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人事檔案是客觀記錄和反映個人經(jīng)歷、德能勤績、工作表現(xiàn),以個人為單位集中保存起來,以備查考的文字、表格及其他各種形式的記錄。它是反映個人成長歷史的憑證和依據(jù),是人力資源管理與開發(fā)、使用的重要依據(jù)。
近年來,隨著我國人事體制改革的不斷深入,人事檔案作為傳統(tǒng)人事體制的產(chǎn)物早已風光不再,尤其在高校畢業(yè)生中,涌現(xiàn)了大量的“棄檔族”和“自揣族”,還有一些高校畢業(yè)生檔案中存在著內(nèi)容不完整、信息不準確等情況,這不僅給用人單位在人員的變動、工資調(diào)整等人事管理帶來諸多的困難,更直接影響到高校畢業(yè)生在就業(yè)、考研、公招、公考、出國政審及職稱評定、社會保險、退休手續(xù)的辦理和各項證明的出具等方面。
高校畢業(yè)生為何對如此重要的檔案輕易處置呢?糾其原因,不外乎以下幾點:
1、檔案功能弱化。在我國人事體制建立初期,人事檔案作為提拔和使用干部的依據(jù),人事檔案的功能在那個時期也最為強大。時代變遷,多年的人事制度改革,上至國家下至各單位都建立了新的考核評價體系,對于干部的現(xiàn)實的工作能力的考核標準取代了檔案中個人成長的歷史記錄。只有在辦理社保、退休、職稱評定時發(fā)揮著人事服務功能。功能的弱化致使檔案變得可有可無。
2、檔案管理落后。高校畢業(yè)生的檔案無論是在校期間還是畢業(yè)后進入社會,都存在管理上的人員不足、手段落后、庫房條件差等問題,使得檔案從接收、儲存、查找到轉(zhuǎn)遞的過程中都存在著遺漏、損毀、丟失和信息缺失及可信度差等風險。
3、轉(zhuǎn)移手續(xù)繁瑣。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,各地行政管理條塊分割嚴重。各地區(qū)在檔案轉(zhuǎn)移和管理上要求不統(tǒng)一。嚴格的地區(qū)在辦理手續(xù)上需要十個以上的程序,不嚴格的地區(qū)甚至存在現(xiàn)用現(xiàn)管的現(xiàn)象。對檔案轉(zhuǎn)移的要求不同,導致轉(zhuǎn)移要求的口徑不一致,具體到當事人,一次交接很大可能是辦不了。很大一部分人不愿意花太多時間在一個不重要的環(huán)節(jié)。檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)的繁瑣限制了一部分檔案的跨地區(qū)交接轉(zhuǎn)移。
4、多年積累后的檔案管理費用高。各地人才交流中心收費標準不一定,以我區(qū)人才交流中心為例,學生轉(zhuǎn)正定級后,每份檔案每人每年240元,其它檔案托管理期間的證明和情況介紹的開具需要另外付費,如果積累多年,也數(shù)目可觀。有相當一部分人因檔案存于人才交流中心,心存僥幸,有需要時再提檔交管理費,不需要的話就不用交,省下一筆錢,反正有人管理不用理會。致使未按規(guī)定時間繳納寄存費而變成“死檔”。
5、檔案管理意識不強。畢業(yè)生對于檔案的認識不深,認識不到檔案的功能、重要性和流轉(zhuǎn)要求。有些畢業(yè)生認為,一證(畢業(yè)證)在手,走遍神州,檔案根本沒有用處,還有的畢業(yè)生認為把檔案交到單位或人才交流中心不如留在自己手里安全和方便,有了新的學歷、職稱等相關材料還可以直接放進去,對檔案的嚴肅性缺乏基本的了解。
那么,檔案真的已經(jīng)可有可無了嗎?
目前,檔案雖然在干部提拔或使用過程中不再發(fā)揮決定性作用,但檔案在當今中國人事體制中仍發(fā)揮著不可替代的作用,主要表現(xiàn)在以下幾方面:1、在辦理社會保險過程中,檔案不可或缺。檔案中對個人從業(yè)經(jīng)歷的相關資料以及解除勞動關系的材料將是領取失業(yè)保險金的必要手續(xù)。檔案中的招工材料和從業(yè)資料是計算和領取養(yǎng)老保險金的最為重要的依據(jù)。2、在正規(guī)單位的招聘和任用中,檔案的流轉(zhuǎn)手續(xù)和材料的完備程度或?qū)⒊蔀槌晒εc否的關鍵一環(huán)。3、檔案材料的完備與否,決定著轉(zhuǎn)正定級、職稱評定、工齡計算等一系列與個人利益相關的因素。4、檔案材料是干部身份認定的唯一依據(jù)。在現(xiàn)有退休制度下,檔案的遺失可能會導致縮短工作時間。
針對高校畢業(yè)生檔案管理中存在的諸多問題,有以下幾個方向可以努力:
一、高校在就業(yè)指導環(huán)節(jié)需加強對檔案重要性的講解,提高畢業(yè)生對檔案管理的重視。
在教育部要求下,各高校都開設了就業(yè)指導課,但更多的是灌輸一些就業(yè)形勢、面試技巧、就業(yè)協(xié)定等相關內(nèi)容,對檔案管理方面的重視和講解不夠。在校期間,應該讓學生了解檔案對個人發(fā)展和保障的重要性,以及檔案材料的組成、作用、檔案轉(zhuǎn)遞的流程和查詢辦法等內(nèi)容,使學生對檔案提起足夠的重視,并在社會生活中對檔案給予關注。
二、檔案管理部門應加大規(guī)范檔案管理的力度。
由于對檔案的重視度普遍降低,許多檔案出現(xiàn)填寫不規(guī)范,任意修改或添加等情況,致使檔案的真實性和實用性大打折扣。各級檔案管理部門應該加大檔案管理的投入,在接收、管理和轉(zhuǎn)遞過程中制定嚴格的管理條例,建立人事檔案的管理檔案,責任明晰,規(guī)范檔案管理。
三、提高檔案管理人員素質(zhì)和業(yè)務水平。
檔案管理是一項專業(yè)性強的工作,要求檔案管理人員具有良好的職業(yè)道德及高度的責任感。加強檔案管理,就需對檔案管理人員進行繼續(xù)教育與培訓,提高其道德品質(zhì)和政治素養(yǎng),提高業(yè)務水平,根據(jù)不同時期、不同崗位、不同層次的檔案管理人員制定個性化的素質(zhì)提升計劃,以提高檔案管理的整體工作質(zhì)量。
四、加快建設檔案的信息化、網(wǎng)絡化。
隨著科技的進步和我國人事制度改革的深入,紙質(zhì)檔案和人工查閱已經(jīng)遠遠的落后于社會的發(fā)展,檔案管理的信息化、網(wǎng)絡化成為必然的趨勢。檔案管理的信息化、網(wǎng)絡化,可以提高檔案信息的重復利用率,降低檔案管理成本,便于信息的更新和檔案轉(zhuǎn)遞手續(xù)的繁瑣,同時便于紙質(zhì)檔案的保存。
高校畢業(yè)生的檔案管理問題已經(jīng)逐步的引起高校、畢業(yè)生及用人單位的廣泛關注,為避免檔案問題成為制約高校畢業(yè)生發(fā)展和未來保障的絆腳石,增強檔案管理意識、加強檔案管理水平和檔案管理信息化已經(jīng)刻不容緩。
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【關鍵詞】高校畢業(yè)生人事檔案管理對策與思考
隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展,我國教育體制和用人制度進行了相應的改革,國家培養(yǎng)人才的方式方法發(fā)生了很大變化,大中專畢業(yè)生的就業(yè)制度改革也不斷深入,打破了人才由國家培養(yǎng),統(tǒng)一分配的傳統(tǒng)做法。取而代之的是供需見面、雙向選擇、擇優(yōu)錄用的高校畢業(yè)生就業(yè)工作新機制。隨之而來的是高校畢業(yè)生的人事檔案管理的管理機構(gòu)、檔案內(nèi)容、轉(zhuǎn)遞渠道、管理方法、開發(fā)利用、重視程度等各方面出現(xiàn)了很多與市場經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象,出現(xiàn)了隨意涂改檔案內(nèi)容、檔案自我管理、由于企業(yè)破產(chǎn)造成檔案丟失、企業(yè)員工不能辦理退休、因為檔案內(nèi)容不全不能夠辦理社會保險繳納、轉(zhuǎn)移等諸多問題,大大制約了高校畢業(yè)生的就業(yè)與合理流動。近期,就進入我市就業(yè)的高校畢業(yè)生采取了座談交流會、書面統(tǒng)計和實地調(diào)查形式,對高校畢業(yè)生人事檔案管理的情況進行了深入調(diào)研。
