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1、每年以創(chuàng)辦消防知識宣傳欄、開展知識競賽等多種形式,提高全體員工的消防安全意識。
2、定期組織員工學(xué)習(xí)消防法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度,做到依法治火。
3、各部門應(yīng)針對崗位特點(diǎn)進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn)。
4、對消防器材設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和使用人員應(yīng)進(jìn)行實(shí)地演示和培訓(xùn)。
5、對新員工進(jìn)行崗前消防培訓(xùn),經(jīng)考試合格后方可上崗。
6、因工作需要員工換崗前必須進(jìn)行再教育培訓(xùn)。
7、消控中心等特殊崗位要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),經(jīng)考試合格,持證上崗。
(二)防火巡查、檢查制度
1、落實(shí)逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制,落實(shí)巡查檢查制度。
2、消防工作歸口管理職能部門每日對公司進(jìn)行防火巡查。每月對單位進(jìn)行一次防火檢查并復(fù)查追蹤改善。
3、檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患,檢查人員應(yīng)填寫防火檢查記錄,并按照規(guī)定,要求有關(guān)人員在記錄上簽名。
4、檢查部門應(yīng)將檢查情況及時通知受檢部門,各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)每日消防安全檢查情況通知,若發(fā)現(xiàn)本單位存在火災(zāi)隱患,應(yīng)及時整改。
5、對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患未按規(guī)定時間及時整改的,根據(jù)獎懲制度給予處罰。
(三)安全疏散設(shè)施管理制度
1、單位應(yīng)保持疏散通道、安全出口暢通,嚴(yán)禁占用疏散通道,嚴(yán)禁在安全出口或疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物。
2、應(yīng)按規(guī)范設(shè)置符合國家規(guī)定的消防安全疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明設(shè)施。
3、應(yīng)保持防火門、消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明、機(jī)械排煙送風(fēng)、火災(zāi)事故廣播等設(shè)施處于正常狀態(tài),并定期組織檢查、測試、維護(hù)和保養(yǎng)。
4、嚴(yán)禁在營業(yè)或工作期間將安全出口上鎖。
5、嚴(yán)禁在營業(yè)或工作期間將安全疏散指示標(biāo)志關(guān)閉、遮擋或覆蓋。
(四)消防控制中心管理制度
1、熟悉并掌握各類消防設(shè)施的使用性能,保證撲救火災(zāi)過程中操作有序、準(zhǔn)確迅速。
2、做好消防值班記錄和交接班記錄,處理消防報警電話。
3、按時交接班,做好值班記錄、設(shè)備情況、事故處理等情況的交接手續(xù)。無交接班手續(xù),值班人員不得擅自離崗。
4、發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障時,應(yīng)及時報告,并通知有關(guān)部門及時修復(fù)。
5、非工作所需,不得使用消控中心內(nèi)線電話,非消防控制中心值班人員禁止進(jìn)入值班室。
第一條為了嚴(yán)格規(guī)范非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件,做好非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作,根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本實(shí)施辦法。
第二條非煤礦礦山企業(yè)必須依照本實(shí)施辦法的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。
未取得安全生產(chǎn)許可證的,不得從事生產(chǎn)活動。
第三條非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作實(shí)行企業(yè)申請、兩級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。
第四條國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)、監(jiān)督全國非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作,負(fù)責(zé)中央管理的非煤礦礦山企業(yè)(集團(tuán)公司、總公司、上市公司)和海洋石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下稱省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)以及含有非煤礦山或者設(shè)有尾礦庫的其他非礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。
第二章安全生產(chǎn)條件
第五條非煤礦礦山企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證,應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件:
(一)建立、健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制;制定安全檢查制度、職業(yè)危害預(yù)防制度、安全教育培訓(xùn)制度、生產(chǎn)安全事故管理制度、重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設(shè)備安全管理制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等規(guī)章制度;制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程;
(二)安全投入符合安全生產(chǎn)要求,按照有關(guān)規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);
(三)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)管理人員;
(四)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力經(jīng)考核合格;
(五)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格,取得特種作業(yè)操作資格證書;
(六)其他從業(yè)人員按照規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),并經(jīng)考試合格;
(七)依法參加工傷保險,為從業(yè)人員繳納工傷保險費(fèi);
(八)對有職業(yè)危害的場所進(jìn)行定期檢測,有防治職業(yè)危害的具體措施,并按規(guī)定為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品;
(九)依法進(jìn)行安全評價;
(十)對作業(yè)環(huán)境安全條件和危險性較大的設(shè)備進(jìn)行定期檢測檢驗(yàn),有預(yù)防事故的安全技術(shù)保障措施;
(十一)石油天然氣儲運(yùn)設(shè)施、露天邊坡、人員提升設(shè)備、尾礦庫、排土場、爆破器材庫等易發(fā)生事故的場所、設(shè)施、設(shè)備,有登記檔案和檢測、評估報告及監(jiān)控措施;
(十二)制訂井噴失控、中毒窒息、邊坡坍塌、冒頂片幫、透水及墜井等各種事故以及采礦誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等事故的應(yīng)急救援預(yù)案;
(十三)建立事故應(yīng)急救援組織,配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備;生產(chǎn)規(guī)模較小可以不建立事故應(yīng)急救援組織的,應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員,并與鄰近的事故應(yīng)急救援組織簽訂救護(hù)協(xié)議。
第六條中央管理的非煤礦礦山企業(yè)(集團(tuán)公司、總公司、上市公司)取得安全生產(chǎn)許可證,應(yīng)當(dāng)具備本實(shí)施辦法第五條第(一)、(二)、(三)、(四)項(xiàng)的規(guī)定,制定本實(shí)施辦法第五條第(八)、(十)、(十一)、(十三)項(xiàng)的具體辦法,掌握本實(shí)施辦法第五條第(五)、(六)、(七)、(九)項(xiàng)的情況。
第七條陸上石油天然氣開采企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)除符合本實(shí)施辦法第五條的規(guī)定外,其廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝還應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)油氣井、站、罐、庫、管道等油氣場所應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的嚴(yán)禁煙火安全標(biāo)志,使用防爆電氣設(shè)備,安裝防雷防靜電裝置,以及可燃?xì)怏w濃度檢測報警裝置;
(二)油氣井、站、罐、庫、管道等油氣場所擴(kuò)建、改建及檢修、維修需要動火作業(yè)的,必須達(dá)到動火條件、辦理動火手續(xù)、落實(shí)安全措施,方可動火;
(三)油氣廠、站、庫內(nèi)應(yīng)當(dāng)裝設(shè)安全排泄放空裝置,放空火炬和點(diǎn)火裝置安全可靠,油氣進(jìn)出的總管匯應(yīng)當(dāng)裝設(shè)緊急切斷閥;
(四)油氣儲罐應(yīng)當(dāng)裝設(shè)阻火器、機(jī)械呼吸閥和液壓安全閥,四周應(yīng)當(dāng)設(shè)防火堤,進(jìn)出口管道處應(yīng)當(dāng)設(shè)金屬軟連接;
(五)石油專用容器、專用濕蒸汽發(fā)生器、加熱爐、鍋爐上的安全閥、壓力表等應(yīng)當(dāng)安裝齊全,性能良好,并定期檢驗(yàn);
(六)油氣廠、站、庫的消防道路、消防水源、消防設(shè)施和消防器材應(yīng)當(dāng)按《原油和天然氣工程設(shè)計防火規(guī)范》(GB50183)、《低倍數(shù)泡沫滅火系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》(GB50151)規(guī)定執(zhí)行;
(七)輸油氣管道與重要設(shè)施之間應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定保持安全距離,并在適當(dāng)位置安裝截斷閥;
(八)石油物探作業(yè)中爆炸物品的儲存、運(yùn)輸、使用符合《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》規(guī)定;
(九)石油天然氣鉆井作業(yè),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行井控設(shè)計,安裝井控裝置,制定并落實(shí)井控措施;
(十)具有自噴能力的油氣井進(jìn)行測井、射孔、試油氣、壓裂、酸化和修井作業(yè)時,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計要求壓井和安裝地面流程,換裝好與施工要求相適應(yīng)的井口裝置,并經(jīng)試壓合格;
(十一)含硫化氫的天然氣田開發(fā)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估、勘測。含硫化氫的油氣井進(jìn)行鉆井、試油氣和采油氣作業(yè)必須使用防硫工具、井下工具、井口裝置和地面流程,并采取其他防止硫化氫危害的技術(shù)措施和保護(hù)措施。
第八條海上石油天然氣開采企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)除符合本實(shí)施辦法第五條的規(guī)定外,其廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝還應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)海上油氣生產(chǎn)設(shè)施經(jīng)發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格,取得檢驗(yàn)合格證書,保證海上消防設(shè)備、海上救生設(shè)備、海上無線電通訊設(shè)備、起貨設(shè)備、航行信號、火災(zāi)和天然氣監(jiān)測報警設(shè)備、油氣生產(chǎn)流程中的緊急關(guān)斷系統(tǒng)及壓力釋放系統(tǒng)滿足海洋石油作業(yè)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或者國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的要求;
(二)海上移動式鉆井設(shè)施必須取得船舶國籍證書、船級證書等安全證書;
(三)海上壓力容器由具有相應(yīng)資格的單位設(shè)計和制造,并經(jīng)發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格,取得檢驗(yàn)合格證書;
(四)海上作業(yè)的工作人員經(jīng)海上石油作業(yè)安全救生培訓(xùn)考核合格,并取得證書;
(五)鉆井平臺、油氣生產(chǎn)設(shè)施具有總體布置圖、危險區(qū)劃分圖、救逃生布置圖和消防部署圖;
(六)石油天然氣鉆井作業(yè),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行井控設(shè)計,安裝井控裝置,制定并落實(shí)井控措施;
(七)海上油氣生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃分危險區(qū),并配備滿足該區(qū)域要求的防爆電器;
(八)含硫化氫的油氣井進(jìn)行鉆井、試油氣和采油氣作業(yè)時,必須使用防硫工具、井下工具、井口裝置和地面流程,并采取其他防止硫化氫危害的技術(shù)措施和保護(hù)措施;
(九)油氣生產(chǎn)作業(yè)期間應(yīng)當(dāng)有守護(hù)船進(jìn)行守護(hù);
(十)物探作業(yè)中爆炸物品的儲存、運(yùn)輸、使用符合《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》規(guī)定;
(十一)陸上油氣終端的安全生產(chǎn)條件不低于陸上石油天然氣開采的要求。
