形式與政策精選(九篇)

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第1篇：形式與政策范文

領(lǐng)域性是因?yàn)椴煌赜颉⒉煌袠I(yè)的犯罪情況不一樣，刑事政策也應(yīng)該隨之變化，所以領(lǐng)域性包括地域性和行業(yè)性。刑罰懲罰性以上三個(gè)特點(diǎn)是政策的共同特點(diǎn)。刑事政策除了具有政策的共同特點(diǎn)之外，刑罰懲罰性是其區(qū)別于其他政策的特點(diǎn)。刑事政策旨在控制犯罪，“當(dāng)法律旨在減少或禁止越軌行為時(shí)，情況又會(huì)不同。在這一情形下，法律并不會(huì)提供獎(jiǎng)賞或者激勵(lì)來(lái)勸阻個(gè)體從事此類行為——只會(huì)顯示越軌行為被發(fā)現(xiàn)和懲罰的可能性”⑤。這里雖然講的是法律，而不是刑事政策，但“法律自身只是政策工具箱中的一種而已，而且通常不能自動(dòng)發(fā)揮作用”⑥，即法律是政策的工具之一。貝卡里亞也說(shuō)：“需要有些易感觸的力量（motivisensibili）來(lái)阻止個(gè)人專橫的心靈把社會(huì)的法律重新淪入古時(shí)的混亂之中。這種易感觸的力量就是對(duì)觸犯法律者所規(guī)定的刑罰”。⑦所以，控制越軌行為的犯罪的基本手段是刑罰懲罰，這個(gè)基本手段怎么用就是“策略”了。刑事政策區(qū)別于其他政策的關(guān)鍵是刑罰懲罰性。

刑法的獨(dú)立性

刑法的獨(dú)立性表現(xiàn)在以下方面：1．獨(dú)立的規(guī)范體系和機(jī)能作為法律體系中的基本的部門法，刑法具有內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)完整的規(guī)范體系。刑法的內(nèi)容涵蓋犯罪、刑事責(zé)任和刑罰，涉及幾乎所有其他法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，還具有一整套的指導(dǎo)思想和原則統(tǒng)攝全部規(guī)范，可謂內(nèi)容豐富。刑法在文本上有一部包括基本的總則、分則在內(nèi)的統(tǒng)一的刑法典，還有部分單行刑法、附屬刑法作補(bǔ)充，基本上能規(guī)范所有的現(xiàn)有犯罪行為，可謂結(jié)構(gòu)完整。刑法已經(jīng)是自成一體的實(shí)體法。刑法自產(chǎn)生之日起就擔(dān)負(fù)著打擊犯罪、保衛(wèi)社會(huì)的職責(zé)，現(xiàn)代刑法除了具有一般法律所有的行為規(guī)制機(jī)能外，還具有特有的法益保護(hù)機(jī)能和人權(quán)保障機(jī)能。①刑法因此有了更加豐富的獨(dú)立的存在價(jià)值。2．有專門配套的運(yùn)行程序?yàn)榱吮Ｕ闲谭ǖ挠行?shí)施，國(guó)家還專門制定了《刑事訴訟法》以規(guī)范刑事案件的偵查、、審理和執(zhí)行，從而使刑法具有了專門的運(yùn)行程序。3．有相對(duì)于刑事政策和其他法律的自身的特點(diǎn)與品格刑法是法律體系中十分重要的組成部分，具有法律的規(guī)范性和穩(wěn)定性特點(diǎn)，還具有其他法律不具有的特點(diǎn)：保護(hù)的社會(huì)關(guān)系的廣泛性，手段的嚴(yán)厲性，立法主體的一元性?，F(xiàn)代刑法更具有科學(xué)性和文明性?，F(xiàn)代刑法作為人類文明成果之一，反映了人類社會(huì)與犯罪行為作斗爭(zhēng)的規(guī)律性需要，形成了內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的規(guī)范體系，具有科學(xué)性。同時(shí)，現(xiàn)代刑法秉持民主、人道、人權(quán)的價(jià)值觀，發(fā)揮保衛(wèi)社會(huì)和保障人權(quán)的雙重功能，不再一味威懾、懲罰，不再是野蠻、殘酷的代表或象征，具有文明性。這些特點(diǎn)鑄就了刑法“獨(dú)特的品格，即刑法是在法律規(guī)范體系中，以國(guó)家的刑罰權(quán)最終確保人類社會(huì)的共同生活秩序和整體的法律秩序的不可破壞性的法律”②，是刑法獨(dú)立性的重要表現(xiàn)。4．刑法對(duì)法律體系的保障、促進(jìn)作用刑法不同于其他部門法，它以特殊的手段調(diào)整所有其他法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，是除自身之外所有法律的后盾法，是法律體系的保障法。當(dāng)其他法律調(diào)整手段失效、有關(guān)法律關(guān)系失衡、有關(guān)法律秩序混亂的時(shí)候，刑法就要站出來(lái)運(yùn)用刑罰手段強(qiáng)行矯正有關(guān)法律關(guān)系、恢復(fù)有關(guān)法律秩序，從而保障和促進(jìn)整個(gè)法律體系的正常運(yùn)行。5．刑法對(duì)社會(huì)治理的促進(jìn)作用刑法是社會(huì)法律治理的最后手段法，具有獨(dú)特的功能、手段。當(dāng)社會(huì)治理整體或局部失序，道德、經(jīng)濟(jì)、行政手段和其他法律不能有效恢復(fù)社會(huì)秩序的時(shí)候，犯罪在整體上或局部領(lǐng)域會(huì)呈現(xiàn)增加勢(shì)頭，運(yùn)用刑法治理犯罪促進(jìn)秩序的恢復(fù)無(wú)疑是法治社會(huì)的最佳選擇。6．刑法具有獨(dú)立的歷史傳統(tǒng)刑法是隨著階級(jí)社會(huì)和國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，甚至一開始的法都稱作“刑”，如中國(guó)夏朝的“禹刑”就是當(dāng)時(shí)所有法律的稱謂。后來(lái)隨著社會(huì)的發(fā)展，其他的部門法才逐漸從“刑”法中分離出去。但是，刑法一直保持延續(xù)和發(fā)展，并且始終是主要法律部門。直到現(xiàn)代社會(huì)，刑法一直都是基本的部門法。刑法具有其他法律不具有的獨(dú)立的歷史傳統(tǒng)，這一點(diǎn)被稱為母法的憲法無(wú)法比擬。刑法的產(chǎn)生、發(fā)展無(wú)需包括憲法在內(nèi)的其他法律的陪伴或支持，刑法是階級(jí)社會(huì)的伴生物，與階級(jí)社會(huì)具有同樣長(zhǎng)久的歷史，并具有自身獨(dú)立的發(fā)展規(guī)律、軌跡和歷史傳統(tǒng)?？梢?，刑法具有獨(dú)立性。而且這個(gè)獨(dú)立性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了獨(dú)立的部門法的獨(dú)立性意義，具有獨(dú)立的社會(huì)治理工具屬性。

刑法與刑事政策

刑法與刑事政策的關(guān)系具有法與政策的關(guān)系的共同樣態(tài)，即政策是法的指導(dǎo)，法是政策的固定形式等?！皼]有刑法的刑事政策，必將淪為常識(shí)的刑事政策，讓人不切實(shí)際。同樣地，沒有刑事政策的刑法學(xué)，必將只看到刑事法學(xué)的形式規(guī)定，而無(wú)法找尋其真正的靈魂”，①刑事政策與刑事法律，就如“魂”與“體”。但是，因?yàn)樾谭ǖ奶攸c(diǎn)和獨(dú)立性，刑法與刑事政策的關(guān)系呈現(xiàn)特有的樣態(tài)。1．刑事政策指導(dǎo)刑法并推動(dòng)刑法的革新刑法作為刑事政策的工具，應(yīng)當(dāng)在刑事政策的指導(dǎo)下立法、運(yùn)行，否則就不是“工具”了。也正是從這一點(diǎn)上講，刑法是刑事政策的“體”。由于刑事政策是針對(duì)犯罪形勢(shì)制定的，是對(duì)社會(huì)形勢(shì)變化的反應(yīng)，所以刑事政策會(huì)推動(dòng)保守的刑法跟隨形勢(shì)變化而變化，使刑法革新。2．刑事政策指導(dǎo)和進(jìn)入刑法受到刑法科學(xué)性和文明性的制約刑事政策具有功利性特點(diǎn)，它追求刑罰對(duì)犯罪的控制效果，所以刑事政策有擴(kuò)張刑罰權(quán)的本能沖動(dòng)。“刑事政策由于其靈活性而具有自我擴(kuò)張、膨脹的本能，這種本能實(shí)質(zhì)上也就是權(quán)力的本能”。②為了控制犯罪，刑事政策會(huì)趨向于擴(kuò)大刑罰的打擊范圍或打擊力度，從而使刑法既“嚴(yán)”又“厲”。雖然，刑事政策也講科學(xué)化和人道化③，但刑事政策這一沖動(dòng)的本能屬性沒有改變。這種沖動(dòng)很容易使打擊犯罪過程中應(yīng)有的人權(quán)、人道觀念被忽視，從而削弱甚至破壞刑法的科學(xué)性和文明性，歷史上希特勒對(duì)魏瑪刑法的修改和墨索里尼對(duì)原意大利刑法的修改就是慘痛的教訓(xùn)和證明。但是，“法律與裸的權(quán)力所具有的那些侵略性、擴(kuò)張性趨勢(shì)大相徑庭，因?yàn)樗鶎で蟮哪耸钦魏蜕鐣?huì)領(lǐng)域中的妥協(xié)、和平與一致”④?，F(xiàn)代刑法的科學(xué)性和文明性特點(diǎn)已經(jīng)借助刑法的獨(dú)立性地位成為現(xiàn)代法治文明的重要成果和標(biāo)志，代表這兩個(gè)特點(diǎn)的基本原則已經(jīng)成為一些國(guó)家憲法和有關(guān)國(guó)際公約的明確、基本要求。刑事政策要想借助刑法施行于社會(huì)“附魂于刑法”，就必須不違背刑法的這些科學(xué)性、文明性原則。如，罪刑法定原則在1948年的《世界人權(quán)宣言》第11條和1966年的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第15條均做了規(guī)定，我國(guó)也已經(jīng)加入了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，我國(guó)刑法也明確規(guī)定了這一原則。而罪刑法定原則的核心思想是保障人權(quán)，并因此派生了一些重要的原則，罪刑法定原則及其派生原則顯然對(duì)刑事政策刑罰權(quán)擴(kuò)張的沖動(dòng)具有抑制作用。因?yàn)樵诋?dāng)今社會(huì)，罪刑法定原則已經(jīng)不是什么刑事政策可以突破的了，刑事政策要想通過刑法發(fā)揮作用就不能違背罪刑法定原則。

第2篇：形式與政策范文

關(guān)鍵詞：刑事政策；刑法體系；刑法教義學(xué)；李斯特鴻溝

中圖分類號(hào)：DF438 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2015）12-0064-02

一、刑事政策的誕生

（一）刑事政策的誕生

近代刑事政策誕生于三個(gè)條件。一是刑罰目的的轉(zhuǎn)變。二是犯罪學(xué)的出現(xiàn)。[1]三是政治與法律形式上的分立。[2]

（二）刑事政策的性質(zhì)

刑事政策是一種批判的刑法學(xué)。刑法自身不靈活和滯后性的缺陷，催生了刑事政策學(xué)科，它又是一種著眼于刑法之上的政治考慮，且是在對(duì)刑法的批判基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。刑事政策偏重于社會(huì)防衛(wèi)?！靶淌抡呔哂泻暧^性、概括性和靈活性的特點(diǎn)，其價(jià)值追求是功利、效率和效益；而刑法具有規(guī)范性、具體性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)，其價(jià)值追求是公平、正義和人權(quán)”。[3]德國(guó)著名刑法學(xué)家李斯特有一句經(jīng)典名言：“最好的社會(huì)政策就是最好的刑事政策”。刑事政策與刑法在互動(dòng)貫通中發(fā)展。二者之間關(guān)系的論點(diǎn)有：一是認(rèn)為刑事政策是刑事立法和刑事司法的靈魂和依據(jù)，刑法則是刑事政策具體化。但二者不可彼此替代。二是認(rèn)為二者的關(guān)系是一種以刑事政策指導(dǎo)刑法為主的復(fù)雜關(guān)系。三是認(rèn)為二者是一種交叉關(guān)系而不是重合關(guān)系，主要內(nèi)容是刑事政策的法律化及刑法政策化。[4]

筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段刑事政策與刑法是相互獨(dú)立的，各有其側(cè)重點(diǎn)和重心；其次在預(yù)防犯罪和保障公平、正義和秩序的目標(biāo)下，各自又發(fā)揮其功能和扮演其應(yīng)有角色；為充分發(fā)揮刑事政策與刑法的功能，在動(dòng)態(tài)中尋求最優(yōu)化的平衡點(diǎn)，以達(dá)到保障人權(quán)和保護(hù)社會(huì)的最優(yōu)化價(jià)值目，二者最終的趨勢(shì)是貫通融合。

二、從“李斯特鴻溝”到“羅克辛貫通”

（一）“李斯特鴻溝”

