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摘 要 隨著經(jīng)濟的發(fā)展,我國行政事業(yè)單位的管理制度也在不斷的發(fā)展與完善,尤其是在會計監(jiān)督工作方面,取得了較大的進展。與企業(yè)的會計管理制度不同,行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作職能的體現(xiàn)主要是表現(xiàn)在預(yù)算管理、會計監(jiān)督體制的完善等方面,本文就主要針對行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作進行幾點探討。
關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 會計監(jiān)督 強化措施
會計監(jiān)督作為會計的基本職能,其是組成我國經(jīng)濟監(jiān)督體系的一個關(guān)鍵因素,近年來,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,市場經(jīng)濟體制不斷完善,在客觀上對我國事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作提出了新的要求。行政事業(yè)單位中,單位的負責(zé)人對會計資料的真實性和完整性負責(zé),然而目前在我國一部分行政事業(yè)單位中,卻存在著由于人員素質(zhì)不高或者是監(jiān)督工作不力等因素而造成了會計信息失真、會計人員違法亂紀等現(xiàn)象,這就對我國行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作的強化提出了更高的要求。
一、目前行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的現(xiàn)狀分析
(1)會計基礎(chǔ)工作不到位。在一部分行政事業(yè)單位中,由于會計人員的整體素質(zhì)參差不齊,在內(nèi)部管理方面還存在著一些欠缺之處,導(dǎo)致會計賬目混亂、數(shù)據(jù)不真實等現(xiàn)象,使得會計基礎(chǔ)工作十分薄弱。有的行政事業(yè)單位中,領(lǐng)導(dǎo)把會計人員看作是可有可無的記賬先生,把財務(wù)作為自己的財產(chǎn),將會計監(jiān)督制度流于形式。
(2)財務(wù)管理工作不到位。有的行政事業(yè)單位的會計部門,沒有對會計人員的崗位進行合理的設(shè)置,在記賬人員和業(yè)務(wù)人員的分工方面沒有進行合理的分配,在針對會計業(yè)務(wù)的審批工作中也經(jīng)常存在的不審批或者走形式的現(xiàn)象。有的單位中還存在著領(lǐng)導(dǎo)簽字審批的現(xiàn)象,對于重大的財務(wù)決策只是經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)一人審批則付諸實施,沒有集體審議的過程。
(3)會計信息的真實性無法保證。有一部分行政事業(yè)單位存在著賬實不符的現(xiàn)象,經(jīng)常有虛開發(fā)票和多開發(fā)票的現(xiàn)象;或者是利用各種形式,利用公款進行私人行為;在餐費、車費等項目的報銷過程中也十分混亂,沒有經(jīng)過嚴格的審批程序,造成單位大量的現(xiàn)金流失。
(4)公款消費漏洞巨大。在行政事業(yè)單位的各項活動中,公與私的界限往往無法明確,尤其是在消費活動中,經(jīng)常有公司劃分不清的現(xiàn)象,而劃分的憑證也僅僅是通過領(lǐng)導(dǎo)的指示,使得單位中集體決策毫無作用,財務(wù)人員也無法對消費的費用進行明確的定性和定量,無法進行科學(xué)的管理。由于一部分公款消費的數(shù)額越來越大,使得正常的財政資金被占用,使得人民群眾的經(jīng)濟負擔(dān)加重,不僅造成了一些干部的腐敗行為的發(fā)生,使得黨和政府的形象受到嚴重損害,同時也對地方的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙。
(5)會計監(jiān)督制度不完善。在有的行政事業(yè)單位中,會計工作缺乏有效的監(jiān)督和管理,也沒有建立起明確的內(nèi)部監(jiān)督機制,各崗位監(jiān)督職責(zé)沒有得到明確;另外在會計核算方面,也存在著核算標(biāo)準不明確、核算方法不科學(xué)等問題,使得行政事業(yè)單位的經(jīng)費支出混亂。
二、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督問題產(chǎn)生的原因分析
(1)會計監(jiān)督的意識比較薄弱。目前,有的行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對會計監(jiān)督缺乏正確的認識,對于建立會計監(jiān)督制度的重要性和必要性沒有足夠的認識,甚至簡單的認為會計監(jiān)督就是財務(wù)部門的預(yù)算控制,認為只要有財務(wù)部門對預(yù)算進行監(jiān)督,就可以不用建立會計監(jiān)督制度,因此,很多事業(yè)單位都沒有明確的建立起完善的會計監(jiān)督制度,對于單位內(nèi)各項費用的支出都沒有明確的報銷制度。
(2)會計監(jiān)督體制不完善。由于領(lǐng)導(dǎo)缺乏足夠的認識和重視,使得一部分行政事業(yè)單位中的會計監(jiān)督體系沒有得到有效的建立與完善,也使得這些單位的會計監(jiān)督制度不具備約束性和嚴肅性。另外,在審批制度方面也存在著一些弊端,往往都是由領(lǐng)導(dǎo)就對重大的項目進行決策,財務(wù)負責(zé)人更是有名無實,無法發(fā)揮其監(jiān)督與輔助的作用。在各項費用的報銷過程中,更是將審批與審核點到,使得監(jiān)督人員無法發(fā)揮其審核和把關(guān)的職能。
(3)會計監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置不夠完善。有的行政事業(yè)單位中,沒有對會計機構(gòu)和會計人員進行合理的配備,有的財務(wù)部門的負責(zé)人并不是專業(yè)的財務(wù)人員,不兼容的職務(wù)相互兼崗的現(xiàn)象也大量的存在,最為普遍的就是出納員兼任記賬員,或者是出納員兼任檔案保管員等等。另外,在會計崗位的責(zé)任制度的設(shè)置上也不夠明確,有的會計人員對于自己的崗位職責(zé)并不是很了解,甚至個別的財務(wù)人員在利益的趨勢下而喪失了自己的原則,幫助不法分子進行非法亂紀的活動,造成了整個會計監(jiān)督系統(tǒng)的混亂,會計監(jiān)督職能的實效。
三、強化行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的措施
(1)提高領(lǐng)導(dǎo)對會計監(jiān)督工作的重視,強化領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任。作為領(lǐng)導(dǎo),要不斷加強自身對法律和會計法規(guī)的學(xué)習(xí),對自身所承擔(dān)的責(zé)任和所處的地位進行明確,對于單位內(nèi)部的會計部門,要定期的進行培訓(xùn)和學(xué)習(xí),通過正面的榜樣和負面的典型事例對他們進行引導(dǎo)和教育,使他們能深刻的認識到會計監(jiān)督工作的重要性,在單位內(nèi)部營造一個良好的會計監(jiān)督工作的氛圍,使每個人都能夠根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)約束自己,執(zhí)行自己的職責(zé)。
(2)完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制,明確不相容職務(wù)分離制度。涉及到錢物的收付、結(jié)算、登記必須由兩人以上分工辦理;在會計核算上堅持復(fù)核制度,制單和復(fù)核分別由兩人完成;印章控制,財務(wù)專用章由專人管理,個人印章由自己保管,嚴禁一人保管支付款項所需的全部印章,會計、出納分工要明確,不能一個代辦;明確審批程序。所有支出必須經(jīng)過財務(wù)人員先審核,票據(jù)是否合規(guī),項目是否合法,手續(xù)是否完備,再由領(lǐng)導(dǎo)簽字,實行自下而上的逆向?qū)徟k法。明確重大經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的決策和執(zhí)行程序,使決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離,相互約束、相互監(jiān)督。明確其他會計管理工作職責(zé)和制度。健全發(fā)票收據(jù)領(lǐng)、用、繳、銷制度,建立票據(jù)臺賬;規(guī)范政府采購行為,建立政府采購臺賬,按采購計劃做到應(yīng)采盡采;建立會計檔案管理制度,嚴格調(diào)閱會計檔案登記制度;建立內(nèi)部審計制度;建立內(nèi)部財務(wù)公開制度,提高支出透明度。