第九條金屬與非金屬露天礦山開采企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)除符合本實(shí)施辦法第五條的規(guī)定外,其廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝還應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有具有資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計的開采設(shè)計和附圖。圖紙包括地質(zhì)地形圖、采場工程平面布置圖和采場剖面圖;
(二)露天礦山應(yīng)當(dāng)采剝并舉、剝離先行并由上而下分臺階開采,嚴(yán)禁掏采;
(三)臺階高度必須符合有關(guān)規(guī)定的要求,其中最大開采高度小于五十米、年開采總量小于五十萬噸的小型露天采石場,應(yīng)當(dāng)自上而下分層、按順序開采,分層高度根據(jù)巖性確定,淺眼爆破時分層高度不超過六米,中深孔爆破時分層高度不超過二十米;
(四)爆破器材管理、爆破安全距離和爆破作業(yè)符合《爆破安全規(guī)程》規(guī)定;
(五)危險性較大的礦用起重、運(yùn)輸、提升、排水等機(jī)械設(shè)備應(yīng)當(dāng)有定期檢驗(yàn)報告,且該報告須在檢驗(yàn)有效期內(nèi);
(六)露天采場的總出入溝口、平硐口、排水井口和工業(yè)場地等處必須采取妥善的防洪措施,深凹露天采場有專用防洪設(shè)施;
(七)排土場的階段高度、總堆置高度、平臺寬度,以及相鄰階段同時作業(yè)的超前堆置高度,應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計規(guī)定;
(八)排土場有可靠的截洪、防洪和排水設(shè)施,以及防止泥石流的措施。
第十條金屬與非金屬地下礦山開采企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)除符合本實(shí)施辦法第五條的規(guī)定外,其廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝還應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有具有資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計的開采設(shè)計和符合實(shí)際情況的附圖。圖紙包括地質(zhì)圖(水文地質(zhì)圖和工程地質(zhì)圖)、礦山總平面布置圖、采掘工程平面圖、井上和井下對照圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、提升運(yùn)輸系統(tǒng)圖、供配電系統(tǒng)圖、防排水系統(tǒng)圖、避災(zāi)線路圖等;
(二)每個礦井至少有兩個獨(dú)立的能行人的直達(dá)地面的安全出口,其間距不得小于三十米,礦井的每個生產(chǎn)水平(中段)和各個采區(qū)(盤區(qū))至少有兩個能行人的安全出口并與直達(dá)地面的出口相通,提升豎井作為安全出口時,必須有保障行人安全的梯子間;
(三)礦井應(yīng)當(dāng)采取機(jī)械通風(fēng),其風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定的要求,開采與煤伴生、共生的金屬與非金屬礦床的通風(fēng)條件,應(yīng)當(dāng)符合煤礦開采有關(guān)安全規(guī)程要求;
(四)礦井提升運(yùn)輸系統(tǒng)有防過卷、防跑車、防墜等安全保護(hù)裝置,提升運(yùn)輸設(shè)備應(yīng)當(dāng)有定期檢驗(yàn)報告,且該報告須在檢驗(yàn)有效期內(nèi);
(五)礦井井口的標(biāo)高必須高于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位一米以上,水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦山,必須在井底車場周圍設(shè)置防水閘門,有水害防治措施,井下主要排水設(shè)備的型號和數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足井下排水的要求;
(六)爆破作業(yè)必須有設(shè)計和作業(yè)規(guī)程,有防止危及人身安全和中毒窒息的安全預(yù)防措施,爆炸物品有嚴(yán)格的儲存、購買、運(yùn)輸、使用和清退登記制度,并符合《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》規(guī)定;
(七)有自然發(fā)火可能性的礦井,其主要運(yùn)輸巷道應(yīng)當(dāng)布置在巖層或者不易自然發(fā)火的礦層內(nèi),并采用預(yù)防性灌漿或者其他有效的預(yù)防自然發(fā)火的措施;
(八)設(shè)計中規(guī)定保留的礦柱、巖柱,在規(guī)定的期限內(nèi)不得開采或者毀壞。
(九)排土場的有關(guān)安全生產(chǎn)條件應(yīng)當(dāng)符合本實(shí)施辦法第九條第(七)、(八)項(xiàng)的要求。
第十一條地質(zhì)勘探作業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)除符合本實(shí)施辦法第五條的規(guī)定外,其廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝還應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)地質(zhì)勘探必須具有能夠滿足工作需要的交通、通信聯(lián)絡(luò)工具和防護(hù)用品,海上勘探時,勘查船應(yīng)當(dāng)具有導(dǎo)航雷達(dá)、測深儀等電子觀察設(shè)備;
(二)民用爆炸物品、有毒化學(xué)藥品和放射源必須有單獨(dú)存放的倉庫和安全保存的措施,并符合有關(guān)規(guī)定;
(三)存放危險品的倉庫應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定配備消防設(shè)施和通訊報警裝置;
(四)勘探使用的電氣設(shè)備必須有可靠的漏電保護(hù)裝置和措施;
(五)鉆探工程:鉆機(jī)應(yīng)當(dāng)有可靠的制動、防墜、防竄、行程限制、安全掛鉤、手動定位器等安全裝置,有鉆機(jī)組裝、拆卸和使用的安全措施,鉆塔必須安裝避雷設(shè)施和其它防護(hù)措施,避雷設(shè)施與鉆塔應(yīng)絕緣良好,活動工作臺應(yīng)當(dāng)有防墜、防跑、制動裝置和平衡繩、導(dǎo)向繩、手拉繩等安全裝置,油氣層鉆探按照石油天然氣開采技術(shù)保障條件執(zhí)行;
(六)巷探工程:應(yīng)當(dāng)有巷探工程設(shè)計及安全衛(wèi)生專篇,施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全標(biāo)志和信號,有防塵、防毒、防火、防爆、防雷、防洪、防風(fēng)、防寒、防凍、防坍塌、防雪崩等安全措施,每個井巷應(yīng)當(dāng)有獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)并采用機(jī)械通風(fēng),有滿足探礦需要的獨(dú)立排水系統(tǒng);
(七)地質(zhì)測繪:高標(biāo)觀測儀器應(yīng)當(dāng)有平穩(wěn)牢固的架設(shè)措施,坑道測量有測量方案和安全措施,城市測量(繪)有避讓行人和電力設(shè)施的措施。
第十二條尾礦庫企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)除符合本實(shí)施辦法第五條的規(guī)定外,其廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝還應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)尾礦庫初期壩輪廓尺寸符合設(shè)計要求,無明顯沉陷、滑坡、裂縫、流土和管涌,運(yùn)行工況正常;
(二)尾礦堆積壩整體外坡坡比不得陡于設(shè)計規(guī)定值,部分高程堆積壩邊坡過陡的,不得出現(xiàn)局部失穩(wěn),并滿足壩體穩(wěn)定安全系數(shù)和滲流控制要求,無明顯沉陷、滑坡、裂縫、流土、管涌,外坡坡面無沼澤化和較多(大)的沖溝,運(yùn)行工況正常,在堆積壩整體外坡坡比陡于設(shè)計規(guī)定值時,應(yīng)當(dāng)由具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行穩(wěn)定性分析,其分析方法和分析結(jié)論應(yīng)當(dāng)滿足規(guī)范要求;
(三)尾礦壩最小安全超高和最小干灘長度必須滿足規(guī)范要求;
(四)尾礦庫排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計要求,對出現(xiàn)的堵塞、坍塌、裂縫、變形、腐蝕或磨蝕、漏砂等現(xiàn)象采取治理措施,運(yùn)行工況正常。
第三章安全生產(chǎn)許可證的申請和頒發(fā)
第十三條中央管理的非煤礦礦山企業(yè)(集團(tuán)公司、總公司、上市公司)和海洋石油天然氣企業(yè)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證,向國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請。
前款規(guī)定以外的其他非煤礦礦山企業(yè)以及含有非煤礦礦山或者設(shè)有尾礦庫的其他非礦山企業(yè)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證,向企業(yè)所在地省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出申請。
第十四條非煤礦山企業(yè)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證,應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料:
(一)安全生產(chǎn)許可證申請書(一式三份);
(二)采礦許可證(勘查許可證)、工商營業(yè)執(zhí)照副本;
(三)各種安全生產(chǎn)責(zé)任制(復(fù)印件);
(四)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單;
(五)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的文件(復(fù)印件);
(六)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格的證明材料;
(七)特種作業(yè)人員取得操作資格證書的證明材料;
(八)為從業(yè)人員繳納工傷保險費(fèi)的有關(guān)證明材料;
(九)重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施;
(十)事故應(yīng)急救援預(yù)案和設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)的文件或與專業(yè)救護(hù)隊(duì)簽訂的救護(hù)協(xié)議。
中央管理的非煤礦礦山企業(yè)(集團(tuán)公司、總公司、上市公司)應(yīng)當(dāng)按照本條第(一)、(三)、(四)、(五)、(六)項(xiàng)的規(guī)定提交文件、資料。
第十五條非煤礦礦山企業(yè)所屬獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證,應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料:
(一)安全生產(chǎn)許可證申請書(一式三份);
(二)采礦許可證(勘查許可證)、工商營業(yè)執(zhí)照副本;
(三)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格的證明材料;
(四)特種作業(yè)人員取得操作資格證書的證明材料;
(五)具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的安全評價報告;
(六)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收合格的證明材料;
(七)為從業(yè)人員繳納工傷保險費(fèi)的證明材料;
(八)按照本實(shí)施辦法第五條第(一)項(xiàng)的規(guī)定提交相應(yīng)的規(guī)章制度的文本以及作業(yè)安全規(guī)程、各工種操作規(guī)程和其他規(guī)章制度的目錄。
第十六條非煤礦礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提交的相關(guān)文件、資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十七條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)對非煤礦礦山企業(yè)提交的申請書及文件、資料,應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分別處理:
(一)申請事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的,應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定,并告知申請人向有關(guān)機(jī)關(guān)申請;
(二)申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的,應(yīng)當(dāng)允許或者要求申請人當(dāng)場更正,并即時出具受理的書面憑證;
(三)申請材料不齊全或者不符合要求的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理;
(四)申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補(bǔ)正的,自收到申請材料或者全部補(bǔ)正材料之日起為受理。
第十八條對已經(jīng)受理的申請,省級安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)在征得非煤礦礦山企業(yè)所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門同意后,指派有關(guān)人員對申請材料和安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查;需要到現(xiàn)場審查的,應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場進(jìn)行審查。
第十九條負(fù)責(zé)審查的有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出審查意見。
安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對有關(guān)人員提出的審查意見進(jìn)行討論,并在受理申請之日起45個工作日內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。
對決定頒發(fā)的,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自決定之日起10個工作日內(nèi)送達(dá)或者通知申請人領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證;對決定不予頒發(fā)的,應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由。