李斯特認(rèn)為的“刑法是刑事政策不可逾越的屏障”。他為刑事政策、刑罰體系設(shè)定了不同目標(biāo)：一方面，他將體現(xiàn)整體社會(huì)意義目的、與犯罪作斗爭(zhēng)的方法，歸于刑事政策；另一方面，按照刑法的司法意義，法治國(guó)與自由的機(jī)能――法律的平等適用、保障個(gè)體免受“利維坦”的干涉的機(jī)能，則應(yīng)歸于刑法。[5]

李斯特認(rèn)為法律科學(xué)必須“成為并且保持其作為一種真正的體系性科學(xué)，因?yàn)橹挥畜w系性的認(rèn)識(shí)秩序才能夠保證對(duì)所有的細(xì)節(jié)進(jìn)行安全和完備的掌控，從而不再流于偶然和專斷，否則，法律適用就總是停留在業(yè)余水平之上”。[6]刑法作為規(guī)范學(xué)科是一種教義學(xué)，而刑事政策作為經(jīng)驗(yàn)科學(xué)是一種事實(shí)學(xué)，二者有各自的疆域，此即“李斯特鴻溝”。

（二）羅克辛關(guān)于刑事政策與刑法之間關(guān)系的主張

為克服“李斯特鴻溝”，羅克辛主張將刑事政策整合，進(jìn)入以犯罪論為基礎(chǔ)的的刑罰體系。他認(rèn)為，“只有允許刑事政策的價(jià)值選擇進(jìn)入刑法體系中去，才是正確之道，因?yàn)橹挥羞@樣，該價(jià)值選擇的法律基礎(chǔ)、明確性和可預(yù)見性、與體系性之間的和諧、對(duì)細(xì)節(jié)的影響，才不會(huì)倒退到肇始于李斯特的形式――實(shí)證主義體系的結(jié)論那里。法律上的限制和合乎刑事政策的目的，這二者之間不應(yīng)該互相沖突，而應(yīng)該結(jié)合到一起”。[7]

羅克辛從刑事政策的視角出發(fā)，對(duì)構(gòu)成要件符合性、違法性、有責(zé)性，分別加以觀察、展開、體系化，并做了大致勾勒。在他看來(lái)，構(gòu)成要件層面的刑事政策機(jī)能在于滿足法治國(guó)的明確性要求，且有必要體系地劃分為行為犯與義務(wù)犯違法性層面的刑事政策機(jī)能。在罪責(zé)層面，需要討論的核心問題是原則上應(yīng)科處刑罰的舉止，是否需要和多大程度予以處罰。在羅克辛看來(lái)，更為準(zhǔn)確的用語(yǔ)是答責(zé)性，而不是罪責(zé)。罪責(zé)只是決定刑事答責(zé)性的因素之一，有關(guān)預(yù)防的觀點(diǎn)也決定著需罰性。[5]

在構(gòu)成要件方面，羅克辛認(rèn)為正確的做法是：在行為犯領(lǐng)域，行為人支配著各個(gè)構(gòu)成要件行為，這種支配就決定了犯罪行為支配。在義務(wù)犯領(lǐng)域符合構(gòu)成要件的僅僅是違背了刑法之外的義務(wù)。

對(duì)于個(gè)別性的正當(dāng)化事由來(lái)說(shuō)，闡明秩序框架的任務(wù)，就是通過對(duì)于典型的事實(shí)舉止的狀況的研究，得出該領(lǐng)域的現(xiàn)象學(xué)；按這種方式，社會(huì)生活現(xiàn)象，幾乎是一幅正當(dāng)防衛(wèi)地圖。下一個(gè)任務(wù)，是將自我保護(hù)原則、權(quán)力證明原則和比例原則，作為規(guī)范性的指導(dǎo)原則，畫進(jìn)描述正當(dāng)防衛(wèi)的地圖的各個(gè)分區(qū)里。

在“罪責(zé)”的這一犯罪階層，一方面，通過重新解釋德國(guó)刑法典關(guān)于緊急避險(xiǎn)的規(guī)定，羅克辛論證了刑罰并非總是與罪責(zé)同在，引入了預(yù)防必要性的概念，將傳統(tǒng)的罪責(zé)擴(kuò)充成責(zé)任。另一方面，羅克辛將理論上對(duì)罪責(zé)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容的不同理解歸納為五種觀點(diǎn)：作為“能夠不這樣行為”的罪責(zé)、作為法律反對(duì)的態(tài)度的罪責(zé)、作為必須為自身個(gè)性負(fù)責(zé)的罪責(zé)、作為根據(jù)一般預(yù)防需要?dú)w咎的罪責(zé)以及作為不顧規(guī)范可交談性的不法行為的罪責(zé)。[6]

羅克辛的結(jié)論是：刑法是這樣一種形式――人們將刑事政策的目的設(shè)定，轉(zhuǎn)化到法律效力的框架之內(nèi)。教義學(xué)明顯更像一種體系化的概念金字塔。由于出現(xiàn)越來(lái)越多的抽象的東西，它們也越來(lái)越遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)，為全面地檢查規(guī)則的素材，就有必要研究刑事政策上的觀點(diǎn)。在將合目的性的考慮等同于刑事政策的考量問題上，他繼承了李斯特的思想。將目的理性等同于刑事政策的目標(biāo)指引，他所謂的目的理性的犯罪論體系，本質(zhì)上便是要求犯罪論體系的構(gòu)建，必須考慮刑事政策目標(biāo)的設(shè)定，這意味著刑法體系的刑事政策化。

第3篇：形式與政策范文

Abstract: Utilizes “the cooperation type” in the situation and the policy class the educational model, knowledge instruction and interpersonal interactive fusion; Through the role replace, the group lecture, the simulation hold a meeting and so on many kinds of ways, the full display take the teacher as the leadership, the student for the main body new teaching structure, realizes the teaching with to be long.

關(guān)鍵詞：形勢(shì)與政策課 合作式 素質(zhì)教育

key words: Situation and policy class Cooperation typeEducation for all-around development

作者簡(jiǎn)介：梁遠(yuǎn)進(jìn)(1980－)，女，碩士，廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院教師。

基金項(xiàng)目：本文系廣東食品藥品職業(yè)學(xué)院教改課題“合作式”教學(xué)法在高職院校思想政治理論課教學(xué)中的研究與應(yīng)用”研究項(xiàng)目（JG2007012號(hào)）階段性成果。

高等學(xué)校形勢(shì)與政策教育是高校大學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容，在提高大學(xué)生綜合素質(zhì)、開闊胸懷視野、增強(qiáng)責(zé)任感和大局觀有十分重要的作用。在高校大學(xué)生中廣泛開展形勢(shì)政策教育，對(duì)當(dāng)代大學(xué)生如何在紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信念，努力學(xué)習(xí)，報(bào)效祖國(guó)，具有重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值與深遠(yuǎn)的歷史意義。要發(fā)揮形勢(shì)與政策課的作用，毫無(wú)疑問，必須增強(qiáng)思想政治理論課教學(xué)的吸引力。但是，傳統(tǒng)的思想政治理論課教學(xué)模式沿用的是“教師講、學(xué)生聽”的方式，教學(xué)形式的刻板，嚴(yán)重影響了教學(xué)效果。為此，作者參考相關(guān)理論學(xué)說(shuō)，結(jié)合教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在教學(xué)中引入了“合作式”教學(xué)模式，力求使單向灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生主動(dòng)參與、獲知、配合的模式，提高“形勢(shì)與政策課”的課堂質(zhì)量和教學(xué)效果，培養(yǎng)學(xué)生的思辯能力和正確的世界觀。

一、實(shí)現(xiàn)合作式教學(xué)模式在形勢(shì)與政策課中的契合

“90后”的大學(xué)生他們對(duì)形勢(shì)與政策課在教學(xué)形式方面提出了較高要求，其中獨(dú)立、參與、合作等教學(xué)元素尤其受到推崇。這與合作教學(xué)理論的內(nèi)涵要求是暗合的。合作式教學(xué)理論的內(nèi)涵要求教學(xué)要以學(xué)生參與為核心，以促進(jìn)教育主體掌握知識(shí)及技能為目標(biāo)，以增強(qiáng)學(xué)生靈活多變的思維為宗旨，以教育主體團(tuán)隊(duì)合作為動(dòng)力，以促進(jìn)學(xué)生健全人格的形成為己任。思想政治理論課在承擔(dān)向?qū)W生傳輸正確思想、觀點(diǎn)的任務(wù)，同時(shí)注重對(duì)學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)模式也從傳統(tǒng)的以“三中心”(教師、教材、課堂)為特征向以學(xué)生為主體的、教師為主導(dǎo)、理論聯(lián)系實(shí)際、開放式的教學(xué)模式轉(zhuǎn)變。知識(shí)的獲取從單向傳遞轉(zhuǎn)向了多途徑合作學(xué)習(xí)、學(xué)生從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)向了主動(dòng)參與、教師已從知識(shí)傳播者轉(zhuǎn)向?qū)W生學(xué)習(xí)的促進(jìn)者、引導(dǎo)者、合作者，這樣的模式能夠調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)主觀能動(dòng)性，改變被動(dòng)學(xué)習(xí)的乏味，使學(xué)生產(chǎn)生探究問題的沖動(dòng)并努力解決問題。

教學(xué)方法由原來(lái)單一的教師講授逐漸轉(zhuǎn)向與各種操作性強(qiáng)、活動(dòng)性明顯的方式相互結(jié)合，如有分組討論、案例分析、角色模擬、調(diào)查取證等。合作式教學(xué)法的這個(gè)嘗試，有效促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。例如作者在講“建國(guó)六十周年”專題內(nèi)容時(shí)，要求學(xué)生分組闡述中華人民共和國(guó)建國(guó)的背景、時(shí)代意義、發(fā)展歷程等內(nèi)容。學(xué)生們利用業(yè)余時(shí)間去圖書館、借助網(wǎng)絡(luò)等途徑，通過演講、小品、辯論等形式；內(nèi)容涵蓋近現(xiàn)代百年屈辱史、改革開放的進(jìn)程、中國(guó)社會(huì)發(fā)展的縮影等；進(jìn)行了生動(dòng)活潑又有內(nèi)涵的講述。通過各種參與活動(dòng)，使學(xué)生更積極主動(dòng)關(guān)心國(guó)計(jì)民生，更自覺參與社會(huì)實(shí)踐，增強(qiáng)建設(shè)祖國(guó)的責(zé)任感、使命感。

二、形勢(shì)與政策課中幾個(gè)專題教育運(yùn)用合作式教學(xué)的嘗試和比較

根據(jù)《形勢(shì)與政策》這門課的特點(diǎn)，作者針對(duì)不同專題進(jìn)行了合作式教學(xué)法的嘗試和比較。

1、食品藥品行業(yè)發(fā)展專題。我們作為食品藥品職業(yè)人才培養(yǎng)的院校，要立足于培養(yǎng)出來(lái)能為人類健康事業(yè)服務(wù)的人才，能夠服務(wù)、領(lǐng)跑行業(yè)發(fā)展的職業(yè)人才。在國(guó)際金融危機(jī)的背景之下，食品藥品行業(yè)的發(fā)展前景如何？這個(gè)行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里？在食品藥品安全問題日益為社會(huì)關(guān)注的今天，如何能夠很好地做到安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)與行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)進(jìn)行呢？這些問題的理性認(rèn)識(shí)，對(duì)于我們食品藥品專業(yè)的高職學(xué)生的成長(zhǎng)意義重大。今后我們的學(xué)生走出校門，必須學(xué)會(huì)理性地把握行業(yè)發(fā)展的前景，理性分析社會(huì)對(duì)于食品藥品行業(yè)的真正需求。因此，這一部分涉及的內(nèi)容是相當(dāng)重要的。為此，作者先通過小組討論的方式，鼓勵(lì)學(xué)生使用“頭腦風(fēng)暴法”對(duì)食品藥品行業(yè)發(fā)展問題多提出不同的觀點(diǎn)和疑問，接著師生之間對(duì)這些觀點(diǎn)和疑問進(jìn)行總結(jié)和篩選，提出上述幾個(gè)綱領(lǐng)性的問題，交由同學(xué)們自行備課。然后在第二節(jié)課以模擬講課的方式和同學(xué)們分享自己的備課成果。

與傳統(tǒng)的“老師教、學(xué)生聽”的教學(xué)方法對(duì)比，這個(gè)專題合作教學(xué)的嘗試；由于學(xué)生能夠以老師的身份進(jìn)入教學(xué)中，所以，極大地促動(dòng)了學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的興趣和責(zé)任心。讓學(xué)生主動(dòng)以社會(huì)活動(dòng)主體的角度去思考問題；很好地讓同學(xué)們接受了“職業(yè)道德”對(duì)于行業(yè)發(fā)展的重要性及明白食品藥品行業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)行業(yè)利益與社會(huì)利益結(jié)合；很好地鍛煉了學(xué)生的思辯能力及演講能力，也讓同學(xué)們發(fā)現(xiàn)自己與行業(yè)發(fā)展所需要的素質(zhì)要求的差距；這對(duì)促進(jìn)學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)熱情也是有極大幫助的。