(3)加強財務(wù)人員的素質(zhì)建設(shè)。首先就是要嚴把會計人員的準入關(guān),會計管理部門應(yīng)當(dāng)不斷強化考風(fēng)考紀,對快進人員的從業(yè)資格進行嚴格把關(guān),使真正掌握良好的職業(yè)技能的人員不斷加入到會計人員的隊伍中。其次,單位內(nèi)部要加強對會計人員的培訓(xùn)工作。加強對會計法規(guī)和制度的強化學(xué)習(xí),使會計人員在不斷加強自身業(yè)務(wù)水平的同時,政策水平也不斷提高。再次,加強對會計人員的職業(yè)道德建設(shè)。會計職業(yè)道德是會計人員應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。面對金錢和利益的誘惑,會計人員應(yīng)當(dāng)具備高尚的道德情操,和不為利益所動的優(yōu)秀品質(zhì),只有這樣才能夠確保會計監(jiān)督工作的順利進行,避免各種的行為出現(xiàn)。
(4)加大會計法律法規(guī)違反行為的處罰力度。目前經(jīng)濟快速發(fā)展,而會計監(jiān)督反而弱化,由于經(jīng)濟發(fā)展多元化,使適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的立法工作相對滯后,不少經(jīng)濟活動沒有相應(yīng)的法律制度來規(guī)范,而出臺了的會計法律法規(guī)與現(xiàn)實要求有很大差距,導(dǎo)致會計約束機制滯后,一方面要利用本地新聞媒體對違反會計法規(guī)制度的行為進行曝光,引起社會的關(guān)注,另一方面要不斷加大《會計法》執(zhí)法檢查力度,對檢查中出現(xiàn)的問題要嚴肅處理,確保法律的威嚴。
四、結(jié)束語
隨著市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展與完善,行政事業(yè)單位作為市場的一員,與其他企業(yè)一樣要面對激烈的市場競爭,要通過不斷完善管理來增強自身的競爭力。財務(wù)管理工作是整個管理工作的核心與基礎(chǔ),行政事業(yè)單位只有不斷的加強對會計監(jiān)督工作的建設(shè),不斷完善內(nèi)部企業(yè)管理制度,才能夠確保自身持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展,進而促進我國經(jīng)濟的全面發(fā)展。
參考文獻:
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事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革活動,一直都是事業(yè)單位在職工作人員長期關(guān)注的熱點問題。為此,筆者在文中主要以新一輪機關(guān)事業(yè)單位中的工作人員的保險制度改革的意義為出發(fā)點,進行相關(guān)內(nèi)容的深入分析。
1 有利于促進我國現(xiàn)有的機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度的法制化
我國于1993 年頒布《國家公務(wù)員暫行條例》后,便開始了廣泛的深入的探索與全面組建公務(wù)員相關(guān)制度,并于 2006 年頒布并實施了《中華人民共和國公務(wù)員法》直到 2014 年止,我國現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,并沒有全面完整的相關(guān)法律法規(guī),與之有關(guān)的法律依據(jù)都只是閑散于一些在不同時期頒布的法律條例、法規(guī)、辦法和通知中,規(guī)范的內(nèi)容過于籠統(tǒng)和概念化。我黨于十八屆四中全會提出全面推進依法治國戰(zhàn)略、《決定》與《辦法》相繼落實實施,進一步深化了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的工作原則、工作范疇、具體內(nèi)容、保障能力、管理機構(gòu)等一系列相關(guān)的問題。[1]此舉不僅是對《中華人民共和國社會保險法》和《中華人民共和國公務(wù)員法》的實質(zhì)性的內(nèi)容填充,還是推動我國機關(guān)事業(yè)單位建立法制化、一體化、嚴格化的養(yǎng)老保險制度的一大助力。進一步地促使了我國的機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度,在合規(guī)合法的前提條件下井然有序的進行,全面做到有法可依的良好局面。
2 有利于全面展現(xiàn)社會的公平性,進一步推進和諧社會的發(fā)展
在我國社會主義市場經(jīng)濟背景下,由于市場分配機制自身的客觀缺陷而嚴重誘發(fā)的社會分配不公的問題,同時也比較容易造成社會性的矛盾問題。社會保障這一項內(nèi)容是由我國政府進行公共管理中的一項職能,是全面調(diào)節(jié)我國民眾收入再分配的主要手段,不僅可以極大地緩解初次分配不公的問題,進而全方位的保證社會的公平性,同時還可以促進社會和諧的發(fā)展。隨著我國改革的不斷深入和社會保障制度的發(fā)展,機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度不可以完全脫離我國的整體經(jīng)濟發(fā)展能力而自主的存在和運行,需要將其全部納入至統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度內(nèi),使其可以實現(xiàn)社會化,與當(dāng)前階段中的社會保障能力呈現(xiàn)一致,盡可能的縮小、彌補不同行業(yè)中和不同會計階層之間存在的差距。在現(xiàn)行的改革活動中,通過自主的建立由單位和個人共同負擔(dān)的基本養(yǎng)老保險制度,進一步的實現(xiàn)了機關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工養(yǎng)老保險共同發(fā)展。[2]改變了過去傳統(tǒng)的完全由國家或者機關(guān)單位財政包辦一切的問題,使其工作人員可以真正實現(xiàn)自身的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一,進而全方位的展現(xiàn)社會公平性和政府具體職能,進一步地緩解當(dāng)前階段中的凸顯的社會矛盾。
3 進一步的減輕了國家的經(jīng)濟負擔(dān)
當(dāng)前階段中的機關(guān)事業(yè)單位工作人員,個人原本是不需要繳納養(yǎng)老保險費用,由政府進行全局性的財政干預(yù),給予其最大限度的財政支持,其工作人員的“生老病死”基本上都是由國家進行全包。但是隨著我國的人口老齡化問題的不斷加劇,此種養(yǎng)老保險制度雖然具有十分完備的保障性,但是與社會經(jīng)濟中的其他成員的保障機制和形式相比,不僅嚴重缺乏其公平性,同時政府方面的財政負擔(dān)也必然會越來越重。長此以往,必定會出現(xiàn)不堪重負的問題。當(dāng)前階段中現(xiàn)行的保險制度中,要求機關(guān)事業(yè)單位工作人員承擔(dān)一部分的養(yǎng)老保險費用,進一步的深化了工作人員自身的主體責(zé)任意識,進而有效地提高了機關(guān)事業(yè)單位的工作效率,緩解了政府財政方面的巨大壓力,極大地降低政府自身運行的經(jīng)濟成本。
4 有利于推進我國政府機構(gòu)的不斷優(yōu)化改革
我國最近這幾年頒布實施的《中華人民共和國公務(wù)員法》和《國家公務(wù)員暫行條例》中,全部明確的制定了比較完備的公務(wù)員錄用和退出的制度。[3]但是在實際的社會發(fā)展中,卻面臨著公務(wù)員進入到工作崗位中比較容易,退出卻比較困難或者是進入到崗位的過程中非常困難,退出更難的現(xiàn)實問題。首先,每一年我國都會有一大批優(yōu)秀的人才,希望可以通過公務(wù)員考試進入到公務(wù)員隊伍中,中小型企業(yè)很難招到優(yōu)秀的工作人才。其次,部分的機關(guān)事業(yè)單位工作人員除正常退休外,基本沒有人主動的退出原單位走向社會實際生產(chǎn),進一步地導(dǎo)致了我國現(xiàn)有的機關(guān)事業(yè)單位時常出現(xiàn)人浮于事、工作效率比較低下的問題。其中最為關(guān)鍵的一個原因就是我國并沒有建立科學(xué)全面的養(yǎng)老保險制度。為了有效地解決這一問題,我國有關(guān)部門要求公務(wù)員依據(jù)公務(wù)員的相關(guān)工作制度,在實際進入到企業(yè)并按規(guī)定參與到企業(yè)職工養(yǎng)老保險后,需要依據(jù)個人在機關(guān)單位中工作的年限給予一次性經(jīng)濟補助,并將其全部轉(zhuǎn)入本人的基本養(yǎng)老保險個人賬戶中。最后,機關(guān)事業(yè)單位中的退休金待遇比較高,養(yǎng)老金的替代率可以高達 90%以上。但是其社保養(yǎng)老金替代率只有 40% 左右,經(jīng)濟社會中的大部分的企業(yè)職工很難真正的享受到企業(yè)最終的補助資金待遇。為此,我國相關(guān)部門對機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度需要雙管齊下,進而科學(xué)有效地降低二者退休后資金待遇的本質(zhì)差別。逐漸實現(xiàn)由原本的國家保障轉(zhuǎn)向為社會性保障的良好局面,進一步的明確由機關(guān)事業(yè)單位進入企業(yè)工作后社保金接續(xù)問題的處理方式和工作流程,切實有效地減少機關(guān)事業(yè)單位退出人員的顧慮,進而為政府部門的改革和工作人員的健康發(fā)展提供充分的條件。