1我市高校畢業(yè)生檔案管理工作現(xiàn)狀
高等學校畢業(yè)生檔案是畢業(yè)生政治表現(xiàn)、學習成績、個人特長、身體狀況以及在校獎懲情況等綜合記錄,是用人單位了解畢業(yè)生,挑選人才,合理使用人才的重要依據(jù)。我市人力資源行政管理部門高度重視高校畢業(yè)生的人事檔案管理工作,東營市畢業(yè)生就業(yè)辦公室和東營市人才服務中心是專門負責我市生源畢業(yè)生和來我市就業(yè)的大中專畢業(yè)生就業(yè)服務的專門機構(gòu)。主要服務范圍是學生報道、檔案轉(zhuǎn)遞、就業(yè)協(xié)議簽訂、就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)扶持、三支一扶考試、職業(yè)介紹、社會保險繳納等一系列針對畢業(yè)生就業(yè)的管理與服務工作。2009年,我市接收高校畢業(yè)生共計有12108人,登記就業(yè)10590人,未就業(yè)1518人,就業(yè)率達到87.5%。
2存在的主要問題
(1)管理機構(gòu)不統(tǒng)一
我市現(xiàn)管理高校畢業(yè)生檔案的部門大致有五類機構(gòu):一是考取了機關事業(yè)單位的高校畢業(yè)生,由用人單位上級行政部門進行管理。二是未就業(yè)或到非公企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生由人力資源和社會保障部門所屬的人才服務中心和職業(yè)介紹中心管理;三是師范類高校畢業(yè)生由教育行政部門進行管理;四是具有人事管理權(quán)限的國家企業(yè)或國有控服企業(yè),例如:國有四大銀行、商業(yè)銀行、保險機構(gòu)、電力部門等。五是由于學校和學生個人的原因,還有相當數(shù)量的學生檔案目前還存放在原學校、學生個人手中或非公企業(yè)人力資源部。
(2)轉(zhuǎn)遞渠道不規(guī)范
現(xiàn)在高校畢業(yè)生的檔案大部分由學校直接寄往學生畢業(yè)前所簽約單位所在城市的高校畢業(yè)生就業(yè)機構(gòu),然后再由畢業(yè)生就業(yè)機構(gòu)根據(jù)高校畢業(yè)生畢業(yè)生所簽約單位所在市縣區(qū)將其人事檔案轉(zhuǎn)遞至所在市縣區(qū)人才服務機構(gòu)。有的高校為了就業(yè)率,直接將學生檔案寄往學生所簽約用工單位。過了幾個月這個學生要求到其它企業(yè)工作時,企業(yè)把檔案扣住,造成嚴重混亂。有一部分在學生畢業(yè)前將檔案讓學生自帶回家。有一部分學生檔案由于各種各樣的原因滯留在原就讀學校。
(3)檔案內(nèi)容更新不及時、內(nèi)容簡單、檔案內(nèi)容與檔案相對人不統(tǒng)一,個別有不真實的檔案材料。筆者在整理檔案過程中,發(fā)現(xiàn)同是研究生畢業(yè)的學生,有的有畢業(yè)設計書(論文)和學位認定書,有的檔案沒有這類材料。有的一份人事檔案里面有兩名畢業(yè)生的人事檔案材料。還有的內(nèi)容十分單一,就三五張紙,沒有任何參考價值,特別是高職類或技工類學校畢業(yè)生的檔案內(nèi)容,很不完善。轉(zhuǎn)入人才服務機構(gòu)的學生檔案,后續(xù)檔案材料不全面,無法依據(jù)檔案材料為其出具社會化證明材料。
(4)學生的檔案意識不強,認為“可有可無”。有的學生畢業(yè)十幾年了,還不知道自己的檔案在哪兒,也不知道評職稱、繳保險、考資格證等各項社會化人才服務項目,結(jié)果耽誤了自己的職業(yè)發(fā)展。
3對策建議
(1)統(tǒng)一管理機構(gòu),從制度上避免高校畢業(yè)生檔案多頭管理的現(xiàn)狀。大部分高校畢業(yè)生畢業(yè)后分布在在非公有制企業(yè),屬流動人員范疇。人發(fā)【1996】118號《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》明確:流動人員人事檔案管理機構(gòu)為縣以上黨委組織部門和政府人事部門所屬的人才流動服務機構(gòu),其他任何單位和個人不得擅自管理流動人員人事檔案。流動人員人事檔案管理遵循“集中統(tǒng)一,歸口管理”的原則,接受同級黨委組織部門、政府人事行政部門的監(jiān)督和指導。此《規(guī)定》的頒布明確了高校畢業(yè)生檔案的管理機構(gòu)就是各地人才服務機構(gòu),其他任何機構(gòu)不得擅自管理高校畢業(yè)生人事檔案,這為高校畢業(yè)生人事檔案價值的實現(xiàn)提供了制度保證。下一步工作中必須加強人才流動服務機構(gòu)的檔案管理職能,加強人才流動服務機構(gòu)與畢業(yè)生就業(yè)部門的工作銜接,切實維護高校畢業(yè)生人事檔案的真實性、嚴肅性,完善人才流動社會化服務體系,促進人才的合理流動。
(2)統(tǒng)一轉(zhuǎn)遞渠道,從源頭上杜絕高校畢業(yè)生檔案管理混亂的局面?,F(xiàn)在高校畢業(yè)生就業(yè)或未就業(yè)都必須在高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)上注冊個人信息后,才能夠離開學校。所以各級各類學校、各級畢業(yè)生就業(yè)管理部門要充分利用高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng),在學生網(wǎng)上注冊時,提前告知學生將其人事檔案轉(zhuǎn)遞到工作單位所在地人才服務機構(gòu)或戶籍所在地人才服務機構(gòu),其他任何機構(gòu)不得接收學生檔案。然后各級人才服務中心再根據(jù)實際情況再細分到縣區(qū)人才服務機構(gòu)。這樣就不會出現(xiàn)學生找檔案,檔案找不到當事人的情況。學生畢業(yè)后,用到人事檔案時,會自覺到當?shù)厝瞬欧諜C構(gòu)來完善、查詢、利用自己的人事檔案,充分發(fā)揮人事檔案的價值。
(3)提高檔案意識,拓寬服務內(nèi)容,發(fā)揮檔案價值。高校畢業(yè)生人事檔案是人才信息的重要載體,準確、齊全、完整的畢業(yè)生人事檔案,歷史全面地記載著畢業(yè)生的經(jīng)歷、政治思想、品德作風、學習成績、實踐能力及個人特長等信息,是反映畢業(yè)生綜合素質(zhì)的最重要依據(jù)。所以各級各類學校要重視學生在校期間的表現(xiàn),本著對社會負責、對學生負責的態(tài)度,及時準確的將學生本人的各類檔案材料歸檔。為學生走向社會做好做一些必要的準備。比如學生在校期間的榮譽、參加社會活動的證明、畢業(yè)論文設計等等,為用人單位提供必要的參考。人才服務機構(gòu)也應該適應新形勢發(fā)展,就需要對人事檔案的內(nèi)容進行調(diào)整,不僅要繼續(xù)保留傳統(tǒng)和共性的反映個人年齡、經(jīng)歷、社會關系等內(nèi)容,更要突出創(chuàng)建反映個人專長、知識水平、業(yè)務能力、職業(yè)道德等個性化的內(nèi)容。創(chuàng)建能力檔案,重點記載個人文化程度、專業(yè)水平、繼續(xù)教育情況,以及參加各種資格考試、注冊考試等反映個人才能的資料。
