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各縣(市、區(qū))人民政府,*開發(fā)區(qū)管委會(huì):
全省城鎮(zhèn)面貌三年大變樣滄州調(diào)度會(huì)要求,全省要進(jìn)一步抓緊抓好縣級(jí)三年大變樣工作;同時(shí),要求各市對(duì)縣級(jí)三年大變樣工作進(jìn)行督導(dǎo)測(cè)評(píng)、分類排隊(duì),并將結(jié)果報(bào)省。按照省要求,7月2日至3日,市政府組織了對(duì)各縣(市)城區(qū)建設(shè)及三年大變樣工作的督導(dǎo)測(cè)評(píng)。其間,聽取了各縣(市)政府關(guān)于這項(xiàng)工作的自查報(bào)告,現(xiàn)場(chǎng)抽查了2—3個(gè)在建重點(diǎn)城建項(xiàng)目,并根據(jù)自查報(bào)告、相關(guān)原始資料以及現(xiàn)場(chǎng)抽查情況,對(duì)各縣(市)工作進(jìn)行了測(cè)評(píng)。現(xiàn)將督導(dǎo)測(cè)評(píng)情況通報(bào)如下:
一、各縣(市)工作開展情況
從督導(dǎo)測(cè)評(píng)情況看,各縣(市)高度重視、認(rèn)真部署了城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作。在省、市部署這項(xiàng)工作之后,各縣(市)都召開了動(dòng)員會(huì)、工作會(huì)、調(diào)度會(huì)等不同形式的會(huì)議,對(duì)本地三年大變樣工作進(jìn)行安排部署。多數(shù)縣(市)成立了城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,并配備了專職人員,為推進(jìn)工作奠定了良好的組織基礎(chǔ)。
各縣(市)均按照省、市要求,制定并細(xì)化了工作實(shí)施方案,認(rèn)真落實(shí)三年大變樣各項(xiàng)工作任務(wù)。各縣(市)結(jié)合各自實(shí)際,制定下發(fā)了城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動(dòng)實(shí)施方案,并按照省委、省政府確定的五大目標(biāo)要求,扎扎實(shí)實(shí)開展工作,推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷深入。從重點(diǎn)工作進(jìn)展看,(1)城區(qū)環(huán)境質(zhì)量方面:本月大廠縣、永清縣污水處理廠建成后,到8月底前,各縣(市)污水處理廠可全部投入使用,其中*、*、文安已經(jīng)建成并投入使用,污水處理率達(dá)到80%以上;下半年,*、固安、永清垃圾處理場(chǎng)將先后竣工。兩廠(場(chǎng))建設(shè)均可提前一年以上完成省定任務(wù)目標(biāo)。各縣(市)城區(qū)綠化成效較好,城區(qū)入口、迎賓線、車站、主干道等重點(diǎn)部位均做了綠化美化;均已制定大型公園建設(shè)規(guī)劃,其中,*生態(tài)公園工程規(guī)劃占地3400畝,本月底正式開工。(2)城區(qū)承載能力方面:各縣(市)加大了城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)部分城區(qū)主干道進(jìn)行了改造,同時(shí),積極開展對(duì)建成區(qū)背街小巷的整治。城區(qū)供水普及率均達(dá)到100%,所有集中供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)基本關(guān)停了自備水源。新建城區(qū)全部做到了雨污分流,老城區(qū)隨著路網(wǎng)改造同步實(shí)施雨污分流。(3)城區(qū)居住條件方面:各縣(市)已全部完成城中村、棚戶區(qū)改造計(jì)劃和相關(guān)配套政策的制定,截至目前,均已啟動(dòng)至少1個(gè)城中村或棚戶區(qū)改造。其中,*市已完成6個(gè)城中村的改造,2個(gè)城中村正在進(jìn)行,共拆遷173萬平方米。住房保障已全部實(shí)現(xiàn)人均住房建筑面積15平方米以下的城市低收入家庭廉租住房保障率達(dá)到100%。經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目建設(shè)均有立項(xiàng)。(4)城區(qū)現(xiàn)代魅力方面:各縣(市)均對(duì)城區(qū)既有違法建筑、超期臨建及有礙觀瞻建筑進(jìn)行了調(diào)查摸底,并制定了三年拆除計(jì)劃,截至目前,均以已完成三年總拆任務(wù)的70%以上。到6月底,全市有7個(gè)縣(市)完成了至少1條街道的綜合景觀整治。(5)城區(qū)管理水平方面:各縣(市)均已完成城區(qū)總體規(guī)劃修編審批;到年底,城區(qū)建設(shè)地段控詳規(guī)覆蓋率均可達(dá)到100%。各縣(市)結(jié)合本地實(shí)際,編制了城市道路交通、綠地系統(tǒng)、街道整治等方面至少3項(xiàng)以上的專項(xiàng)規(guī)劃,大部分已進(jìn)入實(shí)施階段。為加大城區(qū)管理力度,各縣(市)均已成立綜合執(zhí)法局,加大對(duì)主次干道占道經(jīng)營、亂堆亂放、亂貼亂掛現(xiàn)象的治理力度,市容市貌得到了極大改觀,廣告、牌匾全部實(shí)現(xiàn)規(guī)范化審批。