第二十條經(jīng)審查符合安全生產(chǎn)條件的,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證:
(一)對中央管理的非煤礦礦山企業(yè)(集團(tuán)公司、總公司、上市公司),向企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證;
(二)對金屬與非金屬礦山企業(yè),向企業(yè)及其所屬各獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)分別頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證;
(三)對非煤礦礦山地質(zhì)勘探、采掘施工企業(yè),向企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證;
(四)對陸上石油天然氣企業(yè),向企業(yè)及其分公司、子公司和管道運(yùn)輸分公司以及分公司、子公司下屬生產(chǎn)單位等,分別頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證;
(五)對海洋石油天然氣企業(yè),向企業(yè)及其所屬石油天然氣設(shè)施分別頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證;
(六)對含有非煤礦礦山或者設(shè)有尾礦庫的其他非礦山企業(yè),向企業(yè)的礦山生產(chǎn)系統(tǒng)或者尾礦庫頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
第二十一條安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿后需要延期的,非煤礦礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)于安全生產(chǎn)許可證有效期滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請辦理延期手續(xù)。
對申請延期的非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件審查合格后,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回原安全生產(chǎn)許可證,換發(fā)新的安全生產(chǎn)許可證。
第二十二條非煤礦礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)符合下列條件的,當(dāng)安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時,經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意,不再審查,直接辦理延期手續(xù):
(一)嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和本實(shí)施辦法;
(二)取得安全生產(chǎn)許可證后,加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理,未降低安全生產(chǎn)條件;
(三)接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)及所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查;
(四)未發(fā)生死亡事故。
第二十三條非煤礦礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請變更安全生產(chǎn)許可證:
(一)變更主要負(fù)責(zé)人的;
(二)變更隸屬關(guān)系的;
(三)變更企業(yè)名稱的;
(四)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格的。
變更本條第一款第(一)、(二)、(三)項(xiàng)的,自工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起10個工作日內(nèi)提出申請;變更本條第一款第(四)項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)在新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目驗(yàn)收合格后10個工作日內(nèi)提出申請。
申請變更本條第一款第(一)項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)提供變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本和主要負(fù)責(zé)人考核合格證明材料;申請變更本條第一款第(二)、(三)項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)提供變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本;申請變更本條第一款第(四)項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)提交與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的文件、資料。
第二十四條對已經(jīng)受理本實(shí)施辦法第二十三條第一款第(一)、(二)、(三)項(xiàng)變更申請的,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)對申請人提交的相關(guān)文件、資料審核后,即可辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。
對已經(jīng)受理的本實(shí)施辦法第二十三條第一款第(四)項(xiàng)的變更申請,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施辦法第十八、十九條規(guī)定辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。
第二十五條非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證分為正副本,具有同等法律效力,正本為懸掛式,副本為折頁式。
非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制和編號。
安全生產(chǎn)許可證申請書、審查書、延期申請書、變更申請書等由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定統(tǒng)一格式。
第四章安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理
第二十六條已經(jīng)建成投產(chǎn)的非煤礦礦山企業(yè)在申請安全生產(chǎn)許可證期間,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行生產(chǎn),確保安全;不具備安全生產(chǎn)條件的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改并制定安全保障措施;經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的,不得進(jìn)行生產(chǎn)。
第二十七條非煤礦礦山企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用、買賣、出租、出借或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。
第二十八條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則,嚴(yán)格依照本實(shí)施辦法的規(guī)定審查、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中,不得索取或者接受非煤礦礦山企業(yè)的財物,不得謀取其他利益。
第二十九條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)撤銷已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證:
(一)超越職權(quán)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的;
(二)違反本實(shí)施辦法規(guī)定的程序頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的;
(三)不具備本實(shí)施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的;
(四)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全生產(chǎn)許可證的。
第三十條取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦礦山企業(yè)有下列情形之一的,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷其安全生產(chǎn)許可證:
(一)終止非煤礦礦山企業(yè)生產(chǎn)活動的;
(二)安全生產(chǎn)許可證被依法撤銷的;
(三)安全生產(chǎn)許可證被依法吊銷的。
第三十一條非煤礦礦山企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請安全生產(chǎn)許可證的,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)不予受理,該企業(yè)在一年內(nèi)不得再次申請安全生產(chǎn)許可證。
第三十二條設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦礦山企業(yè)的日常監(jiān)督檢查,并將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時報告安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)。
國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)取得安全生產(chǎn)許可證的中央管理的非煤礦礦山企業(yè)(集團(tuán)公司、總公司、上市公司)和海洋石油天然氣企業(yè)的日常監(jiān)督檢查。
第三十三條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)每6個月向社會公布一次取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦礦山企業(yè)情況。
第三十四條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理情況通報非煤礦礦山企業(yè)所在地縣級以上地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第三十五條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理,建立、健全非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度。
第三十六條省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前,將本行政區(qū)域內(nèi)上年度非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況報國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第三十七條監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《中人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定,對安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)及其工作人員履行《安全生產(chǎn)許可證條例》和本實(shí)施辦法規(guī)定的職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。
第三十八條任何單位或者個人對違反《安全生產(chǎn)許可證條例》和本實(shí)施辦法規(guī)定的行為,有權(quán)向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門舉報。
第五章罰則
第三十九條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的,給予降級或者撤職的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)向不符合本實(shí)施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的非煤礦礦山企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的;
(二)發(fā)現(xiàn)非煤礦礦山企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動,不依法處理的;
(三)發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦礦山企業(yè)不再具備本實(shí)施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,不依法處理的;
(四)接到對違反本實(shí)施辦法規(guī)定行為的舉報后,不及時處理的;
(五)在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中,索取或者接受非煤礦礦山企業(yè)的財物,或者謀取其他利益的。
第四十條承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu),出具虛假證明,構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的,沒收違法所得,違法所得在5000元以上的,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款,沒有違法所得或者違法所得不足5000元的,單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬元以下的罰款;給他人造成損害的,與非煤礦礦山企業(yè)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
對有前款違法行為的機(jī)構(gòu),撤銷其相應(yīng)資格。
第四十一條取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦礦山企業(yè)不具備本實(shí)施辦法第五條規(guī)定的安全生產(chǎn)條件之一的,予以警告,責(zé)令整改,并處1萬元以上3萬元以下罰款。
第四十二條取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦礦山企業(yè)有下列行為之一的,暫扣其安全生產(chǎn)許可證并限期整改:
(一)發(fā)生重大事故的;
(二)不具備本實(shí)施辦法第七條至第十二條規(guī)定的安全生產(chǎn)條件之一的;
(三)本實(shí)施辦法第四十一條規(guī)定責(zé)令整改而未進(jìn)行整改的。
第四十三條取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦礦山企業(yè)有下列行為之一的,吊銷其安全生產(chǎn)許可證:
(一)倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的;
(二)提供虛假證明文件或采取其他欺騙手段,取得安全生產(chǎn)許可證的;
(三)暫扣安全生產(chǎn)許可證后未按期整改或者逾期仍不具備本實(shí)施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的。
第四十四條非煤礦礦山企業(yè)有下列行為之一的,責(zé)令停止生產(chǎn),沒收違法所得,并處10萬元以上50萬元以下的罰款;造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未取得安全生產(chǎn)許可證,擅自進(jìn)行生產(chǎn)的;
(二)接受轉(zhuǎn)讓的安全生產(chǎn)許可證的;
(三)冒用安全生產(chǎn)許可證的;
(四)使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的。
第四十五條非煤礦礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi),主要負(fù)責(zé)人、隸屬關(guān)系、企業(yè)名稱發(fā)生變化,未按本實(shí)施辦法規(guī)定申請、辦理變更手續(xù)的,責(zé)令限期辦理變更手續(xù),并處1萬元以上3萬元以下罰款。
非煤礦礦山企業(yè)新建、改、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施已經(jīng)驗(yàn)收合格,未按本實(shí)施辦法的規(guī)定申請、辦理變更手續(xù)擅自投入生產(chǎn)的,責(zé)令停止生產(chǎn),限期辦理變更手續(xù),并處1萬元以上3萬元以下罰款;逾期仍不辦理變更手續(xù),繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的,依照本實(shí)施辦法第四十四條的規(guī)定處罰。
第四十六條非煤礦礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù),繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的,責(zé)令停止生產(chǎn),限期補(bǔ)辦延期手續(xù),沒收違法所得,并處5萬元以上10萬元以下的罰款;逾期仍不辦理延期手續(xù),繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的,依照本實(shí)施辦法第四十四條的規(guī)定處罰。
[關(guān)鍵詞] 保險;風(fēng)險評估;安全監(jiān)督管理
1 引 言
天有不測風(fēng)云,人有旦夕禍福。人類在生產(chǎn)生活中,常常會遇到各種自然災(zāi)害和意外事故,以致造成財產(chǎn)損失或人身傷亡。在人類生息繁衍的世界上,無論科學(xué)技術(shù)多么發(fā)達(dá),人類征服自然、改造自然的力量多么強(qiáng)大,因自然、社會、機(jī)械故障、人為操作等因素造成的各種災(zāi)害事故損失總還不能完全避免??v觀古今中外,地震、洪水、山崩、海嘯、臺風(fēng)、雷擊、火災(zāi)、輪船傾覆、飛機(jī)墜毀、火車相撞、石油井噴、煤礦塌方、機(jī)械故障、交通事故以至人們的工作失誤、產(chǎn)品質(zhì)量缺陷等,導(dǎo)致物毀人亡造成經(jīng)濟(jì)損失的實(shí)例,舉不勝舉。人們?yōu)榱吮苊飧鞣N原因造成的災(zāi)害事故給人類社會帶來的不良影響,在長期的生產(chǎn)和生活實(shí)踐中,總結(jié)出許多預(yù)測預(yù)防的措施。面對突如其來的災(zāi)害事故造成的巨大損失,企業(yè)、家庭或個人渴望獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以便恢復(fù)生產(chǎn)和生活。由于是人們不斷的探索,逐步形成了保險的經(jīng)濟(jì)活動手段。同期在企業(yè)的安全投入方面逐漸出現(xiàn)了有關(guān)保險方面的內(nèi)容,迄今,除了工傷保險之外,還有醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等許多方面的投入,這些保險內(nèi)容的增加以及險種的變化都是為了實(shí)現(xiàn)在損失以及傷害事故發(fā)生以后受害方能夠得到一定的補(bǔ)償,同時也是為全社會提供一種安全的心理保障。
2 風(fēng)險與保險
在美國化學(xué)工程師協(xié)會對風(fēng)險的定義中,采用了事故概率函數(shù)(或頻率)和后果的概念,有時采用術(shù)語“期望的損失”。對于風(fēng)險的認(rèn)識,除了簡單的在工業(yè)技術(shù)上的評判之外,它還受到心理學(xué)、人類工程學(xué)等多學(xué)科的影響,例如,公眾對大公司的安全期望比小公司的期望大,要求大公司采用更高的標(biāo)準(zhǔn)。對于企業(yè)來說,存在事故的風(fēng)險即意味著可能會導(dǎo)致財產(chǎn)損失或者人員傷亡,或者兩者兼而有之,這勢必會影響企業(yè)的正常生產(chǎn);因此,企業(yè)總是期望自身的風(fēng)險水平相對較低,這樣既可以避免生產(chǎn)不受影響,同時可以提升企業(yè)形象,提高企業(yè)的社會信用度和產(chǎn)品競爭力。但是事實(shí)上,一旦企業(yè)的生產(chǎn)裝置開始運(yùn)轉(zhuǎn),其設(shè)施設(shè)備的固有風(fēng)險便隨之而來,如何保證即使在事故發(fā)生以后,企業(yè)生產(chǎn)也不致受到嚴(yán)重阻礙,除了企業(yè)自身在建設(shè)初期加強(qiáng)設(shè)備選型,選用安全度高的設(shè)備,在運(yùn)行期間加強(qiáng)管理之外,還必須考慮一旦發(fā)生事故如何彌補(bǔ)損失,恢復(fù)生產(chǎn)。
保險是指投保人根據(jù)合同約定,向保險人支付保險費(fèi),保險人對于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生而造成的財產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險金責(zé)任,或者當(dāng)被保險人死亡、傷殘和達(dá)到合同約定的年齡、期限時承擔(dān)給付保險金責(zé)任的商業(yè)保險行為。保險人就是保險業(yè)務(wù)的經(jīng)營者,即通常所說的保險公司,它通過收繳保險費(fèi)而承擔(dān)被保險人所轉(zhuǎn)移的風(fēng)險。被保險人就是獲得風(fēng)險補(bǔ)償?shù)娜?,他有?quán)在發(fā)生風(fēng)險損失時要求保險人予以補(bǔ)償。被保險人的風(fēng)險轉(zhuǎn)移要通過訂立保險合同來實(shí)現(xiàn)。
從風(fēng)險與保險的關(guān)系來看,風(fēng)險是保險業(yè)的“原料”,是保險的第一要素,可以說沒有風(fēng)險就沒有保險。保險是處理風(fēng)險的一種非常重要的財務(wù)型技術(shù),保險公司便是專門經(jīng)營風(fēng)險的特殊企業(yè)。特定風(fēng)險事故的發(fā)生,是保險的職能得以實(shí)現(xiàn)的前提。
3 保險對社會經(jīng)濟(jì)生活的作用
保險在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著非常重要的作用。保險通過賠償被保險人的經(jīng)濟(jì)損失,幫助個人或組織在保險合同規(guī)定范圍內(nèi)的風(fēng)險事故發(fā)生時避免或減少經(jīng)濟(jì)危害。這種經(jīng)濟(jì)危害,對于個人來說,只是經(jīng)濟(jì)困難,但對于企業(yè)來說,就可能是破產(chǎn)。依據(jù)馬克思的產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)理論,產(chǎn)業(yè)資本包括或具有貨幣資本、生產(chǎn)資本和商品資本3種形態(tài);3種形態(tài)的資本在空間上同時并存,在時間上依次繼起;產(chǎn)業(yè)資本要順利循環(huán),要求3種形態(tài)的資本能夠順利地相互轉(zhuǎn)化。保險發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用,可以保證3種形態(tài)的資本順利地轉(zhuǎn)化,不會因?yàn)?zāi)害事故而造成產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)的停滯或中斷,從而有利于企業(yè)加速資金周轉(zhuǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益,保持生產(chǎn)經(jīng)營活動的連續(xù)和穩(wěn)定。
保險通過收取保費(fèi)而接受投保人所轉(zhuǎn)移的風(fēng)險,為其提供安全保障,因此,保險的主要作用之一就在于減少被保險人對于自身所面對的風(fēng)險的憂慮或心理上的不安。
3.1 保險的微觀經(jīng)濟(jì)作用
保險的微觀經(jīng)濟(jì)作用有以下幾個方面:
(1)保障經(jīng)濟(jì)安全。就個人或家庭而言,保險無疑具有未雨綢繆、有備無患的作用,使個人或家庭的生活得到保障。不僅如此,人壽保險還可應(yīng)用于老年生活、籌措子女教育費(fèi)用等方面。就企業(yè)來說,發(fā)生損失時,不僅可以立即得到補(bǔ)償,使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)生命不致中斷,而且對可能遭到的利潤損失可直接用保險方法獲得解決。此外,企業(yè)也可能因不幸事故的發(fā)生而對公眾或職工負(fù)賠償責(zé)任,這種責(zé)任有時可能十分巨大,甚至使企業(yè)難以維持,而通過購買有關(guān)的保險,便可將賠償責(zé)任轉(zhuǎn)移給保險人從而維持企業(yè)的經(jīng)營穩(wěn)定。
(2)提高擔(dān)保信用。有了保險,微觀經(jīng)濟(jì)單位在融資等活動中便會因其投保而使其信用提高,繼而獲得諸多的方便。在歐美等國,個人求職(如誠實(shí)保證)或子女婚嫁(如人壽保險)常以保險為條件。再如企業(yè)主,也可通過購買人壽保險而提高其信用。
(3)促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。無論個人還是企業(yè),購買保險以后,將不確定的巨大損失轉(zhuǎn)化成了小額損失,消除了后顧之憂,從而可以專心致力于事業(yè)的發(fā)展,還可增加企業(yè)擴(kuò)展的機(jī)會。
(4)養(yǎng)成節(jié)儉美德。對于普通家庭來說,儲蓄來自于節(jié)儉,但儲蓄全憑自愿,難免有始無終,或是挪作他用。保險則勝于儲蓄,因?yàn)橥侗R院?,必須按保單?guī)定按期繳納保險費(fèi),直至保險事故發(fā)生或保險期屆滿時,才能領(lǐng)取應(yīng)得的保險金,無形中帶有強(qiáng)制儲蓄的性質(zhì),形成節(jié)儉的美德。節(jié)儉所集中的資金又可用于經(jīng)濟(jì)建設(shè),促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.2 保險的宏觀經(jīng)濟(jì)作用
保險的宏觀經(jīng)濟(jì)作用有以下幾個方面:
(1)促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。投保人所繳納的保險費(fèi),經(jīng)累積、集中就會形成巨額資金。尤其是人壽保險,因保險期間長,累積日久便成巨額資金。這些資金,構(gòu)成了社會長期資金的主在來源,只要運(yùn)用得當(dāng)、投資適宜,不僅可以增加國家財富,而且可以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)保險人賠償給付的可靠性,降低全社會的風(fēng)險水平。
(2)調(diào)節(jié)金融。就保險在社會再生產(chǎn)的交換環(huán)節(jié)中的性質(zhì)而言,因?yàn)槟軌蚣芯揞~資金加以運(yùn)用,可以起到調(diào)節(jié)金融的作用。
(3)穩(wěn)定物價。保險可以使企業(yè)維持連續(xù)經(jīng)營,使供需保持協(xié)調(diào),物價得以平穩(wěn)。另一方面,保險對應(yīng)付風(fēng)險的準(zhǔn)備,較之各個企業(yè)單獨(dú)去處理,可以節(jié)省許多開支,使成本降低,價格回落,從而起到穩(wěn)定物價的作用。
(4)增強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。一方面,巨額保險標(biāo)的的國際再保險,可使風(fēng)險盡量分散,經(jīng)營更加安全,促進(jìn)了金融的國際化;另一方面,各國保險事業(yè)的發(fā)展,使國際貿(mào)易的風(fēng)險減少,國際市場的范圍擴(kuò)大,從而促進(jìn)國際間一般企業(yè)的發(fā)展。所有這些,均促進(jìn)了國際經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展,提高了國際間的信用與利益。
(5)促進(jìn)全社會安全與穩(wěn)定。為謀求社會福利,國家可以通過推行社會保險,達(dá)到保障人們的基本生活穩(wěn)定、促進(jìn)社會安定的目的。其他為社會目的而實(shí)行的強(qiáng)制保險,如機(jī)動車輛的第三者責(zé)任保險、農(nóng)業(yè)保險等,也可以發(fā)揮其降低個人、集體風(fēng)險保障社會安定的積極作用。
4 保險介入安全監(jiān)督與管理是社會發(fā)展的需要
風(fēng)險是保險的第一要素,也是保險合同成立的關(guān)鍵要素,因此,保險的核心就在于對風(fēng)險的準(zhǔn)確把握,在于對風(fēng)險的控制管理水平。所謂風(fēng)險管理,就是經(jīng)營單位和個人在對風(fēng)險進(jìn)行識別、預(yù)測、評價的基礎(chǔ)上,優(yōu)化各種風(fēng)險處理技術(shù),是以一定的風(fēng)險處理成本達(dá)到有效的控制和處理風(fēng)險的過程。風(fēng)險管理的實(shí)施步驟,主要包括:風(fēng)險識別、風(fēng)險估測、風(fēng)險評價、選擇風(fēng)險處理方法和效果評價等。
保險的派生職能之一 ——防災(zāi)防損,在客觀上起到了保障社會穩(wěn)定的作用。保險人通過與公安、消防、交通、水電、農(nóng)牧漁業(yè)、地震、氣象部門的配合,開展防火、防洪、防震和防止交通事故等宣傳工作,提高了投保人對防災(zāi)防損重要性的認(rèn)識;通過參加當(dāng)?shù)匕踩瘑T會和消防委員會等安全組織,做到互通信息,搞好各部門的防災(zāi)防損工作;保險人還參加由主管部門組織的地區(qū)性或行業(yè)性安全聯(lián)合檢查、冬春兩季防火檢查和夏秋兩季防汛檢查等,幫助投保人消除事故隱患;結(jié)合承保、理賠工作,幫助企業(yè)做好安全管理,撥付防災(zāi)補(bǔ)助費(fèi),用于防災(zāi)防損專職部門添置設(shè)備、防災(zāi)宣傳、修建防損設(shè)施,使企業(yè)發(fā)生風(fēng)險事故的可能性降到最低。如此既穩(wěn)定了企業(yè)生產(chǎn),也保障了社會安定。
1 企業(yè)“建立健全項(xiàng)目部各項(xiàng)安全規(guī)章制度并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制”