關鍵詞:報到證 檔案管理 思想教育 就業(yè)指導
中圖分類號:G641 文獻標識碼:A
1 高校畢業(yè)生報到證現(xiàn)狀及其利弊
報到證的歷史是一個不斷發(fā)展的過程,它源于統(tǒng)包統(tǒng)分就業(yè)體制下的“派遣”,走向“雙向選擇”就業(yè)體制下的“報到”,因而兼具服務性、政治性和管理性。
1.1報到證的社會作用
面臨畢業(yè)的高校畢業(yè)生要想順利離校走向社會,除了拿到畢業(yè)證、學位證外,還需要用心管理好自己的報到證、檔案、戶口,而這個報到證就是管理自己檔案、戶口的重要依據(jù),否則即使畢業(yè)了,也不能順利走向工作崗位或不利于今后發(fā)展。很多畢業(yè)生畢業(yè)時忙于論文答辯、找工作等,根本沒有認識到報到證的重要作用,認為它只是一張無用的“介紹信”而已,殊不知,報到證雖然是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物,很多重要作用都已經(jīng)隨著歷史漸漸淡化,但在如今市場經(jīng)濟體制下仍然發(fā)揮著一定的社會作用:一是記載畢業(yè)生初次參加工作的時間,二是用人單位、人才機構(gòu)接收畢業(yè)生的有效文字證明,三是便于畢業(yè)生主管部門準確掌握各地學生的就業(yè)情況,更好地制定出促進高校畢業(yè)生就業(yè)的相關政策,四是為畢業(yè)生落實自己的檔案和戶口提供依據(jù),五是檔案材料的重要組成部分。
1.2報到證的弊端
報到證的前身“派遣證”還有很多其他作用,比如干部身份證明、國家統(tǒng)招計劃內(nèi)的學生、計算工齡、轉(zhuǎn)正定級、規(guī)定時間報到等。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和“自主擇業(yè),雙向選擇”政策的深入,這些作用基本不復存在,報到證也因此衍生出了很多問題,其弊端日益明顯。一是我國并無相關報到證的法律依據(jù),其合法性受到質(zhì)疑;二是干部身份無法證明,除非是考入編制的學生才能享有;三是國家統(tǒng)招的全日制畢業(yè)生這個作用其實在畢業(yè)證上已經(jīng)充分證明,并且全國聯(lián)網(wǎng)有據(jù)可查,報到證這個作用顯得多余;四是報到證期限現(xiàn)在并沒有嚴格規(guī)定,很多畢業(yè)生畢業(yè)后一兩年都沒有去報到;五是絕大部分回原籍的報到證與工作單位不是同一個地方,報到地也根本不看畢業(yè)生的報到證,很多學生的工作單位也不知道報到證是什么,因而履行報到手續(xù)也失去了它應有的意義;六是改派報到證手續(xù)繁瑣,攜帶材料多且不易找齊,因為報到證白聯(lián)在檔案袋里面,解約證明在原用人單位,加上新簽約單位證明、學校介紹信、畢業(yè)證等原件材料很難一次找齊,如果是外地工作學生為了一次改派至少得耗費2個工作日,并且改派還要收取150元的費用,加上路途費用等,無疑又是一筆經(jīng)濟和精力負擔。
2 畢業(yè)生檔案管理的作用及方法
2.1畢業(yè)生檔案管理的作用
高校畢業(yè)生檔案管理工作其本質(zhì)上是一項政治性的工作,它必須遵循國家檔案辦法,依照集中統(tǒng)一、便于利用、維護檔案完整與安全的原則,按規(guī)定執(zhí)行管理。畢業(yè)生檔案主要包括高考錄取材料,黨團材料、畢業(yè)生登記表、體檢表、成績單、獎懲材料、就業(yè)通知書、年度鑒定表、實習材料等。主要記載了畢業(yè)生在校期間的思想表現(xiàn)、學習情況、家庭情況、社會實踐等內(nèi)容,是用人單位錄用畢業(yè)生的重要參考依據(jù),也是補辦相關畢業(yè)或?qū)W歷證明等的重要證明材料,同時也在職稱晉級、購買醫(yī)保社保、落戶、升學、出國、移民等方面發(fā)揮重要作用。
2.2畢業(yè)生檔案管理的方法
很多畢業(yè)生在畢業(yè)時都對檔案一無所知,甚至不聞不問、隨意處置,畢業(yè)后根本不清楚自己檔案在哪里,直到需要時才恍然記起,然后四處尋找補辦,給生活和工作帶來了很多麻煩。按照國家政策規(guī)定,現(xiàn)階段對畢業(yè)生的檔案管理主要有如下方法:
一是落實了工作單位且用人單位有人事管理權(quán)的畢業(yè)生可以直接將檔案從學校寄送至工作單位。其優(yōu)勢是日后辦理保險、職稱轉(zhuǎn)正定級等十分便捷,劣勢是有些用人單位存在扣留n案問題,束縛人員自由流動。
二是沒有落實工作單位的畢業(yè)生,可以將檔案留校2年,兩年后若學生未對檔案作任何處理,學校會直接將檔案寄回生源地。其優(yōu)勢是學校保管畢業(yè)生檔案安全可靠、不收費用,劣勢是存在學校的檔案永遠是學籍檔案,不是人事檔案,涉及工作工齡等人事證明就沒辦法出具。
三是畢業(yè)時無論就業(yè)還是未就業(yè)都可以將檔案轉(zhuǎn)回生源地,優(yōu)勢是辦理手續(xù)簡便,適合在生源地就業(yè)的畢業(yè)生,劣勢是如果以后不在生源地就業(yè)的話就需要重新轉(zhuǎn)遞檔案,重新改辦報到證。
四是把檔案存放在人才機構(gòu),其優(yōu)勢是便于隨時調(diào)取檔案,適合創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的學生,劣勢是畢業(yè)生與人才機構(gòu)交流少,信息不暢。自從2015年《關于進一步加強流動人員人事檔案管理服務工作的通知》出臺后,檔案存放在人才機構(gòu)不再收費,導致很多人才機構(gòu)拒絕收外地生源畢業(yè)生檔案。
3 畢業(yè)生報到證與檔案的關系
畢業(yè)生檔案去向和報到證去向既存在關系,又不完全相關。報到證是檔案投遞的依據(jù),是檔案的重要組成部分,檔案包含有報到證,檔案憑借報到證寄送。然而,“檔案存放地”和“報到證抬頭”是兩碼相關的事,一般報到證抬頭就是用人單位名稱,也是檔案存放單位,但有很多特殊情況。
【關鍵詞】高校畢業(yè)生 檔案意識 弱化原因 對策
一、高校畢業(yè)生檔案管理的重要性
檔案是一個反映學生在?;顒拥淖钤嫉挠涗?,檔案是學生在校學習生活的最直接證明。借助檔案,可以更好地了解過去把握現(xiàn)在并預見未來。高校畢業(yè)生檔案作為我國認識檔案重要的組成部分,記錄著學生在校期間的種種活動,它是反映學生素質(zhì)的一個最直觀依據(jù)。學生畢業(yè)不如社會,用人單位要想了解一個學生的綜合素質(zhì),借助其檔案就能有一個大致的把握。同時,檔案礙事學生在今后的職業(yè)生涯中進行單位選拔以及任用考核的關鍵依據(jù)。特別是在我國的企事業(yè)單位以及國企等,對于檔案非常的看重。很多學生在畢業(yè)之初并不重視檔案問題,在步入社會好幾年后,發(fā)現(xiàn)在職稱申請以及辦理各種保險手續(xù)時會有很大的麻煩,很大一部分原因就是因為當初畢業(yè)之際對于檔案的存放管理不加重視造成,導致后其產(chǎn)生很多的麻煩。認識到檔案管理的重要,采取妥善的檔案保管方式,對于今后的工作、生活等有著積極的幫助。
二、高校畢業(yè)生檔案意識弱化的表現(xiàn)
1、不關心檔案的去向,沒有檔案管理的意識。實際調(diào)查研究中會發(fā)現(xiàn),當前高校學生畢業(yè)后,對于檔案的重視程度較差,有些學生根本沒有認識到檔案的價值,很多學生根本不關心其檔案的內(nèi)容和具體去向。最為普遍的表現(xiàn)就是很多畢業(yè)生認為自己的檔案在今后的工作單位發(fā)揮不了什么作用,而有些學生就職于一些民營企業(yè)或者私營企業(yè),更是用不上其檔案。所以學生多數(shù)懷著無所謂的態(tài)度,很多學生再到了需要檔案的時候,回學校相關部門進行查詢時,才發(fā)現(xiàn)其檔案已經(jīng)寄回到生源地畢業(yè)生管理部門,在要查找的困難性就很大了。
