法律調查報告精選(九篇)

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第1篇：法律調查報告范文

一、鋁加工行業(yè)開展情況

近年來,全球鋁材市場活潑,市場前景非常樂觀。北美及歐洲興旺國度的市場商業(yè)繼續(xù)開展,東亞、東南亞鋁板材進出口增進迅猛,德國、意大利、日本、中國等當?shù)氐某隹诓粫r擴展,美國、英國、法國等國度進口高速增進。我國鋁業(yè)威望專家猜測,將來10年全球鋁加工量將翻一番,中國將來的五大鋁材需求市場辨別是:大飛機鋁材市場、軌道交通鋁材市場、修建節(jié)能鋁材市場、印刷鋁材市場、電子、鋁箔市場。中國已成為世界鋁板、帶、箔軋制工業(yè)的大國,正朝向鋁軋成品強國邁進。

鋁工業(yè)是我省優(yōu)勢財產,在全國具有主要位置,以鋁工業(yè)為主的有色工業(yè)是我省出力培養(yǎng)開展的支柱財產之一。當前,我省有10家氧化鋁、電解鋁企業(yè)在鄭洛工業(yè)走廊集聚。鄭州、洛陽、三門峽、焦作地域集中了全省90%以上的氧化鋁產能和70%的電解鋁產能,構成了國內最大的鋁工業(yè)集中區(qū)。中鋁公司、伊川電力、新安電力等企業(yè)鋁加工產能整合重組曾經完成,將具有30—50萬噸的深加工才能。市、市、縣和我市一樣,以鋁加工為主的財產集群也獲得敏捷開展,個中是全國最大的鋁板帶加工基地。在國內舉辦的歷次鋁業(yè)博覽會上,包羅鋁板、鋁帶、鋁箔等技能產物很受國外客戶看好。

二、我市鋁加工行業(yè)開展近況

到2010歲尾,我市已初步構成了以熔鑄、擠壓、外表處置及模具加工互相配套的鋁成品財產群,現(xiàn)有各類鋁加工出產企業(yè)30家,個中以金陽鋁業(yè)、海潤鋁業(yè)、鴻雁鋁業(yè)為代表的規(guī)劃以上企業(yè)11家,均在發(fā)改委立項,具有年產70萬噸的加工出產才能,首要產物有鋁板、鋁帶、鋁型材;個中出產鋁型材的企業(yè)6家(海潤鋁業(yè)、龍興鋁業(yè)、祥和鋁業(yè)、大陽鋁業(yè)、鴻雁鋁業(yè)),首要出產工業(yè)型材10萬噸、修建型材25萬噸,全市年可完成發(fā)賣收入200億元,利稅10億元。因為前史要素等緣由,我市有19家鋁加工出產企業(yè)沒有處理立項立案手續(xù),出產規(guī)劃小且渙散。

還,我市很多鋁加工出產企業(yè)正在擴展出產規(guī)劃,金陽鋁業(yè)、金佳鋁業(yè)、宏祥鋁業(yè)、茗博鋁業(yè)等企業(yè)新上5萬噸以上的出產線7條,建成投產后可添加近35萬噸的年出產加工才能,也就是說,2012年,我市的鋁加工產能將到達100萬噸左右。

當前,鋁加工企業(yè)的原料本錢價錢和產物發(fā)賣價錢比擬不變,企業(yè)大都是訂單式出產,以銷定產。

三、我市開展鋁加工業(yè)的優(yōu)勢

(一)地輿、動力優(yōu)勢。我市地處華夏腹地,交通運輸便當,工業(yè)根底興旺,是河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經濟開展起步早、速度快、規(guī)劃大、工業(yè)門類較為完全的城市之一。當前,以鋁、銅、不銹鋼為主導財產的大周再生金屬輪回經濟財產集聚區(qū)已入駐各類企業(yè)106家,正在申報爭奪“國度城市礦產示范基地”。我市的資本優(yōu)勢分明,鋁加工企業(yè)出產加工鋁成品多以電能、自然氣為主,西氣東輸在我市有兩個接出口,當前擁有兩家自然氣公司,每月爭奪自然氣量達10000立方以上,全市電力足夠,供電保證較好。

(二)配備優(yōu)勢。與國內同類出產企業(yè)比擬,我市采用的出產工藝和技能配備比擬進步前輩,產物質量有較大競爭優(yōu)勢;勞動出產率比擬高;產物具有針對性,構造較好;項目建立投入產出較高。

(三)人力資本優(yōu)勢。經由多年的開展強大,我市的鋁加工企業(yè)培育了一多量有豐厚治理經歷的人才,在出產、技能及運營治理方面已構成一套卓有成效的準則,積聚了豐厚的出產和治理經歷,為項目早日建成、順暢出產打下了優(yōu)越的根底。

四、我市鋁加工行業(yè)存在的問題

(一)產物層次和質量較低,產物構造不盡合理。固然我市鋁加工業(yè)經由多年的開展,構成了必然的規(guī)劃,但大而不強,多而不精,產物的層次和質量仍處于較低地位,精湛加工程度較低,中心產物多、終端產物少,低附加值產物多、高附加值產物少,短少具有中心競爭力的知名品牌產物。且產物相同問題嚴峻,形成自我惡性競爭,局部企業(yè)互相壓價,搶奪市場,晦氣行業(yè)全體開展。

(二)中小企業(yè)多,抵擋市場風險才能差。我市現(xiàn)有鋁加工企業(yè)30家,規(guī)劃以上企業(yè)11家,而年產值在10億元以上企業(yè)僅有金陽鋁業(yè)一家,大局部中小企業(yè)存在規(guī)劃小、技能和設備掉隊、治理準則不健全、市場競爭力差等問題。

(三)自立立異才能不強。固然在多年的開展進程中,我市的鋁加工行業(yè)科技立異才能有所加強,技能、配備、產物都有必然的立異,但與廣東佛山等進步前輩鋁加工區(qū)的鋁加工行業(yè)和企業(yè)比擬,自立立異才能仍是短板,除海潤鋁業(yè)具有河南省有名商標和知名品牌外,其他企業(yè)品牌認識較差。

五、制約我市鋁加工行業(yè)開展的要素

(一)原資料供給嚴重。我市鋁成品加工以收受接管廢舊鋁為首要原料,跟著鋁產物財產鏈條的拉長,廢舊鋁收受接管的數(shù)目逐年遞減,原資料供給會日趨嚴重。

(二)資金需求量較大。我市鋁加工企業(yè)規(guī)劃遍及偏小,而原資料的市場動搖大,企業(yè)資金缺少,不克不及依托本身力氣儲藏原料,抵擋市場風險的才能較差。鋁產物中的鋁箔項目固然科技含量高、利潤大、財產鏈條長,但因為投資太大,技能要求高,除龍興鋁業(yè)有新上鋁箔項目方案外,我市其他企業(yè)還沒有明白上馬鋁箔項目。

(三)電力制約。我市工業(yè)興旺,工業(yè)用電量每年繼續(xù)增進,延續(xù)呈現(xiàn)電力供給缺乏,拉閘限電景象習以為常,這也嚴峻制約了鋁加工業(yè)的開展。還,我市工業(yè)電價相對較高,除財產集聚區(qū)內對電價執(zhí)行優(yōu)惠外,其他特殊的優(yōu)惠電價政策還沒有出臺。國度履行節(jié)能減排,對高耗能企業(yè)是限制開展的戰(zhàn)略,但也嚴峻制約了鋁加工行業(yè)的開展速度。

六、我市鋁加工行業(yè)開展的幾點建議

近年來,我市鋁材出產運營規(guī)劃不時擴展,市場競爭力不時加強,已逐漸樹立起與我市經濟程度及資本優(yōu)勢相順應的鋁加工業(yè)系統(tǒng)。估計3—5年內到達150—200萬噸/年的出產才能,產值到達300億元,帶動大周的廢舊金屬收受接管和河南的電解鋁出產基地,添加上萬人的勞動就業(yè)崗亭,市場開展前景非常寬廣。下一步,我們亟待對鋁加工企業(yè)進行準確指導:

一是加大原資料的投資力度。思索在西部地域投資,像鴻雁鋁業(yè)那樣在新疆烏蘇樹立電解鋁基地,再將原資料運回我市進行深加工,如許既緩解了原資料嚴重情況,又利于節(jié)能減排。

二是加大銀企協(xié)作力度。當局為銀企建立協(xié)作平臺,鼓舞銀企擴展協(xié)作,支撐企業(yè)擴展再出產,投資鋁藥箔、煙箔等科技含量高,拉長財產鏈條,進步產物附加值。

三是研討“國度城市礦產示范基地”有關政策,向上級當局和部分爭奪政策和資金支撐。

四是針對當前鋁成品企業(yè)小而散的近況,進一步研討鋁成品企業(yè)的整合問題,積極應對國度上大壓小財產政策能夠帶來的風險。仔細討論規(guī)劃開展的可行性和進一步開展強大的出路,搞好鋁成品行業(yè)的提拔任務。

第2篇：法律調查報告范文

一、芙蓉鎮(zhèn)民族文化與旅游開發(fā)現(xiàn)狀

我縣是一個土家族為主的少數(shù)民族聚居縣。主要居住著漢族、土家族、苗族等民族。全縣49.5萬人，土家族有37.2萬人占總人口的75%。歷史悠久，民族性突出；民族文化遺產得到不斷的傳承、不斷光大、不斷變革。這里沉淀著民族千年的智慧結晶，內容博大精深，她包含民族歷史文化、民族飲食、民風民俗、民間工藝、土家特色建筑等，而芙蓉鎮(zhèn)更是土家族重要聚居區(qū)和發(fā)祥地，之所以備受廣大游客的青睞，之所以被縣委政府不遺余力將其打造為我縣旅游黃金帶，其核心就在于除了分布自然旅游景觀之外，更為迷人的地方在于她是一座千年古鎮(zhèn)，陳列著溪州銅柱等土家民族創(chuàng)造的、極為豐富的、以文化遺產為主體的眾多人文旅游景觀，這里遺留著大量的古建筑和土家民族特色建筑，而這正是大批游客心儀芙蓉古鎮(zhèn)的重要理由。

1、歷史文化

芙蓉鎮(zhèn)是一座具有3000多年歷史的的古鎮(zhèn)，它是土司統(tǒng)治溪州800年重要交通要道，商賈云集，號稱“酉陽雄鎮(zhèn)”，原名王村，因中國電影泰斗導演謝晉、著名明星劉曉慶主演的電影《芙蓉鎮(zhèn)》在此拍攝而得名。土家族起源于斯、統(tǒng)一于斯、建都于斯、發(fā)展鼎盛于斯。被專家譽為“土家源、千年古鎮(zhèn)”。因得舟輯之利，可上通川、黔，下達滬、杭。五代十國時期（公元939年），溪州刺史彭仕愁與楚王馬希范發(fā)起土家歷史上最著名的“溪州之戰(zhàn)”，公元940年雙方言和立銅柱（現(xiàn)存該鎮(zhèn)，是國家一級文物保護單位）于該鎮(zhèn)會溪坪。明嘉靖年間，“東南戰(zhàn)功第一”的抗倭英雄彭翼南就是由該鎮(zhèn)起程，率部三千前往東南抗倭。而這里發(fā)現(xiàn)和挖掘的漢代古墓與天主教堂、醫(yī)院等見證著該鎮(zhèn)的歷史。