2、專題。在“”這個(gè)專題的教學(xué)中，經(jīng)過老師參與和引導(dǎo)的討論中，同學(xué)們分別列舉出“”中的日本和美國(guó)的利益、中國(guó)的國(guó)家利益、愿景以及的演變和兩岸人民的統(tǒng)一愿望等。在教學(xué)課上，同學(xué)們分別代表中國(guó)研究所、美國(guó)研究所、日本研究所、辦公室等，發(fā)表不同的利益出發(fā)點(diǎn)對(duì)于的期望。讓同學(xué)們?cè)诨?dòng)的教學(xué)中，認(rèn)識(shí)到“”的實(shí)質(zhì)和危害；認(rèn)識(shí)到祖國(guó)統(tǒng)一對(duì)于中華民族偉大復(fù)興的意義所在，以及不承諾放棄武力的重要性；還有國(guó)際上對(duì)于中國(guó)崛起的復(fù)雜心態(tài)。很好地讓同學(xué)們?cè)诜抡娴那榫爸惺艿綈蹏?guó)主義教育及學(xué)會(huì)思考和學(xué)會(huì)發(fā)展。

3、朝核問題專題。在這個(gè)專題的教學(xué)中，老師先以講述的方式讓同學(xué)們了解“朝核問題”、朝美關(guān)系的發(fā)展過程及目前的現(xiàn)狀。通過講述之后，讓同學(xué)們自由討論。先假定朝鮮與國(guó)際社會(huì)不合作，讓學(xué)生們來(lái)召開六方會(huì)談，解決這一問題。我們把學(xué)生分成六組，每組分別代表一個(gè)國(guó)家，每組成員都是各國(guó)外交官，不再是學(xué)生。學(xué)生們?cè)谡n后要精心準(zhǔn)備，既要維護(hù)代表國(guó)的國(guó)家利益，又要拿出切實(shí)有效的措施，贏得各國(guó)的贊賞，言行舉止還要符合外交官的身份，這是相當(dāng)有難度的鍛煉。再假定朝鮮愿意去核化，讓學(xué)生深入討論朝鮮經(jīng)濟(jì)建設(shè)及與朝美關(guān)系的問題。通過這樣的訓(xùn)練，學(xué)生們的社交能力和綜合分析能力都能得到有效的提高，學(xué)生也深刻明白“和平共處五項(xiàng)基本原則”對(duì)于世界和平與發(fā)展的重要意義。

三、完善合作式教學(xué)法的思考

合作式教學(xué)法雖然說(shuō)具有傳統(tǒng)教學(xué)法所沒有的很多優(yōu)點(diǎn)，但作者發(fā)現(xiàn)假如運(yùn)用不當(dāng)，效果也會(huì)不盡人意，甚至比不上傳統(tǒng)教學(xué)法的。

首先，教師應(yīng)根據(jù)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容的特點(diǎn)、學(xué)生的狀況（經(jīng)驗(yàn)、興趣、特點(diǎn)）與學(xué)校的實(shí)際情況，確定哪些教學(xué)內(nèi)容適合采用合作式教學(xué)法，哪些內(nèi)容采取傳統(tǒng)的講述法。在合作式教學(xué)過程中內(nèi)容廣泛而開放，因此教師不僅要搞好本學(xué)科的知識(shí)體系，還要了解相近學(xué)科的領(lǐng)域。作者認(rèn)為這是實(shí)現(xiàn)好合作式教學(xué)法的兩個(gè)前提，畢竟，所有教學(xué)方法的成功都是需要教師付出相當(dāng)?shù)呐筒邉潯?/p>

另外，在合作式教學(xué)法應(yīng)用到形勢(shì)與政策課中，教師要做好學(xué)生的“指導(dǎo)”和“引導(dǎo)”。也就是在進(jìn)行教學(xué)時(shí)，教師不應(yīng)該只局限于關(guān)注學(xué)生對(duì)所學(xué)的教學(xué)內(nèi)容的掌握情況，還應(yīng)對(duì)過程中學(xué)生的儀表姿態(tài)、語(yǔ)言表達(dá)、溝通技巧、應(yīng)變與解決問題等相關(guān)的思想、心理素質(zhì)、人際關(guān)系等綜合表現(xiàn)做好教育指導(dǎo)，以全面提高同學(xué)的整體素養(yǎng)。另外，在教學(xué)活動(dòng)中教師要突出學(xué)生的主體地位，突出能力的訓(xùn)練，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)起學(xué)生的積極性，將學(xué)生引導(dǎo)到“第一線”，推到“前臺(tái)”，放手給學(xué)生，并鼓勵(lì)創(chuàng)新。

再次，合作式教學(xué)法要與其他教學(xué)方法要結(jié)合使用。合作式教學(xué)法較之傳統(tǒng)的課堂教學(xué)更直觀、更具體、更貼近實(shí)際，較之社會(huì)實(shí)踐更簡(jiǎn)便，更靈活，更有針對(duì)性。它鋪設(shè)了一條教與學(xué)，學(xué)與用，理論聯(lián)系實(shí)際的路徑，能有效克服傳統(tǒng)課堂教學(xué)的缺陷，也能彌補(bǔ)社會(huì)實(shí)踐的某些局限。這樣的教學(xué)模式對(duì)于提高同學(xué)們的各方面能力還是有效的，值得在“形勢(shì)與政策”教學(xué)中廣泛推廣與運(yùn)用。但合作式教學(xué)法作為案例教學(xué)的一種形式并不排斥傳統(tǒng)教學(xué)，在形勢(shì)與政策課教學(xué)中更為如此。因?yàn)椋鳛閷W(xué)生的個(gè)體對(duì)于時(shí)事和社會(huì)的了解可能是缺乏或者不全面的。在這樣的情況下，傳統(tǒng)教學(xué)仍然是學(xué)校教學(xué)中的一種主要方式，但理論的運(yùn)用或思維能力的訓(xùn)練要借助于合作式教學(xué)法，傳統(tǒng)教學(xué)與合作式教學(xué)是互為補(bǔ)充、相輔相成的。

參考文獻(xiàn)：

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[2]宋旭紅．國(guó)外高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式．教育與職業(yè)．2000(7)

第4篇：形式與政策范文

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；行政事業(yè)單位；預(yù)算管理

在我國(guó)，行政事業(yè)單位是直屬政府管理的部門，其財(cái)務(wù)狀況與國(guó)家的財(cái)政息息相關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算體質(zhì)并沒有得到很好的管理，這從一定程度上給行政事業(yè)單位的工作帶來(lái)了諸多不便?，F(xiàn)階段，我國(guó)的財(cái)政政策已經(jīng)發(fā)生了改變，相應(yīng)的，行政事業(yè)單位的預(yù)算也有待加強(qiáng)。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)講，財(cái)政撥款是主要資金來(lái)源，而預(yù)算是單位為了實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況以及財(cái)政狀況制定的資金使用計(jì)劃。從財(cái)務(wù)的角度來(lái)講，工程項(xiàng)目不能嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)政狀況吃緊，影響單位的正常工作運(yùn)行。加強(qiáng)預(yù)算管理，合理分配資金，可以為單位節(jié)省大量支出，同時(shí)行政事業(yè)單位的政務(wù)會(huì)變得更加透明，單位工作人員的服務(wù)意識(shí)也會(huì)加強(qiáng)。早在上個(gè)世紀(jì)，國(guó)外的一些政府部門就開始實(shí)行預(yù)算管理且效果顯著，因此加強(qiáng)預(yù)算管理是我國(guó)財(cái)政管理與國(guó)際接軌的重要一個(gè)步驟。除此之外，預(yù)算的實(shí)施，使得行政事業(yè)的支出和收入有了一個(gè)清晰地目標(biāo)，這樣一來(lái)各個(gè)部門都會(huì)合理去規(guī)劃部門工作，以便于能達(dá)成預(yù)算目標(biāo)。不僅能夠使工作的安排更加合理，也能充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題大致可以分為以下幾點(diǎn)：

1.單位的預(yù)算意識(shí)不到位

現(xiàn)階段許多行政事業(yè)單位的工作人員包括單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)，都沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算的重要性。因此也沒有建立一套適合單位工作內(nèi)容的預(yù)算流程，也沒有配備相應(yīng)的工作人員，無(wú)法制定出合理的預(yù)算。一些單位即使有預(yù)算的制定，在實(shí)際工作中也并按照預(yù)算進(jìn)行，將預(yù)算管理當(dāng)做了一種形式。這樣一來(lái)就很難對(duì)單位中各部門的工作進(jìn)行合理有效的安排，使得許多單位的工作沒有應(yīng)有的條理性。

2.預(yù)算編制方法過于簡(jiǎn)單

許多單位現(xiàn)在使用的預(yù)算方法還是傳統(tǒng)的預(yù)算方法，這種老舊的預(yù)算方法已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的財(cái)政政策，算出的數(shù)據(jù)與實(shí)際的情況相距甚遠(yuǎn)，并不能作為部門工作的指導(dǎo)依據(jù)。而比較先進(jìn)的“零基預(yù)算法”卻由于算法比較復(fù)雜，在我國(guó)推行已久卻很少有單位真正在使用。另外，由于許多單位的預(yù)算組成立時(shí)間并不長(zhǎng)，對(duì)單位的預(yù)算缺乏經(jīng)驗(yàn)，也導(dǎo)致預(yù)算的不合理性，導(dǎo)致預(yù)算難以執(zhí)行。

3.缺乏預(yù)算執(zhí)行力

大多數(shù)行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面并不到位，一方面由于單位從領(lǐng)導(dǎo)到一般工作人員都不重視預(yù)算，并沒有將預(yù)算真正視為工作中的目標(biāo)。因此很多時(shí)候預(yù)算并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面，許多單位在對(duì)員工進(jìn)行工作考核時(shí)，并沒有將預(yù)算作為有效依據(jù)，其績(jī)效考核方式并沒有與預(yù)算掛鉤。因此單位員工在工作時(shí)也不會(huì)將預(yù)算作為參照，預(yù)算管理形同虛設(shè)。

4.對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)政缺乏有效的監(jiān)管

我國(guó)行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)一般比較充足，因此在使用時(shí)方式比較粗放，缺乏計(jì)劃。而同時(shí)，國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出也沒有有效的監(jiān)督，許多單位在經(jīng)費(fèi)使用中缺乏合理性，從一定程度上造成了資金的浪費(fèi)，但只要沒有違規(guī)違法，有關(guān)部門就不會(huì)進(jìn)行監(jiān)管。因此單位在資金的使用中缺乏規(guī)劃性，往往隨意而盲目，只要財(cái)政沒有吃緊就不會(huì)注意到預(yù)算問題。

5.預(yù)算工作人員缺乏專業(yè)性

許多行政事業(yè)單位并沒有專門的預(yù)算小組，而往往是由財(cái)務(wù)部門的其他工作人員來(lái)進(jìn)行預(yù)算，而這些工作人員并不具備預(yù)算的專業(yè)知識(shí)和技能，制定的預(yù)算方案達(dá)不到合理有效的目的，對(duì)于現(xiàn)實(shí)工作的指導(dǎo)意義也不強(qiáng)。甚至有些預(yù)算方案還會(huì)對(duì)工作出現(xiàn)錯(cuò)誤的指導(dǎo)，導(dǎo)致預(yù)算無(wú)法執(zhí)行。另外，一些單位的財(cái)務(wù)部門人員分工并不明確，對(duì)于預(yù)算問題很難找到相關(guān)的責(zé)任人。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的提升對(duì)策

為保證我國(guó)的財(cái)政政策順利實(shí)行，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理勢(shì)在必行。對(duì)于如何加強(qiáng)預(yù)算管理可以從以下幾個(gè)方面入手：

1.加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的重視預(yù)算的有效執(zhí)行

首先需要行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的重視，只有領(lǐng)導(dǎo)和工作人員真正認(rèn)識(shí)到預(yù)算的重要性，預(yù)算管理才能在單位推行，逐步實(shí)現(xiàn)與日常工作的契合，推動(dòng)部門工作有目標(biāo)、有條理的開展。這一方面需要向單位領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)預(yù)算的作用以及對(duì)預(yù)算管理的重要性，另一方面應(yīng)該組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，了解國(guó)家的《預(yù)算法》相關(guān)政策。由上至下的提高對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)，從而保證預(yù)算的執(zhí)行力。

2.增強(qiáng)預(yù)算的合理性合理的預(yù)算

工作要考慮的因素很多，不僅要參照單位過去幾年的經(jīng)營(yíng)狀況，也要結(jié)合當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)狀況與制度變革來(lái)制定符合當(dāng)前形勢(shì)的預(yù)算。這需要對(duì)單位的收支進(jìn)行詳細(xì)的分析、調(diào)查市場(chǎng)數(shù)據(jù)等，并且在預(yù)算中應(yīng)摒棄之前老舊的預(yù)算制度，采取符合當(dāng)前財(cái)政制度的“零基預(yù)算法”，從各方面進(jìn)行考慮，保證與預(yù)算制度的合理性，保證其能對(duì)當(dāng)前的工作做出知道作用。

3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力再合理、有效的預(yù)算

如果不能執(zhí)行到位，也只是一紙空文，達(dá)不到應(yīng)有的作用，預(yù)算工作就只是對(duì)人力資源的浪費(fèi)。因此，對(duì)預(yù)算的管理提升預(yù)算的執(zhí)行力非常重要。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立一套完整的預(yù)算考核制度，將預(yù)算與員工的績(jī)效考核與部門的業(yè)績(jī)考核聯(lián)系在一起，以預(yù)算作為依據(jù)，根據(jù)員工個(gè)人和部門整體達(dá)成預(yù)算的比例核算績(jī)效分和部門獎(jiǎng)勵(lì)，如此一來(lái)，預(yù)算的達(dá)成關(guān)系到單位員工的自身利益，員工才會(huì)重視起來(lái)。其次，財(cái)務(wù)要嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算來(lái)為單位的支出和項(xiàng)目的實(shí)施發(fā)放款項(xiàng)，沒有特殊原因，任何支出不能超預(yù)算進(jìn)行。這樣從資金上進(jìn)行限制，部門在工作時(shí)的資金支出就會(huì)嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行。從而保證預(yù)算的執(zhí)行力。