2、高校畢業(yè)生不了解檔案制度。造成檔案材料的規(guī)范性中存在著很多的問題。所以建檔時就會有很多問題的存在。例如有些學生用繁體字簽名或者填寫表格時使用圓珠筆填寫,又得填寫時日期也不完整,文書資料的規(guī)范性較差,甚至出現(xiàn)信息不真實的狀況,造成檔案沒有一個完整的體系,檔案殘缺不堪,無法全面反應畢業(yè)學生的全貌,可無法向就業(yè)單位提供真實可靠的決策依據(jù)。
三、分析高校畢業(yè)生檔案意識弱化的原因
1、我國傳統(tǒng)檔案管理制度上存在著極大的缺陷。受到我國傳統(tǒng)制度的影響,人事檔案管理都是多頭管理,不僅組織人事部門對人才進行管理,人才管理機構(gòu)、職業(yè)介紹機構(gòu)以及人才管理服務機構(gòu)等都會有涉及,這樣多頭的管理制度直接造成了檔案管理中的檔案流失,最為明顯的一個問題就是“棄檔”。而且因為人事檔案在管理內(nèi)容上相對單一,檔案信息的可信度低,可利用性也低。當前的檔案中存放的大都是學生的學歷情況、政治面貌以及上學經(jīng)歷等,檔案的內(nèi)容標準化、單一化,對于畢業(yè)生的各種綜合技能,例如創(chuàng)造能力、協(xié)調(diào)能力以及個性特點和特殊才能等都沒有一個直觀的反應。僵化死板的人事檔案管理工作導致其根本無法發(fā)揮其服務功能,也就無法為學生提供正確的指引。為了吸納特殊人才和高層人才,有些單位甚至擅自為引進的人才重新建檔;為了阻止人員調(diào)動或者挽留人才,有些單位調(diào)扣壓檔案,不按相關規(guī)定轉(zhuǎn)交檔案,索要學生索性棄案,這也是造成棄檔和死檔的一個重要原因。
2、高校在檔案管理上存在不足的原因
2.1高校沒有健全完善的檔案管理體制做支撐?,F(xiàn)如今,很多高校存在著學生檔案管理體制根本不統(tǒng)一的現(xiàn)狀,沒有強有力的規(guī)章制度對檔案進行管理,很多學校甚至在檔案管理的人員配置上存在著問題,沒有專門的人員進行這一工作,通常都是畢業(yè)生在離校前臨時突擊整理,完成畢業(yè)生檔案轉(zhuǎn)遞工作。正是由于對于檔案工作的漠視,導致高校畢業(yè)生對其自己的檔案重要性也認識不到。
2.2高校對于檔案管理部門的宣傳力度不夠。很多學校在檔案管理上,沒有有效的法規(guī)制度做約束,造成畢業(yè)學生對其檔案應該享有的權(quán)利和義務了解的內(nèi)容特別少。當前普遍存在的一個問題就是當前很多高校的檔案管理一直處于默默無聞的狀態(tài),檔案與學生之間有著一定的距離,所以造成無法對學生形成影響。受到傳統(tǒng)觀念的影響,有些檔案管理部門認為檔案與機密工作有著密切的聯(lián)系,造成實際工作中受到很大的約束性,不允許學生任意翻看檔案材料,最終對于檔案價值的發(fā)揮造成了制約。
2.2高校檔案管理人員沒有服務意識和責任心。很多高校在檔案管理上的投入不足,無法配備專職的檔案管理人員,所以很多檔案管理人員都是兼職的,無法將其全部精力投入到畢業(yè)生檔案管理工作中去,也就無法對畢業(yè)學生進行專業(yè)的服務。而且正是因為投入不足,無法形成科學化和規(guī)范化的管理理念,造成高校學生無法很好地適應人才市場對其檔案要求。
3、高校畢業(yè)生個人因素。受到當前嚴峻的競爭形勢的影響,很多畢業(yè)生為了能夠找到一份好的工作,忙于參加各種招聘會,積極進行面試,而且各種壓力的襲來,造成其根本無暇顧及其檔案問題。同時因為制度上的缺陷,導致很多畢業(yè)生其實檔案管理意識很薄弱,所以都忽視了對自身檔案問題的關注。都認為當前工作主要還是看能力,檔案所起的作用其實很小,所以很多涉及到檔案的問題都在需要時集中爆發(fā)出來。
四、強化高校畢業(yè)生檔案意識的對策
1、對現(xiàn)行的檔案管理制度進行革新,同時強化檔案管理的服務功能。進行檔案管理制度的革新,應當從檔案的開發(fā)利用上下功夫,加強檔案的服務功能才能更好地將其社會控制性加以淡化。對檔案內(nèi)容進行豐富,可以提高檔案信息的簡潔化和準確化,還能對個人的信用和業(yè)績等加以補充,這樣檔案所有者的個人形象將更為豐滿。建立相關部門,可以由政府主導,對其進行劃區(qū)域管理不僅可以充分節(jié)約社會財力、物力,而且還能便捷其服務??傊?,完善健全的檔案管理制度,對于檔案傳遞過程中的速度和安全都有極大的保障。也可以避免出現(xiàn)有些人沒有檔案、有檔案卻沒人的現(xiàn)象的出現(xiàn)。
2、強化對檔案管理的宣傳及引導。檔案能否得到妥善的管理和保護,直接取決于學生檔案意識的高低,而且檔案意識的高低還對檔案管理能否更穩(wěn)健的推進有著極大的影響。加強對檔案管理服務機構(gòu)的宣傳,運用多種形式多種渠道進行廣泛的引導和宣傳,切實提高檔案管理工作的透明度。在檔案管理中落實對學生求學、應聘以及社會保險的繳納、職稱的評定和社會活動等方面的考量。幫助畢業(yè)生更好地認識到檔案的重要性。在加強檔案管理的宣傳工作上,對于檔案法應當進行積極的宣傳,提高對檔案法規(guī)的徹底貫徹與執(zhí)行。
3、積極推進信息化和網(wǎng)絡化的檔案建設。當前社會經(jīng)濟技術不斷進步,科學技術水平也不斷提高,網(wǎng)絡技術和信息技術在人們生活的方方面面都有著很大的影響。檔案的管理工作中加強對新技術的運用,使用光盤、此案等大容量的載體保存檔案,建立電子檔案,實現(xiàn)檔案信息資源的共享,不僅能夠提高檔案管理的效率,后期的維護工作執(zhí)行起來也較為便利。落實檔案管理的信息化和網(wǎng)絡化建設,對于檔案管理部門而言,既是機遇又是一種挑戰(zhàn),如果能夠很好地把握住這一機遇,就能抓住工作中的主動權(quán),開創(chuàng)全新的檔案管理模式,但是如果對網(wǎng)絡化和信息化接受程度較慢,認識也不夠深遠,就會落后于時代。
4、創(chuàng)新檔案管理的形式,建設個人業(yè)績及誠信的檔案管理。檔案是個人身份的最忠實記錄,也與個人的誠信和職業(yè)道德有著最密切的聯(lián)系。當前我國高校畢業(yè)生檔案管理中存在著一個比較明顯的問題就是無法對檔案進行即時信息的管理,學生在步入社會后的工作成績等無法進行動態(tài)化的反應,所以就無法適應當前人才市場多方面的需求。革新現(xiàn)在的檔案管理制度和方法,結(jié)合當前的市場環(huán)境和信息條件,實施動態(tài)化的檔案管理,將個人誠信和個人業(yè)績進行建檔,可以更好地發(fā)揮檔案管理的效率,最終服務與檔案工作,提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。
結(jié)束語
綜上,高校畢業(yè)生檔案弱化,會帶來極大的不便,這就需要各方加強努力,高校檔案管理部門應當不斷更新其知識結(jié)構(gòu),切實服務好畢業(yè)生和用人單位,對于傳統(tǒng)檔案管理中存在的不足應當予以摒棄,采用新的管理理論和管理技術,提升高校檔案管理的效率。同時,畢業(yè)生自身也應當加強思想認識,從思想態(tài)度層面加強對檔案的重視,明確其檔案的去向,深刻認識到檔案在其學習、生活以及工作中不可或缺的作用,最終幫助其更好地成長就業(yè)。
參考文獻:
[1]鄧利華.增強檔案意識提高高校檔案管理水平[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟,2015(08):166-167.
