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一、指導(dǎo)思想
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的重要講話(huà)精神,全面落實(shí)中央和省市區(qū)關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)決策部署,圍繞“四個(gè)不摘”要求,健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè),加大技術(shù)培訓(xùn)力度,發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè),分批分類(lèi)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶,防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧和新的致貧,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、基本要求
(一)加強(qiáng)駐村工作隊(duì)伍管理,協(xié)助村兩委制定好村年度幫扶工作計(jì)劃,并按計(jì)劃抓好各項(xiàng)幫扶工作落實(shí)。進(jìn)一步摸清村現(xiàn)實(shí)情況和群眾需求清單,充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)優(yōu)勢(shì),做好村鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
(二)堅(jiān)持以人為本,注重改善民生。以安居、樂(lè)業(yè)、保障有力為重點(diǎn),解決當(dāng)前群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的困難問(wèn)題,保障好脫貧人口基本生活需要,提高脫貧人口生活水平,進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件。
(三)創(chuàng)新工作思路,實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。逐戶(hù)分析原因,完善“一戶(hù)一方案”“一人一措施”幫扶舉措,實(shí)行動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制,及時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性幫扶,堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶,幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)和參與就業(yè),對(duì)于一些特殊人群,要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè),及時(shí)制定幫扶措施清單,利用現(xiàn)有政策加以幫扶。
(四)落實(shí)工作責(zé)任,完善幫扶工作機(jī)制,落實(shí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)幫扶資金管理和金融服務(wù)機(jī)制,協(xié)調(diào)社會(huì)力量參與幫扶,創(chuàng)新幫扶服務(wù)體系,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
三、工作重點(diǎn)
嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求
(一)摘帽不摘責(zé)任,扛實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接作為重要任務(wù),傳導(dǎo)壓力,壓實(shí)責(zé)任。駐村工作隊(duì)要切實(shí)履行駐村責(zé)任,立足崗位職責(zé),扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展。
(二)摘帽不摘政策,產(chǎn)業(yè)發(fā)展不停步。對(duì)村集體和已脫貧戶(hù)的幫扶工作,根據(jù)上級(jí)指示精神,要繼續(xù)按照現(xiàn)有政策措施抓好落實(shí),確保政策平穩(wěn)有序過(guò)度,過(guò)渡期內(nèi),應(yīng)扶上馬送一程,爭(zhēng)取幫扶政策措施和到戶(hù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,金融扶貧、教育、醫(yī)療等政策,落實(shí)好特殊群體兜底保障政策,防止出現(xiàn)“斷崖”效應(yīng)。
(三)摘帽不摘幫扶。要落實(shí)好“雙包”責(zé)任和幫扶項(xiàng)目,協(xié)調(diào)各類(lèi)資源幫助村里解決實(shí)際困難和問(wèn)題。幫扶力量不能減,督促所有參與幫扶的干部要不定時(shí)通過(guò)電話(huà)、微信、上門(mén)走訪等方式加強(qiáng)與幫扶對(duì)象溝通聯(lián)絡(luò),及時(shí)掌握有關(guān)情況,對(duì)幫扶對(duì)象的合理訴求,幫扶干部要及時(shí)跟進(jìn)幫助解決。工作隊(duì)要一如繼往開(kāi)展好駐村幫扶工作,協(xié)助村兩委做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃,幫助村集體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),壯大村集體經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)已脫貧群眾發(fā)展符合市場(chǎng)需求和有自身資源條件的產(chǎn)業(yè),動(dòng)員已脫貧群眾參與鄉(xiāng)村振興相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊環(huán)境整治。村兩委要嚴(yán)格落實(shí)到村項(xiàng)目實(shí)施情況,做好脫貧攻堅(jiān)工作總結(jié),完善脫貧攻堅(jiān)檔案資料整理歸檔,并做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。
(四)摘帽不摘監(jiān)管,強(qiáng)化監(jiān)督不松勁。要常態(tài)化評(píng)估已脫貧群眾“兩不愁三保障”及飲水安全實(shí)現(xiàn)情況,及時(shí)受理群眾訴求,切實(shí)加以解決,實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。密切關(guān)注扶貧領(lǐng)域重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,注重關(guān)口前移,強(qiáng)化排查預(yù)警,及時(shí)合理處置。
四、方法措施
(一)建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制,保持主要幫扶政策穩(wěn)定性。特別是脫貧之后,防止幫扶松勁懈怠,防止政策急剎車(chē),防止一撤了之,防止貧困反彈?,F(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整,確保政策連續(xù)性。兜底救助類(lèi)政策要繼續(xù)保持穩(wěn)定。落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策,并根據(jù)脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類(lèi)政策。
(二)健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù),以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶(hù),開(kāi)展定期檢查、動(dòng)態(tài)管理,重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況,合理確定監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制,分層分類(lèi)及時(shí)納入幫扶政策范圍,實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合,精準(zhǔn)分析返貧致貧原因,采取有針對(duì)性的幫扶措施。
(三)鞏固“兩不愁三保障”成果。落實(shí)責(zé)任,健全工作責(zé)任制,確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。有效防范因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn),落實(shí)參保政策,做好脫貧人口參保工作,建立脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,保障基本住房安全,維護(hù)好供水工程安全,不斷提升農(nóng)村供水保障水平。
(四)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。分類(lèi)摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù),光伏等公益性資產(chǎn)要落實(shí)管護(hù)主體,明確管護(hù)責(zé)任,確保繼續(xù)發(fā)揮作用。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,防止資產(chǎn)流失和被侵占,資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、村級(jí)公益事業(yè)等。確權(quán)到農(nóng)戶(hù)或其他經(jīng)營(yíng)主體的扶貧資產(chǎn),依法維護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利,由其自主管理和運(yùn)營(yíng)。
五、組織保障
(一)成立銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局黨組書(shū)記、幫扶村書(shū)記和第一書(shū)記一起抓,分管同志具體抓緊,班子成員合力抓的工作局面,要抓住重點(diǎn),抓出成效。
(二)抓好村黨建工作,以黨建引領(lǐng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有較銜接。積極發(fā)揮“三個(gè)作用”,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,(即村支部引領(lǐng)作用、支部書(shū)記和駐村“第一書(shū)記”帶動(dòng)作用、黨員干部帶頭示范作用)。將抓黨建鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效結(jié)合。圍繞“抓好黨建促振興,抓好支部帶隊(duì)伍”,培養(yǎng)有工作能力、發(fā)展能力、致富能力的“能人”充實(shí)兩委隊(duì)伍。
東豐縣有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、229個(gè)行政村,12.3萬(wàn)戶(hù),40.7萬(wàn)人,由八個(gè)派出所管轄。雖然村村通了水泥路,但由于管轄區(qū)域大,很多村距離派出所路途遠(yuǎn),群眾到派出所辦事很不方便。針對(duì)這種情況,東豐縣公安局領(lǐng)導(dǎo)班子決定每個(gè)派出所的所長(zhǎng)、主管社區(qū)工作的副所長(zhǎng)都要確定一個(gè)村為責(zé)任區(qū),社區(qū)民警按“三村一警”的原則確定責(zé)任區(qū),選擇中心村設(shè)立警務(wù)室,全縣共設(shè)警務(wù)室59個(gè),在治安情況復(fù)雜、人口集中且未設(shè)置派出所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地依托駐村民警住宅設(shè)立了四個(gè)夫妻警務(wù)室。為便于執(zhí)法和辦案,相鄰的兩個(gè)警務(wù)區(qū)劃歸一個(gè)警務(wù)協(xié)作組,共建協(xié)作組28個(gè)。
2006年初,東豐縣公安局首先在橫道河派出所進(jìn)行了試點(diǎn),7月開(kāi)始在全縣總結(jié)推廣,要求以橫道河警務(wù)室為標(biāo)準(zhǔn),明確時(shí)限,保證一步達(dá)標(biāo)到位。同時(shí)制定出臺(tái)了農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),要求達(dá)到“六有”,即:有固定專(zhuān)用的辦公場(chǎng)所和警務(wù)室標(biāo)牌;有必備的辦公用品;有必需的交通工具;有標(biāo)準(zhǔn)的駐村民警、協(xié)作區(qū)民警揭示板及工作職責(zé)、轄區(qū)平面圖、自然狀況圖表;有標(biāo)準(zhǔn)的轄區(qū)“三會(huì)”(村委會(huì)、治保會(huì)、調(diào)委會(huì))組織、治安防控組織揭示板;有必需的民警基礎(chǔ)工作臺(tái)賬,縣局統(tǒng)一制作了三類(lèi)28種基礎(chǔ)臺(tái)賬。
東豐縣委、縣政府對(duì)農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略給予了大力支持,補(bǔ)充編制20人,以緩解農(nóng)村警力不足,一次性投入30萬(wàn)元用于警務(wù)室建設(shè),保障了人均行政辦公經(jīng)費(fèi)。公安局黨委成員按照分工確定包保單位,到派出所與所領(lǐng)導(dǎo)共同研究論證,實(shí)地勘查,逐一落實(shí)警務(wù)室的設(shè)置、警長(zhǎng)的人選等,確保警務(wù)室按期達(dá)標(biāo)。8月末,全縣59個(gè)警務(wù)室全部通過(guò)考核驗(yàn)收。
