養(yǎng)老保障論文精選(九篇)

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第1篇：養(yǎng)老保障論文范文

1.1、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重要內(nèi)容

綜合上述各國(guó)對(duì)社會(huì)保障的界定，可以看出養(yǎng)老保險(xiǎn)是其重要的內(nèi)容。所謂社會(huì)保障制度，就是法律規(guī)定了的，按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會(huì)保障措施或政策體系。聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工組織對(duì)社會(huì)保障制度的定義是：社會(huì)通過采取一系列的公共措施來為其成員提供保護(hù)，以便與由于疾病、生育、工傷、失業(yè)、殘疾、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度減少工資而起的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貧困進(jìn)行斗爭(zhēng)，并提供醫(yī)療和對(duì)有子女的家庭實(shí)行補(bǔ)貼的制度。

1.2農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容

莫尼漢（Moynihan）曾指出：“一個(gè)民族的文明質(zhì)量可以從這個(gè)民族照顧其老人的態(tài)度和方法中得到反映。”而社會(huì)保障作為近現(xiàn)代的社會(huì)文明和重要社會(huì)標(biāo)志，自19世紀(jì)80年代在德國(guó)首先創(chuàng)立社會(huì)保障制度后，現(xiàn)今已風(fēng)靡全世界并引發(fā)起多次改革。從某種意義上講，一個(gè)國(guó)家建立完整的社會(huì)保障體系如同建立完整的法律體系一樣，缺乏法律體系的國(guó)家必然導(dǎo)致善惡不分，民不聊生；而缺乏完整的社會(huì)保障體系只能是富人的天堂，窮人的地獄。伴隨著我國(guó)近年來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，建立完善的社會(huì)保障制度也提上了日程，在經(jīng)歷了20余年的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，社會(huì)保障作為兼顧效益和公平并促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展的重要問題也逐漸得到了重視。這其中農(nóng)村群體和老年群體也越來越受到重視，由此可見，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障的重要內(nèi)容。

1.3建立健全社會(huì)保障體系是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)

社會(huì)保障的最基本目的是為了保證生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展。改革開放特別是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，城市逐步建立了全面的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，針對(duì)貧困人口建立了最低生活保障制度。但是由于長(zhǎng)期以來歷史的原因和我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度嚴(yán)重滯后，農(nóng)民作為一個(gè)整體基本上是在社會(huì)中處于弱勢(shì)地位。黨的十六大指出:“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。洲各地要根據(jù)實(shí)際情況合理確定社會(huì)保降的標(biāo)準(zhǔn)和水平，發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度?！蹦壳拔覈?guó)農(nóng)村還是主要依靠家庭養(yǎng)老，但隨著農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)條件的變化，家庭養(yǎng)老作為農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式開始受到了前所未有的沖擊。1992年1月民政部推行的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，在經(jīng)過十多年的調(diào)整、整頓后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保降不但沒有得以普及，參保率反而呈下降趨勢(shì)，這不得不使我們重新思考農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式問題，究竟應(yīng)該運(yùn)用何種模式來解決我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老難題，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐為何會(huì)遭受重大挫折，究竟是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式本身在制度設(shè)計(jì)上不合理，還是我國(guó)目前根本就不具備實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件。建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一項(xiàng)重要政策，也是保障農(nóng)民利益，解除農(nóng)民后顧之憂的重要措施，其重要意義具體體現(xiàn)在:在農(nóng)村普及養(yǎng)老保險(xiǎn)，有利于計(jì)劃生育基本國(guó)策的順利實(shí)施。

我國(guó)推行計(jì)劃生育國(guó)策的重點(diǎn)是農(nóng)村，但在農(nóng)村推行計(jì)劃生育政策的阻力卻非常大，究其原因，除傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”等舊觀念的影響外，還與計(jì)劃生育政策所產(chǎn)生的對(duì)家庭結(jié)構(gòu)的影響有重要關(guān)系。計(jì)劃生育形成的“4-2-1”式的家庭結(jié)構(gòu)使育齡農(nóng)民對(duì)未來養(yǎng)老的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)加大，必將對(duì)計(jì)劃生育政策產(chǎn)生抵觸情緒。如果在農(nóng)村普及了養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民的老年生活由社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金保障，不必再依靠?jī)号B(yǎng)老，無疑會(huì)促進(jìn)計(jì)劃生育工作的推進(jìn)。在農(nóng)村發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，可有效解決農(nóng)民年青時(shí)手中剩余資金投資無門與老年后養(yǎng)老問題得不到保障的矛盾，體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)公平原則。我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村由于受環(huán)境影響，信息比較閉塞，農(nóng)民的思想比較保守，市場(chǎng)意識(shí)、投資意識(shí)比較差，加上農(nóng)民手中剩余資金一般數(shù)量不大。所以，這部分錢除儲(chǔ)蓄外，難以找到其它的投資途徑。由于近年來低利率及通貨膨脹等預(yù)期因素的存在，使農(nóng)民準(zhǔn)備養(yǎng)老的資金缺乏保值增值能力而不能得到應(yīng)有的保障。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過國(guó)家給予農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在財(cái)力、政策等方面的支持，并承擔(dān)起農(nóng)村養(yǎng)老金保值增值的義務(wù)，不僅可以解決上述問題，而且使農(nóng)民也可以享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而消除城鄉(xiāng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇上存在的本質(zhì)的不同，體現(xiàn)了社會(huì)主義公平原則。地位的鞏固和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，隨著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的兩種保險(xiǎn)制度必將向統(tǒng)一的方向發(fā)展，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度趨于一致，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，加快我國(guó)城市化進(jìn)程。也要看到農(nóng)民是我國(guó)最大的社會(huì)階層和利益群體，也是最大的保障對(duì)象群體。研究解決好農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，既是保障農(nóng)民基本權(quán)利的客觀需要，也是關(guān)系到農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)能否穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的問題。所以，在對(duì)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，明確建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性與可行性并借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，探索設(shè)計(jì)出適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為政府決策提供參考，解除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，緩和計(jì)劃生育政策與農(nóng)民生育觀念的沖突，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，正是本文的研究目的和意義所存在。

2.國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)綜述

2.1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度已有40多年的歷史，隨著當(dāng)前人口老齡化的加快，怎樣解決農(nóng)村養(yǎng)老問題已顯得比過去任何時(shí)代都更為重要。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口的抽樣調(diào)查資料，1998年我國(guó)老年系數(shù)就達(dá)到了7.43%，正式步入老齡化國(guó)家陣營(yíng)。而農(nóng)村老年人口約占全國(guó)老年人口的75%左右，這個(gè)龐大的老年群體不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的社會(huì)保障。在人們的觀念中，子女承擔(dān)父母的養(yǎng)老是天經(jīng)地義的，但隨著計(jì)劃生育的推行使“養(yǎng)兒防老”已不太可能。而這又關(guān)系到廣大農(nóng)村老年人的基本生活權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。按照國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口占全社會(huì)總?cè)丝?0%以上或65歲以上的老年人口占全社會(huì)總?cè)丝诘?0%以上的社會(huì)即為老齡化社會(huì)。據(jù)有關(guān)部門科學(xué)預(yù)測(cè)到2030年前后，我國(guó)將進(jìn)入人口老齡化的高峰期和高齡人口社會(huì)，全國(guó)老年人口占全社會(huì)總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)到20%以上。根據(jù)世界各國(guó)發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，老齡化高峰到來之前的二三十年，是建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度的最佳時(shí)機(jī)，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)需要一定的時(shí)間進(jìn)行基金積累，時(shí)間越短越被動(dòng)。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種新生事物，它既不同于國(guó)外傳統(tǒng)的，也不同于中國(guó)城市職工的社會(huì)養(yǎng)老模式。它是基于中國(guó)的具體國(guó)情自行摸索出的一條保障之路。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索早在上世紀(jì)80年代中期己經(jīng)開始了，然而這些探索僅限于局部地區(qū)，真正面向全國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)探索是進(jìn)入上世紀(jì)90年代以后的事。1991年6月，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定推出了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，并在部分省份組織了較大規(guī)模的試點(diǎn)。1992年1月，民政部總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在討論修改的基礎(chǔ)上，正式下發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，并部署在各省市逐步推開農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

實(shí)踐證明基本方案的實(shí)施不僅為農(nóng)民提供了一種新的養(yǎng)老制度安排，而且連帶產(chǎn)生了一些積極的社會(huì)效應(yīng)。截止2003年底，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)參保人數(shù)己接近6000萬人，基金積累額260億元，共有140多萬農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。但是，由于其尚處于初始階段，實(shí)踐中仍有許多方面函待改進(jìn)和完善。如覆蓋面小、保障水平低、管理不夠規(guī)范與完善、基金保值增值壓力大、政府支持力度不夠及立法滯后等，還不能很好的滿足廣大農(nóng)民養(yǎng)老保障的需求。建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，并有助于縮小城鄉(xiāng)差距，加快城市化進(jìn)程。在農(nóng)村普及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，使農(nóng)村老齡人口享有與其消費(fèi)水平基本相適應(yīng)的養(yǎng)老保障，解除了農(nóng)民的后顧之憂，穩(wěn)定了“農(nóng)心”，有利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)目前，我國(guó)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究和爭(zhēng)論主要集中在以下幾個(gè)方面:建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件是否成熟。一種觀點(diǎn)是條件已經(jīng)具備。農(nóng)村能否順利建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，取決于兩個(gè)方面:一是有可靠而穩(wěn)定的資金來源作保障;二是農(nóng)民有較為強(qiáng)烈和廣泛的參與意識(shí)。前者是推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的硬件，是物質(zhì)基礎(chǔ)，后者則是軟件，是順利實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須具備的一種社會(huì)氛圍。目前我國(guó)已基本上具備了這兩個(gè)條件。因此，中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該從現(xiàn)在做起，切實(shí)推進(jìn)并逐步完善，以便為我國(guó)正在進(jìn)行的工業(yè)化、城市化營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。第二種觀點(diǎn)是我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件尚未成熟。這種觀點(diǎn)認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋農(nóng)民應(yīng)是處在該國(guó)工業(yè)化、市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度較高，工業(yè)化由中期轉(zhuǎn)向成熟期的過渡階段，即工業(yè)化靠自身積累且其剩余能反哺農(nóng)業(yè)時(shí)期。而目前，中國(guó)農(nóng)村多數(shù)地區(qū)仍處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段，且地區(qū)之間發(fā)展水平差距過大，因此，尚無能力建立真正的全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。政府、集體和農(nóng)民在制度建立和運(yùn)行中的地位和作用。在建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的過程中，政府、集體和農(nóng)民三者應(yīng)如何分工?有學(xué)者堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”，但是有些學(xué)者認(rèn)為這種籌資模式下，國(guó)家和集體所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任過小，降低保障水平，這樣會(huì)影響農(nóng)民參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。此外，如何體現(xiàn)政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中的責(zé)任，如何糾正長(zhǎng)期存在的重城市、輕農(nóng)村的做法，也需進(jìn)一步探討。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式選擇。關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度模式的選擇，目前有很多種觀點(diǎn)，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)按照《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》模式，做到突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、有序發(fā)展;還有學(xué)者建議要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合;另外，有些學(xué)者在借鑒歐洲及東南亞國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“實(shí)物換保障”的理論;還有學(xué)者提出“土地?fù)Q保障”、“住房換保障”等理論，這些理論在實(shí)踐中應(yīng)如何運(yùn)用，孰優(yōu)孰劣，尚無定論。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理方式。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上一直是由一個(gè)部門(1998年前是民政部，后是勞動(dòng)和社會(huì)保障部)獨(dú)立管理。權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制不健全，基金安全難以保障，所以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置必須進(jìn)行改革。但是如何改革，怎樣體現(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督與制衡，這些是目前已有的研究中涉及較少的問題。

另外，通過哪些渠道籌集基金?怎樣提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資回報(bào)率?對(duì)于這些問題，也需進(jìn)一步研究。失地農(nóng)民與農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)問題。由于城市化進(jìn)程的加快以及二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，失地農(nóng)民問題和農(nóng)民工問題正引起整個(gè)社會(huì)的廣泛關(guān)注，包括他們的養(yǎng)老問題。失地農(nóng)民和農(nóng)民工在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中面臨著更大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，他們對(duì)社會(huì)保障制度的需求更為強(qiáng)烈。對(duì)于失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，是根據(jù)其現(xiàn)實(shí)存在的特殊性，建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系，還是直接融入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系之中，享有城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基本權(quán)利?這是迫切需要解決的問題。如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?，F(xiàn)在我國(guó)城鎮(zhèn)與農(nóng)村實(shí)行的是并行的、封閉的兩套社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐的加快，更大量的農(nóng)村勞動(dòng)力將流向城鎮(zhèn)，這種分隔式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系必然會(huì)成為農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。但是目前關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)二者之間統(tǒng)籌發(fā)展，還未形成行之有效的方案。

2.2國(guó)外研究現(xiàn)狀

西方國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)理論的研究主要包括兩個(gè)流派:政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派和新古典學(xué)派。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派著重研究社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷，強(qiáng)調(diào)非經(jīng)濟(jì)的因素，尤其是政治因素在變遷過程中的作用:在方法上以經(jīng)驗(yàn)描述為主。而新古典學(xué)派基本上是在新古典主義的理論框架內(nèi)，運(yùn)用嚴(yán)格的新古典主義方法，對(duì)各種養(yǎng)老金制度安排的經(jīng)濟(jì)績(jī)效進(jìn)行研究;把研究的著重點(diǎn)放在不同的養(yǎng)老金制度對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)變量的影響上。20世紀(jì)50年代以前是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派主導(dǎo)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究的時(shí)代，從上世紀(jì)90年代初開始，新古典學(xué)派開始占據(jù)主導(dǎo)地位。近幾年來，新古典學(xué)派吸收了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派的某些觀點(diǎn);政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派也大量吸收了新古典學(xué)派的理論精華，兩派理論相互融合、互相補(bǔ)充的趨勢(shì)已極為明顯。目前，國(guó)外學(xué)者對(duì)誰應(yīng)該為老年人提供照料服務(wù)—家庭責(zé)任還是公共責(zé)任—給予了特別的關(guān)注。研究表明，家庭成員仍然是老年人照料的主要提供者。而且，隨著老年人壽命的延長(zhǎng)，子女對(duì)父母的照料越來越普遍。另外，從女權(quán)主義的視角，對(duì)在照料提供者占比例最大的女性所承受的壓力和負(fù)擔(dān)問題進(jìn)行研究的也很多。眾多的研究都指出，由于家庭規(guī)模的小型化、婦女勞動(dòng)參與等原因?qū)е铝艘詪D女為主的照料提供者的負(fù)擔(dān)加重、家庭支持系統(tǒng)弱化等問題。因此，有學(xué)者通過對(duì)歐盟國(guó)家的研究，提出了“國(guó)家和家庭共同負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期照料”的對(duì)策性建議。也有學(xué)者認(rèn)為，在家庭結(jié)構(gòu)不再勝任老年照料任務(wù)時(shí)，社區(qū)應(yīng)成為提供支持和保障的可靠去處。

老年福利政策是國(guó)外學(xué)界關(guān)注的另一個(gè)重點(diǎn)，尤其是現(xiàn)行福利政策存在的問題及解決的方法方面。以歐洲為例，福利國(guó)家已經(jīng)或正在改變其原有的老年福利政策，如嚴(yán)格規(guī)定用于照料的財(cái)政限額、減少公共機(jī)構(gòu)照料、向社區(qū)照料轉(zhuǎn)移、鼓勵(lì)家庭和非正式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展等措施。AllenWalker通過對(duì)歐盟各國(guó)的研究提出:首先，應(yīng)明確從公共部分轉(zhuǎn)移給營(yíng)利或非營(yíng)利照料服務(wù)提供者的比例有多大。其次，要考慮到家庭幾乎已在滿負(fù)荷地提供照料，無法繼續(xù)接納轉(zhuǎn)移來的照料服務(wù)份額了。再次，應(yīng)根據(jù)使用者及其家庭照料者的需要，決定提供何種種類和水平的服務(wù)，即應(yīng)該建立服務(wù)使用者導(dǎo)向的居家照料服務(wù)體系?？偟膩碚f，國(guó)外對(duì)老年保障的研究有四個(gè)特征:一是研究呈現(xiàn)多視野、多學(xué)科的特色;二是在經(jīng)濟(jì)保障得以實(shí)現(xiàn)的前提下，西方國(guó)家對(duì)老年保障的研究主要集中在老年的照顧和料理方面;三是目前西方正逐漸認(rèn)識(shí)到家庭在老年人保障中的重要性，開始采取一系列措施鼓勵(lì)家庭對(duì)老年人承擔(dān)與實(shí)施一定的義務(wù)與責(zé)任;四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)變給農(nóng)村老年人尤其貧困老年的生活保障帶來的沖擊引起眾多學(xué)者的關(guān)注。

3.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論基礎(chǔ)

3.1有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本概念

保險(xiǎn)(Insurance)是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)互助原則下建立起來的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。其主要經(jīng)濟(jì)職能在于當(dāng)危險(xiǎn)事故發(fā)生引起經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，能通過所積累的資金給予補(bǔ)償，保障經(jīng)濟(jì)生活的安定。每個(gè)人在年老失去勞動(dòng)能力后，都有可能面臨生活來源不確定或不持續(xù)的危險(xiǎn)，這種生存危險(xiǎn)用保險(xiǎn)的方式予以分散承擔(dān)即稱之為養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式的不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)可分為社會(huì)保障項(xiàng)目中的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(SocialPensionInsurance)是指勞動(dòng)者為預(yù)防年老不能再?gòu)氖聞趧?dòng)由養(yǎng)老需要時(shí)的生活有保障，在法律規(guī)定的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)繳納部分保險(xiǎn)金，在他們年老喪失勞動(dòng)能力離開工作崗位后有權(quán)向國(guó)家或有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的社會(huì)保障制度，是社會(huì)保險(xiǎn)制度中被保險(xiǎn)人最穩(wěn)定、享受保險(xiǎn)時(shí)間最長(zhǎng)、費(fèi)用開支最大的項(xiàng)目。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)既是一種社會(huì)政策，又是法定范圍內(nèi)的勞動(dòng)者享有的一種權(quán)利，它由政府組織，國(guó)家給予稅收等優(yōu)惠，單位和勞動(dòng)者共同出資，保險(xiǎn)基金的增值部分主要用于保險(xiǎn)對(duì)象。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障事業(yè)的重要組成部分。而商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)(CommercialEndowmentInsurance)是作為保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)公司與投保人采取自愿簽訂合同的形式以被保險(xiǎn)人的生命為保險(xiǎn)標(biāo)的，以生存或死亡為保險(xiǎn)事故，當(dāng)保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)，保險(xiǎn)人按保險(xiǎn)合同給付約定金額的一種人身保險(xiǎn)。

