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縣委、政府辦公室:
我鄉(xiāng)認真貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房工作會議精神,按照固辦電13號文件要求,高度重視,認真清理自查,并對超面積用房進行騰退,現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、廣泛動員,認真?zhèn)鬟_縣會議精神
縣委、政府兩辦于9月10日下發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的實施意見》,我鄉(xiāng)高度重視,于9月11日召開了黨政聯(lián)席會議,會上傳達了縣文件精神,進一步明確了清理的目的意義,對象范圍和方法步驟,統(tǒng)一了全體領(lǐng)導(dǎo)干部的思想,為清理自查自糾工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。9月30日縣騰退辦公用房會議結(jié)束之后,我鄉(xiāng)于10月1日開始,利用3天時間對機關(guān)和相關(guān)部門超面積用房進行全面清理和騰退,確保符合上級要求。
二、成立組織機構(gòu),落實工作責任
為了切實加強對我鄉(xiāng)黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的領(lǐng)導(dǎo),成立了以黨委書記沈文明同志任組長,鄉(xiāng)長黃俊紅、副書記盧兆華二同志任副組長,紀委副書記、財政所長、黨政辦主任為成員的清理辦公用房領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負責清理自查工作,確保了此項工作順利進行。
三、嚴格清理,自查自糾
我鄉(xiāng)嚴格按照固辦電13號文件要求,本著實事求是的原則進行認真清理自查,通過清理,具體情況是:
我鄉(xiāng)屬全額撥款的正科級行政單位,核定編制數(shù)33人,其中正科2人,副科9人,科級以下22人,實有在編人數(shù)28人,其中正科5人,副科11
人,科級以下12人,辦公用房使用面積共計840㎡,其中辦公用室房504㎡,公共服務(wù)用房339㎡,由于我鄉(xiāng)鄉(xiāng)管單位農(nóng)業(yè)中心、水利中心、文化中心、民政所、村鎮(zhèn)中心沒有單獨用房,現(xiàn)都在鄉(xiāng)政府辦公樓上辦公,人均辦公用房不足5平方,沒有超標準。領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房雖輕微超標,但我們也嚴格按照上級精神進行落實,該騰退的嚴格騰退到位,對于寢辦合一的,我們結(jié)合其分管工作,采取辦公室合并的形式確保使用面積不超標,符合要求。我鄉(xiāng)沒有在建辦公樓和出租出借以及企事業(yè)單位占用行政機關(guān)辦公用房情況,也沒有違規(guī)維修和豪華裝修辦公樓情況。
關(guān)鍵詞:政府機構(gòu)改革 單位財務(wù)合并 建議 經(jīng)濟
在事權(quán)與財權(quán)相平衡的原則下,由于機構(gòu)改革所形成的組織事權(quán)與人員結(jié)構(gòu)變化的背景下,財務(wù)合并并不是簡單的加法。同時,政府有關(guān)單位還承擔公共產(chǎn)品的供給任務(wù),若是機構(gòu)改革增大了原單位的事權(quán),那么,在單位財務(wù)帳戶的預(yù)算資金量,以及使用方式也會發(fā)生相應(yīng)調(diào)整。
因此,還需通過動態(tài)的視野,來探究在財務(wù)合并中的注意事項。
一、政府機構(gòu)改革對單位財務(wù)的內(nèi)在要求
政府機構(gòu)所執(zhí)行的預(yù)算會計制度,要求其在上年年末對單位來年各項事業(yè)發(fā)展進行經(jīng)費的編制。并且,按照事權(quán)與財權(quán)相平衡的原則,進行所需經(jīng)費的預(yù)算。因此,政府各單位的財務(wù)仍是以各單位的職能為導(dǎo)向的,即:財權(quán)為事權(quán)提供資金支持。這樣一來,隨著政府機構(gòu)的單位在事權(quán)上的變更,也會造成單位財務(wù)所反映的財權(quán),發(fā)生數(shù)量上的變化。
由于事權(quán)與財權(quán)相平衡的原則規(guī)定下,政府機構(gòu)改革使得單位在整合的過程中,確定了自身新的事權(quán)邊界。滿足新的事權(quán)邊界的內(nèi)在要求下,必然形成單位財務(wù)帳戶上的經(jīng)費數(shù)額發(fā)生調(diào)整。
并且,政府機構(gòu)改革還將涉及到縱向行政級別的調(diào)整。這將影響到政府單位在職能調(diào)整后,各有關(guān)單位的財務(wù)帳戶的掛靠問題。因此,政府機構(gòu)改革的內(nèi)在要求,還體現(xiàn)在各有關(guān)單位財務(wù)帳戶的撤消與掛靠調(diào)整。