為防止警務(wù)室流于形式,出現(xiàn)“空殼”現(xiàn)象,東豐縣公安局明確要求社區(qū)(駐村)民警每周下警務(wù)區(qū)不得少于三天,要根據(jù)警務(wù)區(qū)的特點(diǎn)及治安情況,充分調(diào)動(dòng)和組織所轄村治保組織成員、護(hù)屯隊(duì)、護(hù)廠隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防隊(duì)員,統(tǒng)一編成班組,圍繞重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部門(mén),開(kāi)展有針對(duì)性的巡邏,全面搞好社會(huì)治安綜合治理。他們將原來(lái)的八小時(shí)工作制進(jìn)行了延伸,實(shí)行彈性工作制,變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理,變“群眾上班我上班,群眾下班我下班”為“罪犯出動(dòng)我上班,群眾最需要保護(hù)我上班”,擠壓犯罪分子的作案時(shí)間和空間,提高現(xiàn)場(chǎng)抓獲能力。駐村民警通過(guò)組織開(kāi)展義務(wù)巡邏、鄰里守望等活動(dòng),逐步形成了以派出所為依托、以警務(wù)室為支點(diǎn)、以聯(lián)防隊(duì)員為主要力量的巡防格局。
面對(duì)我鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀,為了更好地貫徹落實(shí)新《條例》,經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究,決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推行“導(dǎo)訪制”工作模式,全力做好新時(shí)期的工作,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)新《條例》的規(guī)定與要求,為保障工作的有效開(kāi)展,最大限度地降低因所引發(fā)的負(fù)面影響,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,確保正常的社會(huì)秩序,維護(hù)最廣大人民的根本利益。從當(dāng)前農(nóng)村工作的現(xiàn)狀出發(fā),總結(jié)農(nóng)村工作的成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)各級(jí)上下聯(lián)動(dòng),全程參與指導(dǎo)行為,給予必要的引導(dǎo)、疏導(dǎo)、幫助與協(xié)調(diào)。形成了源頭上控訪、依法導(dǎo)訪、透明降訪、服務(wù)減訪、責(zé)任化訪、綜合治訪的工作格局。
二、操作程序
導(dǎo)訪制指基層黨委政府主動(dòng)參與到群眾過(guò)程之中,發(fā)揮合理的引導(dǎo)、疏導(dǎo)、向?qū)ё饔玫墓ぷ髦贫?。其目的在于引?dǎo)群眾依法有序上訪;對(duì)一些不合理要求、不切實(shí)際的非份要求進(jìn)行疏導(dǎo);為群眾提供合理解決問(wèn)題的途徑和方案,并充當(dāng)陪同上訪群眾代表前往有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的向?qū)А?/p>
(一)信息全面,渠道暢通。村(居)主職干部與駐村指導(dǎo)員時(shí)刻關(guān)注當(dāng)?shù)貏?dòng)態(tài),開(kāi)展全面的信息搜集、糾紛調(diào)解工作,及時(shí)制止包括“三訪”行為在內(nèi)的非法、無(wú)理上訪。對(duì)有合理要求的,陪同上訪群眾走訪鎮(zhèn)人民政府調(diào)處服務(wù)中心,或?yàn)槿罕姶鸀閭鬟f信件。在源頭上切實(shí)維護(hù)行為的合法性和有序性。
(二)上下聯(lián)動(dòng),互動(dòng)溝通。調(diào)處服務(wù)中心時(shí)刻保持與基層村(居)干部、駐村指導(dǎo)員、農(nóng)村群眾的交流,充分掌握矛盾動(dòng)態(tài),通過(guò)各種方式直接與上訪群眾進(jìn)行溝通,做好調(diào)查與解答工作,曉之以理,動(dòng)之以情,以期取得上訪群眾的信任。
(三)分析調(diào)查、甄別疏導(dǎo)。合理接訪過(guò)程中,調(diào)處服務(wù)中心工作人員應(yīng)對(duì)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查,在調(diào)查過(guò)程中必須對(duì)群眾提出的要求進(jìn)行嚴(yán)格的甄別分析。對(duì)能通過(guò)行政途徑、司法途徑、調(diào)解途徑等其它方式解決的矛盾糾紛,及時(shí)予以疏導(dǎo),給出解決建議與方案,鼓勵(lì)群眾通過(guò)合理途徑解決存在問(wèn)題,并在程序、方法上予以指導(dǎo)與說(shuō)明,以期有效降低數(shù)量。對(duì)提出不合理、不現(xiàn)實(shí)要求的群眾,耐心予以說(shuō)服;對(duì)無(wú)理取鬧者,予以警告;對(duì)屢教不改者,按《條例》規(guī)定處理。如實(shí)做好各類(lèi)接訪記錄,及時(shí)上報(bào)。
(四)當(dāng)好向?qū)?,保證銜接。調(diào)處中心如遇自身不能解決而又有必要提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)解決的問(wèn)題,應(yīng)將群眾反映的問(wèn)題與合理要求及時(shí)與擁有相關(guān)行政權(quán)的職能辦公室或上級(jí)人民政府職能部門(mén)聯(lián)系,以在合法、合理、可行的前提下盡可能滿(mǎn)足群眾正當(dāng)要求為目標(biāo)。對(duì)在本級(jí)人民政府職能辦公室管理權(quán)限內(nèi)的合理要求,調(diào)處服務(wù)中心工作人員應(yīng)在與相關(guān)辦公室取得聯(lián)系后,陪同上訪群眾前往,由相關(guān)職能辦公室負(fù)責(zé)處理;對(duì)確屬合理合法而必須由上級(jí)人民政府及其職能部門(mén)解決的問(wèn)題,相關(guān)職能辦公室應(yīng)主動(dòng)與相關(guān)上級(jí)局辦聯(lián)系溝通,商討解決方案。取得一致意見(jiàn)后,由調(diào)處中心派員陪同所涉及村(居)駐村指導(dǎo)員與群眾代表(3—5人)在約定時(shí)間一起前往約定接待地點(diǎn),幫助解決。在上訪過(guò)程中,導(dǎo)訪人員應(yīng)主動(dòng)擔(dān)任向?qū)?,為上訪群眾代表提供指導(dǎo)、幫助,自覺(jué)維護(hù)上訪紀(jì)律與秩序,制止過(guò)激言行,確保上訪過(guò)程的依法、有序。在程序結(jié)束后,調(diào)處服務(wù)中心必須如實(shí)登計(jì)導(dǎo)訪記錄,立卷歸檔備查。
三、工作要求版權(quán)所有
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),轉(zhuǎn)變觀念。
要堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看問(wèn)題,深刻認(rèn)識(shí)深化改革、加快發(fā)展的重要性,正確認(rèn)識(shí)改革發(fā)展所帶來(lái)的一些社會(huì)矛盾的必然性以及妥善處理各類(lèi)社會(huì)矛盾的緊迫性,切實(shí)增強(qiáng)政治觀念、全局觀念、整體觀念和責(zé)任觀念,進(jìn)而將工作視作系統(tǒng)工程抓緊抓實(shí)。真正建立起對(duì)工作整體重視、層層重視的穩(wěn)定長(zhǎng)效領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制。徹底扭轉(zhuǎn)工作“兵來(lái)將擋,水來(lái)土屯”的消極被動(dòng)局面,主動(dòng)改進(jìn)工作,克服畏難情緒,將維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益,作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),盡心竭力地為群眾辦實(shí)事、辦好事。
(二)完善網(wǎng)絡(luò),健全制度。
一是要完善基層工作網(wǎng)絡(luò)。做到村村有工作組織、有接待場(chǎng)所、有專(zhuān)兼職人員、有工作標(biāo)準(zhǔn)和制度;二是要建立靈敏、準(zhǔn)確、快速的排查調(diào)處制度,強(qiáng)化預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控能力。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的層層排查調(diào)處,牢牢把握化解矛盾的主動(dòng)權(quán),超前解決一批群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題,說(shuō)服一批老戶(hù)息訪息訴,消除不穩(wěn)定因素,達(dá)到減少重復(fù)、越級(jí)和集體上訪目的,維護(hù)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定;三是要健全“導(dǎo)訪制”的一系列配套制度。特別是要以建立“文件化的體系”為目標(biāo),建立起一整套針對(duì)接訪、調(diào)查、調(diào)解、銜接、處理等過(guò)程的翔實(shí)記錄,繼而建立起完善、可靠的檔案庫(kù),從而做到有證可見(jiàn),有據(jù)可查。
(三)暢通渠道,拓展聯(lián)系。
要樹(shù)立大觀念,確立大思路,建立大格局,形成方方面面共同重視做好工作、妥善處理人民內(nèi)部矛盾的強(qiáng)大合力。一是要建立以導(dǎo)訪制為代表的一整套綜合制度。黨委、政府、人大、紀(jì)委與職能辦公室定期溝通情況,排查各類(lèi)問(wèn)題,制定預(yù)案,聯(lián)手辦案,增強(qiáng)化解矛盾糾紛的力度。二是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的接待條件。選擇一個(gè)合適的地點(diǎn)作為群眾綜合接待場(chǎng)所,發(fā)揮群體接訪優(yōu)勢(shì),讓人來(lái)有地方坐,說(shuō)有專(zhuān)人聽(tīng),事有部門(mén)辦,反饋有結(jié)果,不出接待場(chǎng)所就可能有一個(gè)比較滿(mǎn)意的答復(fù)。三是要擴(kuò)大視野,把人民代表、村(居)代表的批評(píng)意見(jiàn)和建議納入大網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮代表們聯(lián)系面寬、層次較高、信息靈和反映人民意愿最直接、最真實(shí)、最廣泛以及做上訪群眾工作最便捷、最有說(shuō)服力的優(yōu)勢(shì),化上訪為下訪,化對(duì)立為對(duì)話(huà),化消極為積極,使人民成為群眾向黨委、政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、參政議政的重要窗口。四是要加大工作的協(xié)調(diào)力度。密切與各村(居)及企事業(yè)單位的聯(lián)系,聯(lián)手辦,綜合治理,通力協(xié)作,密切配合,創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
(四)加強(qiáng)合作,溝通協(xié)調(diào)。
導(dǎo)訪制運(yùn)作的核心問(wèn)題就是部門(mén)與職能部門(mén)的銜接問(wèn)題,導(dǎo)訪制的目的就是要解決部門(mén)無(wú)權(quán)作出相關(guān)行政行為與群眾要求之間的矛盾。導(dǎo)訪制運(yùn)作的關(guān)鍵就是要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通、合作、協(xié)調(diào)。一是要加強(qiáng)同司法機(jī)關(guān)的合作,對(duì)那些涉法問(wèn)題以及法律法規(guī)對(duì)反映和處理程序另有規(guī)定的事項(xiàng),可聘請(qǐng)律師和法律工作者參與接待,定期開(kāi)展法律咨詢(xún)服務(wù),共同會(huì)商處理疑難問(wèn)題;二是要加強(qiáng)同政府法制部門(mén)的合作,共同研究制定涉及行政執(zhí)法投訴和行政復(fù)議等方面的問(wèn)題的接待處理辦法;三是要加強(qiáng)同勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的合作,建立穩(wěn)定的工作聯(lián)系,把涉及勞動(dòng)糾紛、仲裁等方面的事項(xiàng)引導(dǎo)到法定程序去處理;四是要加強(qiáng)與上級(jí)人民政府各職能部門(mén)的合作,使—受理—?dú)w口管理并進(jìn)行處理—解決問(wèn)題成為行之有效,暢通有序的活循環(huán),徹底根除推諉扯皮、部門(mén)間踢皮球的沉弊。
(五)強(qiáng)化考核,落實(shí)責(zé)任。
旺水鎮(zhèn)全角村 xxx
自被選派為旺水鎮(zhèn)全角村特派員已過(guò)去半年多的時(shí)間了,我心里感觸頗多。從區(qū)直機(jī)關(guān)一名普通的農(nóng)業(yè)干部轉(zhuǎn)變?yōu)轳v村特派員,工作環(huán)境和對(duì)象的不同,使得我身上的壓力和責(zé)任更重。現(xiàn)就這半年來(lái)工作情況匯報(bào)如下:
一、工作開(kāi)展情況
(一)選好一個(gè)班子。今年是村級(jí)換屆選舉年,選舉程序比較復(fù)雜,時(shí)間比較緊,本人每次都積極參與村部的換屆選舉前期工作及選舉工作,按照鎮(zhèn)級(jí)的選舉工作要求,深入落實(shí)換屆選舉工作,通過(guò)一個(gè)多月的努力工作,最終圓滿(mǎn)地完成了村換屆選舉工作,并能選出組織能力強(qiáng)、帶頭能力強(qiáng)、致富能力強(qiáng)的新一屆村“兩委”干部。
(二)基層組織建設(shè)方面:全村共有黨員41人,其中2人于今年下半年轉(zhuǎn)為正式黨員。村黨員36人是50歲以上的老黨員,不利于村里的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),為今后村建設(shè)服務(wù),必須大力發(fā)展年富力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)能人入黨,為村基層建設(shè)新鮮血液,全角村在村支部書(shū)記、村主任兩位同志的帶領(lǐng)下,基層組織建設(shè)得到完善和加強(qiáng)。并組織駐村黨員干部認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。為加強(qiáng)基層組織建設(shè),在村支部書(shū)記支持下,充分發(fā)揮好村基層引導(dǎo)、保障、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用,發(fā)揮好黨支部在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及生態(tài)發(fā)展等方面的多項(xiàng)功能,促進(jìn)農(nóng)民增收致富和提升農(nóng)村黨建水平的雙贏局面。
