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1.1資源環(huán)境審計資源環(huán)境領(lǐng)域的“市場失靈”使得政府應(yīng)在生態(tài)文明建設(shè)中承擔主要責任。目前,政府一般靠命令(如市場準入、產(chǎn)品標準等)和市場化工具(如排放權(quán)交易、補貼、稅收等)來推進生態(tài)文明建設(shè)。命令帶有行政色彩,易出現(xiàn)尋租腐敗,市場化工具需要良好的市場制度環(huán)境[3]。審計作為一種信息工具,在維護生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明中發(fā)揮著重要作用,陳塵肇[4]、鄭石橋[5]等研究了國家審計的建設(shè)及實現(xiàn)路徑。宮軍[6]研究表明,審計機關(guān)在國土空間開發(fā)、節(jié)能資源利用、環(huán)境保護和生態(tài)文明制度建設(shè)方面可以發(fā)揮重大作用。20世紀70年代起,很多國家審計機關(guān)轉(zhuǎn)向績效審計并開始關(guān)注資源環(huán)境績效,1992年世界審計組織(INTOSAI)成立環(huán)境審計委員會(WGEA),2004年以來,WGEA先后了水、生物多樣性、廢物管理、礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源、漁業(yè)資源、可持續(xù)能源、氣候變化應(yīng)對、土地的使用和管理審計等9個審計指南。1998年審計署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司成立后,全國范圍內(nèi)資源環(huán)境審計項目增多,僅“十一五”期間就安排了26個資源環(huán)境審計(調(diào)查)項目[7]?!秾徲嬍?008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》明確將資源環(huán)境審計作為六大重要審計類型之一予以強化。2009年我國審計署的《關(guān)于加強資源環(huán)境審計工作的意見》指出:“逐步將審計范圍從土地資源和水環(huán)境審計擴展到海洋資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、大氣污染防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、土壤污染防治、固體廢物和生物多樣性等領(lǐng)域”。2011年劉家義審計長對審計的定位由“國家經(jīng)濟社會的免疫系統(tǒng)”發(fā)展到“國家審計是國家治理的重要組成部分”,進一步拓寬了資源環(huán)境審計服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的著力點。雖然在生態(tài)文明建設(shè)和資源環(huán)境審計的實踐方面有豐富的實踐經(jīng)驗,但將兩者結(jié)合起來的研究并不多;在生態(tài)文明建設(shè)路徑的研究和課題招標方面,現(xiàn)有研究突出了美學、法學、哲學視角,忽視了審計工具視角。
1.2資源環(huán)境審計在生態(tài)文明建設(shè)中的作用:揭示相關(guān)風險,保障生態(tài)安全,促進實現(xiàn)生態(tài)文明生態(tài)文明建設(shè)的核心是正確處理人類活動、資源、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系。以人類活動為起點,他們之間的關(guān)系如圖1所示。首先,人類活動可能耗費資源,破壞生態(tài)系統(tǒng),污染環(huán)境;其次,資源趨緊、環(huán)境污染和生態(tài)失衡帶來生態(tài)危機,進而危害人類健康和安全,損害人類的可持續(xù)發(fā)展。人類活動帶來經(jīng)濟發(fā)展的同時,會帶來一系列風險如圖2所示。首先,人類生產(chǎn)和消費活動在某種程度上破壞了大自然原有的面貌和運行規(guī)律,對其中的各個要素都帶來了影響,影響最廣泛、最直接的便是土地、空氣和水。這三個方面的威脅形成環(huán)境風險。其次,環(huán)境問題和人民生活息息相關(guān),人類不當行為發(fā)生的同時,人類自己也成為受害者,幾乎每一類環(huán)境風險都直接或間接威脅著公眾健康,形成健康風險。另外,人類活動帶來的環(huán)境風險、健康風險以及資源濫采亂伐和不當利用還會導(dǎo)致經(jīng)濟社會文化風險。生態(tài)文明建設(shè)就是要不斷地解決人類活動帶來的上述問題及相關(guān)風險,實現(xiàn)資源可持續(xù)利用,保障生態(tài)平衡,實現(xiàn)天藍、地綠、水凈的人居環(huán)境。國家審計是國家治理這個大系統(tǒng)中的一個內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”,是維護國家安全的重要手段[8]。國家安全包括財政安全、金融安全、權(quán)力運行安全、信息安全、民生安全、國有資產(chǎn)安全和資源環(huán)境生態(tài)安全?!坝酗L則險,無風則安”,維護資源環(huán)境生態(tài)安全,首先要揭示風險,其次是管理風險。維護資源環(huán)境生態(tài)安全的終極目標就是實現(xiàn)生態(tài)文明。因此資源環(huán)境審計的目標和生態(tài)文明建設(shè)的目標是一致的。風險一方面來自外部環(huán)境的非人為因素,另一方面來自利益相關(guān)人的機會主義行為,國家審計可以鑒證機會主義行為[5],揭示生態(tài)文明建設(shè)中的相關(guān)風險,促進制度建設(shè)和政策執(zhí)行,保障生態(tài)平衡,最終實現(xiàn)生態(tài)文明。
2資源環(huán)境審計在生態(tài)文明建設(shè)中的作用機制
2.1揭示機制揭示機制要求審計人員能夠發(fā)現(xiàn)和報告生態(tài)文明建設(shè)的問題和潛在風險,揭示生態(tài)文明建設(shè)中的違法違規(guī)行為、政策執(zhí)行和專項資金的使用效益等問題,能否揭示這些問題和風險與審計人員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德有關(guān)。高超的業(yè)務(wù)能力能提高審計人員發(fā)現(xiàn)問題的概率,良好的職業(yè)道德能夠保證審計人員客觀地報告審計結(jié)果。如果發(fā)現(xiàn)了問題不報告或不能客觀地報告,是審計人員的職業(yè)道德問題。審計人員的業(yè)務(wù)能力與審計準則的先進程度有關(guān),先進的審計準則蘊含的審計模式能夠提高審計人員發(fā)現(xiàn)問題的能力。揭示機制主要來源于審計機關(guān)的檢查權(quán)、調(diào)查取證權(quán)和結(jié)果公布權(quán)。因此,發(fā)揮揭示機制要求審計人員有良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。為保證揭示機制的實現(xiàn),審計機關(guān)應(yīng)該建立科學的資源環(huán)境相關(guān)人才培訓和引進制度,提高審計人員的職業(yè)道德,建立先進的資源環(huán)境審計相關(guān)準則或指南。
2.2威懾機制威懾機制要求審計機關(guān)能夠使得被審計對象對審計有足夠的敬畏,這種敬畏除來源于審計機關(guān)的權(quán)威信任外,還來源于審計法授予審計機關(guān)的賬戶查詢權(quán)、違規(guī)行為制止權(quán)、違規(guī)資料資產(chǎn)的封存權(quán)、處理處罰權(quán)、暫停撥付使用權(quán)、建議糾正權(quán)、提請協(xié)助權(quán)等,威懾機制會帶來被審計對象成本的提升,能夠達到查處一個、震懾一片、“免疫”一方的目的。國家審計是高層次的監(jiān)督,根據(jù)審計法及其實施條例的規(guī)定,審計機關(guān)具有行政執(zhí)法權(quán),可以對被審單位的違法違規(guī)行為直接作出處理處罰決定,也可以建議主管部門、監(jiān)察部門給予被審計單位處理處罰或者對相關(guān)直接責任人進行處分,相關(guān)部門應(yīng)將處理處罰決定、建議執(zhí)行結(jié)果書面通知審計機關(guān)。這些規(guī)定提高了國家審計的權(quán)威性,強化了審計威懾機制。通過審計威懾機制可以強化生態(tài)文明建設(shè)的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度的執(zhí)行,提高制度的執(zhí)行力,降低生態(tài)文明建設(shè)中的尋租動機。
2.3預(yù)警機制預(yù)警機制要求審計機關(guān)能及時準確地發(fā)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的苗頭性問題,及時切斷風險源。一般來說,預(yù)警機制由審計方式?jīng)Q定[5]。能較好實現(xiàn)預(yù)警作用的審計方式有三種:一是跟蹤審計,二是持續(xù)審計,三是專項審計調(diào)查。跟蹤審計是指對審計事項運行全過程分階段、有重點的持續(xù)性、過程性審計。與非跟蹤審計相比,跟蹤審計強調(diào)過程性、時效性和預(yù)防性,能夠切實提高審計效率和效果。生態(tài)文明建設(shè)中的跟蹤審計應(yīng)重點關(guān)注資源環(huán)境政策跟蹤審計、重大環(huán)境治理項目跟蹤審計。持續(xù)審計通過實時在線審計實現(xiàn)動態(tài)跟蹤,具有審計過程的連續(xù)性、審計信息的及時性和審計程序的自動化等特征,可以對生態(tài)文明建設(shè)中的機會主義行為進行及時跟蹤,從而為預(yù)警機制奠定基礎(chǔ)。專項審計調(diào)查是開展資源環(huán)境績效審計的重要方式,針對生態(tài)文明建設(shè)中屢審屢犯的問題,審計機關(guān)可以通過開展跨部門、跨行業(yè)的專項審計調(diào)查,提出體制、機制性建議。
2.4抵御機制抵御機制要求審計人員對審計發(fā)現(xiàn)的問題,分析問題發(fā)生的原因、結(jié)合資源環(huán)境治理提出針對性建議,以防止同類問題的再度發(fā)生,完善治理機制,“強身壯體”,增加其抵御“病毒”的能力,最終實現(xiàn)善治[5]。審計建議及其實施是抵御機制的核心內(nèi)容,具體包括:一是審計建議,也就是如何以恰當?shù)姆绞教岢龈哔|(zhì)量的審計建議;二是審計建議實現(xiàn)機制,也就是委托人人和審計方如何聯(lián)動以采納和實施審計建議(例如審計整改聯(lián)席會議制度);三是后續(xù)審計制度,也就是在審計建議提出之后,審計方自己要驗證審計建議是如何被實施的。上述三個方面的制度安排是密切相關(guān)的,沒有高質(zhì)量的審計建議,找不出生態(tài)治理機制的缺陷,當然無法改進治理機制,進而也就無法抑制問題再度發(fā)生。另外,按照審計法的規(guī)定,政府應(yīng)當將審計工作報告中指出的問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級人大常委會報告,也一定程度上強化了抵御機制。十八屆三中全會提出,要建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系,用制度保護生態(tài)環(huán)境。目前,很多舊的制度不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè),新的制度尚未完全建立。一方面,可以通過開展資源環(huán)境績效審計提供制度建設(shè)和相關(guān)改革(如資源稅改革)需要的信息,避免制度建設(shè)中的“信息孤島”問題;另一方面,待新的制度建設(shè)完成后,開展資源環(huán)境政策制度執(zhí)行審計,可以提高制度的執(zhí)行力。
3資源環(huán)境審計在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮作用的路徑
結(jié)合INTOSAI環(huán)境審計小組的環(huán)境審計相關(guān)指南,我們認為,審計機關(guān)可以通過開展資源管理審計、環(huán)境治理審計、生態(tài)系統(tǒng)審計促進人與自然的和諧,服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。
3.1資源管理審計
資源管理審計的目標是促進資源節(jié)約和循環(huán)利用,緩解資源趨緊狀況;終極目標是幫助實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。開展資源管理審計應(yīng)借鑒“循環(huán)經(jīng)濟”的理念。資源管理審計具體包括礦產(chǎn)資源審計、國土資源審計、漁業(yè)資源審計、林業(yè)資源審計、能源審計等領(lǐng)域。重點關(guān)注亂采(挖)濫伐、無序開發(fā)及侵占、圍墾河湖等導(dǎo)致資源損失浪費和生態(tài)環(huán)境破壞的問題,以及非法出讓、轉(zhuǎn)讓等導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失和損害農(nóng)民利益的問題。從生態(tài)文明建設(shè)的角度還需關(guān)注:節(jié)約環(huán)保與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染防治與企業(yè)節(jié)約增效、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與擴大內(nèi)需、生態(tài)保護與優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局的結(jié)合情況;清潔生產(chǎn)的推行情況;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造情況;“兩高一資(高能耗、高污染和資源性)”企業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目,關(guān)注節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電等應(yīng)用工程項目的專項投入、專項收費,揭示和制止擠占、挪用專項資金的問題,規(guī)范專項收費征繳、管理和使用情況等。
3.1.1礦產(chǎn)資源審計礦產(chǎn)資源的采掘一般包括勘探、開發(fā)、采掘、加工、關(guān)閉和復(fù)墾幾個階段,每個階段都會影響環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng),同時對經(jīng)濟和社會產(chǎn)生影響。礦產(chǎn)資源審計的目標是幫助實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開采和利用。礦產(chǎn)資源審計主要關(guān)注資金的使用和管理、協(xié)議法規(guī)和政策的遵守情況及其效果、相關(guān)部門的管理績效是否可計量、職責權(quán)限是否明晰。從“循環(huán)經(jīng)濟”的視角來看,不同環(huán)節(jié)審計的關(guān)注點也不同:資源開采環(huán)節(jié),應(yīng)重點關(guān)注資源綜合開發(fā)和回收利用效率;資源消耗環(huán)節(jié),應(yīng)重點關(guān)注資源利用效率;廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)應(yīng)重點關(guān)注資源的綜合利用和循環(huán)利用;在資源的社會消費環(huán)節(jié)應(yīng)關(guān)注綠色消費情況。從生態(tài)文明建設(shè)的角度,還應(yīng)關(guān)注資源產(chǎn)權(quán)制度、有償使用制度、生態(tài)補償制度、責任追究制度的建立完善情況,資源稅改革情況等。