3.2我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容

目前，我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)方式主要有家庭養(yǎng)老、土地保障、集體養(yǎng)老、社會(huì)救濟(jì)、個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)老、最低生活保障制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等形式。一、家庭養(yǎng)老家庭養(yǎng)老的實(shí)質(zhì)是建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的養(yǎng)老資源在家庭范圍內(nèi)的互助和代際交換。家庭養(yǎng)老的生命之源是它不僅是一種利益機(jī)制，還是一種文化機(jī)制。家庭養(yǎng)老的主要承擔(dān)者是兒子，其次分別為配偶、女兒、孫子輩子女、兒媳女婿等。尊老、愛老、敬老是中華民族幾千年的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老一直是我國(guó)農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式，并且可以預(yù)見，其在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都將是我國(guó)農(nóng)村重要的保障方式之一。但是受多種因素的影響，家庭養(yǎng)老方式正在出現(xiàn)弱化的趨勢(shì)。首先，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)搖了家庭養(yǎng)老的思想和道德基礎(chǔ)；其次，家庭的小型化使得家庭養(yǎng)老能力退化，“特別是計(jì)劃生育政策的實(shí)施，‘4-2-1’的家庭結(jié)構(gòu)打破了傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老機(jī)制”，即一對(duì)夫婦在撫養(yǎng)一個(gè)孩子的同時(shí)要贍養(yǎng)四位老人。在這種背景下，如果農(nóng)村中60歲及以的老人養(yǎng)老仍依賴于家庭，對(duì)核心家庭來說無論是經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)還是生活照料服務(wù)都將是難以承受的，最終也將影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的正常發(fā)展；最后非農(nóng)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員的互助功能。二、土地保障土地保障目前仍然是我國(guó)農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是我國(guó)的特殊國(guó)情使得土地養(yǎng)老保的功能嚴(yán)重不足。一是我國(guó)人多地少，人均耕地面積只有1.52畝,全國(guó)共有666個(gè)縣人均耕地在國(guó)際警戒線0.8畝以下；二是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加速發(fā)展，已經(jīng)有而且還將有大片土地被征用；三是土地歸集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)，農(nóng)民不能變賣土地養(yǎng)老我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷三、集體養(yǎng)老在時(shí)期，以集體經(jīng)濟(jì)為依托的低水平的平均主義的養(yǎng)老保險(xiǎn)，是典型的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老。但是，隨著土地承包制度的實(shí)施，這種農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老已經(jīng)基本解體。改革方法以來，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老只在少部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的南方地區(qū)繼續(xù)存在，覆蓋范圍極其有限。四、“五?！敝贫群蜕鐣?huì)救濟(jì)制度“五?！崩先说墓B(yǎng)主要靠鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，大多數(shù)地區(qū)只能維持老人的基本生存。社會(huì)救濟(jì)則面窄量少，不可能解決多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老問題。五、個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨中國(guó)日趨嚴(yán)重的人口老齡化趨勢(shì)，單純依靠社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)無法滿足中國(guó)老百姓的養(yǎng)老需求。從很多西方國(guó)家建構(gòu)多層次的養(yǎng)老保障體系的經(jīng)驗(yàn)來看，個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為緩解財(cái)政壓力、完善老年保障體系和應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要手段，應(yīng)該存在較大的發(fā)展空間。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民的養(yǎng)老等保障方式將發(fā)生較大變化，從過去主要依靠“養(yǎng)兒防老”轉(zhuǎn)向主要依靠社會(huì)保障和商業(yè)保險(xiǎn)。但是這也僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)得到一定程度的發(fā)展，由于農(nóng)民收入普遍偏低，缺乏基本保障，也不能夠很好解決農(nóng)民養(yǎng)老問題。六、農(nóng)村最低生活保障制度僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行，如浙江、廣東等地區(qū)。黨的十六屆三中全會(huì)后，許多地區(qū)開始探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。如福建省就已經(jīng)基本建立起農(nóng)村最低生活保障制度，但是農(nóng)村最低生活保障制度的保障對(duì)象主要是生活陷入絕對(duì)貧困的社會(huì)群體，而且保障水平一般比較低，難以滿足絕大多數(shù)社會(huì)群體的需求。七、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“農(nóng)保”）到目前為止，“農(nóng)?！币廊皇窃?jīng)試圖覆蓋全國(guó)范圍的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是由于種種原因，目前推行困難重重?！稗r(nóng)保”的法律基礎(chǔ)是1992年民政部制定的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》。該方案對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了大膽的改革試點(diǎn)，取得了一定的積極效果。

3.3建立我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性

3.3.1傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨諸多挑戰(zhàn)，需建立新的養(yǎng)老方式

在現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的任務(wù)絕大部分是由家庭來承擔(dān)，農(nóng)村老人的主要生活來源是家庭贍養(yǎng)和土地收入，然而隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，這兩種養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來源不論是在保障能力還是在保障的可靠性上都發(fā)生了一些變化，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，很難再維系農(nóng)村未來的養(yǎng)老需要。其中體現(xiàn)在:

3.3.1土地保障功能的弱化

有學(xué)者指出，農(nóng)村改革這種誘致性制度變遷的發(fā)生，客觀上表現(xiàn)了一種交易的結(jié)果。國(guó)家在允許社區(qū)占有所有權(quán)、允許農(nóng)民以大包干名義占有土地使用權(quán)的時(shí)候，向農(nóng)民讓渡的是什么呢，讓渡的是農(nóng)民承包的那塊土地必須承擔(dān)農(nóng)民的社會(huì)保障。土地在中國(guó)歷史上長(zhǎng)期以來一直為農(nóng)民提供基本的生活保障，土地對(duì)那些喪失勞動(dòng)能力的老年人來說是帶來收入的重要財(cái)富，所以均分土地充當(dāng)了有效的退休保障?？墒?，農(nóng)民擁有的土地產(chǎn)權(quán)是不完整的，這直接影響了土地保障功能的發(fā)揮。按照現(xiàn)行土地政策規(guī)定，土地所有權(quán)歸集體所有，我國(guó)農(nóng)民所擁有的僅僅是土地的使用權(quán)，而無權(quán)對(duì)上地進(jìn)行自由買賣，因此農(nóng)民在生病或年老最需要錢的時(shí)候不能靠變賣土地以供所需。對(duì)于農(nóng)民來說，他們從土地上得到的利益主要是土地收成。農(nóng)民的收入主要是來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，土地承擔(dān)包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，顯然要通過從事土地經(jīng)營(yíng)所獲得的收益，而農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的收益狀況又如何呢?研究表明，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的絕對(duì)收益越來越低，在有些地方，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)甚至是絕對(duì)虧本。目前，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)的空間小，降價(jià)的壓力大。但與此同時(shí)，在以小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)之下，農(nóng)產(chǎn)品成本增加的勢(shì)頭，卻一直比較強(qiáng)勁，由此導(dǎo)致主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本占出售價(jià)格的比重過大。在價(jià)格、成本雙重因素的夾擊下，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的絕對(duì)收益，已經(jīng)越來越低。以浙江省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的10村資料為例，1995年畝均凈收益為680.04元，到1999年己經(jīng)下降到505.71元，4年間減幅達(dá)26.69%;如扣除人工和物質(zhì)費(fèi)用因素，則農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的畝均純收益，1995年34.51元，到1999年已經(jīng)下降到-174.72元;農(nóng)地經(jīng)營(yíng)處于絕對(duì)虧本的狀態(tài)。在這種情況下，越來越多的農(nóng)民感到承包地，食之無味，棄之可惜，只好對(duì)土地進(jìn)行粗放經(jīng)營(yíng)，甚至將土地撂荒。其實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低下的一個(gè)重要原因還在于土地承載負(fù)擔(dān)重，土地首先是生產(chǎn)資料，只有先具備生產(chǎn)資料的功能，才能發(fā)揮其保障功能，但現(xiàn)在承包土地承載的農(nóng)業(yè)稅以及其他社會(huì)負(fù)擔(dān)很重，農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)也主要分?jǐn)偟教锂€之中，農(nóng)民增產(chǎn)不增收現(xiàn)象相當(dāng)突出。在這種情況下，土地很難起到保障功能。

3.3.2家庭養(yǎng)老功能衰退

家庭養(yǎng)老是家庭范圍內(nèi)的代際交換，它建立在道德約束力基礎(chǔ)之上，是由子女信用作保證的。歷史上，我國(guó)的老年贍養(yǎng)是以孝為核心在家庭內(nèi)部進(jìn)行的，孝道思想在中國(guó)有著長(zhǎng)久的發(fā)展歷史和深刻的社會(huì)影響。儒家認(rèn)為:“孝為百行之冠、眾善之始，是天之經(jīng)也，地之義也，民之行也，德之本也?！彼匀寮伊⒔桃孕槠瘘c(diǎn)，“孝字上半部為老，下半部為子，有老人扶子之義?！币虼耍⒌牡赖掠^最初是調(diào)解長(zhǎng)者與小輩之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則。該模式曾在中華民族幾千年歷史上運(yùn)行良好，按教授的解釋:中國(guó)家庭的養(yǎng)老模式，實(shí)際上是一種“反饋模式”，即“甲代撫育乙代，乙代贍養(yǎng)甲代，乙代撫育丙代，丙代又贍養(yǎng)乙，下一代對(duì)上一代都要反饋的模式。”主要是“孝”文化為家庭養(yǎng)老提供了內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。但到20世紀(jì)末其依賴的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)卻出現(xiàn)動(dòng)搖。認(rèn)為:“隨著人類由農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)化社會(huì)，家庭贍養(yǎng)功能就慢慢脫離家庭而社會(huì)化。”米特羅在《歐洲家庭史》中進(jìn)一步描述道:“農(nóng)民經(jīng)濟(jì)是一種無貨幣經(jīng)濟(jì)，以致于贍養(yǎng)老人只在家內(nèi)是可行的，提供實(shí)物在超出一定距離時(shí)就會(huì)是不可能的，因?yàn)檫@需要用現(xiàn)金支付并用此錢購(gòu)買食物，而在前工業(yè)時(shí)代，在農(nóng)業(yè)地區(qū)中，這兩個(gè)都是不存在的?！背霈F(xiàn)這種情況的根本原因是改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)制度的巨大變遷。生產(chǎn)力得到飛速發(fā)展，不僅解決了絕大部分中國(guó)人的溫飽問題，而且農(nóng)村生產(chǎn)生活型態(tài)也在現(xiàn)代化過程中發(fā)生巨大變化。自給自足的經(jīng)濟(jì)條件不復(fù)存在，年齡在生產(chǎn)中的優(yōu)勢(shì)己不如從前，多樣化的社會(huì)化分工已使等級(jí)式父子關(guān)系出現(xiàn)松動(dòng)。1990年我國(guó)農(nóng)村家庭戶平均人口為4.18人，1998年降低到3.63人，2000年降為3.44人，家庭規(guī)模小型化、核心化趨勢(shì)日漸明顯，這使得農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式越來越缺乏充分的照料源。其次，非農(nóng)化和農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老產(chǎn)生了消極影響，20世紀(jì)80年代中期以來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力尤其是青壯年人口跨地區(qū)或城鄉(xiāng)遷移的速度和規(guī)模不斷上漲，這種轉(zhuǎn)移使農(nóng)村家庭養(yǎng)老應(yīng)有的凝聚力逐漸降低，同時(shí)這種生活上的長(zhǎng)期分離使得父母與子女間的感情紐帶逐漸變得松弛，由此帶來的子女尊老、敬老傳統(tǒng)的弱化。第三，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的思想基礎(chǔ)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，受商品貨幣等因素的影響，傳統(tǒng)的家庭觀和老年價(jià)值觀受到強(qiáng)烈沖擊，許多農(nóng)民己不再認(rèn)為多子多福，開始走出養(yǎng)兒防老的思想怪圈，迫切要求與城鎮(zhèn)居民享受同樣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，這在很大程度上動(dòng)搖了家庭養(yǎng)老保障模式。

3.3.3建立農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度是農(nóng)民享有國(guó)民待遇的具體體現(xiàn)

社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)是我國(guó)《憲法》和《勞動(dòng)法))賦予勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利，它是指公民在失去勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)或遇到其他災(zāi)害和困難時(shí)，為保障其基本的生活需要而享有的從國(guó)家社會(huì)保障制度獲得幫助的權(quán)利。我國(guó)《憲法》第45條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，仍從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。農(nóng)民作為勞動(dòng)者的一個(gè)重要組成部分，在為社會(huì)提供勞動(dòng)、為社會(huì)生產(chǎn)財(cái)富的同時(shí)，他們同樣會(huì)遭遇到自然風(fēng)險(xiǎn)以及失業(yè)、年老、傷殘、疾病等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為了防范這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，理應(yīng)合法享有與城鎮(zhèn)職工同等的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利，這是農(nóng)民享有國(guó)民待遇的具體體現(xiàn)。況且，農(nóng)民一直為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)，享有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)民與城市居民應(yīng)具有平等的權(quán)利，長(zhǎng)期以來，據(jù)有非農(nóng)戶口的城市居民始終優(yōu)越于農(nóng)村居民，中國(guó)的戶籍制度將全中國(guó)人口劃分為兩種等級(jí)，即“農(nóng)村人”與“城里人”，這絕對(duì)不是簡(jiǎn)單的文字游戲，它包含著兩類人的實(shí)質(zhì)性區(qū)別。其中，最為顯著的區(qū)別就是城市人口的生、老、病、死、傷、殘都是有保障的，而在廣大農(nóng)村地區(qū)，除極少數(shù)“五?！崩先苏o予一定的照顧外，對(duì)其他人群的社會(huì)保障則幾乎沒有。改革開放以后，政府對(duì)城鎮(zhèn)職工的下崗(失業(yè))、貧困也給予了特別關(guān)照，全面推行了失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度。與此同時(shí)，中國(guó)農(nóng)民始終默默無聞地為中國(guó)工業(yè)化建設(shè)貢獻(xiàn)著他們的力量。有關(guān)研究表明，建國(guó)以來，農(nóng)民通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差、農(nóng)業(yè)稅、儲(chǔ)畜方式等途徑，上繳給國(guó)家1.3萬億元，養(yǎng)活了十幾億中國(guó)人，而且通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差等形式為國(guó)家的工業(yè)化積累了大量資本改革。開放以來，農(nóng)民貢獻(xiàn)出1億畝耕地，地價(jià)差額達(dá)上萬億元，農(nóng)業(yè)資金轉(zhuǎn)移嚴(yán)重，為此農(nóng)民蒙受了巨大損失，而國(guó)家不僅沒有為農(nóng)民提供任何社會(huì)保障，還讓農(nóng)民在自身生活水平較低的情況下，為五保戶、軍烈屬提供生活被助和救濟(jì)，顯然這是不公平的。

3.3.4建立農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要條件

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需發(fā)展有兩個(gè)基本前提，一是要有穩(wěn)定資金投放，二是要有一定技術(shù)的勞動(dòng)力。如果沒有可靠的農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)幫助他們抵御年老的風(fēng)險(xiǎn)，免除他們的后顧之憂，農(nóng)民就會(huì)將其收入儲(chǔ)蓄起來，用來養(yǎng)老防老，不愿意投入到生產(chǎn)進(jìn)程中，這就使得農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，根據(jù)有關(guān)資料表明，農(nóng)村居民購(gòu)置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出占家庭總支出的比重很低。同時(shí)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障巨大差異使得一部分有一技之長(zhǎng)、有一定文化素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力不斷流向城市，而城鎮(zhèn)中的人才因?yàn)檗r(nóng)村缺乏必要的勞動(dòng)保障不愿到農(nóng)村工作，所以城鄉(xiāng)保障的差異阻礙了人才的合理流動(dòng)，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在吸引人才方面處于不利地位。因此建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有助于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

4.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)

在明確中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)容后，對(duì)于其內(nèi)容和特點(diǎn)進(jìn)行歸納總結(jié)，可以主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：

一、以“自我保障為主、集體保障為輔、國(guó)家予以政策扶持”為籌資原則

即養(yǎng)老金的主要部分來自農(nóng)民。在此基礎(chǔ)上，集體可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助比例不做統(tǒng)一規(guī)定，隨集體經(jīng)濟(jì)狀況的好壞而定。在集體經(jīng)濟(jì)狀況較好多地方或時(shí)期，助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相對(duì)提高；反之，補(bǔ)助比例可以下調(diào)，甚至不設(shè)底線。國(guó)家政策扶持，主要體現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的集體補(bǔ)助，可以按照工資總額的一定比例提取予以稅前列支，具體做法也有地方政府根據(jù)具體情況而定。這種籌資原則充分考慮到國(guó)家財(cái)力有限及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)實(shí)，但是在實(shí)踐中卻暴露出強(qiáng)制性不足的缺陷，尤其是對(duì)集體補(bǔ)助比例缺乏具體、詳細(xì)的規(guī)定；有的地方政府為了減少本地企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，盡量縮小這一比例，甚至縮為零。隨著這一部分補(bǔ)助的減少，國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老費(fèi)的“政策扶持”也失去現(xiàn)實(shí)作用。農(nóng)村養(yǎng)老費(fèi)籌資原則也有所規(guī)定的“個(gè)人繳費(fèi)”為主變?yōu)閷?shí)際上的“全部個(gè)人繳費(fèi)”。如山東省《平陽農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)斬行辦法》中就明文規(guī)定：“保險(xiǎn)費(fèi)集體確無力補(bǔ)助，由個(gè)人全部繳納”。這樣，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)由原本設(shè)計(jì)上的國(guó)家、集體、個(gè)人三方共同承擔(dān)變?yōu)橛蓚€(gè)人完全承擔(dān)。

二、實(shí)行“多檔次”的繳費(fèi)方式

實(shí)行“多檔次”的繳費(fèi)方式主要是針對(duì)我國(guó)農(nóng)村各地區(qū)發(fā)展極不平衡的現(xiàn)實(shí)。1992年，民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金每月繳費(fèi)方式采取多檔次的方式，即從2元到20元，每2元設(shè)置一個(gè)檔次。這主要是基于我國(guó)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距而制定的，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)，繳費(fèi)可以多一點(diǎn)，較為貧困的地區(qū)，則可以相對(duì)低一點(diǎn)。但是，這種繳費(fèi)方式在設(shè)計(jì)時(shí)忽略了農(nóng)村的另一現(xiàn)實(shí)，即相當(dāng)部分農(nóng)民養(yǎng)老觀念落后，把自己未來養(yǎng)老寄予子女后代身上，他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏認(rèn)同感，存在心理疑慮。因此，在實(shí)踐中，大多數(shù)農(nóng)民都傾向于轉(zhuǎn)向低檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而以如此之低的投保水平，是根本無法滿足農(nóng)村老年人口的未來養(yǎng)老需要的。

三、在籌資方式上實(shí)行“完全積累制”

“完全積累制”，也稱個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄積累制，是指受保者在其勞動(dòng)年齡（一般是指60歲之前）按照一定的比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)，記入個(gè)人賬戶，作為長(zhǎng)期積累的基金，待受保者達(dá)到法定的領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，按照個(gè)人賬戶積累總額（包括保險(xiǎn)金年金和利息）以年金的方式逐月發(fā)給個(gè)人。這種方式的特點(diǎn)是以收定支，籌資規(guī)模和保險(xiǎn)金比較穩(wěn)定，不會(huì)引起養(yǎng)老金的代際轉(zhuǎn)嫁矛盾，當(dāng)然也存在著基金保值增值的問題。

四、在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理上，主要實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中的重點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)行的辦法是在縣（市、區(qū)）建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收取和發(fā)放養(yǎng)老金的工作，以縣為單位實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，并接受同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。這無疑是考慮到目前我國(guó)農(nóng)村情況千差萬別，建立統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的養(yǎng)老金收發(fā)機(jī)制尚不可能；但是由于基層管理機(jī)構(gòu)不健全，管理手段相對(duì)落后，因此在資金的管理和運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)了諸多管理不規(guī)范的現(xiàn)象。