4.加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算的監(jiān)督

對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行只依賴單位的自覺性是不夠的，有關(guān)部門還應(yīng)該做好監(jiān)督工作。行政事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算項(xiàng)目上報(bào)給有關(guān)監(jiān)察部門，方面監(jiān)察部門對(duì)單位的監(jiān)督工作。首先應(yīng)該核查單位的預(yù)算是否符合規(guī)定，具不具備合理性，一旦查出預(yù)算不合理的問題除要求單位重新制定預(yù)算外，也要給單位相應(yīng)的處罰。其次，要對(duì)單位是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算進(jìn)行不定期抽查，保證單位的工作依照預(yù)算開展。第三，在工作結(jié)束后，對(duì)該項(xiàng)工作的考核中要以預(yù)算作為依據(jù)，比對(duì)工作是否符合當(dāng)初的預(yù)算。從以上三方面進(jìn)行監(jiān)督、考核，保證單位的工作、支出等都嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行，保證預(yù)算的執(zhí)行力度。

5.提升預(yù)算工作人員的專業(yè)素質(zhì)

單位應(yīng)該針對(duì)預(yù)算工作成立一個(gè)專門的預(yù)算小組，預(yù)算小組的工作人員應(yīng)該具有專業(yè)預(yù)算知識(shí)的人才，在預(yù)算方面有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)閱挝蛔龀龊侠淼念A(yù)算方案。另外還要對(duì)預(yù)算工作人員進(jìn)行定期的專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的工作能力，也讓預(yù)算工作人員多了解當(dāng)前的財(cái)政政策，不至于信息落后。

四、總結(jié)

預(yù)算對(duì)于行政事業(yè)單位的日常工作有著很好的指導(dǎo)意義，可以防止行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況出現(xiàn)問題，也能為單位節(jié)省不必要的資金，對(duì)于國(guó)家推行新的財(cái)政政策有著很大的幫助。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，對(duì)于我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)也很重要，具有一定的戰(zhàn)略意義。

參考文獻(xiàn)

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第5篇：形式與政策范文

2.高耗能行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍起帶領(lǐng)作用。“十五”以來(lái)高耗能的重化工業(yè)成為引領(lǐng)工業(yè)快速發(fā)展的主要行業(yè)。近幾年來(lái)，由于能源供需關(guān)系緊張，能源工業(yè)成為投資建設(shè)的重點(diǎn)，能源工業(yè)的發(fā)展速度也列各行業(yè)之首。但是，能源工業(yè)本身的能源利用效率下降的問題非常突出，這反映了能源工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平、管理水平?jīng)]有與規(guī)模擴(kuò)長(zhǎng)同步增長(zhǎng)，基本上屬于低技術(shù)水平的粗放型的規(guī)模擴(kuò)張。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，能源工業(yè)既是為社會(huì)提供能源產(chǎn)品的生產(chǎn)部門，也是實(shí)施節(jié)能工程、推廣節(jié)能技術(shù)的實(shí)施部門。在我國(guó)，能源工業(yè)本身在節(jié)能降耗、提高能源效率方面就存在不少問題。這可能是由于能源價(jià)格的上漲使能源部門本身缺乏節(jié)能降耗的動(dòng)力，能源工業(yè)發(fā)展的速度過快，一些高耗能企業(yè)和能源生產(chǎn)技術(shù)也獲得了機(jī)會(huì)。

3.價(jià)格還沒有充分發(fā)揮合理配置資源的作用。工業(yè)部門是能源利用效率最低的部門，但是，從2000-2005年，我國(guó)能源消費(fèi)進(jìn)一步向工業(yè)部門集中。近幾年，高耗能行業(yè)包括能源工業(yè)成為利潤(rùn)率較高、投資回報(bào)豐厚的行業(yè)。這說(shuō)明，高耗能源產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng)幅度高于工業(yè)產(chǎn)品平均價(jià)格和能源產(chǎn)品價(jià)格的增長(zhǎng)幅度。這也是高耗能行業(yè)在能源價(jià)格不斷上漲的情況下仍能快速發(fā)展的重要原因。能源工業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)收益最高的行業(yè)，能源工業(yè)的利潤(rùn)總額占全部工業(yè)利潤(rùn)的30.1%，能源工業(yè)利潤(rùn)率過高除了能源價(jià)格上漲之外，還有能源產(chǎn)品成本計(jì)算不完全的原因。

2007年是我國(guó)扭轉(zhuǎn)節(jié)能形勢(shì)的關(guān)鍵一年。針對(duì)我國(guó)節(jié)能形勢(shì)與存在的問題，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：

第一，加快發(fā)展低能耗的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，抓好重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能工作。要改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低的狀況。目前，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重不到15%。按照目前的工業(yè)結(jié)構(gòu)，如果高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高一個(gè)百分點(diǎn)，而冶金、建材、化工等高耗能行業(yè)比重相應(yīng)地下降一個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元GDP能耗可相應(yīng)降低1.3個(gè)百分點(diǎn)。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也要調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，要適度減少高耗能產(chǎn)品的出口。要繼續(xù)狠抓有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能。建筑和交通是目前用能增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域，必須高度重視這兩大行業(yè)的節(jié)能工作。

第6篇：形式與政策范文

經(jīng)過對(duì)《形勢(shì)與政策》課的學(xué)習(xí)，我對(duì)國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)與政策有了更深刻、更全面、更真實(shí)的了解，下面是小編精心整理的《形勢(shì)與政策》心得體會(huì)，供大家學(xué)習(xí)和參閱。

形勢(shì)與政策心得體會(huì)范文經(jīng)過對(duì)《形勢(shì)與政策》課的學(xué)習(xí)，我對(duì)國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)與政策有了更深刻、更全面、更真實(shí)的了解，雖然只是短暫的一節(jié)課，但卻使我受益匪淺，感觸良多。

形勢(shì)與政策課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對(duì)我們學(xué)生進(jìn)行形勢(shì)政策教育的主要渠道、主要陣地，是我們每個(gè)大學(xué)生的必修課程，在我們大學(xué)生的思想政治教育中擔(dān)負(fù)了重要的使命，具有不可替代的重要作用，更好地貫徹落實(shí)了中央的有關(guān)精神，是我們當(dāng)代大學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)問題，幫助我們掌握正確分析形勢(shì)的立場(chǎng)，觀點(diǎn)和方法。

首先，給我們授課的老師滔滔不絕，睿智敏捷的思維，豐富多彩的素材，以及別有風(fēng)趣的講演，無(wú)不為我們展示了一位領(lǐng)導(dǎo)所具備的良好素質(zhì)和出眾能力，在這里，我們不僅享受著知識(shí)的積淀所帶來(lái)得無(wú)限快樂，更被其無(wú)窮的講演魅力所深深陶醉。我贊美他，是因?yàn)樗麅?yōu)秀，我們欽佩他，是因?yàn)槲覀兡贻p，我們用自己年輕、活躍、開放、包含的個(gè)性來(lái)聆聽哲人的教誨，固然會(huì)受益匪淺、澤被至深。

我們認(rèn)識(shí)到，形勢(shì)與政策左右我們的發(fā)展，對(duì)我們具有重要意義。史有“識(shí)時(shí)務(wù)者為俊杰”，今應(yīng)為“適時(shí)務(wù)者為俊杰”。社會(huì)歷史的大發(fā)展已決定了個(gè)人發(fā)展的最大環(huán)境、最大上限，制約著可選擇度，決定著大學(xué)生成功的機(jī)率,影響很具體,也很深遠(yuǎn).因此，我們應(yīng)學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)和把握形勢(shì)與政策。形勢(shì)是制定政策的依據(jù)，政策影響形勢(shì)的發(fā)展。我們必須吃透政策的原意，懂得靈活變通，具備創(chuàng)新能力。與此同時(shí)，我們還應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)與政策，發(fā)展自我：找準(zhǔn)自己的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合自己的優(yōu)勢(shì)，定位自己的方向及發(fā)展地位;依據(jù)個(gè)人目標(biāo)，制定切實(shí)可行的方案，努力奮斗，構(gòu)建知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，拓展素質(zhì)，不斷提高個(gè)人能力，打造出“誠(chéng)、勤、信、行”的品牌大學(xué)生;利用形勢(shì)與政策，為我所用，形成對(duì)形勢(shì)與政策的敏銳的洞察力和深刻的理解力，培養(yǎng)超前的把握形勢(shì)與政策的膽識(shí)，“藝高人膽大，膽大藝更高”，利用形勢(shì)與政策，實(shí)現(xiàn)自我大發(fā)展。樹立一個(gè)遠(yuǎn)大理想，做一個(gè)成功人士!

關(guān)注世界。當(dāng)今世界飛速發(fā)展，“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的時(shí)代過去了。地球村里的變化日新月異。生在當(dāng)代，作為大學(xué)生的我們，豈能做那四角的書柜?拋掉陳舊的觀念，擁抱外面精彩的世界，才是我們應(yīng)該做的。

其次，青年是推動(dòng)社會(huì)和歷史前進(jìn)的一支重要力量。無(wú)論是人類社會(huì)發(fā)展的歷程中，還是中華民族發(fā)展的歷程中，青年都發(fā)揮了重要作用。而大學(xué)生是青年中，知識(shí)層次較高，最具潛力，最有創(chuàng)造性的群體，因此，當(dāng)代大學(xué)生的精神面貌和人生價(jià)值取向，將直接影響到國(guó)家的未來(lái)，事關(guān)中華民族偉大歷史復(fù)興的全局。

再者，當(dāng)今國(guó)內(nèi)外形勢(shì)風(fēng)云變幻，進(jìn)入21世紀(jì)的中國(guó)正面臨著難得的機(jī)遇和巨大的挑戰(zhàn)，當(dāng)代大學(xué)生也面臨著深刻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，所以，在高校大學(xué)生中廣泛開展形勢(shì)政策教育，對(duì)當(dāng)代大學(xué)生如何在紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，正視我國(guó)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信念，振奮精神，努力學(xué)習(xí)，報(bào)效祖國(guó)，具有重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，與深遠(yuǎn)的歷史意義。

綜上所述，作為21世紀(jì)的大學(xué)生，我們更應(yīng)該把握住自己，努力學(xué)好專業(yè)知識(shí)，為祖國(guó)明天的建設(shè)添磚加瓦。

最后，我想說(shuō)，學(xué)校開設(shè)的《形勢(shì)與政策》課非常必要。因?yàn)?，高等學(xué)校形勢(shì)與政策教育是高校大學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容，是提高大學(xué)生綜合素質(zhì)、開闊胸懷視野、增強(qiáng)責(zé)任感和大局觀十分重要的方面，它使我們更深刻地認(rèn)識(shí)了世界，認(rèn)識(shí)了中國(guó)，認(rèn)識(shí)了我們與世界的差距，以及我們自身的不足，使我在思想上邁進(jìn)了一大步。

經(jīng)過對(duì)《形勢(shì)與政策》課的學(xué)習(xí)，我對(duì)國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)與政策有了更深刻、更全面、更真實(shí)的了解，雖然只是短暫的一節(jié)課，但卻使我受益匪淺，感觸良多。

形勢(shì)與政策課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對(duì)我們學(xué)生進(jìn)行形勢(shì)政策教育的主要渠道、主要陣地，是我們每個(gè)大學(xué)生的必修課程，在我們大學(xué)生的思想政治教育中擔(dān)負(fù)了重要的使命，具有不可替代的重要作用，更好地貫徹落實(shí)了中央的有關(guān)精神，是我們當(dāng)代大學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)問題，幫助我們掌握正確分析形勢(shì)的立場(chǎng)，觀點(diǎn)和方法。

首先，給我們授課的老師滔滔不絕，睿智敏捷的思維，豐富多彩的素材，以及別有風(fēng)趣的講演，無(wú)不為我們展示了一位領(lǐng)導(dǎo)所具備的良好素質(zhì)和出眾能力，在這里，我們不僅享受著知識(shí)的積淀所帶來(lái)得無(wú)限快樂，更被其無(wú)窮的講演魅力所深深陶醉。我贊美他，是因?yàn)樗麅?yōu)秀，我們欽佩他，是因?yàn)槲覀兡贻p，我們用自己年輕、活躍、開放、包含的個(gè)性來(lái)聆聽哲人的教誨，固然會(huì)受益匪淺、澤被至深。

我們認(rèn)識(shí)到，形勢(shì)與政策左右我們的發(fā)展，對(duì)我們具有重要意義。史有“識(shí)時(shí)務(wù)者為俊杰”，今應(yīng)為“適時(shí)務(wù)者為俊杰”。社會(huì)歷史的大發(fā)展已決定了個(gè)人發(fā)展的最大環(huán)境、最大上限，制約著可選擇度，決定著大學(xué)生成功的機(jī)率,影響很具體,也很深遠(yuǎn).因此，我們應(yīng)學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)和把握形勢(shì)與政策。形勢(shì)是制定政策的依據(jù)，政策影響形勢(shì)的發(fā)展。我們必須吃透政策的原意，懂得靈活變通，具備創(chuàng)新能力。與此同時(shí)，我們還應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)與政策，發(fā)展自我：找準(zhǔn)自己的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合自己的優(yōu)勢(shì)，定位自己的方向及發(fā)展地位;依據(jù)個(gè)人目標(biāo)，制定切實(shí)可行的方案，努力奮斗，構(gòu)建知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，拓展素質(zhì)，不斷提高個(gè)人能力，打造出“誠(chéng)、勤、信、行”的品牌大學(xué)生;利用形勢(shì)與政策，為我所用，形成對(duì)形勢(shì)與政策的敏銳的洞察力和深刻的理解力，培養(yǎng)超前的把握形勢(shì)與政策的膽識(shí)，“藝高人膽大，膽大藝更高”，利用形勢(shì)與政策，實(shí)現(xiàn)自我大發(fā)展。樹立一個(gè)遠(yuǎn)大理想，做一個(gè)成功人士!