2、自然生態(tài)文化

古鎮(zhèn)三面環(huán)水，自古以來就是水上交通要道，竄鎮(zhèn)而過的營盤溪瀑布連著瀑布，尤其是王村大瀑布，高101米，寬60米，飛流而下，聲響如雷，故芙蓉鎮(zhèn)又被稱“掛在瀑布上的千年古鎮(zhèn)”。沈從文先生曾對古鎮(zhèn)王村贊道：“白河中山水木石最美麗清奇的碼頭，應數(shù)王村，夾河高山，壁立拔峰，竹木清脆，巖石黛黑，水深而清，魚大如人”。鎮(zhèn)內還有著稱“天下第一漂”的漂流和猛洞河沿岸秀麗宜人的美景。這些鬼斧神工朔造的奇特美麗的芙蓉山水為發(fā)展旅游業(yè)提供了天然資源和生態(tài)條件。

3、土家飲食文化

土家族具有豐富多彩的飲食文化，獨特的地理氣候條件，造就了土家族酸辣香的飲食特性，積累并創(chuàng)造了品種繁多、風味各異的民族特色佳肴。天下第一螺、土家臘肉、猛洞河桂花魚、土家酸菜等傳統(tǒng)飲食和小吃蒿子粑粑、劉曉慶米豆腐等都使很多游客吃了忘返；而伴隨旅游業(yè)的蓬勃興起，櫻花蜜酒、牛頭宴、土王全席等具有千年歷史的美食開始重放光彩。即傳承推廣了土家飲食文化，又達到了以食促游，以食創(chuàng)收。

4、特色建筑

土家族先民古居溪州，早在采集狩獵時期，土家先民以樹筑巢、以石壘屋、以石洞而居?！岸囱ň印焙髞砼c兄弟民族建筑文化交融后發(fā)展成明清時期的封火統(tǒng)子大屋；“樹巢居”則是土家先民為防潮濕防野獸在樹上搭建居住的簡陋窩棚，后與兄弟民族文化相互影響發(fā)展成今日的轉角吊腳樓，成為溪州土家族當代的主要建筑風格。土家族民歌唱到:“唱支山歌難開頭，木匠難起吊腳樓，鐵匠難打釣魚鉤……”,轉角吊腳樓的主構特征為吊腳轉角，下吊金瓜，上掛貓弓眉枋；吊腳廊欄、門窗多扎“萬”字花格；吊腳下欄廊枋多通雕“萬”字浮雕花邊。屋頂坡面小青瓦，飛檐翹角，翹角以雄為美。而在芙蓉古鎮(zhèn)這種轉角吊腳樓有土王行宮、醫(yī)院等與古鎮(zhèn)五里石板街構成了古鎮(zhèn)標志性建筑，而石板街上磨光發(fā)亮的石板更是見證了古鎮(zhèn)千年發(fā)展歷史。

5、土家服飾文化與民間工藝

自古以來，土家族的服飾就是別具一格，分男裝、女裝和童裝，頭戴青絲帕，腳穿麻草鞋，彩絲繡鉤花……形成自己的服飾文化。土家人善于繡花和織錦，自稱“西蘭卡普”，在古鎮(zhèn)依然建著具有土家特色的織錦作坊，生產出土家服飾、土家織錦和繡花鞋墊。芙蓉鎮(zhèn)上土家人與織錦作坊一樣建有獨具特色的竹篾加工作坊，編織出土家人特有的篩、簸以及宋祖英歌中精致的小背簍，同時還有石雕、木雕、根雕等，并以此來招攬游客。

7、民風民俗

土家族人民在長期的生產生活中，創(chuàng)造了自己豐富多彩的民族文學。其內容豐富，有神話、歌舞、傳說、民歌、喪葬文化等。取材極為廣泛，主題明確，表現(xiàn)生動，流傳深遠，具有多學科價值。形成了自己獨特的民風民俗，如土家族擺手舞、毛古斯舞、土家族打溜子、土家族梯瑪歌、土家族民歌、土家族過年趕年等，而這些民風民俗與旅游的有機融合在芙蓉鎮(zhèn)都有了一定的嘗試。

二、芙蓉古鎮(zhèn)發(fā)展民族文化特色旅游的契機

1、縣委政府的高度重視和精心打造。永順縣委政府連續(xù)幾年經濟會議提出了旅游發(fā)展王村的戰(zhàn)略決策，從資金、政策上給予了傾斜，給芙蓉鎮(zhèn)發(fā)展民族文化旅游提供了前所未有的契機。

2、良好的發(fā)展空間。新建的國家二級公路1828線穿鎮(zhèn)而過，張家界-王村-鳳凰旅游線路已成精品旅游線路，電影《芙蓉鎮(zhèn)》的拍攝，《烏龍山剿匪記》、《血色湘西》取景拉動了芙蓉古鎮(zhèn)民族文化旅游向前發(fā)展。

3、土家族原始戲劇舞蹈毛古斯入選奧運開幕式。原始戲劇舞蹈毛古斯產生于土家族祭儀式中，土家語稱“谷斯拔帕舞”、“帕帕格次”或“拔步卡”。作為湖南唯一入選奧運開幕式的表演節(jié)目，在國人和世人面前展示了源遠流長、博大精深的土家族文化。這也給土家族聚居區(qū)和發(fā)祥地芙蓉鎮(zhèn)發(fā)展民族旅游提供了天賜良機。

三、芙蓉古鎮(zhèn)發(fā)展民族文化特色旅游的對策和建議

1、加強旅游硬件建設，整合民族文化資源。搞好民族文化旅游，應重點突出、特點鮮明、豐富多彩的展覽出民族文化，應避免文化遺產旅游產品的單一性，因地制宜，加強組合，包括文化景觀與自然景觀的組合，主題不同的文化遺產景觀組合等。加強民俗村，歌舞廣場等硬件建設，如發(fā)展土家族民俗游，把當?shù)赝良易宓拿袼罪L情(包括服飾、居住、飲食、歌舞、婚俗、土家織錦、刺繡等)組合后向游客集中展示，吸引游客。同時也給那些沒有機會向更多游客進行展演的單項文化遺產項目提供展示平臺，可謂一舉多得。加強行業(yè)管理，對旅游從業(yè)人員和旅游區(qū)居民進行專門培訓，進行民族統(tǒng)一著裝，學會簡單的土家語。對古街進行集中改造修建，構建土家吊腳樓群，打造土家一條街。

第3篇：法律調查報告范文

二、旅游開發(fā)存在的問題

1、缺乏規(guī)劃，旅游規(guī)模小。全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展前景雖然看好，但總體上還處于自發(fā)性發(fā)展階段，旅游開發(fā)存在一定的盲目性和隨意性，個別景區(qū)處于自由觀光狀態(tài)。一是缺乏整體規(guī)劃。xx鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的編制只停留在全鄉(xiāng)旅游的總體規(guī)劃上，詳細的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃尚未進入議事日程，總體規(guī)劃只對景點(區(qū))分布情況，單個景區(qū)(點)定性定位作粗線條的安排，對整體布局、旅游主題定位、目標市場等關鍵要素，簡單仿效，粗放經營，只體現(xiàn)資源的價值。二是特色不明顯。所推出的鄉(xiāng)村旅游項目，大多停留在觀光上，尚未深入挖掘農業(yè)旅游資源和民俗文化內涵，當?shù)氐拿耧L民俗、農業(yè)土特產得不到充分體現(xiàn)，拿不出具有較強代表性的品牌，品牌層次較低，形式較落后，缺乏科學化，推不出經典精品觀光點。

2、粗放經營,管理滯后。全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游目前還處于淺層次開發(fā)，多數(shù)村民對旅游產業(yè)意識淡薄，許多旅游資源尚未挖掘與開發(fā)，在開發(fā)經營管理上明顯滯后，開發(fā)民間工藝品和地方特色飲食，推出特色文藝表演節(jié)目等方面力度不夠，觀賞內容單薄，苗寨風情游活動，由鄉(xiāng)村組織安排外，其它景點從引導上缺位，處于自由觀光的狀態(tài)性。

3、基礎工作有待加強。主要突出表現(xiàn)在旅游景點配套設施不完善，交通設施相對滯后，吃、住、玩、購、樂等方面尚不能滿足游客的需求，基礎設施和旅游項目明顯滯后，旅游隊伍建設落后等方面。

三、對開發(fā)xx鄉(xiāng)村旅游的建議

1、找準產業(yè)定位，突出文化旅游產業(yè)的主導地位。

xx鄉(xiāng)文化旅游資源十分豐富，美在原始，貴在自然。民族民俗文化底蘊深厚。發(fā)展文化旅游業(yè)潛力很大，前景廣闊、勢己逼人，因此，鄉(xiāng)村兩級要深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，搶抓武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅試點的大好時機制定規(guī)劃，爭資上項加強對接，主動作為。通過35年的努力把文化旅游產業(yè)真正成為排鄉(xiāng)富民強鄉(xiāng)的重要產業(yè)，并有效地帶動農業(yè)、工業(yè)、飲食、服務等各項各業(yè)的發(fā)展。

2、強化宣傳，大力推介我鄉(xiāng)旅游文化產業(yè)。

發(fā)展旅游宣傳，推介至關重要。只有我們推出去，游客才會走進來。一是做好形象包裝，向社會廣泛征集宣傳口號，拍攝我鄉(xiāng)的專題宣傳片，對xx鄉(xiāng)旅游的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、政策環(huán)境優(yōu)勢進行深度包裝，強力宣傳推介，營造良好的輿論氛圍，增強外界對xx鄉(xiāng)旅游資源的知名度。

3、搞好科學規(guī)劃，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。

對xx鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設，要做出成效，關鍵要整合鄉(xiāng)村旅游資源，做好規(guī)劃，突出特色，增強科學性，滿足市場需求。首先，要注意處理好三種關系：注意處理好生態(tài)保護與開發(fā)相結合的關系，注意處理好生態(tài)效益與經濟效益相結合的關系，注意處理好生態(tài)旅游與文化旅游相結合的關系。其次，要科學規(guī)劃xx鄉(xiāng)村旅游特色產業(yè)帶。打造以金龍村為中心的自然景觀系列，貫穿保靖夯沙鄉(xiāng)風景區(qū)，著力開發(fā)芷耳村，加快與德夯風景區(qū)的攘接。圍繞xx、金龍、桃花、讓烈深厚的民俗風情，打造民族風情觀光帶。以公路沿線村，打造生態(tài)農業(yè)觀光帶。組織有關專家根據(jù)觀光帶的區(qū)域布局，做好科學規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村旅游今后的建設重點和發(fā)展目標，確保規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性，讓鄉(xiāng)村旅游展現(xiàn)出它的魅力。

4、注重科學管理，加強基礎設施建設。

一是加強組織領導。領導是關鍵，鄉(xiāng)人民政府要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入建設社會主義新農村的總體部署，進一步加強組織領導。要成立以主要領導牽頭的開發(fā)領導小組，形成強有力的工作班子，定期研究解決鄉(xiāng)村游發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。二是加強科學監(jiān)管。相關職能部門要多下基層，全力支持，突出在經營活動、生態(tài)安全、食品安全三方面加強管理。三是加強基礎設施建設。政府必須加大對鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設的投入，計劃、交通、旅游等部門要積極向上申報，力爭把進入鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的公路列入上級計劃項目籠子，盡快改造好進入景區(qū)的公路。

5、突出民族特色，加快旅游商品開發(fā)。

要大力開發(fā)與參性強、個性突出的文化旅游產品。抓好苗家刺繡、蠟染、花帶、苗族織錦等為代表的民族服飾產品開發(fā)，打出苗家臘肉、苗家酸魚、干山野菜、葛蕨薯粉等綠色食品品牌。構筑旅游商品發(fā)展平臺，建立我鄉(xiāng)土特產旅游定點購物點。讓游客購買到我鄉(xiāng)的土特產。

