員的知識，并促使他們拓寬、重構(gòu)自身的隱性實(shí)踐性知識。隱性知識又將開始新的、在更高起點(diǎn)上的轉(zhuǎn)化，使實(shí)踐性知識呈螺旋上升態(tài)勢。

以上四種模式是相互轉(zhuǎn)化的。以教師的校本學(xué)習(xí)為例，專家教師通過觀摩交流活動將教學(xué)心得(以隱性知識形態(tài)存在)傳遞給其他教師，其他教師將收獲轉(zhuǎn)化為一個個鮮活的案例，并通過不斷的交流在學(xué)校內(nèi)部共享。在這個過程中，教師們在汲取他人之長為我所用的同時，又結(jié)合自身的特點(diǎn)進(jìn)行新的探索，從而形成具有個性化的、獨(dú)具魅力的教學(xué)風(fēng)格。教師的實(shí)踐性知識經(jīng)歷了從隱性一顯性一隱性這種循環(huán)轉(zhuǎn)化的過程，教師們也在這一過程中達(dá)到了專業(yè)成長與進(jìn)步。需說明的是，公開化和內(nèi)在化的過程是實(shí)踐性知識得以增加的最為關(guān)鍵的兩個環(huán)節(jié)，它們都要求作為主體的人的積極參與。如果喪失了人的主動性，對實(shí)踐性知識的挖掘與深化顯然將會成為空談。

四、影響教師實(shí)踐性知識形成的因素分析

1．內(nèi)部因素

(1)個人的職業(yè)理想與職業(yè)動機(jī)水平。教師對自己的職業(yè)的理想及職業(yè)發(fā)展動機(jī)是影響教師實(shí)踐性知識獲得的重要因素。一個熱愛教育、關(guān)心學(xué)生、目標(biāo)明確的教師，自然會投人更多的精力于教育教學(xué)中，研究教學(xué)中發(fā)生的問題，思考解決問題的辦法。他們不斷從實(shí)踐中獲取知識，樂此不疲。相反，如果只是把教師職業(yè)作為謀生的手段，那么他對待工作就會應(yīng)付了事。當(dāng)然，在教師的實(shí)踐性知識的獲得過程中，既需要有激勵教師深入鉆研的內(nèi)部動機(jī)，也要有外界刺激產(chǎn)生的外部因素。但無論是何種動機(jī)，都需要教師進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，使自身的內(nèi)在需求與外在誘因相協(xié)調(diào)，從而維持教師的職業(yè)發(fā)展。

(2)原有的知識背景。學(xué)習(xí)的效果并不完全取決于個人的努力，還在于所學(xué)內(nèi)容是否能成功地與學(xué)習(xí)者原有的知識建立起聯(lián)系。教師如果沒有相應(yīng)的知識基礎(chǔ)作為支撐，將很難敏銳地感知到新的實(shí)踐性知識，并將其納入自己的知識框架。同時，我們也要注意已有知識對新知識的“前攝”作用，尤其是在新的知識與已有知識不兼容的情況下。教師在長期教學(xué)過程中會受到習(xí)慣性思維的影響，在不知不覺中形成個人化的“教學(xué)理論”，這既是教學(xué)工作的有利資源，也可能是教師開展教學(xué)改革的沉重包袱。

(3)自我反思意識。實(shí)踐性知識的獲得與教師的自我反思意識的發(fā)展有密切的關(guān)聯(lián)。反思既是實(shí)踐性知識的重要組成，也是影響實(shí)踐性知識形成的重要因素。首先，在教學(xué)過程中表現(xiàn)出的實(shí)踐性知識是教師在特定情景下對特定問題的應(yīng)對，雖然合乎目的，但仍存在著對它的合理性進(jìn)行辯護(hù)的必要，需要運(yùn)用反思手段加以理性分析。其次，實(shí)踐性知識有處于顯性狀態(tài)的，但絕大部分處于隱性狀態(tài)。能否了解或能夠了解多少不易于顯性化的隱性知識，取決于個體對這種隱性知識的敏感程度，而反思則是達(dá)到這一目的的良好途徑。

(4)自覺的理論學(xué)習(xí)。教師不能僅僅滿足于對實(shí)踐的反思與回顧，還需要自覺運(yùn)用理論的武器對實(shí)踐性知識進(jìn)行深挖。教師面對的每一個人都是一個豐富的世界。廣泛地涉獵各種理論，成為一個雜家，是教師職業(yè)持續(xù)發(fā)展的要求。

(5)人際交往。實(shí)踐性知識的特點(diǎn)決定了它必定是在人與人之間的互動中形成的，所以教師間的良好互動，共同探討，將會有力地促進(jìn)實(shí)踐性知識的交流與傳播。當(dāng)然，作為個體的教師也處在與學(xué)生的交往和互動中，教師在影響學(xué)生的同時，學(xué)生的個性和行為也在影響著教師，促使教師不斷進(jìn)行反思與學(xué)習(xí)，以豐富自己的實(shí)踐性知識。

2．外部因素

第2篇：形式與形勢論文范文

關(guān)鍵詞：資源型城市 資源型企業(yè) 轉(zhuǎn)型 布萊德伯里

資源型城市轉(zhuǎn)型是一個世界性的難題，在我國也是一個有一定普遍性的課題。在對資源型城市轉(zhuǎn)型進(jìn)行研究時不能忽略的是我國資源型城市具有中國特色的一個主要特征，即國有經(jīng)濟(jì)占主體。國有經(jīng)濟(jì)占主體這一點(diǎn)與資源型城市的形成有關(guān),也是資源型城市與一般自然形成的城市的主要區(qū)別。資源型城市多數(shù)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代迅速形成，在國家方針政策主導(dǎo)下,資源勘探開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一大會戰(zhàn), 迅速注入大規(guī)模的人力、物力和資本,從而獲取大量的能源、礦產(chǎn)品的輸出。這一時期的企業(yè)主體必然是國有經(jīng)濟(jì)。另外,礦山、森林是國有資源,相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不可能允許私人資本進(jìn)入。這種國有經(jīng)濟(jì)占主體的局面給資源型城市帶來了諸多問題，也使得在資源型城市轉(zhuǎn)型中重新審視國有企業(yè)與地方的關(guān)系具有必要性。

布萊德伯里相關(guān)理論

20世紀(jì)70年代末到80年代中期，加拿大著名地理學(xué)家布萊德伯里對加拿大資源型城鎮(zhèn)進(jìn)行了深入的理論和實(shí)踐研究，他使用了依附和欠發(fā)展理論來解釋資源型城鎮(zhèn)的興起和衰落及在此過程中表現(xiàn)出來的社會經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。布萊德伯里的一個基本論點(diǎn)是，在目前的資本主義階段，資源開采部門和相關(guān)城鎮(zhèn)是處于垂直一體化大公司的控制之下。個別城鎮(zhèn)或區(qū)域由于在某一具體時刻上相對成本較低而對資本家有利可圖就得到了發(fā)展；然而形勢變化了，生產(chǎn)就會轉(zhuǎn)移到其他國家或地區(qū)，而使原來的生產(chǎn)單位的工人和政府承受巨大的負(fù)擔(dān)。這種情況即使在自然資源未采盡的時候也會有可能發(fā)生，這就使資源型城鎮(zhèn)極度依賴單一的經(jīng)濟(jì)活動，而這種經(jīng)濟(jì)活動隨時都可能被停止。跨國公司管理人員只效忠于本公司，而決不會為某一具體的資源產(chǎn)地或國家的利益服務(wù)。

布萊德伯里的另一個觀點(diǎn)認(rèn)為，資源型地區(qū)或城鎮(zhèn)與其服務(wù)的中心之間是剝削關(guān)系。人力資源、自然資源和資本從前者流向后者，使資源型地區(qū)或城鎮(zhèn)本身欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲，在空間、部門、時間上都表現(xiàn)為極度的不平衡。同時，這卻使資本在工業(yè)中心得到積累。由于資源開采部門本身就業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品大多是未加工或半加工，大量的附加值在工業(yè)中心實(shí)現(xiàn)，所以資源型城鎮(zhèn)也沒有創(chuàng)造更全面、更廣泛的經(jīng)濟(jì)增長能力。這樣，資源型城鎮(zhèn)和地區(qū)表現(xiàn)出對不穩(wěn)定和危險的經(jīng)濟(jì)活動的高度依賴，但又無法減少這種依賴性。

我國資源型企業(yè)與地方關(guān)系的分析

雖然中外的國情與基本經(jīng)濟(jì)制度不盡相同，但是從布萊德伯里相關(guān)理論出發(fā)對我國資源型城市轉(zhuǎn)型中的資源型企業(yè)與地方關(guān)系進(jìn)行理性分析，還是可以得出如下結(jié)論：

資源型城市中的城市與企業(yè)的功能倒錯。我國資源型城市的形成一般是先有企業(yè)后有城市。這些企業(yè)通常是國家巨資投入形成的大型和特大型國有企業(yè),并且是完全按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制來構(gòu)建和運(yùn)作的“大而全”企業(yè)。在相當(dāng)長的時間里,國有企業(yè)自身形成了龐大的自我服務(wù)體系,由于城市發(fā)展高度依賴國有企業(yè),使得城市提供的公共產(chǎn)品很難替代企業(yè)的社會功能。又由于企業(yè)不得不“辦社會”,其自身的發(fā)展步履艱難,不堪重負(fù)。盡管隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,這一矛盾有所緩解,但問題仍很嚴(yán)重。并且國有企業(yè)的自身福利封閉運(yùn)行體系排擠了城市功能的發(fā)育，使得非國有經(jīng)濟(jì)難以進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)。