【關鍵詞】高校學生檔案 檔案管理 新思路 探討
【中圖分類號】G47 【文獻標識碼】A 【文章編號】1006-5962(2013)02(a)-0017-01
高校學生檔案是學生在校期間形成的,反映學生德、智、體及家庭政治、經(jīng)濟狀況的個人信息材料;是學生在校學習、生活、成長的真實記錄,是學??疾?、錄選、培養(yǎng)、教育學生過程中的第一手資料;也是大學生就業(yè)及今后各級組織和用人單位選撥、錄用、考核人才的重要依據(jù)。高校學生檔案管理是國家人事檔案的組成部分,也是學校常規(guī)管理的重要組成部分。如何做好高校學生檔案管理工作,既是一個老生常談的問題,又是一個值得研究的課題。筆者通過調(diào)查和文獻查閱,對高校學生檔案管理工作的新思路進行分析和探討,提出自己的觀點,以期和大家共享交流,為全面做好這項工作盡一份力量。
1、高校學生檔案的重要性
目前,在市場經(jīng)濟條件下,隨著人事制度改革的深化,工作崗位與人事檔案之間的依附關系逐漸減弱,因此大部分的高校畢業(yè)生認為,在商業(yè)社會中,用人單位不會太重視個人檔案,而是更重視當前個人的表現(xiàn),只要能順利完成工作,用人單位不會關注檔案的。殊不知,忽視個人檔案會產(chǎn)生許多消極影響。
第一,影響個人利益。
有了檔案,就可以享受相關的勞動、人事、社會等的保障服務。不管是在原來單位供職的人員,還是辭職后另找工作崗位者,在領取失業(yè)金、辦理社會保險時,個人檔案記錄的職務、待遇、工齡、工資、社會保障年限等這些都是重要的依據(jù)。
第二,影響畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級和工齡計算。
許多畢業(yè)生找到工作后仍然是學生身份,從而影響了自己的轉(zhuǎn)正定級,也影響到工齡和退休金的計算。
第三,耽誤職稱評定和工作調(diào)轉(zhuǎn)。
有些畢業(yè)生的檔案既沒有提交單位,也并沒有存在政府指定的人才服務中心,職稱評定就會因手續(xù)的不全而受影響;有些人雖然在畢業(yè)后,把檔案存到了人才服務機構(gòu),但又沒有及時辦理就業(yè)手續(xù),等到過了幾年調(diào)動工作的時候,才發(fā)現(xiàn)需要辦理參加工作后的所有手續(xù),并要在轉(zhuǎn)正定級后才能正式調(diào)動。
第四,導致留學人員保險斷檔。
現(xiàn)在自費出國留學人數(shù)不斷在增加,但是,當眾多學子海外深造歸來、大展宏圖之時,卻發(fā)現(xiàn)由于人事檔案存放不當,自己無意間居然做了幾年的“無業(yè)人員”,給之后的工作帶來了諸多不便。
2、高校畢業(yè)生學生檔案管理中存在許多問題
2.1 畢業(yè)生對自己的檔案重視程度不夠
大部分的畢業(yè)生認為人事檔案“沒什么用了”,對人事檔案重要性的欠缺認識,不僅阻礙畢業(yè)生未來的職業(yè)發(fā)展,更影響人事檔案在人才資源開發(fā)利用中所起的作用。
2.2 檔案管理不規(guī)范
檔案管理部門沒有形成自己的實施細則和制度,另外,管理檔案人員在管理上流于形式,僅充當檔案保管員的角色,對學生檔案進行不規(guī)范的操作導致檔案內(nèi)容不全、管理混亂等問題,影響了人事檔案管理的嚴肅性,降低了人事檔案工作效率。
2.3 檔案管理人員素質(zhì)有待提高
目前檔案管理人員缺乏創(chuàng)新意識,不會或者不懂得使用新方法(比如利用現(xiàn)代化信息技術和計算機網(wǎng)絡技術等知識)、新思路管理檔案。
3、創(chuàng)新高校畢業(yè)生檔案管理的新思路
3.1 從思想上高度重視
采取多種途徑,增強檔案管理意識,要充分認識檔案的重要性,提高檔案工作的地位和作用,認識檔案工作給社會、給學校帶來的效益,從而使各級領導、師生員工提高對檔案管理工作的認識,使大家知道檔案工作不是可做可不做的,而是應該認認真真、扎扎實實、規(guī)范完整的做精、做好。
3.2 從檔案管理的基礎工作做起,保證檔案的完整性
第一,重視學生人事檔案的建檔質(zhì)量,加強畢業(yè)生人事檔案管理,嚴格按照相關規(guī)定及時將畢業(yè)生檔案送達學生就業(yè)單位或相關人才服務機構(gòu)。第二,創(chuàng)新管理模式,配備高素質(zhì)的管理人員,實現(xiàn)現(xiàn)代化的檔案管理。隨著計算機網(wǎng)絡技術的廣泛應用,檔案的載體也多元化,諸如光盤、音像帶、錄音帶、圖片等等都需要在很好的環(huán)境條件下保管。因此要加大對檔案基礎設施建設的投入,建設多元化、高標準的檔案館和資料室。同時要配備必需的計算機、照相機、打印機、裝訂機等辦公設施、真正做到日常辦公有場所、收集整理有工具,存放檔案有庫房、查閱利用有保證。面對快速發(fā)展的科技創(chuàng)新時代,新的技術不斷涌現(xiàn),要求檔案管理工作人員,除了有很好的政治素質(zhì)外,還必須掌握多學科多領域的知識與技能,精通檔案專業(yè)知識并能掌握現(xiàn)代高科技知識,辦事效率高,能靈活運用電子計算機和光盤刻錄技術。因此學校要把那些政治強、作風好、業(yè)務精的同志選調(diào)到檔案管理崗位上,發(fā)揮其才智,管理好人事檔案。
3.3 建立畢業(yè)生信息反饋檔案
此措施可以為在校畢業(yè)生提供就業(yè)的相關信息,一個是間接的反映當前社會對大學生在知識、品德、專業(yè)技能以及心理等方面的具體要求,是高校學生能夠根據(jù)這些信息對自己進行有意識的設計,使自己適應社會的需要。二是諸如用人單位的用人條件等直接信息。學??梢愿鶕?jù)這些信息調(diào)整自己的教學計劃,使培養(yǎng)出來的學生更加適應市場的需求。
3.4 加大學生檔案的信息化建設
當前,隨著計算機技術的日益發(fā)展,招生、培養(yǎng)和就業(yè)的一體化網(wǎng)絡管理機制已經(jīng)成熟。因此學生檔案的管理要進一步信息化,這不僅可以提高工作效率,而且可以使檔案管理更加科學、有序,可以采取紙質(zhì)和電子檔案相結(jié)合的形式來管理學生檔案。
[關鍵詞]人事檔案;管理;棄檔:材料
據(jù)統(tǒng)計,全國至少有60萬“棄檔族”,60萬這個數(shù)字與每年超過千萬的流動人員大軍相比,尚不及其百分之一,但棄檔這種現(xiàn)象給中國的人事檔案制度帶來的思考卻是深層次的。所謂“棄檔”,這主要是指存檔人長期不繳納存檔費用或存檔人完全不理會檔案,也包括一部分自持檔案者,在檔案管理部門看來也就是檔案成了“死檔”。本文將針對高校人事檔案管理工作存在的問題進行分析,提出人事檔案管理的解決措施。
一、高校人事檔案管理存在的問題
(一)檔案材料填寫不規(guī)范
高校人事檔案是師生個人經(jīng)歷、思想道德表現(xiàn)、工作能力、工作成績、學習情況、健康情況,以及所受到的獎勵和處罰等情況的歷史記錄。大多數(shù)學生根本不知道平時填寫的履歷材料最終將放入檔案袋里,因此他們在填寫姓名、出生年月、參加工作時間時隨意性太強。除此之外,從現(xiàn)存的檔案材料來看,雖然規(guī)定材料統(tǒng)一使用16開辦公用紙,但各高校印制的紙張大小不同,致使有的表格超過裝訂線,給檔案的保存和整理帶來了麻煩。
(二)檔案材料不全,內(nèi)容失真
材料是檔案管理工作的主要對象,是開展各項業(yè)務的基本條件。由于歷史原因,我國現(xiàn)存的檔案材料反映個人經(jīng)歷、家庭情況以及社會關系的較多。這些材料大多注重過去,重歷史而輕現(xiàn)實,反映個人現(xiàn)狀的東西,如個人能力、技術專長、德才表現(xiàn)、工作成績等方面的內(nèi)容較少。而在書寫檔案過程中,抽象語言較多,具體、動態(tài)的東西比較少,甚至還有一些虛假的東西摻雜其中。這些情況具體反映了檔案的嚴肅性和權(quán)威性還有欠缺之處,致使檔案本身的價值和作用就難以得到完全體現(xiàn)。
(三)檔案管理手段落后
在科技、信息高速發(fā)展的時代,信息管理和技術相聯(lián)系的做法已經(jīng)成為追求高工作效率的重要手段。但是由于受到各種舊觀念和人力、物力、財力等因素的影響,致使管理方法和管理手段還比較落后,不適應當前經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。首先,檔案信息的儲存主要以紙張為主,未能實現(xiàn)計算機電子存檔。其次,檔案材料的采集和管理基本上靠手工操作,缺乏基本的管理設備和先進的管理手段。再次,大部分高校的院系沒有設置專門的檔案室,造成檔案丟失的現(xiàn)象時有發(fā)生。最后,檔案的傳遞未能實現(xiàn)網(wǎng)絡化,需要的資料不能及時提供,使得檔案管理具有一定的滯后性。
二、存在問題的原因
(一)檔案意識淡薄
高校未能在學生畢業(yè)之前加強對檔案的認識,導致大多數(shù)學生對自己的檔案不關心,不重視,最后還出現(xiàn)“棄檔”這種現(xiàn)象。緊接著就是畢業(yè)生在畢業(yè)之際,忙于尋找理想的工作崗位,對檔案存放就不會有過多的考慮。特別是在外打工的高校畢業(yè)生來說,由于用人單位只重視畢業(yè)證和個人能力而不重視個人檔案,導致高校畢業(yè)生也只重視畢業(yè)證,而不重視自己的檔案。由于這種對人事檔案的重視程度不夠,導致高層次人才中無檔人員逐漸增多,檔案管理過程中出現(xiàn)的“人檔分離”、“人質(zhì)檔案”、“棄檔”等現(xiàn)象越來越多,給人事檔案管理帶來新的挑戰(zhàn)。
(二)檔案的作用體現(xiàn)不明顯
在目前階段,檔案作為個人身份的一種象征,其作用還是毋庸置疑的。某人才中心的陳處長指出,盡管檔案的某些功能在弱化,但其作用在兩方面還是有所體現(xiàn):一是辦理社會保險,如養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等,無論在原單位供職的人還是從辭退職后另求新職者,在交納養(yǎng)老保險金和退休后保險金的發(fā)放問題上,個人檔案記錄的工齡、工資、待遇、職務、受保時間等都成為主要依據(jù)。二是辦理自費出國手續(xù)之用。中國出入境管理條例中明確規(guī)定,必須對自費出國人員進行身份認定、政審等程序。有些人因人事檔案斷檔,不能出具有效證明,會導致出國手續(xù)辦理不暢通或不予辦理。那些因棄個人檔案而出現(xiàn)斷檔的人,就會在實際的利益上遭受損失。
(三)流動檔案不斷增加
隨著高校招生人數(shù)不斷增加,每年接受的檔案也成倍增加,導致管理的工作更加沉重復雜。檔案的增加一方面使得高學歷、高職稱人才競爭愈加激烈,另一方面也使得高學歷、高職稱人才的流動越來越頻繁。在人才流動的過程中,部分單位采取扣檔的方法想留住人才,而又有部分單位采取不要檔案或者重建檔案的方法來吸引人才,加之部分人才檔案意識薄弱,最后導致檔案管理權(quán)限不清,職責不明,人事部門很難進行有效的管理。