3.1.2國土資源審計國土資源審計具體包括土地資源審計和海洋資源審計,其中海洋資源審計具體表現(xiàn)為漁業(yè)資源審計。土地資源審計的目的是幫助實現(xiàn)土地資源的集約和可持續(xù)經(jīng)營。土地資源審計應(yīng)重點關(guān)注土地政策的貫徹落實情況,土地管理的職責履行情況、土地整治情況、土地出讓金和土地整治相關(guān)資金管理情況。其中土地政策重點關(guān)注耕地和基本農(nóng)田保護政策、耕地占補平衡政策、保障性住房和產(chǎn)業(yè)性供地政策、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點政策等,土地管理職責應(yīng)圍繞土地的征收、儲備、供應(yīng)、使用等管理職責;土地整治情況應(yīng)關(guān)注項目的立項、建設(shè)資金使用管理、耕地補充的數(shù)量和質(zhì)量等;土地出讓金和土地整治相關(guān)資金管理情況應(yīng)關(guān)注土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費等。從生態(tài)文明建設(shè)的角度來看,國土資源審計還需[6]:審查國土空間開發(fā)格局頂層設(shè)計的科學性,關(guān)注人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一原則的執(zhí)行情況,重點關(guān)注城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾等機制的運行效果,主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施進度;關(guān)注推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展,推進構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。
3.1.3漁業(yè)資源審計漁業(yè)資源審計的目的是促進實現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)捕撈。審計人員應(yīng)重點關(guān)注漁業(yè)工程項目中公共財政資金的使用,如資金是否違規(guī)?是否得到了恰當?shù)墓芾??是否能滿足漁業(yè)管理要求?協(xié)定、法律的遵循,如政府部門是否遵循了國際公約和國內(nèi)法規(guī)?相關(guān)法規(guī)公約是否存在沖突?是否得到有效實施和遵循?相關(guān)政策執(zhí)行效果,如政策是否能應(yīng)對漁業(yè)的主要威脅?相關(guān)政策目標和措施是否清晰明確?執(zhí)行效果如何衡量?政府處理漁業(yè)威脅的績效,如是否設(shè)定了績效目標?績效結(jié)果是否可靠?管理和監(jiān)督漁業(yè)的制度是否完善和有效?數(shù)據(jù)和信息能否公開透明?漁業(yè)的研究與監(jiān)督包括關(guān)于漁業(yè)保護的公眾教育,如是否劃撥了專項教育資金?使用效果如何?向其他機構(gòu)和公眾的報告,如報告需求是否滿足?是否準確并經(jīng)過第三方確認等等[9]。
3.1.4林業(yè)資源審計林業(yè)資源審計的目標是促進森林保護、環(huán)境改善和實現(xiàn)生物多樣性。審計人員應(yīng)該重點關(guān)注以下方面:相關(guān)法規(guī)是否有效地促進森林保護活動的開展?是否存在妨礙森林保護活動的風險因素?森林保護活動是否產(chǎn)生了預(yù)期效果?是否存在土地重疊覆蓋和林地使用不合理的現(xiàn)象?林業(yè)部門開展工作是否有具體清晰的目標?生物多樣性保護的管理體制是否合理?森林保護的效率效果性如何?森林火災(zāi)防御是否合規(guī)?在降低火災(zāi)發(fā)生頻率上是否有效?國家公園、保護區(qū)、野生動物園、森林保護區(qū)以及其他保護地區(qū)是否存在非法砍伐樹木的現(xiàn)象?在森林區(qū)域是否有植樹計劃?生態(tài)林建設(shè)對于改善周邊氣候環(huán)境和下游水環(huán)境是否有效?生態(tài)林對于護林部門收入的影響程度如何?審計人員還要評價政府、企業(yè)和護林部門對森林保護的職責履行情況、資金使用情況;評價林業(yè)部門的伐木計劃及其是否能有效地管理森林,使之具備多種經(jīng)濟價值。
3.1.5可持續(xù)能源審計可持續(xù)能源審計旨在審查能源部門對有關(guān)法律法規(guī)和能源政策的執(zhí)行情況,相關(guān)資金使用情況,對其在使用可持續(xù)能源過程中的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行監(jiān)督和評價,并提出有關(guān)發(fā)展和使用可持續(xù)能源的建議,推動可持續(xù)能源的健康發(fā)展。在進行可持續(xù)能源審計過程中,可以重點審計以下能源管理工具[10]:直接財務(wù)支持,如對研發(fā)活動的支持、投資激勵、節(jié)能獎勵等;間接支持,如稅收減免、政府采購等;對能源部門的監(jiān)管,如制定保護性分類電價制度、嚴格市場準入等。
3.2環(huán)境治理審計
環(huán)境治理審計的目標是促進保護環(huán)境、實現(xiàn)人與自然的和諧,終極目標是促進實現(xiàn)天藍、地綠、水凈的人居環(huán)境。環(huán)境治理審計具體包括水環(huán)境審計、大氣污染治理審計、廢物管理審計、土壤污染防治審計等領(lǐng)域。審計將重點關(guān)注城鄉(xiāng)居民飲用水源不達標、污水處理廠和垃圾處理場管理運營不善、重點流域斷面水質(zhì)不達標、城鄉(xiāng)土壤嚴重污染、規(guī)劃環(huán)評不到位、工業(yè)企業(yè)廢氣、廢水、固廢違法排污等影響人民群眾身體健康的環(huán)境污染問題。
3.2.1水環(huán)境審計水是生命之源,水環(huán)境審計是審計機關(guān)最早關(guān)注的領(lǐng)域。水環(huán)境審計的目標是促進水環(huán)境的改善。水環(huán)境審計主要關(guān)注水環(huán)境資金、水環(huán)境法規(guī)政策、水環(huán)境管理、水環(huán)境項目等四個方面。其中:水環(huán)境資金要關(guān)注水污染防治專項資金、減排專項資金、排污費、污水處理費等的征收、分配和管理的真實性、合規(guī)性和效益性;水環(huán)境法規(guī)政策落實情況要關(guān)注相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行情況及效果,廢水環(huán)境政策的環(huán)境影響;水環(huán)境管理要關(guān)注各級政府及相關(guān)部門在水污染物排放控制、排污許可等方面的責任履行情況;水環(huán)境建設(shè)項目運行情況要關(guān)注工業(yè)污染防治項目、生活污染防治項目、農(nóng)村面源污染防治項目、污水處理等項目的建設(shè)管理和運營績效方面。另外,水環(huán)境審計還包括海洋傾廢審計和海域使用情況審計。廣義的水環(huán)境審計除上述內(nèi)容外還應(yīng)該包括水資源審計,水資源審計關(guān)注淡水資源的節(jié)約和有效使用,屬于前述資源管理審計范疇。
3.2.2大氣污染治理審計和氣候變化應(yīng)對審計近年來,我國大范圍的霧霾和極端氣候時有發(fā)生,嚴重危害公民健康,并造成巨額經(jīng)濟損失。大氣污染治理審計主要包括大氣污染防治審計和大氣環(huán)境審計,前者主要是看治理資金投入后,是否建設(shè)大氣污染治理設(shè)施,設(shè)施是否正常運轉(zhuǎn),排放能否達標,其審計目標是促進大氣排放達標;后者主要是審查污染防治資金的投入是否使影響區(qū)域的大氣環(huán)境得到改善,其目標是促進大氣環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)。氣候變化應(yīng)對審計包括氣候變化減緩審計和氣候變化適應(yīng)審計[11]。氣候變化減緩審計主要是指對溫室氣體減排目標的完成情況的審計;氣候變化減緩審計主要針對為減少氣候變化造成的災(zāi)害損失而制定的政策的執(zhí)行情況的審計。
3.2.3廢物管理審計廢物一般包括危險廢物、固體廢物和放射性廢物。不恰當?shù)膹U物處理或排放會造成水、土壤和空氣的污染,進而影響公眾健康(如中毒、傳染病、致癌等)。廢物管理審計的目標是幫助實現(xiàn)廢物的合理處置和有效利用,降低公眾健康風險。不同類型廢物的管理模式不一樣,審計人員在立項時應(yīng)優(yōu)先關(guān)注危險廢物和放射性廢物。廢物管理審計應(yīng)重點關(guān)注:廢物管理相關(guān)政策是否存在?這些政策的遵循情況,廢物風險管理情況、廢物管理系統(tǒng)運行和效果,政府履行廢物管理國際責任情況,廢物管理的監(jiān)督情況等等。在廢物管理審計中應(yīng)考慮廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、處理、回收等環(huán)節(jié),分析各環(huán)節(jié)廢物發(fā)生危害的可能性和嚴重性,進而確定審計重點。審計人員應(yīng)熟知各行業(yè)企業(yè)可能產(chǎn)生的廢物及其管理流程,采用行業(yè)為導(dǎo)向的廢物管理審計模式。
3.2.4土壤污染防治審計開展土壤污染防治審計既是保護土地資源的重要舉措,更是環(huán)境治理審計的重要內(nèi)容。土壤污染屬于隱性污染,具有隱蔽性、滯后性、潛伏性和不可逆轉(zhuǎn)性等特點。土壤污染一般源于工礦業(yè)的高危廢物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥、地膜、畜牧養(yǎng)殖等,另外,城鎮(zhèn)居民生活垃圾、核工業(yè)的放射性物質(zhì)等也是土壤污染的重要源頭。土壤污染防治審計的目標是促進改善土壤質(zhì)量,提高土壤修復(fù)效果。土壤污染防治審計的重點應(yīng)結(jié)合相關(guān)行業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,關(guān)注高危土壤污染源的防治,如鋼鐵行業(yè)中的酸洗污泥污染,有色冶金行業(yè)的重金屬污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥污染和城鎮(zhèn)生活垃圾處理廠建設(shè)的效果性等。
3.3生態(tài)系統(tǒng)審計
生態(tài)系統(tǒng)審計將重點關(guān)注水土流失嚴重、土地荒漠化和沙化擴展嚴重、生物多樣性減少以及工程建設(shè)中存在的破壞生態(tài)環(huán)境等較為嚴重的問題。生態(tài)系統(tǒng)審計的目標是保障生態(tài)安全。生態(tài)系統(tǒng)審計主要關(guān)注森林、濕地和海洋三大生態(tài)系統(tǒng)。生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的保證,可以給人類提供海鮮、野味等食物,提供木材、草藥,凈化空氣和水,降解固體廢物,減緩極端氣候帶來的影響。生物多樣性審計是開展生態(tài)系統(tǒng)審計的主要表現(xiàn)形式。生物多樣性審計的目標是促進生物多樣性,保護生態(tài)平衡。審計人員開展生物多樣性審計時應(yīng)充分識別威脅生物多樣性的各種因素如棲息地的退化、外來物種的入侵、資源(包括森林、生物、漁業(yè)、能源等)的過度采伐和捕撈、水污染、氣候變化、非法交易、生物技術(shù)等,了解政府的應(yīng)對措施如建立公園、保護區(qū),制定相關(guān)政策、利用財政工具、進行環(huán)境影響評估等。生物多樣性審計的重點一般包括國家生物多樣性策略,保護區(qū),瀕危和入侵物種,生物棲息地,基因資源,國際合約履行情況等方面。生物多樣性審計可以單獨開展,也可以與水資源審計、森林資源審計、漁業(yè)資源審計等結(jié)合進行。上述審計業(yè)務(wù)是相互聯(lián)系的,譬如,開展礦產(chǎn)資源采掘活動時可能會帶來森林的退化、生物多樣性的缺失、溫室氣體和重金屬的排放、同時帶來廢棄物處理和土壤污染等問題,因此,開展礦產(chǎn)資源審計時可以同時開展生物多樣性審計、廢物管理審計、土壤污染防治審計和大氣污染治理審計等業(yè)務(wù)。
4生態(tài)文明建設(shè)中的資源環(huán)境審計模式:風險導(dǎo)向資源環(huán)境審計
4.1明確審計目標審計目標是審計之后所要達到的一種狀態(tài)。資源審計的目標不外乎資源節(jié)約、資源的可持續(xù)發(fā)展;環(huán)境審計的目標就是天藍、地綠、水凈;生態(tài)系統(tǒng)審計的目標就是生態(tài)平衡。影響目標實現(xiàn)的各種因素構(gòu)成各種威脅,這些威脅形成相關(guān)環(huán)境風險,進而產(chǎn)生公眾健康風險,還會進一步發(fā)展為經(jīng)濟風險和社會風險。
4.2識別和評估人類行為帶來的資源環(huán)境問題及相關(guān)風險首先,審計人員應(yīng)充分了解被審計領(lǐng)域相關(guān)背景知識和現(xiàn)狀,并從中識別潛在的威脅。其次,分析這些威脅對短期、長期的環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化產(chǎn)生的影響。一般情況下,人類活動會帶來資源約束趨緊、環(huán)境污染加劇、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題,這些問題的影響構(gòu)成相關(guān)風險。針對上述問題,審計人員要評估風險的嚴重程度,確定風險發(fā)生后損害的可恢復(fù)性,還要考慮風險發(fā)生的可能性。這是風險導(dǎo)向?qū)徲嬆J降淖钪匾囊徊健O嚓P(guān)風險的識別和評估對于整個資源環(huán)境審計具有導(dǎo)向作用,也是審計工作的切入口。
4.3了解政府對風險的應(yīng)對措施、主要參與者的角色和責任資源環(huán)境審計的實質(zhì)不是對資源環(huán)境本身進行審計,而是對政府的環(huán)境風險管理進行審計。因此,在識別和評估風險的基礎(chǔ)上,審計人員要了解政府緩解、預(yù)防和控制上述風險的機理;了解政府應(yīng)對威脅的法規(guī)、政策和財政工具有哪些?關(guān)于資源環(huán)境問題的利益相關(guān)者有哪些?他們的角色和責任是怎樣的?相應(yīng)的公共開支的情況如何?以幫助審計人員識別、選擇審計評價標準,初步確定相關(guān)審計范圍。
4.4評估政府應(yīng)對風險的能力,選擇審計主題或?qū)徲嫹秶_定審計主題或重點是編制審計實施方案的基礎(chǔ)工作?;谝陨蠋讉€步驟所獲得的信息,審計人員應(yīng)進一步評估政府及相關(guān)部門應(yīng)對資源環(huán)境風險的能力,針對風險管理的薄弱環(huán)節(jié),確定審計的主題或重點。這一步驟通??梢圆捎脝栴}分析法完成,下述關(guān)鍵問題值得考慮:相關(guān)政策和財政工具是否存在,是否可行?是否遵守國家法律、符合國際環(huán)境公約?風險管理情況如何?風險管理系統(tǒng)的實施質(zhì)量,行政內(nèi)部控制情況如何?政府是否進行了有效監(jiān)督?內(nèi)部審計是否發(fā)揮作用?同時,我們還應(yīng)該考慮:這些問題是否可審,是否有審計依據(jù)或評價標準?