資源型城市中城市與企業(yè)關(guān)系的“二元性”。首先是資源型企業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)的斷層。從自然經(jīng)濟(jì)條件來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)是上游、中游、下游一體化的，但我們國家的資源型城市由于傳統(tǒng)體制的原因造成了行業(yè)的分割，企業(yè)僅僅是一個生產(chǎn)車間，資源型企業(yè)就是開采資源，并不對資源進(jìn)行利用加工、生產(chǎn)產(chǎn)品，比如大慶，本質(zhì)上就是一個石油開采企業(yè)，城市人口的80%都是大慶職工；勝利油田在東營開采，然后用石油管道運(yùn)到淄博去加工，產(chǎn)業(yè)就這樣人為地被從中下游分割開來。采礦業(yè)也有類似情形如采冶脫節(jié)等?！岸浴钡牡诙€特點(diǎn)就是國有大中型企業(yè)與地方的中小企業(yè)相互脫節(jié)，這在西部地區(qū)尤為明顯。國家在資源型城市初建時在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了大量的投資，建立了大型的企業(yè)，這些大型企業(yè)主要是跟國家工業(yè)體系連在一起的，而跟地方的中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都沒有什么關(guān)系。一方面國有企業(yè)的技術(shù)很先進(jìn)，人員素質(zhì)很高，另一方面當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)很落后，這就形成一個斷層。這種“二元性”,使資源型城市自身的調(diào)整彈性很小,自我選擇和自我發(fā)展能力極低。同時,城市以資源開采和加工為核心組成它的產(chǎn)業(yè)部門,建設(shè)周期長,占用資金多,形成規(guī)模大。生產(chǎn)要素構(gòu)成上既專業(yè)化又單一化。在經(jīng)濟(jì)形勢不斷變化的情況下,其應(yīng)變性、適應(yīng)性及可調(diào)控性均較差,相反卻具有較大的發(fā)展慣性和超穩(wěn)態(tài)性。

資源型城市畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及價值的雙向流失和效益轉(zhuǎn)移。我國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策帶有明顯的“剝奪”特點(diǎn)。在政策上,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期,國家按指令性計(jì)劃向加工型地區(qū)低價調(diào)出資源產(chǎn)品,而加工地區(qū)向資源型城市高價返銷輕工產(chǎn)品,造成資源型城市經(jīng)濟(jì)效益的雙向損失,使其地區(qū)積累能力弱化,城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多,投資環(huán)境不好。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時期,國家拿走了資源型城市稅收的大部分,地區(qū)積累能力依舊弱化,不僅難以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),也難以為培育新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造投資環(huán)境。在體制上,大企業(yè)作為資源型城市的主體,大都受“條條”管理,服從于“條條”的發(fā)展目標(biāo),基本上封閉運(yùn)行,即使看到單一產(chǎn)業(yè)對城市發(fā)展的不利影響,也只能在企業(yè)力所能及的范圍內(nèi)做出有限的貢獻(xiàn)。城市地方政府沒有能力統(tǒng)率各方力量、統(tǒng)籌使用資金和各種資源,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。這一切都大大降低了資源型城市的競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

正是由于以上特點(diǎn)，使得資源型城市問題與老工業(yè)基地的問題有很大不同，老工業(yè)基地是作為一個企業(yè)群體為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的，像沈陽、武漢，它有眾多的大型國有企業(yè)，而資源型城市往往是單一一個企業(yè)，城市自身的基礎(chǔ)較差，自我調(diào)整能力更低，社會矛盾的爆發(fā)，更易帶有“整裝性”，對整個社會穩(wěn)定的不利影響也更大。

資源型城市轉(zhuǎn)型的對策建議

布萊德伯里曾指出：“結(jié)構(gòu)狀況是單一企業(yè)社區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)問題的癥結(jié)所在。合理的資源型城鎮(zhèn)發(fā)展理論的建立，應(yīng)依賴于對于不平衡發(fā)展和資本積累的過程及背景的理解?！惫P者認(rèn)為改變資源型國有企業(yè)與所在城市的現(xiàn)存結(jié)構(gòu)狀況是資源型城市獲得可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵。

理順資源型城市與國有資源型企業(yè)的關(guān)系，實(shí)行城礦分離、政企分開的體制。國有資源型企業(yè)的建設(shè)要納入資源型城市發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃。礦企生產(chǎn)和規(guī)模應(yīng)服從于國家資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求與市場需要，但是，企業(yè)的社會服務(wù)應(yīng)依托城市（鎮(zhèn)）。這使企業(yè)既可以減少許多社會負(fù)擔(dān)，又使礦業(yè)職工生活環(huán)境改善、子女教育就業(yè)方便，還有利于資源型城市發(fā)展和減少污染。由于歷史原因，我國許多資源型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，迫使資源型企業(yè)又另建分散的新的小區(qū)。造成老城區(qū)沒有建設(shè)起來，新城區(qū)又不成規(guī)模，功能不全，耗費(fèi)了國家大量投資。今后可以考慮在條件允許的城市，尤其是新建城市采取城礦分離，“長距離通勤”模式。澳大利亞西部采礦中較多采用的模式是不在偏遠(yuǎn)的礦區(qū)建立新的居民點(diǎn)，而是依托相距一定距離的城鎮(zhèn)做家屬居住區(qū)，雇員集中時間輪崗上班，長距離通勤。德國的礦區(qū)現(xiàn)在大都也采取這種做法。這樣既可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)效率，又可直接提高城市社會服務(wù)能力，為城市自主發(fā)展籌集資金。

國有經(jīng)濟(jì)布局要進(jìn)行主動性調(diào)整。對于我國資源型城市來說,經(jīng)營資源型產(chǎn)業(yè)的國有大型企業(yè)的振興往往是資源型城市實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。這些國有大型企業(yè)一般來說都是當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)主體,而這些企業(yè)又有著中央、部屬、地方之分,在管理體制上呈現(xiàn)不同程度的復(fù)雜利益關(guān)系。在目前國有企業(yè)改革的攻堅(jiān)階段,如果不能很好地解決這些國有大中型企業(yè)的問題,可能又會形成新的利益失衡和結(jié)構(gòu)矛盾。因此，一方面要積極應(yīng)用參股、合資、上市等形式改變國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,使企業(yè)在產(chǎn)權(quán)約束和利益約束的基礎(chǔ)上,自覺適應(yīng)市場競爭的需要。另一方面可以通過產(chǎn)權(quán)出售、“贖買”退出、破產(chǎn)關(guān)閉、破產(chǎn)重組、兼并重組等形式推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和改組收縮。鑒于我國資源型城市的歷史和現(xiàn)實(shí),建議可選取不同行業(yè)的有代表性的城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的試點(diǎn),取得一定的經(jīng)驗(yàn)后推廣。

調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，由單一的國有化的所有制結(jié)構(gòu)向多種所有制結(jié)構(gòu)并存轉(zhuǎn)變。許多國家的實(shí)踐證明,對民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)扶持效果比大型企業(yè)要好。如德國對大型企業(yè)資助了20多年后,最后得出的結(jié)論是得不償失。德國聯(lián)邦政府因此調(diào)整了對老工業(yè)基地的資助辦法,減少了對煤炭、鋼鐵、造船等部門的資助,只資助其環(huán)保、廢廠房利用等項(xiàng)目,把省下來的資金用于幫助該地區(qū)投資生產(chǎn)新產(chǎn)品,扶持當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)的發(fā)展,以創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。資源型城市普遍存在著國有經(jīng)濟(jì)占絕對比重，民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的問題，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型動力和活力不足。民營經(jīng)濟(jì)具有機(jī)制靈活、市場適應(yīng)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，特別是它具有不需要國家投資，吸納勞動力多的特點(diǎn)，符合資源型城市財力較弱、勞動力嚴(yán)重過剩的實(shí)際。因此，資源型城市必須積極創(chuàng)造平等競爭的市場環(huán)境，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，形成一批有市場競爭力的民營企業(yè)，帶動城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。如阜新市堅(jiān)持放心、放手、放開的方針，在市場準(zhǔn)入、土地使用、投融資等方面創(chuàng)造優(yōu)良的市場環(huán)境，已經(jīng)使民營經(jīng)濟(jì)成為全市經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。

研究建立資源型城市的資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是資源型城市在資源開采過程中所付出的資源代價和環(huán)境代價以及基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬得到應(yīng)有的補(bǔ)償；以國家為實(shí)施主體，其主要政策框架似應(yīng)包括建立健全涉及資源開發(fā)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)、建立資源開發(fā)歷史補(bǔ)償制度、建立國家資源開發(fā)補(bǔ)償基金、建立地方資源開發(fā)補(bǔ)償專項(xiàng)資金、制定土地資源補(bǔ)償辦法、實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理工程補(bǔ)償?shù)取Ｋネ水a(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是國家從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，對陷入困境、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺失的資源型城市在支付改革成本、建立社保體系、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)等方面給予直接援助；其主要政策框架應(yīng)包括制訂綜合規(guī)劃、建立國家級資源型城市衰退產(chǎn)業(yè)援助基金、建立地方級資源型城市衰退產(chǎn)業(yè)援助專項(xiàng)資金、生產(chǎn)力布局向資源型城市傾斜、辟建特別工業(yè)園區(qū)、擴(kuò)大地方資源開發(fā)自、實(shí)行財稅金融優(yōu)惠政策、支持資源型城市國有企業(yè)改制重組、支持資源型城市建立健全社會保障體系等。從表面看，“兩個機(jī)制”過于依賴國家，有悖于社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則；而實(shí)際上，這是對長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)市場失靈的糾偏。資源開發(fā)的補(bǔ)償，應(yīng)該由資源型企業(yè)、資源受益者和地方政府共同承擔(dān)。但是，資源型企業(yè)創(chuàng)造的利潤和稅收大都上繳國家，資源受益地區(qū)和企業(yè)是通過不等價的交換使用資源，都不可能再承擔(dān)資源開發(fā)的補(bǔ)償責(zé)任，形成歷史欠賬；目前我國資源型城市大都陷入經(jīng)濟(jì)危困，也無法實(shí)施有效的補(bǔ)償，這種補(bǔ)償很大程度上應(yīng)該由國家來完成。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：形式與形勢論文范文