第4篇：法律調查報告范文

*山以赤壁丹崖為特色，由紅色沙礫相沉積巖構成，是世界*地貌命名地，其典型性、代表性、多樣性和不可替代性，在地層、構造、地貌表現(xiàn)發(fā)育、環(huán)境演化等方面的研究在世界*地貌區(qū)中最為詳細和深入，已經成為全國乃至世界*地貌的研究基地、科普旅游和教學實習基地。園內有大小石峰、石堡、石墻、石柱等600多座，群峰如林、疏密相生、錯落有致、造形奇絕、鬼斧神工，宛如一方紅寶石雕塑園，故又稱“中國紅石公園”。風景特色集雄、險、奇﹑秀、幽于一身，超凡脫俗，別具一格，乃大自然之瑰寶。

公園主要分為*景區(qū)、韶石景區(qū)、巴寨景區(qū)、矮寨景區(qū)與錦江長廊。目前已開發(fā)有*景區(qū)的長老峰游覽區(qū)、陽元石游覽區(qū)、翔龍湖游覽區(qū)、錦江長廊和韶石景區(qū)，是一出以自然山水觀光為主，集科普考察、攀巖探險、休閑度假為一身的旅游景區(qū)。

早在北宋明清時代，*山水及其佛家文化吸引游人接踵而來，詠嘆*山水的同時留下眾多詩文題刻。這座千古名山曾經飄灑過腥風血雨，曾經擎過火炬紅旗，曾經開創(chuàng)過偉大的壯舉，曾經飽受過洗禮磨練。在現(xiàn)代中國，*山在知青鐵杵銀鋤下從沉辟荒山變成百果園，以其深沉的文化底蘊和極高旅游品味融入人們生活，成為緩解工作事務疲勞和學習壓力的好去處。上世紀80年代，*名字傳遍港澳，響遍東南亞。各國友人，香港、澳門同胞蜂擁而來。1979年*山游客超過50000人次，超前五年總人數(shù)。從此成立*山中國旅游社，主辦旅游業(yè)，完善基礎設施，形成了集游、食、住、購物、會議于一體的旅游度假中心?！按渲裆址寤芈忿D疑無徑，丹巖隱隱柳暗花明別有天”，招商引資給*山旅游增添了索道、水上游廳等娛樂設施，使其取得巨大進步。

1996年陽元山被授予“1996年廣東省旅游景區(qū)度假區(qū)環(huán)境與衛(wèi)生管理達標景區(qū)”稱號，1998年被省精神文明委員會、省延委、省旅游局聯(lián)合評為“文明風景旅游區(qū)示范點”，成為我省首批十大文明旅游區(qū)之一。

無數(shù)的艱辛與輝煌的過去讓*人感到自豪，而他們面對的是現(xiàn)在，開創(chuàng)的是未來。過去的沉淀成就了現(xiàn)在的規(guī)模，現(xiàn)在的*亞還在*人夜以繼日的耕耘中?！吧仃P山水聞來久，*騰飛看今朝。”今天的*名載史籍，譽冠嶺南，根源于他悠久的歷史文化。在這里有古老的傳說和神秘的愛情故事：坤元山是女媧造人補天憩臥留下的形??；望天石是佇立江邊的田姑焦急等待捕魚未歸的心愛郎君江海。一對來了*山游玩5次的夫婦告訴我們，他們正是被*山悠久的文化歷史深深地吸引了才一次又一次的到訪。

“一稅浮青碧，千蜂競翠微”。*山以其造型各異、擬人擬物、擬獸擬禽的形態(tài)，以其高下參差、疏密相生、群峰林立、組合有序，富有韻律的結構，以其丹崖和五顏六色的藻類在藍天、白云、碧水、綠樹映襯下的色彩和雄、險、奇、秀、幽的意境吸引游客，提高品牌形象。在這里，你會有走入世外桃源的欣喜，有想親吻大自然的沖動。

20*年開始，在市政府的引導重視和企業(yè)的積極參與下，*山的開發(fā)進程有了很大的進展,現(xiàn)有多個旅游景點還在開發(fā)中。與此同時，導游隊伍素質和接待人員熱情度的提高；汽車站、指示標、游覽車等服務設施和索道、游艇等娛樂設施的完善；提供各種石雕、特產、紀念品等商貿服務小區(qū)的形成，以及酒店各種不同新式服務的提供，給*山的游客留下了較好的印象，樹立了良好的口碑。

*山有如此之優(yōu)勢，又經過如此大力的開發(fā)，讓各地人們認識它是重要工作。這里有專門負責的對外宣傳部門——綜合發(fā)展部。這里的工作人員告訴我們，他們的宣傳分為兩大部分，包括戶內宣傳和戶外宣傳。戶內是通過《*山旅游》雜志、電視廣告、央視旅游圖片和網絡進行宣傳，其中與各個搜索網站聯(lián)系來宣傳是他們在這信息時代宣傳的重點。在戶外就是通過汽車站站牌、路牌、道路指示牌及車身圖案宣傳。除此之外，晚會、集體婚禮的宣傳作用是不容忽視的。20*年舉行的集體婚禮，打響婚慶品牌，打破了*山世界地質公園這一專業(yè)的局限，讓其貼近生活，融入生活。通過各種形式的宣傳，*山的知名度得到提高，響畢省內的其他旅游景點。

“逆水行舟，不進則退”。*山的發(fā)展需要鞏固舊客源，開拓新市場。工作人員不斷加大鞏固珠三角和紅三角客源，把宣傳促銷重點轉移到湖南、江西等大中城市及日本、港澳臺等地區(qū)。國外促銷點主要是韓國、日本，并擴大到東南亞。去年韶關市旅游局就兩次到韓國舉行推介會，通過大型主題片介紹*秀美風景、風俗民情。而針對日本人對愛情的崇拜及其與愛相關的文化節(jié)去宣傳陰陽二石，讓宣傳與新市場的開拓不再盲目，而更有針對性。

在以“和諧”為主題的社會里，*山的開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展、保護環(huán)境相結合。用大屏幕和指示牌宣傳引導游客愛護環(huán)境，教導部分游客不能亂涂亂畫而損壞景點美容，還每天安排清潔工進行清理，警衛(wèi)巡邏。這樣既有效的保證環(huán)境清潔，又能有效地應對突發(fā)事件。

今天的*不再簡單，而是以“政府主導、企業(yè)主體、市場運作、公眾參與”為方針，充分利用自身優(yōu)勢，完善自身管理，打造“愛情名山、生態(tài)家園、和諧*”這一品牌。從陰陽奇石，可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)旅游，構建和諧社會著手，為評上5A旅游景區(qū)而努力。自從1989年成立了*山風景名勝區(qū)管理局，與中旅社、旅游局形成的“三塊牌子一套人馬”來加強管理以來，它完善的部門系統(tǒng)維持的良好秩序，給游客實至名歸的感覺。如今也接照市委政府“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃的要求，加快經營機制改革，以先進的經營理念和科學管理為主導，打造和諧生態(tài)旅游景區(qū)。

*山旅游旺季主要集中在黃金周及七八月份。迎接的省內外及國外游客不計其數(shù)。對*山旅游有“淡季不淡”的說法，是指從宏觀來看，其平均月游客量是挺大的。但實際上，旅游淡季是存在的。就如這次我們去*,發(fā)現(xiàn)游客明顯不如夏季,所以促進*山淡季的發(fā)展也便成為一個重要課題。對此問題,我們的看法是:

①實行浮動價格制，在淡季適當降低門票價格。

②在淡季舉行與*山相關的活動，例如集體婚禮，文藝演出，以此吸引游客前來參與，觀看。

③與相關大學或部門聯(lián)系，進行科普等調研活動。

④與相關旅行社聯(lián)系，給與一定的優(yōu)惠政策。

⑤可以“*”為背景拍攝電視劇，既拉動經濟又提高知名度。

第5篇：法律調查報告范文

(二) 主動應用法律知識的能力。在實際生活中，有意識的應用法律知識的學生比例仍然不高，問卷中，試過用法律武器維護自己的合法權益的同學只有10%，90%的同學選擇暫時沒試過。參加勤工儉學或兼職時，有意向與用人單位簽訂合同的只占70%，仍有30%的學生完全沒有這個意識。買了某種價值不菲的商品但后來現(xiàn)被騙后只有46.7%的同學會利用法律途徑維護自己的權益，40%的同學選擇直接到商店找負責人賠償，6.7%的同學選擇把商品扔了，當買個教訓，6.6%的同學選擇到處跟別人說這個商品是假的，叫人不要買。這說明學生的維權意識普遍不強。但可喜的是，當問到當你真正處于一件法律案件中 有83.3%的同學認為自身法律意識不夠，但懂得咨詢專業(yè)人士，16.7%的同學則認為自身的法律知識足夠，而且懂得咨詢專業(yè)人士。法律本身是一門學理性極強的學科，不掌握一定的法律基礎理論，就難以用理論解決現(xiàn)實存在的法律問題。

(三) 守法、護法意識。由于傳統(tǒng)法律意識的思維慣性，以及教育與宣傳輿論的局限，大多數(shù)學生的法律意識處于一種被動的守法狀態(tài)，雖然有較高的守法意識，但自覺性仍有待提高。對于一些輕微的違法違規(guī)行為，有40%的同學堅決不做，56.7%的同學選擇會視情況而定，還有3.3%的同學則不介意，跟大眾一起做。對于一些來路不明的自行車63.3%的同學認為自己不會去買，36.7%的同學則會買，因為很喜歡。

(四) 法制觀及對法律的信任度。當問及一次你的一個親密無間的朋友，向你借600元生活費，答應三個月之后還，你會要求他(她)寫借條給你嗎? 時，46.7%的同學認為不用寫，30%的同學認為寫不寫都無所謂，只有23.3%的同學認為應當寫。大多數(shù)同學的法律意識還停留在法律心理階段，只是基于自身日常生活對法律現(xiàn)象的一種表面的、直觀的感性認識，遠沒有形成高水平的法律思想體系。王子犯法與庶民同罪，對國家有貢獻的人與普通人一樣犯了罪，應當公平對待。該選項得到了96.7%的支持率，說明法律面前人人平等這一觀念已經深入民心。守法是公民的基本義務，任何人犯了罪都應該受到應有的懲罰。另外，結果顯示，所有被調查同學都希望能不斷提高自身法律意識。這說明同學對法律意識在現(xiàn)代生活中的地位和作用有清醒的認識，希望提高自己的法律意識。

(五) 基本法律知識的了解與掌握。在調查問卷中，我們設計了10道具有固定答案的題目考查同學對法律知識的了解程度。各題答對率如下：

9、你知道《勞動法》里面規(guī)定試用期最長是多久嗎?30%

11、父債子還，是否正確?76.7%

14、你知道全國法制宣傳日是哪一天嗎?67.7%

16、王某有三個兒子，王某在病死之前當某個兒子的面做了口頭遺囑，這種遺囑是否有效?43.3%

18、10周歲以上的未成年人以及不能完全辨別自己行為能力的精神病人，按照民法規(guī)定稱為?66.7%

19、刑法規(guī)定應負刑事責任最低法定年齡是10%

20、甲某和其12歲兒子共同搶劫，其子的行為是否構成犯罪?40%

21、投毒殺人，當被害人服毒后尚未死亡之前，犯罪悔悟，并積極采取措施進行搶救，但搶救措施未生效，被害人死亡，這種行為屬于。60%

22.明知自己的行為可能發(fā)生危害社會的結果，仍放任這種結果發(fā)生是。33.3%

調查結果顯示，大學生的法律知識是明顯欠缺的。在嚴峻的就業(yè)形勢的壓力下，大多數(shù)同學會把更多的時間放在專業(yè)科目的學習上，從而忽略了對法律知識的學習。有研究表明，改革開放以來，大學生違法犯罪現(xiàn)象明顯增多，占社會刑事犯罪的比例持續(xù)上升。其原因之一就是不懂法，不知法。沒有學習相關的法律知識，沒有法律意識，那么，即使是當自己的正當權益被侵害時，也不懂如何通過法律來維護自己的合法權益。