5.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中存在的問題

5.1保障水平過低

《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》提出了“堅(jiān)持資金個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”的原則，出發(fā)點(diǎn)是以政策扶持進(jìn)行激勵(lì)，但不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府不進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼和兜底。這在實(shí)際上是行不通的，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不同于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府的財(cái)政支持是必須的，因?yàn)閮H僅通過農(nóng)民自身籌集到的養(yǎng)老基金根本難以應(yīng)對(duì)老年時(shí)的基本生活要求。而且，在養(yǎng)老金支出高峰期出現(xiàn)支付困難時(shí)，政府都必須以財(cái)政兜底的方式保證養(yǎng)老金的發(fā)放，否則會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。溫克勒(winkler)在總結(jié)歐洲國(guó)家農(nóng)民養(yǎng)老金的財(cái)政狀況時(shí)說“沒有一個(gè)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)能只依賴所繳費(fèi)用來承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老金的支出，他們都需要依賴政府補(bǔ)助和其他方式來補(bǔ)貼”。通過財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加保險(xiǎn)的積極性。1992年以來，在財(cái)政不補(bǔ)貼不兜底的情況下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作雖然有所推動(dòng)，但這種推動(dòng)屬于半強(qiáng)制性的，農(nóng)民越來越?jīng)]有積極性?，F(xiàn)在許多地方不再堅(jiān)持《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的原則，紛紛采取了政策扶持加財(cái)政支持的雙重做法，也正說明了這一問題。對(duì)于農(nóng)民自身而言，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏足夠的信心等原因，農(nóng)民參保的積極性也普遍不高。《基本方案》規(guī)定，農(nóng)民可以根據(jù)自己的實(shí)際情況繳納保險(xiǎn)費(fèi)，從2元-20元，每?jī)稍粋€(gè)檔次進(jìn)行繳費(fèi)。多數(shù)地區(qū)農(nóng)民在投保時(shí)都選擇了最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，20年后每月可以領(lǐng)取9.9元，這個(gè)數(shù)額是很難起到養(yǎng)老的作用。若考慮通貨膨脹、物價(jià)上漲等經(jīng)濟(jì)因素，最終拿到的養(yǎng)老金更少。據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2006年全年共有355萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，共支付養(yǎng)老金30億元，人均僅845元;年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5374萬人，年末農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存354億元，按投保人數(shù)計(jì)算人均僅659元。由此可見，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)際上根本起不到多大的養(yǎng)老保險(xiǎn)作用。

5.2制度缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是通過國(guó)家立法形式實(shí)行的一種強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)，具有法律強(qiáng)制性、保障基本性和國(guó)家保證性特點(diǎn)。例如德國(guó)在19世紀(jì)80年代就頒布了世界上第一部社會(huì)保障法,并在1957年把范圍擴(kuò)大到全體農(nóng)民。日本在1971年,丹麥、芬蘭在1977年,美國(guó)在1990年也都先后建立了農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度,并以立法的形式予以確定。與之相比，由于我國(guó)城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入水平和消費(fèi)方式等方面存在較大差別，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)化程度還較低，尚不具備建立國(guó)家統(tǒng)一立法、強(qiáng)制實(shí)行農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，所以，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)作是本著自愿、量力的原則。雖然它由政府部門組織，但不具法律上的強(qiáng)制性，國(guó)家沒有統(tǒng)一的法律條文各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，對(duì)政府和農(nóng)民都缺乏普遍的強(qiáng)制性和規(guī)范性。因而這些辦法普遍缺乏法律效力,具有很大的不穩(wěn)定性,對(duì)農(nóng)民投保的信心缺乏足夠的支持。

5.3、“保富不保貧”的傾向嚴(yán)重

我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“保富不保貧”的傾向嚴(yán)重，目標(biāo)人群的養(yǎng)老問題沒有得到根本解決。主要表現(xiàn)在：首先，在農(nóng)村采取的是完全積累型的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，帶來的突出問題是參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人大部分是收入較高的居民，他們即使不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，今后的養(yǎng)老問題也比較容易解決。甚至“出現(xiàn)富裕戶不想保、年輕人不愿保、中年人不肯保、貧困戶不能保和疑慮戶不敢保的局面?！奔醋钚枰B(yǎng)老保險(xiǎn)的低收入和貧困農(nóng)民則不能從養(yǎng)老保險(xiǎn)中受惠。而社會(huì)保險(xiǎn)的目標(biāo)之一是減少貧困，減少收入不平等和地位不平等，顯然這種保富不保貧的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與這一目標(biāo)是相違背的，不符合建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初衷；另一方面，于我國(guó)采取自愿原則參保，也直接導(dǎo)致參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本上都是比較富裕的農(nóng)民，而真正面臨養(yǎng)老困難的貧困農(nóng)民卻無力參保，這種“保富不保貧”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并為真正解決未來農(nóng)村養(yǎng)老的難題。并且從覆蓋范圍上看，我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市農(nóng)民投保金額明顯高于中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

5.4對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的監(jiān)管不力

一方面，按《基本方案》的規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值、增值辦法，主要是購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不能用于投資，但是一些地方將農(nóng)?；疬`規(guī)進(jìn)行直接或間接投資，在這部分投資中，大部分沒有投資收益，而且連本金也無法收回；另一方面，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老縣級(jí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)基本上包攬了從政策制定、實(shí)施到養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的收、發(fā)、管、放以及行政監(jiān)督等各環(huán)節(jié)、全方位的工作。這種管理方式，既缺乏部門之間的橫向監(jiān)督，也沒有上下級(jí)之間的縱向制約，其結(jié)果極其容易造成農(nóng)?；鸨慌灿煤蛿D占。綜合本章的分析，可以看出我國(guó)目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，從基本內(nèi)容、主要特點(diǎn)到存在問題都說明我國(guó)尚未建立真正意義上的、覆蓋各地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，必區(qū)分各地區(qū)的實(shí)際情況，并借鑒其他國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，建立真正的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行的法律依據(jù)主要有三:一是準(zhǔn)法律依據(jù)。主要有1992年1月頒布實(shí)施的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》和1995年10月19日頒布實(shí)施的國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見的通知》;此外還有一些相關(guān)法律中關(guān)于應(yīng)該重視建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則性條款;二是相關(guān)文件內(nèi)容。如十七大報(bào)告中“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系?！薄疤剿鹘⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。十六大報(bào)告中的“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，”、“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”等等。三是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于重視三農(nóng)問題和農(nóng)保問題的講話?？傮w而言，1992年頒布實(shí)施的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》許多地方在實(shí)踐中行不通;各種文件和領(lǐng)導(dǎo)講話的內(nèi)容則過于籠統(tǒng)和原則，難以用來指導(dǎo)實(shí)際工作。因此各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在實(shí)踐中存在許多困惑和矛盾，而地方政府又無法找到比較有力的立法依據(jù)。因此，各地對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)的出臺(tái)、變更和撤消，基金的籌集、運(yùn)用以及發(fā)放等都只能按照地方政府部門，甚至是某些官員的個(gè)人意愿執(zhí)行的，而并沒有與農(nóng)民形成一種規(guī)范性、持久性的契約形式。這些都大大降低了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。

5.5基金的安全性和收益性差

目前，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金工作普遍以縣級(jí)為單位來管理。全國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分散在全國(guó)1900多個(gè)縣市。1998年以后，雖然大多數(shù)省已將農(nóng)村社保的管理劃歸社會(huì)保障部門，但是很多地縣和鄉(xiāng)一級(jí)未能實(shí)現(xiàn)順利交接，造成不少地區(qū)社保管理秩序混亂，特別是中西部地區(qū)，管理體制未理順問題嚴(yán)重。由于制度變動(dòng)頻繁、管理體制不順等問題，社?；鸬倪`法違規(guī)時(shí)有發(fā)生，基金管理秩序混亂。2005年發(fā)生的中行哈爾濱河松街支行高山案中，有1.7億元農(nóng)保資金損失。2006年云南紅河州也曾發(fā)生挪用4280萬農(nóng)?；鸾ê廊A辦公樓案。而此前的信托、證券公司整頓也波及到農(nóng)?；?。2004年德隆崩盤殃及的恒信證券案，就涉及青島市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室，直接威脅到3000萬元農(nóng)保基金的安全。《基本方案》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理。保值增值主要是購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不直接用于投資?；鹗褂?，必須兼顧當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，國(guó)家利益和地方利益，同時(shí)要建立監(jiān)督保障機(jī)制?！蔽覈?guó)社?；鸬氖找媛势蛷?002年以來我國(guó)社?；鸬耐顿Y收益率可以看出我國(guó)2002年一2005年社?；鹗找媛室恢倍季S持在5%以下，扣除當(dāng)年的通貨膨脹率水平，社?；鸬氖找媛示透土耍踔?004年僅有2.43%，低于當(dāng)年的通貨膨脹率3.3%。雖然2006年、2007年的收益率上升很快，但伴隨著出現(xiàn)的是通貨膨脹率的上漲以及銀行存款利率的不斷上調(diào)，因此，社?；鸬膶?shí)際收益率也沒有明顯的提高。但實(shí)際上，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金除了依法存銀行、買國(guó)債的部分以外，還有不少農(nóng)保基金主要用于直接放貸、抵押擔(dān)保、機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)占用以及存入當(dāng)?shù)胤倾y行金融機(jī)構(gòu)和劃入地方財(cái)政專戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2001年底，全國(guó)216.07億元農(nóng)?；鹂傤~中，存入銀行、購(gòu)買國(guó)債和交財(cái)政管理的占87%，非銀行金融機(jī)構(gòu)存款、購(gòu)買金融債券和企業(yè)債券、委托貸款、購(gòu)買股票、直接投資和拆借挪用等占13%。2000年，可正常收回本息的占基金總額的92.93%;收回本息有因難的占基金總額的6.39%;己確定不能收回的基金占基金總額的0.68%。此外，基金管理運(yùn)營(yíng)層次低。目前絕大部分基金在縣級(jí)管理，管理手段缺乏，易于受到當(dāng)?shù)匦姓缮妫y以防止基金挪用等弊端，基金管理運(yùn)營(yíng)效率普遍偏低。

6.完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體措施

一、政府要在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立中擔(dān)負(fù)重要的職責(zé)

雖然，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)保障覆蓋范圍大小的主要決定因素，但是政府政策的制定同樣重要?！笔紫龋獜恼呱咸峁l件，支持農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展，積極建立社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)保險(xiǎn)救濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，為促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)向社會(huì)轉(zhuǎn)化提供必要服務(wù)；其次，創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老險(xiǎn)模式和體制，要進(jìn)一步明確各級(jí)政府的職責(zé)，加大政府的財(cái)政支持力度，在一定程度上分擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)；再次，努力加快社區(qū)建設(shè)，要大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制，使農(nóng)村老人的生活服務(wù)，由家庭“獨(dú)攬”變?yōu)榧彝ヅc社區(qū)共同承擔(dān)；最后，重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，提高這個(gè)方面工作的宣傳力度，要在社會(huì)開展對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老工作的宣傳，使各方面都來關(guān)心和支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政事分開

正如新公共管理理論所主張的，政府在公共行政管理中應(yīng)該是制定政策而不是執(zhí)行政策，政府只是起掌舵的作用而不是劃槳的作用。因?yàn)椤叭绻粋€(gè)組織最佳的精力和智慧都用于劃槳掌舵將會(huì)很困難?！本宛B(yǎng)老保險(xiǎn)方面看，國(guó)務(wù)院在1995年就明確提出“實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)行政管理和基金管理分開，執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)”的目標(biāo)要求，但是在實(shí)際運(yùn)作中，行政管理與基金管理始終未能分開，監(jiān)督體系也終未形成。要改變這一局面，真正形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三功能相互結(jié)合、互相制約的高效、透明、公正的運(yùn)作機(jī)制，就要轉(zhuǎn)變政府職能，使之由直接經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控，政府主要是通過政策制定和推動(dòng)國(guó)家立法的途徑，明確自身作的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。

三、促進(jìn)法制和制度建設(shè)，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法工作

在亨廷頓看來，“制度就是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式”，“組織和程序與其制度化水平成正比例”。促進(jìn)法制和制度建設(shè)并加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法工作對(duì)于完善我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要意義?！巴擎?zhèn)一樣，農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)也要依法行事。”改革與完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與法制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，使養(yǎng)老保險(xiǎn)改革決策與法制建設(shè)相統(tǒng)一，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老健康發(fā)展。同時(shí)，要重視農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的法制體系建設(shè)，包括地方法規(guī)和國(guó)家法律，使養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步走上完善的法制化軌道，并通過依法治理養(yǎng)老保險(xiǎn)來維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。政府要盡快制定和完善農(nóng)村社會(huì)保障立法體系，通過制訂法律來保證農(nóng)村社會(huì)保障制度和政策的穩(wěn)定性與持續(xù)性，提高廣大農(nóng)民對(duì)政府推行社會(huì)保障政策的信心。

四、多渠道籌集并加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)

首先，在目前農(nóng)民生活還不很富裕的情況下,除建立個(gè)人繳費(fèi)為主,集體相輔,政府適當(dāng)支持的三方負(fù)責(zé)的保險(xiǎn)金繳費(fèi)制度外,還需探索多渠道的農(nóng)村保費(fèi)供應(yīng)。“現(xiàn)代社會(huì)保障事業(yè)是全體社會(huì)成員的共同事業(yè)，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)本國(guó)社會(huì)成員主動(dòng)參與社會(huì)保障，包括參與分擔(dān)繳費(fèi)、參與經(jīng)辦保障事務(wù)、參與管理和監(jiān)督社會(huì)保障制度的實(shí)施等，社會(huì)保障不再單純是政府的責(zé)任，這種做法使社會(huì)保障事業(yè)具備更為堅(jiān)實(shí)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。其次，政府應(yīng)高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理與保值增值工作，通過建立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金管理和運(yùn)營(yíng)的職責(zé)；同時(shí)要建立健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)核算、審計(jì)監(jiān)督等項(xiàng)制度，在確保資金安全的前提下，通過購(gòu)買國(guó)債或金融債券等方式實(shí)現(xiàn)資金的增值；最后，還要要加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)過程中的監(jiān)管工作,嚴(yán)禁基層組織和政府其它機(jī)構(gòu)挪用基金,嚴(yán)禁任何人打著養(yǎng)老保險(xiǎn)的幌子向農(nóng)民亂集資、亂收費(fèi)。為了提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)和支持程度,必須要加強(qiáng)政策宣傳力度,重點(diǎn)應(yīng)放在示范、推廣和操作的規(guī)范性、科學(xué)性和保險(xiǎn)金發(fā)放的及時(shí)性上。做好示范、推廣工作,使農(nóng)民都能明白參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了自己,這樣養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作也就能順利開展。

五、建立多層次、多渠道的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立

多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。就目前我國(guó)廣大農(nóng)村的具體實(shí)際來看，應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，即加大發(fā)展集體企業(yè)和補(bǔ)助養(yǎng)老保險(xiǎn)以及發(fā)展儲(chǔ)畜養(yǎng)老保險(xiǎn)，并給予政策支持。堅(jiān)持城鄉(xiāng)有別和與家養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)扶持相結(jié)合的多層次的農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度。此外，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村社會(huì)保障水平還比較低，可以采取強(qiáng)制性原則。但考慮到我國(guó)地區(qū)經(jīng)水平的不同，在東部沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，亦可以推行地方性的自愿性保險(xiǎn)。地方自愿性保險(xiǎn)既可以由地方政府主導(dǎo)，也可以允許民間團(tuán)體主導(dǎo)，作為全國(guó)性農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系的一個(gè)重要補(bǔ)充。商業(yè)保險(xiǎn)能否進(jìn)入農(nóng)村領(lǐng)域，取決于是否有錢可賺。政府應(yīng)當(dāng)消除一些限制保險(xiǎn)市場(chǎng)的法規(guī)，同時(shí)出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，以吸引保險(xiǎn)公司進(jìn)入農(nóng)村。

7我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架

建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，需要廣大理論和實(shí)際工作者付出艱苦的勞動(dòng)。在對(duì)我國(guó)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件進(jìn)行分析研究、總結(jié)我國(guó)十幾年來農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、并借鑒國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有益成果的基礎(chǔ)上，本人對(duì)我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架進(jìn)行了初步探索。具體內(nèi)容如下:

7.1建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門制度

前面已經(jīng)提到，由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距顯著，農(nóng)村和城市之間在建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問題上沒有共同基礎(chǔ)，不具備建立統(tǒng)一型和統(tǒng)分結(jié)合型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的物質(zhì)條件。因此，我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須是針對(duì)農(nóng)民的專門制度，而不能與城市養(yǎng)同運(yùn)用一套社保制度。目前我國(guó)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，還不能建立像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣成熟完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);同時(shí)由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在保費(fèi)征繳和養(yǎng)老金給付上也不具備實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的條件。因此，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善必須在尊重我國(guó)國(guó)情特殊性的基礎(chǔ)上，在遵循上述原則的前提下，總結(jié)此前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題以及取得的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)各地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力，初步達(dá)到在農(nóng)村普及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的。

7.2邊試邊行，逐步建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國(guó)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所面臨的背景極具特殊。其他國(guó)家建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)所需要應(yīng)對(duì)的只是前述背景中的某一兩個(gè)方面，而我國(guó)則必須綜合考慮上述所有的問題，這在世界上尚屬首例。因此我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立沒有先例可循，需要再次發(fā)揮“摸著石頭過河”的精神，邊試邊行。首先在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后再?gòu)慕?jīng)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，最后用這些規(guī)律、理論來指導(dǎo)我們的實(shí)踐。因此，在目前的條件下，各地應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況制定出一系列農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，青島、蘇州、馬鞍山等已經(jīng)開始在積極探索，并且取得了一定的成果。最后，在條件具備的情況下，國(guó)家可以根據(jù)前一階段探索的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，出臺(tái)一系列的指導(dǎo)方針和具有指南性質(zhì)的文件，比如國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的角色定位，地方各級(jí)政府責(zé)任范圍等等。

7.3推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用

社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)是國(guó)家從勞動(dòng)者和企業(yè)所得的國(guó)民收入份額中扣除一部分，加上政府的財(cái)政支持，集中形成專門基金，在勞動(dòng)人口和退休人口之間進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)劑，旨在創(chuàng)造一種穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序和生活環(huán)境，有利于勞動(dòng)者的生存、發(fā)展和延續(xù)。但是由于目前我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平還不具備，無法建立健全的覆蓋所有農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。因此，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立既要強(qiáng)調(diào)社會(huì)養(yǎng)老，同時(shí)也不能忽視了家庭養(yǎng)老的重要作用。中國(guó)是受儒家思想影響的國(guó)家，有著悠久的儒家文化?！爸袊?guó)尤其是農(nóng)村家庭觀敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，家庭養(yǎng)老有著深厚的根基;而且在家庭養(yǎng)老的過程卑廠有利于家庭成員之間的親情交流，有助于形成和諧的家庭環(huán)境。中國(guó)的家庭養(yǎng)老模式受到聯(lián)合國(guó)的高度稱贊，聯(lián)合國(guó)認(rèn)為以中國(guó)為代表的亞洲家庭養(yǎng)老模式是全世界的榜樣。家庭養(yǎng)老所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。因此，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)必須繼承中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，愛老敬老，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能。方面可以借鑒韓國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的經(jīng)驗(yàn)。韓國(guó)是以家庭為中心的儒教傳統(tǒng)國(guó)家，家庭以家長(zhǎng)為中心，政府鼓勵(lì)孝敬父母、穩(wěn)定家庭。另外，韓國(guó)國(guó)民普通信奉佛教、儒教，這成為修心祟善的人文基礎(chǔ)，政府提倡善德的傳統(tǒng)信仰，獎(jiǎng)勵(lì)孝敬父母的家庭，鼓勵(lì)社會(huì)辦慈善事業(yè)，從而穩(wěn)定了家庭和社會(huì)，使家庭和慈善事業(yè)成了韓國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分。