現(xiàn)代的教學(xué)模式中都體現(xiàn)出了以學(xué)生為中心，讓學(xué)生在課堂上占據(jù)主體地位，自由地發(fā)揮。我國的教學(xué)模式強(qiáng)調(diào)課堂秩序有組織有紀(jì)律，無規(guī)矩不成方圓，這樣的管理模式使得學(xué)生在上課時必須要坐有坐姿，站有站態(tài)。反之，就會被視為無組織無紀(jì)律。從學(xué)生的坐姿上我們便已經(jīng)把學(xué)生的思想禁錮了。我記得看過一次國外的中學(xué)生視頻課，教師一上課并沒有直接走上講臺，向?qū)W生互相問候，開始一節(jié)的課程，而是打了一個倒翻的動作，開始了一節(jié)精彩的課堂教學(xué)，學(xué)生們的坐姿非常隨意，并且在課堂上，學(xué)生可以隨時打斷教師的講話，向教師提問問題。整節(jié)課學(xué)生都是在輕松活躍的氣氛中度過的，學(xué)生的活動不斷，提問的聲音此起彼伏。這樣的教學(xué)模式也正是我們倡導(dǎo)的以學(xué)生為主的教學(xué)思想，它培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力和創(chuàng)新能力，這樣的教學(xué)模式下的學(xué)生敢想，敢做。教師和學(xué)生之間完全就像朋友一樣。鑒于此，我也改變了自己在課堂上的講課時間，講授知識的時間最多十五分鐘，剩下的讓學(xué)生討論，自學(xué)，回答問題。以小組形式讓學(xué)生進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，辯論。小組成員之間互相學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步，小組之間互相競爭。有時可以讓學(xué)生來講解知識。根據(jù)中學(xué)生好動的特點(diǎn)，讓學(xué)生表演話劇，情景劇等形式，并且根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇適合學(xué)生特點(diǎn)的組織形式，擴(kuò)大學(xué)生在課堂上的活動時間和空間，提高學(xué)生的上課興趣和信心，在有限的時間內(nèi)發(fā)揮學(xué)生最大的潛力，提高課堂教學(xué)效率。

二、以自主學(xué)習(xí)為主，嘗試多種途徑進(jìn)行教學(xué)

學(xué)生要想學(xué)會知識，必須要親自參與課堂教學(xué)活動，只有這樣學(xué)生學(xué)過的知識才會被牢牢地掌握在心中，記憶才會深刻。學(xué)生在課堂上主動地對課堂知識質(zhì)疑、提問，才能說明學(xué)生已經(jīng)被知識所吸引，已經(jīng)主動地開始分析問題、理解問題和總結(jié)問題。教師和學(xué)生之間要進(jìn)行多種多樣的互動形式，學(xué)生與學(xué)生之間也要開展豐富多彩的活動，以此來促進(jìn)課堂教學(xué)的順利進(jìn)行。在講解《最大的“書”》這一課時，我首先提問學(xué)生：“同學(xué)們，據(jù)我觀察我們班有很多同學(xué)喜歡看書，能說說你平時喜歡看什么書嗎？”學(xué)生紛紛舉手回答。這時我說道：“讀書能讓我們獲得知識，也能從中得到快樂，我們的生活離不開書，希望大家一直保持愛看書這個好習(xí)慣。那么世界上最大的書是什么呢？”這時學(xué)生的主動性被充分調(diào)動起來，我便開始這一節(jié)的講課。首先讓學(xué)生分成小組形式進(jìn)行討論教師列舉的問題，從課文中找到答案，然后以小組為單位進(jìn)行總結(jié)、回答。然后評比出回答正確的小組進(jìn)行表揚(yáng)和鼓勵。在學(xué)生討論過程中，教師要善于引導(dǎo)。教師在講解知識同時，不僅是教者，也是學(xué)者，注意傾聽學(xué)生的發(fā)言，及時地給予講解，更正，說明。小組之間還可以互相質(zhì)疑，互相學(xué)習(xí)，組與組之間不僅是競爭還可以是學(xué)習(xí)的模式?；ハ嗵岢鲎约旱南敕ê陀^點(diǎn)，以及解決方案，以求共同進(jìn)步。這種互動性的學(xué)習(xí)方式為學(xué)生的主動創(chuàng)新思維的培養(yǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、以主動探究為主要目的，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新性思維

第4篇：形式與形勢論文范文

論文摘要：近年來，各級法院在執(zhí)行工作者們做出了種種努力以緩解“執(zhí)行難”，在這些努力中，說服教育的原則保持著重要的位置，幾乎能夠說，說服教育是法院針對“執(zhí)行難”而采取的種種對策中不可缺少的一環(huán)。

首先，一般而論，說服教育比起其他執(zhí)行措施來更容易節(jié)省法院或具體辦案人員的資源或成本，從而可能在一定程序上彌補(bǔ)法院執(zhí)行力量的不足。

這不僅因?yàn)槌晒Φ恼f服教育能夠減輕乃至免除采取其他執(zhí)行措施的負(fù)擔(dān)，而且更體現(xiàn)在說服教育方法廣泛的替代性上。在其他所有的執(zhí)行措施都無效或無法采取的情形下，常常仍存在著做說服教育工作的余地，而且有時也能夠取一定成效。

其次，在法院針對種種驗(yàn)證以執(zhí)行又似乎不宜中止或終結(jié)執(zhí)行的復(fù)雜情況而采取的各種對策中，說服教育都占有不可或缺的一席之地。

這些對策或措施既包括“以物抵債”、“勞務(wù)抵債”等靈活的清償方式，也包括在執(zhí)行的期限、金額、方式、主體等方面的種種變通做法，而有名的所謂“放水養(yǎng)魚”更是這種種靈活方式及變通做法的綜合運(yùn)用。

說服教育在法院克服“執(zhí)行難”問題的種種努力中占據(jù)著重要的地位決不是偶然的。作為轉(zhuǎn)型期特殊的法律現(xiàn)象，“執(zhí)行難”可以被理解為，一種功能相當(dāng)有限的法律程序直接面對過于復(fù)雜的社會現(xiàn)實(shí)，不得不處理遠(yuǎn)超過其制度容量的問題而引起的制度扭曲或制度緊張。

我國強(qiáng)制執(zhí)行程序功能的有限性不僅體現(xiàn)在需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件負(fù)擔(dān)過重、執(zhí)行組織等內(nèi)部關(guān)系并未理順等問題所造成的“絕對力量不足”，更集中地表現(xiàn)為轉(zhuǎn)型期制度總體供應(yīng)不足所導(dǎo)致的“相對力量不足”，如果存在較完備健全的擔(dān)保、銀行存款及證券的記名、不動產(chǎn)登記、公證、拍賣等制度，則不動產(chǎn)及擔(dān)保債權(quán)、存款及證券等財產(chǎn)的執(zhí)行能夠通過法定程序簡單地完成，強(qiáng)制執(zhí)行的措施將有可能像許多國家那樣，主要集中在動產(chǎn)的扣押和拍賣上。這樣，事情就會單純得多?？峙逻@也是盡管不少國家的強(qiáng)制執(zhí)行成功率相當(dāng)?shù)停瑓s并不認(rèn)為存在“執(zhí)行難”問題的原因之一。

此外，尤其就經(jīng)營性組織而言，目前我國的強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)際上承擔(dān)了很大一部分應(yīng)該由破產(chǎn)制度來解決的問題。

由于上述制度以及其他類似的制度缺乏或者不健全，同時也由于制度間的專業(yè)化分工不發(fā)達(dá)或制度間關(guān)系沒有理順，需要運(yùn)用不同的原理、不同的法律技術(shù)來解決的許多問題都集中到強(qiáng)制執(zhí)行領(lǐng)域，使得這個制度不堪重負(fù)而驗(yàn)證以有效地發(fā)揮其功能。

說服教育原則的作用在于，通過加強(qiáng)法院裁量的因素和引入當(dāng)事人同意的契機(jī)以減輕執(zhí)行制度的負(fù)擔(dān)，它使過大或過于復(fù)雜的問題也有可能在強(qiáng)制執(zhí)行的范疇內(nèi)得到處理，從而加大了制度的容量，在一定程序上彌補(bǔ)了其他制度的不足。說服教育不僅在通過獲得當(dāng)事人同意而滿足程序的正當(dāng)性要求這方面必不可少，而且在運(yùn)用得好的時候確實(shí)能夠解決問題，收到良好的社會效果。作為確實(shí)有效的一種方法，在制度供應(yīng)不足的整體狀態(tài)沒有得到根本性改變之前，從強(qiáng)制執(zhí)行取消作為原則的說服教育看來是不可行或者是不可取的。

“說服教育也強(qiáng)制相結(jié)合”被視為執(zhí)行程序的基本原則之一。在整個執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員要用國家的法律，對當(dāng)事人進(jìn)行深入細(xì)致的思想工作，說服教育義務(wù)人遵守法律，自覺履行法律文書規(guī)定的義務(wù)。只有在教育無效的情況下，方依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。從教育入手，以強(qiáng)制作保證，將二者結(jié)合起來，是我們當(dāng)前執(zhí)行工作的一項(xiàng)原則，這項(xiàng)原則要求執(zhí)行人員自始至終進(jìn)行說服教育工作，又要適時依法采取強(qiáng)制措施。

人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行時，首先要立足于說服教育提高當(dāng)事人的思想認(rèn)識與法律意見，促使其自動履行法律文書中所確定的義務(wù)。但是，沒有強(qiáng)制執(zhí)行作后盾，說服教育就不易奏效，就無法保證生效法律文書的執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行與說服教育是互為補(bǔ)充，相輔相成的，兩者不可偏廢。針對執(zhí)行義務(wù)人，以發(fā)動強(qiáng)制措施的可能性為后盾，先作思想工作，進(jìn)行法制宣傳，促使其主動履行義務(wù)，這些工作無效才采取強(qiáng)制措施。這樣，說服教育可以貫穿整個執(zhí)行過程，與強(qiáng)制措施相伴或交替使用，以確保法律文書元寶的義務(wù)最終得到實(shí)際履行。

強(qiáng)制性是執(zhí)行工作的特點(diǎn)，《民事訴訟法》明文規(guī)定的各種強(qiáng)制措施集中體現(xiàn)了這個特點(diǎn)，沒有國家強(qiáng)制力作為后盾，各種生效法律文書就不可能得到正確的執(zhí)行。:

第5篇：形式與形勢論文范文

(一)預(yù)算編制存在缺陷科學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算體制是編制部門有效開展相關(guān)工作的前提。但是，當(dāng)前我國部分單位預(yù)算方法都沒能與時俱進(jìn)。因?yàn)槭艿郊夹g(shù)以及利益等相關(guān)方面因素的限制和影響，行政事業(yè)單位所使用預(yù)算依舊是以上年為基期，而沒有按照“零基礎(chǔ)預(yù)算”或“績效考核預(yù)算”這些更為科學(xué)的方式進(jìn)行預(yù)算，使得相關(guān)部門的預(yù)算結(jié)果出現(xiàn)偏差。另一方面，編制部門和相關(guān)的審批部門在較短的時間內(nèi)完成預(yù)算管理，這使得預(yù)算的各項(xiàng)收入與支出之間的信息出現(xiàn)漏洞。