關(guān)注世界。當(dāng)今世界飛速發(fā)展，“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的時(shí)代過去了。地球村里的變化日新月異。生在當(dāng)代，作為大學(xué)生的我們，豈能做那四角的書柜?拋掉陳舊的觀念，擁抱外面精彩的世界，才是我們應(yīng)該做的。

其次，青年是推動(dòng)社會(huì)和歷史前進(jìn)的一支重要力量。無(wú)論是人類社會(huì)發(fā)展的歷程中，還是中華民族發(fā)展的歷程中，青年都發(fā)揮了重要作用。而大學(xué)生是青年中，知識(shí)層次較高，最具潛力，最有創(chuàng)造性的群體，因此，當(dāng)代大學(xué)生的精神面貌和人生價(jià)值取向，將直接影響到國(guó)家的未來(lái)，事關(guān)中華民族偉大歷史復(fù)興的全局。

再者，當(dāng)今國(guó)內(nèi)外形勢(shì)風(fēng)云變幻，進(jìn)入21世紀(jì)的中國(guó)正面臨著難得的機(jī)遇和巨大的挑戰(zhàn)，當(dāng)代大學(xué)生也面臨著深刻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，所以，在高校大學(xué)生中廣泛開展形勢(shì)政策教育，對(duì)當(dāng)代大學(xué)生如何在紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，正視我國(guó)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信念，振奮精神，努力學(xué)習(xí)，報(bào)效祖國(guó)，具有重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，與深遠(yuǎn)的歷史意義。

綜上所述，作為21世紀(jì)的大學(xué)生，我們更應(yīng)該把握住自己，努力學(xué)好專業(yè)知識(shí)，為祖國(guó)明天的建設(shè)添磚加瓦。

最后，我想說(shuō)，學(xué)校開設(shè)的《形勢(shì)與政策》課非常必要。因?yàn)?，高等學(xué)校形勢(shì)與政策教育是高校大學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容，是提高大學(xué)生綜合素質(zhì)、開闊胸懷視野、增強(qiáng)責(zé)任感和大局觀十分重要的方面，它使我們更深刻地認(rèn)識(shí)了世界，認(rèn)識(shí)了中國(guó)，認(rèn)識(shí)了我們與世界的差距，以及我們自身的不足，使我在思想上邁進(jìn)了一大步。

關(guān)于形勢(shì)與政策心得體會(huì)經(jīng)過對(duì)《形勢(shì)與政策》課的學(xué)習(xí)，我對(duì)國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)與政策有了更深刻、更全面、更真實(shí)的了解，使我受益匪淺，感觸良多。

形勢(shì)與政策課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對(duì)我們學(xué)生進(jìn)行形勢(shì)政策教育的主要渠道、主要陣地，是我們每個(gè)大學(xué)生的必修課程，在我們大學(xué)生的思想政治教育中擔(dān)負(fù)了重要的使命，具有不可替代的重要作用，更

好地貫徹落實(shí)了中央的有關(guān)精神，是我們當(dāng)代大學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)問題，幫助我們掌握正確分析形勢(shì)的立場(chǎng)，觀點(diǎn)和方法。

首先，給我們授課的老師滔滔不絕，睿智敏捷的思維，豐富多彩的素材，以及別有風(fēng)趣的講演，無(wú)不為我們展示了一位領(lǐng)導(dǎo)所具備的良好素質(zhì)和出眾能力，在這里，我們不僅享受著知識(shí)的積淀所帶來(lái)得無(wú)限快樂，更被其無(wú)窮的講演魅力所深深陶醉。我贊美他，是因?yàn)樗麅?yōu)秀，我們欽佩他，是因?yàn)槲覀兡贻p，我們用自己年輕、活躍、開放、包含的個(gè)性來(lái)聆聽哲人的教誨，固然會(huì)受益匪淺、澤被至深。

我們認(rèn)識(shí)到，形勢(shì)與政策左右我們的發(fā)展，對(duì)我們具有重要意義。史有“識(shí)時(shí)務(wù)者為俊杰”，今應(yīng)為“適時(shí)務(wù)者為俊杰”。社會(huì)歷史的大發(fā)展已決定了個(gè)人發(fā)展的最大環(huán)境、最大上限，制約著可選擇度，決定著大學(xué)生成功的機(jī)率,影響很具體,也很深遠(yuǎn).因此，我們應(yīng)學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)和把握形勢(shì)與政策。形勢(shì)是制定政策的依據(jù)，政策影響形勢(shì)的發(fā)展。我們必須吃透政策的原意，懂得靈活變通，具備創(chuàng)新能力。與此同時(shí)，我們還應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)與政策，發(fā)展自我：找準(zhǔn)自己的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合自己的優(yōu)勢(shì)，定位自己的方向及發(fā)展地位;依據(jù)個(gè)人目標(biāo)，制定切實(shí)可行的方案，努力奮斗，構(gòu)建知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，拓展素質(zhì)，不斷提高個(gè)人能力，打造出“誠(chéng)、勤、信、行”的品牌大學(xué)生;利用形勢(shì)與政策，為我所用，形成對(duì)形勢(shì)與政策的敏銳的洞察力和深刻的理解力，培養(yǎng)超前的把握形勢(shì)與政策的膽識(shí)，“藝高人膽大，膽大藝更高”，利用形勢(shì)與政策，實(shí)現(xiàn)自我大發(fā)展。樹立一個(gè)遠(yuǎn)大理想，做一個(gè)成功人士!

關(guān)注世界。當(dāng)今世界飛速發(fā)展，“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的時(shí)代過去了。地球村里的變化日新月異。生在當(dāng)代，作為大學(xué)生的我們，豈能做那四角的書柜?拋掉陳舊的觀念，擁抱外面精彩的世界，才是我們應(yīng)該做的。

其次，青年是推動(dòng)社會(huì)和歷史前進(jìn)的一支重要力量。無(wú)論是人類社會(huì)發(fā)展的歷程中，還是中華民族發(fā)展的歷程中，青年都發(fā)揮了重要作用。而大學(xué)生是青年中，知識(shí)層次較高，最具潛力，最有創(chuàng)造性的群體，因此，當(dāng)代大學(xué)生的精神面貌和人生價(jià)值取向，將直接影響到國(guó)家的未來(lái)，事關(guān)中華民族偉大歷史復(fù)興的全局。再者，當(dāng)今國(guó)內(nèi)外形勢(shì)風(fēng)云變幻，進(jìn)入21世紀(jì)的中國(guó)正面臨著難得的機(jī)遇和巨大的挑戰(zhàn)，當(dāng)代大學(xué)生也面臨著深刻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，所以，在高校大學(xué)生中廣泛開展形勢(shì)政策教育，對(duì)當(dāng)代大學(xué)生如何在紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，正視我國(guó)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信念，振奮精神，努力學(xué)習(xí)，報(bào)效祖國(guó)，具有重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，與深遠(yuǎn)的歷史意義。

綜上所述，作為21世紀(jì)的大學(xué)生，我們更應(yīng)該把握住自己，努力學(xué)好專業(yè)知識(shí)，為祖國(guó)明天的建設(shè)添磚加瓦。

最后，我想說(shuō)，學(xué)校開設(shè)的《形勢(shì)與政策》課非常必要。因?yàn)?，高等學(xué)校形勢(shì)與政策教育是高校大學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容，是提高大學(xué)生綜合素質(zhì)、開闊胸懷視野、增強(qiáng)責(zé)任感和大局觀十分重要的方面，它使我們更深刻地認(rèn)識(shí)了世界，認(rèn)識(shí)了中國(guó)，認(rèn)識(shí)了我們與世界的差距，以及我們自身的不足，使我在思想上邁進(jìn)了一大步。

形勢(shì)與政策心得體會(huì)讀《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2021年) 心得體會(huì)

推薦《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2021年)》征求意見稿公布后，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。通過學(xué)習(xí)《規(guī)劃綱要》，我感到這份廣集眾智以凝聚共識(shí)，力求完善的綱要處處體現(xiàn)著黨和國(guó)家重視和發(fā)展教育的堅(jiān)定決心，充分體現(xiàn)了國(guó)家建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的堅(jiān)定決心，現(xiàn)談一下自己的一些體會(huì)：

一、領(lǐng)會(huì)綱要精神，明確教育改革和發(fā)展的內(nèi)涵。

通過學(xué)習(xí)，我感覺《綱要》的每一條都是針對(duì)一些相應(yīng)的實(shí)際問題有的放矢地制定的，脈絡(luò)清晰、目標(biāo)明確、規(guī)劃周密。感觸最深的地方就是《綱要》中提及的“育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量”的工作方針。國(guó)家把教育擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。這種高度是體現(xiàn)了教育在新時(shí)期的重要地位。

把育人為本作為教育工作的根本要求。是以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，把促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);關(guān)心每個(gè)學(xué)生，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生主動(dòng)地、生動(dòng)活潑地發(fā)展。

把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。教育要發(fā)展，根本靠改革。知識(shí)社會(huì)，信息時(shí)代，人們對(duì)于創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)新能力前所未有的重視，教師自身創(chuàng)新能力的提高是育人理念的關(guān)鍵因素。

把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策。教育公平是社會(huì)公平的重要基矗促進(jìn)公平更是我們義不容辭的職責(zé)。對(duì)我們教師來(lái)說(shuō)就是要平等對(duì)待每個(gè)學(xué)生，不歧視學(xué)生，讓每個(gè)學(xué)生都能得到發(fā)展和進(jìn)步。

把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。要求我們教師樹立正確的質(zhì)量觀念，強(qiáng)化課堂教學(xué)，提高資源建設(shè)質(zhì)量，確保教學(xué)質(zhì)量及育人質(zhì)量。

二、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革人才評(píng)價(jià)制度，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

《教育規(guī)劃綱要》提出要更新人才培養(yǎng)觀念樹立多樣化人才觀念尊重個(gè)人選擇鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展不拘一格培養(yǎng)人才。為了創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，《教育規(guī)劃綱要》指出：注重學(xué)思結(jié)合。倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)幫助學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí);注重知行統(tǒng)一。堅(jiān)持教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合;注重因材施教。關(guān)注學(xué)生不同特點(diǎn)和個(gè)性差異發(fā)展每一個(gè)學(xué)生的優(yōu)勢(shì)潛能。要樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)試教育造成我國(guó)大批學(xué)生“高分低能”已是不爭(zhēng)的事實(shí)。改革以高考為代表的人才評(píng)價(jià)制度勢(shì)在必行?！督逃?guī)劃綱要》提出根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和人才理念建立科學(xué)、多樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。做好學(xué)生成長(zhǎng)記錄完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化人才選拔使用中對(duì)實(shí)踐能力的考察克服社會(huì)用人單純追求學(xué)歷的傾向。

三、政校分開，高校去行政化，建立現(xiàn)代學(xué)校制度。

在建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度方面，《綱要》明確提出推進(jìn)政校分開管辦分離。適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民-主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。適應(yīng)國(guó)家行政管理體制改革要求，明確政府管理的權(quán)限和職責(zé)，明確各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)的權(quán)利和責(zé)任，形成不同辦學(xué)模式，避免千校一面。完善學(xué)校目標(biāo)管理和績(jī)效管理機(jī)制。健全校務(wù)公開制度，接受師生員工和社會(huì)的監(jiān)督。探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式.政校分開管辦分離的學(xué)校制度的實(shí)質(zhì)就是落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，這是引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)校自主整合資源、輕裝上陣，努力辦出品牌，打造特色，真正辦出優(yōu)質(zhì)教育，讓人民滿意學(xué)校。校長(zhǎng)不應(yīng)該是官員，切實(shí)減少官本位思想，少用行政命令，多用理念引領(lǐng)，多用依法治校。