7.4堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)的原則

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)使我國(guó)在近期內(nèi)還不能建立起全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我認(rèn)為，我們可以仿效日本由部分到整體、由差別到統(tǒng)一的發(fā)展思路，分對(duì)象、分階段建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此在我國(guó)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須采取因地制宜的原則，按照各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立不同層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，避免農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“一刀切”。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的東部經(jīng)濟(jì)，應(yīng)立即著手建立以社會(huì)養(yǎng)老為主、家庭養(yǎng)老為輔的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制;在經(jīng)濟(jì)狀況和群眾保險(xiǎn)意識(shí)允許的條件下，甚至可以選擇性地進(jìn)行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行自愿儲(chǔ)蓄為補(bǔ)充，為今后城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。在中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高的地方，仍然實(shí)行以家庭為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，同時(shí)政府加大宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。各地必須在認(rèn)真研究本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及可承受能力的基礎(chǔ)上，制定出適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定的制度，逐步發(fā)展，不冒進(jìn)也不滯后。針對(duì)農(nóng)村中不同產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員要進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，這既是國(guó)外實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)范圍多樣化的需要。對(duì)于以農(nóng)業(yè)為主的從業(yè)人員應(yīng)該納入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的范圍內(nèi)。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有穩(wěn)定收入的農(nóng)民，必須按照《合同法》的規(guī)定，簽訂勞動(dòng)合同，參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于失地農(nóng)民，失去了土地這種基本的生產(chǎn)資料，實(shí)際上己經(jīng)不再屬于“農(nóng)民”這個(gè)范疇，也應(yīng)該參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但是對(duì)于失地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府應(yīng)該在政策上和財(cái)政上予以傾斜。

7.5土地政策與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相結(jié)合

土地政策是農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立中的一個(gè)重要因素。成功建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家，尤其是小農(nóng)占多數(shù)的國(guó)家，很多都把土地政策與農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相結(jié)合。我國(guó)目前實(shí)行的是家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這是一種集體所有、農(nóng)民以戶為單位獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的土地制度。這種制度雖然在一定程度上使農(nóng)村的生產(chǎn)力水平得到提高，但也出現(xiàn)了土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小使土地效益下降的現(xiàn)象。我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以在一定程度上采用與日本、德國(guó)和法國(guó)相類似的“土地?fù)Q社?！钡闹贫?，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，解決現(xiàn)有的土地細(xì)化與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的矛盾;同時(shí)也促進(jìn)土地向經(jīng)營(yíng)能手集中，提高土地的利用效率。我國(guó)土地政策的施行，必須考慮兩方面的因素。一方面是農(nóng)民放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的年齡設(shè)定，另一方面是農(nóng)民放棄經(jīng)營(yíng)權(quán)之后養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策如何設(shè)計(jì)。針對(duì)前一個(gè)向題，可以參照我國(guó)職工的一般退休年齡，男性為60歲，女性為55歲。但是考慮到我國(guó)目前農(nóng)村老齡化嚴(yán)重的情況，為防止出現(xiàn)土地被出讓后沒有得到有效利用的現(xiàn)象，可以適當(dāng)?shù)膶⑼诵菽挲g推后一至兩年。針對(duì)后一個(gè)問題，有兩種方案可供選擇:一種比較簡(jiǎn)單，直接增加農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額;另一種施行起來比較復(fù)雜，但是更受農(nóng)民的青睞，那就是參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法進(jìn)行管理。各地可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平設(shè)定適合的退休年齡和養(yǎng)老金優(yōu)惠方案。因此，在建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)強(qiáng)調(diào)土地政策的作用，既可以提高老年農(nóng)民的保障水平，又可以提高農(nóng)村土地的現(xiàn)實(shí)保障能力。

7.6國(guó)家、地方、農(nóng)民三方籌資

在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集上，西方各國(guó)政府都通過立法，除規(guī)定投保者個(gè)人繳費(fèi)外，還輔之以國(guó)家的財(cái)政支持或其他補(bǔ)助，以確保農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與其他從業(yè)者的實(shí)質(zhì)平等。我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)要堅(jiān)持中央政府的轉(zhuǎn)移支付、地方政府財(cái)政支持和農(nóng)民個(gè)人三方共同承擔(dān)的原則進(jìn)行養(yǎng)老基金的籌集，同時(shí)還要開辟其他籌資渠道。1994年我國(guó)開始實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制。實(shí)行分稅制后，稅種和各稅種形成的稅收收入分別按照立法、管理和使用支配權(quán)，形成了中央稅和地方稅(中央和地方共享稅)。稅款收入按照管理體制分別入庫，分別支配，分別管理。中央稅歸中央政府管理和支配，地方稅歸地方政府管理的支配。分稅制改革，對(duì)于理順中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)中央、地方兩個(gè)積極性，加強(qiáng)稅收征管，保證財(cái)政收入和增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，都發(fā)揮了積極作用。同時(shí)分稅制改革也為中央和地方政府分別承擔(dān)一定的養(yǎng)老責(zé)任提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。政府、地方和個(gè)人具體繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定可以參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作。首先是繳費(fèi)基數(shù)的確定。由于農(nóng)民沒有工資的概念，無法確定“平均工資水平”，因此可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際平均收入來確定繳費(fèi)基數(shù)。由于城鄉(xiāng)收入的差距，可以將上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工的平均工資水平確定為繳費(fèi)基數(shù)的上限，防止在基數(shù)上就出現(xiàn)貧富差距懸殊的情形。最低的繳費(fèi)基數(shù)則按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線的水平。其次是各方繳費(fèi)總額的確定。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶”。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老可繼續(xù)沿用8%一10%這個(gè)比例，具體選擇多少要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)差距來確定，以對(duì)家庭養(yǎng)老可以起到一定的補(bǔ)充作用為基本原則。最后是三方各自承擔(dān)的比例問題。這個(gè)比例要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平來確定。一般情況下，個(gè)人所占的比例至少應(yīng)該在繳費(fèi)總額的一半左右，最低不得低于1/3，最高不能超2/3;中央政府的轉(zhuǎn)移支出和地方財(cái)政應(yīng)該根據(jù)各地的財(cái)政收支情況來確定剩余比例承擔(dān)份額，總體原則是國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付向中西部地區(qū)傾斜。

第2篇：養(yǎng)老保障論文范文

摘要：從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，采取“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)＋商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)＋自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老”的模式，并逐步降低對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)和自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的依賴，充分發(fā)揮商業(yè)壽險(xiǎn)公司在我國(guó)未來養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的作用，應(yīng)該是我國(guó)社會(huì)保障體制改革的突破口。

關(guān)鍵詞：壽險(xiǎn)公司；養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

人總是會(huì)老的，于耄耋之年能否老有所養(yǎng)，是每個(gè)人都將面臨的問題。根據(jù)第五次全國(guó)人口普查資料顯示，2000年我國(guó)60歲以上者已達(dá)到10.86%(老齡社會(huì)臨界點(diǎn)為10%)，我國(guó)已步入老齡化社會(huì)，并成為世界老齡人口最多的國(guó)家之一。近20年間，中國(guó)60歲以上老年人口每年以3％左右的速度持續(xù)增長(zhǎng)，目前已達(dá)到1.32億，到2030年，我國(guó)60歲以上的人口將達(dá)到3.4億，占總?cè)丝诘?1.36%。那時(shí)平均每四個(gè)人中就有一個(gè)老年人，加上我國(guó)獨(dú)生子女政策的實(shí)施，到那時(shí)一對(duì)年輕夫婦上面，可能有四位父母，八位祖父母都健在。這么多的老人養(yǎng)老問題怎么解決，這是擺在我國(guó)面前的一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)難題。筆者認(rèn)為，我國(guó)的社會(huì)保障體制改革，應(yīng)采取“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)＋商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)＋自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老”的模式，并逐步降低對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)和自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的依賴，更多地依靠商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)來滿足消費(fèi)者的養(yǎng)老保障需求，是解決這一難題的較好途徑。之所以這樣說，是因?yàn)閴垭U(xiǎn)公司在開辦儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)方面有著極為有利的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)未來養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中能發(fā)揮極其重要的作用。

一、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問題

所謂社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定,在勞動(dòng)者年老或喪失勞動(dòng)能力后，根據(jù)他們對(duì)社會(huì)所作的貢獻(xiàn)和所具備的享受養(yǎng)老保險(xiǎn)資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險(xiǎn)待遇，主要用于保障職工退休后的基本生活需要。

1997年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》中明確：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只能保障退休人員基本生活，各地區(qū)和有關(guān)部門要在國(guó)家政策指導(dǎo)下大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。目前，按照國(guó)家對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體思路，未來基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)替代率確定為58.5％。由此可以看出，今后基本養(yǎng)老金主要目的在于保障廣大退休人員的晚年基本生活，并不能解決老人們“豐衣足食”安享晚年問題。況且,由于國(guó)力所限,加之我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革正處于不斷深化的過程,我國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還面臨著許多問題。表現(xiàn)在如下方面:

（一）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)僅涵蓋城鎮(zhèn)有固定工作單位的人，城鎮(zhèn)人口中的自由職業(yè)者和待業(yè)人員以及廣大農(nóng)民無法享受

全面而完善的社會(huì)保障體系應(yīng)該涵蓋所有人群，包括非城鎮(zhèn)人口，也就是通常所說的農(nóng)民，也應(yīng)該參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，達(dá)到法定“退休”年齡時(shí)也應(yīng)能領(lǐng)取養(yǎng)老金。但這是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)，決不是短期內(nèi)所能完成的。目前即使在城鎮(zhèn)人口中也并非全部都進(jìn)入了社會(huì)保障體系，也有游離在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的人群，他們就是自由職業(yè)者和待業(yè)人員，也就是沒有工作單位或者沒有固定工作單位的人。這些人的養(yǎng)老問題怎么解決，是擺在我國(guó)當(dāng)前的一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)難題。顯然，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在短期內(nèi)是無法解決的。

（二）人口老齡化的壓力日益加劇，單純依靠社會(huì)養(yǎng)老很難解決某些現(xiàn)實(shí)問題

西方發(fā)達(dá)國(guó)家通常在步入工業(yè)化社會(huì)后才會(huì)出現(xiàn)老齡化,且老齡化速度較慢。我國(guó)則在工業(yè)化的起始階段、經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金需求集中的情況下便進(jìn)入老齡化,使資源配置陷入困境。據(jù)統(tǒng)計(jì)2000年我國(guó)60歲以上者已達(dá)到10.86%，到2030年，我國(guó)60歲以上的人口將達(dá)到3.4億，占總?cè)丝诘?1.36%。目前,我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采用現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累相結(jié)合的部分積累制,這種平衡方式在我國(guó)人口老齡化到來時(shí),會(huì)造成資金需求的急劇增長(zhǎng),社會(huì)負(fù)擔(dān)加重,顯然，單純依靠社會(huì)養(yǎng)老很難解決這一問題。

（三）過高的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)和替代率,造成國(guó)家、企業(yè)負(fù)擔(dān)過重,部分參與者無力負(fù)擔(dān),不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制定的替代率為90%左右,而國(guó)際上一般為45-50%。我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),單位和職工個(gè)人的保險(xiǎn)費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)占職工工資總額的28%,單位和職工個(gè)人普遍感到難以承擔(dān)。如果降低交納標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼,則可能導(dǎo)致嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。

（四）目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與國(guó)民收入分配變動(dòng)的趨勢(shì)不相適應(yīng)

自改革開放以來,我國(guó)的國(guó)民收入一直呈現(xiàn)向個(gè)人傾斜的趨勢(shì),國(guó)家財(cái)政的宏觀調(diào)控能力較弱。從1980年到1995年,財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由25.7%下降為10.9%。與此同時(shí),居民個(gè)人收入增長(zhǎng)迅速。按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算,1978年至1995年間,城市居民的收入以年均15.9%的速度增長(zhǎng),城市居民存款余額也以年均34.3%的速度增長(zhǎng),由154.9億元增加到23466.7億元。與之形成鮮明對(duì)比的是,我國(guó)絕大部分的社會(huì)養(yǎng)老費(fèi)用仍然由國(guó)家和企業(yè)承擔(dān)。不僅造成國(guó)家、企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也不利于人們自我養(yǎng)老保障意識(shí)的提高，造成過分依賴國(guó)家、企業(yè)局面。轉(zhuǎn)貼于中國(guó)論（五）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只能解決基本的退休養(yǎng)老問題，不能解決退休者退休后的生活水平下降問題

根據(jù)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，《決定》實(shí)施后參加工作的職工，個(gè)人交費(fèi)滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金主要來源于：（1）用人單位按上年度職工月平均工資的20%提?。唬?）個(gè)人按工資的8%提取。退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金待遇水平與繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短、繳費(fèi)基數(shù)的高低、退休時(shí)間的早晚直接掛鉤。他們的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。假定某地上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為1000元，繳費(fèi)滿30年則他每月可拿到300元基本養(yǎng)老金。又假定該地平均預(yù)期壽命為80歲，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金發(fā)放的比例是本人賬戶儲(chǔ)存額除以240，該人60歲退休時(shí)，如果個(gè)人賬戶累計(jì)總和為6萬元，那么，他退休后每月可拿到250元（60000÷240），兩項(xiàng)合計(jì)550元，這點(diǎn)錢顯然只能解決基本的養(yǎng)老問題。并不能解決老人們退休后“豐衣足食”安享晚年問題。

二、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老只能作為養(yǎng)老的輔助方式

我國(guó)人們具有良好的儲(chǔ)蓄習(xí)慣，絕大多數(shù)的人選擇儲(chǔ)蓄的方式就是將錢存銀行，因?yàn)殂y行儲(chǔ)蓄具有風(fēng)險(xiǎn)小、存取方便、安全性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)。目前我國(guó)居民儲(chǔ)蓄存款已經(jīng)突破17萬億元，就充分說明老百姓對(duì)銀行儲(chǔ)蓄的偏愛，然而，通過銀行儲(chǔ)蓄本息的累積來實(shí)現(xiàn)自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的方式存在明顯不足，只能作為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的輔助方式。

（一）銀行儲(chǔ)蓄收益低，浪費(fèi)了資金的使用價(jià)值

按目前銀行儲(chǔ)蓄一年期存款利率4.14%計(jì)算，考慮到5%的利息稅因素，實(shí)際名義存款利率僅為3.933％，將大量的錢放在銀行，顯然是浪費(fèi)了資金的使用價(jià)值。

（二）銀行儲(chǔ)蓄無法抵御通貨膨脹

2008年2月全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平指數(shù)為8.7%，如果以此來對(duì)照當(dāng)前的存款利率，按一年期存款利率4.14%計(jì)算，考慮到5%的利息稅因素，實(shí)際利率為-4.767%（即4.14%×0.95-8.7%）。它意味著你將100000存進(jìn)銀行，一年后它的實(shí)際價(jià)值變成了95233元，4767元就白白地蒸發(fā)掉了。面對(duì)通貨膨脹壓力增大的預(yù)期，將錢都放在銀行里，作為自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老資金顯然不合時(shí)宜。

（三）銀行儲(chǔ)蓄屬自發(fā)，隨意性太大

而自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老是一個(gè)長(zhǎng)期的計(jì)劃，在這個(gè)資金積累的漫長(zhǎng)過程中，很可能中途夭折。

儲(chǔ)蓄既是一種預(yù)備手段，又是一種積累手段。作為預(yù)備手段，其作用是未雨綢繆。作為積累手段，它是為了實(shí)現(xiàn)未來某一耗資較大的消費(fèi)而有目的地存錢。兩者都是現(xiàn)代人實(shí)際的需要，所以，為將來老年幸福美滿生活做適當(dāng)?shù)貎?chǔ)蓄準(zhǔn)備是一種非常明智的行為。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中有一部分人總是難以主動(dòng)地、自覺地儲(chǔ)蓄，即使能到銀行儲(chǔ)蓄，由于銀行儲(chǔ)戶可隨時(shí)支取賬戶上的存款，在時(shí)間上、數(shù)額上并沒有太多限制，因而存款就不易保住，一旦有什么開支，一下就取走了，使自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老計(jì)劃中途夭折。所以，自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老只能作為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的輔助方式。

三、壽險(xiǎn)公司在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中可發(fā)揮重要作用

在我國(guó)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的過程中,要想進(jìn)一步減輕國(guó)家財(cái)政壓力,必須提升個(gè)人的自我保障意識(shí),充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用,對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。筆者認(rèn)為，在我國(guó)未來的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中,更多地依靠商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)來滿足消費(fèi)者的養(yǎng)老保障需求，是解決這一難題的較好途徑。

（一）壽險(xiǎn)公司在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可扮演重要的角色

受國(guó)力所限,我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雖覆蓋一定范圍,但還未達(dá)到覆蓋全社會(huì)的程度,正需壽險(xiǎn)公司在社會(huì)保障的空白地帶發(fā)揮作用。同時(shí),社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平只能保障退休人員基本生活,無法保障富裕的晚年生活，收入水平較高的階層可通過購(gòu)買壽險(xiǎn)公司的養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保其有一個(gè)富裕的晚年生活。

（二）壽險(xiǎn)公司的資源配置

壽險(xiǎn)公司可以更加合理地配置資源,作出最佳投資策略,提高資金利用率,使養(yǎng)老基金產(chǎn)生最佳的資本配置和最高的投資回報(bào)率，從而更好地保護(hù)養(yǎng)老金領(lǐng)取人的利益。

（三）壽險(xiǎn)公司養(yǎng)老基金的積累方式

壽險(xiǎn)公司的養(yǎng)老基金積累方式比較適應(yīng)我國(guó)未來人口快速老齡化和城市化的發(fā)展趨勢(shì),符合世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付方式向基金積累方式改革的趨勢(shì),與我國(guó)國(guó)民收入分配格局的變化相適應(yīng)。

（四）壽險(xiǎn)公司的優(yōu)勢(shì)

壽險(xiǎn)公司之所以在許多國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)中擔(dān)當(dāng)舉足輕重的角色,還在于其擁有其他機(jī)構(gòu)不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

1．壽險(xiǎn)公司擁有經(jīng)驗(yàn)豐富的精算師,可準(zhǔn)確制訂交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和給付水平,根據(jù)謹(jǐn)慎的精算原理保證養(yǎng)老金的穩(wěn)健運(yùn)用和給付安全。

2．壽險(xiǎn)公司擁有眾多的投資和理財(cái)專家,在市場(chǎng)機(jī)制的作用下,壽險(xiǎn)公司會(huì)制訂最佳的投資組合,在確保安全性的前提下,保證養(yǎng)老基金最大限度地保值增值;同時(shí),通過加強(qiáng)成本核算,盡力降低經(jīng)營(yíng)成本,為養(yǎng)老金所有人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

3．壽險(xiǎn)公司承諾的養(yǎng)老金給付具有極高的安全性,養(yǎng)老金領(lǐng)取人的利益可得到充分保障。壽險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)接受政府金融監(jiān)管部門的嚴(yán)密監(jiān)管,促使壽險(xiǎn)公司進(jìn)行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng),提取足夠的責(zé)任準(zhǔn)備金,以保證充足的償付力和流動(dòng)性。

4．商業(yè)壽險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)符合國(guó)際慣例。無論在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制比較成熟的西方發(fā)達(dá)國(guó)家,還是養(yǎng)老保險(xiǎn)體制正走向完善的拉丁美洲國(guó)家,壽險(xiǎn)公司均在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

（五）通過購(gòu)買壽險(xiǎn)，可以幫助人們養(yǎng)成計(jì)劃儲(chǔ)蓄的美德

由于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種帶有一定強(qiáng)制性的“儲(chǔ)蓄”，當(dāng)保險(xiǎn)合同生效后，投保人便要根據(jù)合同的規(guī)定按期交納保費(fèi)，以維持保單的有效性，直至保單期滿為止。這樣，投保人便能有計(jì)劃地把資金積累起來，養(yǎng)成有規(guī)律儲(chǔ)蓄的好習(xí)慣。到約定領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)，才能按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，或在退保時(shí)得到現(xiàn)金價(jià)值。由于退保損失大，所以人們一般都不愿退保，這樣就迫使人們“存”一筆錢在人壽保險(xiǎn)公司，做到細(xì)水長(zhǎng)流，源源不斷，保其一生。這不僅解決了自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老不主動(dòng)、不自覺，隨意性太大的缺陷；也解決了銀行儲(chǔ)蓄存款，由于支取太方便，很多人往往因?yàn)榻?jīng)不起物質(zhì)的誘惑，令儲(chǔ)蓄養(yǎng)老計(jì)劃半途而廢的問題；還可以為愈來愈老齡化的社會(huì)和獨(dú)生子女后代減輕負(fù)擔(dān)，使老了的自己依舊擁有尊嚴(yán)。

綜上所述可見，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，采取“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)＋商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)＋自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老”的模式，并逐步降低對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)和自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的依賴，充分發(fā)揮商業(yè)壽險(xiǎn)公司在我國(guó)未來養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的作用，不僅是必要的，而且也是可行的，應(yīng)該是我國(guó)社會(huì)保障體制改革的突破口。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫國(guó)棟.充分發(fā)揮現(xiàn)代保險(xiǎn)功能為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)[N].北京:金融時(shí)報(bào)，2005-2-21.