二、存在問題
目前看,各縣(市)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作正在積極推進(jìn),在拆遷拆違、規(guī)劃編修、街道整治、城中村改造、兩場(chǎng)(廠)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,都取得了較好成績。
但同時(shí),工作中也存在的一些突出問題和差距,必須引起高度重視。一是城區(qū)規(guī)劃和建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高。目前,多數(shù)縣(市)城區(qū)建筑風(fēng)格單一,存在“千城一面”問題,部分建筑造型平庸,缺乏鮮明特色;一些城區(qū)沒有明顯的標(biāo)志性建筑,沒有明確的功能分區(qū);一些區(qū)域、地段建筑缺乏協(xié)調(diào)性,街道景觀零亂等等。此外,一些縣(市)雖然制訂了系列城市規(guī)劃、建設(shè)文件,但存在實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套政策不夠健全、操作性不強(qiáng)的問題。二是城區(qū)管理存在不足。雖然各縣(市)都建立了城市管理相關(guān)配套制度,但有些地方具體落實(shí)不到位,未達(dá)到應(yīng)有的市容市貌效果;許多縣城管理力度不夠,精細(xì)度有欠缺,仍然存在較多死角死面,環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象較為常見;綠化美化工程后期管理力度不夠,存在毀損現(xiàn)象。三是宣傳發(fā)動(dòng)不夠深入。個(gè)別地方對(duì)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作的宣傳力度不夠大,一些部門和單位對(duì)這項(xiàng)工作的重大意義理解不深刻,對(duì)工作重視程度不夠;群眾參與的積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來,方方面面還未形成強(qiáng)大合力。四是破解資金“瓶頸”的力度不夠大。資金匱乏是制約各縣(市)城區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要因素,多數(shù)縣(市)由于產(chǎn)業(yè)弱、底子薄,不僅自己沒有過多的資金投入城市建設(shè),而且爭取外部資金投入的力度小;破解資金制約的措施辦法不夠有力,成效不夠顯著,因而影響了城區(qū)建設(shè)進(jìn)程。五是一些縣(市)組織機(jī)構(gòu)不夠健全。一些縣(市)雖然成立了負(fù)責(zé)三年大變樣工作的組織機(jī)構(gòu),但沒有實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn),上級(jí)部署的工作由相關(guān)科室臨時(shí)代替,影響了工作的連續(xù)性;有的縣(市)組織機(jī)構(gòu)沒有辦公地點(diǎn),人員不固定,職責(zé)不明確,影響了三年大變樣工作的順利開展,這些問題必須引起高度重視。
三、測(cè)評(píng)結(jié)果
通過對(duì)我市8個(gè)縣(市)城區(qū)建設(shè)及三年大變樣工作的綜合測(cè)評(píng),排在前3位的是:*市和*市并列第1位、*列第3位。按實(shí)際工作情況,可將各縣(市)分為兩類:
第一類:*市、*市和*縣,工作成效突出,多數(shù)指標(biāo)超額(或提前)達(dá)到了三年大變樣工作的進(jìn)度要求。得分都在90分以上。這3個(gè)縣(市)的工作特點(diǎn)是:(1)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位,主要指標(biāo)完成情況普遍較好,完成的工作量多數(shù)高于(有些遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過)市定目標(biāo);(2)一些重點(diǎn)工作,如街道景觀整治、拆遷拆違、規(guī)劃編修、城中村改造、園林綠化、兩廠(場(chǎng))建設(shè)以及其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,多數(shù)指標(biāo)超額(或提前)完成了市下達(dá)目標(biāo)任務(wù);(3)抽查的項(xiàng)目規(guī)模大、水平高,抽查過程中能感受到這些縣(市)城區(qū)建設(shè)和三年大變樣工作的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