(三)打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)。全角村地處旺水鎮(zhèn)西南部,離鎮(zhèn)街2公里,背靠供港蔬菜志興基地,全村有耕地面積1123畝,林地4100畝,以山地占多數(shù),充分利用山上文章,引進(jìn)巴西種牛養(yǎng)殖,莫振棱帶頭養(yǎng)牛35頭,帶動(dòng)全村25戶(hù)農(nóng)戶(hù)養(yǎng)牛熱潮,構(gòu)筑起養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚(yú)循環(huán)利用資源新格局。今年12月申報(bào)了興華農(nóng)業(yè)合作社,加快了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,充分利用背靠供港蔬菜志興生產(chǎn)基地的有利條件,發(fā)展城鄉(xiāng)鎮(zhèn)域蔬菜基地及作為供港蔬菜附屬地,大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn),形成一村一品格局,促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)了增收致富。
(四)建設(shè)一個(gè)好環(huán)境。在掌握了本村基本情況的前提下,為了盡快找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和突破口,我和村兩委干部一起仔細(xì)研究,并召集在家的黨員和村民代表一同出謀劃策,于今年成立了村清潔衛(wèi)生理事會(huì),籌措清潔衛(wèi)生資金,并安排了兩名值班保潔員,并針對(duì)村里的垃圾進(jìn)行清理焚燒,做好“美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村”規(guī)劃建設(shè)。
(五)提高村民綜合素質(zhì)教育。全角村農(nóng)民科技素質(zhì)比較低,在家務(wù)農(nóng)人員大部分是小學(xué)為主,從11月3日調(diào)查的10戶(hù)農(nóng)戶(hù)科技素質(zhì)情況看,高中及以上文化程度的人很少,小學(xué)程度的占75%,說(shuō)明農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平較低,今年9月份我親自到村里進(jìn)行中村中專(zhuān)班招生,在本村招收了40名中專(zhuān)生,占八步區(qū)全年招生任務(wù)的50%,并開(kāi)展6期農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn),自己親自培訓(xùn)上課,主要培訓(xùn)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)等內(nèi)容,培訓(xùn)了325人次,現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)業(yè)咨詢(xún)320多人次,為當(dāng)?shù)亟鉀Q了農(nóng)業(yè)疑難問(wèn)題。半多年來(lái)為促進(jìn)村里的社會(huì)穩(wěn)定,為本村排查化解矛盾糾紛12起,維護(hù)了本村社會(huì)穩(wěn)定。為促進(jìn)村級(jí)文化活動(dòng),我從八步區(qū)農(nóng)業(yè)局帶來(lái)了農(nóng)業(yè)科技書(shū)籍300多冊(cè),提升村民市場(chǎng)意識(shí)和科技知識(shí)。
(六)村部辦公條件建設(shè)。為了改變村部的辦公落后條件,經(jīng)本人向區(qū)農(nóng)村局申請(qǐng),得以5000元作為村部辦公條件改造,方便了村民和改善了村級(jí)辦公條件。為了規(guī)范村規(guī)民約,實(shí)現(xiàn)制度上墻。
(七)村道建設(shè)。全村主要干道還差1.65公里尚未鋪設(shè)水泥路面,經(jīng)本人向區(qū)移民局申請(qǐng),1.65公里50萬(wàn)元水泥路面建設(shè)工程得以落實(shí),2015年開(kāi)工鋪設(shè),促進(jìn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、存在的問(wèn)題
(一)村干部年齡老化,后備干部不足?;鶎咏M織建設(shè)離不開(kāi)好干部,可是由于目前村干部工資待遇相對(duì)較低,導(dǎo)致有些村干部不能一心靠在村里工作,有些年輕力壯文化程度較高的農(nóng)村人才大量外流,不愿留下來(lái)在村里任職。
(二)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。全角村除了村集體林場(chǎng)89畝外,沒(méi)有其他集體經(jīng)濟(jì),村集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱,目前除了應(yīng)付日常開(kāi)支之外,基本沒(méi)有什么結(jié)余。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)保障,村集體公益事業(yè)舉步維艱。開(kāi)展修路、維修水利等公益事業(yè),只能發(fā)動(dòng)村民捐款,因此想為村民辦好公益性事業(yè)非常困難。村級(jí)文化體育活動(dòng)陣地年久失修,辦公條件簡(jiǎn)陋,配套設(shè)施不完善。
三、下一步工作打算
(一)待“一事一議”補(bǔ)貼資金到位后,準(zhǔn)備在村內(nèi)主要道路兩側(cè)鋪設(shè)排水溝1500米,進(jìn)行綠化、亮化,計(jì)劃綠化道路長(zhǎng)度3000米。
(二)庫(kù)區(qū)移民道路建設(shè)還有1650米沒(méi)有鋪設(shè)好,目前已經(jīng)通過(guò)八步區(qū)移民局立項(xiàng),明年做好工程實(shí)施工作。
一、調(diào)查摸底,探索發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的新途徑
**村地處**縣**鎮(zhèn)北部,距鎮(zhèn)政府 1公里 多,通村四級(jí)砂土路有3條穿過(guò),交通非常便利,下轄自然屯有敢桑、那頭、局防、坡納、巴項(xiàng)、建設(shè)、局托、刁規(guī)、查育、伏耳、旺大、旺小等12個(gè),是一個(gè)純壯族居民村,現(xiàn)有496戶(hù)2048人口,全村土地較為平整,擁有耕地1915畝,其中旱地占572畝,水田占1343畝,人均占有耕地0.94畝,目前還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)水利田園化,主要農(nóng)作物以甘蔗、稻谷、玉米為主。村上早已實(shí)現(xiàn)戶(hù)戶(hù)通電、通有線閉路電視,但全村尚未實(shí)現(xiàn)通自來(lái)水的目標(biāo),有近350戶(hù)擁有電視、電話(huà)(含移動(dòng)電話(huà))。有48戶(hù)94人享受民政部門(mén)農(nóng)村最低生活保障,有260戶(hù)1023人貧困人口,有殘疾人17人,五保戶(hù)及孤寡老人6人,有6個(gè)退休老村干,有32戶(hù)126人是危房戶(hù),目前已為本村申請(qǐng)得危房改造3戶(hù),資金2萬(wàn)元;發(fā)動(dòng)群眾做了7個(gè)沼氣建設(shè),超額完成全村的沼氣建設(shè)。村委會(huì)轄有1所小學(xué),擁有學(xué)生138人,教師5人,已經(jīng)全部實(shí)施普九義務(wù)教育。全村農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)收入以種蔗和外出務(wù)工為主,目前全村外出務(wù)工人員達(dá)1300多人,占全村人口60%以上,村民人均純收入有所提高。村集體經(jīng)濟(jì)屬一個(gè)空殼村,沒(méi)有集體企業(yè),沒(méi)有支柱產(chǎn)業(yè),這幾年僅靠出租兩間村部房700元/年的收入來(lái)維持日常村委辦公消耗費(fèi)用。通過(guò)與村兩委班子交流座談和走訪黨員群眾,及時(shí)掌握村里的基本情況,了解群眾的思想狀態(tài)和生活、生產(chǎn)現(xiàn)況,掌握老百姓最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,關(guān)注一些影響安定團(tuán)結(jié)和工作開(kāi)展的重要人際關(guān)系。在此基礎(chǔ)上,與村領(lǐng)導(dǎo)分析了村里的現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題、原因,探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,并提出了**村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議和設(shè)想,引導(dǎo)村民從固步自封型向開(kāi)放型發(fā)展轉(zhuǎn)變。
二、為群眾做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活指導(dǎo)工作
1、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)指導(dǎo)工作。由于受今年初冰凍災(zāi)害的影響,**村特色農(nóng)業(yè)也受到了很大的災(zāi)害,駐村后,我與駐村干部一起及時(shí)踏勘受災(zāi)情況、幫助村民做好生產(chǎn)自救和恢復(fù)重建工作。巴項(xiàng)屯原是**村歷年發(fā)展生產(chǎn)香蕉的大屯,全屯種植120多畝香蕉,在這次的冰凍災(zāi)害中全部損毀。通過(guò)駐村工作組深入調(diào)查后,聯(lián)系農(nóng)技部門(mén)派專(zhuān)家深入田間地頭核查鑒定,認(rèn)定受災(zāi)香蕉不可再生。為此,我們及時(shí)走村入戶(hù)指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),經(jīng)過(guò)幾天的思想動(dòng)員指導(dǎo)工作,全屯的農(nóng)戶(hù)同意棄蕉種蔗。隨后我們及時(shí)聯(lián)系農(nóng)業(yè)機(jī)耕組安排機(jī)械進(jìn)行耕作,用了兩天時(shí)間全部完成翻土開(kāi)槽作業(yè),累計(jì)除了缺少勞動(dòng)力的農(nóng)戶(hù)外,該屯共種植117畝甘蔗。另外,由于**鎮(zhèn)安排給**村08年新種蔗任務(wù)400多畝,而全村有能力的農(nóng)戶(hù)基本上已利用旱地種植甘蔗,唯獨(dú)有一片80多畝的“獨(dú)島”旱地沒(méi)有完全種蔗,原因是這片地與公路相隔一條水溝,無(wú)法通機(jī)耕路,農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸不便。為了爭(zhēng)取把這片地種上干蔗,為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件,我們深入附近3個(gè)村屯做群眾思想動(dòng)員會(huì)議,先后召開(kāi)了3個(gè)屯6次動(dòng)員討論會(huì),最后決定以村民投工投勞修建通往“獨(dú)島”的機(jī)耕路,而修建跨水溝的大涵洞由鎮(zhèn)政府和作為后援單位的縣交通局共同援資完成,其中縣交通局資助4000元,鎮(zhèn)政府資助2000元。這一決定大大激發(fā)了村民在“獨(dú)島”種蔗的積極性,為完成鎮(zhèn)政府下達(dá)的任務(wù)起到了決定性作用。該涵洞于5月份已修建完成并正常投入使用,共投入資金5000元。另外,我們還催促**至百吉農(nóng)村公路修建時(shí)搞壞的水利渠道100多米長(zhǎng)的修復(fù),最終在縣交通局爭(zhēng)取得2000元完成了修愎,為春耕生產(chǎn)服務(wù)。
2、生產(chǎn)自救引導(dǎo)。由于受冰凍災(zāi)害的影響,蔗種的調(diào)運(yùn)也遇到了困難。經(jīng)農(nóng)業(yè)部門(mén)鑒定,今年的蔗種受?chē)?yán)寒襲擊后,種眼受到凍毀,一條蔗種只能有1/3的尾部可利用。因此單靠縣糖廠調(diào)運(yùn)蔗種已成了很大的困難,也會(huì)造成春耕生產(chǎn)的延期,為了解決這一難題,我們工作組深入村屯召開(kāi)群眾自行砍調(diào)運(yùn)蔗種動(dòng)員會(huì),先后發(fā)動(dòng)巴項(xiàng)、伏耳、旺大、旺小等屯農(nóng)戶(hù)238人次親自到蔗地砍運(yùn)自家所需的蔗種。
摘 要:目前我國(guó)農(nóng)村犯罪的現(xiàn)狀已嚴(yán)重妨礙了社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。近些年在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的“隴縣經(jīng)驗(yàn)”,植根于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,立足于社會(huì)矛盾日益復(fù)雜,司法審判的公信力不高,涉訴涉訪案件居高不下的現(xiàn)狀,適應(yīng)廣大群眾解決糾紛的需要,是構(gòu)筑社會(huì)和諧穩(wěn)定、積極推進(jìn)司法改革的有益探索,是人民司法的寶貴財(cái)富。在能動(dòng)司法視域下,農(nóng)村犯罪預(yù)防工作必須逐步建立起獨(dú)立的國(guó)家預(yù)防――民間預(yù)防知識(shí)理論體系,在預(yù)防措施上必須有利于實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
關(guān)鍵詞:能動(dòng)司法;農(nóng)村犯罪預(yù)防;隴縣經(jīng)驗(yàn);路徑分析
中圖分類(lèi)號(hào):D917 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2012)01-0078-03
