關(guān)于社區(qū)治理的問題精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于社區(qū)治理的問題范文

關(guān)鍵詞：教學(xué)管理；信息化；教務(wù)系統(tǒng) 

教育部于2016年的《2016年教育信息化工作要點》中提到“推動各級各類學(xué)校數(shù)字校園建設(shè)與應(yīng)用”作為教育信息化工作的要點之一，為響應(yīng)號召，各地各院校都正在全面建設(shè)數(shù)字化校園。教學(xué)管理信息化作為數(shù)字化校園建設(shè)的重要組成部分，“重組—整合”教學(xué)管理信息化成為各高職院校信息化建設(shè)的重中之重。 

浙江特殊教育職業(yè)學(xué)院在原先中專的基礎(chǔ)上建院不到兩年，作為一所新建立的高職院校，在浙江這個教育大省的環(huán)境下，無疑需要加快建設(shè)步伐，優(yōu)化教學(xué)管理流程，建設(shè)相對完善的教學(xué)管理信息化，探索最優(yōu)的互聯(lián)網(wǎng)管理平臺。 

一、教學(xué)管理部門在探索建設(shè)信息化管理的過程中發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)階段存在的不少問題 

（一）全局化校園數(shù)字化建設(shè)，滯后了教學(xué)管理信息化的建設(shè) 

為響應(yīng)校園數(shù)字化建設(shè)，學(xué)院投入了大量的人力、財力，多次召集各部門對數(shù)字化建設(shè)提出了不少意見和建議，通過公開招標，引入了相對功能強大的校園數(shù)字化平臺。作為教學(xué)管理部門，所涉及到的信息化平臺需重新進入頂層架構(gòu)平臺，最后實現(xiàn)完整的融通。而校園數(shù)字化建設(shè)是一項重大的工程，需緩步進行，這無疑拖慢了教學(xué)管理信息化建設(shè)的步伐。就學(xué)院相對發(fā)展滯后的教學(xué)管理信息化建設(shè)而言，這個階段正是需要加快進程的時期。 

（二）信息化意識模糊 

信息化建設(shè)的初期，各階層管理人員對信息化建設(shè)都存在一定的疑惑，尤其是學(xué)院教師、學(xué)生規(guī)模較一般高職院校小，不少人員認為在不推行教學(xué)管理信息化的前提下，存在數(shù)據(jù)庫小、工作量少的偏差認識。教學(xué)管理不僅要適用于校內(nèi)管理，還需要接軌教育廳、教育部的管理方式，可謂“麻雀雖小五臟俱全”。例如，早期的中專管理模式下，對課程及學(xué)生成績的管理，只需要課程名稱對應(yīng)班級、學(xué)生、成績即可。而我們在高職教學(xué)管理過程中，單“課程”就需要課程代碼、課程性質(zhì)、總課時、理論課時、周課時、課程類別、開課部門、歸屬教研室、教材、任課教師、開課班級、開課學(xué)期、上課地點、考試方式等信息，如果在教學(xué)管理過程中不完整維護好這些信息，勢必影響后期的各項教學(xué)檢查、數(shù)據(jù)共享等管理流程。因此，推進教學(xué)管理信息化建設(shè)是各高職院校勢在必行的發(fā)展趨勢。 

（三）二級管理初步嘗試運行，信息化推廣存在權(quán)責管理問題 

之前的教學(xué)管理信息化模式處于教務(wù)處單獨運行，教學(xué)部采用教務(wù)處的信息，整合源頭采集的信息，進行日常教學(xué)管理模式。從信息化管理的角度來說，還未實現(xiàn)源頭采集、二級權(quán)限管理、信息共享、雙層監(jiān)控的管理模式。例如：開課信息和任務(wù)落實這兩項工作存在脫節(jié)，導(dǎo)致教材信息也存在不能實時更新的問題。如何更好的實現(xiàn)信息化管理，首先需要各部門之間對信息進行一個詳細的分工，落實到每一步管理權(quán)責，可以實現(xiàn)層級維護、檢查、審核、監(jiān)控。信息化維護的初期，建議先從權(quán)限的角度落實工作，再考慮責任問題。 