項(xiàng)目部制定必要、合理、嚴(yán)格的規(guī)章制度;落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制,推行“千斤重?fù)?dān)人人挑,人人身上扛指標(biāo)”的安全目標(biāo)管理理念。項(xiàng)目經(jīng)理與公司簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀。項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、九大員、班組長到每個員工均與項(xiàng)目部簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀,明確各級和每個崗位員工的安全生產(chǎn)責(zé)任,形成全面的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系,將安全責(zé)任和目標(biāo)層層分解,層層落實(shí)。實(shí)行“一票否決制”,建立安全責(zé)任追究機(jī)制,把安全責(zé)任狀完成情況作為每層級領(lǐng)導(dǎo),每位員工的績效考核標(biāo)準(zhǔn)之一。
2 企業(yè)“重視教育培訓(xùn),提高員工的安全素質(zhì)”
在當(dāng)今科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的時代,人員的素質(zhì)是非常關(guān)鍵的,要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的隊(duì)伍,抓好教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)是安全管理工作中一項(xiàng)十分重要的環(huán)節(jié),它是提高全體建設(shè)者安全素質(zhì)的一項(xiàng)重要手段;它不僅包含對全體建設(shè)者甚至和與它相關(guān)的人員的普及性教育培訓(xùn),以形成良好的安全生產(chǎn)施工氛圍。
項(xiàng)目部通過以下方式,使員工人人懂安全,人人管安全,人人重視安全生產(chǎn),警鐘長鳴,防患于未然,并落實(shí)到位。
2.1 實(shí)行封閉式管理。員工進(jìn)入施工現(xiàn)場必須經(jīng)過教育培訓(xùn)(三級教育)并考試合格后發(fā)放工作卡(或證)。沒有工作卡(或證)的員工一律不得進(jìn)入施工現(xiàn)場。
2.2 特種作業(yè)人員(包括電工、機(jī)手等)必須持有特種作業(yè)證到安全員處登記,辦好工作卡(或證)。
2.3 經(jīng)常性教育培訓(xùn)(指在施工過程中自始至終的堅持不斷的安全教育培訓(xùn))。
2.4 采取多種多樣容易接受的形式(如:宣傳畫、板報、會議等)進(jìn)行教育培訓(xùn)和總結(jié)、比拼。
3 企業(yè)“加強(qiáng)安全檢查”
安全檢查是一項(xiàng)綜合性的安全生產(chǎn)管理措施,是建立良好安全生產(chǎn)環(huán)境,做好安全生產(chǎn)工作的主要手段,也是防止事故發(fā)生,減少事故隱患的有效方法。建立以公司、項(xiàng)目部、班組三級檢查體制。安全檢查做到公司每月不少于一次;項(xiàng)目部每周不少于一次;作業(yè)班組每天不少于一次。主要檢查各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)情況;安全施工人員的思想和施工氛圍營造的如何,特種設(shè)備的運(yùn)營情況;有無安全隱患;安全管理人員到位情況等。做到一點(diǎn)不漏,面面俱到,不留死角。以杜絕重大傷亡事故、交通事故、火災(zāi)事故、觸電事故、治安案件為目標(biāo),全面開展加強(qiáng)安全生產(chǎn),文明施工工作;采取嚴(yán)格檢查制度,按照“四不放過”原則,嚴(yán)肅查處檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題、原因,消除隱患,找出差距,限期整改。確保施工生產(chǎn)順利進(jìn)行。
4 公司“執(zhí)行優(yōu)獎劣罰,是安全生產(chǎn)的有力措施”
經(jīng)濟(jì)杠桿不僅在施工生產(chǎn)上起到激勵作用,同樣在安全生產(chǎn)方面也起到非常重要的作用。公司以“振湘簡報”的形式每季度總結(jié)、比拼;項(xiàng)目部制定《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》和《安全生產(chǎn)獎懲制度》,對安全生產(chǎn)實(shí)行優(yōu)獎劣罰的激勵機(jī)制。主要目的是提高全體干部員工的安全意識,增強(qiáng)安全責(zé)任感。
5 公司制定“應(yīng)急救援預(yù)案”
事故的發(fā)生是偶然性和隨機(jī)性的,無論預(yù)防措施制定的再好,安全規(guī)章制度管理的再嚴(yán),事故也有可能發(fā)生。為了減少人員傷亡或爭取公司財產(chǎn)和利益不受到更大的損失。根據(jù)實(shí)際情況編制應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援體系,并責(zé)任落實(shí)到人。這樣可以有效的應(yīng)對任何突發(fā)事件,控制事故的擴(kuò)大,減少事故的損失。
6 以自身擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理、組建項(xiàng)目經(jīng)理部、落實(shí)公司的各項(xiàng)管理制度、項(xiàng)目安全生產(chǎn)為例談?wù)勑牡皿w會:
我曾擔(dān)任的湘西州人民醫(yī)院門、急診醫(yī)技大樓項(xiàng)目經(jīng)理,以下為親手組建項(xiàng)目經(jīng)理部的管理感悟。
6.1 項(xiàng)目簡介:該項(xiàng)目工程總建筑面積為38406(其中地下室為410)。地下設(shè)有負(fù)1.6m層高的架空層,其占地面積20畝(因?yàn)闆]達(dá)到計算建筑面積的高度,所以不在總建筑面積之內(nèi),但提高了該建筑物的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo));整個建筑物被兩條伸縮縫分開由三塊組成;屋內(nèi)有七個綠化光庭;每層均有屋面;建筑層數(shù)為五層;建筑物檐口高度23.5m 、總高度為33m、總長為137.4米、進(jìn)深為75米,梁的跨度最大為14.1米(梁高900),梁截面最高1.6米(跨度為7.5m);基礎(chǔ)以下為人工挖孔基樁和架空層;主體結(jié)構(gòu)為框架結(jié)構(gòu);屋面為上人屋面并設(shè)有休閑亭;天溝為斜天溝蓋波紋瓦;室外沿建筑物周圍設(shè)置有所有管線和給排水等管溝。房屋一樓設(shè)置急診、門診、收費(fèi)等三個功能大廳;二至五樓是三甲醫(yī)院所有科室的急、門診檢查和化驗(yàn)等綜合功能的房間;該建筑物的特點(diǎn)是龐大,占地面積大。容納功能多,房間功能各不相同,設(shè)計縝密,施工精細(xì),它的建設(shè)過程和結(jié)果匯聚了我們的心血。
6.2 施工準(zhǔn)備:開工前,我們經(jīng)過了精心組織和施工準(zhǔn)備工作,臨時圍墻有千余米,搭設(shè)臨時辦公室、休息室、臨時工棚、安裝施工用水用電、施工道路和土石方的施工等用了4個月的時間。根據(jù)這個項(xiàng)目的實(shí)際情況,公司成立了強(qiáng)有力的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子,由一級建造師陳玉娥擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)主持項(xiàng)目施工全面工作;公司建造師陳賢利擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目副經(jīng)理,負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場各工種的協(xié)調(diào)、質(zhì)量、安全、文明工作;公司高級工程師姜曦?fù)?dān)當(dāng)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人。
建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度:項(xiàng)目經(jīng)理在施工準(zhǔn)備階段完善了各項(xiàng)規(guī)章制度,成立了質(zhì)量、安全、綜合檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,與各責(zé)任主體單位及職能部門相互配合,精干的團(tuán)隊(duì)得到了大家的支持與肯定。制定了一系列的組織措施和質(zhì)量安全控制措施,同時向建設(shè)主管部門上報了申報優(yōu)良計劃書。
6.3 主體施工:除配備了強(qiáng)有力的人員外,項(xiàng)目部配置了現(xiàn)代化的機(jī)械設(shè)備,新購進(jìn)了溫控拌和機(jī)、砼輸送泵和塔吊等;還購置了足夠三層同時使用的支撐和模板(2萬余平方米周轉(zhuǎn)性材料)。施工作業(yè)按伸縮縫分為三段,采取流水作業(yè),利用兩臺塔吊、5臺龍門吊進(jìn)行垂直運(yùn)輸。施工砼采用現(xiàn)場溫控拌和機(jī)預(yù)拌、攪拌機(jī)攪拌、輸送泵輸送、振動棒和平板進(jìn)行振搗。在進(jìn)行大廳上方大梁砼澆筑時,為了保證施工砼澆筑質(zhì)量,我從晚飯后開始堅守到凌晨6點(diǎn),直到最關(guān)鍵部位砼澆筑完成后,我的心才放下來才回家休息。門診大廳三層結(jié)構(gòu),為了保證施工安全和質(zhì)量要求,我們做了高支模的專項(xiàng)方案施工組織設(shè)計和并由專家論證會論證可行后,方進(jìn)行下道程序施工的。
6.4 標(biāo)準(zhǔn)化施工、安全文明生產(chǎn)
6.4.1 按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置圍欄,圍墻高2.2m,斜屋面壓頂;五牌一圖與兩欄一報齊全,警示標(biāo)牌布置合理。
6.4.2 按標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)行平面布置與劃分區(qū)域,辦公、生活、生產(chǎn)分開;場容整齊,擺放花卉,辦公區(qū)域進(jìn)行了綠化。
6.4.3 按標(biāo)準(zhǔn)化搭設(shè)辦公室、職工宿舍、食堂、廁所、防護(hù)棚、攪拌站、倉庫用房等3000。
6.4.4 現(xiàn)場衛(wèi)生清潔、建立了衛(wèi)生保健站,食堂衛(wèi)生經(jīng)檢驗(yàn)合格。
6.4.5 及時清理各樓層垃圾,及時運(yùn)走,現(xiàn)場垃圾分類集中堆放。特別在裝修過程中,已經(jīng)全面打掃衛(wèi)生不下10次,費(fèi)用投入大。
6.4.6 根據(jù)要求該工程共配置了2名專職安全員,成立了以項(xiàng)目經(jīng)理為組長的現(xiàn)場安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定了切實(shí)可行的安全生產(chǎn)管理制度。
6.4.7 主要材料半成品的堆放整齊,并設(shè)明顯標(biāo)牌,表明名稱、規(guī)格和產(chǎn)地等。
6.4.8 建立健全安全生產(chǎn)管理制度。如:對各工種施工班組施工操作前均進(jìn)行了安全技術(shù)交底;并開展了各項(xiàng)班前安全生產(chǎn)活動;安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援制度;意外傷害保險制度等。
6.4.9 施工過程中針對重大危險源由項(xiàng)目部組織每周不少于一次的自查,對自查中發(fā)現(xiàn)的問題均及時進(jìn)行整改,且形成了自查和整改記錄。例如:在三層梁板施工時,由于⑼-⒀軸門廳三層梁、板模支撐高達(dá)9米,我單位針對該實(shí)際情況編制了專項(xiàng)施工方案,經(jīng)監(jiān)理審查后,并邀請了有關(guān)專家進(jìn)行了論證,通過后嚴(yán)格按照該方案實(shí)施。
6.4.10 穿插、交叉施工有序,以我們?yōu)橹?,對其他專業(yè)隊(duì)伍包容,組織和協(xié)調(diào)到位。
【關(guān)鍵詞】建筑施工;安全管理;必要性
建筑安全不僅關(guān)系到國家的利益,更關(guān)系到人們的生命安全,我們要珍惜每一個生命,所以要加強(qiáng)建筑過程中安全的管理,把隱患消除在萌芽中。減少,甚至杜絕傷亡事故的發(fā)生。近些年,施工事故頻頻發(fā)生,事故率要高于全國各行業(yè)的平均水平,據(jù)統(tǒng)計每年建筑業(yè)生產(chǎn)事故傷亡人數(shù)占全國生產(chǎn)事故總傷亡人數(shù)的25%。頻繁和嚴(yán)重的傷亡事故,給國家和人民群眾的生命財產(chǎn)造成了很大的損失,嚴(yán)重影響了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。因此,加強(qiáng)建筑施工安全管理勢在必行。
1 安全管理制度的制定
我國是社會主義國家,是人民當(dāng)家作主的國家,勞動者是國家的主人,勞動者的人身財產(chǎn)安全是我們每個人都非常關(guān)心的問題。
1.1 安全生產(chǎn)制度
安全生產(chǎn)制度是每個生產(chǎn)企業(yè)的核心管理,也是安全生產(chǎn)的首要保證,是預(yù)防事故發(fā)生的一種手段,近些年,安全生產(chǎn)責(zé)任制在每個企業(yè)開始實(shí)施,將責(zé)任分配到每個人,安全生產(chǎn),人人有責(zé)。讓大家來管理,我們要制定各種安全生產(chǎn)制度,明確我們的任務(wù),積極配合領(lǐng)導(dǎo)和各個部門,聯(lián)系各種生產(chǎn)人員,將安全負(fù)責(zé)到底。有了安全生產(chǎn)制度,我們才能有效而有序的進(jìn)行生產(chǎn),把生產(chǎn)管理織成網(wǎng),領(lǐng)導(dǎo)管理群眾,群眾管理群眾,群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo),從橫向到縱向,邊緣到中心的管理網(wǎng)絡(luò),責(zé)任明確,安全生產(chǎn),協(xié)調(diào)配合,共同努力,真正把把安全工作落實(shí)到每個角落。
安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容要分級的制定和細(xì)化,如企業(yè)、項(xiàng)目、班組都應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、按其職責(zé)分工,確定各自的安全責(zé)任,并組織實(shí)施和考評,保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。
1.2 安全教育制度
安全教育制度是企業(yè)對職工進(jìn)行安全教育,法律法規(guī)教育、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)教育、安全知識和操作規(guī)程培訓(xùn)教育的規(guī)定,是提高職工安全意識的重要手段,是企業(yè)安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。安全教育是預(yù)防和防止事故發(fā)生的基礎(chǔ),安全教育制度規(guī)定的內(nèi)容:我們應(yīng)該定期和不定期的對公司的員工進(jìn)行安全教育,教育的的時間、教育的內(nèi)容和形式,應(yīng)根據(jù)具體的工種,具體的員工來定,例如對新工人、外施隊(duì)施工人員等進(jìn)場前必須接受三級(公司、項(xiàng)目、班組)安全教育。對危險性較大的特殊工種必須經(jīng)過專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格后持證上崗,每年還必須進(jìn)行一次安全操作規(guī)程的訓(xùn)練和再教育。對采用新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)和變換工種的人員,進(jìn)行安全操作規(guī)程和安全知識的培訓(xùn)和教育。