關(guān)鍵詞:中國;審計環(huán)境;審計信譽;審計質(zhì)量
Abstract:Basedontheanalysisofthecurrentauditingenvironment,thepaperprobesintotheproblems,suchastheinsufficientsocialawareness,thecreditcrisisofauditing,andsoon.FinallysomecountermeasuresareputforwardtooptimizetheauditingenvironmentinChina.
Keywords:China;auditingenvironment;auditingcredit;auditingquality
審計環(huán)境是在一定的時間和空間條件下與審計活動相關(guān)的一切外部事物及其活動的總和,涉及政治、經(jīng)濟、法律、科學文化以及社會環(huán)境的諸多方面。[1]審計環(huán)境不僅是審計產(chǎn)生的土壤,也是審計發(fā)展的保證條件。審計環(huán)境既是審計存在和發(fā)展的空間,又是審計賴以生存的土壤,因此它是現(xiàn)代審計理論研究的一個重要課題,研究如何改善審計環(huán)境因素來加強我國的審計建設(shè),關(guān)系到審計職能能否實現(xiàn),關(guān)系到審計質(zhì)量,關(guān)系到審計事業(yè)的興衰。
一、我國審計環(huán)境現(xiàn)狀分析
審計環(huán)境可分為審計外部環(huán)境和審計內(nèi)部環(huán)境。審計外部環(huán)境包括政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、管理環(huán)境、社會環(huán)境等;審計內(nèi)部環(huán)境包括控制環(huán)境、人際環(huán)境、技能環(huán)境、客觀環(huán)境等。審計內(nèi)環(huán)境決定著審計的本質(zhì),進而決定了審計的職能,進一步?jīng)Q定著審計的程序和方法。審計外環(huán)境則決定著審計動因,進而決定著審計目標。
我國的獨立審計從1980年恢復(fù)到現(xiàn)在已經(jīng)有20多年的時間。20多年來,隨著審計法制環(huán)境的逐步完善,注冊會計師資格考試制度的實行,獨立審計職業(yè)規(guī)范體系的初步建立,會計師事務(wù)所的日益發(fā)展,獨立審計業(yè)務(wù)的不斷擴大,獨立審計的地位和信譽正逐步提高,審計的法律和社會環(huán)境逐步建立,一個高素質(zhì)的注冊會計師隊伍也正在形成。然而,我們也看到審計環(huán)境在發(fā)展和完善的過程中存在著不少的問題。會計信息失真現(xiàn)象嚴重,近幾年相繼發(fā)生一系列的審計失敗案,使審計職業(yè)界的公信力受到了嚴重的影響,我國審計環(huán)境總體現(xiàn)狀并不令人樂觀。[2]
(一)社會對審計認識有待提高
審計機關(guān)已經(jīng)成立20多年,審計地位和作用在社會上已經(jīng)基本形成共識。但是個別地方和部門還對審計實施經(jīng)濟監(jiān)督存有片面認識,把審計部門較高層次的綜合經(jīng)濟監(jiān)督和專業(yè)部門的執(zhí)法監(jiān)督相提并論,往往對審計部門的檢查監(jiān)督視為重復(fù)檢查。[3]部分單位或個別領(lǐng)導(dǎo)還缺乏對審計工作的認識,為逃避檢查拒絕提供完整資料,故意隱瞞情況,拖延時間,給審計工作設(shè)置障礙。
《中華人民共和國審計法》規(guī)定的審計雙重領(lǐng)導(dǎo)使審計機關(guān)處于兩難境地。一些單位領(lǐng)導(dǎo)為了地方和部門經(jīng)濟利益,搞掛牌保護,甚至直接干擾審計查處,說情風盛行,上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行政干預(yù)多,使審計陷入執(zhí)法違令、執(zhí)令違法的兩難境地。同時,委托與受托方的監(jiān)督與制約關(guān)系失衡,社會審計是受托審計,委托人,被審計人,審計機構(gòu)三者之間應(yīng)當是相互獨立的,但從實際情況看,由于被審計公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)失效,被審計公司審計的實際委托人是該公司的經(jīng)營管理人員,即管理層聘用審計機構(gòu)審計,監(jiān)督管理者自己的行為,并且審計費用等事項由公司管理層來決定,這必然從根本上破壞了審計的平衡關(guān)系,管理層在審計交易的“契約”中掌握著審計機構(gòu)的聘用,續(xù)聘與審計費用標準等內(nèi)容,審計機構(gòu)明顯處于被動地位,這樣在很大程度上影響了審計的公正性。
(二)社會審計信譽危機
少數(shù)注冊會計師在執(zhí)業(yè)過程中,往往把職業(yè)道德準則拋到了腦后,尤其是發(fā)生在證券行業(yè)的假賬,因為廣受傳媒關(guān)注,涉及大量中小投資者利益,社會反響強烈,導(dǎo)致社會公眾對社會審計的負面評價,有的甚至是惡劣的,社會審計遭受前所未有的信任危機。如2005年1月31日,金荔科技(600762)預(yù)虧公告,證監(jiān)會湖南監(jiān)管局于去年底對公司進行了專項核查,初步查明公司2003年度虛作收入13207.61萬元,虛轉(zhuǎn)成本5028.45萬元,虛增利潤8179.16萬元,2004年1-10月,虛作收入11009.5萬元,虛轉(zhuǎn)成本3738.52萬元,虛增利潤7270.98萬元。公司將對以前年度虛作收入、虛增利潤的情況進行追溯調(diào)整,2003年度業(yè)績將出現(xiàn)虧損。審計報告嚴重失真是籠罩在整個行業(yè)的一個陰影,導(dǎo)致了投資者和社會公眾對會計師事務(wù)所喪失了信心。[2]
(三)審計隊伍人才缺乏
審計人員是審核被審計單位的經(jīng)濟資料的操作員,基層審計執(zhí)法人員素質(zhì)不高是比較突出的問題。不少文化程度較低,又未經(jīng)專業(yè)培訓的人員進入審計機關(guān);原有一些人員又知識老化、方法單一,與現(xiàn)代審計技術(shù)的發(fā)展有一定的差距,使審計隊伍整體素質(zhì)、綜合能力不高。審計人員素質(zhì)低導(dǎo)致在實際工作中對會計準則和會計制度把握不好,曲解會計科目含義,致使不能正確核算經(jīng)濟業(yè)務(wù),同時,審計人員工作疏忽,經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)字書寫與計算錯誤,會計估計錯誤等問題,導(dǎo)致了審計質(zhì)量不高。[4]
(四)會計環(huán)境現(xiàn)狀不夠理想
首先,會計人員素質(zhì)普遍較低,職業(yè)道德意識較弱,提供全面真實的會計信息尚有困難;其次,各企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對提供真實可靠的會計信息不重視,甚至要求會計人員做假賬,并視之為理所當然;再次,企業(yè)的內(nèi)控制度不健全或形同虛設(shè),不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。審計資源是有限的,面對如此多的假賬,且得不到被審計單位應(yīng)有的配合,審計人員倍感力不從心。最后,當前會計師事務(wù)所組織形式存在不足。我國會計師事務(wù)所主要采取有限責任公司形式,約占總數(shù)的90%,應(yīng)該說,這種形式的事務(wù)所有其優(yōu)點,但隨著審計業(yè)務(wù)的深入,它的缺點顯得更為突出,表現(xiàn)在:(1)降低了風險責任對執(zhí)業(yè)行為的高度制約,弱化了注冊會計師的個人責任,這使得的情況屢見不鮮;(2)事務(wù)所投資者以其投資額為限擔負責任,這在很多時候是起不到制約公司法人或經(jīng)營者的作用,所以鋌而走險的違法現(xiàn)象也就難以遏止。[5]
審計環(huán)境是審計產(chǎn)生的土壤,是審計發(fā)展的保證條件,對審計質(zhì)量的影響重大。面對知識經(jīng)濟、信息網(wǎng)絡(luò)、世界經(jīng)濟一體化,審計環(huán)境發(fā)生了巨大變化,審計事業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。從現(xiàn)階段看,我國審計機關(guān)的力量有限,審計隊伍無論是技術(shù)水平、知識結(jié)構(gòu)、綜合技能、人員數(shù)量都與形勢的要求有一定的距離,審計的社會、法律等環(huán)境有待進一步建設(shè)完善。因此,要保證審計事業(yè)健康有序發(fā)展,優(yōu)化審計環(huán)境,提高審計質(zhì)量刻不容緩。
二、完善我國審計環(huán)境的措施和建議
(一)加強行業(yè)監(jiān)管,完善執(zhí)業(yè)規(guī)范體系
相形于審計環(huán)境的巨變,現(xiàn)行國家審計機關(guān)的行政審計模式及雙重領(lǐng)導(dǎo)體制弊端突現(xiàn),隸屬于政府序列部門的審計機關(guān)對政府管理的國家資金財政財務(wù)收支實施審計監(jiān)督難以獨立,上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)所謂業(yè)務(wù)指導(dǎo)操作性不強,對存在的條塊分割,職能交叉現(xiàn)象鞭長莫及。建立隸屬于立法機構(gòu)、垂直管理的國家審計體制已是形勢所需,這將更有利于審計獨立性、權(quán)威性的發(fā)揮。
加強法制建設(shè),規(guī)范審計行為。在法規(guī)體系上理順地方部門法規(guī)與國家政策之間的關(guān)系,盡量避免合理不合法,法規(guī)滯后,堅決杜絕法規(guī)沖突;在法制建設(shè)上賦予審計機關(guān)更多的審計處理權(quán),明確審計人員的執(zhí)法責任,提高審計機關(guān)執(zhí)法力度和執(zhí)法水平;強化審計法制宣傳,適當披露審計查處的典型案件,增強行政執(zhí)法效果;健全責任追究制度,使嚴重違紀違規(guī)的責任者受到嚴懲,發(fā)揮審計的震懾作用。[6]
針對注冊會計師行業(yè)的造假行為,首先要加大監(jiān)管的力度,著力構(gòu)建包括與政府部門聯(lián)手監(jiān)管,重大業(yè)務(wù)事項備報,上下聯(lián)動開展行業(yè)互查,公眾舉報和新聞曝光相結(jié)合的社會監(jiān)管在內(nèi)的行業(yè)監(jiān)管體系;其次要加大執(zhí)法力度,完善注冊會計師民事賠償制度,消除其僥幸心理,降低執(zhí)業(yè)風險;最后,應(yīng)強化行業(yè)的職業(yè)道德建設(shè),在行業(yè)檢查、開展培訓和后續(xù)教育時,應(yīng)將職業(yè)道德建設(shè)作為工作的重點,使業(yè)內(nèi)所有從業(yè)人員確實做到誠信為本,操守為重,遵循準則,不造假。在執(zhí)業(yè)規(guī)范體系的建設(shè)上,應(yīng)加快職業(yè)道德準則,質(zhì)量控制準則,后續(xù)教育準則的制訂和完善,增強其可操作性,使獨立審計準則能真正落到實處。(二)凈化會計行為環(huán)境,提高會計信息質(zhì)量
會計信息的失真原因是很多方面的,既有追求利益的因素,也有產(chǎn)權(quán)不明,執(zhí)法不嚴,道德低下的因素,因此必須對癥下藥,從多方面入手解決當前信息失真的問題,改善審計執(zhí)業(yè)環(huán)境。
加大對財務(wù)會計造假的懲罰力度和執(zhí)法力度,糾正各種形式的“人治”傾向,嚴格按新《會計法》辦事,并把處罰重點放在責任個人身上;加強職業(yè)道德建設(shè),應(yīng)制定一套可操作的會計職業(yè)道德規(guī)范,并建立相應(yīng)的評價機制,提高會計人員的職業(yè)道德意識和道德水平;強化政府監(jiān)督,建立以財政監(jiān)督為主體,審計、稅務(wù)、信貸監(jiān)督為補充的監(jiān)督體系,嚴格明確各監(jiān)督主體的職責,形成監(jiān)督合力;堅持法制宣傳和培訓教育相結(jié)合的原則,強化企業(yè)負責人和會計人員的法制觀念,形成有效的企業(yè)內(nèi)部自我約束機制。[7]
(三)繼續(xù)推進會計師事務(wù)所體制改革