問卷調查的基本結論是：大學生的法律意識仍亟待增強。

提高大學生法律素質修養(yǎng)，提升法律思維水平，不僅是我們自身健康成長的需要，也是我國建設社會主義法治國家的需要。我們不僅要學習法律知識，掌握學習方法，參與法律實踐，培養(yǎng)社會主義法律思維方式，而且要樹立法律信仰，宣傳法律知識，敢于同違法犯罪行為做斗爭，自覺維護社會主義的法律權威。

另外，在學習法律知識的過程中，我們要注意培養(yǎng)：

①法律至上意識。美國法學家伯爾曼說過在法治社會中，法律必須被信仰，否則他形同虛設。信仰法律，崇尚法律是人們對法律的一種尊重。法律的權威不僅來源于其強制性，更源于人們對法律的尊重、信賴和崇尚。

②公民意識。培養(yǎng)公民意識就是培養(yǎng)樹立人人平等的法治觀念，權利與義務辯證統(tǒng)一的觀念，民主與法制辯證統(tǒng)一的觀念。從而正確認識自己與國家的關系，與人民的關系，以主人翁的態(tài)度正確對待國家利益與人民利益。

③主體意識。市場經濟從某種意義上說是一種主體經濟，只有作為生產者和經營者的自然人、法人和其他組織成為真正主體是，才會有競爭，有效益，有資源優(yōu)化的配置。也才會有市場經濟本身。因此培養(yǎng)自身的主體意識，充分認識到自己的獨立的主體地位，要在競爭中求生存和發(fā)展，這樣才能實現(xiàn)自身的社會價值和自我價值。

第6篇：法律調查報告范文

法定代表人：_______________

住址：_____________________

郵編：_____________________

聯(lián)系電話：_________________

乙方：_____________________

法定代表人：_______________

住址：_____________________

郵編：_____________________

聯(lián)系電話：_________________

鑒于：因甲方受托對_________技術有限公司（以下簡稱公司）擬在_________申請發(fā)行股票并上市所涉及的有關事項進行相關前期調查工作，甲方現(xiàn)委托乙方辦理前述事項的有關前期法律調查事務，雙方經協(xié)商一致，達成委托合同，合同如下：

第一條　乙方接受甲方的委托，辦理如下范圍的法律調查事務：

1．對公司的主體、設立及存續(xù)是否合法合規(guī)進行法律調查；

2．對公司的股權結構及內部組織機構是否合法合規(guī)進行法律調查；

3．對公司資產形成中的投資主體、投資行為之合法性，資產之有效性、合同狀況等重大事項進行法律調查；

4．對公司未了結的經濟訴訟、仲裁、行政訴訟能否勝訴及其法律后果做出認真的預測分析，但該部分之法律意見僅作為一種參考意見，乙方對此不承擔任何責任；

5．對公司的各種經營合同及合作協(xié)議月前的履行情況作法律調查，對還未完全履行的經營合同及合作協(xié)議可能產生的法律糾紛作及其后果作出詳細的預測分析；

6．按照《公司法》的要求對公司董事人員的任職資格進行法律調查；

7．對公司的核心技術及產品的知識產權歸屬及可控程度進行法律調查；

8．對公司的各種資質認證及獎勵證書的真實性及有效性作相關的法律調查及分析判斷；

9．對公司股票發(fā)行上市前涉及發(fā)行上市的重大法律問題，如是否具備發(fā)行股票之條件、股權比例之合法性、是否存在明顯的法律障礙等做出法律調查。

第二條　乙方完成上述法律調查事務后應在_________年_________月_________日前向甲方出具書面的專項法律調查報告，該調查報告僅限于上述內容不包括其它方面。

第三條　甲方應督促公司真實地向乙方提供有關的全部材料并積極配合乙方的調查工作，如因公司未及時提供材料而拖延乙方出具調查報告的，乙方不負任何責任。

第四條　乙方應對公司提供的全部材料根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)進行認真負責的法律審核，但公司應保證所提供材料的真實性、全面性、完整性。否則，乙方不承擔任何責任。

第五條　乙方必須對公司提供的資料嚴格保密，如有泄密，造成損失，由乙方賠償相關損失，并承擔法律責任。

第六條　乙方人員辦理本合同委托事項應做到勤勉盡責，否則甲方有權要求更換人員。

第七條　經雙方協(xié)商同意，乙方提供本委托合同項下的法律服務應收取的調查費用為人民幣_________元，甲方在簽訂合同后第_____日支付人民幣_________元，其余部分在乙方向甲方提交專項法律調查報告當日付清。

第八條　乙方接受委托后，若發(fā)現(xiàn)甲方或公司捏造事實，弄虛作假，有權終止，所收費用不予退還。

第九條　如乙方未能在規(guī)定日期內完成甲方所需得專項法律調查報告，則雙倍向甲方返還其收取的費用。

第十條　乙方出具的調查報告僅供甲方內部參考，不得對外披露、引用、如因甲方不恰當?shù)氖褂迷撜{查報告而引起的一切責任由甲方承擔，乙方不負任何責任。

第十一條　乙方在進行法律調查時需要向相關部門繳交的調查費用，出外（_________除外）調查的差旅費等費用由甲方負責。具體費用由乙方出差前向甲方提出預算，甲方在乙方出差前審查批準并向乙方支付。甲方逾期提供的，乙方則有權相應措施順延提交調查報告的時間。

第十二條　本合同有效期限，自簽訂之日起至甲方收到乙方出具的專項法律調查報告之日止。

甲方（蓋章）：_________________　乙方（蓋章）：_________________

第7篇：法律調查報告范文

內容摘要：中國在引進外資的過程中，存在“超國民待遇”、利用效率低下、監(jiān)管制度不完善等問題。美國建立了專門的法律體系和監(jiān)管體系，在保障國家安全的同時促進外資流入。美國外資開放戰(zhàn)略對我國的重要啟示在于提高與外資相關的國家安全意識，以及完善與外資有關的法律體系和監(jiān)管機制。

關鍵詞：外資立法 外資監(jiān)管 國家安全

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的資料顯示，1979-2008年中國累計吸收外商直接投資8526.13億美元，吸收外資規(guī)模在全球的排名也已經從1980年的第60位上升到2008年的第3位。但是，中國在招商引資的過程中仍然存在一些問題。而美國恰恰是全球外資制度最為成熟的國家之一，其外資制度設計對我國具有重要的借鑒意義。

中國引入外資存在的主要問題

（一）對外資的認識偏差導致“超國民待遇”

受歷史慣性的影響和中國地區(qū)競爭的現(xiàn)實壓力，對外資的“超國民待遇”自改革開放以來一直存在。不少地方政府為吸引外資發(fā)展本地經濟，紛紛出臺各種特殊政策，甚至有些規(guī)定與國家外資法律規(guī)定不一致。外資企業(yè)在稅收政策、信貸優(yōu)惠、進出口經營權、外匯管理優(yōu)惠等方面一直享受比內資企業(yè)更為優(yōu)惠的待遇。即使在設立程序上，對外資企業(yè)繳納注冊資本的要求也很低。如果外資對中國企業(yè)實施并購，外國投資者在合營企業(yè)注冊資本中的首期實際出資只需達到7.65%即可取得對中方的絕對控股地位。此外，各地區(qū)相互間的法規(guī)和政策也不統(tǒng)一、不平衡，對外資優(yōu)惠或限制的規(guī)定和政策差別很大，導致外資在地區(qū)投向上出現(xiàn)投機傾向。改革開放初期，因為缺乏資金，對于外資實行優(yōu)惠政策可謂良方，但是，在引資規(guī)模已成幾何級數(shù)擴張的情況下，是否仍然有必要提供如此優(yōu)惠值得商榷。雖然自2010年12月1日起，我國統(tǒng)一了內外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度，但是外資企業(yè)在其他非稅收政策領域仍然享受諸多優(yōu)惠待遇。

（二）多種因素導致外資利用效率低下

外商投資存在產業(yè)結構不良、增值率低、環(huán)境污染、逃稅避稅、投機性并購等問題。近年來，甚至一些戰(zhàn)略性企業(yè)也成為外商并購的對象。如果不對這種現(xiàn)象加以禁止或限制，勢必造成國有經濟“私有化”、“外資化”，危害我國經濟安全。與此同時，“假外資”泛濫，對我國市場秩序、宏觀經濟穩(wěn)定性乃至國家經濟安全形成挑戰(zhàn)，某些腐敗分子和不良商人藉此侵吞國有資產和公眾財產、進行欺詐、轉嫁金融風險等自不待言，即使沒有這類犯罪問題的“假外資”也會妨礙我國宏觀調控效力、宏觀經濟穩(wěn)定性和市場秩序。出現(xiàn)上述種種現(xiàn)象，“超國民待遇”是一個原因―“超國民待遇”使得原本無效率的企業(yè)在優(yōu)惠制度下仍能取得一定利潤，使得國內資本為獲取優(yōu)惠待遇變身“外資”。另外，法制不健全、執(zhí)法不嚴等也是造成這些問題的重要原因。我國的《中外合資經營企業(yè)法》、《中外合作經營企業(yè)法》和《外商投資企業(yè)法》對于國家安全問題均沒有相關表述。在引資規(guī)模不斷擴大的情況下，提高利用外資的效率是當務之急。

（三）外資規(guī)范與監(jiān)管制度存在漏洞

這主要表現(xiàn)在以下方面：一是對外資準入的限制不明確。我國至今尚未制定與外資直接相關的國有企業(yè)并購、國家安全、可持續(xù)發(fā)展、外資企業(yè)績效考核等領域的專門法律。我國現(xiàn)行法律對外資準入的規(guī)定不明確，導致一些戰(zhàn)略性或非戰(zhàn)略性的產業(yè)和企業(yè)被外資并購。二是對外商出資的要求過于寬松。我國現(xiàn)行法律對外商出資規(guī)定過于簡單，既沒有規(guī)定外商出資的資本必須屬于外商境外合法資本，也沒有規(guī)定實行實繳制，相反規(guī)定的是認繳制，認繳時間期限較長，且彈性過大。只規(guī)定外商出資比例的下限而無上限規(guī)定，容易導致控股，甚至損害中方利益，并且對外商“增資擴股”的并購方式缺乏必要監(jiān)管和約束。三是對外資企業(yè)造成的社會負效應控制不力。近年來，外資企業(yè)造成的環(huán)境污染、資源浪費、勞工權益受損等問題層出不窮。缺乏合理的制度安排，導致外資企業(yè)運營過程中無須承擔或者只承擔較低比例的社會成本。

美國引入外資的制度設計

（一）外資立法兼顧國家安全

美國與外資有關的立法體系在實踐中不斷得以完善。20世紀40年代至60年代，美國與FDI相關的立法先后有1947年《國家安全法案》、《1950年國防生產法案》、《1966年外國投資者稅收法案》等。20世紀70年代，美國的立法體現(xiàn)了其對外資加強研究與監(jiān)管的傾向。美國相繼出臺了1974年《外國投資研究法案》、1976年《國際投資調查法案》、《1977年改善國內外投資申報法》和《1978年農業(yè)外資申報法》等?！?975年稅收減免法案》和《1976年稅收改革法案》雖然對流入一般性行業(yè)的外資實行稅收優(yōu)惠，但是對于石油和天然氣行業(yè)的外資收益不實行稅收減免，體現(xiàn)了其產業(yè)安全及國家安全的理念。