(二)部門預(yù)算管理意識較差，管理體系不健全在國內(nèi)，部分行政事業(yè)單位內(nèi)部的員工深受傳統(tǒng)管理理念的束縛，忽視預(yù)算管理的重要性，認(rèn)為作為一個行政事業(yè)單位，其作用只是為社會提供有效的服務(wù)，確保資金的穩(wěn)定供應(yīng)，而不需要進(jìn)行詳細(xì)的預(yù)算。因此，行政事業(yè)單位內(nèi)部的員工普遍缺乏科學(xué)的預(yù)算管理意識。這也使得預(yù)算編制的前期準(zhǔn)備工作不嚴(yán)謹(jǐn)，編制方法存在許多問題，這些問題導(dǎo)致預(yù)算編制無法有效的在公正、公開的前提下進(jìn)行合理的預(yù)算。

(三)預(yù)算管理人員職業(yè)技能缺乏在信息化技術(shù)高速發(fā)展的今天，我國行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理體系也在不斷更新，傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式已經(jīng)無法跟上時代的步伐。預(yù)算管理人員的主要職責(zé)就是使單位資金能得到有效運(yùn)用，其預(yù)算管理能力的高低直接決定了單位資金是否得到有效利用。預(yù)算管理人員缺乏全面而系統(tǒng)的職業(yè)技能，在很大程度上也會影響新的預(yù)算管理體系的具體落實(shí)。

(四)預(yù)算監(jiān)管力度不夠行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算的過程中，還需要進(jìn)行監(jiān)督管理。如果在這個過程中監(jiān)管力度不夠，就會使得預(yù)算體系的具體運(yùn)用無法落實(shí)。整體而言，預(yù)算管理的監(jiān)管力度主要從以下兩方面表現(xiàn)出來。第一，內(nèi)部的監(jiān)管力度不夠。行政事業(yè)單位內(nèi)部沒有設(shè)立相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督管理部門，不能保證行政事業(yè)單位資金的有效配置，內(nèi)部各個部門之間也無法更好地進(jìn)行協(xié)調(diào)。第二，外部的監(jiān)督機(jī)制存在缺陷。要確保資金預(yù)算的科學(xué)合理，避免資金的不必要浪費(fèi)與揮霍，就要確保管理體系的公平、公正?，F(xiàn)階段，國內(nèi)的行政事業(yè)單位極少實(shí)行第三方管理方法，對于行政事業(yè)單位的資金預(yù)算也不能有效監(jiān)管，很大程度上阻礙了預(yù)算管理體系的發(fā)展。

二、規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

(一)完善預(yù)算管理制度注重對結(jié)余資金的監(jiān)管，針對結(jié)余資金過多的單位，原則上當(dāng)年不予追加預(yù)算，并減少或暫緩其下一年度的相關(guān)預(yù)算，讓其先對結(jié)余資金進(jìn)行調(diào)配。同時，對預(yù)算制度中存在的問題進(jìn)行調(diào)整。預(yù)算編制必須符合科學(xué)性、可行性、實(shí)事求是的原則，不能肆意增列支出。單位年度項(xiàng)目預(yù)算一旦被批復(fù)，就必須按照規(guī)章制度嚴(yán)格執(zhí)行，如果遇到突發(fā)問題再做合理調(diào)整，并要根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算的審批進(jìn)度及時報批。

(二)提高相關(guān)人員的管理意識首先，加強(qiáng)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對預(yù)算監(jiān)管方面的意識。通過領(lǐng)導(dǎo)者來提高相關(guān)部門對資金的預(yù)算執(zhí)行力度，以確保預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確無誤。其次，增強(qiáng)單位員工的整體預(yù)算管理意識，加強(qiáng)對相關(guān)知識的宣傳力度，讓員工深刻體會到預(yù)算管理的重要性，以此來提升單位的管理水平。最后，加強(qiáng)收支審核制度，避免單位資金被隨意浪費(fèi)局面的出現(xiàn)，使資金得到有效利用并能充分發(fā)揮其作用。

(三)提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理者的職業(yè)技能行政事業(yè)單位預(yù)算管理者的職業(yè)技能關(guān)乎整個單位部門的預(yù)算管理水平，是確保單位資金能得到有效運(yùn)用的基礎(chǔ)。以此，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)預(yù)算管理者的素質(zhì)和水平。行政事業(yè)單位可定期組織對預(yù)算管理者的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)，還可通過講座來加強(qiáng)宣傳。相關(guān)人員在開展其工作之前，行政事業(yè)單位需要對其進(jìn)行必要的職業(yè)技能培訓(xùn)與檢測，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)水平。同時，行政事業(yè)單位還可借鑒其它單位或公司的先進(jìn)預(yù)算管理體系，聘請優(yōu)秀的相關(guān)管理人才，并積極培養(yǎng)單位內(nèi)部的預(yù)算管理人才，以此提高單位的管理水平。(四)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度第一，建立和完善單位內(nèi)部的監(jiān)管體系，讓行政事業(yè)單位內(nèi)部的相關(guān)部門等都可以發(fā)揮預(yù)算實(shí)施中的監(jiān)管作用，提高預(yù)算管理的效率，保證單位資金能得到有效運(yùn)用。第二，在預(yù)算過程中對資金的應(yīng)用效益，進(jìn)行科學(xué)的考核評價。對單位的資金應(yīng)用效益的考核評價，反映了資金預(yù)算編制水平的高低。如果考核發(fā)現(xiàn)其單位部門的資金在具體的使用中與預(yù)算結(jié)果存在很大出入，就可對預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

三、結(jié)束語

第6篇：形式與形勢論文范文

地市職業(yè)教育行政管理是地市政府及其教育行政部門按照國家對職業(yè)教育方針、政策和相關(guān)規(guī)定，對地方職業(yè)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。從目前的情況來看，國家十分重視職業(yè)教育改革，出臺了多項(xiàng)政策，召開多個工作推動會議，但是地市政府在政策執(zhí)行中卻存在政策表面化的偏差。那么這種“中央熱、地方冷”的現(xiàn)象表現(xiàn)如何?地市政府究竟在職業(yè)教育管理上應(yīng)發(fā)揮什么樣的作用和如何發(fā)揮?就這些問題，筆者對在國家教育行政學(xué)院進(jìn)行研修的地市教育局長和督學(xué)進(jìn)行問卷調(diào)研和深度訪談，發(fā)放問卷160份，回收問卷142份，有效回收率為89%。從被調(diào)查者來自的地區(qū)來看，東部地區(qū)占27%，中部地區(qū)占32%，西部地區(qū)占41%，說明樣本所在地區(qū)分布比較均勻。

(一)地市政府表面重視職教，實(shí)際重視普教。職業(yè)教育為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)保障和人力支持的經(jīng)濟(jì)功能已被地方政府認(rèn)同，職業(yè)教育也被列入政府社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。調(diào)研顯示，96%的地市將發(fā)展職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中;81%的地市每1－2年召開一次職業(yè)教育工作會議。這一數(shù)據(jù)足以說明地市政府對職業(yè)教育的重視，但是“說起來重要，辦起來不要”的現(xiàn)象依然存在。在投入方面，由于職業(yè)學(xué)校注重學(xué)生動手能力培訓(xùn)，必須配備實(shí)訓(xùn)設(shè)備和耗材，學(xué)生培養(yǎng)成本高于普高，發(fā)達(dá)國家對職業(yè)教育的投入通常是普通教育的2．5倍。但是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，與普高相比，被調(diào)查地區(qū)中職學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入高于普高的占26%，與普高一樣的占28%，低于普高的占46%。筆者曾帶隊(duì)去東部某省的一個地市級考察，與所料一致的是，該市重點(diǎn)中專與重點(diǎn)中學(xué)在校園面積、基礎(chǔ)設(shè)施、校長和教師配備上都有很大距離。

(二)地市職業(yè)教育管理格局以分別管理與歸口管理為主，政策落實(shí)與質(zhì)量監(jiān)督不到位。長期以來，我國職業(yè)教育由教育部門、人保部以及部分行業(yè)、企業(yè)管理。調(diào)研顯示:46%的地市由教育部門和人保部門分別管理，44%的地市統(tǒng)一歸口教育行政部門管理，10%由政府層面統(tǒng)籌管理。也就是說，分別管理和歸口管理形成了當(dāng)前地市職業(yè)教育管理格局。在地市政府在職業(yè)教育管理方面存在的問題中，大家認(rèn)為最大的問題是“政策落實(shí)不力”和“缺乏職業(yè)教育督導(dǎo)”，都占36%，其次是“多頭管理、政出多門”，占26%，再次是“上級領(lǐng)導(dǎo)不重視發(fā)展職業(yè)教育”，占10%。在政策落實(shí)上，部分地區(qū)用于職業(yè)教育的30%的教育費(fèi)附加政策不能落實(shí)。為應(yīng)付上級督導(dǎo)檢查，地市財政部門將這筆經(jīng)費(fèi)暫時劃撥到教育局財政上，檢查結(jié)束后馬上劃走。局長們戲稱，這是“財政局長與教育局長玩的一個數(shù)字游戲”。生均撥款政策執(zhí)行更是困難，1996年頒布的《職業(yè)教育法》第四章第二十七條明確規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院財政部制定本部門職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。”但是到目前為止，僅有10個省(區(qū)、市)出臺了職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。在職業(yè)教育督導(dǎo)上，2012年，教育部專門頒布了《職業(yè)教育督導(dǎo)條例》，由于現(xiàn)代教育督導(dǎo)工作歷史不長，職業(yè)教育督導(dǎo)工作更是新生督導(dǎo)項(xiàng)目，很多督學(xué)、督導(dǎo)辦主任并沒有從事過職業(yè)教育的經(jīng)歷，專門設(shè)置職業(yè)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和將職業(yè)教育列入當(dāng)前督導(dǎo)計(jì)劃中的更是少之又少。在教育體制綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目中，56個職教試點(diǎn)項(xiàng)目中僅將內(nèi)蒙列為職業(yè)教育督導(dǎo)試點(diǎn)，占試點(diǎn)項(xiàng)目的1．8%。