推進行業(yè)管理體制改革與創(chuàng)新,結(jié)合當前政府轉(zhuǎn)變職能的工作,進一步理順事務(wù)所、地方注協(xié)與財政部門的關(guān)系,明確各自的職責,解決脫鉤改制遺留下來的各種問題,使事務(wù)所能夠真正獨立執(zhí)業(yè)。積極推進執(zhí)業(yè)機構(gòu)向合伙制轉(zhuǎn)變,加大事務(wù)所的執(zhí)業(yè)責任,提高注冊會計師的風險意識,增加注冊會計師提供高質(zhì)量審計服務(wù)的壓力和動力。
(四)設(shè)立審計委員會,消除聘用制的不足
健全企業(yè)內(nèi)部控制制度,明確經(jīng)營者、財務(wù)管理人員以及會計工作人員的職責和權(quán)限,建立內(nèi)部稽核制度。被審計單位內(nèi)部控制的強弱影響審計程序設(shè)計方法和審計范圍的確定。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,企業(yè)的業(yè)務(wù)量逐漸增加,企業(yè)覆蓋面卻有限,如果隨著企業(yè)管理水平的不斷提高,普遍建立了內(nèi)控制度,那么使審計從以查賬為基礎(chǔ)過渡到以內(nèi)控為基礎(chǔ),就成為可能,這將顯著提高審計工作的效率。[8]
審計委員會是董事會內(nèi)的一個分會,它是由非行政董事組成,它是董事會和內(nèi)部、外部審計師溝通的橋梁,分擔了行政董事在內(nèi)部控制和財務(wù)報告方面的部分工作。審計委員會一個重要職責便是規(guī)范財務(wù)報告:(1)主持有關(guān)外部審計的事務(wù),選擇獨立審計師,討論外部審計的范圍、程序和計劃,評價獨立審計師的能力,督查審計結(jié)果。(2)檢查公司所有重要的會計政策,對重大的變動和其他有疑問之處加以報告。(3)先行檢查中期財務(wù)報告、年度財務(wù)報表和董事會報告。[9]
西方企業(yè)審計委員會的實踐結(jié)果證明,審計委員會在保證企業(yè)規(guī)范高效運作中起著不可替代的作用。由于內(nèi)部審計特有的專業(yè)特征,需要具有管理、財務(wù)、技術(shù)、營銷等專業(yè)知識和工作經(jīng)驗的人士組成審計委員會。只有這樣,才能真正保證對企業(yè)經(jīng)營管理進行專業(yè)監(jiān)督和評價,有針對地提出獨立客觀的專業(yè)性意見,為健全企業(yè)的財務(wù)制度,減少弄虛作假以至腐敗等事件的發(fā)生,并促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展作出貢獻。
(五)實行永續(xù)聘任制,提高審計獨立性
發(fā)揮“審計約定書”作用,在保證有償服務(wù)的前提下提高注冊會計師的獨立性。授權(quán)董事與注冊會計師簽約。一旦約定“此約定書一經(jīng)貴公司及本所同意,即對以后數(shù)次審計約定有效”,并規(guī)定了違約責任,該條款有利于注冊會計師依法審計。我國的約定書往往一次有效,每次都要續(xù)簽,這使客戶解聘注冊會計師易如反掌,又不負責任。上市公司雖然規(guī)定注冊會計師有在股東大會上申述的權(quán)利,但股東大會為控股股東所控制。所以建議修改《審計約定書》準則,規(guī)定約定書的長期有效性,并在約定書上約定終止約定書的條件及違約責任。
(六)提高審計人員素質(zhì)、健全激勵和約束機制
提高審計人員政治思想理論素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng),重視審計人員的后續(xù)教育和專業(yè)技能培訓,達到“人、法、技”的和諧統(tǒng)一;進一步貫徹《審計法》、《審計法實施條例》和審計工作規(guī)范,把審計證據(jù)、審計底稿、審計評價、審計報告工作規(guī)范作為重點,規(guī)范審計人員行為。改善審計工作的硬環(huán)境,建立良好的考核晉升制度,引進人才交流機制和競爭機制,樹立國家審計的榮譽感和使命感,吸引優(yōu)秀人才加入。
健全和完善審計激勵與約束機制。要結(jié)合本單位實際,制定切實可行的審計質(zhì)量激勵制度;要強化審計三級復(fù)核,嚴把審計項目質(zhì)量關(guān);要完善審計質(zhì)量責任追究制,對不顧審計風險,工作草率,產(chǎn)生嚴重后果的要追究審計人員的責任。
三、結(jié)語
審計環(huán)境對審計事業(yè)的發(fā)展影響是深刻和持久的。但同時我們也應(yīng)該認識到審計事業(yè)的發(fā)展又必將對審計環(huán)境起到能動作用。同時審計質(zhì)量是審計工作永恒的話題,需要常抓不懈,持之以恒。審計環(huán)境對審計質(zhì)量的影響重大,要提高審計質(zhì)量,必須從審計環(huán)境入手。我國目前審計環(huán)境的不足,存在著很多亟待解決的問題,因此,我們要積極改善審計環(huán)境,提高審計質(zhì)量和效率。
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1、電子商務(wù)對相關(guān)會計法規(guī)的沖擊
傳統(tǒng)的商務(wù)活動從簽約履行合同到款項結(jié)算,伴隨業(yè)務(wù)過程的信息流、資金流等一般以書面形式出現(xiàn)并由經(jīng)辦人簽字確認,會計核算制度、結(jié)算制度、審計制度等均離不開這些原始資料。電子商務(wù)造就了自動化、無紙化、數(shù)字化的環(huán)境,數(shù)字簽名代替了紙面簽名,這必然對傳統(tǒng)的適應(yīng)于紙面交易的會計法規(guī)帶來影響。
2、電子商務(wù)對傳統(tǒng)貨幣及結(jié)算體系的影響
電子商務(wù)環(huán)境下,傳統(tǒng)支票、現(xiàn)金的主導(dǎo)地位逐步被數(shù)字貨幣所取代。數(shù)字貨幣或電子貨幣是采用電子技術(shù)和通信手段在市場上流通的按照法定貨幣單位反映商品價值的信用貨幣。它實際上由一組數(shù)字構(gòu)成,含有用戶的身份、密碼。金額等內(nèi)容,并以字節(jié)形式儲存在個人電腦的數(shù)字價值單位(DVU)。數(shù)字貨幣的出現(xiàn)自然就會引起新的金融犯罪和各種舞弊行為的再現(xiàn)。
3、數(shù)字產(chǎn)品應(yīng)如何進行會計核算
傳統(tǒng)會計中,諸如計算機軟件、報刊影視產(chǎn)品等以實物形式出現(xiàn),在會計作為存貨以歷史成本原則進行確認和計量,進行進、銷、存數(shù)量金額核算,并反映到報表中。而在電子商務(wù)形式下,數(shù)字產(chǎn)品已超出資源限制的約束,數(shù)量和內(nèi)容可無限制地復(fù)制,按實物產(chǎn)品方式反映資產(chǎn)價值已失去了其實在的意義。在具體會計核算中,這些產(chǎn)品無法反映具體存貨數(shù)量和金額,只有銷售數(shù)量和銷售額。
4、建立網(wǎng)上實時會計報告的問題
傳統(tǒng)會計報告模式一般指企業(yè)對外提供會計報告的方式,尤其是上市公司的會計信息揭示方式。電子商務(wù)方式下,企業(yè)會計信息系統(tǒng)是建立在互聯(lián)網(wǎng)上的;不管是提供定期還是實時信息,是提供綜合信息抑或明細信息,是向債權(quán)入、投資者提供還是向社會大眾提供,技術(shù)上的限制已不復(fù)存在,建立網(wǎng)上實時會計報告已成為可能,必然會引出以會計報告為基礎(chǔ)審計問題,即是如何開展網(wǎng)上審計的問題,網(wǎng)上審計不僅可能而且成為必要的審計手段。
基于傳統(tǒng)會計基礎(chǔ)的審計活動必然會因為會計受電子商務(wù)的諸多沖擊與影響而產(chǎn)生連鎖反應(yīng),電子商務(wù)這一新興的商業(yè)活動形式同樣也是“一柄雙刃劍”,既給審計活動的開展帶來的機遇,也使傳統(tǒng)的審計活動受到了巨大的挑戰(zhàn)。
電子商務(wù)的發(fā)展給審計帶來機遇
(一)審計業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍將更加廣泛。電子商務(wù)形成了全球統(tǒng)一規(guī)范競爭的大市場。而審計為了更好地適應(yīng)電子商務(wù)的客觀要求,服務(wù)于這個大市場,其服務(wù)范圍也相應(yīng)地不斷擴大;不但要服務(wù)于物資生產(chǎn)領(lǐng)域,還要服務(wù)于非物資生產(chǎn)領(lǐng)域,面向政府、流通行業(yè)、生產(chǎn)行業(yè)、消費者以及國內(nèi)外貿(mào)易的各個方面。在互聯(lián)網(wǎng)的支持下,跨國、跨地區(qū)審計已變得輕而易舉,審計人員通過收發(fā)E-MAIL進行電子函證、審計測試等,都大大加速了審計的工作效率和質(zhì)量,擴展了審計的業(yè)務(wù)范圍。
(二)審計費用將大大降低。服務(wù)器在收到客戶委托后,可自動地將被審計單位信息匯集到客戶信息數(shù)據(jù)庫中,以使審計人員對收集到財務(wù)信息進行分析、評價、預(yù)測、尋找突破點。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:①節(jié)約了有關(guān)搜尋審計信息、審計證據(jù)的長話、電傳,以及審計資料傳遞的郵費,所有的一切工作均在網(wǎng)絡(luò)上進行;②減輕了審計人員對審計信息的搜尋成本、等待成本,以及與其他有關(guān)單位、個人的聯(lián)給費用;③節(jié)約了審計人力,減輕了勞動強度,減少了低素質(zhì)勞動者的數(shù)量;④節(jié)約了發(fā)生在審計工作中的能源、資源,包括商品流、信息流、資金流、人員流的耗費。
(三)審計測試工具多樣化、現(xiàn)代化。當今時代,企業(yè)間的競爭日益激烈,誰掌握先進的科學技術(shù)和最新的商務(wù)信息,誰就會在競爭中處于領(lǐng)先地位。在電子商務(wù)中,企業(yè)運用各種現(xiàn)代化的電子工具,諸如EFT(電子貨幣)、BBS(電子公共系統(tǒng))、E-MAIL(電子郵件)等等系列化、系統(tǒng)化的工具,使經(jīng)濟主體間的經(jīng)濟交易得以迅速準確的進行。審計人員在審計過程中,為了不斷滿足委托方的客觀要求,必須采用多樣化、現(xiàn)代化的審計手段為客戶服務(wù)。新的審計形式的出現(xiàn),打破了原先束縛審計自由發(fā)展的桎梏會計實時報告系統(tǒng)的運用,更加速了財務(wù)生成的及時性,便于審計掌握第一手信息數(shù)據(jù)資料,及時對企業(yè)的財務(wù)狀況進行審計,這為審計的充分發(fā)展提供了一個新的時機。
截至目前,國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一推出的信息系統(tǒng)項目有39個,涵蓋計劃、財務(wù)、營銷、工程、人力資源等方方面面,公司核心業(yè)務(wù)基本實現(xiàn)了數(shù)字化、流程化管理。目前與電網(wǎng)工程管理相關(guān)的系統(tǒng)主要包括:ERP系統(tǒng);電網(wǎng)前期管理系統(tǒng)、項目規(guī)劃庫、項目儲備庫、項目計劃庫;財務(wù)管控系統(tǒng);電子商務(wù)平臺;基建管控系統(tǒng)、工程結(jié)算管理平臺;生產(chǎn)管理系統(tǒng);固定資產(chǎn)全壽命周期系統(tǒng);經(jīng)濟法律系統(tǒng)等等??紤]到工程項目過程中產(chǎn)生的問題,大部分都會在信息系統(tǒng)中留有痕跡,而這些痕跡就是審計線索的特征。為此可以從工程業(yè)務(wù)出發(fā),在深入了解工程業(yè)務(wù)規(guī)律的基礎(chǔ)上,進一步了解和把握信息系統(tǒng)和電子數(shù)據(jù)的特點和規(guī)律,進而列舉出審計線索的特征。由于電子數(shù)據(jù)反映了電網(wǎng)工程的經(jīng)濟活動,因此特征列舉后,可以用計算機語言描述這些特征,然后在海量的數(shù)據(jù)中高效、準確地找出符合這些特征的數(shù)據(jù)。通過對工程問題的特征枚舉、特征捕捉和特征分析,最終找出審計線索。首先,進行工程問題的特征枚舉,即盡量列舉出工程項目管理各個環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生問題的特征表現(xiàn)。其次,通過運用計算機查詢語言或多維分析方法等相應(yīng)技術(shù)來尋找、發(fā)現(xiàn)相關(guān)特征,或驗證數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢是否與通常的規(guī)律相一致的過程。數(shù)據(jù)特征隱藏在海量的數(shù)據(jù)中,特征捕捉是顯性化數(shù)據(jù)特征的過程。最后,通過前兩步找出了符合特征表現(xiàn)的數(shù)據(jù),通過審計人員的分析和職業(yè)判斷,再結(jié)合線下審計進行取證。