1988年美國對《1950年國防生產法案》第721節(jié)進行了修訂，出臺《?？松チ_里奧修正案》，授權總統(tǒng)從國家安全的角度出發(fā)就外資對美國公司的收購、兼并、接管和投資進行調查。20世紀90年代，面對全球的FDI熱潮，美國出臺了以《國防授權法案》為基礎的《伯德修正案》，將發(fā)起調查的條件變更為“在任何代表或受控于外國政府的實體試圖參與可能影響美國國家安全的兼并、收購或接管美國實體的經濟活動的情況下”。“外國政府”成為美國外國投資委員會（CFIUS）在外資流入過程中權衡國家安全風險、加強監(jiān)管的關鍵影響因素。2007年7月26日，美國前總統(tǒng)布什簽署《2007年外商投資與國家安全法案》，旨在進一步加強美國對關系國家安全的外國投資行為的審查與限制；該法案對外資進入美國予以全方位的要求和管制，并對外資并購涉及的國家安全問題給予新的詮釋。

（二）監(jiān)管機制注重權力制衡

首先，外國投資委員會行使審查權。美國負責對FDI進行審查的基礎部門是外國投資委員會，該委員會主要負責評估和監(jiān)測外國投資對美國的影響，對外資進行國家安全審查。美國外國投資委員會由財政部長擔任主席，包括職責完全不同的部門，一些部門負責法律實施、國防以及國家安全等，另一些部門則負責推動和實施對外開放與投資政策。根據(jù)2008年《關于外國人合并、收購和接管的規(guī)定》，如果外國投資委員會對外資的投資目的存在疑慮，不論其入股比例多少都可以對交易進行審查。換而言之，即任何外資并購從理論上都是可以被否決的。

其次，總統(tǒng)行使決策權。在外商投資方面，總統(tǒng)擁有如下權利：

一是在有充分證據(jù)表明外國實體的控制可能導致其采取威脅美國家安全的行動，而《國際緊急經濟權力法》以外的其它法律規(guī)定無法為保護國家安全提供充分和適當?shù)氖跈鄷r，美國總統(tǒng)有權中止或禁止任何被認定會威脅美國國家安全（包括國家經濟）的外國收購、并購或接管美國公司的行為。

二是總統(tǒng)在收到外資委員會提交的調查報告后應在15天內做出最終決定并宣布。在宣布決定后，總統(tǒng)可以直接命令司法部長尋求適當?shù)姆绞綀?zhí)行總統(tǒng)的決定。

三是如果對一項交易的調查最終導致交易雙方達成延遲協(xié)議（a mitigation agreement），在一交易一方實質性違背該延遲協(xié)議而無其他救濟措施時，總統(tǒng)可以重新啟動對該交易的審查程序。

最后，國會行使監(jiān)督權。國會對外資委員會的監(jiān)督權早已確立，而《2007年外商投資與國家安全法案》進一步強化了國會這一權力。國會主要通過兩項制度行使其監(jiān)督權：

第一，國會證明制度（A Certified Notice to Congress）。外資委員會完成審查程序后，外資委員會主席和相應成員應向國會提交書面報告。在完成調查程序后，外資委員會主席和相應成員也應盡快向國會提交書面報告，說明調查結果，除非該調查結果應提交總統(tǒng)裁決。

第二，年報制度（Annual Report）?！?007年外商投資與國家安全法案》規(guī)定外資會員主席在每年7月31日前應向眾議院、參議院的司法委員會提交年報，對過去12個月的外資委員會工作情況向國會報告，還對年報的具體內容作了詳細規(guī)定。

（三）“招商引資”同時推進

過去半個多世紀，盡管美國一直從國家安全的角度來審查FDI流入，但是，總體而言，在提高經濟駕馭能力、為內資企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的同時，美國始終致力于擴大利用外資的深度和廣度。

20世紀70年代末到80年代，流入美國的外資增速較快，1977年到1984年，流入美國的外國直接投資增速超過美國對外投資增速的3倍。1985年到2004年，美國流入FDI增速超過美國對外直接投資增速的8倍，F(xiàn)DI存量從1985年的1850億美元攀升至2005年的17000億美元。美國陷入次貸危機以來，引入外資刺激經濟增長更是一劑良藥。2007年，美國商務部發(fā)起“投資美國”（Invest in America）項目，“向全世界表明美國是最理想的投資地，也是最安全的投資地”。該項目工作重點包括：主動與外國政府和投資者接觸，對州政府的投資促進努力給予支持，解決國際投資者關心的問題，并提供政策指導?！巴顿Y美國”項目旨在通過促進和支持外國在美直接投資，從而在美國創(chuàng)造更多就業(yè)機會，推動創(chuàng)新，提高競爭力。

美國FDI開放戰(zhàn)略對我國的啟示

（一）權衡外資開放對國家安全的影響

平衡經濟發(fā)展與國家安全是美國的重要戰(zhàn)略目標，既要引入外國直接投資促進國內經濟的發(fā)展，又要嚴格審查確保國家經濟安全，在半個多世紀的時間里，美國一直在努力尋找二者的最佳契合點。對比部分發(fā)展中國家沒有國家安全方面的立法甚至很少關注國家安全，美國在這一領域已經走在前面。美國2010年《國家安全戰(zhàn)略報告》明確指出，“隨著全球化的深入，美國必須制定相應經濟戰(zhàn)略以保證其他國家的崛起不會破壞美國的經濟安全”。本文列舉美國對外國直接投資進行審查的諸多規(guī)定，無意指責美國在對待外資方面存在“保護主義”，而是要說明國家安全的重要性，作為世界第一強國的美國尚且如此，如何維護與促進國家安全就更值得我們深思。

（二）完善與外資相關的法律體系

美國是一個以法制見長的國家，并且隨著時代的變遷，其各項法律規(guī)章都在不斷的修訂與完善的過程中。美國規(guī)范外資的立法，體現(xiàn)了美國在審查外國直接投資安全性的同時以稅收制度調整來吸引外國直接投資，也反映出美國對于外資與國家安全關系的密切關注，同時也反映出美國對于在當前國際形勢下為尋求投資開放與國家安全之間的平衡所作的嘗試。《國家安全戰(zhàn)略報告》雖然不屬于立法范疇，但是其作用不可小覷，美國在國家安全方面的新立法或者法律調整的方向很大程度上會在該報告中有所反映。如此嚴密的法律體系，對于正處在大規(guī)模招商引資階段的中國具有深刻的借鑒意義。

（三）建立強有力的監(jiān)督和執(zhí)行機制

隨著美國對國家安全的要求不斷提高，外國投資委員會的職能不斷加強，對外資的審核程序也在不斷改進，僅從2007年7月到2008年12月外國投資委員會的一般審核程序就經歷了四次調整。外資監(jiān)管如此，外資引進也是如此。2007年啟動的“投資美國”項目由美國商務部國際貿易局負責，在短短三年的時間里組織參與專項招商引資活動超過70場（次）。綜觀美國的招商引資以及外資監(jiān)管制度，“政府主導”是一個重要因素。只有政府積極組織與推行，才能保證招商引資與外資監(jiān)管的效率。尋求外資開放與國家安全的最佳契合點，應成為我國的政策取向。

參考文獻：

1.陳業(yè)宏，夏蕓蕓.論我國管制外資并購國有企業(yè)存在的法律問題―兼談美國外資并購管制法制經驗[J].上海財經大學學報，2006（6）

2.梅新育.中國外資并購反壟斷條款的缺陷及其彌補[J].國際貿易，2007（12）

3.邵沙平，王小承.美國外資并購國家安全審查制度探析―兼論中國外資并購國家安全審查制度的構建[J].法學家，2008（3）

第8篇：法律調查報告范文

內容摘要：入世后，隨著外資企業(yè)涌入我國各行業(yè)，一些外資企業(yè)正在或已經形成壟斷趨勢，對此，本文分析了外資壟斷趨勢在各產業(yè)中的表現(xiàn)，指出其對我國產業(yè)掌控權、本土企業(yè)發(fā)展及人才方面的影響，并提出相應對策。

關鍵詞：外資 壟斷趨勢 影響與對策

改革開放三十多年來，我國通過各種優(yōu)惠政策在外資引進上取得驕人成績，引資總額超過1萬億美元。但在此過程中，外資在一些行業(yè)的壟斷性趨勢日趨明顯，近幾年來，隨著糧食安全、種子安全等國家安全問題的出現(xiàn)，國內許多學者對外資壟斷趨勢有所關注。所謂壟斷是指一個大企業(yè)或少數(shù)幾個大企業(yè)對相應部門產品生產和銷售的獨占或聯(lián)合控制。在我國，外資壟斷趨勢的主要表現(xiàn)形式有技術壟斷、品牌壟斷、資本壟斷、市場壟斷及行業(yè)壟斷等。分析各行業(yè)外資壟斷趨勢的表現(xiàn)和影響，找出相應的對策越來越具有迫切性（常魯豪，2009）。

我國各產業(yè)外資壟斷趨勢表現(xiàn)

按照我國產業(yè)劃分標準，將各產業(yè)分成一產農業(yè)、二產工業(yè)、三產服務業(yè)三次產業(yè)。加入WTO以來，我國對上述三次產業(yè)逐步放開，加大招商引資力度，三次產業(yè)中的外資總量不斷上升的同時，外資在三次產業(yè)中的壟斷趨勢已經有所表現(xiàn)。

（一）農業(yè)中的外資壟斷趨勢

近幾年，四大國際糧商[ADM（Archer Daniels Midland）、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）和路易達孚（Louis Dreyfus）]對我國糧食產業(yè)的資本控制越來越具有主導地位。提到農業(yè)中的外資壟斷趨勢，首先就是關系到我國糧油食品安全的大豆壟斷問題。這種壟斷趨勢主要表現(xiàn)在極高的進口依存度、產業(yè)機構的外資高度壟斷及大豆產業(yè)主導權和定價權的旁落。我國從2000年之前的大豆出口國，變?yōu)樽畲蟮倪M口國，進口依存度高達64%。隨著糧油原材料被外資壟斷，其糧油產業(yè)鏈企業(yè)也在不斷被并購。目前上述四家跨國糧商在全國97家大型油脂企業(yè)中的64家參股控股66%。由此而定的大豆以及糧油食品的產量和價格的大起大落受外資的影響越來越大，其主導權、定價權已經初步掌握在外資手中。

另外，外資對種業(yè)的壟斷趨勢也日益形成。2000年以后外國種子陸續(xù)進入國內市場，從經營蔬菜、花卉等小作物的成功到積極向玉米、水稻等作物進軍，其市場份額不斷擴大，在控制我國蔬菜種子50%以上的市場份額后，其種子價格大漲，農民飽嘗“一克種子一克金”的苦果。此外，外資壟斷趨勢還在其他農產品上不斷涌現(xiàn)，如速生林等。

（二）工業(yè)中的外資壟斷趨勢

國家工商總局一份調查報告顯示：我國電腦操作系統(tǒng)市場95%由美國微軟占有，感光材料行業(yè)50%以上由美國柯達占有，70%手機市場由芬蘭諾基亞、美國摩托羅拉占有，網絡設備60%市場由美國思科占有，照相機18%的市場由日本索尼占有。在生活日用品市場上，來自美國的寶潔公司旗下的OLAY、潘婷、海飛絲、舒膚佳、護舒寶、佳潔士、幫寶適、汰漬、碧浪、登喜路等品牌已經深入到日常生活的各個角落，其年銷售額超過二十億美元，市場份額已經超過了80%，關系到國民正常生活起居，壟斷趨勢顯而易見。在造紙業(yè)，全球最大的紙和紙板生產商芬蘭斯道拉•恩索集團白白凍結廣西林業(yè)資源8年，印尼造紙巨頭金光集團圈地造林，殘食國內造紙廠商的原料來源。在飲料業(yè)，國內原有的碳酸飲料公司已有七家被可口可樂、百事可樂收編，外資飲料占領我國飲料市場90%以上的份額。另據(jù)統(tǒng)計顯示目前外資企業(yè)已用最快的速度占有60%以上的中國汽車零部件市場份額?？梢姡覈谝恍┓菄行袠I(yè)正面臨著外資壟斷趨勢的進一步侵蝕。