2009年8月,最高人民法院王勝俊院長(zhǎng)明確提出了能動(dòng)司法的主張要求。由此,能動(dòng)司法這一概念正式進(jìn)入我國(guó)司法主流話(huà)語(yǔ),并被認(rèn)知為我國(guó)司法的基本理念與基本方式。然而早在2007年,地處陜西西部邊陲的隴縣就在全國(guó)范圍內(nèi),率先提出了“能動(dòng)司法”,演繹出了基層法院在社會(huì)管理創(chuàng)新方面的生動(dòng)實(shí)踐。
一、“隴縣經(jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)容
“隴縣經(jīng)驗(yàn)”的“能動(dòng)司法模式”以穩(wěn)妥有力地化解社會(huì)矛盾、恢復(fù)社會(huì)和諧為目的,將“坐堂問(wèn)案”與調(diào)查研究相結(jié)合,依據(jù)法律原則和要求,充分運(yùn)用法律智慧,采取靈活多樣、因案制宜的審判方式,達(dá)到定紛止?fàn)?、案結(jié)事了,促進(jìn)了社會(huì)和諧,保障了科學(xué)發(fā)展。據(jù)隴縣縣委常委、政法委書(shū)記兼縣法院院長(zhǎng)馮華的介紹,“隴縣能動(dòng)司法模式”的主要內(nèi)容:一是目標(biāo)四為民,強(qiáng)調(diào)司法關(guān)注民生、促進(jìn)民主、服務(wù)民建、保障民享的作用,著力解決為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。二是理念四轉(zhuǎn)變,強(qiáng)調(diào)由真理至上向公平至上、由認(rèn)知理念向?qū)嵺`理念、由辨法析理向案結(jié)事了、由法律智慧向司法智慧轉(zhuǎn)變。三是方式四聯(lián)動(dòng),強(qiáng)調(diào)上下聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)基層化解糾紛與法院審判銜接互動(dòng);左右聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)其他解決糾紛機(jī)制與法院審判銜接互動(dòng);內(nèi)外聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)法官主導(dǎo)審判與當(dāng)事人主導(dǎo)審判銜接互動(dòng);心物聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)法官自由心證(主觀判斷)與法律嚴(yán)密論證的邏輯演繹銜接互動(dòng)。四是審理四結(jié)合,強(qiáng)調(diào)法院審判與群眾路線、司法政策與法律規(guī)則、庭外理案與開(kāi)庭問(wèn)案、法律認(rèn)知與社會(huì)認(rèn)可相結(jié)合。五是機(jī)制四能動(dòng),強(qiáng)調(diào)審監(jiān)、審執(zhí)、審立、審管能動(dòng)。六是保障四強(qiáng)化,強(qiáng)化法官調(diào)查取證、法官主導(dǎo)庭審、法官修復(fù)社會(huì)關(guān)系、法官促進(jìn)穩(wěn)定和諧的作用。七是監(jiān)督四到位,強(qiáng)調(diào)質(zhì)量考評(píng)、法紀(jì)監(jiān)督、道德自律、責(zé)任查究到位。八是效果的四統(tǒng)一,強(qiáng)調(diào)法律效果與維護(hù)執(zhí)政地位的要求相統(tǒng)一,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相統(tǒng)一,與天理國(guó)法人情的要求相統(tǒng)一,與維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求相統(tǒng)一。[1]
“一村一法官”的工作機(jī)制是落實(shí)“能動(dòng)司法模式”的核心。陜西隴縣法院對(duì)2005―2007年來(lái)的所有案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后,按照“駐村法官+參審員+調(diào)解員”的模式,在年平均發(fā)生糾紛20件以上的村,每村設(shè)立一個(gè)法務(wù)庭,確定一名法官負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)參審員、調(diào)解員化解矛盾糾紛;在年平均發(fā)生糾紛20件以下的村,4至7個(gè)村設(shè)立一個(gè)法務(wù)庭,確定一名法官負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo);每村均設(shè)立一個(gè)法務(wù)中心,受法務(wù)庭指導(dǎo)。目前隴縣法院在全縣158個(gè)行政村,2個(gè)社區(qū)建起了38個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化法務(wù)庭,聘請(qǐng)了160名參審員和358名調(diào)解員。法務(wù)庭的設(shè)立使法院職能前移,為參與指導(dǎo)化解基層糾紛建立了新陣地。在各村設(shè)立的法務(wù)中心,由參審員任主任,駐村法官和民警擔(dān)任指導(dǎo)員,真正把工作任務(wù)和維穩(wěn)責(zé)任落實(shí)到村組。駐村法官在具體工作中擔(dān)任角色:了解社情民意的信息員、聯(lián)系基層組織的聯(lián)絡(luò)員、落實(shí)司法惠民的協(xié)調(diào)員、指導(dǎo)基層調(diào)解的督導(dǎo)員、理順情緒的“消防員”、提供法律服務(wù)的咨詢(xún)員、負(fù)責(zé)法律宣傳的宣傳員、做好息訴罷訪的防控員?!耙淮逡环ü佟惫ぷ鳈C(jī)制的建立,創(chuàng)造了一個(gè)完善的基層人民法院、人民法庭、法務(wù)庭和法務(wù)中心的工作體系,而這種全新的工作體系對(duì)于增強(qiáng)預(yù)防農(nóng)村犯罪的工作能力提供了一種可能。
二、“隴縣經(jīng)驗(yàn)”的犯罪學(xué)啟示
目前我國(guó)的農(nóng)村犯罪已嚴(yán)重妨礙了社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。我國(guó)是一個(gè)有6.7億多農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)人口占50%,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中具有舉足輕重的作用。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),我國(guó)農(nóng)村犯罪涉及的地域廣、人口多,治理農(nóng)村犯罪的任務(wù)艱巨。因此,加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)村犯罪預(yù)防工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而,由于農(nóng)村犯罪環(huán)境、犯罪主體、犯罪原因具有特殊性,按照一般的犯罪預(yù)防措施加強(qiáng)農(nóng)村犯罪預(yù)防工作顯得力不從心,加上有些部門(mén)對(duì)此項(xiàng)工作的重視力度不夠,因而工作實(shí)效不大。近些年在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的“隴縣經(jīng)驗(yàn)”,植根于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,立足于社會(huì)矛盾日益復(fù)雜、司法審判的公信力不高、涉訴涉訪案件居高不下的現(xiàn)狀,適應(yīng)了廣大群眾解決糾紛的需要,是構(gòu)筑社會(huì)和諧穩(wěn)定、積極推進(jìn)司法改革的有益探索,是人民司法的寶貴財(cái)富。能動(dòng)司法是緩解我國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)性社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)糾紛的必要措施。[2]而“隴縣經(jīng)驗(yàn)”式的能動(dòng)司法,恰恰給變革預(yù)防農(nóng)村犯罪方式方法提供了一種有益的啟示。
1.建立能動(dòng)的預(yù)防農(nóng)村犯罪的模式
預(yù)防農(nóng)村犯罪工作的“能動(dòng)”體現(xiàn)在預(yù)防農(nóng)村犯罪理念上的主動(dòng),指導(dǎo)思想上的推動(dòng),具體操作上的互動(dòng)和社會(huì)配合上的聯(lián)動(dòng)?!半]縣經(jīng)驗(yàn)”給我們的經(jīng)驗(yàn)就是要進(jìn)一步堅(jiān)持預(yù)防農(nóng)村犯罪的群眾路線,充分發(fā)揮人民法院的預(yù)防犯罪職能作用,積極推動(dòng)對(duì)農(nóng)村犯罪行為與違法行為的雙重矯治的相銜接,消除各種犯罪隱患和萌芽,為進(jìn)一步完善農(nóng)村犯罪預(yù)防工作機(jī)制闖出新路子。因此,預(yù)防農(nóng)村犯罪工作必須緊緊圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題,主動(dòng)回應(yīng)人民群眾對(duì)法院預(yù)防農(nóng)村犯罪工作的新要求、新期待,自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,堅(jiān)持司法化與大眾化相結(jié)合。
在筆者看來(lái),“能動(dòng)司法”就是要?jiǎng)?chuàng)造性地建立能動(dòng)的農(nóng)村犯罪預(yù)防工作機(jī)制。在制度設(shè)計(jì)中,要著眼于事前預(yù)防、事中控制、事后挽救,會(huì)同政法各部門(mén),主動(dòng)派出法官、警察與調(diào)解員、村干部共同聯(lián)手,形成農(nóng)村犯罪預(yù)防工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,將各種犯罪隱患消除在萌芽狀態(tài),化解在最基層,從源頭上消除影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素。具體說(shuō)來(lái),我們可以參考“隴縣經(jīng)驗(yàn)”,借鑒其“駐村法官+參審員+犯罪預(yù)防員”的預(yù)防農(nóng)村犯罪的模式,建立農(nóng)村犯罪預(yù)防庭聘請(qǐng)村干部作為參審員,聘請(qǐng)德高望重的村民作為犯罪預(yù)防員,使法院的預(yù)防犯罪職能前移,擴(kuò)大預(yù)防農(nóng)村犯罪層面;在各村設(shè)立的法務(wù)中心,由參審員任主任,駐村法官擔(dān)任指導(dǎo)員,真正把預(yù)防農(nóng)村犯罪工作的任務(wù)和維穩(wěn)責(zé)任落實(shí)到村組。
“隴縣經(jīng)驗(yàn)”模式下農(nóng)村犯罪預(yù)防工作的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是法官到村里直接參與糾紛矛盾的解決,將“坐堂問(wèn)案”與庭外理案相結(jié)合,就地辦案、公開(kāi)辦案,架起一道司法通向群眾、通向基層的橋梁。由于村干部、德高望重村民的參與,增強(qiáng)了司法的公正性和公信力,村民樂(lè)于接受調(diào)解,就極大地促進(jìn)了糾紛矛盾的就地解決,從而減少了農(nóng)村犯罪問(wèn)題的發(fā)生。
2.從動(dòng)員干部到動(dòng)員人民群眾
預(yù)防農(nóng)村犯罪工作是擺在人民法院面前急需解決的問(wèn)題。這些年來(lái),法院應(yīng)對(duì)農(nóng)村犯罪問(wèn)題的基本對(duì)策是動(dòng)員干部參與預(yù)防,但在人員編制有限、工作數(shù)量和壓力不斷加大的情況下,這種對(duì)策根本無(wú)法適應(yīng)。全面審慎地反思這些年來(lái)的農(nóng)村犯罪預(yù)防工作,出路就在于將人民群眾動(dòng)員起來(lái),使他們團(tuán)結(jié)在國(guó)家權(quán)力的周?chē)龊妙A(yù)防農(nóng)村犯罪工作?!半]縣經(jīng)驗(yàn)”的“一村一法官”制度給農(nóng)村犯罪預(yù)防工作的啟示,就在于走出一條讓人民群眾參與農(nóng)村犯罪預(yù)防工作的路子。
隴縣的“一村一法官”制度的精神實(shí)質(zhì)是將法官與村民自治組織結(jié)合起來(lái),從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力與村民自治組織的有機(jī)結(jié)合。人民法院有國(guó)家的強(qiáng)制力和法律專(zhuān)業(yè)知識(shí),但不定熟悉地方民情;而村民自治組織對(duì)糾紛矛盾具有較強(qiáng)的地方性認(rèn)識(shí),但缺乏法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和國(guó)家的權(quán)威性。因此,兩者的結(jié)合能有機(jī)地將國(guó)家權(quán)力、專(zhuān)業(yè)知識(shí)與村民自治組織的地方性認(rèn)同結(jié)合起來(lái)。面對(duì)高發(fā)態(tài)勢(shì)的農(nóng)村犯罪,人民法院必須主動(dòng)建構(gòu)以人民法院為核心的農(nóng)村犯罪預(yù)防工作機(jī)制,充分發(fā)揮村干部和德高望重的村民的作用,使他們成為農(nóng)村犯罪預(yù)防工作的有生力量,將大量的社會(huì)矛盾和糾紛化解于民間。建立農(nóng)村犯罪預(yù)防工作的“一村一法官”制度具有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是農(nóng)村犯罪預(yù)防的能動(dòng)性。人民法官進(jìn)駐各村,能夠及時(shí)了解農(nóng)村刑事案件的發(fā)生情況,便于總結(jié)犯罪規(guī)律,也有利于為審理農(nóng)村刑事案件提供可以預(yù)防犯罪的判決參考。而總結(jié)犯罪規(guī)律又可以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村中矛盾糾紛的解決,將刑事案件消滅在萌芽狀態(tài);二是農(nóng)村犯罪預(yù)防的社區(qū)性?!耙淮逡环ü佟敝贫?,其實(shí)就是社區(qū)型的罪犯預(yù)防模式。在這種制度下,由代表國(guó)家權(quán)力的人民法院結(jié)合農(nóng)村的地方性特點(diǎn),充分利用民間的規(guī)則、風(fēng)俗習(xí)慣和道德規(guī)范,讓群眾自治性組織發(fā)揮其功用,吸引和號(hào)召更多的人民群眾參與到農(nóng)村犯罪的預(yù)防工作中來(lái)。在農(nóng)村“熟人社會(huì)”,人與人之間的情感要比城市親近得多,因而民眾的參與將會(huì)顯著地促進(jìn)犯罪預(yù)防的實(shí)效性。三是農(nóng)村犯罪預(yù)防多元性。相比于一般意義上的司法預(yù)防,“一村一法官”制度更能體現(xiàn)農(nóng)村生活與人際關(guān)系的溫和性和多元性。對(duì)于一般性的違法犯罪行為,我們可以用人民群眾可以理解和喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式予以預(yù)防;對(duì)于相對(duì)嚴(yán)重的犯罪行為,可以聯(lián)合多部門(mén)和村民聯(lián)合開(kāi)展調(diào)查分析,為預(yù)防農(nóng)村犯罪提供可行的對(duì)策。