一、工作完成情況
(一)業(yè)務(wù)目標(biāo)
1、常規(guī)工作
(1)按照__市人事局關(guān)于審批辦理20__年度考核正常增加工資的有關(guān)要求,全面完成全市101家機關(guān)事業(yè)單位8252名工作人員正常晉升工資審批工作,人均月增資27.07元,并匯總上報__市人事局。
(2)審批機關(guān)事業(yè)單位工作人員職稱(崗位)變動調(diào)整工資361人、大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級25人、試用期人員學(xué)歷變動調(diào)整試用期工資3人、基層農(nóng)業(yè)水利技術(shù)人員浮動工資轉(zhuǎn)固定16人、“雙千”隊員浮動工資91人、政法干部新增政法津貼2人、調(diào)整政法津貼2人。11名人民警察首授警銜,月增警銜津貼1937元。審核辦理檢察官審判津貼調(diào)整7人,月增審判津貼1192元。
(3)審核辦理工作人員調(diào)動轉(zhuǎn)移工資手續(xù)79人。
(4)按照財政統(tǒng)發(fā)工資審核的有關(guān)要求,全面完成全市20__年第一、二季度108家單位財政統(tǒng)發(fā)工資審核工作。
(5)完成貴化子校劃轉(zhuǎn)106名教師、農(nóng)牧場子校劃轉(zhuǎn)21名教師和貴鐵子校劃轉(zhuǎn)37名教師按地方標(biāo)準補發(fā)工資審批;
(6)按照20__年機關(guān)事業(yè)單位工資統(tǒng)計年報和勞動工資統(tǒng)計年報要求,完成全市各單位年報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集匯總,按時向上級部門報送。
(7)深入市一醫(yī)、中醫(yī)院,對春節(jié)期間生病住院的7名機關(guān)事業(yè)單位工作人員進行慰問。
2、新增工作
(1)按照__市人事局的統(tǒng)一安排部署,完成義務(wù)教育階段教師20__年至20__年津貼補貼發(fā)放情況統(tǒng)計,匯總上報__市人事局。
(2)按照市委、市政府的安排部署,組織全市各機關(guān)事業(yè)單位工資經(jīng)辦人員召開全市規(guī)范公務(wù)員津貼補貼調(diào)查清理工作會議,安排部署我市機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行津貼補貼調(diào)查統(tǒng)計。
(3)按照規(guī)范公務(wù)員津貼補貼調(diào)查清理階段的工作要求,完成全市104家機關(guān)事業(yè)單位津貼補貼調(diào)查統(tǒng)計報表審核和數(shù)據(jù)匯總。
(4)按照規(guī)范公務(wù)員津貼補貼財力測算階段的工作要求,全面完成全市機關(guān)公務(wù)員規(guī)范津貼補貼和實施義務(wù)教育教師績效工資所需資金測算工作。
(5)根據(jù)資金測算數(shù)據(jù),結(jié)合我市實際,制定我市《規(guī)范公務(wù)員津貼補貼實施方案》和《義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資實施方案》。
(6)積極配合市委組織部對全市副科級干部檔案進行補齊完善,補辦各年度工資審批表80余份。
(二)共性目標(biāo)
1、認真貫徹執(zhí)行黨的各項路線、方針、政策,堅決執(zhí)行市委、市政府及局黨組的各項決定、決議,狠抓落實,確保政令暢通。嚴格遵守和執(zhí)行各項規(guī)章制度,堅持做好重大事項及時
請示報告。2、按照市創(chuàng)建辦和局黨組的安排,積極參與生態(tài)文明城市建設(shè)。協(xié)助做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作。
3、積極參與投資環(huán)境建設(shè),為投資者提供業(yè)務(wù)咨詢。全年無一例投資者投訴事件發(fā)生。
4、按照市創(chuàng)建辦的統(tǒng)一部署,積極參與創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、創(chuàng)建省級文明城市、創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市和省級園林城市工作。認真履行社會治安綜合治理和禁毒工作責(zé)任,加強對科室人員及其家屬的法制教育,確??剖胰藛T及其子女不吸毒、不販毒、不傳播黃色制品。
5、認真貫徹《貴州省計劃生育條例》、《__市流動人口管理規(guī)定》,認真履行計劃生育協(xié)作責(zé)任。全年,科室人員及其家屬無一人違反計劃生育政策。
6、深入開展“三優(yōu)兩滿意”及文明窗口評選活動。認真貫徹落實“安全生產(chǎn)包保責(zé)任書”、“消防安全包保責(zé)任書”要求的各項安全生產(chǎn)責(zé)任,做好防火防盜工作。
7、認真做好社會治安綜合治理和維護社會穩(wěn)定工作。主動參與案件接訪處理,維護我市社會穩(wěn)定。全年未出現(xiàn)因案件處置不力導(dǎo)致社會不穩(wěn)定事件。
8、嚴格遵守保密制度,一年來,全科室未發(fā)生一起泄密事件。
9、認真做好接待工作,接待來訪群眾嚴格實行首問負責(zé)制和一次性告知制。全年接待來訪群眾780余人次。對上級轉(zhuǎn)辦和局領(lǐng)導(dǎo)安排的事件全部處理辦結(jié)。
10、嚴格遵守局財務(wù)制度,認真貫徹執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定。
11、積極組織科室人員按時參加上級和本部門組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政治理論學(xué)習(xí)和會議,按照要求撰寫學(xué)習(xí)心得體會。
12、加強目標(biāo)管理,對科室目標(biāo)按月分解,落實到人。并對工作完成情況進行經(jīng)常性督促檢查。認真做好工作進度報送,通過網(wǎng)絡(luò)按時上傳信息、周報、月報、季報、半全年工作總結(jié)和下年度工作計劃。
13、按要求完成上級業(yè)務(wù)部門和局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他臨時性工作。
二、采取的做法和措施
1、深刻領(lǐng)會工資政策文件精神,嚴格按照有關(guān)規(guī)定對人員工資、津貼補貼進行審批,規(guī)范管理。
2、堅持按計劃安排開展各項工作,確保工作在時限內(nèi)完成。
三、存在的困難和問題
1、機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革后,人員工資的日常管理、業(yè)務(wù)審核等均采用《貴州省人事工資管理系統(tǒng)》進行,需要增加1名熟悉工資管理系統(tǒng)的人員,對系統(tǒng)進行日常維護,以確保系統(tǒng)的正常運行。
2、工資制度改革后,與新工資制度相配套的政策至今仍未出臺,導(dǎo)致后續(xù)管理工作較為被動。如:機關(guān)事業(yè)單位工作人員受處分后工資如何處理、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部工資如何確定等配套政策尚未出臺。
四、下步工作打算
1、按照__市對規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作的有關(guān)要求,結(jié)合我市實際,對我市規(guī)范公務(wù)員津貼補貼實施方案和義務(wù)教育學(xué)校績效工資實施方案進行修改完善后,上報__市人事局。
2、按照財政統(tǒng)發(fā)工資審核的要求,做好今年第三季度余下的108家單位財政統(tǒng)發(fā)工資的審核。
3、組織市勞動能力鑒定委員會成員單位,召開20__年第1次勞動能力鑒定會議,對申請鑒定人員的勞動(工作)能力進行鑒定。
4、按照省、__市兩級勞動部門對20__年企業(yè)工效掛鉤決算的要求,按規(guī)定及時完成我市參與工效掛鉤決算企業(yè)的預(yù)決算工作。
5、做好機關(guān)事業(yè)單位職務(wù)(崗位)變動調(diào)整工資審批工作。
6、做好機關(guān)事業(yè)單位工作人員工齡、工傷認定。
7、按權(quán)限做好機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休審批及手續(xù)辦理。