二、信息化環(huán)境下電網(wǎng)工程造價審計的具體路徑
工程造價審計的重點在于:初設(shè)概算是否超過可研估算;工程決算總額是否超概算,單項工程結(jié)算是否超概算;工程結(jié)算是否真實、合規(guī);工程量是否真實;是否嚴格執(zhí)行招標價;工程預(yù)付款、進度款支付是否合規(guī);竣工驗收當月是否估價轉(zhuǎn)增資產(chǎn);是否有預(yù)留的尾工;是否在規(guī)定時間內(nèi)完成結(jié)算、決算。對于上述內(nèi)容,L供電公司在信息系統(tǒng)中的具體的審計路徑如下。
1.通過ERP系統(tǒng)掛接的可研估算、初設(shè)概算等文檔,或通過OA系統(tǒng)查詢可研批復(fù)文件、初設(shè)批復(fù)文件,核實概算金額是否超過可研估算;查詢ERP系統(tǒng)項目模塊、財務(wù)模塊,獲取在建工程支出金額,同時查詢工程決算報告,核實最終決算金額是否超過概算。
2.核實工程結(jié)算的真實性、合規(guī)性。(1)核實工程量,主要通過工程現(xiàn)場實地核查,并與施工圖、竣工圖核對確定。在信息化環(huán)境下,信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)可以作為輔助工具,快捷獲取相關(guān)信息,判斷審計重點,提高效率。通過基建管控系統(tǒng),可以查詢施工圖、施工及監(jiān)理記錄,現(xiàn)場簽證單等資料,與工程量核量單進行核對,基本確認工程量,為工程現(xiàn)場核實提供資料基礎(chǔ)。(2)通過電子商務(wù)平臺,查詢中標單位投標文件,與招標文件核對,工程量清單是否一致;投標人編制的工程量清單報價文件是否響應(yīng)招標文件;同時,獲取綜合單價信息,并與工程結(jié)算書核對,是否存在隨意調(diào)整綜合單價的情況。(3)工程結(jié)算中,人工費、材料費、機械費單價是否調(diào)整,調(diào)整依據(jù)是否適當;措施費、其他項目費是否依據(jù)合同約定的項目和金額計算,發(fā)生調(diào)整的,是否以發(fā)、承包雙方確認、調(diào)整的金額結(jié)算等。(4)通過基建管控系統(tǒng)查詢設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證,是否存在分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更,核實變更、簽證手續(xù)是否齊全,承包單位是否在設(shè)計變更確定后14天提出變更價款報告,是否經(jīng)監(jiān)理和工程管理人員簽字確認,增加新的工程量清單項目,綜合單價確定方法是否適當。(5)查詢基建管控系統(tǒng)施工、監(jiān)理記錄以及工程量文件,因非承包人原因引起的實際完成工程量與合同約定工程量的增減,在合同約定幅度以內(nèi),是否執(zhí)行原有的綜合單價;合同約定幅度以外的,其綜合單價及措施費是否調(diào)整,是否按照合同約定的措施費租價方法計算。(6)查詢施工期內(nèi)合同約定的主要建設(shè)材料當?shù)匦畔r相對投標價上漲或下降幅度,在合同約定幅度以內(nèi)的,是否執(zhí)行原有綜合單價;合同約定幅度以外的,是否按合同約定調(diào)整,調(diào)整價差是否只計取規(guī)費和稅金。(7)如果工程結(jié)算中有甲方原因支付的窩工費、趕工費等,可通過基建管控系統(tǒng)查詢相關(guān)施工和監(jiān)理記錄,確認窩工費、趕工費的真實性、合理性。
3.通過基建管控系統(tǒng)查詢工程分包業(yè)務(wù),并與招標文件、合同核對,是否存在違反約定分包的情況;通過OA系統(tǒng)文件查詢施工企業(yè)合格分包商名冊,核對承攬分包業(yè)務(wù)的企業(yè)是否屬于公司系統(tǒng)入圍的合格分包商;查詢分包合同,專業(yè)分包與勞務(wù)分包界限是否清楚,是否存在將核心業(yè)務(wù)違規(guī)分包的情況,是否存在違法轉(zhuǎn)包的情況。
4.查詢ERP系統(tǒng)中其他費用訂單,核實其他費用列支的真實性、合規(guī)性。(1)征地拆遷補償費:通過經(jīng)法系統(tǒng)查詢征地協(xié)議、拆遷賠償協(xié)議,與ERP系統(tǒng)服務(wù)訂單、會計憑證核對,金額是否一致;征地面積是否與工程實際占地面積一致;查詢施工設(shè)計文件中的拆遷明細,與拆遷賠償協(xié)議核對,是否存在較大差異。(2)招標費:通過電子商務(wù)平臺查詢招標文件,已向中標人收取招標服務(wù)費的,是否在招標費中重復(fù)計列。(3)生產(chǎn)準備費:查詢ERP系統(tǒng)車輛購置費金額,與固定資產(chǎn)卡片及實物核對,是否存在車輛購置費拼盤使用、超標準購置車輛的問題。(4)大件運輸費:查詢初步設(shè)計文件,在初設(shè)階段是否明確大件運輸方案;同時查詢經(jīng)法系統(tǒng),是否簽訂大件運輸合同,合同金額與結(jié)算金額是否一致。
5.查詢財務(wù)管控系統(tǒng),核實工程預(yù)付款、工程進度款是否按合同約定支付,是否超過工程財務(wù)制度規(guī)定的上限;工程最終結(jié)算支付金額是否與審定結(jié)算一致。
6.是否存在尾工工程,查詢工程設(shè)計文件、工程決算報告,核實預(yù)留的尾工項目是否包括在批準概算內(nèi),有無新增工程內(nèi)容的問題;預(yù)留尾工總額是否控制住概算金額的5%以內(nèi);未完工程是否在竣工決算報告完成后6個月內(nèi)建設(shè)實施完畢;6個月內(nèi)尚未開工,是否取消項目。
關(guān)鍵詞:精神科病房
1對首次入院患者的護理溝通技巧
精神科首次入院的患者常常缺乏自知力,但不能因為這樣就忽視了護患溝通,恰恰相反,正由于患者處于疾病的高峰期,心理很脆弱,又極不情愿地來到一個陌生的環(huán)境,常常表現(xiàn)出緊張恐懼、焦慮不安等,護理時應(yīng)該更為小心,因為此時一個小小的甚至是平時習以為常的動作或語言都會引起患者情緒上很大的波動,給今后的治療和護理帶來相當?shù)呢撁嬗绊憽7e極、主動、細心、耐心和恰到好處是順利溝通的手段,要運用適當?shù)恼Z言技巧去了解患者的入院情況和目前所面臨的問題,向患者做自我介紹、管床醫(yī)生護士、住院制度、病房環(huán)境和其他相關(guān)項目,在對患者的病情解釋時,做到恰如其分,既不過于夸大病情,亦不輕描淡寫,讓患者和家屬認識到入院治療的緊迫性和必要性。使之以積極的心態(tài)去看待即將開始的治療程序。盡量滿足合理要求,尊重患者的人格與權(quán)利,保守醫(yī)療秘密和個人隱私。向患者或家屬說明保密原則,讓患者安心入院。
2重視患者家屬和社會關(guān)系的溝通
精神病患者需要家庭和其所處的社會環(huán)境的長期照料和支持,強大的家庭和社會支持系統(tǒng)對病情的康復(fù)至關(guān)重要。往往在護患關(guān)系的溝通中僅僅重視患者的恢復(fù)而忽視了“家”的神奇效果。其實有許多患者的發(fā)病病因正是因為家庭和其所處的社會環(huán)境才造成的。處理好這種護患關(guān)系的溝通最大的技巧就是和患者家屬,社會關(guān)系和諧溝通。家庭成員因長期難以忍受患者發(fā)作時的精神癥狀或緩解期殘留的人格障礙時,難免會產(chǎn)生厭惡心理。加之外部社會,鄰里對精神患者及其家庭所存在的歧視和偏見,也易使家庭成員將其歸咎于患者,從而導(dǎo)致家庭親密度下降,影響患者的家庭適應(yīng)性。提高患者的家庭滿意度應(yīng)從關(guān)懷、疏導(dǎo)、支持和鼓勵等方面入手。在溝通中應(yīng)積極熱情地接待患者及家屬,向他們介紹病房采用的管理模式,告知患者情況,以及病房的環(huán)境、規(guī)章制度及患者在病房的日常生活,消除患者及家屬對病房的陌生、恐懼感。進行精神衛(wèi)生知識宣傳,特別是對殘留人格障礙的患者,除要盡量采取精神康復(fù)訓練措施外,還要幫助家庭成員解決患者不實際的想法或不良行為。這樣有助于增加家庭親密度。對治療方法及效果、檢查知識等應(yīng)簡明扼要,重點突出介紹,過于繁瑣不但效果不佳,還可能引起家屬的擔憂,增加不必要的麻煩,可待以后再做詳細介紹。對于那些受精神癥狀支配存有自殺、自傷或傷人風險的患者,更應(yīng)充分與家屬做好溝通,避免矛盾和糾紛的產(chǎn)生。
3不能忽略精神疾病以外的合并癥
對于控制穩(wěn)定期的精神患者,及時處理合并的器質(zhì)性疾患是改善護患關(guān)系的促進劑。住院精神患者中合并器質(zhì)性疾患的占很大的比例。常表現(xiàn)為合并有高血壓,糖尿病,呼吸道、尿路、皮膚感染等。合理地控制血壓,調(diào)整血糖,抗感染等等措施,不但大大改善患者的生活質(zhì)量,而且提高對護理人員的信任度,進一步融洽護患關(guān)系有十分重要的意義。例如住院精神患者患有高血壓,在護理上穩(wěn)定患者的情緒,密切觀察患者的血壓情況,讓患者了解自己的血壓有無異常,加強健康宣傳教育,用通俗、明了的語言講解高血壓病的知識。使患者對高血壓病有一個正確認識,增強患者的自我保健意識。糾正其種種不良的心態(tài)和錯誤的認識,引導(dǎo)其積極配合治療,避免血壓波動過大。指導(dǎo)建立和養(yǎng)成良好的生活習慣,改變不良的生活方式,忌煙酒,并適當參加一些文娛活動,合理安排作息時間,做到勞逸結(jié)合。指導(dǎo)患者進食低鹽、低脂肪、低膽固醇的清淡食品,治療后不僅精神癥狀及血壓控制,也建立了良好的護患關(guān)系。
4運用心理學的方法維護患者的自尊心
由于社會及家庭對精神疾病的偏見和歧視,加上疾病的影響,入院期間的患者會產(chǎn)生不同的心理需求和情緒障礙,如焦慮、急躁、自卑感、孤獨、恐懼、期待、無助、情緒不穩(wěn)等。因此運用心理學的方法維護患者的需要是改善護患溝通,融洽護患關(guān)系的有效手段。觀察患者的、步態(tài)、手勢、動作、面部表情,尤其是目光等[3],目光的接觸是面部表情中非常重要的部分,目光的接觸通常是希望交流的信號,表示尊重并愿意傾聽對方的講述,此外還可以通過目光的接觸來判斷患者的需求指數(shù),交談中運用目光接觸技巧時,護理人員要注意視線的方向和注視時間的長短。一般目光大體在對方的嘴、頭頂和臉頰的兩側(cè)這個范圍活動為好,給對方一種很恰當?shù)?、很有禮貌地看著他面部的感覺,并且表情要輕松自然。其次是眼神,恰當?shù)剡\用眼神,能調(diào)節(jié)護患雙方的心理距離,在護患溝通中,護理人員首先必須是一個好的傾聽者。當患者向你訴說時,不應(yīng)左顧右盼,而應(yīng)凝神聆聽,患者才能意識到自己被重視、被尊重。在認真傾聽患者談話內(nèi)容的同時,要注意通過患者說話的聲調(diào)、頻率、面部表情、身體姿勢及移動等,盡可能捕捉、理解患者所傳達的所有信息。仔細體會患者的弦外之音,了解并確認溝通過程中患者要表達的真正意思。同時要采用面部表情和身體姿勢等非語言信息給予響應(yīng),表明自己在認真傾聽[4]。維護患者的自尊心,尊重患者,要用真誠和寬容理解的態(tài)度使患者感到溫暖,取得患者的充分信任,用親切的語言與患者交談,常言道“良言美語三冬暖,惡語傷人六月寒”。甜言美語不是花言巧語,而是發(fā)自內(nèi)心的真誠的語言,不虛偽,不做作,用這種話來打動患者的心,讓患者感到溫暖,了解他的需要。學會尊重患者,言行要有禮貌,舉止要文雅。切忌埋怨指責患者,無論這種隱私在別人眼里是多么的不齒,盡量避免談及患者敏感的事,及不愿涉及的忌諱和隱私。更不能以其體態(tài)的滑稽、語言內(nèi)容的荒謬而加以取笑。把握患者和家屬的心理狀態(tài),依據(jù)不同特征在適宜的場所予以適當?shù)馁潛P和鼓勵,以激勵患者的自信心和滿足感,維護患者的自尊心。在護患溝通中,護士使用適當?shù)挠|摸可以起到治療作用,能表達關(guān)心、理解和支持,使情緒不穩(wěn)定的患者平靜下來,觸摸也是護士與視覺、聽覺有障礙的患者進行有效溝通的重要方法。盡量滿足患者的合理要求,不能達到時要誠懇的給予耐心的解釋,避免傷及其自尊。在自尊心得到滿足的情況下,絕大多數(shù)的患者能主動地改善護患關(guān)系,更好地配合治療。
5不斷提高的護理素質(zhì)是護患溝通技巧實施的必備條件