3.制度的整合與完善
“隴縣經(jīng)驗(yàn)”的啟示就是要對(duì)農(nóng)村犯罪預(yù)防工作進(jìn)行制度的整合與完善?!半]縣經(jīng)驗(yàn)”表明,社會(huì)力量,特別是民間力量不僅可以借助,其潛在的能力也是不可低估的。在“一村一法官”的農(nóng)村犯罪預(yù)防工作機(jī)制中,法官進(jìn)村,也就是國(guó)家權(quán)力介入的目的不是取代民間社會(huì)力量在調(diào)整社會(huì)規(guī)范、管理民間社會(huì)和預(yù)防犯罪中的作用,而在于積極培養(yǎng)、扶持和努力提高基層干部與村民的法治意識(shí)和參與犯罪預(yù)防工作能力,在基層建構(gòu)起預(yù)防犯罪和早期介入社會(huì)糾紛的第一道控防線,實(shí)現(xiàn)民間預(yù)防犯罪機(jī)制與國(guó)家司法預(yù)防犯罪的銜接。這是一種制度上的整合。與此同時(shí),法官深入農(nóng)村,有利于在心理上超越對(duì)規(guī)則至上、國(guó)家權(quán)力中心的迷信,形成對(duì)民間社會(huì)規(guī)范、地方習(xí)慣、人情、常理等的認(rèn)識(shí)與尊重,這會(huì)使他們?cè)诓脹Q案件時(shí)考量犯罪人所具有的地方性屬性,從而作出法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一的裁決。而法官對(duì)這種地方性知識(shí)的尊重,也將在一定程度上增強(qiáng)村民對(duì)國(guó)家司法的信任,從而為人民群眾積極參與預(yù)防農(nóng)村犯罪工作提供支持。
當(dāng)然,我們?cè)趯W(xué)習(xí)“隴縣經(jīng)驗(yàn)”時(shí),應(yīng)該注意以下幾個(gè)問(wèn)題:一是司法能動(dòng)是在尊重司法規(guī)律的前提下提出的。在新的形勢(shì)下,預(yù)防農(nóng)村犯罪機(jī)制必須積極回應(yīng)社會(huì)的需求,追求社會(huì)的預(yù)防效果,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù),但是,能動(dòng)并不意味著司法萬(wàn)能,也不意味著可以罔顧司法規(guī)律。二是司法能動(dòng)需要形成民間社會(huì)和司法之間的合理分工和協(xié)作。“隴縣經(jīng)驗(yàn)”的要求就是更好地動(dòng)員預(yù)防農(nóng)村犯罪的社會(huì)力量,使之與司法預(yù)防形成聯(lián)動(dòng)。三是“隴縣經(jīng)驗(yàn)”具有鮮明的地方性,學(xué)習(xí)“隴縣經(jīng)驗(yàn)”必須因地制宜。能動(dòng)司法當(dāng)前已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義司法理念的重要組成部分,也成為法學(xué)界和司法實(shí)務(wù)界研究的一個(gè)重要理論話(huà)題和現(xiàn)實(shí)課題。[3]在能動(dòng)司法視域下,學(xué)習(xí)和借鑒“隴縣經(jīng)驗(yàn)”,就是要研究各地農(nóng)村的社情、民情,逐步建立起獨(dú)立的國(guó)家預(yù)防――民間預(yù)防知識(shí)理論體系,在預(yù)防措施上實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
參考文獻(xiàn):
[1]探索建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度――隴縣法院“能動(dòng)司法模式”研討會(huì)專(zhuān)家發(fā)言摘要[N].中國(guó)法院網(wǎng),2011-07-27.
一、加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),當(dāng)好政策、法規(guī)宣傳員。
認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)縣委關(guān)于送政策、送溫暖、送服務(wù)“三送”的文件精神,黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和做好“三送”工作的一系列重要指示精神,召開(kāi)村民會(huì)議和村委會(huì)議,搞好“三送”的宣傳發(fā)動(dòng)工作。通過(guò)懸掛橫幅、粘貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳單等方式加強(qiáng)政策宣傳。認(rèn)真抓好有關(guān)“三送”工作及農(nóng)村危舊土坯房改造工作內(nèi)容的學(xué)習(xí),以便使自己熟悉黨在農(nóng)村中的一系列方針政策,為自己當(dāng)好農(nóng)村政策、法規(guī)宣傳員打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。除向書(shū)本學(xué)習(xí)外,自己還積極參與鄉(xiāng)“三送”工作組學(xué)習(xí)交流活動(dòng),認(rèn)真聽(tīng)取學(xué)習(xí)其他村“三送”成員在“三送”工作中好的做法和工作中的經(jīng)驗(yàn),為自己做好村以及村“三送”工作及農(nóng)村危舊土坯房改造工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在自己學(xué)習(xí)的同時(shí),注重政策宣傳和引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娏私狻叭汀惫ぷ骱娃r(nóng)村危舊土坯房改造工作。利用各種渠道收集“三送”工作信息,采用當(dāng)?shù)厝罕娨子诮邮艿姆绞?,向?dāng)?shù)卮迕駛鞑マr(nóng)村危舊土坯房改造的各項(xiàng)方針、政策以及利農(nóng)惠農(nóng)的優(yōu)惠措施,以使當(dāng)?shù)厝罕娏私夂椭С帧叭汀惫ぷ骷拔Ef土坯房改造工作,積極參與危舊土坯房改造工作,成為“三送”工作和危舊土坯房改造的主體。
(二)做好村情民意調(diào)研,積極投身村以及村的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
駐村以來(lái),我們堅(jiān)信“沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”,積極深入到各家各戶(hù)中,通過(guò)和當(dāng)?shù)卮迕褡?,聊天?xún)問(wèn)生產(chǎn)生活情況,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,為村民制定發(fā)展規(guī)劃,積極探索農(nóng)民增收途徑,千方百計(jì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
1、搶抓節(jié)令,全力抓好春耕備耕工作。深入農(nóng)戶(hù)了解春耕備耕開(kāi)展情況,深入田間地頭指導(dǎo)群眾進(jìn)行春耕生產(chǎn),及時(shí)全面做好溝渠等小農(nóng)水修復(fù)、疏通工作,確保農(nóng)戶(hù)今年的春耕工作能夠正常開(kāi)展。對(duì)所有山塘、水庫(kù)進(jìn)行了全面的安全排查,未雨綢繆,積極做好防汛抗?jié)车臏?zhǔn)備,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
2、扎實(shí)推進(jìn),全力開(kāi)展農(nóng)村危舊土坯房改造工作。村今年危舊土坯房改建工作任務(wù)數(shù)為60戶(hù),其中40戶(hù)新建,20戶(hù)維修。通過(guò)走訪,我們一方面廣泛宣傳危舊土坯房改造政策,一方面收集有建房意向的農(nóng)戶(hù)信息,同時(shí)了解農(nóng)戶(hù)在土坯房改建過(guò)程中存在問(wèn)題和困難,通過(guò)收集匯總,我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)主要存在資金困難、沒(méi)有宅基地或者宅基地過(guò)小、道路不通等問(wèn)題,通過(guò)半年的努力我們共協(xié)調(diào)解解決宅基地問(wèn)題4起,調(diào)解道路使用糾紛2起,協(xié)助農(nóng)戶(hù)貸款1戶(hù)。駐點(diǎn)村以后,積極做好集中建房點(diǎn)的各項(xiàng)工作,積極處理土坯房改造過(guò)程中農(nóng)戶(hù)反映的各項(xiàng)問(wèn)題。
3、調(diào)查了解,切實(shí)解決矛盾糾紛。在走訪中,我們了解到村下干組農(nóng)戶(hù)與村委會(huì)有一個(gè)山林權(quán)屬糾紛,糾紛時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10之久,一直無(wú)法調(diào)處,經(jīng)過(guò)“三送”干部和鄉(xiāng)駐村干部的共同努力,該糾紛終于得到妥善解決。上半年,“三送”工作隊(duì)共調(diào)解處理各類(lèi)矛盾糾紛4起,有效保障了村的安定團(tuán)結(jié)。
4、迅速反應(yīng),防災(zāi)減災(zāi),確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。3.20和3.24冰雹暴雨過(guò)后,“三送”工作迅速反應(yīng),立即趕赴農(nóng)戶(hù)家,了解核實(shí)受災(zāi)情況,組織農(nóng)戶(hù)開(kāi)展防災(zāi)自救。進(jìn)入汛期以來(lái),“三送”工作隊(duì)時(shí)刻關(guān)注天氣變化,做到“一天一排查”,一旦發(fā)現(xiàn)群眾受到安全隱患威脅,就離開(kāi)轉(zhuǎn)移群眾,做到最大程度的安全保障措施。5月底,進(jìn)駐村之后,“三送”工作隊(duì)立即投入到防汛工作中去,目前共排查出11戶(hù)重點(diǎn)防汛戶(hù),這些農(nóng)戶(hù)都已經(jīng)得到妥善安置。
5、主動(dòng)工作,發(fā)現(xiàn)困難,及時(shí)予以解決。在駐點(diǎn)村以后,工作組發(fā)現(xiàn)村部存在辦公電腦不足的問(wèn)題,且村委會(huì)資金緊缺,無(wú)力購(gòu)置新電腦,我部就從本單位調(diào)劑了兩臺(tái)電腦送給村委會(huì)作為辦公之用。于此同時(shí),工作組還發(fā)現(xiàn)村部裝修簡(jiǎn)陋部分門(mén)窗已經(jīng)損壞,工作組現(xiàn)正在完善村部修繕?lè)桨?,待方案完成,將盡快出資對(duì)村部進(jìn)行修繕。
6、尋找項(xiàng)目,發(fā)展產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)群眾致富。村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,沒(méi)有像樣的產(chǎn)業(yè),通過(guò)多方考證,“三送”工作組決定在村發(fā)展制種、竹鼠養(yǎng)殖和大棚有機(jī)蔬菜種植產(chǎn)業(yè)。目前各項(xiàng)工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行中。
二、存在的問(wèn)題和下步工作打算
深入貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中、四中、五中全會(huì)、中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議及系列重要講話(huà)精神,貫徹落實(shí)省委十屆六次、七次全會(huì)、市委五屆六次全會(huì)、市委五屆六次全會(huì)精神,加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作,大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作,組織和動(dòng)員廣大干部深入基層、深入群眾,廣泛宣傳惠農(nóng)政策、凝聚力量、興辦實(shí)事、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾,進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ),全面深化農(nóng)村改革,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),為我處打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),沖刺全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)十強(qiáng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)、增進(jìn)感情。以密切聯(lián)系群眾、增進(jìn)群眾感情、保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),增強(qiáng)群眾觀點(diǎn),切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),樹(shù)立良好形象,贏得群眾滿(mǎn)意。