8、做好高齡補助、遺屬生活困難補助、知識分子補貼的審批。
一、管理范圍
全市各級機關(guān)事業(yè)單位編制外自行聘用的人員以及單位內(nèi)部直屬企業(yè)的自聘人員。
二、基本條件
招收錄用自聘人員應(yīng)符合以下基本條件:
1、熱愛祖國,遵紀守法,愛崗敬業(yè),無違法違紀情況。
2、管理崗位及專業(yè)技術(shù)崗位聘用人員原則上須具有大學(xué)專科及以上學(xué)歷,能勝任聘用崗位的工作。
3、首次聘用的自聘人員,原則上不得超過40周歲。
4、身體健康,聘用崗位所需的其他條件。
三、聘用原則
機關(guān)事業(yè)單位自聘人員,應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
1、按需設(shè)崗,人崗相適的原則;
2、先報批,后聘用的原則;
3、依法辦事,嚴格程序的原則;
4、公平公正,擇優(yōu)選用的原則;
5、規(guī)范管理,嚴格控制崗位、數(shù)量的原則。
四、聘用自聘人員的程序
1、聘用單位根據(jù)工作需要,本著公平公正,擇優(yōu)選用的原則,確定擬聘用人員,填寫《市機關(guān)事業(yè)單位編制外自聘人員審批表》,并寫出申請報告,報市人力資源和社會保障局。
2、市人力資源和社會保障局根據(jù)聘用單位工作實際和擬聘用人員情況,每季度末匯總相關(guān)信息,報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審批后,由市人力資源和社會保障局下達招收錄用批復(fù)。
3、聘用單位憑《市機關(guān)事業(yè)單位編制外自聘人員審批表》,在聘用之日起30日內(nèi)與自聘人員簽訂《勞動合同書》。勞動合同必須符合《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定,明確崗位職責(zé)、用工期限、工作報酬、社會保險、福利待遇、工作紀律以及合同變更、終止、解除的條件等內(nèi)容。
4、聘用單位在本意見之前已經(jīng)招用的自聘人員,要嚴格按照《中華人民共和國勞動合同法》和上述規(guī)定,規(guī)范完善勞動合同簽訂手續(xù)。聘用單位與自聘人員因未簽訂或未按規(guī)定簽訂勞動合同,引起的法律責(zé)任和違法用工所造成的一切損失和賠償由用人單位負責(zé)。
五、聘用待遇
本著“誰聘用誰出資”的原則,自聘人員的經(jīng)費由聘用單位自行解決。自聘人員的工資標(biāo)準,由聘用單位按照單位性質(zhì)和用工崗位情況,經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定,但不得低于政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準,不得參照執(zhí)行機關(guān)事業(yè)單位工資制度。
自聘人員按照《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定參加社會保險。聘用單位應(yīng)在聘用之日起30日內(nèi)為自聘人員辦理社會保險等參保手續(xù)。
自聘人員與聘用單位簽訂勞動合同后,履行勞動合同期間,有關(guān)權(quán)益保障依照《中華人民共和國勞動合同法》和其它相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
六、自聘人員的管理
1、自聘人員在合同期內(nèi)由各聘用單位負責(zé)管理,按招聘崗位安排相關(guān)工作,不得與機關(guān)事業(yè)在編人員混崗使用。
2、自聘人員要嚴格遵守聘用單位的各項規(guī)章、制度和紀律,認真履行義務(wù)。自聘人員有違法、違紀以及違反聘用單位規(guī)章制度現(xiàn)象的,由聘用單位給予批評、教育。情節(jié)嚴重的,聘用單位可按《中華人民共和國勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定解除合同。
3、聘用單位必須遵守有關(guān)勞動保護及安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章,并負責(zé)對自聘人員進行思想、紀律、安全教育培訓(xùn);要切實保障自聘人員的合法權(quán)益。
4、聘用單位與自聘人員在履行合同中,發(fā)生勞動爭議,按《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定處理。
二、配合人社局、社保分局完成好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老“中人”養(yǎng)老繳費的補繳任務(wù),確保按時足額發(fā)放離退休待遇。
三、對社會救助資金的撥款情況,每季度進行統(tǒng)計測算,有利于合理分配中央和省下?lián)艿睦щy群眾社會救助資金,盡可能地減輕本級財政資金壓力。
四、配合有關(guān)部門做好各項檢查、考核工作,如養(yǎng)老機構(gòu)檢查,衛(wèi)生站建設(shè)項目檢查,農(nóng)民工工資支付工作考核、基本公共衛(wèi)生服務(wù)考核、食品安全工作考核等。
五、做好精準扶貧資金安排,及時發(fā)放建檔立卡貧困學(xué)生生活補助金、精準扶貧對象兜底資金、精準扶貧貧困戶醫(yī)療費補助、精準扶貧貧困戶城鄉(xiāng)養(yǎng)老繳費補助等
六、加強與單位的聯(lián)系溝通,督促加快支出進度,及時盤活存量資金,提高財政資金使用效率和使用效益。
存在的主要問題:
一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老繳費和年金繳費因財政資金緊張,面臨一定的資金缺口,估計大約**多萬;
按照新出爐的國標(biāo),今后日間照料中心的飲食應(yīng)符合老年人健康、營養(yǎng)需求,食譜應(yīng)提前公布;做飯和上門送餐的服務(wù)人員必須持有健康合格證;送餐工具要清潔、衛(wèi)生、密閉、保溫等?!耙恢币詠?,社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)怎么干,主要靠大家自己琢磨。這種粗放的發(fā)展方式必須改,今后要按標(biāo)準干?!蹦暇╊U圣養(yǎng)老服務(wù)中心目前經(jīng)營有5家機構(gòu),其負責(zé)人潘九松表示,有了標(biāo)準就必須嚴格執(zhí)行,才能跟上老人需求,得到市場認可。
人社部和財政部近日共同印發(fā)《人力資源社會保障部財政部關(guān)于2017年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》,決定從2017年1月1日起,為2016年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平,總體調(diào)整水平為2016年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5.5%左右。
此次調(diào)整是繼2016年首次實施統(tǒng)一調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金以來,再次同步安排適當(dāng)提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平,預(yù)計將有8900多萬企業(yè)退休人員、1700多萬機關(guān)事業(yè)單位退休人員受益,共將惠及1億多退休人員。
近日,有媒體報道稱,養(yǎng)老保險基金已出現(xiàn)當(dāng)期資金缺口,并動用累計結(jié)余來“保發(fā)放”,養(yǎng)老金支出已經(jīng)亮起“黃燈”,這引起了部分公眾的養(yǎng)老焦慮。對此,人社部社會保險事業(yè)管理中心負責(zé)人回應(yīng)表示,當(dāng)前我國養(yǎng)老保險基金運行總體平穩(wěn)。2016年,職工基本養(yǎng)老保險基金總收入3.51萬億元,同比增長19.5%,總支出3.19萬億元,同比增長23.4%,當(dāng)期結(jié)余約3200億元,累計結(jié)余3.86萬億元。從全國總體來看,養(yǎng)老保險基金仍保持收大于支,基金累計結(jié)余持續(xù)增加,確保了全國職工養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放。
該負責(zé)人說,2017年一季度,養(yǎng)老保險基金運行開局平穩(wěn),總體向好。一季度,基金總收入9708億元,同比增長25.4%,總支出8085億元,同比增長22.9%,總體繼續(xù)收大于支,當(dāng)期結(jié)余超過1600億元,累計結(jié)余突破4萬億元。
人力資源社會保障部和財政部《統(tǒng)一和規(guī)范職工養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率辦法》,明確統(tǒng)一機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率,每年由國家統(tǒng)一公布。此舉旨在促進養(yǎng)老保險制度的公平統(tǒng)一,增強參保繳費的激勵約束作用。