(三)地市政府統(tǒng)籌力度不均，招生問題制約職業(yè)教育發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有利于提高資源利用效率，是地市政府優(yōu)化職教資源、提升辦學(xué)水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)、校企協(xié)同發(fā)展的有效措施。地市政府在統(tǒng)籌職業(yè)教育方面力度最大的是統(tǒng)籌學(xué)校布局，為82%;其次是經(jīng)費(fèi)投入，為70%;第三是專業(yè)設(shè)置，為63%;第四是招生和就業(yè)，為58%;統(tǒng)籌力度最弱的是師資，為38%。校企合作是職業(yè)學(xué)校發(fā)展生命線，政府在校企合作中發(fā)揮統(tǒng)籌主導(dǎo)作用。調(diào)查顯示，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是地市政府在校企合作方面主要職責(zé)，占66%;13%的地市政府通過政策制定促進(jìn)校企合作;10%的地市政府直接指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校的校企合作;11%地市政府沒有參與校企合作。由此可見，地市政府將統(tǒng)籌力度主要放在學(xué)校布局和經(jīng)費(fèi)上，在校企合作上也有少部分地方政府“缺位”。近年來，“招生難”成為制約職業(yè)教育發(fā)展的首要問題。出現(xiàn)“招生難”的一個主要原因是，政府統(tǒng)籌職能沒有很好發(fā)揮，缺乏全局性規(guī)劃，職業(yè)學(xué)校缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，專業(yè)重復(fù)，造成競爭生源。一些位于地市級的省屬職業(yè)學(xué)校，由于“地方保護(hù)”政策，很難招到地方生源;為了競爭生源，各個學(xué)校不得不給學(xué)校和老師回扣，購買生源，提高辦學(xué)成本，無力改善辦學(xué)條件、促進(jìn)校企合作和提高師資隊(duì)伍水平，形成了惡性循環(huán)。

(四)地市政府主導(dǎo)力度大，學(xué)校自不足。政府主導(dǎo)下的職業(yè)教育管理體制有利于職業(yè)教育快速和協(xié)調(diào)發(fā)展。但是如果政府包攬?zhí)啵鄙偈袌鰴C(jī)制調(diào)節(jié)，學(xué)校自主性就得不到發(fā)揮。調(diào)查顯示，公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中92%來自政府預(yù)算內(nèi)財政撥款，7%來自學(xué)生學(xué)費(fèi)，1%由學(xué)校自籌?！堵殬I(yè)教育法》規(guī)定了建立多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，但是，目前公辦職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)以政府投入為主，學(xué)校缺乏尋求其他渠道籌資的積極性，多渠道投資機(jī)制難以建立。在政府對職業(yè)學(xué)校的專項(xiàng)撥款方面，用于房屋基建的撥款最多，占74%;其次是用于學(xué)校的實(shí)訓(xùn)儀器設(shè)備的撥款，占72%;再次是重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)的專項(xiàng)撥款，占69%;最后是對薄弱學(xué)校的補(bǔ)助，占66%。由此可見，政府在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面，基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備等硬件投入較多。有些局長提出，由于上級主管部門在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算死板，學(xué)校用于校舍加固維修費(fèi)用和實(shí)訓(xùn)設(shè)備購置的經(jīng)費(fèi)用不完，而學(xué)校卻沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于兼職教師的聘用和特色專業(yè)建設(shè)等軟件建設(shè)。在教師招聘方面，學(xué)校也沒有自，地方人事部門按照公務(wù)員招錄標(biāo)準(zhǔn)和方式招聘教師，達(dá)不到中職學(xué)校對“雙師型”教師的需求。有些地市中職學(xué)校校長和副校長都由市委組織部統(tǒng)籌，甚至學(xué)校中層干部聘任也必須經(jīng)市教育局備案。政府在投入和人事管理方面的過分主導(dǎo)，束縛職業(yè)學(xué)校手腳，不利于學(xué)校發(fā)展。此外，地市政府或有關(guān)部門還為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生提供信息服務(wù)，最多的是就業(yè)服務(wù)，占88%;創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)等其他服務(wù)項(xiàng)目占12%。

二、地市政府統(tǒng)籌主導(dǎo)職業(yè)教育的思考與建議

地市級政府負(fù)擔(dān)著地方職業(yè)教育改革發(fā)展，在促進(jìn)地方職業(yè)教育發(fā)展中，發(fā)揮了統(tǒng)籌主導(dǎo)作用。但是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，地市政府在統(tǒng)籌、監(jiān)督、保障等方面存在“缺位”現(xiàn)象，即應(yīng)該政府做到的卻沒有做到，而在管理方面卻存在“越位”現(xiàn)象，即應(yīng)該放權(quán)的地方?jīng)]有放權(quán)。鑒于此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從政策落實(shí)、職能轉(zhuǎn)變和統(tǒng)籌管理三個方面入手，確保責(zé)任到位、簡政放權(quán)和優(yōu)化配置。

(一)落實(shí)政策，責(zé)任到位。地市政府職責(zé)到位才能保障職業(yè)教育發(fā)展。然而從認(rèn)識到行動存在距離，一些地方政府在履行統(tǒng)籌主導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展職責(zé)時，往往是“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。調(diào)查中也存在著“地市政府表面重視職教，實(shí)際重視普教”的現(xiàn)象。其原因可以從地方政府政策執(zhí)行價值沖突的角度分析:一方面，地方政府認(rèn)識到發(fā)展職業(yè)教育有利于人全面發(fā)展、社會公平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面，他們不得不被以分?jǐn)?shù)和升學(xué)率為考核標(biāo)準(zhǔn)的政績觀左右。這樣一來，地方政府已經(jīng)認(rèn)識到必須重視職業(yè)教育，將職業(yè)教育納入規(guī)劃中，召開相關(guān)會議并發(fā)文推動職業(yè)教育發(fā)展，但是在對職業(yè)教育的條件保障方面確不如普通教育。因此，應(yīng)落實(shí)和采取相關(guān)措施。1．地市政府首先要貫徹落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度。一些企業(yè)為降低生產(chǎn)成本招收沒有經(jīng)過培訓(xùn)的人員，影響職業(yè)學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)。用人單位招錄職工必須嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，從取得職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中優(yōu)先錄用。對于違反就業(yè)準(zhǔn)入制度的企業(yè)，特別是對涉及人民生命財產(chǎn)安全的相關(guān)職業(yè)，如衛(wèi)生醫(yī)療、食品生產(chǎn)等行業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)管，人保和工商部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對違反規(guī)定、隨意招錄未經(jīng)職業(yè)教育或培訓(xùn)人員的用人單位給予處罰，并責(zé)令其限期對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。2．地市政府還應(yīng)保證職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入增長。各級政府在經(jīng)費(fèi)投入方面承擔(dān)不同的責(zé)任:省級人民政府要制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)撥款，并依法監(jiān)督執(zhí)行;地市政府除了保證職業(yè)學(xué)校教師工資按時發(fā)放以外，還必須落實(shí)“城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例應(yīng)不低于30%”的政策并保障教育經(jīng)費(fèi)逐年增長。3．地市政府應(yīng)落實(shí)職業(yè)教育學(xué)生資助和免費(fèi)政策和職業(yè)學(xué)校學(xué)生責(zé)任保險制度。中職助學(xué)金政策一直受大家質(zhì)疑，原因之一是學(xué)生揮霍或亂花助學(xué)金，產(chǎn)生不良效果;而中職學(xué)校確無經(jīng)費(fèi)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦學(xué)條件差;更有甚者，極少數(shù)中職學(xué)校還存在虛假注冊學(xué)生學(xué)籍、騙取國家助學(xué)金等違法違規(guī)行為。最近，江西新余市調(diào)整助學(xué)金用途，將該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)(每年約300萬元)設(shè)立為職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于獎勵為新余企業(yè)輸送員工的院校，以及實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)、推進(jìn)職業(yè)教育信息化建設(shè)的職業(yè)院校。［1］在免費(fèi)政策方面，已經(jīng)有內(nèi)蒙、山西、江蘇、福建、重慶、貴州、青海、寧波、廈門9個省市區(qū)免除中職教育學(xué)費(fèi)，免學(xué)費(fèi)資金由財政補(bǔ)貼職業(yè)學(xué)校，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每生每年2000元至6500元不等;25個省實(shí)行職業(yè)學(xué)校學(xué)生責(zé)任保險全覆蓋。

(二)職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)職業(yè)教育是政府向公民提供的一項(xiàng)公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府是職業(yè)學(xué)校的投入方和管理方，學(xué)校在產(chǎn)權(quán)和管理上都依靠政府，增強(qiáng)政府對職業(yè)學(xué)校管理全方位、全過程的控制和包攬，從而使學(xué)校失去了自，不利于調(diào)動學(xué)校自主性，束縛學(xué)校發(fā)展。政府應(yīng)主動轉(zhuǎn)變教育管理職能、管理內(nèi)容和管理方式，通過立法、撥款、中介組織、政策引導(dǎo)、督導(dǎo)、信息服務(wù)等各種間接手段對學(xué)校進(jìn)行管理。首先，地市政府向職業(yè)學(xué)校放權(quán)。地市政府可以將教師招聘權(quán)下放給學(xué)校，使學(xué)校根據(jù)學(xué)校專業(yè)發(fā)展需要，面向社會、企業(yè)，公開招聘專職教師、聘用兼職教師、靈活安排招聘時間。上海市醫(yī)藥學(xué)校具備自主遴選教師的權(quán)力，他們將教師招聘分成八個步驟:市場篩選、專家面試、試講、非智力因素測試、校長辦公會議決定、帶教培養(yǎng)、征詢意見綜合評價和正式聘用合同管理。地市政府根據(jù)中央制定的《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》制定實(shí)施細(xì)則，直接投入或開發(fā)建制。湖南長沙市在市屬公辦職業(yè)學(xué)校實(shí)行流動教師編制不超過教師編制總數(shù)的15%－30%(高職為30%)，用于聘請校外有技術(shù)專長的兼職教師，按照空缺一個編制給予每年3萬元財政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其次，地市政府向行業(yè)協(xié)會放權(quán)。行業(yè)是連接教育與產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶。行業(yè)協(xié)會是在行業(yè)主管部門指導(dǎo)下形成的自治或半自治組織，代表行業(yè)利益。行業(yè)協(xié)會最了解本行業(yè)企業(yè)對人才數(shù)量和規(guī)格的要求。據(jù)餐飲行業(yè)協(xié)會調(diào)查顯示，該行業(yè)對高技能人才和經(jīng)營管理人才需求旺盛，2010年需求量是37．10萬人，2015年為58．25萬人，2020年是64．95萬人。許多企業(yè)為不能找到合適的餐飲高技能人才和經(jīng)營管理人才發(fā)愁。［2］職業(yè)教育發(fā)展離不開行業(yè)指導(dǎo)，2010年，43個行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會成立;2011年6月，《教育部關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展意見》出臺。地市政府可以根據(jù)上級政府制定的相關(guān)規(guī)定，將行業(yè)人才需求預(yù)測、行業(yè)工種標(biāo)準(zhǔn)制定和就業(yè)信息的提供等功能放權(quán)給行業(yè)協(xié)會。最后，地市政府向中介機(jī)構(gòu)放權(quán)。督導(dǎo)檢查也是各級政府的責(zé)任和管理手段。我國的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)一般是教育局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或與教育局合署辦公，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置方式雖然有利于督導(dǎo)工作的專業(yè)化發(fā)展，但是影響督導(dǎo)結(jié)果的公正性和規(guī)范性。一方面，地方教育行政部門負(fù)責(zé)管理職業(yè)教育;另一方面，又去督導(dǎo)本地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)情況，既是“運(yùn)動員”又是“裁判員”，難免讓公眾質(zhì)疑督導(dǎo)的公正性。中介機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的第三方，具有公正性和緩沖性，國外的做法是中介機(jī)構(gòu)或行業(yè)組織負(fù)責(zé)對職業(yè)教育進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。濰坊市教育局通過政府購買服務(wù)的方式，中介機(jī)構(gòu)———濰坊創(chuàng)新教育評估中心和教育惠民中心接受社會各界對教育的投訴、咨詢、求助與監(jiān)督;對違規(guī)辦學(xué)行為進(jìn)行調(diào)查監(jiān)督和部分學(xué)校評估工作。