(二)堅(jiān)持全面覆蓋、突出重點(diǎn)。廣泛動(dòng)員全處各級(jí)干部積極參與,使活動(dòng)覆蓋所有的行政村、組。把幫助貧困村、貧困戶(hù)脫貧作為工作重點(diǎn),堅(jiān)持全面覆蓋與突出重點(diǎn)有機(jī)結(jié)合。
(三)堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),根據(jù)各地不同情況和群眾要求,因地制宜解決群眾反映的突出問(wèn)題。堅(jiān)決防止增加村級(jí)債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
(四)堅(jiān)持整合資源、統(tǒng)籌使用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加強(qiáng)資源整合,廣泛籌措資金。在不改變有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金渠道、性質(zhì)和用途的前提下,本著各負(fù)其責(zé)、各盡其力、各記其功、統(tǒng)籌安排、集中使用的原則,捆綁資金、集中投入,以獲得最大效益。
三、主要任務(wù)
緊緊圍繞密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、增進(jìn)黨員干部與人民群眾感情這個(gè)中心,切實(shí)做到把“三萬(wàn)”活動(dòng)與宣傳貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和系列重要講話(huà)及中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神緊密結(jié)合;與開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧緊密結(jié)合;與加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村緊密結(jié)合;與加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)緊密結(jié)合。聚焦“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”、聚焦“培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”、聚焦“到村到戶(hù)到人到項(xiàng)目”,完成好宣傳政策、增進(jìn)感情、興辦實(shí)事、促進(jìn)脫貧等主要任務(wù)。
(一)宣傳政策。以駐村工作為載體,通過(guò)召開(kāi)群眾大會(huì)、座談會(huì)、開(kāi)展宣講活動(dòng)等形式,深入宣傳黨的十、十八屆三中、四中、五中全會(huì)、中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議及系列重要講話(huà)精神,宣傳省委十屆六次、七次全會(huì)、市委五屆六次全會(huì)、市委五屆六次全會(huì)精神,宣傳開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù),宣傳黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,宣傳辦事處“沖刺全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)十強(qiáng)”的發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)宣傳政策,教育、引導(dǎo)和組織農(nóng)民充分發(fā)揮主體作用,廣泛參與精準(zhǔn)扶貧工作和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
(二)增進(jìn)感情。充分利用春節(jié)和春耕時(shí)節(jié)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的大好時(shí)機(jī),走訪慰問(wèn)農(nóng)村老黨員、老干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、生活困難群眾和留守兒童、留守老人、留守婦女等,開(kāi)展“送政策、送科技、送衛(wèi)生、送服務(wù)、送溫暖”等活動(dòng),幫助困難群眾解決實(shí)際問(wèn)題,把黨和政府的關(guān)懷送到群眾中去,與農(nóng)民群眾增強(qiáng)互信、增進(jìn)感情。
(三)興辦實(shí)事。各駐村工作組要深入農(nóng)村,深入群眾,按照“1+5”模式(即以積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主要任務(wù)和規(guī)定動(dòng)作,結(jié)合精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)格化、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、潔凈鄉(xiāng)村工程、農(nóng)村合作金融扶貧、農(nóng)村電子商務(wù)扶貧等5項(xiàng)工作)興辦實(shí)事。
1、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提質(zhì)增效,促進(jìn)貧困村和貧困戶(hù)增收脫貧,按照“一村一品”的思路,培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。一是因地制宜理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。對(duì)尚未明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村,在深入調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上量身定制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、花卉苗木、水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模的村,著力推進(jìn)升級(jí)改造、提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展。二是科學(xué)制定項(xiàng)目實(shí)施方案。堅(jiān)持新建與改造相結(jié)合、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與配套項(xiàng)目相結(jié)合、集中開(kāi)發(fā)與農(nóng)戶(hù)發(fā)展相結(jié)合,科學(xué)制定項(xiàng)目實(shí)施方案,分類(lèi)籌劃、分步實(shí)施,確保項(xiàng)目當(dāng)年啟動(dòng)、穩(wěn)定發(fā)展。三是發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。依托龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,建立村企、村社共建機(jī)制,帶動(dòng)貧困村和貧困戶(hù)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等。積極支持貧困村從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要出發(fā),組建、引進(jìn)、培育各類(lèi)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困戶(hù)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、入股、租賃等形式,加入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,打造貧困戶(hù)出土地、出勞力,合作社包投入、包技術(shù)、包銷(xiāo)售的產(chǎn)業(yè)脫貧模式,促進(jìn)貧困農(nóng)戶(hù)增收致富。四是培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才隊(duì)伍。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的技能和技術(shù),開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),真正讓農(nóng)民掌握技術(shù)、懂得經(jīng)營(yíng)、學(xué)會(huì)管理,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
2、精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)格化。以網(wǎng)格化管理為主體,以建檔立卡貧困戶(hù)為主要對(duì)象,以“互聯(lián)網(wǎng)+”為平臺(tái),以動(dòng)態(tài)服務(wù)為保障,以網(wǎng)格員動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為重點(diǎn),實(shí)施建檔立卡貧困戶(hù)信息管理系統(tǒng)與農(nóng)村網(wǎng)格化管理系統(tǒng)信息對(duì)接、與農(nóng)村網(wǎng)格“四務(wù)通”平臺(tái)相融,實(shí)現(xiàn)平臺(tái)整合、信息共享,精準(zhǔn)到戶(hù)、雙向互動(dòng),痕跡管理、動(dòng)態(tài)更新。
3、推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升。加快實(shí)施老舊供水管網(wǎng)改造升級(jí),建立從“源頭”到“龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程體系,切實(shí)提升飲水安全水平。開(kāi)展貧困村飲水安全鞏固提升工作,確保貧困人口用上方便、穩(wěn)定和安全的飲用水。不斷擴(kuò)大供水水質(zhì)檢測(cè)覆蓋范圍,力爭(zhēng)農(nóng)村供水保證率、水質(zhì)合格率及群眾滿(mǎn)意率達(dá)到90%以上。
4、實(shí)施潔凈鄉(xiāng)村工程。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套建設(shè),進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理體系,開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),力爭(zhēng)全處城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。廣泛開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和文明衛(wèi)生習(xí)慣宣傳教育,積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾改廁、改圈,大力推廣垃圾分類(lèi)。進(jìn)一步健全農(nóng)村“三員合一”工作機(jī)制,建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)村莊綠化美化,改善鄉(xiāng)村環(huán)境,提高人民群眾生活質(zhì)量。
5、推進(jìn)農(nóng)村合作金融扶貧。進(jìn)一步完善配套機(jī)制,優(yōu)化征信體系,深入農(nóng)村改革,強(qiáng)化合作社規(guī)范管理,抓好金融風(fēng)險(xiǎn)防控,推動(dòng)農(nóng)村合作金融縱深發(fā)展、長(zhǎng)效運(yùn)行。加快推進(jìn)扶貧小額信貸工作,建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,開(kāi)展貧困戶(hù)評(píng)級(jí)授信工作。積極引導(dǎo)貧困人口加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,合作社加入農(nóng)合聯(lián),網(wǎng)絡(luò)全處90%的貧困人口和新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,力爭(zhēng)2016年通過(guò)農(nóng)村合作金融平臺(tái)發(fā)放的涉農(nóng)貸款金額達(dá)到2000萬(wàn)元。通過(guò)建立“合作社+金融+主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”、“合作社+金融+貧困戶(hù)”等服務(wù)模式,助推主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。
6、發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)扶貧。依托京東服務(wù)中心,大力支持貧困村建立電子商務(wù)村級(jí)服務(wù)站,力爭(zhēng)2016年底,在貧困村建有電子商務(wù)服務(wù)站。充分利用第三方電子商務(wù)平臺(tái),開(kāi)展線上銷(xiāo)售、線下配送,拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售渠道,為貧困村扶持和培育一批電商網(wǎng)店,力爭(zhēng)在貧困村開(kāi)設(shè)3-5家網(wǎng)店。實(shí)施電子商務(wù)人才培育計(jì)劃,力爭(zhēng)為貧困村培訓(xùn)6-10名電商專(zhuān)業(yè)骨干人員。進(jìn)一步建立完善農(nóng)村物流服務(wù)體系,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò),培育農(nóng)村物流經(jīng)營(yíng)主體,提升農(nóng)村物流服務(wù)水平。
各村“三萬(wàn)”工作組要結(jié)合駐點(diǎn)村實(shí)際,以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主要任務(wù)和規(guī)定動(dòng)作,按照“1+5”模式興辦實(shí)事。到活動(dòng)結(jié)束時(shí),力爭(zhēng)沒(méi)有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的貧困村能夠找準(zhǔn)項(xiàng)目,做好規(guī)劃,落實(shí)資金,完成啟動(dòng)工作。駐點(diǎn)非貧困村的工作組,也要結(jié)合部門(mén)職能和駐點(diǎn)村實(shí)際,按照“1+5”模式興辦實(shí)事。