今后職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率將主要考慮職工工資增長和基金平衡狀況等因素研究確定,并通過合理的系數(shù)進行調(diào)整。記賬利率不得低于y行定期存款利率。職業(yè)年金個人賬戶記賬利率根據(jù)實賬積累部分的投資收益率確定,建立一個或多個職業(yè)年金計劃的省(區(qū)、市),職業(yè)年金的月記賬利率為實際投資收益率或根據(jù)多個職業(yè)年金計劃實際投資收益率經(jīng)加權(quán)平均后的收益率。
全國養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)已正式啟用,將錄入全國養(yǎng)老機構(gòu)的內(nèi)部管理、服務(wù)質(zhì)量、安全管理等8大類信息。第一輪信息錄入工作將于今年5月10日前完成。
據(jù)悉,建立全國養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)是加強養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)的重要工作。全面應(yīng)用該系統(tǒng),對摸清全國養(yǎng)老機構(gòu)底數(shù)和服務(wù)質(zhì)量情況,加快形成全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準和評價體系,推進養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升具有基礎(chǔ)性作用。
民政部日前已下發(fā)《關(guān)于應(yīng)用全國養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)加強養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展監(jiān)測的通知》,要求各地民政部門于5月10日前完成養(yǎng)老機構(gòu)第一輪信息采集錄入工作,并審核上報。目前,民政部正組織實施系統(tǒng)培訓(xùn),加快推進該業(yè)務(wù)系統(tǒng)在全國的應(yīng)用。
民政部、財政部近日聯(lián)合公布《關(guān)于做好第一批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作的通知》,對2016年底全國遴選的26個地級市試點地區(qū)提出試點任務(wù)要求和工作安排,這標(biāo)志著我國第一批中央財政支持的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點探索正式啟動。
通知結(jié)合當(dāng)前居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的突出問題和重點探索領(lǐng)域,對第一批試點地區(qū)部署了試點任務(wù)。同時,民政部、財政部制定了相關(guān)考核辦法,對試點地區(qū)工作情況進行績效考核。試點地區(qū)的績效考核結(jié)果將作為結(jié)算上年度中央專項彩票公益金和評定下一年度試點地區(qū)的重要依據(jù)。
北京市《關(guān)于開展養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動全面提升養(yǎng)老行業(yè)服務(wù)質(zhì)量水平的實施意見》日前公布,今年年底前,80%以上的養(yǎng)老機構(gòu)能夠滿足入住老人的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。到2020年,100%的養(yǎng)老機構(gòu)能夠滿足入住老人的醫(yī)療服務(wù)保障。
同時,建立養(yǎng)老機構(gòu)黑名單制度,將虐老欺老行為、家屬反映投訴、安全責(zé)任事故、綜合責(zé)任險出險、違法違規(guī)開展金融活動等情況錄入誠信檔案及黑名單范圍,加大行政執(zhí)法力度,倒逼養(yǎng)老機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。建立養(yǎng)老機構(gòu)退出機制,發(fā)現(xiàn)嚴重違法違規(guī)行為且不整改以及因違法違規(guī)行為導(dǎo)致事故的養(yǎng)老機構(gòu),向社會公告并通報相關(guān)部門。
民政部近日聲明稱,近日有部分老年人反映,有人自稱是民政部工作人員,以向65周歲及以上老年人發(fā)放“養(yǎng)老助殘卡”為由,邀請老年人到民政部門口免費領(lǐng)取“養(yǎng)老助殘卡”。
2008年3月,國務(wù)院印發(fā)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》(國發(fā)[2008]10號),并決定在5個省市開展公益類事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點工作,2010年頒布的《中華人民共和國社會保險法》明確將事業(yè)單位養(yǎng)老保險納入基本養(yǎng)老保險范圍,但改革一直處于遲滯狀態(tài)。2013年黨的十八屆三中全會提出,要加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革。養(yǎng)老保險雙軌制的存在使人們對于社會公平產(chǎn)生了質(zhì)疑,引發(fā)了社會矛盾,而眾多年輕人一門心思加入國家編制的做法也影響了社會勞動力資源的有效配置。
1.公務(wù)員養(yǎng)老改革有利于實現(xiàn)社會公平,緩和社會矛盾,保障社會穩(wěn)定。
公務(wù)員養(yǎng)老金改革的目標(biāo)是并軌,即公務(wù)員與企業(yè)員工一同按規(guī)定繳費基數(shù)繳納養(yǎng)老金,退休時按標(biāo)準領(lǐng)取養(yǎng)老金,享受平等的養(yǎng)老保險權(quán)益,以此縮小企事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金差距,讓付出同等勞動的勞動者獲得相應(yīng)同等的勞動報酬,努力實現(xiàn)社會公平才能保證社會穩(wěn)定,從而為社會發(fā)展提供良好的環(huán)境。
2.公務(wù)員養(yǎng)老改革有利于實現(xiàn)人才的合理流動,使人力資源得到合理配置,同時有利于保障公務(wù)員的自身利益。
過高的退休金等因素引發(fā)了畸形的公務(wù)員熱,大批優(yōu)秀畢業(yè)生、優(yōu)秀人才,無論喜歡與否,無論人生規(guī)劃如何,一門心思千方百計地進入公務(wù)員系統(tǒng),甚至出現(xiàn)富家子弟開豪車辦公務(wù)的現(xiàn)象,而許多企業(yè)的高科技人才卻在退休后領(lǐng)著為數(shù)不多的養(yǎng)老金,過著簡樸的生活。長此以往,編制內(nèi)人員累積過多,甚至?xí)霈F(xiàn)大材小用現(xiàn)象,必定會影響市場經(jīng)濟的平穩(wěn)運轉(zhuǎn)與社會的正常發(fā)展。公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革是縮小社會人員收入差距的途徑之一,有利于改進年輕人的擇業(yè)觀念,促進勞動力市場的統(tǒng)一開放,使更多合適的人才流向市場,推動社會進步,同時也有利于機關(guān)事業(yè)單位的改革和自身發(fā)展。經(jīng)過改革,公務(wù)員將建立自己的個人賬戶,即便公務(wù)員調(diào)動工作也不會影響自身養(yǎng)老金的發(fā)放。自1995年國家廣泛推行公務(wù)員辭職辭退制度,已有數(shù)萬名公務(wù)員因為各種原因被辭退。由于他們并未建立個人養(yǎng)老金賬戶,因此無法將自身養(yǎng)老基金隨同轉(zhuǎn)移,其待遇無法與社會接軌,自身權(quán)益未能得到保障。有些公務(wù)員想重新?lián)駱I(yè),卻因為養(yǎng)老金問題不得不繼續(xù)留守在原本崗位上,而制度外的員工若進入了公務(wù)員系統(tǒng),那么其先前所繳養(yǎng)老金無法得到合理安置,以至于形成制度內(nèi)外的相互流通性不足的狀況。因此,通過個人賬戶的建立,有利于解決公務(wù)員及企業(yè)員工調(diào)動工作的后顧之憂,選擇適合自己的職業(yè),實現(xiàn)人生價值。再者,由于公務(wù)員的養(yǎng)老金獨立于統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度之外,部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的離退休公務(wù)員不能按時發(fā)放養(yǎng)老金的狀況時有發(fā)生,而個人養(yǎng)老金賬戶的建立將使該問題得到有效的改善。