四、落實(shí)綱要精神，不斷提升自身素質(zhì)。

第7篇：形式與政策范文

[關(guān)鍵詞]形勢(shì)與政策；成人學(xué)習(xí)理論；教學(xué)研究

“形勢(shì)與政策”課是國(guó)家對(duì)學(xué)生進(jìn)行形勢(shì)與政策教育的主渠道，是一門十分注重理論教學(xué)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合的課程，對(duì)于幫助學(xué)生認(rèn)清國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，全面準(zhǔn)確理解黨的路線、方針、政策具有重要作用，是教育部在高校思想政治理論課體系中納入的重要組成部分，其發(fā)揮著不可替代的作用。[1]2004年和2005年中央宣傳部、教育部先后下發(fā)«關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生形勢(shì)與政策課教育的通知»(教社政[2004]13號(hào))和«關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見»(教社政[2005]5號(hào))，高?！靶蝿?shì)與政策”課的建設(shè)得到了重視，在課程規(guī)范化管理和師資隊(duì)伍建設(shè)方面尤為受到關(guān)注，但對(duì)于課程教學(xué)方面的討論稍顯不足，缺乏有效的理論指導(dǎo)，根據(jù)一些研究者開展的關(guān)于“形勢(shì)與政策”課教學(xué)實(shí)效性研究，僅有不足四分之一的大學(xué)生對(duì)教學(xué)效果表示滿意，目前課程教學(xué)依然以傳統(tǒng)的“說(shuō)教式”“灌輸式”為主，教學(xué)效果甚微。[2]2015年7月，中央宣傳部、教育部下發(fā)«普通高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新計(jì)劃»(教社科[2015]2號(hào))，明確指出高校思想政治理論課要“注重師生教學(xué)互動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性積極性；注重發(fā)揮實(shí)踐環(huán)節(jié)的育人功能，創(chuàng)新推動(dòng)學(xué)生實(shí)踐教學(xué)；堅(jiān)持課堂教學(xué)與日常教育相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)揮第二課堂的教育作用”等內(nèi)容。因此，“形勢(shì)與政策”課如何創(chuàng)新教學(xué)方法和組織模式，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)其學(xué)習(xí)主動(dòng)性，提高其學(xué)習(xí)效率及對(duì)理論的運(yùn)用能力是符合當(dāng)下高校思政理論課建設(shè)要求的重要議題。

一、成人學(xué)習(xí)理論

成人學(xué)習(xí)是一種改變由經(jīng)驗(yàn)形成知識(shí)和行為的學(xué)習(xí)過程，是認(rèn)知結(jié)構(gòu)組織與再組織。成人比兒童具有更多的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)理解新鮮事物并掌握其認(rèn)知結(jié)構(gòu)具有更強(qiáng)的能力。成人學(xué)習(xí)有四個(gè)法則。第一，效果法則:成人在愉快的環(huán)境和氛圍中學(xué)習(xí)，效果最佳；第二，聯(lián)想法則:成人更愿意通過理論聯(lián)系實(shí)際的方法強(qiáng)化對(duì)認(rèn)知對(duì)象的掌握；第三，有備法則:成人往往在有需求的時(shí)候才會(huì)選擇學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的目的性；第四，練習(xí)法則:成人需要通過大量實(shí)踐練習(xí)來(lái)加深對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的印象。成人在學(xué)習(xí)過程中更愿意接受指導(dǎo)性學(xué)習(xí)，更愿望交流、反饋，主動(dòng)性和參與性突出。當(dāng)成人的興趣和經(jīng)驗(yàn)得到滿足時(shí)，其學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)就會(huì)被激發(fā)出來(lái)。大學(xué)生已屬于成人的范疇，成人學(xué)習(xí)理論可以適用于“形勢(shì)與政策”教學(xué)實(shí)踐中，根據(jù)成人學(xué)習(xí)的法則和特點(diǎn)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)課程，滿足大學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和需求，有利于激發(fā)其學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，提高教學(xué)實(shí)效性。此外，美國(guó)學(xué)者埃德加·戴爾提出的“學(xué)習(xí)金字塔”模型也能給予“形式與政策”課教學(xué)設(shè)計(jì)很好的啟發(fā)。按照運(yùn)用不同學(xué)習(xí)方法的學(xué)習(xí)者在兩周以后還能記住所學(xué)內(nèi)容的比例(詳見圖1)，直觀地展示了不同學(xué)習(xí)方法的學(xué)習(xí)效率。他指出，學(xué)習(xí)效率在30％以下的方式都是個(gè)人學(xué)習(xí)或被動(dòng)學(xué)習(xí)，包括“聽講”“閱讀”“視聽”“演示”，而學(xué)習(xí)效率在50％以上的都是團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)和參與式學(xué)習(xí)，包括“參與討論”“做中學(xué)”或“實(shí)際演練”“向別人講授”或“立即在實(shí)際中使用”。由此可見，學(xué)習(xí)方法不同，學(xué)習(xí)效果大不一樣，教師的教學(xué)方法在很大程度上影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。

二、高?！靶蝿?shì)與政策”課的教學(xué)目的

“教社政[2004]13號(hào)”文件明確了“形式與政策”課的教學(xué)內(nèi)容，就是要著重進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育；進(jìn)行我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的形勢(shì)、任務(wù)和發(fā)展成就教育；進(jìn)行黨和國(guó)家重大方針政策、重大活動(dòng)和重大改革措施教育；進(jìn)行當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)與國(guó)際關(guān)系的狀況、發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)的對(duì)外政策，世界重大事件及我國(guó)政府的原則立場(chǎng)教育；進(jìn)行形勢(shì)觀、政策觀教育。[3]緊接著，“教社政[2005]5號(hào)”文件明確了“形式與政策”課在高校思想政治理論課教學(xué)體系中的定位。高校思想政治理論課教學(xué)體系中4門必修課承擔(dān)著基本理論的教學(xué)任務(wù)，而“形勢(shì)與政策”課則承擔(dān)著將理論與現(xiàn)實(shí)對(duì)接的重要任務(wù)，著重培養(yǎng)大學(xué)生應(yīng)用基本理論發(fā)現(xiàn)、分析、解決實(shí)際問題的能力，要求教學(xué)緊密聯(lián)系社會(huì)實(shí)際和學(xué)生思想實(shí)際，通過最新國(guó)內(nèi)外熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)事件的解析，幫助大學(xué)生了解黨和國(guó)家的重大方針政策，將知識(shí)內(nèi)化成為思想，從而引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)健康、全面的發(fā)展。高?！靶蝿?shì)與政策”課不僅在傳授知識(shí)，更在傳授方法，引導(dǎo)學(xué)生在實(shí)踐中運(yùn)用辯證唯物主義與歷史唯物主義觀點(diǎn)分析歷史，學(xué)會(huì)用普遍聯(lián)系和全面發(fā)展的方法觀察形勢(shì)，用因果聯(lián)系挖掘事物的本質(zhì)，了解事物發(fā)展的普遍規(guī)律與特殊規(guī)律，把握形勢(shì)發(fā)展與政策制定的必然趨勢(shì)，提高學(xué)生的理論水平和政治覺悟，做到真與善的統(tǒng)一。[2]因此，高?！靶蝿?shì)與政策”課的教學(xué)更加需要重視學(xué)習(xí)者的主體性，更加需要調(diào)動(dòng)其參與的積極性，強(qiáng)化其對(duì)方法的應(yīng)用體驗(yàn)，幫助其實(shí)現(xiàn)知識(shí)的內(nèi)化，并獲得審視判斷形勢(shì)和解決實(shí)際問題的能力，形成正確的價(jià)值取向。“說(shuō)教式”“灌輸式”的傳統(tǒng)教學(xué)是很難有效達(dá)成本門課程教學(xué)目的的，而成人學(xué)習(xí)理論的觀點(diǎn)與實(shí)現(xiàn)“形式與政策”課教學(xué)目的的要求較為吻合，增強(qiáng)課程的參與性、實(shí)踐性、互動(dòng)性，改變學(xué)生原來(lái)由經(jīng)驗(yàn)形成的知識(shí)結(jié)構(gòu)和行為，全面提升“形式與政策”課教學(xué)的實(shí)效性。

三、高校“形勢(shì)與政策”課的教學(xué)組織

在成人學(xué)習(xí)理論的指導(dǎo)下，針對(duì)大學(xué)生的特點(diǎn)和學(xué)習(xí)需求，明確高校“形勢(shì)與政策”課的教學(xué)任務(wù)和目的，可以從教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)活動(dòng)兩方面進(jìn)行具體的教學(xué)設(shè)計(jì)和實(shí)施，增強(qiáng)課程教學(xué)的吸引力和實(shí)效性。

(一)教學(xué)內(nèi)容的組織

高?！靶蝿?shì)與政策”課所涉及的教學(xué)內(nèi)容多而廣，時(shí)效性強(qiáng)，課程時(shí)間跨度大，但每個(gè)學(xué)期安排的課時(shí)卻很有限。因此，精選教學(xué)內(nèi)容是上好“形勢(shì)與政策”課的核心環(huán)節(jié)。根據(jù)成人學(xué)習(xí)法則中的聯(lián)想法則和有備法則，大學(xué)生學(xué)習(xí)更愿意接受與他們現(xiàn)實(shí)生活貼近，特別是與他們成長(zhǎng)發(fā)展息息相關(guān)的內(nèi)容。因此，“形勢(shì)與政策”課程內(nèi)容要以問題為導(dǎo)向，更多地回應(yīng)學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)問題，從與大學(xué)生切身相關(guān)的問題引導(dǎo)到當(dāng)前社會(huì)、國(guó)家發(fā)展形勢(shì)，從分析形勢(shì)具體到解讀政策，最后教育落腳點(diǎn)仍然要落回到大學(xué)生摸得著、夠得到的實(shí)際生活中。授課教師要善于選取現(xiàn)實(shí)中的案例，尤其是大學(xué)生身邊人身邊事，以小見大，增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)黨和國(guó)家政策的認(rèn)同。政策解讀不接地氣，不但達(dá)不到好的教育效果，甚至?xí)獾酱髮W(xué)生的抵觸。課程教學(xué)內(nèi)容的組織從選定主題開始，即確定具體的教學(xué)目的和主要內(nèi)容，然后以此作為內(nèi)容主線，篩選各類翔實(shí)的支撐論證素材。根據(jù)成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)和學(xué)習(xí)金字塔中不同學(xué)習(xí)方式的學(xué)習(xí)效率排序，“形勢(shì)與政策”課的教學(xué)需要多種教學(xué)方法的組合，尤其是要開展師生互動(dòng)教學(xué)，因此，教學(xué)素材的數(shù)量要豐富，形式要多樣，如圖表、視頻、翔實(shí)的數(shù)據(jù)和完整的案例，這樣才能滿足不同教學(xué)方法對(duì)素材使用的要求。此外，“形勢(shì)與政策”課的內(nèi)容具有較強(qiáng)的時(shí)政性，教學(xué)素材必須來(lái)源于正規(guī)的官方媒體和渠道，是國(guó)家和社會(huì)對(duì)外正式公布的數(shù)據(jù)和事件，能夠正確代表國(guó)家和社會(huì)主流的觀點(diǎn)，切不可隨意在網(wǎng)絡(luò)中搜索、下載未經(jīng)證實(shí)的素材內(nèi)容。

(二)教學(xué)活動(dòng)的組織

教學(xué)活動(dòng)組織實(shí)質(zhì)上是指教師組織引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)作用教學(xué)內(nèi)容的過程及其方式。時(shí)間和空間都極為有限的傳統(tǒng)課堂教學(xué)活動(dòng)已不能滿足目前高?！靶蝿?shì)與政策”課教學(xué)要求。學(xué)習(xí)金字塔中更為高效的團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、參與式學(xué)習(xí)、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)等方式需要不斷拓展課堂教學(xué)的空間和時(shí)間。因此，高?！靶蝿?shì)與政策”課的教學(xué)活動(dòng)應(yīng)充分利用高校的現(xiàn)有資源，以課堂教學(xué)為主體，輔以網(wǎng)絡(luò)課堂、實(shí)踐課堂，形成立體化的教學(xué)模式，組織開展豐富多彩的教育活動(dòng)，滿足大學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，提高課程的教學(xué)實(shí)效性。利用互聯(lián)網(wǎng)延伸形勢(shì)與政策教學(xué)的時(shí)間和空間，組織開展各種形式的微話題討論、優(yōu)秀視頻和讀物推薦、學(xué)習(xí)成果分享、教學(xué)答疑等活動(dòng)，進(jìn)一步豐富教育資源，創(chuàng)新教學(xué)方法。形勢(shì)與政策教育還要與校園文化活動(dòng)、寒暑假社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、青年志愿服務(wù)活動(dòng)等第二課堂活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，使學(xué)生在積極向上的文化氛圍中，在廣泛接觸社會(huì)的實(shí)踐中增強(qiáng)對(duì)國(guó)家、社會(huì)發(fā)展變化的感性認(rèn)識(shí)，加深對(duì)國(guó)家政策的理解和思考。課堂教學(xué)應(yīng)著重發(fā)揮主導(dǎo)教學(xué)的作用，以教學(xué)主題引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成層次豐富，內(nèi)容聯(lián)系緊密的教育活動(dòng)鏈。同時(shí)，還要注意及時(shí)收集學(xué)生在參與各個(gè)教學(xué)活動(dòng)中出現(xiàn)的典型案例和問題，在課堂教學(xué)中給予充分的分析與評(píng)述，倡導(dǎo)、鼓勵(lì)正確的學(xué)習(xí)方法和價(jià)值取向，及時(shí)指出學(xué)生在學(xué)習(xí)中存在的問題和錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固和升華教學(xué)成果。建立立體化教學(xué)模式符合“形勢(shì)與政策”課教學(xué)目標(biāo)的要求，也符合具備成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)的大學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，有利于提高本門課程教學(xué)的實(shí)效性。