三、高校人事管理檔案問題解決對策
(一)加強宣傳力度,增強對人事檔案的認識
首先,高校領導和相關部門要予以高度重視,大力宣傳《檔案法》,普及檔案知識,把檔案法制建設納入普法宣傳計劃;加大檔案管理資源投入,改善基本條件,加強和完善基礎設施建設,建立人事檔案專用庫房,做到檔案室、閱檔室、辦公室“三分開”:加強對人事檔案工作的領導,建立人事檔案管理領導小組,定期對人事檔案管理工作進行檢查、指導、督促:建立健全檔案管理工作考核機制,對檔案工作實行定性、定量考核管理。其次,作為高校畢業(yè)生檔案的人才服務機構(gòu)應該努力做好咨詢服務工作,利用多渠道向高校畢業(yè)生宣傳有關人才服務機構(gòu)人事檔案的管理業(yè)務:對落實了就業(yè)單位但檔案不能及時或無法轉(zhuǎn)出的高校畢業(yè)生,要做好與其本人和用人單位的聯(lián)絡,請他們將工作后形成的檔案材料及時轉(zhuǎn)移到檔案管理地。最后,高校畢業(yè)生要及時向就業(yè)單位的人事部門咨詢,辦理好相關手續(xù)。
(二)提高高校管理人員的素質(zhì)
作為人事檔案的工作人員,要充分認識到本職工作的重要性,要不斷地完善自己的專業(yè)知識和業(yè)務水平,通過不斷的學習提高自己管理能力,及時遞交檔案,積極、主動地開展檔案工作。首先,高校應該對檔案管理人員進行業(yè)務培訓,讓他們系熟悉人事檔案工作環(huán)節(jié)和基本要求。其次,檔案管理人員在繁雜瑣碎、枯燥單調(diào)的工作中要保持高度的責任心,減少工作中的失誤和差錯。最后,高校應該組織檔案考察小組,隨時檢查檔案人員掌握的專業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)。管理人員除了具有熟練應用計算機、網(wǎng)絡的能力,還必須能夠結(jié)合檔案管理中出現(xiàn)的新問題,修改程序系統(tǒng),實現(xiàn)高效、動態(tài)管理,積極探索新的管理模式,使人事檔案工作更科學、更實用,為不斷發(fā)展的高校教育提供有利的人力資源。
(三)加強檔案管理現(xiàn)代化和信息化建設
隨著社會的發(fā)展,人才流動的數(shù)量和質(zhì)量也會逐漸提高,在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)信息化的檔案管理方式已經(jīng)是必然趨勢。首先,人事檔案管理要應用計算機技術編制各種檢索工具,實現(xiàn)人事檔案數(shù)字化,建立人事檔案信息庫,充分利用計算機把人事檔案原始材料通過電子設備轉(zhuǎn)換成數(shù)字模式存儲到磁盤等存儲設備上,方便進行檔案的登記、統(tǒng)計、查閱等工作,使人事檔案管理實現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡化。其次,通過網(wǎng)絡平臺,檔案人員可以直接進行信息采集與核對,有關部門可隨時將本部門形成的重要電子文件通過校園網(wǎng)或其他局域網(wǎng)發(fā)送到檔案室,或直接將數(shù)據(jù)信息向檔案室數(shù)據(jù)庫錄入檔案室也可定期到各部門的專門文件夾中采集歸檔資料。最后,高校應該建立人事檔案信息管理網(wǎng)站,以人事檔案信息通用數(shù)據(jù)庫為核心,以人事檔案數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)為服務手段的高校人事檔案信息網(wǎng)站,通過網(wǎng)站將檔案信息服務直接面向用戶形成用戶與人事檔案信息管理者之間良好的互動,還可以實行不屬于保密范圍的檔案信息的社會共享,以實現(xiàn)人事檔案信息資源的有效共享。
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20*年,我縣回鄉(xiāng)報到大中專畢業(yè)生達341人,比20*年增長58%。截至20*年12月30日,全縣畢業(yè)生就業(yè)率達81%,其中本科畢業(yè)生為96%,大中專生為79%?;緦崿F(xiàn)了省、市、縣關于加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作目標。
我縣地處山區(qū),人才總量不足。近幾年,隨著我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展,高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)積極性空前高漲,根據(jù)這一實際情況,我縣突出做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。一是縣委、縣政府把進一步加強人才和做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作緊密結(jié)合起來,做到謀劃發(fā)展同時考慮人才保證,制定人才戰(zhàn)略同時考慮畢業(yè)生就業(yè)計劃,研究政策同時部署畢業(yè)生就業(yè)措施。形成了縣委統(tǒng)一領導,組織人事部門牽頭負責,相關部門各司其職,密切配合,社會力量廣泛參與的人才和高校畢業(yè)生就業(yè)工作新格局。二是針對我縣基層農(nóng)、林、水和臨床醫(yī)生短缺的實際,我們通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、基層衛(wèi)生等部門調(diào)研,努力開辟基層就業(yè)崗位,20*年招聘大中專畢業(yè)生99人,較好地促進了高校畢業(yè)生就業(yè)和社會的和諧穩(wěn)定。三是認真實施“三支一扶”計劃,努力做到“三個到位”,即組織實施到位,服務管理到位,落實政策到位,有效促進高校畢業(yè)生服務基層項目有序開展,項目實施以來,共招募“三支一扶”高校畢業(yè)生12名。四是認真宣傳人事、人事檔案管理、人才派遣、畢業(yè)生報到、畢業(yè)生就業(yè)和人才引進等有關政策。目前,我縣人才中心為畢業(yè)生及其他人員辦理人事關系79人,人事檔案管理991人,還不定期開展公開招聘及免費政策咨詢,免費就業(yè)推薦等服務,大力提升縣人才服務中心公共服務水平,努力使其成為廣大畢業(yè)生“擇業(yè)的緩沖港”、“就業(yè)*的驛站”和“創(chuàng)業(yè)的加油站”,提高和促進了高校畢業(yè)生就業(yè)工作。
二、實踐中的問題
在國際金融危機大環(huán)境的影響下,我國經(jīng)濟增長速度也有所下降,這一現(xiàn)實勢必影響高校畢業(yè)生就業(yè)的增長。20*年我國GDP同比增長9%,這是中國經(jīng)濟增速自20*年以來首次降至個位數(shù),這必然會不利于就業(yè)需求的增長。2009年,我縣畢業(yè)生就業(yè)工作面臨著前所未有的壓力。一是畢業(yè)生人數(shù)多,初步統(tǒng)計,今年我縣畢業(yè)生人數(shù)將超過400人。二是我縣企業(yè)規(guī)模小及縣財政比較困難,難以擴超人員及增加事業(yè)單位工作崗位。三是畢業(yè)生就業(yè)觀念尚未完全改變,還存在著“眼高手低”等等現(xiàn)象。
三、實踐中思考與對策
1、要在新農(nóng)村建設中發(fā)揮好引導作用,拓展農(nóng)村基層廣闊就業(yè)空間。
黨的十七大報告中指出:“要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策,加強就業(yè)觀念教育,使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。”我國的勞動者中農(nóng)民占大部分,但由于受傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響,農(nóng)村大部分的青壯年勞動力都涌向城市成為農(nóng)民工,致使許多農(nóng)村成為了“空殼村”、“老孺村”,出現(xiàn)土地荒蕪、子女教育無力、老人贍養(yǎng)無著落等一系列社會問題。當前,黨和國家對此高度重視,提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務,明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的建設新農(nóng)村的總體要求。為此,一是要把農(nóng)村等基層實用人才,特別是有一技之長的高校畢業(yè)生納入人才隊伍,把積極引導高校畢業(yè)生到基層去作為服務新農(nóng)村建設的人才引進策略。激勵高校畢業(yè)生干實業(yè)、自主創(chuàng)業(yè);要通過多種形式廣泛宣傳縣進典型,營造尊重農(nóng)村人才的環(huán)境。使高校畢業(yè)生真正成為新農(nóng)村的主人,使高校畢業(yè)生真正成為新農(nóng)村建設的主力,使用市場就業(yè)機制,吸引高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè),拓展農(nóng)村廣闊的就業(yè)市場;二是要制定優(yōu)惠政策,引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和服務。要加大力度出臺政策,使更多的公務員和事業(yè)單位招考崗位面向有兩年以上基層工作經(jīng)驗的高校畢業(yè)生,從而鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè),從而緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力。三是建立非公有制企業(yè),吸納畢業(yè)生的全方位人事服務體系,對曾在非公有制企業(yè)就業(yè),后錄用(招聘)到國家行政事業(yè)單位工作且參加基本養(yǎng)老保險畢業(yè)生,其繳費年限合并計算為工齡,消除畢業(yè)生到非公企業(yè)的后顧之憂。
一、鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)