護士的個人素質(zhì),在護理服務(wù)中起著舉足輕重的作用。良好的護患關(guān)系是醫(yī)療活動順利開展的堅實基礎(chǔ)。端莊的氣質(zhì),親切穩(wěn)重的儀表,優(yōu)雅大方的體態(tài)及熟練的技術(shù)操作,都會在患者和家屬的心中留下良好的深刻印象,增加信任感,使他們不安的心情得到安慰。潔白整齊的工作服不僅有預(yù)防和隔離的作用,還代表著護士的尊嚴和責任。優(yōu)雅健康的姿態(tài),自然親切的表情,得體的舉止,是護士必備的基本素質(zhì)。人性化的微笑服務(wù),關(guān)心、愛護、體貼的情感,誠實的美德使備受病魔折磨的患者感到友善、安全、平靜、幸福和滿足。有助于積極進一步溝通。精神科護士必須具有高尚的職業(yè)道德和高度的責任感,并熱愛精神科護理專業(yè),具有無私奉獻精神;要有健康的心理,要有較強的心理調(diào)適能力,患者在病態(tài)下對護士無禮,護士不能因此而出現(xiàn)不滿情緒,更不能出現(xiàn)報復(fù)行為;要有穩(wěn)定的情緒和良好的性格,對憤怒、憂慮等負面情緒有較強的克制力,保持樂觀自信的情緒和飽滿的工作熱情。精神病患者住院時間長,對知識的需求面廣,除基本的護理技能外,精神科護士要有更廣博的知識,護士要對患者及其家屬進行精神科知識宣教,對患者進行個性化的心理引導(dǎo);解答患者及其家屬提出的疑問;對患者講解藥物不良反應(yīng)表現(xiàn)與應(yīng)對,舒緩患者的心理壓力或不舒適感;教患者學習生活技能,學習社會應(yīng)對知識和處理人際關(guān)系等,要適應(yīng)護理服務(wù)市場的需要,精神科護士必須有廣博的知識和過硬的操作技能以及扎實的專業(yè)理論知識。這是提高護患溝通的紐帶。護理人員必須意識到追求護理質(zhì)量高效,熟練掌握護理業(yè)務(wù),加強三基、三嚴訓練,才能更好地勝任崗位要求。完備的護士業(yè)務(wù)素質(zhì)與技能是保證護理服務(wù)安全、高效的重要前提。這就要求在平時工作中不斷鍛煉,不斷嫻熟自身的技術(shù)。不斷學習豐富自己的知識,提高修養(yǎng)水平。樹立正確的人生觀,價值觀和世界觀,在平凡的崗位上不斷提高精神境界。也只有這樣才能與患者進行圓滿地溝通。
總之,在護理工作中對不同的患者應(yīng)用不同的溝通技巧,能夠穩(wěn)定患者情緒,改善患者不良的心理狀態(tài),促進護患交流,更有利于治療護理,更有利于患者的順利康復(fù)。
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論文關(guān)鍵詞:垃圾滲濾液,反滲透
近年來隨著城市生活垃圾填埋場的不斷建設(shè),垃圾滲濾液的處理問題也日益凸顯出來,垃圾滲濾液對垃圾場周圍的水體環(huán)境造成嚴重的污染,如何處理垃圾滲濾液成了一個需要迫切關(guān)心的問題。為了更好地控制垃圾滲濾液產(chǎn)生的影響,國家環(huán)保部于2008年4月頒布了《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16899-2008),為滿足新標準的要求[1],本文推薦采用反滲透處理的工藝進行垃圾滲濾液的處理。
垃圾在堆放、填埋處理過程中,由于厭氧發(fā)酵、有機物分解、雨水沖淋及地下水的浸泡等原因,會產(chǎn)生多種代謝產(chǎn)物和水分,形成滲濾液,破壞周圍土壤的生態(tài)平衡,降低土壤活力,造成土壤或水源污染。垃圾滲濾液主要來自3個方面:①填埋場內(nèi)的自然降雨和徑流; ②垃圾自身的含水; ③在垃圾衛(wèi)生填埋后由于微生物的厭氧分解而產(chǎn)生的水 。垃圾滲濾液具有不同于一般城市污水的特點:BOD5 和COD 濃度高、金屬含量較高、水質(zhì)水量變化大、氨氮含量較高、微生物營養(yǎng)元素比例失調(diào)等。滲濾液基本水質(zhì)特征見表1
表1 垃圾滲濾液基本水質(zhì)特征
項目
垃圾填埋場滲濾液
顏色
黃、黑灰色
嗅
惡臭
總殘渣
2356-35703
COD
189-54412
BOD
116-19000
pH
3.5-8.5
NH3-N
600-7400
NO2-N
0.59-19.26
TP
0.86-71.9
Fe
6.92-66.8
Cu
0.1-1.43
Pb
0.069-1.53
Cd
0-0.13
Cr
189-3263
Zn
0.2-3.48
Ca
200-300
【關(guān)鍵詞】環(huán)境審計;環(huán)境績效;利益相關(guān)者;評價體系
一、引言
環(huán)境績效審計是環(huán)境審計的一種類型,作為環(huán)境審計發(fā)展的主要方向,環(huán)境績效審計越來越受到重視。王恩山(2005)認為受托經(jīng)濟責任在環(huán)境領(lǐng)域的擴展推動環(huán)境績效審計的形成,因而環(huán)境績效審計的本質(zhì)對象就是受托環(huán)境績效責任。社會公眾是所有受托環(huán)境績效責任的終極委托人,而企業(yè)是環(huán)境績效責任的承擔者之一。尤其對能引起環(huán)境污染的企業(yè)來說,進行專門的環(huán)境投資,改善生產(chǎn)的環(huán)境績效,避免對公共環(huán)境產(chǎn)生污染,是其不可推卸的責任。企業(yè)為了保證受托環(huán)境責任的履行,需要進行環(huán)境項目投資,績效審計的內(nèi)容就是評價這些環(huán)境投資項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性。此類環(huán)境績效審計一般由企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)來執(zhí)行,也可外包給會計師事務(wù)所等社會審計機構(gòu)來執(zhí)行。
企業(yè)環(huán)境績效審計的一個重點和難點是如何設(shè)計績效審計評價指標體系,全面、合理、可行、可比的評價指標體系是環(huán)境績效審計成功的關(guān)鍵。時毅(2008)將平衡計分卡的思想引入到環(huán)境績效審計中,構(gòu)建了公共環(huán)境項目績效審計評價指標體系。該評價指標包括定量和定性指標共計19項,從財務(wù)、公眾、內(nèi)部流程、學習與成長四個方面,全面評價公共環(huán)境項目的績效,使績效審計的結(jié)果更全面、更合理地反映所審項目的真實績效。平衡計分卡的使用,使得企業(yè)環(huán)境績效審計開始從以往的股東中心論轉(zhuǎn)向利益相關(guān)者角度,但是其指標體系中,除了股東、顧客、員工外,缺乏從管理者、供應(yīng)商、政府和社區(qū)等其他利益相關(guān)者的指標。由此可以看到,平衡計分卡指標體系,仍然反映股東價值最大化思想,沒有達到與其所有利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)(陳紅艷,2005)。環(huán)境污染事項會對廣大利益相關(guān)者很大的影響,而且隨著人們環(huán)保意識的提高和環(huán)境事項影響的廣泛性,利益相關(guān)者也越來越重視環(huán)境績效審計所提供的信息。要想對環(huán)境績效進行全面、完整的審計和評價,需要考慮所有利益相關(guān)者的要求,遺漏其中任何一方都無法全面、真實的評價環(huán)境審計績效。因此,筆者選擇從利益相關(guān)者的視角,對環(huán)境績效審計評價體系的相關(guān)問題進行探討。
二、環(huán)境績效審計中的利益相關(guān)者
要想從利益相關(guān)者角度來研究環(huán)境績效審計評價問題,首先必須要搞清楚環(huán)境績效審計涉及到哪些利益相關(guān)者。弗里曼(1984)認為:“利益相關(guān)者是能夠影響一個組織目標的實現(xiàn),或者受到一個組織實現(xiàn)其目標過程影響的所有個體和群體”。從這個定義可以看出,影響組織目標達成的個體和群體應(yīng)視為利益相關(guān)者,同時受組織目標達成過程中所采取的行動影響的個體和群體也應(yīng)看作利益相關(guān)者。從這個定義可以推出環(huán)境績效審計中的利益相關(guān)者:一是影響組織環(huán)境績效目標實現(xiàn)的群體,如股東、管理層、員工、債權(quán)人、供應(yīng)商、顧客等;另一方面則是受組織環(huán)境績效影響的群體,如當?shù)厣鐓^(qū)、政府部門、環(huán)境保護主義者等。
各利益相關(guān)者在環(huán)境績效審計中關(guān)心的問題是不同的。股東主要是站在投資者的角度,關(guān)心他們所投用于環(huán)境保護方面資金的使用效果和效率,所投資金是否能夠達到預(yù)期效益,能否保持企業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。企業(yè)管理層的環(huán)境績效審計的直接目標可以總結(jié)為企業(yè)環(huán)境成本的最小化和環(huán)境收益最大化。最小的環(huán)境成本,最大的企業(yè)利潤應(yīng)該是企業(yè)的管理層一直以來追求的直接目標,而要想實現(xiàn)此目標就需要管理者改進環(huán)境管理的效率和效果。政府主要關(guān)注企業(yè)社會責任的履行情況,掌握環(huán)境保護的整體情況,減小環(huán)境事故的發(fā)生率,減少人民和國家的損失,保持社會的穩(wěn)定與和諧。員工進行環(huán)境績效審計最主要的是要創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。社區(qū)居民關(guān)心環(huán)境績效審計主要是為自己創(chuàng)造良好的生活環(huán)境,企業(yè)的環(huán)境保護活動能否起到應(yīng)有的效果,企業(yè)生產(chǎn)活動中造成的環(huán)境污染是否會影響居民的生活質(zhì)量。
賀敬燕(2009)認為雖然每一環(huán)境利益相關(guān)者團體在環(huán)境績效審計中關(guān)注的問題不同,但他們的終極目標卻是一致的,既利益相關(guān)者環(huán)境利益最大化。利益相關(guān)者環(huán)境利益最大化,是指企業(yè)的活動對自然環(huán)境的影響對于各個利益相關(guān)者來說都是一種最優(yōu)狀態(tài),無論再如何的進行治理都無法達到更好的狀態(tài),這種最優(yōu)的狀態(tài)稱為利益相關(guān)者環(huán)境最優(yōu)狀態(tài)。在這種最優(yōu)的狀態(tài)下,各個利益相關(guān)者的環(huán)境利益都是最大的,稱為“利益相關(guān)者環(huán)境利益最大化”。
三、基于利益相關(guān)者的環(huán)境績效審計評價體系的初步構(gòu)建
前文已經(jīng)提及,企業(yè)環(huán)境績效審計的利益相關(guān)者主要包括股東、債權(quán)人、管理者、顧客、供應(yīng)商、員工、政府和社區(qū)等。本文借鑒陳紅艷(2005)的做法,根據(jù)涉及不同的利益相關(guān)者設(shè)計了五個維度:資金維度、管理維度、供應(yīng)鏈維度、學習維度和社會維度,并在此基礎(chǔ)上設(shè)計了一系列指標,初步構(gòu)建了利益相關(guān)者視角下的企業(yè)環(huán)境績效審計評價指標體系,見表1。
資金維度是從股東和債權(quán)人角度考慮的,包括盈利能力、資產(chǎn)運營能力、增長能力和償債能力。而這些財務(wù)指標在計算時都應(yīng)考慮環(huán)境事項的影響,如在衡量盈利能力時,重點關(guān)注與環(huán)境有關(guān)資金的投入產(chǎn)出比,在衡量資產(chǎn)運營能力時,應(yīng)重點關(guān)注與環(huán)境事項有關(guān)的資產(chǎn)如污水處理設(shè)備等運營效果和效率。這四個戰(zhàn)略目標都是股東所關(guān)心的,而債權(quán)人所關(guān)心的主要是償債能力,即環(huán)境問題導(dǎo)致的預(yù)計負債對償債能力的影響。
管理維度是從管理者角度考慮的。主要的評價指標有項目使用率、設(shè)備利用率、一次產(chǎn)出達標率、運行管理情況、行政管理費用比。這些指標都反映了管理者的環(huán)境管理績效水平,如一次產(chǎn)出達標率,它等于一次產(chǎn)出符合環(huán)保標準的生產(chǎn)量與符合環(huán)保標準的生產(chǎn)量之比,表示在所有符合環(huán)保標準的產(chǎn)品中,不需要多次檢驗和返工,一次產(chǎn)出就符合環(huán)保標準的比例是多少(時毅,2008)。
供應(yīng)鏈維度涉及了上游供應(yīng)商和下游顧客。從供應(yīng)商角度主要考慮供應(yīng)商所提供原材料是否符合環(huán)保標準,從源頭保證最終產(chǎn)品的綠色、安全,從顧客角度要考慮提供給顧客的最終產(chǎn)品是不是滿足環(huán)保質(zhì)量要求、顧客滿意度等。