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第8篇：形式與政策范文

摘 要：政策性金融理論的研究一直以來(lái)都是金融理論研究當(dāng)中非常具有爭(zhēng)議性質(zhì)的話題，因?yàn)檎咝越鹑跔可娴秸c市場(chǎng)、財(cái)政和金融等等領(lǐng)域。本文主要是基于政策性金融理論基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)政策性金融當(dāng)前理論與實(shí)踐存在的問題進(jìn)行分析，并且結(jié)合具體實(shí)際，提出改革和發(fā)展的思路，希望可以進(jìn)一步完善我國(guó)政策性金融理論的研究工作。

關(guān)鍵詞 ：政策性金融 金融理論 金融實(shí)踐 發(fā)展思路

一、我國(guó)政策性金融理論以及實(shí)踐基礎(chǔ)

隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，最顯著的跨越式發(fā)展特征表現(xiàn)在政府處于轉(zhuǎn)型期而且經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)處于轉(zhuǎn)軌期，這樣一種特殊的情況會(huì)使得社會(huì)矛盾大規(guī)模出現(xiàn)，導(dǎo)致各個(gè)領(lǐng)域都會(huì)出現(xiàn)一些問題。正是由于種種因素的干擾，對(duì)于我國(guó)政策性金融發(fā)展提出了更高的要求。在這個(gè)時(shí)代背景下，我們需要深入分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，厘清政策性金融理論基礎(chǔ)以及實(shí)踐基礎(chǔ)，這樣有助于幫助正確處理好政府、市場(chǎng)以及政策性金融的關(guān)系，進(jìn)一步提升政策性金融理論的科學(xué)性和持續(xù)性。

（一）我國(guó)政策性金融的理論基礎(chǔ)。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為在完全自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)當(dāng)中，每個(gè)人都會(huì)在自身利益驅(qū)使下選擇最優(yōu)策略，按照等價(jià)交換的原則可以實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體利益最大化，他們認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制是配置資源唯一的有效方式。所以他們鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)政府的宏觀調(diào)控和干預(yù)。但是隨著多次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生，整個(gè)資本主義世界周期性的顛覆，暴露了市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在的缺陷。即現(xiàn)實(shí)生活中，由于種種因素的限制，導(dǎo)致帕累托最優(yōu)難以實(shí)現(xiàn)，資源配置不恰當(dāng)，從而導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的出現(xiàn)。因此，在認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)機(jī)制并不是萬(wàn)能的前提下，以凱恩斯為主的新經(jīng)濟(jì)學(xué)派就指出政府宏觀干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有效配置社會(huì)資源，這樣一種“看得見的手”的理論就逐步引領(lǐng)了政策性金融的理論基礎(chǔ)開始不斷發(fā)展。當(dāng)然，我們需要明白政策性金融與自由主義倡導(dǎo)的市場(chǎng)機(jī)制不是對(duì)立矛盾的，宏觀的調(diào)控更多是作為市場(chǎng)機(jī)制失靈情況的補(bǔ)充和完善，對(duì)于具體資源的配置還是需要市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)。

（二）我國(guó)政策性金融實(shí)踐基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)學(xué)中“市場(chǎng)失靈”理論是我國(guó)政策性金融理論出現(xiàn)的十分重要的理論基礎(chǔ)。但是我國(guó)政策性金融理論起源自根深蒂固的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件中，國(guó)家行政手段控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的命脈?！按笠唤y(tǒng)”的形式使得銀行業(yè)務(wù)僅僅是單一性的指令安排，都是政策性的業(yè)務(wù)，但是這樣一來(lái)，這種傳統(tǒng)的金融體制難以適應(yīng)我國(guó)改革開放之后的快速發(fā)展，無(wú)法發(fā)揮對(duì)于經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。因此，我國(guó)政策性金融產(chǎn)生的實(shí)踐基礎(chǔ)和其他國(guó)家有很大的不同，其他國(guó)家一般是出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈之后才會(huì)引發(fā)政策性金融，但我國(guó)恰恰相反，我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期開始，絕大多數(shù)金融活動(dòng)都是政策性金融活動(dòng)。改革開放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，我國(guó)才逐步將商業(yè)金融體系從政策性金融當(dāng)中剝離出來(lái)，真正發(fā)揮市場(chǎng)配置經(jīng)濟(jì)資源的作用。

隨后，現(xiàn)代化的金融體系開始建立和完善，政策性金融也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。這就是我國(guó)政策性金融實(shí)踐基礎(chǔ)的最根本的來(lái)源。

二、當(dāng)前政策性金融現(xiàn)狀及問題

（一）我國(guó)政策性金融業(yè)務(wù)問題

1.運(yùn)行基礎(chǔ)的問題。國(guó)外發(fā)達(dá)的商業(yè)銀行可以為政策性金融體系運(yùn)作提供良好的基礎(chǔ)，但是我國(guó)恰恰相反，我國(guó)商業(yè)銀行起步之初都是政策銀行的形式，所有誕生會(huì)出就是先天性的不足，一方面承擔(dān)政策銀行的業(yè)務(wù)，另外還要背上專業(yè)銀行業(yè)務(wù)包袱。目前被稱作“政策性金融貸款”當(dāng)中依舊是很大一部分行政命令或者變相的行政約束的政府投資和管理不善導(dǎo)致。正是因?yàn)檫\(yùn)行基礎(chǔ)存在很大缺陷，導(dǎo)致政策性金融業(yè)務(wù)難以正常開展。

2.資金來(lái)源問題。政策性金融業(yè)務(wù)要想做好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是解決好資金來(lái)源和利息的補(bǔ)貼。但這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上面我國(guó)依舊存在很大問題。政策性銀行業(yè)務(wù)的開展需要強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支持以及政府財(cái)政支持作為后盾，但是我國(guó)的財(cái)政是“吃飯財(cái)政”，根本無(wú)法保證政策性金融業(yè)務(wù)的順利開展。

3.經(jīng)營(yíng)環(huán)境問題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是主要是投入性為主，微觀經(jīng)濟(jì)缺少發(fā)展?jié)摿Α５钦咝越鹑谛枰⒆阌谝欢ǖ奈⒂^基礎(chǔ)，但是我國(guó)經(jīng)營(yíng)大環(huán)境限制了政策性金融的發(fā)展，政策性銀行很容易就成為了新的吃飯財(cái)政的來(lái)源，導(dǎo)致形成“資金大鍋飯”場(chǎng)面，影響長(zhǎng)期的發(fā)展，影響資金使用的效率和效果。

（二）我國(guó)政策性銀行制度缺陷

1.沒有完善健全的法律保障。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政策性銀行都有完善的法律體系作為保障，他們具有經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)獨(dú)立法人的地位。但是我國(guó)自從90 年代成立了三家政策性銀行之后，對(duì)于其法律法規(guī)體系保障遲遲沒有建立完善，這樣長(zhǎng)期下來(lái)，就導(dǎo)致了政策性銀行違規(guī)處罰以及具體規(guī)章都沒有明確，央行無(wú)法可依，監(jiān)管就自然流于形式，使得我國(guó)政策性銀行存在著很大的金融風(fēng)險(xiǎn)。

2.我國(guó)政策性銀行商業(yè)化傾向明顯。我國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、國(guó)家開放銀行在內(nèi)的三家政策性銀行都具有商業(yè)化的傾向。他們?cè)絹?lái)越傾向支持電力、道路等發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的行業(yè)，不支持風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)；只支持還款付息能力強(qiáng)的行業(yè)，不支持急待解救的還款能力偏弱的項(xiàng)目。從二十一世紀(jì)初開始，我國(guó)開發(fā)銀行就和華為以及中興簽訂了貸款協(xié)議，從而引發(fā)了國(guó)內(nèi)對(duì)于政策性銀行經(jīng)營(yíng)范圍的質(zhì)疑和討論。

3.政策性銀行效益不好加大政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。農(nóng)發(fā)行成立之前，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)資金都是農(nóng)業(yè)銀行承擔(dān)，在資金提供上，農(nóng)業(yè)銀行可以南北作物成熟時(shí)間差將資金交替使用，在一定程度上面節(jié)約資金。成立農(nóng)發(fā)行之后，每年所需要的信用貸款都一次性到位，使得資金總量變大，出現(xiàn)季節(jié)性的閑置，導(dǎo)致了資金的浪費(fèi)，而且還直接加劇了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。此外，我國(guó)政策性銀行在執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策的同時(shí)，自我經(jīng)營(yíng)意識(shí)比較薄弱，長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，從而導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政本來(lái)可以甩掉的包袱越來(lái)越沉重。

三、完善我國(guó)政策性金融體系的對(duì)策

（一）政策性金融支持“三農(nóng)”領(lǐng)域。政府部門需要通過政策性金融活動(dòng)引導(dǎo)和影響農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展。主要包括以下幾個(gè)原因：第一，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題是我國(guó)長(zhǎng)期保持可持續(xù)發(fā)展最大的影響因素和最不確定的變量，需要足夠的重視。第二，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展面貌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展效益的提高。第三，我國(guó)處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是我國(guó)改革成本轉(zhuǎn)嫁最大的去向，需要政府通過政策性金融進(jìn)行相關(guān)的補(bǔ)貼和賠償，對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和均衡發(fā)展具有重要作用。

（二）對(duì)我國(guó)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的支持。對(duì)于進(jìn)出口業(yè)務(wù)而言，自由無(wú)障礙的貿(mào)易效益最高，可以優(yōu)化世界范圍內(nèi)的資源配置。但是我國(guó)也需要設(shè)置一些保護(hù)自身利益的措施，對(duì)于進(jìn)出口業(yè)務(wù)的干預(yù)是必要的措施，但是在自由化貿(mào)易呼聲越來(lái)越高的情況下，間接地政策性金融手段應(yīng)該受到普遍的接受和認(rèn)可。

（三）對(duì)我國(guó)中小企業(yè)的金融支持。我國(guó)當(dāng)前中小企業(yè)融資難的問題是十分普遍存在，這也體現(xiàn)了當(dāng)前我國(guó)金融投融資渠道單一不完善的問題。因此，我國(guó)政策性銀行應(yīng)該加大對(duì)于中小企業(yè)的支持力度，一來(lái)可以極大緩解城鄉(xiāng)失業(yè)問題，另外也可以扶持高科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的起步。這兩個(gè)層面關(guān)系到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及社會(huì)穩(wěn)定的問題，需要引起重視。

（四）對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育以及助學(xué)的支持?，F(xiàn)在各大高校開放的助學(xué)貸款業(yè)務(wù)是具有非常顯著的政策性金融的業(yè)務(wù)。通過個(gè)人信用體系的建設(shè)，發(fā)揮政府部門監(jiān)督以及群眾監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這樣一種形式對(duì)于我國(guó)科教興國(guó)以及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略也是十分重要的支持。

（五）維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定。從當(dāng)前具體情況來(lái)看，我國(guó)金融市場(chǎng)穩(wěn)定問題受到政府監(jiān)管部門以及國(guó)內(nèi)外各界的關(guān)注和重視。政策性金融作為政府部門重要的調(diào)控手段之一，需要在維護(hù)金融穩(wěn)定領(lǐng)域有所作為。

四、我國(guó)政策性金融發(fā)展具體戰(zhàn)略規(guī)劃

（一）堅(jiān)持做大做強(qiáng)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化改革，政策性金融這一措施最終會(huì)變成金融領(lǐng)域的開路先鋒，作為十分重要的經(jīng)濟(jì)杠桿以及銀行間戰(zhàn)略合作的重要工具之一。目前，我國(guó)政策性金融已經(jīng)處在快速發(fā)展期，尤其是在規(guī)模性、市場(chǎng)覆蓋領(lǐng)域以及運(yùn)作能力上面都有一定的突破性。但是由于先天基礎(chǔ)的薄弱，做大做強(qiáng)需要一定的時(shí)間積累，因此，我國(guó)政策性金融要立足于實(shí)際國(guó)情以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，樹立遠(yuǎn)大的目標(biāo)，使之成為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)重要助推力。

（二）提升我國(guó)宏觀政策金融的控制能力

第一就是風(fēng)險(xiǎn)控制能力。宏觀層面上需要將政府部門的組織優(yōu)勢(shì)和銀行的融資優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，共同建立信用市場(chǎng)體系；微觀層面上需要形成一個(gè)“規(guī)劃、開放、融資以及效益”的循環(huán)系統(tǒng)，提高項(xiàng)目運(yùn)作能力已經(jīng)融資能力。結(jié)構(gòu)上面要推行多元化項(xiàng)目體系，有選擇性的和國(guó)有企業(yè)以及商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，提高項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第二就是資金流向的引導(dǎo)能力。充分利用國(guó)家信用，通過國(guó)債發(fā)行，把金融短期資金以及社會(huì)資金轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期的大額資金，發(fā)揮資金的導(dǎo)向作用。通過資產(chǎn)管理的方式進(jìn)一步引導(dǎo)商業(yè)金融以及社會(huì)資金的注入，并且將資金引向國(guó)家急需要開發(fā)的行業(yè)和亟待發(fā)展的領(lǐng)域。主要是通過貸款和信托的方式，從而引導(dǎo)我國(guó)的金融資金大力支持關(guān)系民生事業(yè)的新項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)，而且在一定程度上需要防治國(guó)家的重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)生資金鏈斷裂的危機(jī)。