第二類:其它5個(gè)縣,工作成績較好,均達(dá)到了三年大變樣工作的進(jìn)度要求。得分介于85-88分之間。這5個(gè)縣的工作特點(diǎn)是:(1)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)比較到位,多數(shù)主要指標(biāo)完成情況較好;(2)在一些重點(diǎn)工作上,如街道景觀整治、兩廠(場(chǎng))建設(shè)、園林綠化、城中村改造等方面,多數(shù)達(dá)到了指標(biāo)要求,有部分工作正在抓緊實(shí)施;(3)因?yàn)橐恍╉?xiàng)目正在實(shí)施之中,以全年指標(biāo)測(cè)評(píng)上半年的工作情況,所以造成這些縣在個(gè)別指標(biāo)上有所失分,但是,從工作進(jìn)度看,預(yù)測(cè)年底也能夠完成市下達(dá)全年目標(biāo)任務(wù)。
四、下步工作要求
加快推進(jìn)城區(qū)建設(shè)及城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作,是今后各縣(市、區(qū))工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。按照省政府要求,下半年開始,全市將進(jìn)一步加大工作力度,以更加堅(jiān)強(qiáng)的信心、更加堅(jiān)定的態(tài)度、更加堅(jiān)決的措施,彌補(bǔ)差距,破解難題,以積極、主動(dòng)、奮發(fā)、爭先的精神狀態(tài),全力抓好縣(市)城區(qū)建設(shè)及三年大變樣各項(xiàng)工作。
第一,提高認(rèn)識(shí),將三年大變樣作為重中之重的工作抓緊抓好。要進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)省委、省政府推動(dòng)這項(xiàng)工作的戰(zhàn)略意義,深刻認(rèn)識(shí)其及時(shí)性、必要性。三年大變樣的戰(zhàn)略部署,為加快城市化進(jìn)程提供了強(qiáng)有力的政策支持。必須搶抓機(jī)遇、下大力量、鼓足干勁、大干快上,按照省要求,把三年大變樣作為重中之重的工作抓緊抓好,盡快使縣(市)城區(qū)建設(shè)上檔升級(jí)、實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍,否則,就可能喪失這次推進(jìn)城市化進(jìn)程的重大歷史機(jī)遇。同時(shí),要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)三年大變樣工作的組織領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)要親自謀劃、親自部署,主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志要扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)具體工作;各縣(市、區(qū))政府必須進(jìn)一步建立健全組織機(jī)構(gòu),確定辦公地點(diǎn),抽調(diào)專門人員,明確職責(zé)任務(wù),有條不紊地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。
第二,落實(shí)任務(wù),將三年大變樣各項(xiàng)工作抓實(shí)抓細(xì)。按照省委、省政府明確的推進(jìn)城市"環(huán)境質(zhì)量明顯改善、承載能力顯著提高、居住條件大為改觀、現(xiàn)代魅力初步顯現(xiàn)、管理水平大幅提升"五大目標(biāo)任務(wù),各縣(市)要進(jìn)一步將各項(xiàng)指標(biāo)細(xì)化并層層分解到相關(guān)部門、單位、負(fù)責(zé)人和具體工作人員,形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制,推動(dòng)三年大變樣工作科學(xué)有序開展。同時(shí),各縣(市)都要結(jié)合各自實(shí)際,認(rèn)真謀劃、盡快啟動(dòng)一批涉及道路景觀提升整治、城中村改造、商務(wù)中心區(qū)建設(shè)、公共設(shè)施、精品綠化、村莊整理、住房保障、生態(tài)環(huán)保、民生保障等重點(diǎn)工程建設(shè)。