(一)繼續(xù)組織實施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”(支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧)、“大學生志愿服務西部計劃”等項目,鼓勵和引導更多的高校畢業(yè)生報名參加,投身于基層管理和服務于基層工作。對參加項目的高校畢業(yè)生給予生活補貼,按規(guī)定參加有關社會保險,所需資金按現(xiàn)行資金渠道解決。對履行一定服務期限的畢業(yè)生,實施相應學費和助學貸款代償。對具有基層服務工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生,在事業(yè)單位招聘中可按相關規(guī)定進行加分。在黨政機關考錄公務員中,要進一步擴大招考錄用的比例。
2009年我市機關事業(yè)單位將面向大中專畢業(yè)生招考250人,選聘61名高校畢業(yè)生到村任職,招募5名(支教、支農(nóng))參與“三支一扶”計劃。
(二)鼓勵高校畢業(yè)生應征入伍服義務兵役。對應征入伍服義務兵役的高校畢業(yè)生實行學費補償和助學貸款代償。
(三)積極開展招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師到衛(wèi)生院服務的工作,吸引和鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到農(nóng)村服務,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才隊伍建設,提高農(nóng)村醫(yī)療服務水平。
二、鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)
做好高校畢業(yè)生信息的收集、整理,積極與轄區(qū)內(nèi)的有色金屬、建筑建材、藥業(yè)等中小企業(yè)和非公有制企業(yè)聯(lián)系,落實企業(yè)需求崗位信息,發(fā)揮各類中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)的主要渠道作用,力爭挖掘300個崗位,積極推薦高校畢業(yè)生到急需人才的各類企業(yè)就業(yè)。
進一步清理影響高校畢業(yè)生就業(yè)的制度和限制,市人才管理部門將為高校畢業(yè)生提供檔案管理、人事、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定以及權(quán)益保障等方面的服務,為大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造良好條件。對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校畢業(yè)生,人才管理部門及時給予辦理檔案管理、人事等相關手續(xù),公安部門辦理落戶手續(xù)。
同時,勞動和社會保障部門要落實好鼓勵企業(yè)吸納高校畢業(yè)生的各項扶持政策,為高校畢業(yè)生提供多種就業(yè)渠道,鼓勵骨干企業(yè)吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。對勞動密集型小企業(yè)吸納登記失業(yè)高校畢業(yè)生等失業(yè)人員符合規(guī)定條件的,可申請最高為不超過200萬元的小額擔保貸款。
三、鼓勵企業(yè)和科研單位積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)
引導轄區(qū)內(nèi)的有色冶金、電力、金融、保險、建筑建材等國有大中型企業(yè),特別是創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造條件,力爭挖掘100個崗位,更多地吸納有技術專長的高校畢業(yè)生就業(yè)。
充分發(fā)揮經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高科技企業(yè)集中吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的作用,切實加強人才的培養(yǎng)使用和儲備。
積極對企業(yè)進行政策扶持,盡量不裁員或少裁員,強化保留高校畢業(yè)生技術骨干的意識,做好穩(wěn)定企業(yè)員工隊伍工作。對符合條件的困難企業(yè),可按規(guī)定在2009年內(nèi)給予6個月以內(nèi)的社會保險補貼或崗位補貼,由失業(yè)保險基金支付。困難企業(yè)開展在崗培訓的,按規(guī)定給予資金補助。
對承擔國家和地方重大科研項目的單位要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究,其勞務性費用和有關社會保險費補助按規(guī)定從項目經(jīng)費中列支。高校畢業(yè)生參與項目研究期間,其戶口、檔案可存放在項目單位所在地或入學前家庭所在地人才管理部門。聘用期滿,根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè),就業(yè)后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算,社會保險繳費年限連續(xù)計算。
四、鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)
鼓勵高校積極開展創(chuàng)業(yè)教育和實踐活動,對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營符合條件的,免收行政事業(yè)性收費,落實鼓勵殘疾人就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)以及中小企業(yè)、高新技術企業(yè)發(fā)展等現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所安排等扶持政策。
在我市公共就業(yè)服務機構(gòu)登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生,自籌資金不足的,可申請不超過5萬元的小額擔保貸款;對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的,可按規(guī)定適當擴大貸款規(guī)模;從事我市規(guī)定微利項目的,可按規(guī)定享受貼息扶持;有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓的,按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。
強化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導服務,并提供政策咨詢、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開業(yè)指導、跟蹤輔導的“一條龍”服務??梢酝ㄟ^“紅河州青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金”,對部分青年創(chuàng)業(yè)者提供3年期3萬—5萬無息、無擔保、無抵押、借還型啟動資金,鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。落實好開辦個體工商戶的各項優(yōu)惠減免政策,停止收“市場管理費”、“個體管理費”、“個體工商戶注冊登記費”,為高校畢業(yè)生辦理個體工商戶、私營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照開辟綠色通道,在5個工作日內(nèi)發(fā)照,材料齊全、手續(xù)完備的,提前至1個工作日內(nèi)發(fā)照。對在經(jīng)營中確有困難的企業(yè),減免年檢費用。
認真實施省政府鼓勵創(chuàng)業(yè)的“貸免補扶”計劃,增加就業(yè)崗位,鼓勵支持高校畢業(yè)生通過多種形式靈活就業(yè),并保障其合法權(quán)益,符合規(guī)定的,可享受社會保險補貼政策。
五、做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務和就業(yè)指導
充分發(fā)揮人才市場和勞動力市場配置資源的作用,強化公共就業(yè)服務的功能。在市場內(nèi)增設高校畢業(yè)生就業(yè)服務窗口,為畢業(yè)生提供免費的求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務。組織收集各類單位對畢業(yè)生的需求信息,利用招聘會對符合條件的畢業(yè)生特別是重點服務對象給予就業(yè)推薦。勞動、人事、教育等部門要積極與高校加強協(xié)作,采取網(wǎng)絡招聘、專場招聘、供求洽談會和用人單位進校園等多種方式,大力開展面向高校畢業(yè)生的就業(yè)服務系列活動,為應屆高校畢業(yè)生提供更多、更快、更好的免費就業(yè)信息和各類就業(yè)服務。
同時,將高校畢業(yè)生就業(yè)納入就業(yè)再就業(yè)工作的總體部署,確保高校畢業(yè)生的就業(yè)政策得到落實。依托*省個私經(jīng)濟協(xié)會創(chuàng)業(yè)導師庫,積極向自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生推薦創(chuàng)業(yè)導師,開展創(chuàng)業(yè)培訓。
加強人才市場和勞動力市場管理,落實企業(yè)勞動用工和社會保障相關制度,采取多種形式對中小企業(yè)和非公有制企業(yè)在簽訂勞動合同、兌現(xiàn)勞動報酬,特別是繳納社會保險費等方面的監(jiān)督檢查,嚴厲打擊違法違規(guī)行為,加強招聘活動安全保障,維護高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益。
六、建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地
完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生見習制度,鼓勵見習單位優(yōu)先錄用見習高校畢業(yè)生。見習期間由見習單位和市人民政府提供基本生活補助。人事、勞動和社會保障、教育部門要積極探索路子,充分利用當?shù)氐慕逃Y源,確定一批社會責任感強、管理規(guī)范的用人單位作為高校畢業(yè)生實習見習基地。從2009年起,用3年時間組織600名未就業(yè)的高校畢業(yè)生參加見習。
七、實施高校畢業(yè)生就業(yè)援助計劃