安全教育是安全管理的前提,我們應(yīng)該在施工事故發(fā)生之前管理,而不是發(fā)生后才采取措施,我們要珍惜每個生命,他們都是來之不易的,安全施工,為自主負(fù)責(zé),為他人負(fù)責(zé)。
1.3 安全檢查制度
安全檢查我安全制度執(zhí)行的必要條件,安全檢查是消除隱患,防止事故發(fā)生的基礎(chǔ),是改善勞動環(huán)境的主要手段,是企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)。
安全檢查主要是對施工人員的安全意識,施工環(huán)境的檢查,不同年齡,不同文化底蘊(yùn),不同能力的人對待安全的意識也個不相同,工地施工,噪聲比較大,影響人們的聽覺,心情,不良的工作習(xí)慣,嘈雜的工作環(huán)境很容易使人們忽略安全,比如安全防護(hù)做的粗糙,甚至不合格,施工時不戴安全帽等等,這些情況嚴(yán)重威脅到人們的人身安全,我們要及時檢查,消除隱患,防止事故發(fā)生,安全施工!
1.4 安全操作制度
根據(jù)不同的工種我們應(yīng)該制定不同的操作說明,操作規(guī)程,各種安全操作的法律法規(guī),制定不同的操作管理制度,根據(jù)現(xiàn)場的材料,設(shè)備,技術(shù)制定相關(guān)操作規(guī)程,嚴(yán)格操作,確保每個操作人員的安全和健康,實(shí)時監(jiān)督,安全操作制定也是企業(yè)施工管理的重要制度之一。
1.5 其他相關(guān)制度
在施工管理過程中,我們要積極調(diào)動工人的積極性,自覺性,防止不合理操作和違法違規(guī)的事情發(fā)生,也便于施工企業(yè)管理。對干的好的職工我們應(yīng)該予以獎勵,違法違規(guī)的應(yīng)予以處罰,獎懲分明。
施工管理主要以施工現(xiàn)場管理為主,現(xiàn)場管理是施工管理的基礎(chǔ),是現(xiàn)場防護(hù)設(shè)施的管理與實(shí)施,確保安全施工的前提,施工現(xiàn)場的管理內(nèi)容一般包括:現(xiàn)場資料管理,現(xiàn)場設(shè)備管理,現(xiàn)場人員管理,現(xiàn)場安全管理。腳手架工程安全管理(包括特殊腳手架、工具式腳手架等)。電梯井操作平臺安全管理、馬道搭設(shè)安全管理、 大模板拆裝存放安全管理,水平安全網(wǎng)支搭拆除安全管理、井字架龍門架安全管理、孔洞臨邊防護(hù)安全管理,拆除工程安全管理,防護(hù)棚支搭安全管理等。
機(jī)械設(shè)備是施工的主要組成部分,施工機(jī)械的管理也至關(guān)重要,由于施工機(jī)械本身就存在危險性,要是工作人員操作不當(dāng),將會造成不可挽回的施工機(jī)械操作不當(dāng)事故,因此要加強(qiáng)施工機(jī)械的安全管理工作。我們應(yīng)對施工機(jī)械及時維修,保養(yǎng),保證機(jī)械的工作狀態(tài)良好,以確保我們正常的施工。
工地是一個什么條件都不具備的場地,施工現(xiàn)場臨時用電也要加強(qiáng)管理,電的危險系數(shù)相對較高,由于是臨時用電,很多設(shè)施都不是很齊備,但我們一定要注意臨時用電的安全防護(hù),做好各種保護(hù)措施,比如,我們要做好外電的防護(hù),地下電纜的保護(hù),設(shè)備的接地線保護(hù),配電箱的設(shè)置,現(xiàn)場照明等的安全防護(hù)工作
2 安全管理制度的實(shí)施
2.1 企業(yè)以身作則
企業(yè)要以身作則,在施工中,企業(yè)是第一安全責(zé)任人,要起到模范帶頭的作用,加大管理,積極落實(shí)各項(xiàng)政策,制度,安全生產(chǎn)至關(guān)重要。施工前一定要及時發(fā)給工人們勞動保護(hù)用品,比如:安全帽,安全手套,絕緣用品等,保護(hù)勞動者的健康和安全,監(jiān)督他們使用。
作為企業(yè)有時會發(fā)生一些提前無法預(yù)知的事故,對這些事故我們要提前做好預(yù)防,建立緊急救援方案,當(dāng)事故發(fā)生時,我們能及時處理,減少不必要的損失。應(yīng)包括應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急救援要求、應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)、應(yīng)急救援的演練等,保證應(yīng)急救援的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.2 加強(qiáng)監(jiān)督檢查
要保證工程的安全施工,企業(yè)各項(xiàng)制度的順利實(shí)施,我們要建立安全檢查組,及時檢查各項(xiàng)安全工作。企業(yè)要成立安全管理組織和部門,及時的修訂、補(bǔ)充、完善安全管理制度,保證安全管理制度有針對性、可操作性和完整有效。同時要加強(qiáng)安全管理制度的宣傳和學(xué)習(xí),使勞動者掌握安全管理制度的內(nèi)容,提高勞動者對安全管理制度的認(rèn)知程度,懂得安全管理制度是保證勞動者的安全和健康,從而變被動的執(zhí)行安全管理制度為自覺遵守安全管理制度
企業(yè)要保證安全管理制度的貫徹落實(shí),企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要定期的組織檢查安全管理制度的落實(shí)情況,對各項(xiàng)安全管理制度執(zhí)行得好的單位要及時地給予表揚(yáng)、獎勵,對安全管理制度落實(shí)不到位的單位要及時地提出批評
2.3 加強(qiáng)工人自制
工人是勞動的主體,我們要充分發(fā)揮勞動者的積極性,調(diào)動勞動者在工作中相互監(jiān)督、嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全管理制度,才能保證安全管理制度的落實(shí)。
3 加強(qiáng)安全管理的必要性
自古以來,勞動創(chuàng)造財富,而在勞動過程中,有時也會發(fā)生令人心碎的事故。究其原因,除勞動者的主觀心理因素外,還與勞動條件、生產(chǎn)環(huán)境的好壞密切相關(guān)。因此,創(chuàng)造和維護(hù)良好的勞動條件,成為保障勞動者的安全與健康的根本途徑,安全生產(chǎn)事關(guān)社會穩(wěn)定,企業(yè)發(fā)展和家庭幸福的大事。加強(qiáng)施工安全管理是每個企業(yè)的首要任務(wù)。
建筑施工安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜而又龐大的系統(tǒng)工程,是一種動態(tài)的管理,因此,貫徹落實(shí)企業(yè)的施工安全管理就顯得至關(guān)重要,在市場競爭日益激烈的今天,加強(qiáng)企業(yè)施工安全管理也是必然的,是施工企業(yè)能否在社會立足和發(fā)展的首要條件,是施工生產(chǎn)的前提。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:建筑工程;項(xiàng)目安全管理;問題;制度創(chuàng)新
近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,國家基礎(chǔ)建設(shè)的逐步擴(kuò)大和深化,使得建筑工程得到了極大的發(fā)展機(jī)遇,無論是在市場還是在資金發(fā)面,國家都給與重點(diǎn)支持。不過建筑行業(yè)在發(fā)展的同時,其安全事故也引起了人們的高度關(guān)注,并且傳統(tǒng)項(xiàng)目安全管理在現(xiàn)代高速發(fā)展的社會機(jī)制和經(jīng)濟(jì)機(jī)制作用下,早已經(jīng)不能適應(yīng)其發(fā)展的要求,嚴(yán)重影響了我國建筑行業(yè)的深化發(fā)展。因而,建筑工程項(xiàng)目安全管理制度的創(chuàng)新也變得越來越重要,已成為建筑企業(yè)項(xiàng)目管理工作中的首要職責(zé)。
一 建筑工程項(xiàng)目安全管理的評價體系
通常建筑工程項(xiàng)目安全管理的測評體系主要由安全管理制度、人員安全意識與安全施工知識、設(shè)備管理安全、資金安全以及技術(shù)安全管理幾個方面組成。因此,在實(shí)際安全管理中,我們必須對這幾個指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)管理。
1.安全管理制度。建筑工程建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的項(xiàng)目,其管理具備復(fù)雜性、系統(tǒng)性和綜合性,其所含因素較廣,是建筑企業(yè)不可缺少的制度。安全管理制度的完善與否是衡量建筑工程項(xiàng)目安全管理水平的重要指標(biāo)。
2.人員的安全意識與安全施工知識。建筑工程是一項(xiàng)危險性較高的行業(yè),其安全事故主要發(fā)生與管理人員的安全管理意識以及施工人員的安全事故知識上。
3.設(shè)備安全管理。項(xiàng)目現(xiàn)場的設(shè)備安全包括其使用性能安全以及維護(hù)安全。
4.資金安全。資金安全是項(xiàng)目安全的基礎(chǔ),它關(guān)乎項(xiàng)目的成本與利潤,是建筑企業(yè)尤為關(guān)心的環(huán)節(jié)。
5.技術(shù)安全管理。技術(shù)安全是項(xiàng)目施工得以正常進(jìn)行下去的保障,它包括操作技術(shù)安全、施工技術(shù)安全、項(xiàng)目規(guī)劃安全、危險源頭控制安全等方面。
二 現(xiàn)階段建筑工程項(xiàng)目安全管理中存在的若干問題
工程項(xiàng)目的安全管理是隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展而逐漸興起來的,由于我國快速的經(jīng)濟(jì)增速以及社會認(rèn)識的滯后性,導(dǎo)致工程項(xiàng)目管理仍然處于低位運(yùn)行狀況,與現(xiàn)代建筑行業(yè)的發(fā)展存在諸多不和諧之處。
1.安全意識較為淡薄,管理基礎(chǔ)較弱。建筑企業(yè)的項(xiàng)目管理者往往對安全工作重視不夠,經(jīng)常存在違章指揮的情況,重速度、效益,輕安全。另外現(xiàn)場施工人員的安全意識也非常落后,經(jīng)常存在違規(guī)操作的情形。如某公司南方某大型開發(fā)區(qū)場地的施工建設(shè),其進(jìn)行現(xiàn)場爆破時,通常會按照爆破飛石、空氣沖擊波、有害氣體擴(kuò)散、爆破振動分別計算安全距離及《爆破安全規(guī)程》中規(guī)定的安全距離比較,取其中最大值設(shè)定安全距離,但是現(xiàn)場施工人員及周邊防護(hù)對象由往往未撤出相對安全的距離,從而導(dǎo)致爆破區(qū)域周邊設(shè)施、環(huán)境、生物也遭受損壞。
2.內(nèi)部控制與員工安全教育培訓(xùn)缺失,特別是分包隊(duì)伍員工教育沒抓緊,項(xiàng)目安全培訓(xùn)教育沒形成制度化。許多建筑企業(yè)在項(xiàng)目的成本管理方面存在諸多漏洞,突出表現(xiàn)在會計假賬、壞賬、漏賬,款項(xiàng)收回等方面,使得企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)舉步維艱。另外,建筑企業(yè)的施工人員一般素質(zhì)較低,流動性大,企業(yè)對其往往也缺乏相應(yīng)的安全知識培訓(xùn),最終使得安全事故頻發(fā)。
3.管理者的專業(yè)知識缺乏。建筑工程項(xiàng)目安全管理需要具備基礎(chǔ)的專業(yè)知識才能制定正確合理的管理措施,但在我國,很多管理者卻缺乏基本的專業(yè)知識,致使項(xiàng)目安全管理漏洞頻發(fā)。另外新工藝、新技術(shù)的出現(xiàn)與應(yīng)用也使得管理者跟不上現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的節(jié)奏,難以更新現(xiàn)有的防護(hù)技術(shù)、設(shè)備以及用具等等。
三 安全管理制度的創(chuàng)新舉措設(shè)想
針對建筑工程項(xiàng)目安全管理制度所存在的問題,我們必須進(jìn)行制度的創(chuàng)新管理,從根本上消除安全事故隱患,保障建設(shè)工程的順利實(shí)施。
1.合理安排管理組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)。根據(jù)企業(yè)本身的職能分布與項(xiàng)目屬性,制定合理的崗位責(zé)任制度,明確管理人員的安全職責(zé),并確定各個部門、基層管理人員的責(zé)任與義務(wù),層層執(zhí)行、垂直監(jiān)督,從上到下嚴(yán)格執(zhí)行安全管理及監(jiān)督體系,確保項(xiàng)目的順利執(zhí)行。
2.制定和形成管理者不定時突擊安全檢查制度。項(xiàng)目安全管理人員要了解項(xiàng)目基層安全狀況就必須進(jìn)行安全突擊檢查,其重點(diǎn)要檢查基層管理者的安全防范意識、施工現(xiàn)場設(shè)備管理、施工臨時用電安全防護(hù)、安全防護(hù)措施、現(xiàn)場危險物品存放等等項(xiàng)目,使基層管理人員和員工自發(fā)形成安全施工的意識。
3.建立有效的安全評估與反饋機(jī)制。明確安全評估的各項(xiàng)指標(biāo),充分認(rèn)識到各個安全環(huán)節(jié)的參數(shù),建立高效、科學(xué)的評估機(jī)制,對建筑施工項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)先風(fēng)險分析,評價危險項(xiàng)目的等級,并制定相應(yīng)的防范措施。同時要建立合理的反饋機(jī)制,及時了解基層施工和管理人員對項(xiàng)目安全管理與生產(chǎn)的意見看法。
4.建立項(xiàng)目安全應(yīng)急措施制度創(chuàng)新。做好安全事故致災(zāi)狀態(tài)的分析,特別是負(fù)面效應(yīng)造成失控災(zāi)害,給供電、供氣,以及該、排水系統(tǒng)故障等??赡墚a(chǎn)生事故的最大災(zāi)害狀態(tài),作為準(zhǔn)備應(yīng)急人力、物力方案的依據(jù)。
5.創(chuàng)新的條件支撐,要在思想上對每個項(xiàng)目有把握可控的觀念,努力償試新的安全管理方法、新的安全管理手段;要在經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制上對項(xiàng)目有絕對的資金投入,項(xiàng)目效益要靠安全來保證;要在培養(yǎng)開拓創(chuàng)新的員工隊(duì)伍來支撐,不斷培訓(xùn)工程技術(shù)人員、安全、質(zhì)量、統(tǒng)計、核算、設(shè)備、材料、后勤管理人員,把創(chuàng)新考核納入項(xiàng)目考核中;要建立健全技術(shù)中心為主要方式的企業(yè)安全技術(shù)創(chuàng)新體系和運(yùn)行機(jī)制,逐步規(guī)范安全技術(shù)創(chuàng)新管理機(jī)制。
四 總結(jié)
建筑工程項(xiàng)目的安全管理是建筑工程管理的重要環(huán)節(jié),但由于現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會的過快發(fā)展與法律制定的滯后,導(dǎo)致了項(xiàng)目安全管理問題不斷。建筑工程項(xiàng)目安全管理要想沖破現(xiàn)有格局,走向更大的舞臺,就必須進(jìn)行管理制度的創(chuàng)新,我們應(yīng)該把安全管理制度創(chuàng)新作為一項(xiàng)重要工作長抓不懈、不斷創(chuàng)新發(fā)展,以保障建筑工程的安全施工,提高項(xiàng)目的管理水平。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】建筑施工管理;安全管理