(四)促進(jìn)脫貧。對(duì)照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”的要求,進(jìn)一步健全完善扶貧方案和措施,建立脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制,積極開(kāi)展對(duì)接幫扶,著力解決貧困群眾“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”等實(shí)際困難,為他們徹底擺脫貧困謀良策出實(shí)招。
四、組派工作
辦事處選派35名機(jī)關(guān)干部參與“三萬(wàn)”活動(dòng),組建11個(gè)工作組,對(duì)全處11個(gè)村(社區(qū)、場(chǎng))實(shí)行全覆蓋。各工作組主要負(fù)責(zé)同志要親自研究和安排此項(xiàng)工作,經(jīng)常到駐點(diǎn)村調(diào)研和指導(dǎo),并深入農(nóng)村基層,查民情、連民心、解民難。
五、活動(dòng)步驟
此次活動(dòng)從2016年1月底開(kāi)始,至2016年5月底結(jié)束,分三個(gè)階段開(kāi)展。
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(1月底至2月中旬)
1、1月底,召開(kāi)全處第六輪“三萬(wàn)”活動(dòng)動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議。
2、2月初,工作組進(jìn)駐駐點(diǎn)村。深入村組和農(nóng)戶(hù),召開(kāi)干部群眾座談會(huì),宣傳黨的政策,組織發(fā)動(dòng)群眾。走訪慰問(wèn)老黨員、老干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及生活困難群眾,開(kāi)展“送溫暖”等活動(dòng)。
3、制定辦實(shí)事方案。深入調(diào)查研究,廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn),選好辦實(shí)事的主要內(nèi)容和項(xiàng)目,制定培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等辦實(shí)事工作方案。
(二)興辦實(shí)事階段(2月下旬至5月20日)
在確定好辦實(shí)事內(nèi)容和方案的基礎(chǔ)上,分步驟開(kāi)展辦實(shí)事活動(dòng)。
(三)總結(jié)通報(bào)階段(5月20日至5月底)
1、各工作組認(rèn)真開(kāi)展工作總結(jié),提交工作總結(jié)報(bào)告。
2、處“三萬(wàn)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門(mén),對(duì)全處“三萬(wàn)”活動(dòng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
3、活動(dòng)結(jié)束后,召開(kāi)全處“三萬(wàn)”活動(dòng)總結(jié)通報(bào)大會(huì)。
六、資金籌措
采取政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會(huì)共建的方法,廣泛籌措資金。
1、爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政“三萬(wàn)”活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金20萬(wàn)元。
2、整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金100萬(wàn)元以上。
3、處級(jí)財(cái)政籌集專(zhuān)項(xiàng)資金50萬(wàn)元以上。
4、市直駐村工作組籌集30萬(wàn)元。
5、各村從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入中籌集部分資金,組織有條件的村組開(kāi)展“一事一議”和籌資籌勞。
6、廣泛動(dòng)員群眾、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部職工捐資出力。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)各界人士投身農(nóng)村各類(lèi)公益事業(yè)建設(shè)。
七、組織保障
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。此次活動(dòng)由處“三萬(wàn)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。處“三萬(wàn)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)處“三萬(wàn)”辦)負(fù)責(zé)日常工作的組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和檢查督辦。各村要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),積極營(yíng)造氛圍,充分發(fā)動(dòng)群眾,組織籌資籌勞。
(二)健全機(jī)構(gòu)。處“三萬(wàn)”辦下設(shè)綜合組、宣傳組、資金管理組、檢查督辦組和六項(xiàng)實(shí)事專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)組。綜合組由黨政辦、農(nóng)辦、扶貧辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等單位抽調(diào)人員組建,負(fù)責(zé)處“三萬(wàn)”辦的日常工作。宣傳組由處宣傳辦牽頭,負(fù)責(zé)策劃和組織輿論宣傳。資金管理組由財(cái)政所牽頭,負(fù)責(zé)資金測(cè)算、籌措、下?lián)芎褪褂霉芾怼z查督辦組由黨政辦牽頭,負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)上級(jí)工作組,分片對(duì)各村、各工作組開(kāi)展“三萬(wàn)”活動(dòng)和項(xiàng)目建設(shè)情況檢查督辦。圍繞“1+5”興辦實(shí)事項(xiàng)目,由農(nóng)辦牽頭,會(huì)同扶貧辦、經(jīng)貿(mào)辦、水利站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心等部門(mén)組建六項(xiàng)實(shí)事專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)組;由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心協(xié)調(diào)市農(nóng)業(yè)局、市水產(chǎn)局,負(fù)責(zé)“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育”推進(jìn)日常工作;由扶貧辦、經(jīng)貿(mào)辦負(fù)責(zé)“精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)格化”推進(jìn)工作;由水利站負(fù)責(zé)“安全飲水鞏固提升”推進(jìn)工作;由村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)“潔凈鄉(xiāng)村工程”推進(jìn)工作;由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)“農(nóng)村合作金融扶貧”推進(jìn)工作;由經(jīng)貿(mào)辦負(fù)責(zé)“農(nóng)村電子商務(wù)扶貧”推進(jìn)工作。各項(xiàng)實(shí)事專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)組具體負(fù)責(zé)各實(shí)事項(xiàng)目的組織謀劃、推進(jìn)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督辦。
(三)完善機(jī)制。處“三萬(wàn)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究,檢查指導(dǎo),督辦落實(shí)。各村工作組要定期碰頭、匯總情況、掌握進(jìn)度、加強(qiáng)督查。要圍繞“培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”主要任務(wù),切實(shí)為所在村群眾興辦實(shí)事。各駐村工作組要及時(shí)上報(bào)活動(dòng)情況、工作成效、典型經(jīng)驗(yàn)及遇到的突出問(wèn)題。
(四)加強(qiáng)考核。處“三萬(wàn)”辦及檢查督辦組分階段對(duì)各駐村工作組開(kāi)展工作情況進(jìn)行檢查督辦,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)提出整改意見(jiàn)。各村活動(dòng)開(kāi)展情況將納入年度綜合目標(biāo)考核,并將考核結(jié)果與村組干部報(bào)酬相掛鉤。
撰寫(xiě)人:___________
日
期:___________
2021年局黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)總結(jié)
為深入貫徹落實(shí)黨的___大精神,進(jìn)一步做好新形勢(shì)下服務(wù)基層、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾工作。按照___的統(tǒng)一安排和部署,圍繞“關(guān)懷社會(huì)、服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展、構(gòu)建和諧”的主題,__年以來(lái),___林業(yè)局為發(fā)揮廣大林業(yè)黨員的先鋒模范帶頭作用,充分利用黨員專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng),認(rèn)真開(kāi)展黨員志愿者服務(wù)活動(dòng),現(xiàn)將工作總結(jié)如下:
一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),確定黨員志愿服務(wù)目標(biāo)。
按照___部的文件精神,___林業(yè)局以“關(guān)懷社會(huì)、服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展、構(gòu)建和諧”為主題,統(tǒng)一了思想,提高了認(rèn)識(shí),并就如何做好我局黨員志愿者服務(wù)工作進(jìn)行了討論,明確了做好黨員志愿服務(wù)的工作思路,充分發(fā)揮黨員志愿者隊(duì)伍的帶頭作用,建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,把系統(tǒng)里有技術(shù)的有愛(ài)心的黨員動(dòng)員起來(lái),團(tuán)結(jié)起來(lái),___起來(lái),切實(shí)為建設(shè)和諧___作出貢獻(xiàn)。
二、健全工作機(jī)制,規(guī)范管理,推動(dòng)志愿服務(wù)經(jīng)?;?、制度化。
按照自愿性、無(wú)償性、務(wù)實(shí)性、規(guī)范性四個(gè)原則,我局成立了___林業(yè)局黨員志愿者服務(wù)隊(duì),認(rèn)真做好規(guī)范黨員志愿者組建工作。在開(kāi)展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)一是實(shí)行“亮牌”服務(wù)。在開(kāi)展服務(wù)時(shí),要求黨員志愿者統(tǒng)一佩戴黨徽,推動(dòng)志愿者亮明身份、亮出形象。二是規(guī)范服務(wù)要求。規(guī)定每名黨員志愿者一年參與服務(wù)不少于___次。三是強(qiáng)化跟蹤管理。對(duì)黨員志愿者開(kāi)展服務(wù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)(范本)管理,每一位黨員志愿者都建立起為民服務(wù)的服務(wù)資料及照片,記錄著每一位志愿者工作情況。目前,林業(yè)系統(tǒng)機(jī)關(guān)在職黨員___人,黨員志愿者達(dá)到___名,__年__月___名黨員抽調(diào)到三民工作組,分別服務(wù)沁城鄉(xiāng)二宮村、西路村及大泉灣鄉(xiāng)三道城村和黃盧崗村,在開(kāi)展三民工作的同時(shí)繼續(xù)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng),發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。
三、利用有效載體,廣泛開(kāi)展黨員志愿者活動(dòng),提高服務(wù)群眾工作能力。
在開(kāi)展黨員深入基層志愿服務(wù)活動(dòng)中,___林業(yè)局充分利用整村推進(jìn)、“赴轉(zhuǎn)服”、社區(qū)共建及“___情惠民生聚民心”等有效載體,充分發(fā)揮黨員志愿者先鋒模范帶頭作用。
1、發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng),示范帶頭,開(kāi)展林果業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。結(jié)合各單位實(shí)際,從各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的林業(yè)發(fā)展,新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活需求的實(shí)際出發(fā),___林業(yè)局充分發(fā)揮黨員專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng),強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用,開(kāi)展了送科技進(jìn)村、大棗修剪培訓(xùn)進(jìn)棗園、送技術(shù)到田間地頭及黨員與棗農(nóng)結(jié)對(duì)服務(wù)等活動(dòng)。黨員志愿者帶動(dòng)周邊近千畝棗園農(nóng)戶(hù)學(xué)技術(shù)、用技術(shù),充分發(fā)揮了黨員示范帶頭作用。