第7篇：形式與形勢論文范文

近代德國著名的教育家、心理學(xué)家赫爾巴特主 張以兒童心理活動的規(guī)律為基礎(chǔ)，將教學(xué)活動劃分為“明了”、“聯(lián)合”、“系統(tǒng)”、“方法”四個階段，即著名的“教學(xué)形式階段理論”。該理論嚴(yán)格依照心理過程的規(guī)律，為了達(dá)到建立一種明確的、規(guī)范的教學(xué)模式的目的，而脫離任何具體的內(nèi)容，“對教學(xué)過程中的一切因素和活動進(jìn)行高度抽象”。從這個角度上來看，赫爾巴特是形式教育理論的代表人物。但也有人認(rèn)為他是實(shí)質(zhì)教育理論的代表，這一點(diǎn)，下文再議。至此，不難發(fā)現(xiàn)，形式教育論主張教學(xué)應(yīng)當(dāng)主要地培養(yǎng)學(xué)生的能力，尤其是那些所謂的悟性或理性能力、思維能力、記憶能力等“形式”的東西，而不僅僅是傳授給學(xué)生多少事物的知識。能力重于知識，形式重于實(shí)質(zhì)，這便是對其主張最簡潔的表述。

二、實(shí)質(zhì)教育

隨著18世紀(jì)啟蒙思想的廣泛傳播與發(fā)展，自然主義教育思想開始逐步形成，資產(chǎn)階級出于對社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展的需要，主張學(xué)校課程應(yīng)教授自然科學(xué)、歷史、數(shù)學(xué)以及所有對現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)、生活有用的知識。上文提到，有人認(rèn)為赫爾巴特的思想代表了實(shí)質(zhì)教育的立場。他首次提出教育學(xué)必須以心理學(xué)為基礎(chǔ)，但是他反對官能心理學(xué)，而提倡觀念心理學(xué)，并且把人的全部心理活動看做是各種觀念的活動，而觀念則是人的大腦與外部事物相互作用的結(jié)果。從這種觀念的統(tǒng)覺理論出發(fā)，他非常重視教師以及書本的作用，認(rèn)為教師的教授和學(xué)生的學(xué)習(xí)都是為了獲得這些觀念，教育通過這些觀念使學(xué)生不斷地獲得新知識并加強(qiáng)同原有知識之間的聯(lián)系。另外，要保持課堂教學(xué)的邏輯結(jié)構(gòu)和知識的系統(tǒng)性，他認(rèn)為應(yīng)將歷史和數(shù)學(xué)作為所有學(xué)科的中心。實(shí)質(zhì)教育論的另一重要代表人物為19世紀(jì)英國著名教育家斯賓塞。在其教育代表作《教育論》一書中，他反對古典主義教育，認(rèn)為科學(xué)知識最有價值，提倡科學(xué)教育。他認(rèn)為，教育應(yīng)當(dāng)從古典主義的傳統(tǒng)中解放出來，要適應(yīng)生產(chǎn)、生活的實(shí)際需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的向前發(fā)展，最終為人的“完滿生活作準(zhǔn)備”。這是一種立足于現(xiàn)實(shí)的“實(shí)”的教育，具有很強(qiáng)的功利主義色彩。實(shí)質(zhì)教育論反對古典主義教育，認(rèn)為對實(shí)際生產(chǎn)、生活有用的知識應(yīng)當(dāng)是教學(xué)過程中學(xué)生應(yīng)該主要掌握的東西。因此，非常重視自然科學(xué)知識的價值。輕能力，甚至完全忽視教學(xué)過程中對學(xué)生能力培養(yǎng)的重視，而著重強(qiáng)調(diào)知識的習(xí)得。

三、傳統(tǒng)意義上形式教育與實(shí)質(zhì)教育的關(guān)系

形式教育派與實(shí)質(zhì)教育派之間的斗爭從18世紀(jì)形式教育與實(shí)質(zhì)教育各自正式形成理論開始就沒有停止過。即使是赫爾巴特，他到底代表的是形式教育的思想，還是代表的是實(shí)質(zhì)教育的思想，在教育學(xué)界也頗有爭議。有教育家試圖以“平衡”的觀點(diǎn)來看待形式教育與實(shí)質(zhì)教育之間的關(guān)系，最終仍免不了強(qiáng)調(diào)一方而相對輕視另一方，如德國教育家第斯多惠。第斯多惠著有《德國教師培養(yǎng)指南》一書。在書中，他論述了教學(xué)的形式目的與實(shí)質(zhì)目的之間的關(guān)系。他明確指出，“遵循形式教育目的，形式教育和實(shí)質(zhì)教育并舉，盡可能用學(xué)科來全面激發(fā)學(xué)生，做到知識和能力相結(jié)合，反復(fù)練習(xí)所學(xué)過的知識，直到移交給思維進(jìn)程使用為止”。他認(rèn)為，教學(xué)的形式目的和實(shí)質(zhì)目的并非是相互對立、相互排斥，而是緊密聯(lián)系、相互作用的。只要教學(xué)活動組織正確、合理，兩個目的都是可以達(dá)到的。關(guān)于形式教育與實(shí)質(zhì)教育之間“水火不相容”的現(xiàn)象，有學(xué)者做過專門的研究，指出形式教育與實(shí)質(zhì)教育之間的分歧主要表現(xiàn)在四個方面———

1.“培養(yǎng)目標(biāo)和課程方面”、

2“.偏重知識和偏重能力”、

3“.哲學(xué)認(rèn)識論上唯理論和經(jīng)驗(yàn)論”、

4“.心理學(xué)上官能派和聯(lián)想派”，并就每個方面的分歧做了詳細(xì)闡述。在這兒，筆者主要從“知識和能力”角度進(jìn)行相關(guān)闡釋。形式教育強(qiáng)調(diào)能力重于知識，實(shí)質(zhì)教育則強(qiáng)調(diào)知識重于能力，一直以來這兩派所進(jìn)行的尖銳斗爭表明這兩種理論是相互對立的，而他們的對立則表明知識和能力是相互對立的關(guān)系。這是一種典型的二元對立思想。知識和能力真的就是相互對立的嗎？它們究竟是一種什么樣的關(guān)系呢？

四、形式教育與實(shí)質(zhì)教育“新”關(guān)系

盡管形式教育與實(shí)質(zhì)教育之間的分歧如此之大，然而，通過系統(tǒng)深入地分析這些分歧不難發(fā)現(xiàn)，兩者之爭的焦點(diǎn)在于，知識與能力之間究竟是一種怎樣的關(guān)系。因此，知識與能力的關(guān)系問題自然成了探究形式教育與實(shí)質(zhì)教育關(guān)系的重要突破口。傳統(tǒng)觀認(rèn)為，知識和能力是相互對立、相互沖突的，重視知識必然輕視能力，重視能力必然輕視知識，兩者不能兼而有之。應(yīng)試教育和素質(zhì)教育就是最好的例子。普遍認(rèn)為，應(yīng)試教育偏重于對學(xué)生知識的傳授，而忽視對其能力的培養(yǎng)。學(xué)生只會“紙上談兵”、照搬書本，而沒有實(shí)際的動手操作能力。與此相反，素質(zhì)教育則倡導(dǎo)學(xué)生德、智、體、美、勞等全面發(fā)展，主張培養(yǎng)人的各方面能力，是一種真正把人培養(yǎng)為“人”的教育。因此，由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌的思想開始盛行。這一思想將素質(zhì)教育與應(yīng)試教育完全對立。而現(xiàn)在的教學(xué)論已不再將知識與能力看作是絕對相互對立的關(guān)系。因此，有學(xué)者對此提出了質(zhì)疑，專門研究了此思想盛行的各方原因，最終指出，“由‘應(yīng)試教育’向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌的提法，在理論、實(shí)踐、歷史、邏輯上，都是經(jīng)不住檢驗(yàn)的，是錯誤的。它把很多的理論問題和人們的思想搞亂了，至今還在流行，并影響、干擾著現(xiàn)實(shí)的教育、課程改革活動，其后果是堪憂的”，因此“必須堅(jiān)決摒棄這一提法”?！坝伞畱?yīng)試教育’向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌的提法，以及在課程改革中反對‘知識本位’的說法，反映了一股‘輕視知識’的教育思潮?！倍八猩詈竦纳鐣v史根源、駁雜的思想來源、一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、片面的道理”。知識并不是作為能力的對立面而存在的。也有學(xué)者從能力的形成要素角度出發(fā)，指出“能力就是指完成一定活動的本領(lǐng)。這種本領(lǐng)是在先天生理素質(zhì)的基礎(chǔ)上，與心理品質(zhì)、知識繼承等因素交互作用下，在社會實(shí)踐的整合過程中形成和發(fā)展起來的”。為了“就能力的形成要素及知識和能力的關(guān)系提供一個大體的框架”，通過具體分析形成能力的各個因素以及相互之間的關(guān)系、作用，最終指出，“在知識與能力的關(guān)系中”，應(yīng)該是這樣的，“天賦的智力品質(zhì)是基礎(chǔ)，社會實(shí)踐是橋梁，知識的繼承是推動力，但個性和意志品質(zhì)也參與其中”。還有學(xué)者采取了一種折中主義的態(tài)度，認(rèn)為知識與能力的關(guān)系可以用“中庸思想”加以協(xié)調(diào)。從“中庸的不偏不倚、過猶不及的適度原則、‘執(zhí)兩用中’的整體原則、‘經(jīng)權(quán)損益’的權(quán)變原則以及‘和而不同’的和諧原則”出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)“‘中庸’要解決的問題是來源于具體的實(shí)際情境中的問題或障礙，而不是人的脫離現(xiàn)實(shí)的想象或幻想”。那么，“在知識和能力的關(guān)系問題上”自然“要結(jié)合具體的、特定的情境，確定該強(qiáng)調(diào)知識還是能力”。其實(shí)知識和能力“本身并不矛盾”，“知識是基礎(chǔ)，沒有一定的知識何談能力，而能力又是必不可少的”。