1.引言
在建筑施工諸多的管理工作中,安全管理是一個非常重要的環(huán)節(jié)。安全事故會給危及員工的生命,給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益造成巨大的損失,因此,在建筑施工中將安全管理貫穿于整個過程,運(yùn)用科學(xué)的管理策略和相關(guān)的法律、法規(guī)、政策,實(shí)現(xiàn)建筑施工過程中的安全生產(chǎn)具有十分重要的意義。
2.建筑施工中安全管理存在的問題
2.1 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員對安全管理認(rèn)識不足
目前,有些建筑企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員對安全管理認(rèn)識不足,并沒有深刻認(rèn)識到安全與生產(chǎn)是相輔相成,相互促進(jìn)的關(guān)系。而是對建筑施工管理中的安全問題心存僥幸,甚至麻痹大意。他們不注意學(xué)習(xí)國家相關(guān)的安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī),沒有認(rèn)識到只有抓好了安全管理,才能促進(jìn)生產(chǎn),提高效益、保證進(jìn)度。在建筑施工的過程中,如果其他環(huán)節(jié)如質(zhì)量、進(jìn)度等與安全管理發(fā)生沖突,做出讓步的往往是安全,他們沒有把安全管理作為一個不可忽視的重要環(huán)節(jié),甚至有的企業(yè)沒有成立專門的安全管理機(jī)構(gòu)、沒有完善的安全生產(chǎn)管理體系,有的表面設(shè)立了,但形同虛設(shè),在建筑施工中難以發(fā)揮作用。
2.2安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位
目前,很多建筑企業(yè)在安全管理環(huán)節(jié)上,較為突出的問題表現(xiàn)在安全責(zé)任制的落實(shí)不到位,措施不得力,管理松懈,使得安全責(zé)任制徒有虛名,沒有實(shí)際意義。其規(guī)章制度大多是可以通用的,可操作性差,形式單一,由此造成了安全生產(chǎn)制度的殘缺、違章現(xiàn)象得不到及時的糾正,不能有效地將安全事故防患于未然,在這樣的狀態(tài)下,重大安全事故的發(fā)生就難以控制。另外,有的企業(yè)雖然建立了完善的安全生產(chǎn)方面的規(guī)章制度、責(zé)任制等,但在施工的過程中沒有有效地落實(shí),同樣,不可避免地埋下了安全隱患。
2.3安全管理的資金投入欠缺
在建筑施工中的安全投入指的是建設(shè)項(xiàng)目作為安全工作的成本費(fèi)用,主要包括安全管理的資金投入,安全措施及建筑安全事故導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失等,由于為數(shù)不少的建筑施工單位的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員對安全管理缺乏足夠的重視,對安全管理的資金投入進(jìn)行了不合理的縮減,表面上安全成本降低了,卻忽視了不抓安全管理造成事故后的經(jīng)濟(jì)損失,往往是得不償失的。另外,有的企業(yè)由于工程款的拖欠,即使想投入安全管理也沒有足夠的資金支撐,直接影響了安全設(shè)施及防護(hù)用品的配置。
2.4安全培訓(xùn)教育工作滯后
在一些建筑施工企業(yè)的安全管理環(huán)節(jié)中,忽視了安全教育培訓(xùn)工作的開展,他們只是簡單地告訴員工該注意一些什么問題,就結(jié)束了培訓(xùn)。有的建筑工地的工人不注重安全帽、安全帶等的佩戴,埋下了嚴(yán)重的安全隱患。隨著目前我國建筑業(yè)日新月異的發(fā)展步伐,市場的競爭日趨激烈,多數(shù)的施工單位注重的是設(shè)備的更新,新項(xiàng)目的投資以及施工技術(shù)人員的培訓(xùn)等,而忽略了建筑施工企業(yè)管理人員、工程建設(shè)監(jiān)理人員等相關(guān)部門的員工要接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),并在考核合格后才可上崗的要求。
3.加強(qiáng)建筑施工管理中安全管理的有效策略
3.1增強(qiáng)安全管理意識,
由于目前很多建筑施工企業(yè)在競爭激烈的市場形勢下,為了企業(yè)的生存與發(fā)展,將更多的精力著眼于經(jīng)濟(jì)效益的追求,對安全管理工作沒有引起足夠的重視,埋下了諸多事故的隱患。因此,在建筑施工管理中,首先要增強(qiáng)安全管理意識,認(rèn)識到安全管理對企業(yè)健康發(fā)展的重要意義,通過多種形式的培訓(xùn)、宣傳等,提升全體員工的安全意識。
3.2完善并落實(shí)好安全管理制度
從部分建筑施工企業(yè)來看,安全管理制度殘缺不全,落實(shí)更不到位,因此,要完善并落實(shí)建筑施工安全管理制度,因?yàn)橹贫仁前踩芾淼闹饕侄?,也是約束員工行為的主要方式,只要落實(shí)全面細(xì)化的安全管理制度,才能有效地減少甚至杜絕安全事故。在安全管理制度的建立和完善中,要貫穿“以人為本”的理念,盡可能滿足員工的實(shí)際需求,使員工從安全管理制度的落實(shí)中,感受到其與自身的利益緊密相連,從而認(rèn)真對待并深入貫徹落實(shí)安全管理制度。
3.3強(qiáng)化安全培訓(xùn)工作
通過多種形式強(qiáng)化建筑施工的安全培訓(xùn)工作,是提高建筑施工安全管理工作人員的工作水平和操作技能的有效手段,也是杜絕安全生產(chǎn)事故,提升安全管理水平的有效策略。建筑施工的安全培訓(xùn)工作應(yīng)該由企業(yè)的人力資源部門組織開展,要結(jié)合企業(yè)員工的安全管理實(shí)際水平,進(jìn)行定期的組織培訓(xùn),員工在取得培訓(xùn)合格的成績后,才能上崗。企業(yè)要利用這種培訓(xùn)的契機(jī),將建筑施工過程中與安全生產(chǎn)有關(guān)的操作流程、基本知識完整化、系統(tǒng)化地傳授給參與培訓(xùn)者,在提升了員工安全生產(chǎn)意識的同時,也訓(xùn)練了員工安全生產(chǎn)的綜合能力,使建筑施工過程中的不安全行為得到有效制止。
3.4加大安全資金投入
很多建筑企業(yè)發(fā)生安全事故的重要原因之一,就是安全資金的投入不足,因?yàn)橘Y金不足安全事故的預(yù)防設(shè)施等無法到位,嚴(yán)重影響了安全管理工作。因此,只有加大安全投入,才能提高安全管理水平,有效預(yù)防建筑安全事故的發(fā)生。
4.結(jié)語
總之,隨著我國建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展和日益繁榮,安全管理作為建筑施工管理中的一個重要環(huán)節(jié),具有十分重要的意義,提升安全管理水平,可以有效防止建筑安全事故的發(fā)生,提升建筑企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益,打造良好的品牌效應(yīng)。因此,建筑施工企業(yè)要認(rèn)識到安全管理的重要性,結(jié)合實(shí)際,加大投入,制定完善的行之有效的安全措施,使建筑企業(yè)在施工過程中的安全管理水平得到不斷提高。
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關(guān)鍵詞:建筑企業(yè);工程項(xiàng)目安全管理;創(chuàng)新措施
中圖分類號:TU714
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B
文章編號:1008-0422(2013)01-0102-02
1 前言
在工程進(jìn)展過程中,如何有效地提高安全施工與文明施工的水平,實(shí)現(xiàn)安全施工的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,減少或者避免傷亡事故的發(fā)生,確保施工人員的身體健康與生命安全,是每一個工程項(xiàng)目安全管理人員日常工作的重中之重。目前,我國建筑企業(yè)工程項(xiàng)目安全管理工作中還存在著不少的問題,創(chuàng)新工程項(xiàng)目安全管理措施是建筑企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。只有創(chuàng)新工程項(xiàng)目安全管理的措施,才能從根本上提升建筑企業(yè)工程項(xiàng)目安全管理的水平,促進(jìn)建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。
2 建筑施工安全管理的概念和作用分析
建筑施工安全管理是指工程在施工過程中組織安全生產(chǎn)的全部管理活動和行為,管理者通過對生產(chǎn)因素具體的狀態(tài)控制,使生產(chǎn)因素不安全的行為和狀態(tài)減少或消除,達(dá)到不引發(fā)使人受到傷害的事故,從而使施工項(xiàng)目預(yù)期效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)得到充分保證。
建筑業(yè)的生產(chǎn)活動具有生產(chǎn)過程復(fù)雜、作業(yè)條件惡劣、勞動強(qiáng)度大、事故發(fā)生率高等特點(diǎn),存在著較大的危險因素,因此,對于建筑企業(yè)來說必須面對并需要切實(shí)抓好施工安全管理,可以說建筑施工的安全管理工作是搞好工程項(xiàng)目施工生產(chǎn)等一系列工作的基本保障,而安全管理是施工企業(yè)管理的重要組成部分,安全管理的水平高低與成敗既關(guān)系到工程能否順利實(shí)施,也與企業(yè)的生存和發(fā)展息息相關(guān),并從一個側(cè)面反映了一個公司的管理水平和文明程度,直接關(guān)系到企業(yè)的社會信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。
3 建筑施工安全管理的現(xiàn)狀及原因探析
3.1施工單位對施工安全管理工作的認(rèn)識存在偏差,重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有些建筑企業(yè)對施工安全認(rèn)識片面、不科學(xué),認(rèn)為只要抓好工程質(zhì)量、進(jìn)度即可,重生產(chǎn)輕安全管理的現(xiàn)象嚴(yán)重;沒有真正堅持建筑“以人為本”“安全第一、預(yù)防為主”的工作方針,在日常的工程管理中沒有將施工安全管理擺在工程管理應(yīng)有的位置,沒有真正意識到施工安全事關(guān)重大,甚至認(rèn)為安全管理投入是一種純消耗,以至于有些企業(yè)為追逐利益,一味降低投入成本以提高經(jīng)濟(jì)效益,在工程安全設(shè)施、安全防護(hù)用品、安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)資料等方面投入相當(dāng)有限,給安全管理的實(shí)施帶來了阻礙和困難;沒有認(rèn)識到施工安全管理關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展,關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會形象。究其原因是施工單位觀念意識錯誤,企業(yè)只為追求利潤最大化,缺乏長遠(yuǎn)眼光,是一種短視行為。
3.2施工安全管理水平低下,管理手段落后,安全管理制度不健全或落實(shí)不到位。有些企業(yè)安全管理人員對行業(yè)安全規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不熟悉,安全操作知識有限,施工不規(guī)范,僅憑經(jīng)驗(yàn)和感覺施工操作,缺乏施工安全管理的自覺性、主動性和長久性;有些企業(yè)安全管理制度不健全或落后,或者即便是有也只是為了應(yīng)付上面的檢查,安全管理制度儼然成了擺設(shè),安全管理制度得不到很好的貫徹落實(shí);有些施工企業(yè)施工管理混亂,甚至沒有安全管理組織機(jī)構(gòu),工地的現(xiàn)場主管既是施工員,又是技術(shù)員,還是安全員,一人身兼多職,安全生產(chǎn)沒有切實(shí)的保障。例如:本人負(fù)責(zé)管理的某個省的文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)基建項(xiàng)目,項(xiàng)目總建筑面積284530m2,其中該施工企業(yè)承建189970m2,該項(xiàng)目的安全總監(jiān)是一個“三無”人員。即無學(xué)歷,無職稱,無安全管理經(jīng)驗(yàn)。究其原因主要是沒有科學(xué)的系統(tǒng)的管理方式,制度難以落實(shí),施工管理人員業(yè)務(wù)不精通或?qū)I(yè)知識缺乏,思想松懈,安全管理制度不健全或執(zhí)行不力,管理人員責(zé)任心缺失,利益驅(qū)使導(dǎo)致職業(yè)道德喪失,或者是建筑業(yè)中惡性競爭的結(jié)果。
3.3建筑施工安全管理人員和施工隊(duì)伍素質(zhì)低下,安全管理教育、培訓(xùn)不到位,安全投入不足。有些企業(yè)管理人員素質(zhì)偏低,業(yè)務(wù)水平相對低下,甚至達(dá)不到工程管理的需要,導(dǎo)致安全管理意識淡薄,違章指揮操作時有發(fā)生,沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定;其次,建筑施工隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,因建筑工地從業(yè)人員大部分是農(nóng)民工,安全意識、自我保護(hù)意識差,對施工中的基本常識特別是安全技術(shù)操作規(guī)程知之甚少,而相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)又跟不上,安全教育、培訓(xùn)、宣傳只是走過場,安全教育形式單一、內(nèi)容膚淺或嚴(yán)重滯后,起不到應(yīng)有的作用和效果,同時,施工隊(duì)伍人員紀(jì)律松散,違章操作、冒險蠻干的情況常見,這無疑給建筑安全施工埋下重大事故隱患。究其原因,一方面是由建筑業(yè)自身的特點(diǎn)決定的,因?yàn)榻ㄖI(yè)高處作業(yè)多、露天作業(yè)多、立體交叉作業(yè)多、臨時員工多,所以建筑工程的施工過程是個危險大、突發(fā)性強(qiáng)、容易發(fā)生傷亡事故的生產(chǎn)過程;其次是管理人員存在僥幸心理,施工安全管理存在盲區(qū),安全作業(yè)管理防護(hù)措施不到位;另外,企業(yè)為追求利益,在安全教育、培訓(xùn)、宣傳、安全設(shè)施等方面投入有限,沒從源頭上截留安全隱患,從而導(dǎo)致安全事故頻頻發(fā)生。
3.4缺乏有效的施工安全管理監(jiān)督或監(jiān)督力度不夠、不作為。有些施工單位安全監(jiān)督管理人員素質(zhì)較低,像巡視員一樣走過場,監(jiān)督管理任務(wù)不明確,監(jiān)督管理手段不強(qiáng)硬;有些監(jiān)理單位監(jiān)理不到位,監(jiān)督不作為,工作消極被動,對施工中存在的安全隱患沒有及時進(jìn)行排查并限期予以有效整改,沒有按照規(guī)章開展有效監(jiān)督,安全監(jiān)督形同虛設(shè),甚至有些施工單位和監(jiān)理單位為了利益串通一氣。究其原因主要是施工單位的安全監(jiān)督管理人員工作失職,監(jiān)理單位沒有按照約定切實(shí)履行其職責(zé),導(dǎo)致施工安全管理監(jiān)督不力,施工安全管理工作難以落到實(shí)處。
4 建筑企業(yè)工程項(xiàng)目安全管理的創(chuàng)新措施