3.公務(wù)員養(yǎng)老改革有利于減輕政府負擔(dān)。
2013年,我國職工養(yǎng)老保險繳納人數(shù)為32045萬,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳納人數(shù)為49513人。2008年至2012年,國家公務(wù)員人數(shù)分別為659.7萬、678.9萬、689.4萬、702.1萬、708.9萬人,不包括參照公務(wù)員管理的群團機關(guān)與事業(yè)單位人員。為如此龐大的隊伍繳納養(yǎng)老金必定是政府的一大重擔(dān)。通過改革,公務(wù)員將逐步建立個人養(yǎng)老金賬戶,實現(xiàn)與企業(yè)人員同步繳納養(yǎng)老金,按規(guī)章制度領(lǐng)取養(yǎng)老金。以2012年為例,若中等城市公務(wù)員實際平均月工資以3000元計算,政府每月約可收繳708.9*3000*0.08=170136萬元養(yǎng)老金,如此龐大的數(shù)據(jù)有利于減輕政府的負擔(dān)。
二、弊端
我國公務(wù)員的的主要激勵途徑是職位晉升和級別晉升,而養(yǎng)老金是公務(wù)員人人可得的福利,其激勵效果大大降低,已經(jīng)成為其薪酬中不可或缺的部分。公務(wù)員是國家公職人員,掌握并行使公共權(quán)力,養(yǎng)老待遇滯后將會影響其積極性、清廉度等,因此養(yǎng)老金的改革直接關(guān)系到公務(wù)員的切身利益,改革處理不當(dāng),后果不堪設(shè)想。
1.打擊公務(wù)員的工作熱情,影響公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定。
目前,中國公務(wù)員的實際收入包括工資收入、非工資貨幣收入、實務(wù)收入、無形收入,即工資+福利。長久以來,作為公職人員,我國公務(wù)員都被要求多做貢獻不求回報,而忽視了其追求自身合理利益的需求。許多研究者經(jīng)過具體數(shù)據(jù)證明,公務(wù)員的純工資收入處于社會中下水平,因此其它的福利收入成為其綜合收入中重要的一部分。很多高消費城市的普通公務(wù)員同樣面臨房貸車貸,同樣是上有老下有小的夾心層,工作任務(wù)繁多,接二連三的檢查應(yīng)酬,其壓力之大不亞于企業(yè)職工,換來的卻是不夠?qū)Φ鹊奈⒈」べY、有失公正的晉升機制、健全不足的內(nèi)部管理機制。今年網(wǎng)上已頻繁曝出公務(wù)員違規(guī)經(jīng)商,甚至“棄甲歸田”的事件,政府公務(wù)員中屢見不鮮的“灰色收入”和“58、59現(xiàn)象”都從反面證明了物質(zhì)利益對公務(wù)員的重要性。如果公務(wù)員養(yǎng)老金改革不當(dāng),在本已不富裕的基礎(chǔ)上每月再多繳納養(yǎng)老金而無補償措施,人為抑制公務(wù)員對物質(zhì)回報的合理需求,那么,公務(wù)員的工作熱情會受到嚴重打擊,不務(wù)正業(yè)的公務(wù)員會越來越多,甚至?xí)斐筛嗟姆欠怖F(xiàn)象,導(dǎo)致很多優(yōu)秀公務(wù)員的流失,嚴重影響公務(wù)員的隊伍建設(shè),影響社會發(fā)展、政府形象和國家利益。
2.無法保障經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層公務(wù)員的生活水平。
企業(yè)員工多勞多得,彈性工資制度可使其積極性十足,而公務(wù)員的工資水平相對穩(wěn)定,如果再讓其每月按規(guī)定繳納養(yǎng)老金,無任何其它彌補措施,長此以往,只會影響該公務(wù)員的工作熱情,動搖其在此繼續(xù)工作的信念。相比于發(fā)達地區(qū)的公務(wù)員,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)工作艱苦,生活水平低下,環(huán)境相對惡劣,尤其對于等高原地帶,公務(wù)員更是用生命在工作。因此,在公務(wù)員養(yǎng)老改革中勢必要關(guān)注此類公務(wù)員的收入狀況,讓其付出與收獲持平,才能保證基層隊伍的穩(wěn)定,才能源源不斷地納新,吸引優(yōu)秀人才的到來,為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展出謀劃策。
3.容易滋生腐敗,降低政府的公信力。
公務(wù)員養(yǎng)老改革將導(dǎo)致公務(wù)員與企業(yè)員工建立個人養(yǎng)老金賬戶,按比例繳納、領(lǐng)取養(yǎng)老金,從一定程度上來說,增大了公務(wù)員的支出,對于大部分公務(wù)員而言其經(jīng)濟壓力有所增加。如果保持公務(wù)員原有工資不變,那么勢必會在公務(wù)員內(nèi)部引發(fā)不滿,滋長其通過其它途徑獲得收入的想法,從而有可能導(dǎo)致其變相受賄、利用職權(quán)獲取利潤等,滋生腐敗,降低政府的公信力??傊珓?wù)員養(yǎng)老保險改革處理不當(dāng)?shù)闹苯咏Y(jié)果是激勵不足,而激勵不足會導(dǎo)致很多不良后果:影響公務(wù)員自身職業(yè)發(fā)展;影響政府運作效率;滋生腐敗,降低政府的公信力,影響社會發(fā)展。再者,考上公務(wù)員的人員大多擁有高學(xué)歷高文憑,寒窗苦讀數(shù)十載,僅僅簡單地要求其繳納相同的養(yǎng)老金也定然會造成公務(wù)員內(nèi)部的“軍心不穩(wěn)”,因此必須出臺相應(yīng)的措施來解決此問題。
三、措施
1.關(guān)注并理解公務(wù)員的物質(zhì)需求,利用媒體向社會灌輸正能量。
公務(wù)員雖為公職人員,但與企業(yè)職工一樣,承擔(dān)著家庭的重任。亞當(dāng)•斯密在《國富論》中談到,“沒有人性的自私,社會便會失去發(fā)展和進步的動力。人們更愿意用一種符合社會道德規(guī)范的、與組織規(guī)則相適應(yīng)的,同時也是正大光明的、體面的方式來獲得自己的利益。”我們生活在物質(zhì)世界,對物質(zhì)的追求是無可厚非的,公務(wù)員也不例外。他們也更多地希望在服務(wù)和付出中獲得自己的應(yīng)得的利益。而媒體作為社會發(fā)展的記錄者,應(yīng)該對正直、盡責(zé)、清廉的優(yōu)秀公務(wù)員多一些理解、尊重,對他們的生活工作情況予以報道,以期讓更多地民眾了解此類公務(wù)員的付出與盡職。其次,媒體的正面報道能引發(fā)民眾的共鳴,也能引起改革推動者的注意,在實施改革中更多的考慮基層及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)公務(wù)員的切身利益,確保在改革后他們的生活能夠得到更好的保障。再者,媒體應(yīng)對改革中的每一步、出現(xiàn)的每一個問題都如實報道,讓民眾了解改革中的困難,了解決策者的矛盾所在,了解改革的進程,決策制定者也應(yīng)通過各種媒體手段解讀每一步改革措施,前因后果面面俱到,真正做到透明、周到,從而能促進民眾積極地為推動改革獻力獻策。
2.出臺配套法律措施。
立法先行是社會保險制度安排的一項基本原則,由于法律法規(guī)的不完善,公務(wù)員養(yǎng)老保險改革很難強制性開展,規(guī)范性也不夠。我國目前的實踐主要依靠行政機關(guān)的政策文件來推動,這種狀況不僅無法使新的制度走向定型發(fā)展,而且因政策多變使制度失去穩(wěn)定性,沒有相關(guān)立法,便意味著這種制度還缺乏法律認可,人們便無法準確把握。①必須盡快研究制定并出臺《國家機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險辦法》,制定出臺統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策及征繳條例、配套規(guī)章,建立完善的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度,建立起統(tǒng)一的、規(guī)范的、強制的具有中國特色的機關(guān)事業(yè)社會養(yǎng)老保險制度。特別是考慮到公務(wù)員的特點和國際慣例,它是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的法定組成部分,須依法強制實施。②制定專門的政策法規(guī),對補充養(yǎng)老保險的權(quán)利與義務(wù)實行定位,對其運營和管理更要有配套的政策法規(guī)支持,特別是資金的來源要做出法律保證。③相應(yīng)的配套措施應(yīng)順時出臺,尤其是針對貧困地區(qū)的基層公務(wù)員,在要求其繳納養(yǎng)老金的同時,加大對其工資制度的改革,彈性增加其福利制度,以鼓勵其在基層盡職盡責(zé),為貧困地區(qū)的發(fā)展做出貢獻。
3.改進工資考核制度。
一、社會保障工作情況