學習維度從員工角度考慮,員工包括生產(chǎn)運作工人和技術(shù)人員。為了提高環(huán)境業(yè)績,必須激發(fā)員工的積極性,使生產(chǎn)運作員工充分重視環(huán)境保護問題,在生產(chǎn)活動中保證遵守相關(guān)的環(huán)境標準,在過程上保證產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量。技術(shù)人員提高技術(shù)創(chuàng)新,尤其是新型環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)的設(shè)計和開發(fā)。同時應(yīng)關(guān)注員工的工作環(huán)境,員工工作環(huán)境滿意度等。
社會維度從環(huán)境社會責任來考慮,主要考察在履行社會環(huán)境責任、保護環(huán)境等方面的情況,同時也應(yīng)該關(guān)注自己的可持續(xù)發(fā)展能力,以加強社會的可持續(xù)發(fā)展。采用的指標主要有:增加就業(yè)情況、安全事故損失率、生產(chǎn)達標率、資源綜合利用情況、環(huán)境影響、環(huán)境投訴數(shù)等。一般來說,社會維度的指標和資金維度指標之間是有因果關(guān)系的。比如,項目的生產(chǎn)達標率越高,說明產(chǎn)品質(zhì)量高,產(chǎn)品的收入越多,反映到資金維度指標上投資收益率越大,凈資產(chǎn)收益率越大。資源綜合利用情況越好,說明資源利用的效率較高,則單位生產(chǎn)量運行成本越低。項目安全事故損失率低,說明產(chǎn)品安全性高,對經(jīng)濟損失小,反映到資金維度指標上就是投資收益率、凈資產(chǎn)收益率越高。
表1 以利益相關(guān)者為基礎(chǔ)的企業(yè)環(huán)境績效審計評價指標體系的初步構(gòu)建
維度 涉及的利益相關(guān)者 評價指標
資金維度 股東、債權(quán)人 考慮了環(huán)境事項影響的盈利能力、資產(chǎn)運營能力、增長能力和償債能力
管理維度 管理者 項目使用率、設(shè)備利用率、一次產(chǎn)出達標率、運行管理情況、行政管理費用比
供應(yīng)鏈維度 顧客、供應(yīng)商 原材料環(huán)保達標程度、產(chǎn)品環(huán)保程度、顧客滿意度
學習維度 員工 員工環(huán)境保護意識、環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新能力、工作環(huán)境滿意度
社會維度 政府、社區(qū) 生產(chǎn)達標率、資源綜合利用情況、安全事故損失率、環(huán)境影響、投訴數(shù)、增加就業(yè)情況
四、結(jié)論
利益相關(guān)者理論的引入是對環(huán)境績效審計的又一次改進。以利益相關(guān)者為基礎(chǔ)構(gòu)建的環(huán)境績效審計評價體系,改變了以往考慮利益相關(guān)者的不完善。將所有關(guān)鍵的利益相關(guān)者都加以考慮并進行監(jiān)測,從而降低了環(huán)境風險,滿足了利益相關(guān)者的需求。當然,不同環(huán)境績效審計對象的性質(zhì)、行業(yè)不同,所涉及的利益相關(guān)者群體會有很大的不同,因而環(huán)境績效審計評價體系也并不是一成不變的,應(yīng)該根據(jù)對象所處的生存和發(fā)展的環(huán)境,及時地加以改進,以提高評價體系的適應(yīng)性。本文僅是對利益相關(guān)者視角下環(huán)境績效審計評價體系的初步探索,指標體系的構(gòu)建尚不完善,相關(guān)指標也需細化,同時每個指標權(quán)重的分配問題還需進一步探討,期望以后可以進一步深化相關(guān)研究。
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作者簡介:
張帆,山東濰坊人,中國海洋大學管理學院會計系碩士研究生,主要研究方向為審計理論與方法、環(huán)境審計。
【關(guān)鍵詞】 會計學;共詞分析;知識圖譜;研究熱點
會計是經(jīng)濟的組成部分,會計學科在社會科學領(lǐng)域占據(jù)著重要的位置。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展,我國會計也發(fā)生了巨大的變化。回顧過去,改革開放的30年,是我國會計棄舊揚新、逐步發(fā)展和變革的30年,尤其是進入21世紀后的近5年,我國會計的發(fā)展更是迅速。那么會計學現(xiàn)在的研究現(xiàn)狀如何,研究熱點有哪些,未來有潛力的研究方向是什么等等一系列的問題吸引著越來越多的學者。有關(guān)會計研究的文獻迅速增長,給廣大研究人員從浩瀚的研究論文中把握會計學的研究熱點和研究前沿等問題帶來了挑戰(zhàn),而科學知識圖譜方法可以作為研究人員應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的有效工具。本文將基于詞頻分析和共詞分析法,借助科學知識圖譜技術(shù)對我國會計學論文進行可視化分析,指出我國會計學主流學術(shù)領(lǐng)域和研究熱點。
一、數(shù)據(jù)來源與方法
(一)數(shù)據(jù)采集
本文采用的數(shù)據(jù)來源于
在知識群2中,環(huán)境會計、利益相關(guān)者、會計國際化等高頻詞聚集在一起,表明知識群2的中心是會計政策和形式的選擇。不同的利益相關(guān)者需要不同的會計信息內(nèi)容和表現(xiàn)形式。為了與國際接軌,需要會計國際化;為了表現(xiàn)公司的環(huán)境責任,需要研究環(huán)境會計;為了減緩委托人和人的沖突,需要財務(wù)會計信息……因為存在眾多的利益相關(guān)者,為了較少交易成本,又需要監(jiān)管層確定會計政策和形式來協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的利益。在這個知識群中,有2個研究熱點:(1)會計國際化。由于國際經(jīng)濟發(fā)展的需要,客觀上要求各國在制定會計政策和處理會計事務(wù)中,逐步采用國際通行的會計慣例,已達到國際間會計行為的相互溝通、協(xié)調(diào)、規(guī)范和統(tǒng)一。會計準則的國際協(xié)調(diào)趨勢是研究的熱點。(2)環(huán)境會計。也稱綠色會計,其最早是作為社會責任會計的一部分出現(xiàn)的。隨著環(huán)境的問題日益嚴重及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出,環(huán)境會計成為我國會計研究的熱點。
在知識群3中,管理會計、會計信息質(zhì)量、注冊會計師、審計質(zhì)量、會計盈余等高頻關(guān)鍵詞聚集在一起,表明知識群3 的中心是會計信息質(zhì)量。盈余管理、會計穩(wěn)健性和會計盈余影響會計信息質(zhì)量;會計制度、會計準則、國際會計準則會影響會計信息披露的質(zhì)量;公司內(nèi)部治理狀況(公司治理)和外部監(jiān)督(會計師事務(wù)所)也是影響會計信息披露的質(zhì)量的重要因素。這一知識群中的研究熱點有3個:(1)管理會計。以企業(yè)現(xiàn)在和未來的資金運動為對象,以提高經(jīng)濟效益為目的,為企業(yè)內(nèi)部管理提供經(jīng)營管理決策的科學依據(jù)為目標而進行的經(jīng)濟管理活動。對成本控制問題是研究的熱點。(2)會計盈余。會計盈余和現(xiàn)金流量直接的矛盾一直是現(xiàn)在財務(wù)會計理論爭論的焦點,新會計準則下上市公司的會計盈余問題和新會計準則對盈余管理空間的遏制作用等問題都是研究的熱點。(3)注冊會計師的審計質(zhì)量。加強我國注冊會計師審計質(zhì)量的控制是研究的熱點。
三、結(jié)論
從對關(guān)鍵詞的詞頻分析可以看出,會計學研究里最常出現(xiàn)的關(guān)鍵詞是會計準則,其次是與會計信息質(zhì)量有關(guān)的內(nèi)容。從共詞知識圖譜可以看出,會計學論文主要集中在三個知識群,第一個知識群的研究熱點都是圍繞著新會計準則,第二個知識群是以會計政策和形式的選擇為中心,第三個知識群是對會計信息質(zhì)量的熱點研究。會計準則給予了會計政策的選擇空間,會計政策的選擇影響了信息質(zhì)量。所以第二個知識群是第一個知識群和第三個知識群的連接和過度。
上述研究大致勾勒出我國會計學論文的研究熱點,揭示出知識群的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。我們可以發(fā)現(xiàn),會計學研究里最關(guān)心的是會計信息問題,從信息的披露到信息的形式和質(zhì)量,由于信息的復(fù)雜性和無窮性,未來仍然可以做出更深層次的研究;其次,會計的研究緊緊圍繞會計實踐,這從圍繞準則的研究可以看出,有理由推測以后的會計研究仍然會遵循這一原則;最后,對前沿的課題諸如環(huán)境會計、人力資源會計所做的研究仍不全面,這意味著未來有很大的研究空間。
當然由于cssci并未能全面搜集我國會計學的論文,以及與國外會計學論文的研究熱點相比,我國會計學的熱點是否緊跟前沿,都是今后仍需研究的地方。
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【關(guān)鍵詞】 環(huán)境會計; 會計教育; 復(fù)合型人才; 課程
我國《21世紀議程》中明確指出:“教育是促進可持續(xù)發(fā)展和提高人們解決環(huán)境與發(fā)展問題能力的關(guān)鍵”??沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題是生態(tài)環(huán)境保護,而環(huán)境保護大計,以環(huán)境教育為本。大學環(huán)境會計教育的開展和實施無疑將給環(huán)境會計復(fù)合型人才的培養(yǎng)提供一個良好的平臺,其重要性日益凸顯。
一、我國大學環(huán)境會計教育的現(xiàn)狀
目前,我國大學環(huán)境會計課程體系和教學內(nèi)容體系尚未形成。國內(nèi)各高校中只有少數(shù)幾所開設(shè)了單獨的環(huán)境會計課程,名稱如“環(huán)境成本會計”、“環(huán)境管理會計”、“環(huán)境審計”等。大部分高校局限于傳統(tǒng)的會計、審計教學內(nèi)容,較少或根本不涉及環(huán)境方面,即便有所涉及,也只是將環(huán)境會計的內(nèi)容簡單地拼湊在傳統(tǒng)的會計、審計類課程中。形成這種現(xiàn)狀的主要原因:
其一,缺乏獨立、系統(tǒng)的環(huán)境會計理論體系或?qū)iT的環(huán)境會計制度(或準則)作為指導(dǎo)。我國對環(huán)境會計研究基本上還處于探索階段,對環(huán)境財務(wù)會計的核算對象、前提假設(shè)、環(huán)境會計報告披露模式、披露內(nèi)容等理論界還沒有形成統(tǒng)一的認識。我國政府也還沒有出臺相關(guān)的環(huán)境會計制度(或準則)來給予指導(dǎo)和規(guī)范。
其二,缺乏專業(yè)的環(huán)境會計師資隊伍和配套教材。環(huán)境會計是一門由環(huán)境學、經(jīng)濟學、會計學、生物學等多學科交叉滲透而成的學科。開展環(huán)境會計教學工作,需要授課教師具備扎實、全面的基本功,一方面要充分掌握本專業(yè)(財務(wù)會計)的知識;另一方面還必須懂得環(huán)境方面的知識,如環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境法學、環(huán)境管理學等。目前,環(huán)境會計作為會計的一個新興分支,其師資隊伍還不健全,配套的市場教材也較少。
其三,大學環(huán)境會計的教學目的尚不明確。在那些已單獨開設(shè)環(huán)境會計系列課程的高校中,開設(shè)這些課程只是讓學生接觸前沿理論知識,教學的實踐目標尚不明確。
二、西方國家大學環(huán)境會計教育的先進經(jīng)驗
西方發(fā)達國家(特別是美、英兩國)在環(huán)境會計教育方面已取得了初步成效,環(huán)境會計理論基礎(chǔ)和實務(wù)操作相對國內(nèi)較為成熟,大學環(huán)境會計教育體系正逐步形成。