項(xiàng)目安全管理在建筑企業(yè)工程施工中起著至關(guān)重要的作用,它是工程施工質(zhì)量與施工人員生命安全的重要保障。建筑企業(yè)工程項(xiàng)目安全管理的創(chuàng)新措施主要有以下幾個方面。
4.1創(chuàng)新工程項(xiàng)目安全管理理念
工程項(xiàng)目安全管理理念在建筑企業(yè)工程施工過程中起著非常重要的作用,在一定程度上決定建筑企業(yè)工程施工的質(zhì)量。目前,雖然許多建筑企業(yè)表面上高度重視工程施工現(xiàn)場的安全管理,在工程施工現(xiàn)場貼出相關(guān)的安全標(biāo)語,并且設(shè)置了一系列的安全目標(biāo),但從總體來看,我國建筑企業(yè)工程項(xiàng)目安全管理理念還比較落后,工程項(xiàng)目安全管理意識比較淡薄,致使在工程施工過程中,經(jīng)常發(fā)生相關(guān)的傷亡事故。安全是建筑企業(yè)工程施工過程中首先考慮的因素,但在施工過程中,安全被擺到了后面,建筑企業(yè)過多地關(guān)注工程的成本、進(jìn)度以及質(zhì)量,而往往忽視施工現(xiàn)場的安全管理,在施工現(xiàn)場缺乏必要的檢查,相關(guān)的安全措施也不到位,制定的安全目標(biāo)也沒能很好的完成,因此建筑企業(yè)必須采取強(qiáng)有力的措施創(chuàng)新其工程項(xiàng)目安全管理理念。工程項(xiàng)目安全管理工作者是建筑企業(yè)工程項(xiàng)目安全管理工作的執(zhí)行者,也是創(chuàng)新建筑企業(yè)工程項(xiàng)目安全管理理念的主要力量。作為一名工程項(xiàng)目安全管理工作者,應(yīng)該掌握與時俱進(jìn)的工程項(xiàng)目安全管理理念,樹立起以人為本的管理理念,強(qiáng)調(diào)工程施工過程中施工人員生命至上以及施工質(zhì)量至上的原則,確保施工人員的生命安全,確保工程的施工質(zhì)量。同時在工程施工過程中,工程項(xiàng)目安全管理人員還應(yīng)樹立起可持續(xù)發(fā)展的管理理念,確保所進(jìn)行的施工活動不會對環(huán)境、生態(tài)等造成惡劣的影響,確保生態(tài)環(huán)境的安全,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
4.2創(chuàng)新工程項(xiàng)目安全管理的組織機(jī)構(gòu)
建筑企業(yè)工程項(xiàng)目安全管理,需要有一個完善的組織機(jī)構(gòu),有嚴(yán)格的管理目標(biāo),這樣才能確保工程項(xiàng)目安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),提高工程項(xiàng)目安全管理的水平。如果在施工過程中,建筑企業(yè)沒有形成一個完善的工程項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu),沒有進(jìn)行必要的管理或者監(jiān)督措施,最終會導(dǎo)致工程項(xiàng)目安全管理目標(biāo)的流失。在項(xiàng)目施工過程中,工程項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行及時地檢查,及時地發(fā)現(xiàn)問題并采取有效的措施解決問題,同時依據(jù)項(xiàng)目施工的實(shí)際情況對工程項(xiàng)目安全管理目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,形成一種良好的循環(huán)模式,最終完成工程項(xiàng)目安全管理的目標(biāo)。工程項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)的完善需要結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況,由主要的工程項(xiàng)目管理人員擔(dān)任組織機(jī)構(gòu)的組長,由組長帶領(lǐng)大家設(shè)置相關(guān)的工程項(xiàng)目安全管理目標(biāo),合理、有效的開展工程項(xiàng)目安全管理的各項(xiàng)工作。工程項(xiàng)目安全管理目標(biāo)的設(shè)置也應(yīng)符合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況。建筑企業(yè)工程項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)的完善離不開制度的保障,因此,在工程項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)內(nèi)必須設(shè)置相應(yīng)的規(guī)章制度,這些規(guī)章制可以規(guī)范成員的行為,達(dá)到工程項(xiàng)目安全管理的目標(biāo),是完善工程項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)的重要舉措。
4.3創(chuàng)新工程項(xiàng)目安全管理制度
建筑企業(yè)在進(jìn)行工程項(xiàng)目安全管理工作時,應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的工程項(xiàng)目安全管理制度。建筑企業(yè)工程項(xiàng)目安全管理制度使企業(yè)在進(jìn)行工程項(xiàng)目安全管理工作時有章有據(jù),使工程項(xiàng)目安全管理工作有條不紊地進(jìn)行。在工程項(xiàng)目安全管理工作中,如果出現(xiàn)問題,也能根據(jù)制度及時地進(jìn)行處理。新時期背景下,我國建筑企業(yè)工程項(xiàng)目安全管理的制度有所改善,但從整體來看,我國建筑企業(yè)工程項(xiàng)目安全管理的制度并不健全,權(quán)、責(zé)、利等方面的內(nèi)容還存在著眾多的漏洞,因此建筑企業(yè)應(yīng)該在強(qiáng)化現(xiàn)有的工程項(xiàng)目安全管理制度的前提下,不斷創(chuàng)新工程項(xiàng)目安全管理制度,完善權(quán)、責(zé)、利等方面的內(nèi)容,比如,不斷完善安全責(zé)任制度,完善安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查制度,加強(qiáng)對設(shè)計、勘測、施工單位、業(yè)主以及監(jiān)理等重要主體的監(jiān)督;不斷完善企業(yè)的安全業(yè)績評估制度;實(shí)施無責(zé)任保險制度以及工傷保險制度等等。
4.4創(chuàng)新工程項(xiàng)目安全管理人員的管理
工程項(xiàng)目安全管理人員是建筑企業(yè)工程項(xiàng)目安全管理最直接的執(zhí)行者,他在工程項(xiàng)目安全管理工作中的一舉一動都直接影響到整個工程項(xiàng)目安全管理的效果,工程項(xiàng)目安全管理人員是工程項(xiàng)目安全管理工作質(zhì)量的保證,也是工程施工質(zhì)量的重要保證。新時期背景下,我國建筑企業(yè)雖然加大了對工程項(xiàng)目安全管理人員的監(jiān)督力度,但從整體來看,建筑企業(yè)工程項(xiàng)目安全管理人員的綜合素質(zhì)水平還比較低,由工程項(xiàng)目安全管理人員疏忽導(dǎo)致的安全事故頻頻發(fā)生,因此在工程項(xiàng)目安全管理工作中,建筑企業(yè)必須采取強(qiáng)有力的措施提高工程項(xiàng)目安全管理人員的綜合素質(zhì),創(chuàng)新工程項(xiàng)目安全管理人員的管理。首先,建筑企業(yè)工程項(xiàng)目安全管理部門應(yīng)該加強(qiáng)工程項(xiàng)目安全管理人員相關(guān)工程項(xiàng)目安全管理理論知識的學(xué)習(xí),使工程項(xiàng)目安全管理人員掌握專業(yè)的管理知識。第二,工程項(xiàng)目安全管理部門應(yīng)該加強(qiáng)工程項(xiàng)目安全管理人員實(shí)踐能力培養(yǎng),提高工程項(xiàng)目安全管理人員的實(shí)際操作能力。對此,工程項(xiàng)目安全管理部門可以采取學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式進(jìn)行。第三,工程項(xiàng)目安全管理部門應(yīng)該加強(qiáng)工程項(xiàng)目安全管理人員的考核制度,執(zhí)行責(zé)任追究制,在制度上規(guī)范工程項(xiàng)目安全管理人員的工作,使工程項(xiàng)目安全管理部門人員自覺地將工程項(xiàng)目安全管理工作做好。工程項(xiàng)目安全管理人員管理的創(chuàng)新,可以促進(jìn)建筑企業(yè)工程項(xiàng)目安全管理工作的進(jìn)展,減少或者避免施工過程中安全事故的發(fā)生,促進(jìn)建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。
1.1以本質(zhì)安全型電力企業(yè)為目標(biāo)
本質(zhì)安全型企業(yè)是基于一切事故均可避免、一切風(fēng)險皆可防范的安全理念,公司提出創(chuàng)建本質(zhì)安全型電力企業(yè),即是要達(dá)到“人員無傷害、設(shè)備無缺陷、系統(tǒng)無故障、管理無漏洞、人機(jī)環(huán)境的和諧統(tǒng)一”的本質(zhì)安全目標(biāo)。
1.2深入開展NOSA體系建設(shè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
公司在投資企業(yè)中推行NOSA體系,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、程序化管理,實(shí)現(xiàn)與國際安全管理水平的接軌,持續(xù)改進(jìn)安全管理,提高電力安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和全員管理水平。公司還制訂了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作規(guī)劃,指導(dǎo)投資企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級工作,促進(jìn)企業(yè)形成標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的安全管理。
1.3構(gòu)筑應(yīng)急管理、隱患排查和安全文化體系
加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。公司按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)”的管理原則,建立了從上到下、完整統(tǒng)一的應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案編制,組織應(yīng)急演練,檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和時效性。加強(qiáng)隱患排查治理體系建設(shè)。公司建立健全以公司隱患排查分級分類管理為基礎(chǔ),以完善隱患排查治理責(zé)任、監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制為抓手,以開展安全教育培訓(xùn)為保障的安全隱患排查治理工作體系。加強(qiáng)安全文化體系建設(shè)。每年精心開展安全生產(chǎn)月活動,組織安康杯知識競賽、安全生產(chǎn)主題演講等一系列活動,形成了濃厚的安全文化氛圍。
1.4不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作
深化班組建設(shè),夯實(shí)安全基礎(chǔ)。公司推進(jìn)安全和諧型班組創(chuàng)建工作,下發(fā)了《班組建設(shè)管理辦法》等制度,規(guī)范各投資企業(yè)班組管理,推進(jìn)了班組安全管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。完善制度建設(shè),規(guī)范安全管理。公司編制了21項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度,形成了較為完善的安全管理制度體系。通過與投資企業(yè)安全管理制度的有效銜接,促進(jìn)投資企業(yè)走上規(guī)范化的管理道路。開展安全檢查,排查事故隱患。公司每年根據(jù)各時段工作重點(diǎn)及電力行業(yè)特點(diǎn),組織開展兩會期間安全檢查、春檢、防洪度汛、防臺防汛、迎峰度夏、秋檢、年底安全生產(chǎn)大檢查等活動,全年對投資企業(yè)檢查率達(dá)到100%,取得了良好的效果。加強(qiáng)考核評價,形成激勵機(jī)制。公司逐步建立了安全生產(chǎn)指標(biāo)控制體系和考核體系,把安全生產(chǎn)納入到投資企業(yè)主要負(fù)責(zé)人年度績效考核中,形成約束激勵機(jī)制??己藢?shí)行定性與定量相結(jié)合、履行職責(zé)與指標(biāo)控制相結(jié)合的方式,并實(shí)行“一票否決”。
二以創(chuàng)新發(fā)展為助推,繼續(xù)探索發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式
2.1制定安全管理制度范本,提升投資企業(yè)管控水平
建立完善的安全生產(chǎn)管理制度是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保障和重要手段。下一步,要在各投資企業(yè)已有的安全生產(chǎn)管理制度基礎(chǔ)上,建立統(tǒng)一的投資企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度范本,涵蓋電力生產(chǎn)和工程建設(shè)過程中的安全生產(chǎn)管理工作要求。
2.2構(gòu)建安全管理“兩個體系”,明晰安全管理職責(zé)
要進(jìn)一步加強(qiáng)“兩個體系”建設(shè),一是明晰安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系職責(zé),避免“兩個體系”職責(zé)不清、職能混淆的情況。二是加強(qiáng)安全管理機(jī)構(gòu)及人員配備,落實(shí)安全管理職能,使安全管理機(jī)構(gòu)及人員滿足日常安全監(jiān)督工作需要。
2.3規(guī)范外包工程安全管理體系,消除安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)
要研究、探索管理方式,形成符合實(shí)際要求、嚴(yán)格規(guī)范的外包工程安全管理體系。從源頭抓起,全過程管控,完善外包隊(duì)伍考核評價體系,將外包隊(duì)伍真正納入投資企業(yè)內(nèi)部安全管理體系,定期對外包隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格考核,建立合格外包隊(duì)伍名錄。
2.4開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建,推進(jìn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作
以安全文化示范企業(yè)為樣板,創(chuàng)建企業(yè)安全文化,開展形式多樣的安全文化活動,廣泛進(jìn)行安全文化宣傳教育工作,把安全文化建設(shè)和班組建設(shè)有機(jī)結(jié)合,積極發(fā)動基層員工的創(chuàng)造性,全面推進(jìn)全體員工安全思想理念轉(zhuǎn)變,促使“我要安全”觀念深入人心。
2.5實(shí)施反違章管理日?;?,強(qiáng)化責(zé)任制和考核機(jī)制