第3篇：養(yǎng)老保障論文范文

根據(jù)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有關(guān)繳費(fèi)問題的規(guī)定，養(yǎng)老金收入＝月工資總額×（企業(yè)繳費(fèi)率＋個(gè)人繳費(fèi)率），養(yǎng)老金支出＝上年度職工月平均工資×基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付率＋個(gè)人賬產(chǎn)儲(chǔ)存額／120。

從計(jì)算公式里可以提取出影響?zhàn)B老金收支平衡的幾個(gè)因素：令a為某人開始工作年齡；b為退休年齡；c為繳費(fèi)率；d為基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付率；m為平均預(yù)期壽命；w為年貨幣工資增長(zhǎng)率；e為a歲初年平均工資，i為年利率。設(shè)：

函數(shù)F(x)＝領(lǐng)取養(yǎng)老金總額在a歲初的現(xiàn)值－繳納養(yǎng)老金總額在a歲初的現(xiàn)值其中：領(lǐng)取養(yǎng)老金總額＝G(b、m、d、w)

繳納養(yǎng)老金總額＝H(a、b、c、e)

F(x)可以描繪出養(yǎng)老金收支矛盾的積累程度，即“債務(wù)程度”，支出越多，收入越少，則債務(wù)越重。下面我們依次對(duì)其中幾個(gè)因素作定性分析。

(1)開始工作年齡a，隨著就業(yè)年齡的增大，其債務(wù)程度相應(yīng)減少。就業(yè)年齡越大，相應(yīng)繳費(fèi)年限越短，養(yǎng)老金總收入下降，但同時(shí)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額降低，養(yǎng)老金支出標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)下調(diào)。在我國(guó)，由于個(gè)人賬戶實(shí)際是空賬，繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，被挪用的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額越大，繳費(fèi)年限縮短帶來的養(yǎng)老金支出下降程度將大于收入下降程度，從而起到正面作用。因此，推遲職工開始工作年齡不但有利于減輕債務(wù)，而且可以緩減失業(yè)壓力，方法是延長(zhǎng)年輕人的教育年限，限定正式職工的最低年齡，不準(zhǔn)招錄童工等，但這種政策依賴于教育經(jīng)費(fèi)的巨大投入，將加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(2)開始退休年齡b，在平均預(yù)期壽命不變的情況下，退休年齡越大，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限越短。因而適當(dāng)提高退休年齡也是緩減養(yǎng)老金收支矛盾的重要方法，世界上許多國(guó)家都采用了這一方法，國(guó)際社會(huì)把65歲以上人口稱為老年人口，但退休年齡是個(gè)變量，其范圍在60-70歲之間，據(jù)國(guó)際勞工局統(tǒng)計(jì)，退休年齡從60歲提高到65歲，養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)能夠下降近50%，西方發(fā)達(dá)國(guó)家正在有計(jì)劃地推遲養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡，并逐步統(tǒng)一男女退休年齡，21世紀(jì)中期退休年齡會(huì)逼近70歲，中國(guó)的人口老齡化比較嚴(yán)重，居民平均預(yù)期壽命又在逐步提高，目前我國(guó)退休年齡平均在60歲以下，還有提高的空間，適當(dāng)推遲退休，將有利于控制人口贍養(yǎng)率，緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支矛盾，但這樣同時(shí)會(huì)導(dǎo)致失業(yè)率的上升，加劇社會(huì)矛盾。

(3)繳費(fèi)率c和基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付率d，這兩個(gè)因素最直接地影響收支金額。即繳費(fèi)率越高，則收入越多，債務(wù)程度越輕；給付率越高，支出越多，債務(wù)同時(shí)增加。目前，為了保護(hù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)規(guī)定企業(yè)繳費(fèi)的比例一般不超過企業(yè)工資總額的20%，所以能夠調(diào)高的只有個(gè)人繳費(fèi)率。而我國(guó)設(shè)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出包括社會(huì)性養(yǎng)老金和繳費(fèi)性養(yǎng)老金，合計(jì)給付率在30%以上，與國(guó)際通行的25%的標(biāo)準(zhǔn)相比，也有下調(diào)空間。

(4)利率i，在統(tǒng)賬結(jié)合的模式下，利率對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡的影響實(shí)際是雙方面的。就我國(guó)目前的狀況而言，基礎(chǔ)養(yǎng)老金利率越高，則養(yǎng)老保險(xiǎn)金儲(chǔ)存額增值越快，在其他因素不變的情況下，相當(dāng)于收入增加，債務(wù)程度減輕。而另一方面，利率越高，個(gè)人賬戶的記賬利率也越高，賬面增值越快，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額越大，于是職工退休后養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)越高，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金發(fā)放支出額越大，在其他因素不變的情況下，相當(dāng)于支出增加，債務(wù)程度上升。因而從綜合收支兩方面看，利率變動(dòng)如何影響?zhàn)B老金收支平衡，要取決于利率對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累額的實(shí)際增值和全部個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的賬面增值的比較。在我國(guó)，由于個(gè)人賬戶大多是空賬，并沒有實(shí)際可用于支出的資產(chǎn)，所以養(yǎng)老金支出更多依賴于現(xiàn)期職工繳費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金儲(chǔ)存額，而養(yǎng)老金積累額增值的絕對(duì)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額賬面增值的絕對(duì)數(shù)額，利率越高，差距越大，所以在我國(guó)目前的實(shí)際情況下，利率的升高將加重債務(wù)負(fù)擔(dān)。

二、解決“空賬”問題的長(zhǎng)期思路

1.提高退休年齡和推遲就業(yè)年齡相結(jié)合的方法。根據(jù)前面的分析，提高退休年齡有助于減少支出，但同時(shí)會(huì)造成就業(yè)崗位不足，引發(fā)失業(yè)率上升，如果同時(shí)采取推遲就業(yè)年齡的辦法，二者就能取長(zhǎng)補(bǔ)短。因?yàn)樘岣呗毠ぞ蜆I(yè)的最低年齡，實(shí)際上無形中減少了待業(yè)人數(shù)，不過這部分年輕人不能閑散在社會(huì)上成為游民，應(yīng)該進(jìn)行正規(guī)教育或者職業(yè)培訓(xùn)，這樣不但可以解決社會(huì)保障若干問題，對(duì)促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，都有非常重大的意義。相應(yīng)地，政府就應(yīng)該為此加大教育投資，建立更多的教育機(jī)構(gòu)。

目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)下崗職工人數(shù)眾多，國(guó)家財(cái)力也比較緊張，所以實(shí)施這種延長(zhǎng)教育時(shí)間的辦法，在短期內(nèi)困難較大，不過從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，是非?？尚卸矣幸娴牧挤?，按現(xiàn)有退休年齡計(jì)算，20年后我國(guó)勞動(dòng)力總量將開始下降，未來可能會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的問題，同時(shí)，這種措施節(jié)約出來的養(yǎng)老資金如果用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和教育投資，不但增加了國(guó)民產(chǎn)出，而且提高了全民族的科學(xué)文化水平，對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可低估的作用。

2.提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率。在統(tǒng)賬結(jié)合的模式下，社會(huì)統(tǒng)籌基金的功能是相互調(diào)劑和再分配，其中包括代際間轉(zhuǎn)移支付，因此，擴(kuò)大統(tǒng)籌基金積累是解決養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡的重要途徑。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，最根本的辦法是提高繳費(fèi)率。統(tǒng)籌部分由企業(yè)繳納，國(guó)家規(guī)定企業(yè)負(fù)擔(dān)應(yīng)在20%以內(nèi)，而實(shí)際上全國(guó)養(yǎng)老金企業(yè)平均繳費(fèi)率已經(jīng)高于這個(gè)比例，再提高會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于國(guó)企改革與發(fā)展，因此，提高企業(yè)繳費(fèi)率暫不可行。剩下的就是提高個(gè)人繳費(fèi)率，但由于目前我國(guó)居民收入普遍不高，提高個(gè)人繳費(fèi)率勢(shì)必影響職工生活，不利于安定團(tuán)結(jié)，所以這種辦法短期也難以付諸實(shí)踐，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著國(guó)企改革的成功，企業(yè)效益會(huì)逐漸好轉(zhuǎn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，個(gè)人收入逐漸提高，在提高繳費(fèi)率已經(jīng)不會(huì)影響企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)和個(gè)人生活的情況下，采取這種方式將是科學(xué)合理的選擇。

3.降低養(yǎng)老金替代率。養(yǎng)老金替代率＝人均養(yǎng)老金／人均社會(huì)工資×100%。目前，我國(guó)養(yǎng)老金替代率偏高，平均在80%左右，有些地區(qū)還甚至高達(dá)100%以上，而國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)只有40%－60%，據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算與權(quán)威機(jī)梅預(yù)測(cè)，中國(guó)1997年進(jìn)入老年型國(guó)家，中國(guó)的人白贍養(yǎng)率（退休職工人數(shù)／在職職工人數(shù)×100%）2000年達(dá)到20%，2020年為37%，2031年為47%，如果不降低中國(guó)目前過高的替代率，屆時(shí)養(yǎng)老金支出將占全國(guó)工資總數(shù)的40%，如此巨額重負(fù)，將會(huì)令國(guó)民經(jīng)濟(jì)喘息艱難。因而，我國(guó)的養(yǎng)老金替代率有必要下調(diào)。另外，從概念上看，養(yǎng)老金替代率以上年度人均社會(huì)工資為比較基數(shù)，退休人員實(shí)際上分享了在職職工創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)繁榮。改革開放以來，我國(guó)職工工資增長(zhǎng)較快，年均5.7%，預(yù)計(jì)今后20年仍將以3%-5%的速度增長(zhǎng)，如此高的增長(zhǎng)速度，實(shí)際上大大增加了養(yǎng)老金支出負(fù)擔(dān)。實(shí)際上，養(yǎng)老金應(yīng)視為對(duì)退休人員在工作期間服務(wù)的一種補(bǔ)償，首先應(yīng)以其在職時(shí)的實(shí)際工資為基礎(chǔ)，以保值為主要目標(biāo)，然后才是分享當(dāng)代職工創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)繁榮，所以適當(dāng)降低養(yǎng)老金替代率在理論上是有根據(jù)的。

4.適當(dāng)調(diào)整利率，確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的合理比例。理論上講，調(diào)低利率不但有利于緩解“空賬”問題帶來的養(yǎng)老金缺口，也有利于拉動(dòng)投資，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但利率的確定涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面，因而很難完全按養(yǎng)老金的需求來確定，所以，調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金比例，減輕利率變動(dòng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金平衡的影響，相對(duì)更為現(xiàn)實(shí)，在總養(yǎng)老金替代率不變的情況下，基礎(chǔ)養(yǎng)老金子均替代率越高，個(gè)人賬戶記費(fèi)率越低，則利率對(duì)養(yǎng)老金平衡的影響越小，養(yǎng)老金發(fā)放越趨于公平和穩(wěn)定。

三、短期內(nèi)可采取的必要措施

以上提供的長(zhǎng)期思路要得到實(shí)施，必須有很好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)環(huán)境和充足的國(guó)家財(cái)力作支撐，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有達(dá)到可以從根本上變革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的情況下，可以采取一些短期內(nèi)能夠及時(shí)奏效的應(yīng)急措施，緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出壓力。

1.擴(kuò)大統(tǒng)籌覆蓋面和降低基金收繳的拒繳率。過去，養(yǎng)老保險(xiǎn)主要針對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位和大型集體企業(yè)，參保職工人數(shù)占全社會(huì)總?cè)丝诘谋壤^低，如果把其他各行業(yè)的非公有制企業(yè)納入統(tǒng)籌范圍，無疑將使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入猛增，底盤的擴(kuò)大能使其承受風(fēng)險(xiǎn)的能力也相應(yīng)增加，目前我國(guó)已經(jīng)開始這方面的改革，相信在短期內(nèi)可以取得積極的效果。但是，由于這種做法的實(shí)質(zhì)是將一部分債務(wù)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到新加入統(tǒng)籌的企業(yè)身上，導(dǎo)致它們的勞動(dòng)力成本上升，非公有制企業(yè)有可能抵制參加。而且，這部分債務(wù)缺口實(shí)際上并未完全填補(bǔ)，非公有制企業(yè)的職工人數(shù)眾多，到他們也邁入退休行列時(shí)，養(yǎng)老金支出將會(huì)成倍增加，到時(shí)這部分原有的缺口同樣會(huì)通過“傳遞效應(yīng)”暴露出來。另外，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳十分困難，拖欠數(shù)額巨大，許多省市的拒繳率從90年代早期的10%上升到中期的20%-30%，如果降低拒繳率，將在一定程度上緩解收支矛盾。根據(jù)實(shí)際工作總結(jié)，企業(yè)拒繳或拖欠保險(xiǎn)費(fèi)的主要原因有三種，一是部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善連年虧損，經(jīng)濟(jì)狀況十分困難，實(shí)在無力繳納；二是部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，全局觀念淡薄，想方設(shè)法規(guī)避繳費(fèi)；三是職工年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕的一些非國(guó)有企業(yè)，由于繳費(fèi)不能在短期內(nèi)得到可見回報(bào)，貢獻(xiàn)和收益暫時(shí)失衡，因而不愿繳納。過去主要是前兩種原因，今后隨著統(tǒng)籌覆蓋面向非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步擴(kuò)大，第三種情況將會(huì)更多地出現(xiàn)，必須從多方面入手，解決征繳困難的問題。

2.利用國(guó)有資產(chǎn)彌補(bǔ)基金缺口。實(shí)際上，由于國(guó)有企業(yè)老職工沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累，才引起“空賬”的產(chǎn)生，而這些老職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金權(quán)益已經(jīng)轉(zhuǎn)化為過去的政府收入，并凝固在國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)中，政府和公有制經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該對(duì)老職工的養(yǎng)老負(fù)有責(zé)任，而這部分政府負(fù)債已經(jīng)轉(zhuǎn)化為公共資產(chǎn)，不可能再向歷史追償，解決的辦法可以在企業(yè)制度改革的過程中，將國(guó)有資產(chǎn)的一定份額劃分社會(huì)保障基金，這在理論上存在關(guān)聯(lián)性，實(shí)踐上也有可行性，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與國(guó)有企業(yè)改革能夠步調(diào)一致，公共資產(chǎn)劃割不但能彌補(bǔ)養(yǎng)老資金缺口，解決其供求矛盾，而且對(duì)防止國(guó)有資產(chǎn)自身的流失也意義重大。一般認(rèn)為，用于劃割的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)該限于可出售的非生產(chǎn)性資產(chǎn)，如醫(yī)療、住房、學(xué)校、食堂等非生產(chǎn)性和福利性設(shè)施，轉(zhuǎn)移出的非生產(chǎn)性國(guó)有資產(chǎn)必須從企業(yè)中徹底分離出來，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)和管理。

第4篇：養(yǎng)老保障論文范文

【關(guān)鍵詞】個(gè)人賬戶空賬政策走向

我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種以社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合為特征“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。新制度運(yùn)行八年來，存在著三個(gè)最突出問題：養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面依然較窄，其應(yīng)有的保障功能遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)體系面臨巨大的財(cái)務(wù)壓力；民眾對(duì)政府承諾的養(yǎng)老保障信心不足。社會(huì)統(tǒng)籌資金缺口問題日益嚴(yán)峻，隱性債務(wù)逐漸顯現(xiàn)，特別是個(gè)人賬戶的“空賬”問題已引起社會(huì)各界廣泛的關(guān)注。

一、現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”的原因及危害

隨著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的深入，養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)與個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行問題日益暴露出來。社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)基金入不敷出，挪用個(gè)人賬戶資金，其結(jié)果是個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行?！皬姆缮蟻碇v，個(gè)人賬戶是個(gè)人私有的”。所以做實(shí)個(gè)人賬戶對(duì)增進(jìn)民眾對(duì)政府的信心，促進(jìn)和諧社會(huì)的建立具有十分重要的意義。什么原因造成了個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行？

其一、養(yǎng)老金隱性債務(wù)。1997年之前，我國(guó)實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老模式，而現(xiàn)在執(zhí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，模式的轉(zhuǎn)換必然涉及一個(gè)巨大的養(yǎng)老金隱性債務(wù)。在沒有外部資金注入的情況下，統(tǒng)籌基金的不足，用個(gè)人賬戶基金填補(bǔ)，造成個(gè)人賬戶空賬。

其二、制度缺陷?！敖y(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從理論上看，它吸收了國(guó)際上“現(xiàn)收現(xiàn)付”制和“完全積累”制兩種模式的優(yōu)點(diǎn)。該模式在實(shí)際運(yùn)行中，政府主管部門為了保證當(dāng)期養(yǎng)老金支付，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活，必然會(huì)有統(tǒng)籌部分透支個(gè)人賬戶資金情況的發(fā)生?！叭绻?dāng)初統(tǒng)賬結(jié)合模式是兩個(gè)板塊的話，這個(gè)制度就不會(huì)出現(xiàn)個(gè)人賬戶的空賬。”

其三、提前退休因素。提前退休從收入與支出兩方面蠶食著原本就不太寬裕的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。它一方面減少了參保人數(shù)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入減少，另一方面它延長(zhǎng)了領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年限，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出又相應(yīng)增加。加劇了個(gè)人賬戶空賬化程度。

其四、人口老齡化。隨著我國(guó)人口出生率的下降和壽命的延長(zhǎng)，老年人口贍養(yǎng)率不斷提高。人口年齡結(jié)構(gòu)變化和老齡人口比重增大，中國(guó)的養(yǎng)老金的支出總規(guī)模將呈上升趨勢(shì)，造成養(yǎng)老基金入不敷出，客觀上延緩了個(gè)人賬戶實(shí)賬化的進(jìn)程。