（三）服務業(yè)的外資壟斷趨勢

20世紀90年代初，我國放寬外資開辦零售企業(yè)限制。2005年末，家樂福在我國開辦了78家，沃爾瑪56家、麥德龍27家、歐尚17家。歐尚每個店鋪營業(yè)額占國內零售五十強總營業(yè)額的百分比即銷售能力高達31.25，麥德龍20.89，家樂福17.40，沃爾瑪13.78?？梢娡赓Y流通企業(yè)正以擴張速度快、營業(yè)額增長快、銷售能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶攸c逐步形成壟斷趨勢。另據(jù)報道，外資正在逐步侵入與百姓生存息息相關的水務資產，2007年8月22日威立雅以高于最初資產評估價（7億）的3倍（21.8億），競標天津自來水項目49%的股權。揚州、青島等地也出現(xiàn)了外資高價收購的情形，為日后外資壟斷埋下伏筆。

外資壟斷趨勢對我國的影響

外資進入各行各業(yè)是對我國多元化經濟結構的充實，合理的外資數(shù)量在相關行業(yè)中能夠帶來競爭，同時還能讓本土企業(yè)學習到外企先進的管理、市場運作模式等。但是，一旦某個行業(yè)形成外資壟斷的趨勢，對于國計民生、本土企業(yè)發(fā)展就會帶來極大的負面影響。

首先，影響我國對某些產業(yè)的主導權、定價權和掌控權，削弱宏觀調控能力，威脅國計民生。一些外資往往以高價收購國內企業(yè)起家，短時間看是國內企業(yè)賣了個好價錢，但長期看，外企借此進入國內市場，進而擴張并購更多國內同行，以低價銷售商品，一旦占據(jù)一定市場份額，掌控了定價權，就會靠壟斷優(yōu)勢提升價格，撈回成本，到時國內市場只能任人宰割。關系到國計民生的生活必需品行業(yè)、水務行業(yè)等就在于此。由于外資企業(yè)具有相對獨立性，國家宏觀調控的力度在外資身上會打折扣，嚴重影響國家相關政策效果，不利于經濟調控目標的實現(xiàn)。

其次，影響我國本土企業(yè)的發(fā)展，扼殺國內新興企業(yè)形成。外資企業(yè)高價進入市場，低價銷售產品，追求市場份額，排擠國內企業(yè)銷售空間，形成惡性競爭，本來資本就不雄厚、發(fā)展并不成熟的國內企業(yè)就會受到摧殘，只能在夾縫中求生存。在外資夾縫中的飲料業(yè)、快餐業(yè)等行業(yè)始終未見有代表性的國內知名企業(yè)，有些民族企業(yè)還在不斷消失中。國內企業(yè)受打壓，沒有資本積累，無法進一步投資，開發(fā)新興行業(yè)，形成惡性循環(huán)，不利于國內行業(yè)發(fā)展的長期性、完整性。

再次，造成人才流失，削弱民族品牌意識。外資的壟斷趨勢很大程度上吸收了高校優(yōu)秀畢業(yè)生加盟，在高工資高福利的吸引下，大量高材生流入外業(yè)，為外業(yè)帶來研發(fā)能力、新鮮血液。與此同時造成國內企業(yè)創(chuàng)新能力的不斷下滑。調查資料顯示，重慶市2008年外企從業(yè)人員為195170人，比2007年同期增長7.9%，其中研究開發(fā)人員為7962人，比2007年同期增長13.9%。各種外資品牌充斥市場，民族品牌在百姓心中地位不斷下滑，形不成民族認同感。

應對外資壟斷趨勢的措施

面對外資對國內產業(yè)的侵蝕，各行業(yè)外資壟斷趨勢的形成，我國在做好合理引資工作的同時，更要做好對外資壟斷趨勢形成的防范工作：

首先，合理限制外資規(guī)模，提升外資并購門檻。合理的外資規(guī)模帶來合理競爭，對國內行業(yè)健康有序發(fā)展起到積極促進作用。過度追求外資規(guī)模，追求表面的經濟數(shù)據(jù)，忽視對外資企業(yè)的控制權以及由此產生的對市場控制權的掌握，從長遠看不利于我國行業(yè)的健康發(fā)展。今后在外資引進，外資并購的過程中要提高門檻，運用相關壟斷理論對外資并購是否追求壟斷地位進行衡量，做好預警工作，避免外資惡意并購行為發(fā)生。

其次，努力扶持本土企業(yè)，樹立各行業(yè)有代表性的民族品牌。在各行業(yè)中扶持若干個有實力有前途的本土企業(yè)，創(chuàng)建民族知名品牌，如匯源果汁、王老吉、海爾、海信、奇瑞汽車、上海聯(lián)華等民族品牌，提供優(yōu)質國產商品，不斷創(chuàng)新，升級結構，合理重組，增加老百姓對國內品牌的認知度和認可度。同時，鼓勵有實力的國內企業(yè)“走出去”，走向國外市場，在國際市場上與洋品牌競爭，提升自身競爭力和國際知名度。

再次，完善相關法律法規(guī)，切實做好《反壟斷法》的制定執(zhí)行工作。法律法規(guī)在促進國內外企業(yè)合理競爭方面具有重要的規(guī)范作用，法律調節(jié)手段是規(guī)范市場行為的重要宏觀調控手段。不斷完善《反壟斷法》相關規(guī)定，嚴格執(zhí)行《反壟斷法》相關條文，有利于國內合理競爭市場的培育，同時也能預防和控制一些壟斷行為的發(fā)生，扭轉外資壟斷的趨勢，給民族企業(yè)的成長帶來良好的法律和政策環(huán)境。

參考文獻：

1.常魯豪.從大豆產業(yè)主導權的喪失看糧食安全中的外資壟斷問題.今日財富，2009(6)

第9篇：法律調查報告范文

【論文摘要】中國古代有無民法，學界頗有爭議。而學界的爭議一定程度上又反映了研究和解釋中國傳統(tǒng)法律過程中，中西兩種法律知識體系的矛盾。即作為一個現(xiàn)代學者，擁有的法律知識體系基本上是西方的、現(xiàn)代的;而傳統(tǒng)的中國法律則是屬于另外一種完全不同的法律知識體系，是一種中國固有的知識體系。歸納起來，學界存在兩種思路:第一種是從國家制定法的層面討論有無民法;第二種是從法社會學的視角討論有無民法。本文對這兩種思路分別進行了探討。

前言

中國古代有無民法，確實是一個頗有爭議的問題。在我國法學界，相當一部分學者認為民法是西方近現(xiàn)代資本主義法律制度的產物，中國法的歷史基本上是一部封建刑法史，沒有自己的民法。但也有部分學者認為，我國古代是存在民法的，且是我國固有的民法體系。我覺得討論這個問題的前提是如何界定“民法”，只有界定了“民法”才有討論的基礎。而學界的爭議一定程度上又反映了研究和解釋中國傳統(tǒng)法律過程中，中西兩種法律知識體系的矛盾。即作為一個現(xiàn)代學者，擁有的法律知識體系基本上是西方的、現(xiàn)代的;而傳統(tǒng)的中國法律則是屬于另外一種完全不同的法律知識體系，是一種中國固有的知識體系。對于如何解讀中國的傳統(tǒng)法律，目前學界存在兩種思路:第一種是從國家制定法的層面討論有無民法;第二種是從法社會學的視角討論有無民法。下面，本文將對這兩種思路進行探討:

一、第一種思路的探討

從國家制定法的層面出發(fā)，學界的主要觀點大致如下:

(一)肯定說

20世紀80年代前:

1.梅仲協(xié)先生認為:“我國春秋之世，禮與刑相對立。……。禮所規(guī)定之人事與親屬二事，周詳備至，遠非粗陋殘酷之羅馬十二表法所敢望其項背者。依余所信，禮為世界最古最完備之民事法規(guī)也”。但是梅先生又認為，商鞅變法以后，禮與刑之間的分界泯滅了，中國古代的民法都只是殘留在律典的戶婚、雜律中?！肮手腥A舊法，以唐律為最完備。惜乎民刑合一，其民事部分，唯戶婚、雜律中，見其梗概耳”。[1]

2.民刑合一說:楊鴻烈、戴炎輝、、楊幼炯、徐道鄰、張鏡影、林詠榮及淺井虎夫等法學名家皆此立場。其論證大致為:以調整對象為界限，古代律典中存在民事和刑事之間的實質區(qū)別，盡管民事規(guī)范較簡略，但仍可將中國古代的成文律典看作民刑合一的法律體系。其中，楊鴻烈先生認為:“在現(xiàn)在應該算是私法典規(guī)定的事項也包含在這些公法典里面，從來沒有以為是特種法典而獨立編纂的。并且這些公法典里的私法的規(guī)定也是很為鮮少，如親族法的婚姻、離婚、養(yǎng)子、承繼，物權法的所有權、質權和債權法的買賣、借貸、受寄財物等事也不過只規(guī)定個大綱而已，簡略已極”。[2]他是傾向于認為民事與刑事規(guī)范揉雜在一起，也就間接承認了古代中國有民法一說。先生則更直接:“(《大清律例》)《戶律》分列7目，共812條，雖散見雜出于《刑律》之中，然所謂戶役、田宅、婚姻、錢債者，皆民法也。謂我國自古無形式的民法則可，謂無實質的民法則厚誣矣”。[3]他是認為中國古代雖無形式民法(formal civil law)，然有實質意義民法(civil law insubstantialsense)。此一立論實為肯定說之一變相。

3.民法與禮合一說:陳顧遠、史尚寬等先生以及潘維和先生認為禮所規(guī)范的對象就是私法關系，是實質民法，至此尚與梅仲協(xié)先生一致。然又提出，不僅是先秦，從周禮、《儀禮》到《唐六典》、《明會典》、《清通禮》這個一以貫之的中國古代禮制內都有民法。尚不能賅括者，則歸之于禮俗慣例。總之，“吾人寧可認為民法與禮合一說，或習慣法(禮俗慣例)較能賅固有法系中民事法之形成、發(fā)展或其本質、作用。唯持此說之學者，在觀察之角度上頗有出入，即所謂禮書為民法法源。有認為民法為禮制之一部分，有認為民法包涵于禮之中即所謂禮與民法混合，有認為民法為另一形態(tài)之禮，即所謂民法獨見于禮。要之，若謂古來民刑區(qū)分，民法并無專典，而禮中之一部分，除刑事、政事外，即為民事規(guī)范，或無大誤”。[4]此說從禮的內涵中開出民法之內容，究其實，亦可為肯定說之另一變相。

4. 80年代后，持肯定說的學者大致有如下幾種觀點: 1)按照法律部門的劃分標準，中國古代存在調整民事關系的法律規(guī)范。2)根據(jù)的觀點，按照社會發(fā)展的客觀規(guī)律，凡是有財產流轉和商品交換的地方，必然有民事法律制度，只是這種法律制度的存在形式和發(fā)展程度不同而已。3)中國封建時代代表性的法典大都采取“諸法合體，民刑不分”的編纂體例，這種編纂體例有它的時代依據(jù)和歷史的必然性，它同“諸法并存，民刑有分”的法律體系是兩個不同的概念，不能混淆，故中國古代的法律體系中是存在民法這個法律部門的4)中國古代的法律并非完全體現(xiàn)公法關系，刑罰性條文并不能否定民法的存在。5)針對民法是權利學說的載體，提出民法的最初發(fā)展階段是義務本位。