建立家庭經(jīng)濟困難、就業(yè)困難高校畢業(yè)生的登記認定工作和就業(yè)援助工作。對家庭經(jīng)濟困難的高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭畢業(yè)生、殘疾人家庭畢業(yè)生,在機關考錄公務員、事業(yè)單位招聘工作人員時,免收困難家庭高校畢業(yè)生的報名費和體檢費。
對離校后未就業(yè)而又回到原籍的高校畢業(yè)生,人才管理部門要摸清底數(shù),免費提供政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務,并組織他們參加就業(yè)見習、職業(yè)技能培訓等促進就業(yè)的活動。
對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生,勞動和社會保障部門將其納入當?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系。對就業(yè)困難的高校畢業(yè)生和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生,實施一對一職業(yè)指導、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施,并按規(guī)定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業(yè)援助政策。
八、加強領導,明確責任
加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領導,將高校畢業(yè)生就業(yè)納入我市就業(yè)總體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,確定目標任務,實行目標責任制,加強工作考核和督查。
一、多渠道促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)
1、大力度引進海外留學人才。對我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要且服務滿3年以上的海外留學歸來的博士、碩士研究生,享受以下優(yōu)惠待遇:3年內(nèi)由市財政分別給予每人每月2000元生活補貼和1000元住房補貼、1500元生活補貼和800元住房補貼;進事業(yè)單位工作的,按參照公務員管理事業(yè)單位標準發(fā)放工資、繳納社會保險;到企業(yè)工作的,人事關系可掛靠市科技人才服務中心,按事業(yè)單位標準建立檔案工資并繳納社會保險。
2、進一步鼓勵企業(yè)引進人才。對來我市企業(yè)就業(yè)的國內(nèi)普通高校博士畢業(yè)生、碩士畢業(yè)生、“211工程”高校緊缺專業(yè)本科畢業(yè)生、其他普通高校緊缺專業(yè)應屆本科畢業(yè)生,凡簽定勞動合同并按規(guī)定辦理社會保險和人事手續(xù)的,3年內(nèi)由市財政分別給予每人每月1500元生活補貼和500元住房補貼、1000元生活補貼和500元住房補貼、500元生活補貼和500元住房補貼、500元生活補貼。按《*市人才開發(fā)專項資金使用管理辦法》有關規(guī)定發(fā)放。博士畢業(yè)生、碩士畢業(yè)生、“211工程”高校緊缺專業(yè)本科畢業(yè)生,人事關系可掛靠市科技人才服務中心,按事業(yè)單位標準建立檔案工資并繳納社會保險。
3、鼓勵和引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。繼續(xù)實施“一村一社區(qū)一名大學生工程”,到2012年實現(xiàn)全市每個行政村、社區(qū)至少有一名任職高校畢業(yè)生。加大從到鄉(xiāng)村工作的高校畢業(yè)生中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務員的力度,加大面向有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生招錄公務員的比例。對具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生,考研時可加10分。
4、事業(yè)單位面向高校畢業(yè)生招聘工作人員。事業(yè)單位招聘工作人員向高校畢業(yè)生傾斜,基本保證面向高校畢業(yè)生招考的職位不少于招聘計劃的60%,面向碩士研究生的招考職位不少于招聘計劃的20%。凡我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的博士生、碩士生、“211工程”高校緊缺專業(yè)本科生,經(jīng)面試合格后擇優(yōu)進對口事業(yè)單位工作。博士生同時享受相應補貼。
5、鼓勵和引導高校畢業(yè)生面向各類中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)。對聘用到中小企業(yè)和非公有制單位的高校畢業(yè)生,人事、勞動保障部門免費提供檔案管理、人事關系托管等方面的服務,形成有利于引導高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的社會環(huán)境。
6、鼓勵企業(yè)吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。對年度接收高校畢業(yè)生3人以上的各類企業(yè),允許其在所在地設立集體戶。勞動密集型小企業(yè)當年吸納符合小額擔保貸款申請條件的高校畢業(yè)生,并與其簽訂1年以上勞動合同的,經(jīng)辦金融機構(gòu)可按每人不超過10萬元、最高不超過200萬元的額度發(fā)放貸款,貸款期限不超過2年,同級財政按現(xiàn)行規(guī)定給予相應貸款貼息、經(jīng)辦銀行手續(xù)費補助和呆壞賬損失補償。引導企業(yè)更多地保留高校畢業(yè)生技術骨干,支持困難企業(yè)穩(wěn)定員工隊伍,對符合條件并承諾年度不裁員或少裁員的困難企業(yè),可按規(guī)定在2009年內(nèi)給予6個月以內(nèi)的社會保險補貼或崗位補貼,由失業(yè)保險基金支付。
二、鼓勵和扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)
7、加大創(chuàng)業(yè)載體建設力度。依托*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和*港經(jīng)濟區(qū),建立科技孵化基地暨大學生創(chuàng)業(yè)園,加快完善服務體系,吸納高校畢業(yè)生入園創(chuàng)業(yè)。
8、實行工商注冊免收費。對畢業(yè)兩年內(nèi)的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的,自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi),免收登記類、管理類和證照類等行政事業(yè)性收費;對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)成立企業(yè)的,工商部門免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費。
9、加大信貸支持和稅費優(yōu)惠力度。在勞動就業(yè)服務機構(gòu)登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生,自籌資金不足的,可申請不超過5萬元的小額擔保貸款;對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的,可按規(guī)定適當擴大貸款規(guī)模;從事政府規(guī)定微利項目的,可按規(guī)定享受貼息扶持。稅務部門為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者免費辦理稅務登記證,用足用好各類稅費優(yōu)惠政策。
三、強化畢業(yè)生就業(yè)服務和困難家庭畢業(yè)生就業(yè)援助
10、健全和完善高校畢業(yè)生就業(yè)信息采集、制度。建立完備的高校畢業(yè)生求職信息庫和企業(yè)人才需求信息庫,定期向用人單位和高校畢業(yè)生供需信息,開展多層次、多形式的雙向選擇活動,幫助高校畢業(yè)生盡快實現(xiàn)就業(yè)。
11、實行高校畢業(yè)生就業(yè)公益化服務。免收高校畢業(yè)生就業(yè)政策咨詢、就業(yè)指導、就業(yè)推薦、就業(yè)手續(xù)辦理等所有就業(yè)服務費用,免收困難家庭畢業(yè)生考錄公務員、參加事業(yè)單位招考的報名費和體檢費。
12、加大對困難家庭和零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)幫扶力度。對困難家庭和零就業(yè)家庭的未就業(yè)高校畢業(yè)生實行逐戶逐人登記,實施“一對一”就業(yè)指導、優(yōu)先參加就業(yè)見習、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施,確保不挑不揀保底就業(yè)。畢業(yè)半年后仍未找到工作崗位并有就業(yè)愿望的高校畢業(yè)生可回到原戶籍所在地,由勞動保障部門發(fā)給《就業(yè)失業(yè)登記證》,符合困難條件的應當在登記證上予以注明,憑證享受規(guī)定的稅費減免、社保補貼、崗位補貼、小額擔保貸款、免費職業(yè)介紹和培訓等優(yōu)惠扶持政策。高校畢業(yè)生因短期無法就業(yè)或就業(yè)后生活仍有困難的,戶籍遷入地民政部門要及時按有關規(guī)定為符合條件的高校畢業(yè)生提供最低生活保障或臨時救助。
四、加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的保障
13、加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領導。各鎮(zhèn)、各有關部門要把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺上今年就業(yè)工作的首位,加強組織領導,采取切實措施,狠抓各項政策措施的落實,多渠道、多層次拓寬就業(yè)門路。財政、稅務、工商、金融等部門,要認真履行職責,加強協(xié)調(diào)配合,共同推進工作開展。