其五、《養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》執(zhí)行不力。目前的《養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》是指導(dǎo)我國(guó)開展養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的法規(guī)性文件。在執(zhí)行過程中，由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好、本位主義和它自身的缺陷等原因，使我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面不全，收繳率不高，繳費(fèi)工資基數(shù)不實(shí)，直接導(dǎo)致統(tǒng)籌基金收支出現(xiàn)赤字，個(gè)人賬戶由部分空賬變?yōu)橥耆召~。

個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行對(duì)中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取信于民造成了極大的危害性。

一是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度心存疑慮。我國(guó)現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的個(gè)人群體中，中青年人的貢獻(xiàn)率最大，他們離領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間還有20-30年，或更長(zhǎng)的時(shí)間。由于付出與回報(bào)不能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶長(zhǎng)期處于空賬運(yùn)行，他們會(huì)失去對(duì)政府養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的信賴，不愿意主動(dòng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二是擔(dān)心退休時(shí)的生活質(zhì)量下降。現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理辦法，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金尚無有效的增值保值手段，人們?cè)敢膺x擇購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。

三是商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不惜余力地宣傳自己產(chǎn)品的財(cái)富效應(yīng)，某種程度也降低了民眾對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信任。

二、做實(shí)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的重要意義

社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合的制度模式，是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的重要成果，具有里程碑價(jià)值。做實(shí)個(gè)人賬戶的是增強(qiáng)民眾對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度信心的重要步驟，在構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，意義深遠(yuǎn)。

1、做實(shí)個(gè)人賬戶有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。填實(shí)個(gè)人賬戶，既是我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn)，也是政府誠(chéng)信和國(guó)民共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的體現(xiàn)，否則會(huì)最終影響政府的形象和凝聚力。

2、做實(shí)個(gè)人賬戶有利于現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的健康發(fā)展。它不僅可以避免社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶混賬管理的局面，而且有利于形成規(guī)范的制度結(jié)構(gòu)，有助于現(xiàn)行制度的平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。

3、做實(shí)個(gè)人賬戶有利于個(gè)人賬戶基金保值增值。做實(shí)個(gè)人賬戶有助于社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶分開管理，由于個(gè)人賬戶實(shí)賬可以執(zhí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，個(gè)人賬戶資金便可享受到經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的成果，達(dá)到保值增值的目的，既維護(hù)了參保者的利益，又增強(qiáng)了參保者的信心，從容應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰的到來。

4、個(gè)人賬戶還可更加明確個(gè)人在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任，進(jìn)而有助于參保者加強(qiáng)對(duì)單位繳費(fèi)的監(jiān)督，有利于減少拒繳、少繳現(xiàn)象的發(fā)生。

三、現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的政策建議

1、多渠道籌集資金，減少養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)，明確政府的管理責(zé)任。在“現(xiàn)收現(xiàn)付制”轉(zhuǎn)向“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的制度設(shè)計(jì)時(shí)，沒有專門處理轉(zhuǎn)制成本。政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，主動(dòng)消化轉(zhuǎn)制成本，由政府向離退休職工支付養(yǎng)老金。擴(kuò)大養(yǎng)老基金的資金籌措渠道，從政策的制定上，加大國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)力度，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的股份制改造；加大對(duì)各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的投入；發(fā)行特種國(guó)債；開征社會(huì)保障稅等多種渠道。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從根本上解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱性債務(wù)問題。

2、在安全性和收益性原則之間找到平衡點(diǎn)，加大個(gè)人賬戶基金的投資力度。近幾年來，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的積累資金收益率只有2%左右。“個(gè)人賬戶的低收益率已經(jīng)影響到受益人的利益和基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展?！奔訌?qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金自身的運(yùn)營(yíng)管理，在政策上支持養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。

3、加強(qiáng)法制化建設(shè)，加大社會(huì)保險(xiǎn)征繳和監(jiān)管力度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，立法成為社會(huì)保障制度順利實(shí)施的關(guān)鍵。上?！吧绫０浮钡慕逃?xùn)再一次告誡我們，必須健全法制，完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督。社會(huì)保險(xiǎn)基金違規(guī)動(dòng)用，不僅影響到養(yǎng)老基金的支付，同時(shí)削弱了社會(huì)保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，損害了政府的信譽(yù)與民眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的信心，更不利于社會(huì)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)作與可持續(xù)性。我們認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不僅要擴(kuò)大到城鎮(zhèn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)即股份制、股份合作制，還要擴(kuò)大到行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，逐步消除現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政企分割、條塊分割，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)分割的不合理狀況，實(shí)現(xiàn)公民平等。

4、建立個(gè)人基金專用賬戶，提高個(gè)人賬戶的運(yùn)行效率。堅(jiān)持“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的制度走向，建立有中國(guó)特色的個(gè)人投保激勵(lì)機(jī)制。首先，實(shí)行分賬管理。在管理方式上把統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶分兩本賬管理，杜絕相互之間擠占挪用，從根本上鎖定政府的財(cái)務(wù)責(zé)任，建立各級(jí)政府、企業(yè)和個(gè)人的分擔(dān)機(jī)制。其次，建立個(gè)人基金賬戶。在養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”充實(shí)的條件下，將養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中分離出來，與住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶合并，組成個(gè)人基金專用賬戶。以法律的形式保護(hù)個(gè)人基金賬戶的合法權(quán)益，允許自由融通使用，保護(hù)投保者的個(gè)人利益。

【參考文獻(xiàn)】

[1]孫光德、董克用主編：社會(huì)保障概論[M]，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000.4。

第5篇：養(yǎng)老保障論文范文

關(guān)鍵詞:社保資金 資金來源 管理多樣化

一、 社保資金來源多樣化

社保資金中養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)占據(jù)主要部分，特別是養(yǎng)老金成為我國(guó)一大難題。如2005年，我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶虧空已高達(dá)8000億元，而按照我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度，我國(guó)的養(yǎng)老金工資替代率約為58.5%，其中20%來自社會(huì)統(tǒng)籌，38.5%來自個(gè)人賬戶，顯然，如此巨額的個(gè)人賬戶的虧空已對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。例如養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本處置政策的制度性缺陷導(dǎo)致社保資金的缺口增大。目前我國(guó)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)入部分積累制。而實(shí)行部分積累制后，按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，通過養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)所籌集的資金在使用時(shí)分為兩大塊，一塊進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金，一塊則進(jìn)入個(gè)人賬戶，進(jìn)入個(gè)人賬戶的資金達(dá)個(gè)人繳費(fèi)工資的11%.由于有部分養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)繳款進(jìn)入了個(gè)人賬戶，結(jié)果導(dǎo)致在轉(zhuǎn)制前參加工作的老職工在原現(xiàn)收現(xiàn)付制下積累的部分養(yǎng)老金權(quán)益無法在新實(shí)施的部分積累制中找到對(duì)直的資金來源，這就產(chǎn)生了所謂的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本。此外，根據(jù)我國(guó)2010年11月1日零時(shí)最新統(tǒng)計(jì)：60歲以上老人已占到總?cè)丝诘?3.26%，65歲以上老人占總?cè)丝诘?.87% ，同比上次2000年普查上漲了1.91個(gè)百分點(diǎn)。而國(guó)際老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)是：60歲以上老人占總?cè)丝?=10%、65歲以上老人占總?cè)丝?=7%，我國(guó)已大大超出了這一標(biāo)準(zhǔn)。

那么，政府該如何能更多地籌集社會(huì)保障資金？從中國(guó)的實(shí)踐來看，政府可以通過無償性收入（稅收）、有償性收入（債務(wù)）、變賣公有資產(chǎn)及社?；鹱C券化來達(dá)到增加社會(huì)保障資金的目標(biāo)。

(一)無償性收入籌資

利用稅收為社會(huì)保障制度籌資最大的優(yōu)勢(shì)在于它的無償性，政府沒有還本付息的壓力。隨著“費(fèi)改稅”的逐步推行，開征社會(huì)保障稅業(yè)已提上了議事日程，其主旨在于解決社會(huì)保障資金籌集中的非效率問題。在社會(huì)保障資金籌集的過程中，環(huán)節(jié)過多，操作復(fù)雜，人財(cái)物耗費(fèi)巨大，直接導(dǎo)致了效率的低下。開征社會(huì)保障稅達(dá)到“強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收，解決統(tǒng)籌繳費(fèi)中的拖欠問題”，“使社會(huì)保障資金的籌集固定化、規(guī)范化、社會(huì)化、集中化”的目標(biāo)，在當(dāng)前難以企及。

例如，三成彩票公益金劃撥社保基金的資金注入。

財(cái)政部網(wǎng)站公告顯示，每年都有大量的中央彩票公益金分配給全國(guó)社會(huì)保障基金，用于補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金的不足。據(jù)全國(guó)社?；饡?huì)理事會(huì)官方網(wǎng)站上公示的年報(bào)統(tǒng)計(jì)，2002年至2010年，中央財(cái)政共撥入全國(guó)社?；鹳Y金共計(jì)3641.74億元。其中，彩票公益金約為771.12億元，占到劃撥總額的21.17%。這九年間，全國(guó)共籌集彩票公益金2512.91億元，劃入全國(guó)社保基金的占到30.69%。據(jù)全國(guó)社會(huì)保障基金會(huì)理事會(huì)辦公廳綜合處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中央彩票公益金是財(cái)政撥款的重要組成部分。每年的彩票公益金并不會(huì)作為專項(xiàng)資金被專項(xiàng)使用，而是由基金會(huì)統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)。劃撥變動(dòng)：社保分成60%中央彩票公益金。

(二)有償性收入籌資

發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債來籌集社會(huì)保障資金是許多制度設(shè)計(jì)者的底線，長(zhǎng)期的國(guó)債可以為社會(huì)保障制度提供必須的資金，可以變現(xiàn)收現(xiàn)付制為基金制，且為國(guó)企改革、整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)提供制度保障和充裕的時(shí)間。支持這一觀點(diǎn)的理由可以概括如下：

1、宏觀債務(wù)負(fù)擔(dān)不高，國(guó)債負(fù)擔(dān)率和財(cái)政赤字率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際警戒線

在我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款總規(guī)模當(dāng)在27000億元以上。除去可以回收的，這其中不良貸款的凈損失將在19860億元左右，占1999年GDP的24％。相比之下，國(guó)家對(duì)國(guó)有職工的隱性養(yǎng)老金債務(wù)的總額具有更大的不確定性。

2、居民應(yīng)債能力偏低

整個(gè)20世紀(jì)如年代居民的應(yīng)債能力基本上在1％上下徘徊，波動(dòng)很小。而居民儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)年均32.7％，增長(zhǎng)既快且穩(wěn)，低下的居民應(yīng)債能力給政府以充分的發(fā)債空間。

在制度變遷的過程中，隨著經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)由集中控制向分散化的轉(zhuǎn)變，未來的不確定性使得居民進(jìn)行儲(chǔ)蓄成為必然。這部分儲(chǔ)蓄通常是由于防范不測(cè)之需和謹(jǐn)慎性動(dòng)機(jī)而進(jìn)行的儲(chǔ)蓄。另一部分儲(chǔ)蓄則為由于國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的流失，以及國(guó)家金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到個(gè)人手中而形成的儲(chǔ)蓄。隨著國(guó)家金融存款實(shí)名制，居民儲(chǔ)蓄存款在很大程度上便得以明示。這樣一來，居民用來應(yīng)債的資金來源便不如現(xiàn)在這般充足。居民的實(shí)際應(yīng)債能力便會(huì)大大提高，進(jìn)一步提高它的余地便不會(huì)太大。

3、財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模的擴(kuò)大不會(huì)引起通貨膨脹

1993年以后財(cái)政不再向中央銀行透支斬?cái)嗔素?cái)政赤字直接形成銀行增發(fā)貨幣從而引起通貨膨脹的可能性。

(三)公有資產(chǎn)出售

2001年的國(guó)有股減持，到今天的國(guó)有股轉(zhuǎn)持，“肩負(fù)國(guó)家養(yǎng)老戰(zhàn)略儲(chǔ)備”的全國(guó)社?；鸾K于重獲穩(wěn)定的資金來源。

國(guó)有股轉(zhuǎn)持社?；穑饕囊饬x在于增加了社?；鸬馁Y金來源，在當(dāng)前促進(jìn)內(nèi)需、鼓勵(lì)消費(fèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策下，此舉體現(xiàn)了國(guó)家完善社會(huì)保障體系、保障民生的決心。雖然劃轉(zhuǎn)給社保基金的股權(quán)還不能滿足社會(huì)保障的需要，但對(duì)于提升老百姓對(duì)于國(guó)家給予養(yǎng)老支持的信心是很大的。據(jù)全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍介紹，截止到2010年12月底，國(guó)有股轉(zhuǎn)持、減持223.08億股，發(fā)行市值達(dá)到1307億元。

一方面，如果可以用發(fā)行大量國(guó)債的方式來為社會(huì)保障體制籌集資金，那么出售資產(chǎn)同樣可以達(dá)此目的。資料表明，增加的政府開支主要投入了國(guó)有部門，發(fā)行國(guó)債就意味著國(guó)有部門的擴(kuò)大，而出售資產(chǎn)則意味著國(guó)有部門規(guī)模不變或者收縮。從這個(gè)角度來看，發(fā)行國(guó)債只是一種籌資行為，出售資產(chǎn)籌資可以同時(shí)成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的手段，可以把宏觀的總量政策與微觀的結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來。 另一方面，由于我國(guó)國(guó)企改革不到位，難以做到自負(fù)盈虧，財(cái)政安排了大量的虧損補(bǔ)貼加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí) ，長(zhǎng)期過多的補(bǔ)貼，也不利于企業(yè)發(fā)展，易形成對(duì)補(bǔ)貼的依賴性。因此，適當(dāng)?shù)爻鍪蹏?guó)有資產(chǎn)有利于財(cái)政的優(yōu)化，有利于財(cái)政體系和證券市場(chǎng)的健康，按照最新國(guó)家“有進(jìn)有退”方針對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行根本性的改革和布局調(diào)整，大幅度收縮戰(zhàn)線，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的必由之路。

(四) 證券化

(1)成立投資公司使其證券化上市籌集資金。

(2)新上市股份公司原始股按一定比例出售給社保基金，社?；鹪趶氖袌?chǎng)上得以變現(xiàn)籌集資金。

(3)投資產(chǎn)業(yè)尤其是資源類產(chǎn)業(yè)并使其成為未來上市的股東。在證券市場(chǎng)籌集資金。

(4)在股市低迷時(shí)投資證券市場(chǎng)中價(jià)值極被低估股票，以取得投資收益。

二、 社保資金管理多樣化

作為國(guó)家重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，全國(guó)社會(huì)保障基金目前的資產(chǎn)規(guī)模已超過9000億元，比建立之初增長(zhǎng)了10倍之多。 這筆老百姓的“養(yǎng)命錢”，究竟是如何在十年多的時(shí)間里踐行其“保值增值”的投資理念呢？堅(jiān)持增強(qiáng)投資運(yùn)營(yíng)好全國(guó)社?；鸬臍v史責(zé)任感。社?；鹗玛P(guān)民生改善、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，管好人民每一文“養(yǎng)命錢”是國(guó)家賦予的崇高使命和歷史責(zé)任堅(jiān)持審慎投資方針，確保全國(guó)社?；痖L(zhǎng)期穩(wěn)定收益。要堅(jiān)持長(zhǎng)期投資、價(jià)值投資和責(zé)任投資的理念，正確處理擴(kuò)大基金規(guī)模和優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高基金收益和防范投資風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，建立安全有效的投資決策和風(fēng)險(xiǎn)管理體系

全國(guó)社保基金成立于2000年8月1日，這筆基金是中央政府集中的社會(huì)保障資金，主要用于彌補(bǔ)我國(guó)人口老齡化時(shí)期養(yǎng)老金收支不足，擔(dān)負(fù)著我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化高峰時(shí)期社會(huì)保障的重要任務(wù)。

(一)投資股權(quán)投資基金(即PE)

2008年底至2009年初，全國(guó)社?；鹨試?guó)內(nèi)第一家可以自主投資PE的機(jī)構(gòu)投資者身份，承諾對(duì)弘毅和鼎暉兩只股權(quán)投資基金各投資20億元。 在此之后，全國(guó)社?；鸩粩嗉哟驪E投資，到2010年底一共投資了8只PE，承諾投資127億元，實(shí)際出資78億元。

(二)投資股票

全國(guó)社?；鹨严群髮?duì)交通銀行、中國(guó)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行、京滬高速鐵路、大唐科技集團(tuán)等進(jìn)行直接股權(quán)投資，目前累計(jì)直接投資近1700億元。

(三)投資產(chǎn)業(yè)

投資資源類產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源不斷被消耗，資源日益稀少，隨資源價(jià)格不斷上升，達(dá)到保值增值。 投資有發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

(四)支持保障房建設(shè)

“社?；鸸艿氖侨珖?guó)人民的‘養(yǎng)命錢’，只有在風(fēng)險(xiǎn)幾乎為零的情況下，才會(huì)介入?！币晃粐?guó)有大銀行公司部的有關(guān)人士說，今年國(guó)務(wù)院明確提出了全國(guó)要建設(shè)1000萬套保障性住房的任務(wù)，并與各級(jí)地方政府簽訂了責(zé)任狀。在全國(guó)“兩會(huì)”開幕前，全國(guó)社保基金宣布投入保障房建設(shè)，釋放了明確的政策信號(hào)?！氨Ｕ戏俊奔印吧绫；稹?， 更穩(wěn)固的保障房資金來源和更可靠的社?；鹜顿Y收益。更穩(wěn)固的保障房資金來源和更可靠的社?；鹜顿Y收益。

三、結(jié)論

與我國(guó)人口老齡化加快發(fā)展趨勢(shì)相比，現(xiàn)有社會(huì)保障基金規(guī)模依然不足，全國(guó)社?；鹞磥戆l(fā)展空間仍然十分巨大，提高社保基金投資收益率的潛力還很多。今后，全國(guó)社?；鹨黾訉?duì)社會(huì)保障房建設(shè)的支持力度，增加委托股票投資的組合，穩(wěn)定和增加對(duì)股票的投資，增加對(duì)未上市公司股權(quán)和股權(quán)投資基金的投資，創(chuàng)造條件啟動(dòng)對(duì)養(yǎng)老事業(yè)項(xiàng)目的投資，適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)境外投資的范圍和金額。根據(jù)全國(guó)社保基金理事會(huì)的預(yù)測(cè)，到2015年，全國(guó)社保基金理事會(huì)管理的基金規(guī)模將達(dá)到1.5萬億元，而在其“保值增值”投資理念的指導(dǎo)下，其未來的投資也將更加成熟穩(wěn)健。現(xiàn)有社會(huì)保障基金資金明顯不足，今后需要社保資金來源保證社會(huì)保障資金來源多樣化及有效的管理變得尤為重要。改革要擴(kuò)大思路，政府可通過無償性收入（稅收）、有償性收入（債務(wù)）、變賣公有資產(chǎn)及社保基金證券化這四種方式來保障社保資金來源的穩(wěn)定。無償性收入（稅收），可增加資源稅，即可增加收入還可以減少資源浪費(fèi)。社會(huì)保障基金可以使社?；鹱C券化，以及投入保障房建設(shè)。社保資金來源及管理的多樣化，使社會(huì)保障基金不斷擴(kuò)大和保值增值。