(二)否定說

最早持否定說的是對近代思想界有重要影響的梁啟超?！拔覈山缱畈恍艺撸椒ú糠秩蛾I如之一事也”?！拔覈芍l(fā)達垂三千年，法典之文，萬?？珊梗P于私法之規(guī)定，殆絕無之”?！按怂苑铍m如牛毛，而民法竟如麟角。”[5]其后，王伯琦先生對這一論點進行了發(fā)展，認為:由于民法所規(guī)范的身份關系和財產關系在中國古代的農耕社會中不夠發(fā)達，國家傾向以刑罰維持社會秩序。一些簡單的社會關系則付與習慣加以調整，“觀之唐律以至《大清律例》之內容，仍未脫政事法及刑事法之范圍?！９ㄅc私法，民法與刑法等名詞，原系來自西洋，如其意義在吾國未有變更，則謂吾國在清末以前，無民事法之可言，諒無大謬”。[6]同時，針對肯定說，伯琦先生曰:“(歷代律令)中戶役、田宅、婚姻、錢債等篇，雖亦含有個人與個人間應遵循之規(guī)范，但其所以制裁者，仍為刑罰，究其目的，仍在以政府之政治力量，完成安定秩序之作用。其間之關系，仍為公權力與人民間之關系，仍屬公法之范疇，與所謂民事法之趣旨，不可同日而語。如現(xiàn)行刑法有侵占、詐欺、背信、重利等罪之規(guī)定，其中無不含有民事上債權物權關系之規(guī)范在內，但其為刑事法而非民事法，固不待言也”。[7]

按戒能通孝的認識，盡管中國古代的土地所有權和商業(yè)關系中的功利主義具有接近西方近代的性質，但由于缺乏公共意識和“遵法精神”，所以，古代中國社會不存在真正的近代意義的私法秩序。此說認為，區(qū)分民法的實質意義應依據(jù)是否成為權利學說的載體。盡管古代中國可能存在過某種近似西方的民事秩序，但因為沒有出現(xiàn)自由和平等(或“對等”)這樣的思想，并從而運用這種思想對民事糾紛中的權利問題作出判斷，因此談不上近代意義的民法。

對于第一種思路，我個人是比較傾向于肯定說的。由上所述，歸納起來，否定說最有力的理由有三個:一是從中國古代法律規(guī)范的性質看，無論律典還是令、例，都具有明顯的刑法性，即使是調整民事關系的法律規(guī)范都帶有刑罰條款，屬于刑法規(guī)范;二是從法律關系的性質看，中國古代法律中調整民事關系的規(guī)范目的都在于維護皇權，維護國家秩序的穩(wěn)定，體現(xiàn)的都是公權力與人民的關系，即公法關系。三是中國傳統(tǒng)法律缺乏自由平等思想，不存在作為權利學說載體的民法。對此，我對肯定說作如下思考和闡發(fā):

(一)從法律規(guī)范的性質看

1.以刑為主、諸法合體、民刑不分的編纂體例不能否定民事法律規(guī)范的存在。中國古代的社會歷史環(huán)境，決定了法律從產生之時起就以“刑”為主要的表現(xiàn)形式。進入封建社會以后，歷代代表性的法典從《法經》到《大清律例》，都采取以刑為主、諸法合體、民刑不分的編纂體例，這容易產生一種曲解，即中國古代除刑法外，其他部門法律大概都屬于子虛烏有，尤其民法更是如此。欲糾正此曲解，我們首先要區(qū)分法典的編纂體例和法律體系這兩個概念，前者是立法者立法經驗的體現(xiàn)，是主觀能動性的產物;后者是基于法律調整對象和調整方式的多樣而形成的有機聯(lián)系的整體，是不以立法者主觀意志為轉移的客觀存在。對于中國古代的法典編纂體例來說，是各部門法雜糅在一起的，是滿足統(tǒng)治者需要的所有法律規(guī)范的糅合，本來就未按法律部門來分類，因此刑民不分是必然的，不存在刑法也不存在民法。雖然刑事性比較突出，但不能就此稱其為刑法典，更不能由此推論其中的法律條文的性質是刑法條文。

盡管法典編纂體例里沒有區(qū)分各部門法，但中國古代的法律體系里卻是存在各部門法區(qū)分的。張晉藩先生認為“中國古代的法律體系，同樣是由刑法、行政法、民法、訴訟法、經濟法等各種部門的法律所構成的?！敝袊饨ǖ姆审w系是“諸法并存，民刑有分”的。故從法律體系看，中國古代是存在民事法律規(guī)范的，只是其表現(xiàn)形式和發(fā)展程度與西方不同而已:縱觀世界法律的發(fā)展史，諸法合體、民刑不分在法律發(fā)展的早期是有共同性的，如羅馬法，它早期也是諸法合體的，所不同的是中國古代法律以刑為主，刑罰是基本的制裁手段，民法是以與刑法雜糅的形式表現(xiàn)在條文中的;而羅馬法從十二銅表法起，民事法律便在法典中占有主導地位，并逐漸擺脫了用刑法手段來調整民事糾紛的傳統(tǒng)。另外，中國的民法從諸法合體中分離出來形成部門法的進程，也是比西方國家慢了不少節(jié)拍，直至19世紀中葉中國海禁大開之后，隨著西方文化的輸入，晚清才開始按部門法修律，從而使諸法合體的中華法系最終解體。

2.調整民事關系的法律規(guī)范帶有刑罰條款不能否定其民法性。

古代法律中，涉及民事內容的法律條文中往往帶有刑罰條款，這并不能得出該條文是刑法條文的結論。首先，我們要明確，中國古代調整民事關系的法律規(guī)范是與刑法規(guī)范雜糅在一起的，不能簡單說一法律條文是刑法條文或民法條文。其次，古代人們對“刑”、“犯罪”的看法同現(xiàn)代意義上的“刑”和“犯罪”是有巨大的距離的。在古人的法律觀念中，刑即是法，二者不僅在概念上相通，而且在內涵上也有同義之處，“違法”和“犯罪”是沒有區(qū)別的。因此，中國古代的法律條文并沒有分類，將刑事民事規(guī)定在同一條文中。再次，中國古代在適用法律的時候，在程度上是有區(qū)分民事和刑事的，法律實踐中，對民事關系的調整，往往是依照相關的法律條文，但不會適用刑罰條款。(黃宗智)值得一提的是，中國古代的律例中，還存在著好些不帶刑罰條款的純粹的民事法律規(guī)范。特別是商品經濟繁榮時期，如宋朝時期就存在著大量的民商事法律制度。

(二)從法律關系的性質看

1、公私法的劃分是現(xiàn)代法的基本原則和法秩序的基礎，中國古代并不存在公法與私法的劃分，立法者并未認識到公私法的區(qū)別，諸法合體，不加分類。德國學者基爾克指出，整個中世紀，一切人之間的關系，包括個人之間的交換關系和國家和人民之間統(tǒng)治關系，都被包含在一個單一法中。所以不能說中國古代民事領域的法律關系體現(xiàn)為公法關系。公私法律關系是混在一起的，如果要說當時有公法關系的存在，那也有私法關系的存在。

2.中國古代民事領域的法律，目的都是為了維護皇權和國家秩序的穩(wěn)定，這并不能說明其法律關系就是公法關系。就拿我國當今的民法來說，其目的之一也是為了保障社會的穩(wěn)定，進而維護國家秩序的穩(wěn)定。難道我國當今的民法關系也是公法關系?法本來就是國家制定的，體現(xiàn)統(tǒng)治者意志的社會規(guī)范，不能僅以其維護國家秩序的目的就推定其體現(xiàn)公法關系。

(三)中國古代的民法處于義務本位的階段

“中國傳統(tǒng)法律缺乏自由平等思想，不存在作為權利學說載體的民法”能成為中國古代無民法的理由嗎?當然不能!

“缺乏自由平等思想，不存在作為權利學說載體的民法”是由中國古代民法以義務為本位的特征所決定的。從民法的發(fā)展過程來看，民法的發(fā)展經歷了一個從義務本位到權利本位再到社會本位的過程。所謂義務本位，乃以義務為法律之中心觀念，義務本位的立法皆禁止性規(guī)定和義務性規(guī)定，且民刑責任不分。此時民法的目的在于對不同身份的人規(guī)定不同的義務，以維護身份秩序。人類社會之初人與人之間的關系，局限于家族，各成員均有其特定的身份，整個社會秩序，即以此身份關系為基礎。不論在經濟政治或社會方面，均以家族為單位，個人沒有其獨立單位，從而不能有其獨立意思之表達。此種以身份關系為基礎的社會的立法，稱為義務為本位。法律之中心觀念，在于使各人盡其特定身份之義務，是義務本位法律的本質所在。隨著社會日漸進化，家族日漸解體，社會秩序乃以個人之間由合意所形成之關系為基礎。法律的基本義務，由使人盡其義務而轉向保護權利，以使權利之內容得以實現(xiàn)。于是個人權利之保護，成為法律最高使命，權利成為法律之中心觀念，這就是權利本位。社會本位是指在個人與社會之間進行調整，矯正過分強調個人權利，而忽視社會利益之偏頗。義務之負擔，不必盡由于義務人的意思。法律的任務，亦未盡在保護各個人之權利。為使社會共同生活進步，法律即強使負擔特定之義務，限制或剝奪其某種權利。[8]

從民法的發(fā)展過程來看，以義務為本位是民法發(fā)展的最初階段，這是所有國家的民法都必須經歷的階段。中國古代的民法一直處于義務本位的階段:從財產關系上看，是家內共財?shù)淖诜ㄔ瓌t，各朝律典都明確地把子孫“別藉異財”，列為一種嚴重的刑事犯罪。財產的處分完全依據(jù)家長意志，子孫私擅自財，則為無效法律行為。財產繼承關系也按“宗法”原則以宗祧繼承為前提。即使是與宗法血緣無關的純粹經濟關系，也常常按宗法原則調整。從人身關系上看，中國古代社會中，個人從屬于家族，個體在經濟、政治、精神生活中與血緣宗族群體不可分割地聯(lián)系在一起，個體的一切價值需求，只有在國或家的整體中，才具有現(xiàn)實性。社會構成的基本要素，不是獨立的“個人”，而是“家”，人的個性完全消彌在整體之中，個人的存在以履行宗族義務和國家法律義務為前提。個人的權利與價值決定于他們在倫常秩序中的尊卑和在國家機關的位置，以及取得家族與國家的容許程度。法律不僅體現(xiàn)這種身份與倫常關系，而且維護這種關系。在義務本位下，如何能使其含權利之民法法典之意想存乎其間哉?”而由于傳統(tǒng)禮的影響，使中國古代民法沒有朝著權利本位階段順利地發(fā)展下去，卻始終停留在義務本位階段，直至清末修律。

固然，中國古代是沒有近代西方的權利本位的民法，但這并不意味著中國古代沒有民法，中國古代存在著義務本位的民法。西方也曾經存在過義務本位的民法，我們不能以其已經發(fā)展到權利本位階段的民法作為參照，來衡量中國古代有無民法。中國古代與西方都存在民法，只是中西方的民法發(fā)展速度和所處的階段不同。不可否認，中國古代的民法發(fā)展緩慢，一直停留于最初的義務本位階段，遠遠沒有西方發(fā)達，這也恰是中國古代民法的特點。