1、企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、生育、醫(yī)療保險情況。我縣企業(yè)基本養(yǎng)老保險已覆蓋全縣x家國有、集體、股份制及外商投資企業(yè),參保職工已達x人,覆蓋率x,正向城鎮(zhèn)個體和私營企業(yè)延伸;全縣共有x家國有、集體企業(yè)、駐遷的系統(tǒng)管理單位及股份制企業(yè)參加失業(yè)保險,參保職工達x名職工;有x家國有企業(yè)的x名職工參加女工生育保險;x名國企業(yè)離退休人員參加了醫(yī)療費統(tǒng)籌。
2、機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老、失業(yè)保險情況。我縣的x個機關(guān)事業(yè)單位的x名職工全部參加基本養(yǎng)老保險;同時正啟動事業(yè)單位職工失業(yè)保險制度改革,改革方案已經(jīng)初步形成,待報縣政府審查批準備后,立即組織實施。
3、醫(yī)療保險運行情況。截止到x年x月底,全縣已有x家機關(guān)企事業(yè)單位參保,參保職工達到x人。今年__月份,醫(yī)?;鹗杖離萬元,為參保職工報銷醫(yī)療費x萬元,累計節(jié)余醫(yī)?;饃萬元;與商業(yè)保險公司簽訂職工大病補充醫(yī)療保險協(xié)議,為x名患嚴重疾病職工解決大病補充醫(yī)療費x萬元,使城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療需求得到滿足。
4、農(nóng)村養(yǎng)老保險情況。目前,全縣x個鄉(xiāng)鎮(zhèn),已有x戶農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。
5、社會保險費征繳情況。把社會保險費征繳清欠工作作為提高社會保障能力,增強抵御支付風(fēng)險的重要措施,不斷加大工作力度,改進征管手段,實行征繳目標(biāo)責(zé)任制,提高各項社會保險費收繳率。今年x月,共征收企業(yè)基本養(yǎng)老保險費x萬元,其中清欠x萬元,征收機關(guān)基本養(yǎng)老保險費x萬元,有力的支持了“兩個確?!?。
6、基金運行情況。嚴格按照有關(guān)政策法規(guī)管理各項社會保障基金,一絲不茍地執(zhí)行社?;稹笆罩蓷l線”管理制度,管好、用好每一分社會保障基金,確保了各項基金的安全完整。截止到x月底,企業(yè)基本養(yǎng)老基金仍積累x萬元,失業(yè)保險基金x萬元,機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金節(jié)余x萬元,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金共積累x萬元。
7、離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放情況。今年x季度,通過工商銀行、農(nóng)村信用社和郵局等服務(wù)機構(gòu),共為x名機關(guān)事業(yè)單位的離退休人員發(fā)放離退休金x萬元,為3667名企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金x萬元。
二、再就業(yè)工作情況
1、開展全縣下崗職工調(diào)查摸底。我局利用近x個月的時間,對全縣下崗失業(yè)人員的底數(shù)和基本情況進行了詳細的調(diào)查和摸底。據(jù)統(tǒng)計,到目前我縣共有下崗失業(yè)人員x人(其中:非農(nóng)業(yè)人口x人),下崗職工x人(其中:非農(nóng)業(yè)人口x人。國有企業(yè)1x人,集體企業(yè)3314人),失業(yè)人員x人(其中:非農(nóng)業(yè)人口x人。國有企業(yè)x人,集體企業(yè)x人),享受過失業(yè)救濟的x人,享受過失業(yè)救助的x人,享受低保x人。下崗失業(yè)人員共涉及破產(chǎn)企業(yè)x家1x人,涉及改制企業(yè)x家x人,涉及停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)x家x人,涉及正常生產(chǎn)企業(yè)x家x人;x-x月份,已實現(xiàn)再就業(yè)的x人,其中自謀職業(yè)占x人。
2、繼續(xù)實施下崗失業(yè)人員救助工程。今年x季度,共為x人次失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救助金x萬元,為x人次下崗職工發(fā)放失業(yè)救助金x萬元,發(fā)放自謀職工優(yōu)惠證x本。
三、存在問題
1、參保職工流失嚴重。隨著企業(yè)改制,參保職工流失現(xiàn)象嚴重,斷保職工逐年增多,中斷繳費職工達x人,社會保險擴面任道重遠,特別是在城鎮(zhèn)個體、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)中推行養(yǎng)老、失業(yè)保險難度很大。如不采取有效措施遏制這一勢頭,將從根本上動搖社會保障的根基。
2、保險費征繳當(dāng)期入不敷出。我縣欠費企業(yè)逐年增多,欠繳數(shù)額越來越大,截止目前,共有x家企業(yè)累計欠繳基本養(yǎng)老保險費1x萬元,x家企業(yè)累計欠繳失業(yè)保險費x萬元,x家自收自支事業(yè)單位欠繳基本養(yǎng)老保險費x萬元,現(xiàn)在每月都是收不抵支,不得不月月動用積累,為全縣離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金。
3、企業(yè)干部職工參保維權(quán)意識淡薄。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,沒有把社會保險列入重要議事日程,滿足于一般號召,甚至視社會保險為額外負擔(dān)以種種理由抵制拒繳;企業(yè)職工對勞動保障法規(guī)掌握面小,不能及時地把企業(yè)造成的的侵權(quán)行為反映出來,極大的損害了職工的切身利益。
4、隨著我縣企業(yè)改革的不斷深化和企業(yè)改制進程的加快,下崗失業(yè)人員將仍呈上升趨勢,而我縣就業(yè)崗位需求量卻很低,在一個較長時期內(nèi)勞動力供求矛盾將尤為突出。我縣勞動力市場建設(shè)亟待加強,企業(yè)用工行為應(yīng)盡快規(guī)范。下崗失業(yè)人員的就業(yè)觀念還需進一步轉(zhuǎn)變。
5、全社會關(guān)心理解支持下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作氛圍尚未真正形成,部分單位和部門對再就業(yè)工作認識尚不到位。
四、采取的措施
1、降低參保職工個人自負比例,繼續(xù)擴大醫(yī)療保險覆蓋面。通過提高外地就醫(yī)人員的藥費報銷比例、適當(dāng)降低病人住院起付標(biāo)準等方法,逐步降低病人自付比例,將職工醫(yī)療保險自負比例控制在x-x以內(nèi);逐步擴大醫(yī)療保險覆蓋面,將各類城鎮(zhèn)職工盡快納入醫(yī)保范圍,使參保職工達到x。
2、研究制訂下崗失業(yè)人員醫(yī)療救助辦法,實施醫(yī)療救助。深入研究下崗失業(yè)人員參保方式,出臺并實施具體的醫(yī)療保險救助辦法,使這一弱勢群體也能享受一定的醫(yī)保待遇。
3、對符合條件的下崗失業(yè)人員實施失業(yè)救助。積極接收下崗失業(yè)人員,做好下崗失業(yè)人員享受失業(yè)救助的審核工作,為下崗失業(yè)人員和特困職
工按時足額發(fā)放失業(yè)救濟金和救助金;做好下崗失業(yè)人員的調(diào)查摸底工作,掌握下崗失業(yè)人員增減變化,為符合政策的下崗失業(yè)人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》;督促有關(guān)部門對上級有關(guān)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策落到實處。4、征收事業(yè)單位工作人員失業(yè)保險費。適時啟動事業(yè)單位失業(yè)保險制度改革,促進事業(yè)人事制度改革,做好事業(yè)單位失業(yè)保險費征繳及失業(yè)人員管理工作。
5、確保離退休人員養(yǎng)老金足額及時發(fā)放。按時足額發(fā)放離退休人員的養(yǎng)老金,保證一日不拖,一分不欠,社會化發(fā)放率保持在x。
一、健全組織,加強領(lǐng)導(dǎo)
為適應(yīng)形勢發(fā)展和工作需要,今年我局及時調(diào)整了社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員,加強了領(lǐng)導(dǎo),充實了力量。由局黨組書記、局長胡志勇任組長,副局長雷云、縣人才辦副主任杜紅松、縣仲裁辦副主任呂世軍任副組長,各股室中心負責(zé)人為成員。并確定胡志勇為局綜治及維穩(wěn)工作負責(zé)人,呂世軍為局綜治及維穩(wěn)工作聯(lián)系人。領(lǐng)導(dǎo)小組召開了專門會議,進行了專題研究,把綜合治理工作列入全年人事人才工作要點,納入了重要議事日程,并做到了季度分析研究,半年總結(jié)檢查。
二、明確任務(wù),落實職責(zé)
(一)明確任務(wù)