第8篇：形式與形勢論文范文

【關(guān)鍵詞】小學(xué)語文課堂 有效性 理答行為

作為師生課堂交流的重要媒介，理答不僅能改善教師的教學(xué)效果，也可以幫助學(xué)生及時了解自己的學(xué)習(xí)水平與目標(biāo)間的差距，可以說理答質(zhì)量的好壞直接影響著課堂教學(xué)質(zhì)量。小學(xué)生的語文能力是學(xué)習(xí)其他學(xué)科知識的基礎(chǔ)，因此對小學(xué)語文課堂理答行為的研究勢在必行。那么，怎樣衡量語文課堂理答行為是否有效呢？在語文課堂中，有效的課堂理答行為應(yīng)該怎樣運(yùn)用呢？本文將圍繞這兩個問題展開進(jìn)一步的探討。

一、有效語文課堂理答行為的概念與特征

理答是教師在學(xué)生回答問題后給予的回應(yīng)和處理，是課堂常見的教學(xué)行為。同時，理答也是評價行為，是教師對學(xué)生課堂表現(xiàn)或?qū)W習(xí)任務(wù)完成情況所做的言語性評價。因此，理答也常常被稱作言語評價或反饋。哈蒂和蒂姆伯雷研究發(fā)現(xiàn)：課堂中有超過三分之一的反饋對學(xué)業(yè)并不起促進(jìn)作用，有的甚至產(chǎn)生了反作用?；陂L期的小學(xué)語文課堂觀察，筆者認(rèn)為有效的語文課堂理答行為主要包括以下三個基本特征：

第一，理答內(nèi)容具有描述性。教師只有清楚地、詳盡地告知學(xué)生相關(guān)學(xué)習(xí)信息，才能確保學(xué)生能夠理解并同化理答信息。然而，僅僅提供給學(xué)生“是什么”的信息還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有學(xué)生知道“怎么做”才有可能產(chǎn)生教師期望的學(xué)習(xí)行為。據(jù)此，理答內(nèi)容的描述性應(yīng)包含兩層含義：（1）針對性，即針對學(xué)生的表現(xiàn)或?qū)W習(xí)任務(wù)給出具體的評價信息;（2）可操作性，即對如何實(shí)施該評價信息提供指導(dǎo)性的操作建議。

第二，理答形式具有多樣性。課堂教學(xué)是動態(tài)的過程，教師與學(xué)生的互動、交流充滿著變化性與未知性，所以理答行為不能一成不變，而要隨著課堂活動變化而變化。語文課程是以培養(yǎng)學(xué)生的語言文字運(yùn)用能力、提升學(xué)生的語文素養(yǎng)、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)的，單一枯燥的教學(xué)語言，勢必會壓制學(xué)生個性，禁錮學(xué)生思維。多樣的理答形式不僅能提高學(xué)生的課堂參與度，更能夠使學(xué)生充分體會到語文的藝術(shù)。

第三，理答語言兒童化。受知識水平和理解力的限制，小學(xué)教師的理答語言應(yīng)盡可能地通俗易懂。當(dāng)然，理答語言兒童化并不是說教師要模仿兒童的語言，而是說教師的理答語言應(yīng)該與學(xué)生的認(rèn)知發(fā)展水平相結(jié)合，用兒童能夠理解的方式將學(xué)習(xí)信息傳遞給學(xué)生。尤其是當(dāng)遇到抽象、難懂、復(fù)雜的學(xué)科術(shù)語時，教師就需要將語言轉(zhuǎn)化成兒童可理解的語言。

二、有效課堂理答行為在語文課堂中的運(yùn)用

（一）理答內(nèi)容具體、可行

學(xué)生接收到如何去操作的信息比僅僅接收到表揚(yáng)更加有效，因?yàn)閱我坏谋頁P(yáng)“好”“很好”“棒”“很棒”等回應(yīng)新信息，只是在對學(xué)生的表現(xiàn)和任務(wù)進(jìn)行簡單的判斷，并不含有啟發(fā)學(xué)生進(jìn)一步學(xué)習(xí)的指導(dǎo)性意見。只有具體的理答內(nèi)容才能夠幫助學(xué)生明白“為什么對”“為什么錯”“應(yīng)該怎樣做”等等，才能幫助學(xué)生知道自己應(yīng)該如何進(jìn)行下一步的學(xué)習(xí)。以下教學(xué)片斷將能夠充分說明理答內(nèi)容描述性的重要性。（T表示教師，S表示學(xué)生）

片斷一：

T：這篇課文有幾個長句子比較難讀，不知道哪位同學(xué)愿意來挑戰(zhàn)一下呢？

S1：電腦網(wǎng)絡(luò)如同一個遍布全國的蜘蛛網(wǎng)……

T：后半句讀得非常好，但前半句有點(diǎn)結(jié)巴了。誰能用更加流利的語言讀一讀？

S2：電腦網(wǎng)絡(luò)如同一個遍布全國的蜘蛛網(wǎng)……

T：恩，不僅讀得非常流利，而且還加上了適當(dāng)?shù)耐ｎD，很好。（選自人教版三年級下冊《我家跨上了“信息高速路”》片斷）

在該片斷中，教師的兩次理答都圍繞著學(xué)生學(xué)習(xí)的任務(wù)給出了針對性的理答。在對S1理答時，教師肯定學(xué)生現(xiàn)有朗讀水平的同時，也指出了學(xué)生問題“前半句有點(diǎn)結(jié)巴了”，這樣讓學(xué)生既知道了自己現(xiàn)有的學(xué)習(xí)水平，又清楚了自己的努力方向。對S2理答時，教師對學(xué)生究竟好在哪里進(jìn)行了具體的理答，讓學(xué)生明白了自己朗讀的優(yōu)勢并產(chǎn)生積極的學(xué)習(xí)期待。

（二）綜合運(yùn)用探問、追問、轉(zhuǎn)問、整合或重組等多種理答方式

單一的課堂理答方式不僅會使課堂變得枯燥乏味，同時也會讓學(xué)生失去興趣。相反，綜合運(yùn)用多種理答方式，變換提問角度，讓學(xué)生換一個路徑接近問題的答案，不僅能夠調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，更能夠幫助學(xué)生將模糊、零散的答案及時地整合成精簡的知識網(wǎng)絡(luò)。本文將用以下兩個教學(xué)片斷具體論證。

片斷二：

T： 陶罐和鐵罐的第一次對話，誰來試一試？

S1：“你敢碰我嗎？陶罐子！”

T：我們在朗讀的時候，除了要注意人物的語氣，還可以？

S2：還可以做一些動作。

T：那你可以試試第一句嗎？

S2：“你敢碰我嗎？陶罐子！”（選自人教版三年級上冊《陶罐和鐵罐》片斷）

片段三：

T：你找到了哪些能夠概括秦兵馬俑的句子？

S1：我找的是課文的第一段。“秦兵馬俑在我國西安的臨潼出土……”

T：說說你的理由。

S1：我畫出這一部分的理由是它在西安的臨潼區(qū)。

T：喔，你畫出的原因是你找到了它的位置。還有誰也找到了這段話，但是和他的理由不同？

S2：我找到了不僅是在西安的臨潼，還是享譽(yù)世界的珍貴歷史文物。

T：喔，你抓住了其中的關(guān)鍵詞，它是享譽(yù)世界的珍貴歷史文物。是的，這句話總的介紹了秦兵馬俑，是一個總起段。（選自人教版四年級上冊《秦兵馬俑》片斷）

在片段二中，教師在理答時對S1進(jìn)行了追問，但S1并不知道如何作答。此時教師將追問變成轉(zhuǎn)問，S2迅速作答后，老師再次追問，最終S2用正確的語氣和動作讀好了句子。不難看出，在促使這一目標(biāo)達(dá)成時，教師的轉(zhuǎn)問則成了兩次追問之間的橋梁，不僅緩解了S1不會作答的尷尬，也為教師的第二次追問創(chuàng)造了契機(jī)，使S2也參與到了本環(huán)節(jié)的活動中。類似的，在片段三中，教師對S1的第一次理答進(jìn)行了追問，幫助他進(jìn)一步思考。在S1作答后，教師進(jìn)行了問題的重組，試圖使其他學(xué)生能夠清晰地判斷自己是否達(dá)成了學(xué)習(xí)目標(biāo)。在對S2的理答時，教師不僅進(jìn)行了描述性肯定，還對問題進(jìn)行了整合，保證學(xué)生能了解自己的水平并適時調(diào)整學(xué)習(xí)。從片段二、三中可知，小學(xué)生的理解能力和知識積累水平是有差異的，可能課堂上老師提出的部分問題有些學(xué)生茫然不知，找不到解決問題的正確思路。遇到這種情況，教師就應(yīng)通過轉(zhuǎn)換問題角度、整合學(xué)生回答、轉(zhuǎn)移提問對象等多種方式引導(dǎo)其他學(xué)生提供正確的思路和方法，從而確保學(xué)習(xí)目標(biāo)的順利達(dá)成。