（三）宏觀上面協(xié)調(diào)政策性金融和商業(yè)性金融兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)需要迫切解決的問題就是，努力協(xié)調(diào)和我國(guó)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，政策性金融業(yè)務(wù)活動(dòng)和商業(yè)性金融的活動(dòng)沒有明確清晰地界限，這就使得我國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)作當(dāng)中必須要有專門的法律法規(guī)規(guī)范其資金的運(yùn)用范圍和使用的條件。只有通過這樣的辦法，才可以確保政策性金融機(jī)構(gòu)不參與不正常的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)目前雖然在抓緊制定有關(guān)政策性金融機(jī)構(gòu)專門的法律規(guī)章，但是短期內(nèi)要想依據(jù)法律法規(guī)劃定政策性金融機(jī)構(gòu)的活動(dòng)邊界難度很大。在這樣的情況下現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)的選擇就是將政府政策支持與特定業(yè)務(wù)活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，建立科學(xué)的政策性金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，具體來(lái)說(shuō)，需要政策性金融機(jī)構(gòu)自身承擔(dān)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，處理好與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，減少和避免不必要的爭(zhēng)議和資源的浪費(fèi)。在一定程度上面提升我國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)的具體業(yè)務(wù)運(yùn)作能力，從而有利于改善當(dāng)前政策性金融機(jī)構(gòu)以及商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)兩者的具體合作關(guān)系，促進(jìn)其協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

第9篇：形式與政策范文

【關(guān)鍵詞】教師角色 教育政策執(zhí)行 行動(dòng)者 監(jiān)督者 評(píng)估者 決策者

美國(guó)政策科學(xué)學(xué)者艾莉森說(shuō)道：“在教育政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中，方案確定的功能只占10%，而剩余的90%取決于有效的執(zhí)行?！庇行У恼邎?zhí)行有賴于可靠的政策執(zhí)行者。[1] 教師作為底層但重要的教育政策執(zhí)行主體，往往被層級(jí)嚴(yán)密、注重權(quán)力的執(zhí)行系統(tǒng)所忽視。探討教育政策執(zhí)行中的教師角色對(duì)明確教師在教育政策執(zhí)行中的價(jià)值和作用方式，挖掘教師的政策執(zhí)行能力具有重要意義。

一、教育政策執(zhí)行中的教師

教育政策執(zhí)行主體既包括相關(guān)的機(jī)構(gòu)和組織，也包括其中的具體工作人員，后者主要包括政府、各級(jí)教育管理機(jī)構(gòu)和學(xué)校中的從業(yè)人員，一線教師是其中重要的組成部分。教師在整個(gè)教育政策執(zhí)行主體群體中處于較為底層的位置，同時(shí)掌握的資源和權(quán)力相對(duì)于其他主體也顯得相對(duì)薄弱，但是教師群體作為政策執(zhí)行主體自身所具備的特點(diǎn)使得教師成為教育政策執(zhí)行中不可忽視的一部分。

1.規(guī)模龐大的教師隊(duì)伍

我國(guó)的教育行政管理體制是典型的集中式的管理體制，整個(gè)教育體系的組織結(jié)構(gòu)呈金字塔形。教育部處于金字塔的頂端，是整個(gè)教育系統(tǒng)運(yùn)行的掌舵者，在系統(tǒng)中主要發(fā)揮決策、導(dǎo)向的功能。而學(xué)校管理者和教師處于金字塔的低端，在群體規(guī)模上占據(jù)了教育行政系統(tǒng)金字塔形組織結(jié)構(gòu)中的絕大比例，構(gòu)成了金字塔穩(wěn)定的基石，其作用功能以傳達(dá)和執(zhí)行教育政策為主。因此，教師在政策執(zhí)行主體中具有數(shù)量上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，教師群體對(duì)教育政策的認(rèn)同程度及教師群體政策執(zhí)行力的小幅度變化對(duì)于政策執(zhí)行整體效果的影響不言自明。

2.貼近基層的教師工作

在我國(guó)教育政策合法化首先要通過行政審批程序，這個(gè)環(huán)節(jié)主要是在國(guó)務(wù)院、教育部和各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)過穩(wěn)定性檢驗(yàn)，才可以通過立法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其合法化過程。之后，教育行政部門傳達(dá)、解釋、協(xié)調(diào)等各項(xiàng)政策活動(dòng)都屬于教育政策執(zhí)行的范圍。學(xué)校系統(tǒng)處在教育政策執(zhí)行中的底層環(huán)節(jié)，而教師則是教育政策執(zhí)行底層環(huán)節(jié)中的具體執(zhí)行人員，在政策執(zhí)行主體群中的地位也并不能得到重視。但是，作為政策執(zhí)行的底層成員，教師具有其他政策執(zhí)行主體所不具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，即接觸政策受眾、感受政策受眾的優(yōu)勢(shì)。教師的政策執(zhí)行行為直接作用于政策受眾，政策受眾對(duì)于政策的感受和評(píng)價(jià)能夠直接為教師所掌握，這對(duì)于政策實(shí)施反饋信息的收集意義重大。

3.享有自的教師行為

對(duì)于上層政策執(zhí)行主體，教師常扮演學(xué)習(xí)者和下屬的角色，教師需要聽取上層政策主體所傳達(dá)的政策信息，并按照上級(jí)的要求展開政策執(zhí)行工作；對(duì)于政策受眾，教師則處于上位，扮演信息傳達(dá)者和影響施加者的角色。教師在教學(xué)方法、工作風(fēng)格等方面享有一定的行為自，因此，教育政策所要傳遞的信息和所要達(dá)到的目標(biāo)是否能夠準(zhǔn)確地達(dá)成與教師對(duì)該政策的理解與認(rèn)同程度密切相關(guān)。

二、教育政策執(zhí)行中教師的角色定位

教師群體的特殊性決定了教師在教育政策執(zhí)行中不可忽視的價(jià)值，因此，明確教師應(yīng)該在教育政策執(zhí)行中承擔(dān)何種責(zé)任，扮演何種角色對(duì)保證教育政策執(zhí)行效果具有重要的意義。

1.教育政策執(zhí)行的行動(dòng)者

作為基層政策執(zhí)行者，教師有責(zé)任和義務(wù)提升自身的能力，成長(zhǎng)為優(yōu)秀的政策執(zhí)行行動(dòng)者。首先，教師應(yīng)該積極學(xué)習(xí)政策，理解政策意蘊(yùn)并將其內(nèi)化為自身信念。堅(jiān)定的執(zhí)行信念可以幫助教師克服執(zhí)行中的困難，保持長(zhǎng)久動(dòng)力。其次，教師之間應(yīng)該相互交流、討論，共同探討政策執(zhí)行中的技術(shù)、方法，這有利于相互學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，也有利于激發(fā)教師在教育政策執(zhí)行行動(dòng)中的創(chuàng)造性思維。再次，教師作為政策執(zhí)行者，應(yīng)該培養(yǎng)自身的責(zé)任感，自主尋求各種途徑提升政策執(zhí)行能力。

2.教育政策執(zhí)行的監(jiān)督者和評(píng)估者

教師在教育政策執(zhí)行中，不僅要做一名優(yōu)秀的政策執(zhí)行行動(dòng)者，還要扮演政策執(zhí)行的監(jiān)督者和評(píng)估者的角色。教師參與教育政策執(zhí)行的監(jiān)督與評(píng)估主要有兩種形式：一是進(jìn)入監(jiān)督與評(píng)估組織，直接作為監(jiān)督者與評(píng)估者審查教育政策執(zhí)行情況；二是通過為監(jiān)督評(píng)估組織提供信息、意見和看法等途徑，間接參與教育政策執(zhí)行的監(jiān)督與評(píng)估。教師直接參與政策執(zhí)行評(píng)估，可以增強(qiáng)監(jiān)督與評(píng)估團(tuán)體對(duì)教育政策執(zhí)行情況的了解，可以為評(píng)估團(tuán)體提供最真實(shí)的觀察視角并提出更加貼近實(shí)際的改進(jìn)方案。但是，教師直接參與教育政策的監(jiān)督與評(píng)估易出現(xiàn)教師“既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員”的情況。間接參與的形式在保證了教師反饋政策執(zhí)行信息功能的同時(shí)也避免了“既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員”困境的出現(xiàn)，降低了政策評(píng)估者“尋租”的可能性?？梢姡瑑煞N參與途徑各有利弊，教師要成為教育政策評(píng)估的監(jiān)督者與評(píng)估者并發(fā)揮有效作用，還需要監(jiān)督評(píng)估系統(tǒng)在制度和運(yùn)行機(jī)制方面有所作為。

3.教育政策執(zhí)行的決策者

一項(xiàng)需要教師參與進(jìn)來(lái)的教育政策，必然會(huì)對(duì)教師的利益產(chǎn)生影響，教師作為教育政策的利益相關(guān)者，在法理上有權(quán)利參與教育政策執(zhí)行決策，在倫理上其參與決策的權(quán)利也應(yīng)該被教育政策執(zhí)行決策者所承認(rèn)。教師成為教育政策執(zhí)行的決策者有兩層含義：一是指教師參與上層教育執(zhí)行主體所領(lǐng)銜的教育政策執(zhí)行決策活動(dòng)，二是指教師自身作為教育政策執(zhí)行主體為落實(shí)教育政策而做出一系列相關(guān)的決策。教師參與上層教育政策執(zhí)行者的決策需要制度支持，為教師提供有效的參與途徑，并制定一套完善的參與機(jī)制。同時(shí)，參與決策的教師也需要具備一定的決策能力和決策智慧。教師作為獨(dú)立的教育政策執(zhí)行者，需要在正確理解教育政策所傳遞的政策信息基礎(chǔ)上，結(jié)合個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和價(jià)值觀作出自己的判斷。

三、教師角色行為的基本要求

教師群體的特殊性決定了教師在教育政策執(zhí)行中的角色定位，但教師如何成功扮演教育政策執(zhí)行的行動(dòng)者、監(jiān)督者、評(píng)估者和決策者，還需要從角色關(guān)系和教師自身等方面進(jìn)行一番探討。

1.明確自身定位，厘清角色關(guān)系

教育政策執(zhí)行中的教師應(yīng)該以行動(dòng)者為基礎(chǔ)角色，以監(jiān)督者、評(píng)估者和決策者為成長(zhǎng)目標(biāo)。一方面，教師處于政策執(zhí)行系統(tǒng)的底端，教師的行為多數(shù)是根據(jù)上層執(zhí)行者的指示和要求而采取的，可以說(shuō)，教師的行動(dòng)者角色是政策執(zhí)行系統(tǒng)給予教師的默認(rèn)角色。另一方面，教師監(jiān)督者、評(píng)估者和決策者的角色獲得是建立在教師作為行動(dòng)者角色的基礎(chǔ)上的。沒有作為行動(dòng)者參與政策執(zhí)行過程，教師就不具備作為政策執(zhí)行監(jiān)督者、評(píng)估者和決策者所需要的信息資源優(yōu)勢(shì)，也就無(wú)法突破行動(dòng)者角色的限制，實(shí)現(xiàn)從政策執(zhí)行行動(dòng)者向監(jiān)督者、評(píng)估者和決策者角色的轉(zhuǎn)化。行動(dòng)者的角色是教師參與政策執(zhí)行所必須承擔(dān)的基本角色，監(jiān)督者、評(píng)估者和決策者角色則是教師在成為優(yōu)秀行動(dòng)者之后所應(yīng)該追求的更好地服務(wù)于政策執(zhí)行的教師角色。

2.尊重政策要求，具備獨(dú)立思想

服從上級(jí)命令是科層式組織的基本特征。教育政策執(zhí)行也是執(zhí)行主體通過一層一層的指示和命令展開的。教師作為底層的政策執(zhí)行主體，必須尊重上層執(zhí)行主體，必須執(zhí)行上層執(zhí)行主體傳達(dá)的指示與命令。維護(hù)教師對(duì)上層政策執(zhí)行主體的尊重，構(gòu)建層級(jí)嚴(yán)密的執(zhí)行組織體系是保障教育政策執(zhí)行順利完成最基本的保證。教師需要給予上層執(zhí)行主體尊重與認(rèn)同，同時(shí)獨(dú)立的思想也是教師作為政策執(zhí)行主體必不可少的素質(zhì)條件。特殊的職業(yè)角色也決定了教師必須具備獨(dú)立的思想，能夠獨(dú)立地思考與判斷。教師有權(quán)利也有義務(wù)在尊重政策要求的情況下，獨(dú)立地評(píng)估與判斷政策效果是否有利于教育的改進(jìn)、政策手段是否適合、政策行為是否合法等。

3.樹立責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)主動(dòng)性

教師群體龐大的數(shù)量、工作性質(zhì)的基層性和一定程度的自等特征決定了教師在教育政策執(zhí)行中具有不可忽視的價(jià)值。教師必須認(rèn)清自身在政策執(zhí)行中的重要作用，承擔(dān)起政策執(zhí)行行動(dòng)者、監(jiān)督者、評(píng)估者和決策者的責(zé)任，就政策執(zhí)行中的問題展開獨(dú)立的思考與判斷，為優(yōu)化教育政策執(zhí)行效果而努力。同時(shí)，教師還需要以政策執(zhí)行主體的責(zé)任感來(lái)鞭策自己培養(yǎng)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。一方面，需要積極參與政策文本的學(xué)習(xí)，理解和內(nèi)化教育政策理念。另一方面，需要尋求自身視野和知識(shí)的突破，學(xué)習(xí)政策執(zhí)行相關(guān)的理論知識(shí)與實(shí)踐技術(shù)，以自身能力的提升來(lái)保障教育政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院，上海，200062）