一是根據(jù)《*縣社會治安綜合治理委員會成員單位的職責(zé)任務(wù)》,按照縣委、縣政府《維護穩(wěn)定、社會治安綜合治理工作目標(biāo)》,我局印發(fā)了《社會治安綜合治理和法制建設(shè)工作的通知》,明確了全年綜治工作的指導(dǎo)思想、工作要求和目標(biāo)任務(wù)。二是會同縣委組織部、縣綜治辦把綜合治理工作納入了干部考核內(nèi)容,與職務(wù)任免、政治名譽、級別升降掛鉤;三是要求各股、室、中心做好了國家公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員的管理與教育培訓(xùn),完善了機關(guān)事業(yè)單位工資福利制度,加強了對社會各類人才的統(tǒng)一管理,并提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù);四是及時調(diào)整健全了人事爭議仲裁機構(gòu),規(guī)范程序,加強了對單位用人的監(jiān)督檢查,切實維護了職工和用人單位雙方的合法權(quán)益。
(二)落實責(zé)任
一是重新明確了領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員職責(zé),實行局長負責(zé)制,局長親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,單位、個人實行目標(biāo)管理責(zé)任制;二是層層簽訂了社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書,將領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、具體目標(biāo)、獎懲措施層層落實到各股、室、中心和個人,把綜合治理工作納入單位目標(biāo)考核、職工政績考核以及全縣人事系統(tǒng)“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動范圍,并與津補貼、評優(yōu)評先掛鉤,實行一票否決,逗硬獎懲。三是進一步規(guī)范了執(zhí)法程序,加強了內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查。由于機構(gòu)健全,人員落實,措施到位,防范有力,全局未出現(xiàn)違法違紀的人和事。
三、加強教育,廣泛宣傳
加強干部、職工的法紀教育,增強職工的法制觀念,是預(yù)防各種違法違紀行為的發(fā)生,減少社會治安問題的有效措施,為此,我局切實加強了以道德、法律為主要內(nèi)容的政治思想教育和專業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)為主的教育工作:一是抓好了局干部職工的教育,做到了學(xué)習(xí)資料、學(xué)習(xí)經(jīng)費、學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)效果的考核五落實;二是通過工作會議等形式,注重在日常業(yè)務(wù)工作中抓好了機關(guān)、事業(yè)單位政工人事干部的培訓(xùn)教育;三是抓好了學(xué)習(xí)法律、法規(guī)的考試工作,制定了20*年全縣公務(wù)員培訓(xùn)方案,下發(fā)了《關(guān)于做好全縣〈行政機關(guān)公務(wù)員處分條例〉培訓(xùn)考試工作的通知》,積極籌備了全縣公務(wù)員培訓(xùn)工作。
廣泛深入地進行法律宣傳,增強廣大干部職工守法、護法的自覺性。在今年3月的社會治安綜合治理集中宣傳月活動中,通過懸掛宣傳標(biāo)語、制作燈箱、組織職工收(看)聽法制節(jié)目、召開座談會等多種形式廣泛宣傳,做到了電視有影、電臺有聲、報刊有文,得到了縣綜治委的肯定。
四、建章立制,依法行政
我局結(jié)合人事工作實際,對照有關(guān)法律法規(guī),建章立制,加大行政執(zhí)法力度,預(yù)防了事故苗頭,減少了社會治安問題。
(一)建章立制
健全了局機關(guān)內(nèi)部管理制度;加強人事局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和人事局部門執(zhí)法責(zé)任制建設(shè);充實完善了內(nèi)部管理的各種機制,大力推行人事機構(gòu)編制工作政務(wù)公開,著力完善機關(guān)干部職工績效考核機制,實行陽光下作業(yè),把行政事務(wù)納入了依法決策、依法管理的有序軌道。
(二)依法行政
第一,做好事業(yè)單位制度改革,加強機構(gòu)編制管理。一是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理和職稱制度改革有效開展,事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位設(shè)置及結(jié)構(gòu)比例管理和各類專業(yè)技術(shù)人員任職前公示制全面實施,建立起公正、透明的職稱評審新機制。二是事業(yè)單位工資收入分配制度日趨完善,對專業(yè)技術(shù)人員按確定的崗位等級執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準,會同組織、財政等相關(guān)部門做好事業(yè)單位津補貼規(guī)范工作,確保了全縣機關(guān)事業(yè)單位津補貼按標(biāo)準足額及時地發(fā)放。三是機關(guān)事業(yè)單位公開考調(diào)人員工作做到宣傳發(fā)動廣泛,社會知曉度高、組織領(lǐng)導(dǎo)有力,工作有效開展;程序嚴謹有序,社會公信力高。上半年,全縣各機關(guān)單位公開考調(diào)人員11人。四是事業(yè)單位聘用制改革工作進一步深化,逐步完善續(xù)聘、解聘、辭聘等聘后管理制度,指導(dǎo)新設(shè)立事業(yè)單位科學(xué)、合理設(shè)置事業(yè)單位崗位,規(guī)范了事業(yè)單位人員崗位聘任制。上半年,共評聘專業(yè)技術(shù)職稱196人,其中:高級專業(yè)技術(shù)職稱39人,中級專業(yè)技術(shù)職稱28人,初級專業(yè)技術(shù)職稱129人。五是機構(gòu)編制管理工作嚴密有序,及時進行了2007年度事業(yè)單位法人年檢、登記管理工作;著力推行了機構(gòu)編制實名制管理,繼續(xù)實行人員編制管理卡、增人增資卡等制度,并按規(guī)定進行了上墻公示,接受社會監(jiān)督;辦理完結(jié)各部門上報的調(diào)編、更名、增設(shè)內(nèi)設(shè)機等編辦日常事務(wù),為構(gòu)建和諧、平安*奠定了基礎(chǔ)。
第二,做好安置及維穩(wěn)工作。一是繼續(xù)做好部分企業(yè)干部安置及解困維穩(wěn)工作。通過把解決實際問題與做好思想政治工作相結(jié)合,認真落實了“五包”責(zé)任制。按政策規(guī)定,上半年落實了全縣企業(yè)干部的生活困難補助、救助、醫(yī)療保險、再就業(yè)、節(jié)日慰問和個案解決特殊困難等優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)工作。每月發(fā)給補助、救助費30000元,累計發(fā)放補助、救助和慰問金達540000元,建立起解困維穩(wěn)工作的長效機制。二是穩(wěn)妥做好來信來訪和維護社會穩(wěn)定工作。認真辦理黨代表、人大代表和政協(xié)委員的建議案、提案和議案2件;積極做好人民群眾來信來訪,辦理書記“百姓網(wǎng)上通”群眾件2件;辦理“縣長民情信箱”件3件;辦理其它來信來訪15件,做到了“件件有著落、事事有回音”,切實維護了*社會穩(wěn)定。
第三,大力開展作風(fēng)效能建設(shè)及保先創(chuàng)優(yōu)活動。從4月8日起至5月底,我局采取有效措施,積極開展了以認真學(xué)習(xí)提高、認真查擺問題、認真剖析整改和建立長效機制為中心的作風(fēng)效能建設(shè)及保先創(chuàng)優(yōu)活動,圓滿地完成了作風(fēng)效能建設(shè)暨保先創(chuàng)優(yōu)活動的各項工作,機關(guān)干部職工服務(wù)態(tài)度進一步改善,工作效率進一步提高,廉潔勤政意識進一步增強,堅持隨到隨辦、急事急辦、特事特辦,逐步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制,局干部職工的廉潔性、紀律性、自覺性明顯增強,人民群眾的滿意度和認可度大大提高。
五、加強防范,健全機制
充分利用調(diào)解機構(gòu),加強疏導(dǎo)調(diào)解,指導(dǎo)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全人事爭議調(diào)解制度,對人事糾紛在“防”字上狠下功夫,發(fā)現(xiàn)糾紛做好“三不原則”,即受理不過時,調(diào)解不過夜,處理不過度,特別是在處理集體上訪時作好疏導(dǎo)工作,避免矛盾激化。
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