（三）提升理答語言的童趣性

教師將那些抽象、難懂、復(fù)雜的學(xué)科專業(yè)術(shù)語以通俗易懂的方式、生動形象的兒童化語言表述時，能夠充分激發(fā)小學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和課堂參與度，也能夠讓學(xué)生輕松地理解和掌握學(xué)習(xí)任務(wù)。具體請看以下教學(xué)片斷：

片段四：

T：猜猜它是什么？

S1：是棉花。

T：誰愿意來讀好這個詞語寶寶？

S2：棉花。

T：恩，把詞語寶寶的名字讀得真不錯，還讀出了輕聲呢?。ㄟx自人教版一年級《棉花姑娘》片斷）

在該教學(xué)片斷中，教師嘗試引導(dǎo)學(xué)生讀出“棉花”的讀音，用到了“詞語寶寶”“猜猜”這種兒童化語言，將抽象的學(xué)習(xí)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為一年級學(xué)生能夠聽懂和理解的語言，在為學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)創(chuàng)造了一種安全的心理環(huán)境的同時，也有力地保證了課堂教學(xué)活動的順利進(jìn)行。該片斷中，教師巧用了兒童化語言引導(dǎo)S2的拼讀，讀音不僅準(zhǔn)確，而且“還讀出了輕聲呢”，不僅達(dá)成了預(yù)設(shè)學(xué)習(xí)目標(biāo)，同時也促進(jìn)了生成性學(xué)習(xí)目標(biāo)的達(dá)成。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]陳惠芳.小學(xué)數(shù)學(xué)課堂理答行為的現(xiàn)狀與思考[J].上海教育科研，2010（03）：85-86.

第9篇：形式與形勢論文范文

資源型城市轉(zhuǎn)型主要是指將城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從不可再生資源的開采、加工轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步擺脫對原有資源產(chǎn)業(yè)的依賴，尋求新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和持續(xù)發(fā)展，從某種角度上講是一個城市再造的過程。資源型城市轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是逐步減少對資源型產(chǎn)業(yè)的依賴，培育和發(fā)展非資源性產(chǎn)業(yè)為接替產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化。

目前，我國約有400多座資源型城市，對于這些資源型城市來說，無論是處于哪個時期都存在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、調(diào)整、優(yōu)化、升級的問題。延安作為資源型城市，同樣存在著城市轉(zhuǎn)型的問題，如何在資源逐步枯竭的情況下實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型是延安城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可避免的問題。轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，塑造一個適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適宜人們居住的舒適環(huán)境。

二

延安有著豐富的礦產(chǎn)資源，其中探明煤炭儲量44.96億噸，石油儲量51956萬噸，天然氣儲量9.8億立方米。近年來，受國際油價不斷走高的影響及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源需求量不斷增加的影響，延安石油、煤炭企業(yè)迎來了發(fā)展的大好時機(jī)，能源工業(yè)在延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越突出，2005年石油工業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)83.4%，拉動經(jīng)濟(jì)增長13.2個百分點(diǎn)。2002—2005年石油行業(yè)收入占到全市財政總收入的78%、80%、86%和89%?？梢钥闯?，能源產(chǎn)業(yè)已成為延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源工業(yè)的依賴性越來越強(qiáng)。延安石油工業(yè)的快速發(fā)展不僅帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且?guī)恿顺鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展。

對延安銀行業(yè)來說，銀行業(yè)的發(fā)展同樣與石油企業(yè)有著密不可分的聯(lián)系，銀行在支持石油企業(yè)大力發(fā)展的同時，其存、貸款相對集中投向石油企業(yè)，使商業(yè)銀行的發(fā)展對石油企業(yè)的信賴性增大。2005年底，延安銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別為310.99億元和177.46億元，其中石油行業(yè)的貸款占全部貸款總額的45%以上，在部分縣區(qū)占到90%以上，同樣石油行業(yè)對四家國有商業(yè)銀行的利息貢獻(xiàn)率平均在46%以上。正是這種貸款過分集中石油企業(yè)的做法，造成商業(yè)銀行對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對支持力度不夠，石油企業(yè)的變革對銀行業(yè)的影響非同尋常，從某種程度上，延安金融是一種能源金融。

三

資源型城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往過分依賴資源的開發(fā)，而對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持和重視程度不夠，正是這種能源經(jīng)濟(jì)和能源金融的發(fā)展思路，導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長過分依賴資源的產(chǎn)出。資源型城市中資源性產(chǎn)業(yè)是支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，是財政收入的主要來源，其他產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)相對偏低。石油、煤炭工業(yè)作為延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，對延安經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)表現(xiàn)的特別突出，2005年延安全市實(shí)現(xiàn)GDP達(dá)370.62億元，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)285.19億元，占比達(dá)76.95%，而一、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)相對較低。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢。作為資源主導(dǎo)型城市延安，自然條件相對較差，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢。雖然近年來延安市政府加大支農(nóng)力度，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，但財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度依然不夠，2005年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出僅占財政支出的6.99%。而小額農(nóng)戶貸款對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也僅為5.97%，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然相對緩慢。

（三）旅游資源的開發(fā)深度不夠。資源開發(fā)型城市大多是自然資源較豐富的地區(qū)，但同時也是社會資源和人文資源尤其是人文資源較缺乏的地區(qū)。而延安恰恰相反，不但有著豐富的自然資源，而且有著豐富的社會和人文資源。近年來，延安政府大力推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但開發(fā)深度依然不夠，如旅游產(chǎn)品相對單一，旅游相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施不足，服務(wù)水平相對落后等。

（四）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。近年來，延安經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動了各行業(yè)的發(fā)展，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然較慢，2005年延安市第二產(chǎn)業(yè)增速達(dá)18.8%，而第三產(chǎn)業(yè)增速為8.5%，比第一產(chǎn)業(yè)增速慢1.7個百分點(diǎn),比第二產(chǎn)業(yè)慢10.3個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占延安市GDP的15.1%。

（五）金融發(fā)展環(huán)境需待改善。金融業(yè)在支持資源型城市發(fā)展壯大中，注入了大量資金，同時商業(yè)銀行也獲得相應(yīng)效益。隨著陜北石油企業(yè)的重組，管理體制發(fā)生變化，石油企業(yè)走向集團(tuán)化管理，大量歸還到期銀行貸款，使信貸投放過度集中于石油行業(yè)的各商業(yè)銀行面臨存、貸款迅速下降，利潤減少的被動局面。各商業(yè)銀行需重新調(diào)整信貸政策，轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，拓展新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。中小企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展對資金需求較多，但這些企業(yè)的財務(wù)不夠規(guī)范，不能真實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，銀行對民營企業(yè)授信時，很難客觀準(zhǔn)確地對企業(yè)做出正確評價。

四、金融支持城市轉(zhuǎn)型的對策與建議

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，資源型城市轉(zhuǎn)型，金融必須發(fā)揮主要作用，金融機(jī)構(gòu)要積極參與和推動資源型城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)資源型城市走上可持續(xù)發(fā)展道路。

（一）積極支持資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走新型工業(yè)化道路。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一是資源型城市發(fā)展中面臨的主要問題，因此，資源型城市轉(zhuǎn)型，必須把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在首位，用前瞻性的思維，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，在繼續(xù)擴(kuò)大能源工業(yè)規(guī)模的同時，把加快能源深加工作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。在發(fā)展延安油煤化工項(xiàng)目，延長能源產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值上取得突破。同時，不失時機(jī)地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和培育新的骨干企業(yè)，努力構(gòu)建具有延安特色和優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)的新格局。為此，金融部門要積極支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，支持自主創(chuàng)新和適用技術(shù)推廣應(yīng)用；支持資源深加工產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展；積極扶持高效益、低消耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)延安城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

（二）積極支持中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展，走多元化經(jīng)濟(jì)道路。

延安經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動了民營企業(yè)的成長，其中部分企業(yè)發(fā)展前景較好，具有一定的市場優(yōu)勢。但中小企業(yè)和民營企業(yè)普遍存在著貸款難、發(fā)展資金不足等問題。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，支持中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展，建立一套適合其發(fā)展的信貸管理體制，使真正有市場、有效益、有信用的民營企業(yè)得到信貸支持。同時，人民銀行應(yīng)加快對中小企業(yè)征信系統(tǒng)的建設(shè)，為商業(yè)銀行提供更多信息支持，解決中小企業(yè)和民營企業(yè)貸款難的問題。發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)延安經(jīng)濟(jì)的繁榮。

（三）積極支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，走城鄉(xiāng)共同富裕道路。

在全社會大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的背景下，金融在支持資源型城市轉(zhuǎn)型中更應(yīng)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，尤其是農(nóng)村信用社應(yīng)發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的地位，支持延安農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一是支持延安農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；二是繼續(xù)支持退耕還林為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鞏固退耕還林成果，解決好退耕農(nóng)民的眼前生計(jì)和長遠(yuǎn)發(fā)展；三是積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)條件建設(shè)，改善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（四）積極支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好硬環(huán)境。

基礎(chǔ)設(shè)施的狀況與社會生產(chǎn)力的綜合水平、社會生產(chǎn)的發(fā)展程度有著直接的關(guān)系，發(fā)達(dá)的道路、交通、能源、通訊條件，良好的公用基礎(chǔ)設(shè)施，是現(xiàn)代文明的重要內(nèi)容和標(biāo)志。延安地處山區(qū)，交通相對落后，因此，金融部門應(yīng)加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，促進(jìn)延安鐵路網(wǎng)絡(luò)和“四縱五橫”公路主骨架及水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善和提高延安硬環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

（五）積極支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高城市服務(wù)質(zhì)量和水平。

對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市而言，第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)占有很大比例，而延安作為發(fā)展中城市，第三產(chǎn)業(yè)相對落后，且增速較慢。因此，金融要大力支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)的增加值，積極發(fā)放下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，規(guī)范發(fā)展個人消費(fèi)信用貸款及相關(guān)服務(wù)行業(yè)的貸款，推進(jìn)延安市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和人民群眾生活質(zhì)量。