重點(diǎn)工作是:(1)進(jìn)一步加大城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),11月底之前,各縣(市)都要完成1—2條迎賓主道的提升整治,城區(qū)主干道要全部實(shí)施綜合整治,同時(shí),積極深化對(duì)建成區(qū)背街小巷的整治;(2)認(rèn)真研究謀劃,年內(nèi)啟動(dòng)1個(gè)以上新的標(biāo)志性亮點(diǎn)城建項(xiàng)目;(3)各縣(市)污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)建設(shè),下半年要全部建成并按要求投入運(yùn)轉(zhuǎn);(4)大型公園建設(shè)在完善規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,年內(nèi)要全部啟動(dòng)建設(shè);(5)進(jìn)一步加大城中村、棚戶區(qū)拆遷改造力度,啟動(dòng)新的城中村或棚戶區(qū)改造項(xiàng)目;(6)繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)拆遷拆違工作,年底達(dá)到進(jìn)度要求;(7)推動(dòng)城市管理向現(xiàn)代化、高水平邁進(jìn),盡快使市容市貌實(shí)現(xiàn)更大改觀,等等。上述工作,各縣(市)都要制定并上報(bào)具體實(shí)施方案(7月25日之前報(bào)市三年大變樣辦公室,聯(lián)系電話:*);年底,市政府將組織相關(guān)部門依據(jù)實(shí)施方案檢查工作完成情況。此外,要做好三年大變樣主要指標(biāo)的按月統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作,從7月份開始,各縣(市)要在每月的25日之前,將當(dāng)月主要指標(biāo)完成進(jìn)度情況報(bào)市三年大變樣辦公室。市三年大變樣辦公室將于近日把統(tǒng)計(jì)表格式樣發(fā)到各縣(市)。
第三,規(guī)劃先行,確保三年大變樣工作科學(xué)有序推進(jìn)。要堅(jiān)持規(guī)劃先行,堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、開門搞規(guī)劃。在已經(jīng)完成縣(市)城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,加快建設(shè)地段控詳規(guī)的編制進(jìn)度,確保到年底覆蓋率全部達(dá)到100%。同時(shí),要重點(diǎn)啟動(dòng)城中村改造、片區(qū)改造、重要節(jié)點(diǎn)、綜合交通、城市風(fēng)貌、園林綠化、生態(tài)環(huán)保、村莊整合等專項(xiàng)規(guī)劃,為推進(jìn)三年大變樣工作提供科學(xué)嚴(yán)密的規(guī)劃體系。要做到著眼長遠(yuǎn)搞規(guī)劃,統(tǒng)籌擺布近期和遠(yuǎn)期發(fā)展需求,將城市規(guī)劃、功能分區(qū)及景觀整治等有機(jī)結(jié)合起來,科學(xué)擺布空間格局,為基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)預(yù)留足夠空間,為城市未來發(fā)展打好基礎(chǔ)。要牢固樹立生態(tài)環(huán)保理念,努力解決好生態(tài)、節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展問題,推動(dòng)城市的科學(xué)和諧發(fā)展。
第四,破解“瓶頸”,確保三年大變樣工作順利實(shí)施。進(jìn)一步開闊思路,多渠道融資,努力破解資金“瓶頸”。深入貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革的意見》,進(jìn)一步強(qiáng)化以政府為主體的投融資平臺(tái)建設(shè),增強(qiáng)城建融資能力。樹立“經(jīng)營城市”的理念,利用市場(chǎng)機(jī)制配置城市資源,完善土地資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)營的綜合效益最大化。進(jìn)一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施的多元化投資方式,對(duì)污水處理、供水、供熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,積極實(shí)行BOT等市場(chǎng)化運(yùn)作模式,緩解城建資金短缺問題。此外,要切實(shí)維護(hù)群眾利益,努力破解拆遷難題。堅(jiān)持“拆建結(jié)合、以建為主”,堅(jiān)持拆遷與維護(hù)群眾利益相結(jié)合,做到拆遷決策傾聽民意、補(bǔ)償政策統(tǒng)一公開、回遷安置妥善及時(shí),認(rèn)真落實(shí)好再就業(yè)和補(bǔ)償安置政策,以過細(xì)工作贏得了群眾理解和支持,確保和諧拆遷。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:北大期刊
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級(jí)別:部級(jí)期刊
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