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第6篇：養(yǎng)老保障論文范文

【論文摘要】：文章以企業(yè)年金的監(jiān)管為立足點(diǎn)，針對(duì)監(jiān)管的現(xiàn)狀，結(jié)合相關(guān)的文獻(xiàn)資料，對(duì)監(jiān)管過程中存在的一系列機(jī)制問題給予分析，并通過借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)提出了一些意見和建議。

企業(yè)年金是國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同分擔(dān)養(yǎng)老保障責(zé)任的三位一體的制度安排，是對(duì)抗老齡化危機(jī)、家庭小型化趨勢(shì)、長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)的重要的制度安排。然而企業(yè)年金計(jì)劃運(yùn)作過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)紛繁復(fù)雜，因此，要達(dá)到保障企業(yè)年金的安全性和收益性，建立高效率、高效用的監(jiān)管機(jī)制尤為重要。

一、我國(guó)企業(yè)年金監(jiān)管的現(xiàn)狀

(一)我國(guó)企業(yè)年金發(fā)展的現(xiàn)狀

自2004年兩法施行以來，我國(guó)企業(yè)年金進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展的黃金時(shí)期。到2005年底，我國(guó)企業(yè)年金積累基金為680億元；到2006年底，達(dá)到910億元；2007年企業(yè)年金的全年增量為400億左右，積累基金達(dá)到1300億元。然而，在監(jiān)管方面卻存在著一系列的問題。

(二)我國(guó)企業(yè)年金監(jiān)管的機(jī)制

目前，我國(guó)企業(yè)年金的監(jiān)管采用機(jī)構(gòu)監(jiān)管的模式。所謂的機(jī)構(gòu)監(jiān)管，即按照企業(yè)年金運(yùn)營(yíng)中涉及的機(jī)構(gòu)的類別設(shè)計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別管理各自的金融機(jī)構(gòu)。根據(jù)企業(yè)年金運(yùn)營(yíng)所涉及的主體以及相關(guān)政府部門的職能范圍，企業(yè)年金的監(jiān)管主體有勞動(dòng)和社會(huì)保障部，主要負(fù)責(zé)企業(yè)年金立法和執(zhí)法的監(jiān)管、負(fù)責(zé)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)資格的確認(rèn)等；銀監(jiān)會(huì)，負(fù)責(zé)托管銀行的監(jiān)管；保監(jiān)會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)管保險(xiǎn)公司；證監(jiān)會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)管信托公司、投資管理公司；財(cái)政部，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè)年金方面的稅收政策。這種根據(jù)機(jī)構(gòu)職能分工負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，在現(xiàn)實(shí)的操作中存在著諸多問題。

(三)我國(guó)企業(yè)年金監(jiān)管機(jī)制存在的問題

1.存在監(jiān)管盲區(qū)以及監(jiān)管重復(fù)的現(xiàn)象。

監(jiān)管主體過多，包括政府主體和非政府主體，政府主體有勞動(dòng)和社會(huì)保障部、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署等；非政府主體有行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)以及受益人等。這些主體之間的合作，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，不能使監(jiān)管發(fā)揮其最大的效用。

2.行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)以及受益人自我監(jiān)管缺失

在年金監(jiān)管的過程中，行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的定位不明確，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的職能；而委托人以及參與繳費(fèi)的職工也缺乏安全與權(quán)益意識(shí)，每月繳費(fèi)后，不再過問企業(yè)年金的運(yùn)作情況，使得企業(yè)年金的運(yùn)作缺乏受益人的自我監(jiān)管。

3.企業(yè)年金擔(dān)保機(jī)制不完善，受益人利益缺乏最終保障

《企業(yè)年金基金管理試行辦法》規(guī)定建立的投資管理風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，為企業(yè)年金基金提供了第一線的擔(dān)保方式，但擔(dān)保的水平很低。除此之外，我國(guó)并沒有其他的基金擔(dān)保制度，一旦年金基金發(fā)生投資虧損，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金無異于杯水車薪，無法保障受益人的利益。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)年金監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn)

(一)美國(guó)企業(yè)年金的監(jiān)管機(jī)制

美國(guó)的企業(yè)年金是州政府和聯(lián)邦政府分別對(duì)不同層次的退休金計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)，主要有三大組織機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)處理退休金的監(jiān)管:國(guó)內(nèi)稅屬、勞動(dòng)部、退休金和收益保證公司。監(jiān)管的主要法規(guī)是ERISA法案(雇員退休收入保障法案)和IRC法案。在ERISA之外，美國(guó)的企業(yè)年金還受到稅收法、保障法、1947年全國(guó)勞動(dòng)法、TaftHartley法案的部分管制。

(二)英國(guó)職業(yè)年金計(jì)劃的監(jiān)管

英國(guó)養(yǎng)老金制度的監(jiān)管機(jī)構(gòu)有:國(guó)內(nèi)稅收收入局；職業(yè)年金監(jiān)管局；政府收益相關(guān)年金計(jì)劃；職業(yè)年金咨詢局；金融服務(wù)局。此外，英國(guó)還建立了兩大輔監(jiān)管機(jī)制:一是建立"吹哨"機(jī)制，引進(jìn)專業(yè)裁判或者仲裁者，代表委托人的利益，可以對(duì)受托人的不當(dāng)行為進(jìn)行有效的約束；二是建立"成員抱怨"機(jī)制，實(shí)際上是鼓勵(lì)廣大成員通過該意見表達(dá)機(jī)制，直接將自己的意見或者不滿反映給監(jiān)管者或監(jiān)管機(jī)構(gòu)。法律方面，主要是受1986年的《金融服務(wù)法》和1995年的《養(yǎng)老金保險(xiǎn)法》的監(jiān)管。

(三)日本企業(yè)年金的監(jiān)管機(jī)制

在日本，對(duì)企業(yè)年金監(jiān)管的部門主要有兩個(gè):一是厚生勞動(dòng)省和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。在監(jiān)管模式方面，日本的監(jiān)管模式從定量限制監(jiān)管逐步向"審慎人"規(guī)則方向發(fā)展。在法律規(guī)范方面，主要遵循《勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》、《公司稅收法》、《員工養(yǎng)老金保險(xiǎn)法》、《DB養(yǎng)老金法》、《DC養(yǎng)老金法》。此外，近年來在簡(jiǎn)化法規(guī)的驅(qū)動(dòng)下，通過注冊(cè)的養(yǎng)老金保險(xiǎn)公司、工會(huì)、員工養(yǎng)老金協(xié)會(huì)進(jìn)行間接監(jiān)管的作用正日益提高。

三、對(duì)改善企業(yè)年金監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

結(jié)合著我國(guó)企業(yè)年金監(jiān)管存在的現(xiàn)行問題，借鑒國(guó)外美國(guó)、日本、英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，企業(yè)年金應(yīng)在一下幾方面完善。

(一)從機(jī)構(gòu)監(jiān)管向功能監(jiān)管的轉(zhuǎn)變

所謂的功能監(jiān)管，就是基于金融體系基本功能二設(shè)計(jì)的更具連續(xù)性和一致性的，能實(shí)施跨產(chǎn)品、跨機(jī)構(gòu)、跨市場(chǎng)協(xié)調(diào)的監(jiān)管。在功能監(jiān)管框架下，各個(gè)監(jiān)管主體關(guān)注的是金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)及其所能發(fā)揮的功能，而不是金融機(jī)構(gòu)的類型和名稱。在這種情況下，勞動(dòng)和社會(huì)保障部從總體上監(jiān)管，而在具體的操作方面，銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管托管事務(wù)，保監(jiān)會(huì)監(jiān)管賬戶管理事務(wù)，證監(jiān)會(huì)監(jiān)管投資管理事務(wù)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部在監(jiān)管過程中起著領(lǐng)導(dǎo)的作用，是法定監(jiān)管人。

(二)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

明確行業(yè)協(xié)會(huì)以及中介機(jī)構(gòu)的定位，加強(qiáng)信息的披露。通常情況下，企業(yè)年金計(jì)劃的受托人、賬戶管理人、投資管理人、基金托管人的財(cái)務(wù)報(bào)表和基金財(cái)務(wù)報(bào)表必須接受獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)；受托人必須聘請(qǐng)外部精算師對(duì)其償付能力進(jìn)行評(píng)估；各機(jī)構(gòu)必須經(jīng)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的評(píng)定。中介機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)要公正的進(jìn)行并加強(qiáng)信息披露。此外，要建立企業(yè)年金的行業(yè)自律機(jī)制。這一點(diǎn)要借鑒英國(guó)的"吹哨"的機(jī)制和"成員抱怨"機(jī)制。自律監(jiān)管要依賴于某些重要專業(yè)人員的監(jiān)管。

(三)受益人的自我監(jiān)管

提高受益人的安全意識(shí)，建立受益人的意見表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)受益人的自我監(jiān)管。受益人的意見反映了受益人的要求、希望和不滿，是促進(jìn)基金經(jīng)理人改善經(jīng)營(yíng)管理以滿足受益人要求的動(dòng)力。所以，建立受益人的意見表達(dá)機(jī)制，既是監(jiān)管的一個(gè)重要方面，也是激勵(lì)機(jī)制的一個(gè)組成部分。

(四)建立企業(yè)年金基金的擔(dān)保機(jī)制

在這一點(diǎn)上，可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)建立養(yǎng)老基金擔(dān)保公司。養(yǎng)老基金擔(dān)保公司資金來源于年金計(jì)劃發(fā)起人的繳費(fèi)、年金基金的部分投資收入以及年金基金擔(dān)保公司托管的計(jì)劃資產(chǎn)，比較可行。并且，通過賦予養(yǎng)老基金擔(dān)保公司一定的監(jiān)管職權(quán)，能夠完善監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管的效率。我們國(guó)家的企業(yè)年金現(xiàn)在處于發(fā)展的黃金時(shí)段，建立企業(yè)年金基金的擔(dān)保機(jī)制是必要而迫切的。

參考文獻(xiàn)

[1]華金輝.企業(yè)年金監(jiān)管的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其啟示.海南金融.2005.8.

[2]單美姣.我國(guó)企業(yè)年金監(jiān)管制度的比較研究.華東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2005.

第7篇：養(yǎng)老保障論文范文

論文摘要：我國(guó)最初的養(yǎng)老保障制度采取現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌模式，由于我國(guó)老齡化的加劇以及養(yǎng)老金壓力，我國(guó)于90年代初期開始進(jìn)行改革。1993年之后，為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)在此基礎(chǔ)上確立了“多層次‘統(tǒng)賬結(jié)合，”的社保制度目標(biāo)。1997年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式建立。相比社會(huì)統(tǒng)籌制度，實(shí)行個(gè)人賬戶制度對(duì)個(gè)人繳費(fèi)更具吸引力。

一、養(yǎng)老保障籌資模式發(fā)展歷程

養(yǎng)老保障‘統(tǒng)賬結(jié)合”模式是我國(guó)的首創(chuàng)，其初衷是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，緩解我國(guó)即將到來的老齡化危機(jī)。社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶“簡(jiǎn)單相加”的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式與我國(guó)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生沖突。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，統(tǒng)賬結(jié)合模式在養(yǎng)老保障領(lǐng)域的弊端日益顯現(xiàn)，因此改革現(xiàn)行的統(tǒng)賬結(jié)合模式勢(shì)在必行。

二、統(tǒng)賬結(jié)合模式產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)困境

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合的過程中，沒有形成與之相配套的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，也未充分估計(jì)龐大的轉(zhuǎn)制成本，從統(tǒng)賬結(jié)合模式實(shí)施的13年來看，其并未達(dá)到理想的效果，甚至還產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)巫待解決的問題:

1.統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保障模式缺乏激勵(lì)效應(yīng)，個(gè)人賬戶問題突出。我國(guó)首創(chuàng)的統(tǒng)賬結(jié)合模式雖然是在吸取兩種制度優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上建立的，又同時(shí)必須面對(duì)二者存在的弊端。一方面現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)統(tǒng)籌部分缺乏激勵(lì)效應(yīng)，“無票乘車”現(xiàn)象突出，易引發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域內(nèi)的道德風(fēng)險(xiǎn)問題;另一方面?zhèn)€人賬戶也沒有充分體現(xiàn)制度預(yù)期的激勵(lì)效應(yīng)。目前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的實(shí)際收益率不足2%， 2005年以來的加權(quán)通貨膨脹率卻為2. 22%，即養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不僅沒能實(shí)現(xiàn)保值增值，反而處于縮水狀態(tài)。此外，從2001年開始的個(gè)人賬戶做實(shí)工作也出現(xiàn)了矛盾困境，以遼寧為例，一方面中央政府每年要補(bǔ)貼十幾個(gè)億填補(bǔ)當(dāng)期統(tǒng)籌支付的缺口，另一方面遼寧省個(gè)人賬戶資金到2008年底累計(jì)己達(dá)到500億，基金的保值增值壓力巨大。做實(shí)個(gè)人賬戶是現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度的內(nèi)在要求，如果個(gè)人賬戶不能徹底做實(shí)，統(tǒng)賬結(jié)合模式最終將會(huì)流于形式。

2.“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保障制度便攜性較差，易造成制度的碎片化。我國(guó)自實(shí)施‘統(tǒng)賬結(jié)合”模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)以來，由于缺乏對(duì)實(shí)際二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的探索，造成對(duì)部分群體的實(shí)際需求估量不足，致使制度的缺陷很快暴露。以農(nóng)民工為例，2002年以來，農(nóng)民工輸入省市每年都有大量退?，F(xiàn)象，截至2009年底農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅有11. 5%。農(nóng)民工的理性選擇揭示了現(xiàn)行養(yǎng)老保障統(tǒng)賬結(jié)合模式運(yùn)行的不合理之處:一方面“統(tǒng)賬結(jié)合”模式要求繳費(fèi)年限較高，不符合農(nóng)民工流動(dòng)性及季節(jié)性工作的特點(diǎn)，而且頻繁流動(dòng)易造成個(gè)人賬戶基金較少，不能實(shí)質(zhì)性地滿足未來養(yǎng)老的需要;另一方面國(guó)家規(guī)定2010年起不能退保，但并未設(shè)立相應(yīng)的城鄉(xiāng)和異地轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，農(nóng)民工“交不滿，帶不走”的社保現(xiàn)狀導(dǎo)致許多地方政府開始制定小制度來增加養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率，造成了中國(guó)養(yǎng)老保障制度的碎片化傾向，偏離了統(tǒng)賬結(jié)合模式的初衷。 3.“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保障制度統(tǒng)籌層次較低，責(zé)任主體不明確。我國(guó)在養(yǎng)老保障方面情況較復(fù)雜，雖然部分地區(qū)開始實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，但籌資模式還未實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，即無論是在城市還是農(nóng)村，它的管理因地各異。這樣一方面制度的不清晰使機(jī)會(huì)主義增加，造成養(yǎng)老保障資金管理不善;另一方面制度的責(zé)任主體不明確，也造成養(yǎng)老保障制度在整合和發(fā)展中由于利益不均衡而阻力重重。

三、優(yōu)化現(xiàn)行養(yǎng)老保穿統(tǒng)賬結(jié)合雛式的對(duì)策

針對(duì)養(yǎng)老保障領(lǐng)域“統(tǒng)賬結(jié)合’，模式產(chǎn)生的一系列現(xiàn)實(shí)問題，如果僅以政策“打補(bǔ)丁’，的方式來解決，將不利于我國(guó)2020年全覆蓋目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，優(yōu)化現(xiàn)行的養(yǎng)老保障統(tǒng)賬結(jié)合模式應(yīng)從以下兩方面努力:

第8篇：養(yǎng)老保障論文范文

    論文摘要:中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨和國(guó)家新時(shí)期的重大歷史任務(wù)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。該文以中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大進(jìn)步，許多地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)開始富裕起來，農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村人口老齡化與家庭小型化趨勢(shì)為例進(jìn)行分析，得出當(dāng)前如何建立和完善一個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的結(jié)論。中國(guó)農(nóng)村已經(jīng)建立起初步社會(huì)養(yǎng)老保障制度，但還需要不斷完善。最后論述了現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度相關(guān)問題，并對(duì)如何完善中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法提出了合理建議。

    1、中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的特點(diǎn)

    在新農(nóng)村建設(shè)中，中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障主要有幾種方式:第一，家庭養(yǎng)老，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是以血緣動(dòng)力為基礎(chǔ)構(gòu)建價(jià)值觀動(dòng)力的，許多農(nóng)民依靠家庭養(yǎng)老;第二，土地保障，這也是傳統(tǒng)養(yǎng)老方式;第三，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)試行，主要方式是提供養(yǎng)老金和建立敬老院等:第四，商業(yè)養(yǎng)老保障，僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的富裕戶中存在;第五，“五保戶”制度，由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)，實(shí)行費(fèi)改稅以后將由政府負(fù)擔(dān)，這在中國(guó)不宜普及;第六，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障，于1992年1月根據(jù)民政部(縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基本方案(試行)》，在全國(guó)大部分縣鄉(xiāng)建立了統(tǒng)籌基金和個(gè)人養(yǎng)老金賬戶。

    中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障根據(jù)自身特點(diǎn)魚待解決的問題有:(1)集體保障功能嚴(yán)重弱化。(2)家庭結(jié)構(gòu)變化，且人口老齡化態(tài)勢(shì)明顯。(3)農(nóng)民家庭收入具有不確定性。(4)傳統(tǒng)的家庭觀念逐漸發(fā)生變化。(5)年輕農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市。(6)農(nóng)村耕地減少，甚至宅基地也被征收。(7)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)一蹂不振。

    2改革中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的措施和思路

    針對(duì)中國(guó)農(nóng)村特點(diǎn)，分類實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障對(duì)策:

    2.1農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

    主要是指:建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度;建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

    2.2農(nóng)才賣養(yǎng)老救助制度

    主要是指:建立高齡老人生活補(bǔ)助制度;建立被征地農(nóng)民社會(huì)救助制度;做好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作。

    建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，不能一嗽而就，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村自身的特點(diǎn)和今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從局部入手，逐步推進(jìn)，走“漸進(jìn)式“發(fā)展的路子。

    (1)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極穩(wěn)妥，不搞“一刀切”，不搞“一哄起”;(2)堅(jiān)持“國(guó)家政策弓!導(dǎo)，農(nóng)民自我保障為主，集體補(bǔ)助為輔’的保障原則;(3)堅(jiān)持務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員社會(huì)保障管理一體化的方向，盡可能將農(nóng)民組織起來，參加社會(huì)保障;(4)建立多層次的社會(huì)保障體系;(5)建立個(gè)人帳戶，確保墓金保值增值;(6)建立全省統(tǒng)一的、權(quán)威的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)。

3完獸中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障法體制度

3.1中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度存在間題

中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度同其他國(guó)家一樣存在共性的不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:農(nóng)村養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容沒有明確的法律依據(jù);農(nóng)村養(yǎng)老保障法律執(zhí)法機(jī)關(guān)不明確;農(nóng)村養(yǎng)老保障在養(yǎng)老金籌集和支付的操作上缺乏法律制約;農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的管理、保值、增值方面缺少法律規(guī)制。

3.2完善中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法的必要性

目前理論界對(duì)完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度必要性認(rèn)識(shí)方面的理論探討主要是從人權(quán)角度、工業(yè)經(jīng)濟(jì)反哺農(nóng)業(yè)角度、權(quán)利義務(wù)對(duì)等角度、解決具體問題的角度。本文主要從法律角度來探討完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障法律制度的必要性