二、第二種思路的探討

第二種思路是從法社會學的視角討論“中國古代有無民法”。法社會學是把法看作一種特殊的社會現(xiàn)象，從社會的政治、經濟和文化結構方面分析法在社會實際生活中的制定、執(zhí)行、遵守、適用和效果。也就是“在一般最普遍的意義上說，法社會學把法置于十分廣闊的社會背景進行分析和研究?！逼溲芯糠椒ㄖ饕ㄎ墨I方法、統(tǒng)計方法和社會調查方法。[9]法社會學的思路是要通過法在社會關系的規(guī)范作用、法在事件過程中的制約作用，糾紛中的實際解決方式等方面來宣示真實的法。除了這些真實的可觀察的過程、關系和可操作的對規(guī)則運用的程序外，其他都不算是真正的法。將這一思路貫徹到對中國古代民法的討論中時，重要的不再是某種成文的規(guī)則是否被制定和宣示過(宣示的規(guī)則完全有可能在現(xiàn)實中變成“具文”)，而是在豐富的民事生活和多樣的民事糾紛中，各種類型的規(guī)則是怎樣發(fā)揮其確認、調整、限制和判斷等功能的。采取這樣的思路，那些曾出現(xiàn)在國家律典中的關于民事方面的條文固然重要，但更重要的是，出現(xiàn)或沒有出現(xiàn)在國家成文法中但卻普遍調整人們的行為方式和在糾紛解決中被遵循的規(guī)則包括原則。如果從這一角度去觀察中國古代民法的問題，民法是否具有某種價值的標準就顯得無足輕重了，民法被擴大解釋成一種中國人處理日常生活和糾紛產生后的某種態(tài)度和智慧，這樣，是否有民法典或成文民事規(guī)范的集合都可以暫時忽視。

(一)肯定說

1.黃宗智:他主要使用了清代地方訴訟檔案，包括四川巴縣、順天府寶坻縣、以及臺灣淡水分府和新竹縣的檔案，還用了一些民國時期的訴訟檔案和滿鐵的調查資料，從而證明，清代法律制度的實際運作與清政府的官方表達是背離的。從官方表達看，法律中似乎不存在民法，但從清代法律實踐中看，卻不能無視存在著大量民事關系和民事訴訟的事實。

他提出三方面的證據(jù):一是盡管在清代法律的表述上，處理民事案件可以使用刑罰;然而在實踐中，幾乎不用刑罰。二是清代法律在表達上缺乏民法的概念。但是在實踐中，官府日常處理民事糾紛。三是在法律表達上，確實缺少個人獨立的財產權和契約權;可是在實踐中，民眾的“權利”還是得到法律保護的，民眾還是可以利用訴訟制度實現(xiàn)他們的“權利”的。由此，他得出結論:清代中國也有民法，是存在于清代社會實踐中的民法。[10]

2.梁治平:他受昂格爾的“習慣法(Customary Law)”、 “官僚法(BureaucraticLaw)”和“法秩序(LegalOrder/Legal System)”這一學說中的“習慣法”概念的啟發(fā)，間接地采用了法社會學的理論，承認“直接的具體事物”中的規(guī)則。以此為基礎，以民國年間的《民事習慣調查報告》為主體資料，梁氏全面考察了傳統(tǒng)社會中包括買賣、典、佃、抵押、婚姻、繼承等民事習慣及具體運作形態(tài)，其結論謂:“習慣法乃是由鄉(xiāng)民長期生活與勞作過程中逐漸形成的一套地方性規(guī)范;它被用來分配鄉(xiāng)民之間的權利、義務，調整和解決他們之間的利益沖突;習慣法并未形諸文字，但并不因此而缺乏效力和確定性，它被在一套關系網絡中實施，其效力來源于鄉(xiāng)民對于此種‘地方性知識’的熟悉和信賴，……，官府的認可和支持有助于加強其效力，但是它們并非習慣法所以為法的最根本特征?！庇纱苏f明，中國古代存在著一種“內在的”或“自然的”民事規(guī)則。[11]

類似的論證方法在國外也有，如，“這里所說的中國的‘契約法’，不是指契約理論或法典，而是指，……，‘合意交易……的法律實效’，它強調的是國家司法機器強制執(zhí)行的事實。這類強制執(zhí)行的法律尺度來自于國家的習慣做法，而不是成文法典或理論”。

(二)否定說

如滋賀秀三、遲田浩明這些學者，在考察了中國古代特別是清代的民事糾紛的解決途徑及契約的運作以后，一致認為，雖然存在著一些解決糾紛的慣例或慣行，但主要的解決途徑是通過對“情理”的理解和平衡，而不是依據(jù)某種客觀的規(guī)范，“能夠作為一套具有具體內容、且在程序上得到了實定化的規(guī)則而被予以適用的實體規(guī)范本身，無論在國家還是在民間都是不存在的”。連“習慣法”層面的規(guī)則也沒有真正在糾紛和民事案件審理中起過作用，“從當?shù)孛耖g風習中去找出法學上稱為‘習慣法’即具有一般拘束力含義的社會規(guī)范，并明確地根據(jù)該規(guī)范作出判斷的案例，實際上連一件都未能發(fā)現(xiàn)”?！巴晾囊靡仓皇锹犜A查明案情并給以恰當解決之一般過程中的一環(huán)，談不上使用了習慣來進行處理”。“風俗”則只是“‘情、理、法’之一判斷結構中的東西，其自身在聽訟中并無獨立的意義”。總之，“只要非爭訟性習慣或慣行正常運作——事實上大多數(shù)時間里都是正常運作的——就不發(fā)生問題。但一旦發(fā)生問題出現(xiàn)了糾紛，卻不能說非爭訟習慣或慣行已經為處理解決問題、糾紛而準備好了所需的規(guī)則或規(guī)范，這種時候依靠的是情理的判斷”。[12]他們認為，規(guī)則與規(guī)則所規(guī)范的社會現(xiàn)象之間應該有所區(qū)分，那種依照某種慣行或慣例行事的社會現(xiàn)象并不能直接視為法或民法。

對于肯定說里黃宗智的觀點，他的觀點里存在一個“困境”:對于“民法”的界定，他似乎參照的是現(xiàn)代西方的理論系統(tǒng)，從他的論述里我們可以發(fā)現(xiàn):那種源于市民社會，以自由、民主、權利為價值原則的現(xiàn)代西方民法，清代是沒有的。但是，對于“中國古代有無民法”的回答，他又試圖超越西方的理論范式，他主張從民事實踐看中國古代的民法，他覺得不應無視清代法律實踐中存在的大量民事關系和民事訴訟的事實。總的來說，他試圖從民事實踐中證明，中國古代存在近現(xiàn)代西方的那種民法，這可行性值得推敲。[13]

對于梁治平等人的“民事習慣法”和“契約法”一類的觀點，將所謂“內在的”或“自然的”民事規(guī)則視為民法，是否可行?我認為否定說的觀點不無道理:首先，規(guī)則可否等同于法?如果法的外延將規(guī)則也包含進去，會不會使法這種特殊的社會規(guī)范失去其特殊性，從而混淆了其與其他社會規(guī)范的界限。其次，可被稱為法的規(guī)則，至少要有實定性和可預測性，假使承認這些都是某種意義上的規(guī)則，但指導人們行為的規(guī)則和是否在糾紛調解和案件審理中被運用是兩回事，并且，人們行為模式中可觀察的規(guī)則和這些規(guī)則是否被認識和總結也是兩回事，所以，即使民事實踐中存在一種“內在的” 或“自然的”規(guī)則，那也不能說明存在民法。因為這些“內在的”或“自然的”規(guī)則并沒被人們認識和總結并適用于糾紛調解和案件審理中。(當代言語行為理論的代表人塞爾曾打過一個比方，塞爾說，他把車?？亢髸杂X地將車輪打直，但他的兒子卻是因為駕駛學校的老師告誡后才采取這一行動。這樣，“停車后將車輪打直”作為一種規(guī)則是對他兒子的行為產生意義的，但在他以前的行為中并不成為規(guī)則。)滋賀秀三他們認為，中國古代對民事糾紛的處理，主要的途徑是通過對“情理”的理解和平衡，而不是依據(jù)某種客觀的規(guī)范;民俗習慣只不過是“‘情、理、法’之一判斷結構中的東西，其自身在聽訟中并無獨立的意義。

如果將“內在的”或“自然的”民事規(guī)則視為法，會不會導致“法”的外延過于擴大化?如果靠通過不斷的擴大“法”的外延來界定“民法”，將會使“民法”的界定失去意義，從而使“中國古代有無民法”這個問題失去討論的平臺。如果將人們行為模式中可觀察的規(guī)則視為法，那么法的外延將無限擴大化，甚至連通過對“情理”的理解和平衡來處理民事糾紛這樣一種做法也可視為一種“規(guī)則”，進而視之為法。因此，法的外延需要有個明確的界限，“民法”的界定也需有個明確界限。然而這個界限應該如何確定呢?這恰是采取法社會學視角的學者們的意見分歧和僵局所在。

三、第二種思路的啟示

第二種思路采取的是法社會學視角，這思路本身展現(xiàn)了一種創(chuàng)新的意義，中國古代法的觀察視野被再一次拓展了。禮俗、習慣、契約及其訂立契約的慣例以及古代田土錢債等訴訟中的規(guī)程等內容，都展現(xiàn)在眼前，人們得到了以前在成文法討論范圍內根本無法想象的豐富精彩內容。這是非常值得肯定的!盡管從這種思路對“中國古代有無民法”的討論仍然存在較大分歧，答案依然沒有出現(xiàn)，但從該思路的討論過程中，我們對中國古代民法形成了一批系統(tǒng)的研究成果。

從法社會學的視角，我們看到:根本沒有一個抽象的“民法”存在于現(xiàn)實世界中，作為一個共相的“民法”，只是因為有無數(shù)的民法規(guī)則(作為“殊相”的民法)在通過對它所規(guī)范的對象間發(fā)生規(guī)范與被規(guī)范的聯(lián)系時，才可能被人們認識和把握。甚至可以說，如果不在具體的案件中得到運用和解釋，民法規(guī)則是根本不可能存在的。換言之，沒有任何抽象的“民法”以及民法的價值、理念、精神或目的等先驗地存在，只有在現(xiàn)實生活和具體的民事案件中發(fā)揮規(guī)范效果的規(guī)則才可以被稱為“民法”。民法不再是觀念的抽象物，也不需要和不能夠通過抽象的思辯來完成認識，而只有通過與外在事物的聯(lián)系中才可以得到觀察并加以把握。中國古代社會中大量的民事實踐為我們展示了中國古代民法的具體圖像，深化了我們對古代民法的理解，需要我們好好去考察和研究。而對于民事糾紛，中國傳統(tǒng)的處理方式不是以確定的權利為依據(jù)，而是在具體的場景中衡量利益是否受到損害，如果有損害則考慮救濟。這種在個案中尋求公平的思路和機制，不同于大陸法系依據(jù)法定權利確認救濟的方式。但恰恰因為中國古代社會能基本上做到這一點，整個社會才保持了最低限度的秩序。或許這才是我們最該研究和學習之處。

或許我們可以跳出問題的圈子，不去過多的從體系上糾纏“什么是民法”“中國古代有無民法”。我們更應該從中國古代的社會生活和民事實踐中，考察和學習古人在處理民事關系和民事糾紛時所體現(xiàn)的經驗和智慧，從中挖掘對我國當代民法的發(fā)展有啟示和借鑒意義的固有資源。

參考文獻:

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[8]粱慧星，《民法總論》，北京:法律出版社， 2001， P41-46.

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[10]徐忠明，《清代民事審判與“第三領域”及其他——黃宗智評議》，《法律史論集》第3卷，北京:法律出版社， 2001.

[11]梁治平，《清代習慣法:社會與國家》，北京:中國政法大學， 1996， P2-3.