在英、美大多數(shù)大學的會計系均講授環(huán)境會計。其講授的方式有兩種:方式一,開設(shè)獨立的環(huán)境會計、環(huán)境管理方面的課程,名稱如“環(huán)境會計”、“政府、商業(yè)和自然資源”、“環(huán)境會計過程”、“環(huán)境會計高級專題研究”等;方式二,不單獨開設(shè)環(huán)境會計課程,但在財務(wù)會計、管理/成本會計、會計信息系統(tǒng)等一些課程中設(shè)置與環(huán)境會計相關(guān)的內(nèi)容。當前采用第二種方式的大學所占比重較大,但第一種方式將環(huán)境會計作為獨立會計課程的趨勢將日益明顯。
美、英大學會計系講授的環(huán)境會計內(nèi)容從總體上可以劃分為三個方面:
第一,環(huán)境會計概述的教學內(nèi)容,主要包括:(1)可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容及其評估方法:(2)企業(yè)環(huán)境政策概述;(3)企業(yè)環(huán)境發(fā)展和監(jiān)控系統(tǒng)的構(gòu)建;(4)企業(yè)經(jīng)營對環(huán)境影響的評估:(5)公司環(huán)境審計與評估。
第二,環(huán)境管理會計教學內(nèi)容,主要包括:(1)垃圾處理、污染及資產(chǎn)廢置的會計問題;(2)環(huán)境問題預(yù)算與績效評估;(3)環(huán)境投資評估;(4)與環(huán)境有關(guān)的研發(fā)、預(yù)測和設(shè)計會計;(5)產(chǎn)品生命周期與環(huán)境成本研究;(6)企業(yè)并購與環(huán)境成本、效益分析。
第三,環(huán)境財務(wù)會計教學內(nèi)容,主要包括:(1)財務(wù)報告中的環(huán)境問題;(2)獨立的環(huán)境財務(wù)報告研究;(3)與環(huán)境有關(guān)的或有負債及會計差錯更正問題;(4)與環(huán)境有關(guān)的支出與承諾的會計處理問題;(5)與環(huán)境有關(guān)的借款、所有者權(quán)益及保險問題;(6)審計報告中可能涉及的環(huán)境問題研究;(7)與環(huán)境有關(guān)的資產(chǎn)(如存貨、土地等)價值評估問題。
三、我國大學環(huán)境會計教育的發(fā)展趨勢分析
我國環(huán)境會計教育可以借鑒國外一些大學先進的環(huán)境會計教學理念和方法,并結(jié)合我國國情,沿著從無到有,從淺到深,從普及理念到深究理論和實務(wù)應(yīng)用,從融入其他會計專業(yè)課程講授到單獨開設(shè)環(huán)境會計課程再到形成專業(yè)體系的這一條主線,逐步建立和發(fā)展我國大學環(huán)境會計教育體系。筆者從五個方面設(shè)想我國高校環(huán)境會計教育的初、中期發(fā)展趨勢目標:普及環(huán)境會計教育,并在各高校開設(shè)單獨的環(huán)境會計相關(guān)課程。同時也給各高校新開設(shè)環(huán)境會計相關(guān)課程、制定相關(guān)課程教學培養(yǎng)方案提供參考。
(一)教學培養(yǎng)目標
旨在培養(yǎng)面向可持續(xù)發(fā)展的新型復(fù)合型會計人才。要求學生掌握環(huán)境會計知識和技能,全面理解會計與社會之間的內(nèi)在關(guān)系,同時培養(yǎng)學生的環(huán)境道德素養(yǎng),使其具備理解并參與制定公司環(huán)境事務(wù)戰(zhàn)略的能力,滿足可持續(xù)發(fā)展企業(yè)對環(huán)境會計人才的需要。
(二)授課對象
高等院校商學院(或工商管理學院、經(jīng)濟管理學院)中會計學、財務(wù)管理學、審計學本科專業(yè)、工商管理類各碩士專業(yè)的所有學生。
(三)課程體系設(shè)置
依照教學培養(yǎng)目標,高??梢钥紤]先開設(shè)環(huán)境財務(wù)會計、環(huán)境管理會計、環(huán)境管理案例和環(huán)境審計四門課程。
1.環(huán)境財務(wù)會計
課程屬性:專業(yè)必修課(54課時)。
課程內(nèi)容簡要及教學任務(wù):該課程系統(tǒng)介紹環(huán)境會計產(chǎn)生與發(fā)展過程、背景、作用和意義,環(huán)境會計目標、假設(shè)、原則、對象、內(nèi)容、職責等基礎(chǔ)性理論,環(huán)境會計要素的確認、計量、記錄與報告的基本方法。要求學生掌握環(huán)境會計的基本原理和專門知識,對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境會計信息和環(huán)境管理信息進行基本會計處理、會計報告和會計分析與評價,能應(yīng)用環(huán)境會計基本程序、方法進行環(huán)境經(jīng)濟管理。
可選用的配套教材:
《環(huán)境會計》,許家林、孟凡利等編著,上海財經(jīng)大學出版社,2004年版;《環(huán)境會計理論與實務(wù)研究》,肖序著,東北財經(jīng)大學出版社,2007年版;《環(huán)境會計研究》,孟凡利著,東北財經(jīng)大學出版社,1999年版;《資源會計學的基本理論問題研究》,許家林、王昌銳等著,立信會計出版社,2008年版;《企業(yè)環(huán)境會計和環(huán)境報告書》,李靜江著,清華大學出版社,2003年版。
2.環(huán)境管理會計
課程屬性:專業(yè)必選課(36課時)。
課程內(nèi)容簡要及教學任務(wù):該課程系統(tǒng)介紹環(huán)境管理會計的產(chǎn)生與發(fā)展過程、定義、作用和意義,環(huán)境管理會計的理論結(jié)構(gòu)和方法應(yīng)用,在實務(wù)中存在的問題及解決對策。要求學生熟悉和了解環(huán)境管理會計的基本原理和基本知識,學會如何利用環(huán)境會計信息支持企業(yè)內(nèi)部決策,能在實務(wù)工作中參與制定公司的環(huán)境事務(wù)戰(zhàn)略。
可選用的配套教材:
《環(huán)境管理會計――將環(huán)境因素納入管理決策中》,郭曉梅,廈門大學出版社,2003年版;《環(huán)境會計與管理》,【英】羅伯?格瑞、【英】簡?貝賓頓著,王立彥、耿建新譯,東北財經(jīng)大學出版社,2004年版;《環(huán)境成本管理論》,林萬祥、肖序著,中國財經(jīng)經(jīng)濟出版社,2006年版;《Exposure Draft: International Guidelines on Environmental Management Accounting(EMA)》,IFAC,2005年。
3.環(huán)境管理案例
課程屬性:專業(yè)選修課(36課時)。
課程內(nèi)容簡要及教學任務(wù):該課程通過系統(tǒng)介紹國際著名企業(yè)的環(huán)境管理情況,從各個方面、各個視角來總結(jié)、歸納國際著名企業(yè)在環(huán)境管理問題上的一些經(jīng)驗。要求學生了解環(huán)境管理理念在現(xiàn)實中的應(yīng)用、國外的一些優(yōu)秀環(huán)境管理案例和他們的管理成效,了解我國目前在這方面所存在的差距和今后的發(fā)展方向。
可選用的配套教材:
《國際著名企業(yè)管理與環(huán)境案例》,世界資源研究所、國家環(huán)境保護總局宣傳教育中心譯,清華大學出版社,2003年版。
4.環(huán)境審計
課程屬性:專業(yè)任選課(36課時)。
課程內(nèi)容簡要及教學任務(wù):該課程系統(tǒng)介紹環(huán)境審計背景、作用和意義,環(huán)境審計標準、依據(jù)、對象、內(nèi)容、目標、職責、證據(jù)等,環(huán)境報告審核和測試基本方法等基礎(chǔ)性理論。要求學生掌握和應(yīng)用環(huán)境審計的程序、方法,分析企業(yè)環(huán)境影響個案,對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境問題進行監(jiān)督、評價和鑒證。
可選用的配套教材:
《環(huán)境審計》,陳正興主編,中國審計出版社,2001年版;《環(huán)境審計論》,蔡春等著,中國時代經(jīng)濟出版社,2006年版;《企業(yè)環(huán)境審計研究》,劉長翠著,中國人民大學出版社,2005年版。
(四)授課方式
我國高校環(huán)境會計教育應(yīng)擯棄傳統(tǒng)的“填鴨式”、“滿堂灌”教學模式,樹立“教師為主導(dǎo),學生為主體”的教育思想,建立必修課、選修課、實驗課、活動課等多種課程體系,進行全方位的環(huán)境教育,將課內(nèi)與課外相結(jié)合、理論與實際相結(jié)合。在教學方式上可以充分運用現(xiàn)代科學技術(shù),如多媒體、網(wǎng)絡(luò)等。
(五)課程考核和評分方式
課程考核由閉卷考試和課程論文兩種方式相結(jié)合。課程論文可采用小組論文(報告)考核方式,由5~6人組成一個論文(報告)小組,由小組成員在現(xiàn)有給定論題(如環(huán)境財務(wù)會計、環(huán)境管理會計等)基礎(chǔ)上討論并重新擬定題目進行寫作,寫作內(nèi)容必須圍繞給定的論題。課程論文的寫作要具有一定的理論性和實踐性,文字不少于5 000字,段落分明,論證有理,結(jié)論明了,格式符合規(guī)范。課程最終個人成績將結(jié)合個人平時成績(占20%)、課程論文成績(占50%)和閉卷書面考試成績(占30%)綜合給定。
四、實施和發(fā)展我國大學環(huán)境會計教育的策略
實施和發(fā)展我國大學環(huán)境會計教育還需要政府、企業(yè)和學校三方的共同努力。
(一)政府是高校教育改革和發(fā)展方向的導(dǎo)航者,政府在推動環(huán)境會計教育方面起著關(guān)鍵性的導(dǎo)航作用
首先,政府應(yīng)在各行各業(yè)大力宣傳環(huán)境保護,將環(huán)境意識深入人心,加大各利益相關(guān)者對企業(yè)環(huán)境會計信息的需求;其次,政府應(yīng)盡快出臺環(huán)境會計制度(或準則)作為企業(yè)環(huán)境會計理論與實務(wù)的指南,通過國家政府職能對企業(yè)環(huán)境會計信息披露進行適度的強制約束,不斷嚴格化、標準化、規(guī)范化企業(yè)環(huán)境會計信息披露,從法律制度層面進行導(dǎo)向,促進企業(yè)對環(huán)境會計人才的需求;再次,高教司對高校環(huán)境會計人才培養(yǎng)制定統(tǒng)一的人才培養(yǎng)方案,直接推動、引導(dǎo)各高校環(huán)境會計教育的大力開展。
(二)企業(yè)是環(huán)境會計復(fù)合型人才市場的主要需求方,應(yīng)側(cè)重提高企業(yè)環(huán)境社會責任意識,大力推進環(huán)境會計人才的市場需求
“學生就是學校的‘產(chǎn)品’,而用人單位是這些‘產(chǎn)品’的最終消費者,學校必須時時明確來自‘市場’的需求,甚至可以說市場決定了環(huán)境會計教育”(孟焰、李曉梅,2008)。應(yīng)增強企業(yè)環(huán)境社會責任意識,提高企事業(yè)相關(guān)人員的環(huán)境會計素質(zhì),從而引導(dǎo)企業(yè)綠色經(jīng)營并提高企業(yè)進行環(huán)境會計信息披露的主動性,增加企業(yè)對環(huán)境會計信息的需求和對環(huán)境會計復(fù)合型人才的需求。從需求方的角度推進我國高校加速開展環(huán)境會計教育。
(三)高校是環(huán)境會計復(fù)合型人才培養(yǎng)的重要渠道,高校應(yīng)不斷重視環(huán)境會計教育
我國高校應(yīng)對環(huán)境會計教育加大投入和建設(shè),制定出科學合理的、與企業(yè)需求相吻合的環(huán)境會計教育培養(yǎng)方案。考慮到目前在我國各高校單獨開設(shè)環(huán)境會計課程仍缺乏硬、軟件配套基礎(chǔ),可借鑒國外先進經(jīng)驗,沒有條件的高??梢韵韧ㄟ^將環(huán)境會計的主要教學內(nèi)容結(jié)合到現(xiàn)有的會計課程中進行滲透式傳授,以這種滲透式教學作為過渡形式。隨著我國環(huán)境會計理論實務(wù)研究的不斷深入和成熟、環(huán)境會計制度指南的出臺和廣泛實施,我國高校就更有基礎(chǔ)和能力開設(shè)單獨的環(huán)境會計課程,逐步實現(xiàn)環(huán)境會計普及教育,并向環(huán)境會計教育的終極目標,即形成專業(yè)的環(huán)境會計教育教學體系靠攏。
【參考文獻】
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