二、單位財務(wù)合并所衍生出的問題分析
由上至下的政府機構(gòu)改革,必將在改革過程中不斷的得以完善。與之相應(yīng),在政府機構(gòu)改革中單位財務(wù)合并所衍生出的問題,也將在不斷出現(xiàn)后被糾正。其中,所衍生出的問題具體表現(xiàn)如下:
在政府機構(gòu)改革中,單位財務(wù)合并所引發(fā)的矛盾主要在于:事權(quán)的疊加,并未同比例的實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算資金的線形倍增。并且,事權(quán)所具體化的社會各項事業(yè),需要可持續(xù)性的發(fā)展規(guī)劃;而,伴隨著單位財務(wù)合并的過程,也將削弱政府單位的社會功能。
三、建議
由上可知,政府機構(gòu)改革不但是一項系統(tǒng)工程;同時,還是一個雷區(qū)。在這樣的前提下,本文關(guān)乎單位財務(wù)合并的幾點建議,也只能是在有限的問題下,給出的一般性解題思路。
(一)關(guān)于解決部門預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整工作的建議
1、機構(gòu)改革過渡期間部門預(yù)算執(zhí)行
各一級核算部門原則上繼續(xù)按原財政批復(fù)的部門和單位預(yù)算執(zhí)行。部門財務(wù)機構(gòu)未變化前,原省財政一級預(yù)算部門暫不變動,仍由其原財務(wù)部門與省財政廳聯(lián)系有關(guān)事宜,資金撥付渠道和方式不變。部門財務(wù)機構(gòu)變化后,由部門新設(shè)立財務(wù)機構(gòu)直接與省財政廳聯(lián)系,確定新的資金領(lǐng)撥渠道和方式;所有改革涉及部門的人員工資可暫直接由原部門財務(wù)機構(gòu)申報,實行財政統(tǒng)一發(fā)放。新增人員工資由新組建的一級預(yù)算部門按規(guī)定程序申報。筆者所在的省是2009年進行政府機構(gòu)改革的,為保持工作的延續(xù)性,原各一級核算部門繼續(xù)執(zhí)行2009年的財政預(yù)算批復(fù),資金撥付渠道和方式不變,截止2009年12月31日時點財政決算同財政預(yù)算一一對應(yīng)。
2、新機構(gòu)成立后部門預(yù)算調(diào)整
對因機構(gòu)職能變動需調(diào)整預(yù)算的部門,新機構(gòu)掛牌成立后,及時向省財政廳提出預(yù)算調(diào)整申請,省財政廳按照機構(gòu)改革方案,審核批復(fù)部門調(diào)整預(yù)算;對新設(shè)立、原來沒有單獨編制部門預(yù)算的部門和單位,由新機構(gòu)按要求向省財政廳申報預(yù)算,省財政廳按規(guī)定程序?qū)徟笈鷱?fù)部門。新機構(gòu)財務(wù)數(shù)據(jù)對接時點是2010年1月1日。對接依據(jù)是合并單位的上年決算數(shù)據(jù)。
(二)關(guān)于解決資產(chǎn)財務(wù)移交工作的建議
1、資產(chǎn)移交或劃轉(zhuǎn)問題
根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)和《云南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》(云財辦發(fā)〔2008〕173號)的有關(guān)規(guī)定:涉及機構(gòu)改革部門和單位間的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn),由劃出單位對本單位的資產(chǎn)進行全面清查,核實固定資產(chǎn)的實物存量和價值。在此基礎(chǔ)上,對資產(chǎn)進行登記造冊,報省財政廳批復(fù)后,辦理資產(chǎn)移交手續(xù);各單位如對資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清而產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)糾紛的,由省財政廳組織調(diào)解、裁定,涉及數(shù)額較大、爭議較多的可報省政府審定; 涉及機構(gòu)改革部門和單位要加強對劃轉(zhuǎn)撤并期間的資產(chǎn)管理,防止資產(chǎn)的損失和流失。涉及機構(gòu)變動的單位必須按照有關(guān)規(guī)定辦理國有資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)等手續(xù),未按規(guī)定程序和權(quán)限批準,不得擅自處置單位資產(chǎn)。
2、財務(wù)移交問題
涉及機構(gòu)改革部門和單位要開展經(jīng)費債權(quán)債務(wù)情況的全面清理,原有財務(wù)、內(nèi)審機構(gòu)要切實履行職責,保存好各類財務(wù)賬表和憑證,防止改革過渡期間的資料遺失,同時要按照資金來源和用途分別清理和核實各項資產(chǎn)、負債、收入、支出及經(jīng)費結(jié)余,真實反映財務(wù)狀況和收支情況,確保各項會計資料、賬冊的清晰、完整,并在財政、審計部門監(jiān)督下,及時妥善辦理資產(chǎn)和各類款項的移交、接收、劃轉(zhuǎn)手續(xù);省財政將對新設(shè)立或更名的部門依申請及時開設(shè)財政資金相關(guān)賬戶或予以更名,同時撤銷舊賬戶。