第一，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作豁要確立法律地位，提供法律保障。

第二，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的運(yùn)做機(jī)制開要具有法定性。

    第三，基金征繳、管理和使用需要依法建立監(jiān)督和制約機(jī)制。

    第四，運(yùn)用法律手段迅速理順管理體系，解決目前體制變更中存在的問題。

    第五，依法保障社會(huì)成員在政府保障下的平等保障權(quán)利。

    3.3中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法的主要內(nèi)容

    從農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度存在的主要問題及其進(jìn)一步發(fā)展和完善來看，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度尚存在幾個(gè)需要解決的問風(fēng)制定(中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障法》勢(shì)在必行，本法應(yīng)解決:

    3.3.1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保降的徽費(fèi)貴任與社會(huì)保降的行為主體問題乞無論是根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)還是根據(jù)中國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的做法，社會(huì)保障的行為主體都是國(guó)家、企業(yè)(集體或組織)和個(gè)人。個(gè)人應(yīng)該繳費(fèi)是毫無疑問的，但如果它只是惟一的繳費(fèi)形式的話，社會(huì)保障就失去了相對(duì)于商業(yè)保障，甚至區(qū)別于儲(chǔ)蓄的明顯優(yōu)勢(shì)。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障必須盡快從真正意義上納入社會(huì)保障制度框架中來。

    3.3.2依法規(guī)制農(nóng)民養(yǎng)老保障，搞好農(nóng)民養(yǎng)老保障，讓現(xiàn)在外出務(wù)工的無地農(nóng)民、未婚男子老有所養(yǎng)、老有所幸，有利于社會(huì)的德定，有利于建立箱諳社會(huì)。

    3.3.3農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障中的政府信參與基金管理效率問題。政府.信譽(yù)中最大的問題還是養(yǎng)老保障基金管理過程中的效率問題，如購(gòu)買國(guó)債和存入銀行的比例，投資收益和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的關(guān)系。農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展的一個(gè)必然要求是在農(nóng)村同樣需要組織社會(huì)化的養(yǎng)老保障管理機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)整體管理效率的提高和基金投資運(yùn)營(yíng)的規(guī)范化運(yùn)作。

第9篇：養(yǎng)老保障論文范文

【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)社會(huì)政策；農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

一、研究綜述

邁克爾·謝若登教授在《資產(chǎn)與窮人》一書中，首次針對(duì)以收入為本的社會(huì)政策，提出資產(chǎn)社會(huì)政策。該書從資產(chǎn)所具有的積極的個(gè)人和社會(huì)福利效應(yīng)方面入手，論證了資產(chǎn)積累的重要性，并強(qiáng)調(diào)用更廣闊的社會(huì)發(fā)展觀來解釋資產(chǎn)建設(shè)的意義。在英國(guó)等一些高福利國(guó)家面臨著社會(huì)保障基金支出剛性增長(zhǎng)、財(cái)政支出負(fù)擔(dān)大，不得不進(jìn)行改革的情況下，各國(guó)紛紛引進(jìn)并運(yùn)用資產(chǎn)社會(huì)政策，取得不錯(cuò)的效果。在高鑒國(guó)和展敏老師（2005）收錄的論文集《資產(chǎn)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展》一書中，非常詳細(xì)地介紹了世界各地的資產(chǎn)建設(shè)實(shí)踐，有利于我國(guó)資產(chǎn)社會(huì)政策的實(shí)踐。國(guó)內(nèi)的楊團(tuán)和孫炳耀教授（2005）在《資產(chǎn)社會(huì)政策與中國(guó)社會(huì)保障體系重構(gòu)》中指出，中國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人養(yǎng)老賬戶僅僅是專項(xiàng)政策限制下的個(gè)人養(yǎng)老費(fèi)的儲(chǔ)蓄賬戶，并非屬于個(gè)人為發(fā)展自己的金融資產(chǎn)積極作為的賬戶，這點(diǎn)也是在中國(guó)養(yǎng)老保障制度中實(shí)施資產(chǎn)社會(huì)政策的一個(gè)現(xiàn)實(shí)困難。徐德印、叢曉峰（2008）從資產(chǎn)建設(shè)的角度分析了資產(chǎn)建設(shè)對(duì)農(nóng)民福利的影響，闡述了農(nóng)民通過土地經(jīng)營(yíng)，稅收轉(zhuǎn)移支付等手段獲取福利的不足之處，提出通過發(fā)展個(gè)人賬戶、小額信貸等手段建設(shè)農(nóng)民資產(chǎn)，才能從根本上消除農(nóng)民貧困，提高農(nóng)民福利水平。于麗麗（2009）的碩士論文《資產(chǎn)社會(huì)政策在養(yǎng)老保障制度中的可行性研究》認(rèn)為資產(chǎn)的積累與應(yīng)用，對(duì)主要應(yīng)用于社會(huì)救助和反貧困領(lǐng)域提出了質(zhì)疑，提出資產(chǎn)社會(huì)政策應(yīng)該運(yùn)用于解決社會(huì)養(yǎng)老資源不足問題，具有更多的促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的效應(yīng)。童星（2011）基于謝若登的三種福利模型理論，解讀美國(guó)的雇員持股計(jì)劃，新加坡的中央公積金制度和中國(guó)的呼圖壁經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐意義，提出將資產(chǎn)建設(shè)引入社保領(lǐng)域，從資產(chǎn)的形成、保值增值和轉(zhuǎn)化三個(gè)方面建立完善的相關(guān)政策。張萍、栗金亞（2012年）《資產(chǎn)建設(shè)理論視閾下農(nóng)村貧困救助政策的啟示》對(duì)個(gè)人發(fā)展賬戶進(jìn)行分析，將“資產(chǎn)建設(shè)”這個(gè)新理念引入我國(guó)農(nóng)村貧困救助政策，比較兩種以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的貧困救助政策：個(gè)人發(fā)展賬戶和村級(jí)互助基金，發(fā)現(xiàn)：為貧困者設(shè)立個(gè)人賬戶并建立村級(jí)互助資金，是適合我國(guó)國(guó)情的資產(chǎn)政策。

可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外的學(xué)者基于資產(chǎn)建設(shè)理論角度去研究的內(nèi)容較為寬泛，但更多的關(guān)注點(diǎn)在個(gè)人賬戶、小額信貸等手段在社會(huì)救助和反貧困的應(yīng)用。也開始有學(xué)者提出將資產(chǎn)建設(shè)引入社保領(lǐng)域，但幾乎沒有學(xué)者研究資產(chǎn)社會(huì)政策在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中的應(yīng)用。本文試圖闡述這個(gè)問題。

二、資產(chǎn)社會(huì)政策的核心觀點(diǎn)

1990年，美國(guó)華盛頓大學(xué)的邁克爾·謝若登教授在《資產(chǎn)與窮人》一書中第一次提出了以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的社會(huì)政策：凡是廣泛地和公平地促進(jìn)公民和家庭尤其是窮人獲得不動(dòng)產(chǎn)和金融資產(chǎn)以增進(jìn)他們的福利的方案、規(guī)則、法規(guī)法律，都屬于資產(chǎn)社會(huì)政策①。資產(chǎn)包括金融財(cái)富、有形財(cái)產(chǎn)、人力資本、社會(huì)資本、政治參與及影響力、文化資本以及自然資源等。它不是傳統(tǒng)的收入再分配、簡(jiǎn)單的直接增加其收入與消費(fèi)，而是強(qiáng)調(diào)授權(quán)于個(gè)人，提出通過建立個(gè)人賬戶幫助人們學(xué)習(xí)建立資產(chǎn)和積累資產(chǎn)的技能，從而提升他們獲得收入、服務(wù)和實(shí)物的能力，以保障人們正常的生活需要，以推動(dòng)個(gè)人、家庭和社區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)整體的長(zhǎng)期發(fā)展。這一政策包含了社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)公正、社會(huì)團(tuán)結(jié)等“社會(huì)福利理念，也成為權(quán)利平等、人力資本發(fā)展和社會(huì)再分配的重要手段。

之前實(shí)施的以收入為本的社會(huì)政策，通過收入實(shí)施消費(fèi)行為可以保障人的基本生存，但不能改善人長(zhǎng)期的生活狀況和使人獲得更大的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。史樂山教授發(fā)現(xiàn)一個(gè)人缺乏資產(chǎn)是導(dǎo)致持續(xù)、產(chǎn)生貧窮的機(jī)制。而資產(chǎn)具有九個(gè)方面的效應(yīng)：促進(jìn)家庭穩(wěn)定、創(chuàng)造未來取向、刺激其他資產(chǎn)的發(fā)展、促進(jìn)專門化與專業(yè)化、提供承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)、增強(qiáng)個(gè)體效能、提高社會(huì)影響、增加政治參與和后代福利?？梢允谷双@得獨(dú)立和自給自足，也能促進(jìn)人本質(zhì)的發(fā)展。

資產(chǎn)社會(huì)政策的工具是個(gè)人發(fā)展賬戶，面向貧困者是它與其他受資助的儲(chǔ)蓄賬戶的主要區(qū)別，它主要有四點(diǎn)特征：第一，通過配比形式提供資助。如窮人儲(chǔ)蓄一百，他將會(huì)獲得一毛或多余一百的配額支持。第二，賬戶資金使用僅限于特定目的。通常包括購(gòu)買住房、用于教育和醫(yī)療等。第三，參與者必須履行有關(guān)義務(wù)。如定期定額地儲(chǔ)蓄，參加項(xiàng)目規(guī)定的培訓(xùn)課程。第四，配比資金渠道多元化。主要來源有國(guó)家財(cái)政、非營(yíng)利組織和私人基金。

三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的問題

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，針對(duì)70%的農(nóng)村人口，一直實(shí)行的是家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老，很少享受由政府提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民因資產(chǎn)有限，將原本用于家庭保障的資產(chǎn)改為用在下一代身上，比如一些農(nóng)民寧可違反計(jì)劃生育政策甚至被罰款也要超生多生“養(yǎng)兒防老”。一些農(nóng)民只將有限的收入供養(yǎng)成績(jī)好的孩子或男孩上學(xué)，其他的子女則輟學(xué)。農(nóng)村的這種傳統(tǒng)養(yǎng)老機(jī)制影響了單個(gè)孩子所獲得的人力資本投資，降低了孩子的質(zhì)量，必然導(dǎo)致較低智力素質(zhì)的人力資本和較少有形資產(chǎn)的積累；也影響了自身養(yǎng)老資產(chǎn)的積累。

隨著計(jì)劃生育政策的推行、人口老齡化的發(fā)展、家庭結(jié)構(gòu)的變化和大規(guī)模城鄉(xiāng)人口遷徙對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障制度造成了巨大沖擊，老年人的贍養(yǎng)水平和生活水平也隨之下降，農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)日益嚴(yán)峻。為了更好的解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，這幾年開始試點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度，其資金籌集采取實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合形式。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前按每人每年100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)檔次繳納，參保人可自主選擇繳費(fèi)檔次。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。個(gè)人繳費(fèi)（包括享受政府補(bǔ)貼的30元）全部計(jì)入個(gè)人賬戶。基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。每月領(lǐng)取金額=（財(cái)政補(bǔ)貼30+繳存利息+個(gè)人年繳費(fèi)金額）*15年÷139+55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。舉個(gè)例子，A某每年繳費(fèi)100，繳費(fèi)15年滿，年滿60歲時(shí)的下個(gè)月起可以領(lǐng)取金額=（30+繳存產(chǎn)生的利息+100）×15÷139+55≈69，這里利息未計(jì)，也就說一個(gè)月大約可領(lǐng)70元多點(diǎn)?？梢娺@保障標(biāo)準(zhǔn)非常低。再加上該政策堅(jiān)持政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，這造成部分中青年居民參保積極性不高，資金來源和個(gè)人賬戶的不足，未來的農(nóng)村養(yǎng)老問題仍是巨大問題。

另外，中國(guó)的養(yǎng)老個(gè)人賬戶還很難說就是個(gè)人發(fā)展賬戶，僅僅具有演化為個(gè)人發(fā)展賬戶的潛在能力，它屬于儲(chǔ)蓄賬戶，而不是資產(chǎn)賬戶，賬戶資金徒有金融資產(chǎn)的形式，卻缺乏其實(shí)質(zhì)②。因?yàn)樵撡~戶資金只能由政府的社會(huì)保險(xiǎn)基金機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)總資金進(jìn)行投資，個(gè)人不能對(duì)賬戶資金進(jìn)行選擇性投資?？梢?，現(xiàn)行養(yǎng)老個(gè)人賬戶僅僅是很多特殊政策限制下的個(gè)人養(yǎng)老費(fèi)的儲(chǔ)蓄賬戶，并非屬于個(gè)人為發(fā)展自己的金融資產(chǎn)建立起來的賬戶，并只能作為養(yǎng)老使用。如果想實(shí)施資產(chǎn)社會(huì)政策，就必須建立真正意義上的資產(chǎn)賬戶，這一點(diǎn)是尤其重要的。

四、資產(chǎn)社會(huì)政策在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的應(yīng)用

（一）重新設(shè)計(jì)個(gè)人賬戶，允許個(gè)人賬戶自我選擇委托投資

當(dāng)前農(nóng)村的社會(huì)保障制度主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療和住房。廣義地看，養(yǎng)老保障應(yīng)涉及老年人各方面的需要，包括生活需要、醫(yī)療、照顧等等。但由于醫(yī)療等是專門設(shè)置的社會(huì)服務(wù)和福利項(xiàng)目，因此養(yǎng)老保障通常被狹義地理解為生活保障，主要是收入保障。當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的個(gè)人賬戶資金也主要應(yīng)用于養(yǎng)老。農(nóng)村合作醫(yī)療制度已達(dá)到全覆蓋，由大病統(tǒng)籌和門診賬戶組成。門診賬戶屬于農(nóng)村居民個(gè)人的當(dāng)期消費(fèi)賬戶，個(gè)人不能隨意支付，而必須按照規(guī)定進(jìn)行支配。但屬于個(gè)人所有，當(dāng)賬戶持有人死亡且賬戶仍有結(jié)余時(shí)，賬戶資金還可以繼承，通過微弱的資金積累起到了一定的刺激作用。

個(gè)人賬戶是資產(chǎn)社會(huì)政策的一個(gè)重要的工具，根據(jù)國(guó)際社會(huì)的研究，這是因?yàn)閭€(gè)人賬戶具有影響儲(chǔ)蓄和資產(chǎn)積累的制度性因素。對(duì)于中國(guó)要解決農(nóng)村養(yǎng)老問題最重要的是重新設(shè)計(jì)個(gè)人賬戶。社會(huì)保障制度各項(xiàng)目之間邊界過分剛性，不能適應(yīng)人們生命周期不同時(shí)期的不同需要。為了解決農(nóng)村養(yǎng)老的問題，可以考慮將養(yǎng)老和合作醫(yī)療門診賬戶合并。因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)村居民大部分都能看得起小病，門診賬戶起的作用不是特別大。而中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還在試點(diǎn)過程中，個(gè)人賬戶資金相對(duì)不足，未來獲得的養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)很低，因此只有充實(shí)個(gè)人賬戶。

重新設(shè)計(jì)的個(gè)人賬戶，國(guó)家或非營(yíng)利組織對(duì)其配額。根據(jù)各地區(qū)的發(fā)展水平，配額比率從1：1到1：7不等，其中2：1是最通常的配額比率。個(gè)人必須履行以下義務(wù)：第一，按月儲(chǔ)蓄或按年儲(chǔ)蓄。參加者必須每個(gè)月或每年存入一定數(shù)額的存款到賬戶。第二，參加規(guī)定的相關(guān)培訓(xùn)。這有利于提高參與者的能力。第三，存款只用于特定的目的。比如養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、建房等。個(gè)人賬戶一般由國(guó)家銀行來運(yùn)轉(zhuǎn)，可以根據(jù)國(guó)家提供的幾個(gè)投資基金，個(gè)人可以自行選擇，從而積累資產(chǎn)，增強(qiáng)自我養(yǎng)老的能力。也可以將更多的消費(fèi)支出用于教育投資，比如可拿出更多的錢用來參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)技術(shù)，還可以用于子女的教育投資。這對(duì)提高農(nóng)村居民的文化素質(zhì)、提高人力資本具有重大意義。

（二）反向抵押貸款，以房養(yǎng)老

反向抵押貸款，以房養(yǎng)老它是以擁有住房的老年居民為放款對(duì)象，以房產(chǎn)作為抵押，在居住期間無需償還，在貸款者死亡、賣房或者永久搬出住房時(shí)到期，以出售住房所得資金歸還貸款本金、利息和各種費(fèi)用的一種貸款。這種貸款可以是一次性或者在一定時(shí)間內(nèi)按月發(fā)放，也可以在一定信用額度內(nèi)根據(jù)借款者的需要自由支付，貸款可用于日常開支、房屋修繕和醫(yī)療保健等，沒有限制。這件事情做起來涉及很多問題，如相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響，評(píng)估的問題。要考慮到可能出現(xiàn)問題的規(guī)范措施，才能真正維護(hù)老人的權(quán)益，否則的話，可能適得其反。

（三）提高人力資本，實(shí)現(xiàn)自我養(yǎng)老

邁克爾·謝若登的資產(chǎn)也包括人力資本。只有提高人力資本，農(nóng)村居民才具備積累資產(chǎn)的能力。農(nóng)民人力資本主要由農(nóng)村勞動(dòng)力的質(zhì)量和數(shù)量構(gòu)成。舒爾茨把人力資本投資分為五類：一是健康與保健服務(wù)；二是在職培訓(xùn)；三是在各級(jí)正規(guī)學(xué)校所接受的教育；四是非公司的成人教育；五是個(gè)人和家庭適應(yīng)于轉(zhuǎn)換工作機(jī)會(huì)的遷移支出。人力資本投資主要表現(xiàn)為健康與保健服務(wù)、教育、遷移三類。

當(dāng)前很多的學(xué)者都認(rèn)證了社會(huì)保障對(duì)農(nóng)村人力資本提高的重大影響。尤其是提高個(gè)人賬戶部分更能促進(jìn)人力資本投資。反過來農(nóng)村居民人力資本的提高，也能提升自身的養(yǎng)老能力。因此，當(dāng)前政府的重要任務(wù)是農(nóng)村人力資本的提升。這可以通過完善農(nóng)村的公共衛(wèi)生服務(wù)供給體系，著重解決預(yù)防保障問題；加大對(duì)就業(yè)年齡段的農(nóng)村居民的培訓(xùn)，提高就業(yè)能力和擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)；完善農(nóng)民工的社會(huì)保障，減少遷移的成本等。

五、結(jié)語

人口老齡化和家庭保障功能的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老問題逐漸凸出，將資產(chǎn)社會(huì)政策應(yīng)用于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是一個(gè)突破。資產(chǎn)社會(huì)政策強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)的積累與投資，自我養(yǎng)老能力的培養(yǎng)，這也符合我國(guó)傳統(tǒng)文化。本文提出通過重新設(shè)立個(gè)人賬戶，提升農(nóng)村居民的人力資本和以房養(yǎng)老來解決養(yǎng)老，希望對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立有借鑒意義。

注釋：

①邁克爾·謝若登.資產(chǎn)與窮人[M].北京：商務(wù)印書館，2005：121-127.

②楊團(tuán)，孫炳耀.資產(chǎn)社會(huì)政策與中國(guó)社會(huì)保障體系重構(gòu)[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2005（2）：207-208.

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