2、開(kāi)展黨員進(jìn)社區(qū)志愿活動(dòng):圍繞發(fā)展和諧社區(qū)目標(biāo),林業(yè)局___開(kāi)展了“長(zhǎng)治久安、服務(wù)奉獻(xiàn)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。__年初全體在職黨員到機(jī)輛路社區(qū)認(rèn)領(lǐng)社區(qū)服務(wù)崗位。林業(yè)系統(tǒng)___名在職黨員與社區(qū)___名困難黨員、貧困戶(hù)、群眾代表結(jié)成了聯(lián)系對(duì)子,廣泛開(kāi)展了“解難題、幫民困”活動(dòng),有效激發(fā)在職黨員進(jìn)社區(qū)亮身份、做表率、比奉獻(xiàn)的熱情。平日定期到家里進(jìn)行探望交流,及時(shí)了解他們的生活需求,節(jié)日期間深入走訪慰問(wèn),在溫暖民心,拉近黨群關(guān)系的同時(shí),積極通過(guò)征集合理化建議、黨員入戶(hù)了解民情、幫助居民解答和解決實(shí)際問(wèn)題等,消除了不穩(wěn)定因素,維護(hù)了社區(qū)和諧。六一前夕,黨員志愿者服務(wù)隊(duì)到參加了機(jī)輛路社區(qū)外圍垃圾清理活動(dòng),清理了約___公里渠道的垃圾、淤積物。
3、開(kāi)展“三民”工作,摸清群眾訴求,緊密對(duì)接需求開(kāi)展志愿服務(wù)。
林業(yè)局駐沁城鄉(xiāng)三民工作組的黨員志愿服務(wù)隊(duì)在駐村工作中認(rèn)真了解群眾所思所盼,著重排摸弱勢(shì)群體、生活困難群眾需求,梳理出村民在種植技術(shù)水平方面存在的問(wèn)題。他們發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng),針對(duì)性的開(kāi)展志愿技術(shù)服務(wù),切實(shí)提高村民種植水平。二宮村工作組黨員干部們走進(jìn)田間地頭,為村民們講解關(guān)于核桃種植的技術(shù)要領(lǐng),水肥的控制及病蟲(chóng)害的防治;參與村民春耕、春播生產(chǎn),打埂整地,工作組成員更是發(fā)揮會(huì)駕駛拖拉機(jī)的技術(shù),熟練駕駛拖拉機(jī)幫助農(nóng)民犁地開(kāi)溝,拉運(yùn)裝卸農(nóng)家肥,參與義務(wù)植樹(shù)勞動(dòng)及防滲渠的建設(shè);黨員阿不列孜·艾買(mǎi)提同志是有著___年林業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的工程師,在果樹(shù)的嫁接,病蟲(chóng)害防治方面有著很深的造詣。在三民工作中,黨員志愿者圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo),開(kāi)展了林業(yè)政策宣講、文化娛樂(lè)、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)、民族團(tuán)結(jié)、反恐維穩(wěn)等一系列便民為民活動(dòng),志愿為林業(yè)局駐村的沁城鄉(xiāng)二宮村、西路村、白山村的村民講解杏樹(shù)豐產(chǎn)栽培管理、嫁接技術(shù),在田間地頭___開(kāi)展林業(yè)技術(shù)推廣知識(shí)講座___期,培訓(xùn)村民___人次,已解決實(shí)際困難___余件,得到了村民們的一致好評(píng)。使農(nóng)民得到真正的實(shí)惠是我們林業(yè)黨員技術(shù)人員的職責(zé)所在,也是我們林業(yè)局“三民”工作組在此次三民活動(dòng)中為廣大村民服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
4、開(kāi)展扶貧幫困,獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)。__年以來(lái)按照___婦聯(lián)“愛(ài)心一元捐”及響應(yīng)團(tuán)市委關(guān)愛(ài)西部?jī)和募瘢揖衷诹謽I(yè)系統(tǒng)開(kāi)展了“愛(ài)心一元捐”和為西部?jī)和钑?shū)獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng),全體黨員干部積極捐款,通過(guò)愛(ài)心之舉弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困、樂(lè)善好施、助貧扶弱的優(yōu)良傳統(tǒng),在全局上下形成關(guān)愛(ài)困難家庭、關(guān)愛(ài)兒童、關(guān)愛(ài)社會(huì)的良好風(fēng)尚,黨員干部共捐款___元。
林業(yè)局自開(kāi)展黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)以來(lái),開(kāi)辦黨員志愿服務(wù)項(xiàng)目___個(gè),在職黨員為社區(qū)困難群眾柴有、殘疾人趙玉萍、空巢老人熱依木汗·克依木等人捐款___元,為群眾和社會(huì)做好事、實(shí)事___件,黨員與困難群眾結(jié)對(duì)子___對(duì),幫扶資金___萬(wàn)8千元。
今后計(jì)劃:
下一步,我局將不斷發(fā)掘自身潛力,完善機(jī)制,壯大志愿者隊(duì)伍,為建設(shè)美麗和諧的___不懈努力。
一是繼續(xù)___開(kāi)展以林果業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)為主題的黨員志愿者活動(dòng),積極參加送科技進(jìn)村下___宣傳、指導(dǎo),到田間地頭送技術(shù)活動(dòng)和大棗修剪培訓(xùn)班進(jìn)棗園等活動(dòng)。
二是繼續(xù)___開(kāi)展黨員進(jìn)社區(qū)志愿者服務(wù)活動(dòng)。
___黨員志愿者深入居民家中開(kāi)展安全隱患預(yù)防、城市生態(tài)環(huán)保等工作的宣傳,開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶工作,為建設(shè)和諧社區(qū)添磚加瓦!
三是繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展“___情惠民生聚民心”志愿服務(wù)活動(dòng),發(fā)揮黨員志愿者示范引領(lǐng)作用,真正為民辦實(shí)事、辦好事。
四是繼續(xù)___開(kāi)展以幫困助弱為主題的幫困扶持活動(dòng),___黨員志愿者參加扶貧、助老、濟(jì)困活動(dòng)。
五是充分發(fā)揮黨員志愿者的作用,積極參加全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文明建設(shè)的各項(xiàng)黨員志愿服務(wù)工作。
__工信局黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)總結(jié)(2)
為落實(shí)___員志愿者全覆蓋活動(dòng)___有關(guān)文件精神,___在全市開(kāi)展黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)要求,我局黨委積極響應(yīng),廣泛發(fā)動(dòng),抓好落實(shí),制訂方案,實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)全體黨員以服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)推落實(shí),進(jìn)一步推動(dòng)了精神文明建設(shè)工作發(fā)展?,F(xiàn)將工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下:
一、統(tǒng)一思想,高度重視。
局黨委召開(kāi)動(dòng)員大會(huì),認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)了___開(kāi)展黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)相關(guān)精神,統(tǒng)一了思想,提高了認(rèn)識(shí),并就如何做好單位黨員志愿者服務(wù)工作進(jìn)行了討論,局黨委制定了下設(shè)一個(gè)機(jī)關(guān)黨支部和六個(gè)企業(yè)黨支部開(kāi)展黨員志愿活動(dòng)的工作方案,明確黨員志愿服務(wù)的工作思路,即以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),始終堅(jiān)持“圍繞服務(wù)抓黨建,抓好黨建促發(fā)展”的工作思路,充分發(fā)揮單位黨員志愿者隊(duì)伍的帶頭作用,找好載體,建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,積極深入開(kāi)展黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)。
二、加強(qiáng)___領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持基本原則、健全管理制度,確保黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)取得實(shí)效。
局黨委對(duì)轄區(qū)內(nèi)黨員進(jìn)行摸底和登記造冊(cè)工作,各支部按照實(shí)際情況進(jìn)行黨員統(tǒng)計(jì)后交由區(qū)工信局黨委統(tǒng)一匯總,要求做到無(wú)一漏申,共統(tǒng)計(jì)參加登記黨員___名黨員,其中___名黨員志愿者。要求志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)以黨___服務(wù)黨員、黨___、和黨員共同服務(wù)群眾為工作理念,開(kāi)展各類(lèi)便民活動(dòng)。經(jīng)黨委研究決定,由各支部黨員組成一支黨員志愿者服務(wù)隊(duì),開(kāi)展便民公益服務(wù)、文明創(chuàng)建宣傳、民意幫扶傳達(dá)等志愿服務(wù)活動(dòng)。黨委要求各支部對(duì)此次活動(dòng)開(kāi)展以自愿性、公益性、實(shí)效性、規(guī)范性四項(xiàng)基本原則為要求。對(duì)各黨員志愿者參與和選擇服務(wù)不帶任何強(qiáng)制性,對(duì)群眾提供的服務(wù)是出于人文關(guān)懷和博大愛(ài)心而付出的無(wú)私奉獻(xiàn)行為。要求活動(dòng)開(kāi)展從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位和黨員的實(shí)際出發(fā),根據(jù)自身?xiàng)l件,把群眾需求和服務(wù)能力結(jié)合起來(lái),實(shí)事求是,量力而行,盡力而為。
三、認(rèn)真落實(shí),建立長(zhǎng)效機(jī)制,積極開(kāi)展志愿者服務(wù)活動(dòng)。
黨員志愿者在局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各支部有___、有計(jì)劃、有步驟、有目標(biāo)地進(jìn)行。局黨委___股級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)需要幫扶的困難群眾進(jìn)行“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶,自掏腰包將補(bǔ)助金、慰問(wèn)品到苦難群眾的家里。機(jī)關(guān)黨支部___全局黨員志愿者_(dá)__人組成“志愿者服務(wù)隊(duì)”下鄉(xiāng)開(kāi)展做好事辦實(shí)事活動(dòng),發(fā)放種子、傳單等,為群眾帶去科普知識(shí)推廣、法律知識(shí)宣傳。局黨委結(jié)合黨員志愿者的工作性質(zhì)、特點(diǎn),圍繞結(jié)對(duì)幫扶工作建立長(zhǎng)效機(jī)制,創(chuàng)新服務(wù)社會(huì)的形式和內(nèi)容;局黨工委將___專(zhuān)人深入對(duì)口幫扶社區(qū)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研,進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),切實(shí)把服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾工作做深、做實(shí)。
四、開(kāi)展黨員志愿者活動(dòng)所取得的成效。
第一,增強(qiáng)了黨員的身份意識(shí),堅(jiān)持從自身做起,從點(diǎn)滴做起,自覺(jué)塑造和維護(hù)黨員的良好形象。通過(guò)此次活動(dòng)發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用,強(qiáng)化了___紀(jì)律觀念,增強(qiáng)了黨員的身份意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
第二,提高了黨員的服務(wù)意識(shí)。該活動(dòng)增強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨員服務(wù)基層的意識(shí),牢固樹(shù)立了為人民服務(wù)的宗旨,以實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立了黨員隊(duì)伍的良好形象,發(fā)揮黨員志愿者在服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)和諧方面的作用。
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