(三)關(guān)于解決財政財務(wù)監(jiān)督工作的建議
省審計廳和省財政廳要加強審計監(jiān)督,對涉及機構(gòu)改革部門和單位嚴格執(zhí)行國家財政收入和支出有關(guān)管理規(guī)定,如實上交應(yīng)繳財政收入,嚴禁隱瞞、坐支、挪用、私存私放;嚴格控制支出,嚴禁借機突擊花錢、巧立名目發(fā)放錢物,對機構(gòu)變動過程中違反財經(jīng)紀律和財務(wù)管理規(guī)定而造成經(jīng)費資產(chǎn)流失的,按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定嚴肅查處。
(四)建議解決撤并機構(gòu)財務(wù)審計工作
(1)對撤銷的單位,要做好審前準備工作。①全面清理固定資產(chǎn),逐項登記造冊,備查。②全面清理債權(quán)債務(wù)、各項存款和財務(wù)收支,及時編制會計憑證,結(jié)清賬簿,編制會計報表(截止日期2009年12月31日)。③對財政財務(wù)收支情況進行自查,寫出自查報告。
(2)制定開展審計工作時間,包括進點及現(xiàn)場審計結(jié)束時間,有步湊有計劃的開展審計工作,要求被審計單位提供真實、完整地有關(guān)會計資料;嚴格遵守各項財經(jīng)紀律,嚴禁突擊花錢、隱匿轉(zhuǎn)移資金;各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,同時進點開展工作。
(五)關(guān)于解決固定資產(chǎn)調(diào)配劃轉(zhuǎn)交接工作的建議
按照“物隨人走”的原則,對機構(gòu)改革所涉及的固定資產(chǎn)進行調(diào)配、劃轉(zhuǎn)、交接。
1、固定資產(chǎn)調(diào)配劃轉(zhuǎn)的辦法
部門整體劃轉(zhuǎn)到新部門的,其原占有使用的固定資產(chǎn)全部調(diào)配劃入新部門;處室成建制劃轉(zhuǎn)到新部門的,處室原占有使用的固定資產(chǎn)全部調(diào)配劃入新部門;處室部分劃轉(zhuǎn)到新部門的,該處室原占有使用的固定資產(chǎn)由原部門提出分割方案,報省直機關(guān)事務(wù)管理局審核同意后進行調(diào)配劃轉(zhuǎn);撤并部門統(tǒng)一填寫《政府機構(gòu)改革固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)交接表》,經(jīng)部門負責人簽字,加蓋公章后,按有關(guān)規(guī)定辦理固定資產(chǎn)調(diào)配劃轉(zhuǎn)交接手續(xù)。
2、固定資產(chǎn)交接范
交接的范圍為省政府機構(gòu)改革單位占有使用的固定資產(chǎn),主要包括:土地、房屋建筑物(含在建)、機動車輛、辦公設(shè)備、辦公家具、電器設(shè)備、通訊設(shè)備、其他納入固定資產(chǎn)管理的物品。
3、固定資產(chǎn)交接工作紀律
做好省政府機構(gòu)改革固定資產(chǎn)調(diào)配、劃轉(zhuǎn)、交接工作是一項嚴肅的政治任務(wù)。撤并部門專門成立辦公用房等固定資產(chǎn)調(diào)配劃轉(zhuǎn)交接工作組,負責對本部門占有使用的辦公用房、機動車輛等固定資產(chǎn)進行全面的清查登記,如實填寫“調(diào)配劃轉(zhuǎn)交接表”。
(六)關(guān)于做好檔案轉(zhuǎn)交處置工作的建議
涉及機構(gòu)變動的部門認真做好檔案收集、整理和移交工作,任何人不得私自帶走、留存、轉(zhuǎn)移和銷毀檔案,防止檔案丟失。檔案工作人員要堅守崗位,忠于職守,按有關(guān)規(guī)定辦理檔案移交手續(xù),在檔案未清理交接完畢之前,檔案工作人員不得離開崗位。原一級核算部門的會計檔案,分別作為獨立全宗,由新組建的單位接管;新組建的單位自成立之日起建立獨立的檔案全宗。
(七)關(guān)于建立新的財務(wù)管理制度工作的建議
為了加強財務(wù)管理,強化會計監(jiān)督,規(guī)范財務(wù)行為,保障政府賦予新組建單位的各項工作任務(wù)的順利實施,根據(jù)《中華人民共和國會計法》和《行政單位財務(wù)規(guī)則》(財政部令第9號)的精神,結(jié)合單位實際,制定適應(yīng)新組建單位的財務(wù)管理制度。
我國大部制改革背景下,筆者所在云南省政府的機構(gòu)改革正在不斷推進中。筆者認為,機構(gòu)改革中單位財務(wù)合并問題是否得到妥善處理,是決定改革能否繼續(xù)向縱深發(fā)展的關(guān)鍵。因此,本文就從原則性層面對上述問題進行了討論。
參考文獻:
[1]房紅.我國政府財務(wù)報告改革研究――基于財政透明度視角[J].會計師,2011,(4):23-25