（四）各處室信息化管理人員過少 

信息化的建設(shè)是為了提高教學(xué)管理的工作效率，減少工作冗余，從而最終實現(xiàn)用最少的人員完成最理想的教學(xué)管理工作。然而在沒有人手的前提下，要建設(shè)教學(xué)管理信息化也是巧婦難為無米之炊。就學(xué)院而言，各系、部教學(xué)管理人員的工作量相當?shù)拇螅谕瓿杀咎幨业某Ｒ?guī)工作后，很難有時間參與到信息化建設(shè)中，而相對于其他行政工作而言，教學(xué)管理信息化工作很難分化到各教研室（在教研室沒有單獨的行政管理人員的前提下），教務(wù)處也同樣存在教學(xué)管理人員緊缺的問題。如此形成一個內(nèi)扣式的循環(huán)，致使學(xué)院教學(xué)管理信息化的建設(shè)停滯不前，如此循環(huán)的結(jié)果就是教學(xué)管理工作冗余量大，管理容易出現(xiàn)漏洞，數(shù)據(jù)庫的存儲不系統(tǒng)，資源達不到共享等問題。例如學(xué)生名單的管理：學(xué)籍管理人員在學(xué)籍網(wǎng)上實時更新，同步調(diào)整教務(wù)系統(tǒng)的學(xué)籍異動，按常規(guī)信息化的功能，可以實現(xiàn)所有部門對學(xué)生信息的實時共享。但由于教務(wù)系統(tǒng)的普及不夠全面，導(dǎo)致學(xué)工線、財務(wù)、教材管理、系部乃至宿舍管理都不能實現(xiàn)實時的掌握第一手信息。為了避免出現(xiàn)差錯，在辦理平臺信息更新的同時，需要將紙質(zhì)的證明材料復(fù)印給各部門，各部門再通過收到的紙質(zhì)文件，對自己的信息進行更新。這個過程不僅加大了各部門的工作量，也更容易出現(xiàn)差錯。而如何鋪開教學(xué)管理信息化平臺，實現(xiàn)信息實時共享，這就需要在建設(shè)數(shù)字化校園的過程中，完整的架構(gòu)，這個過程仍然需要一定的信息化管理人員進行初期的信息維護。 

（五）教學(xué)管理信息化很難滿足個性化管理 

學(xué)分制實施辦法的正式推出，這對教學(xué)管理信息化提出了更多更高的要求。學(xué)院目前的教務(wù)系統(tǒng)是采用2008版的正方教學(xué)管理平臺，其功能已經(jīng)很難滿足學(xué)院的教學(xué)管理信息化的要求。學(xué)分制實施辦法參考了學(xué)院的實際情況，基本實現(xiàn)了因材施教的方針，這就要求我們的教學(xué)管理平臺也必須具備個性化管理的功能。目前這一問題正在進行探索，教學(xué)管理信息化的過程需要所有的管理人員進行深入的學(xué)習(xí)和摸索，提出需求，再進行平臺建設(shè)的協(xié)商，最后盡可能的達到教學(xué)管理信息化滿足學(xué)院的個性化管理要求。 

二、教學(xué)管理信息化建設(shè)是教學(xué)管理過程中重要的工作之一，從目前的現(xiàn)狀分析，教學(xué)管理信息化呈現(xiàn)以下趨勢發(fā)展 

（一）接軌數(shù)字化校園 

高校信息化建設(shè)的頂層架構(gòu)就是數(shù)字化校園建設(shè)。參考省內(nèi)成熟的高等學(xué)校的數(shù)字化校園，基本可以實現(xiàn)“一號全通”。教師通過教師號登陸數(shù)字化校園平臺，從校園網(wǎng)可以進入各管理平臺，根據(jù)教師的職位不同，權(quán)限也各不相同。在教學(xué)管理平臺上可以維護個人信息、課程信息、教材使用信息、科研信息等，以及查看權(quán)限范圍內(nèi)的所有信息。學(xué)生可以通過學(xué)生賬號進入教學(xué)管理平臺，查看自己的學(xué)業(yè)情況，自助打印學(xué)業(yè)成績、個人課表等，接收教學(xué)管理部門的各項通知。教學(xué)管理人員分權(quán)限維護教學(xué)管理信息，查看權(quán)限下的所有教學(xué)管理文件、信息、通知，監(jiān)控、審核教師自行維護提交的信息。院級領(lǐng)導(dǎo)可通過工號登陸平臺，進行審核、查看、監(jiān)管等操作。 

（二）網(wǎng)絡(luò)鋪開化 

隨著教師上班時間機動化，教學(xué)管理信息化實現(xiàn)全面網(wǎng)絡(luò)化是勢在必行的。目前，學(xué)院因信息化管理還存在一定的網(wǎng)絡(luò)安全問題，暫未對校外開放教學(xué)管理平臺，這一問題是目前最急需解決的問題之一，實現(xiàn)教學(xué)管理平臺網(wǎng)絡(luò)鋪開化，既可以滿足教師、學(xué)生的需求，也可以滿足教學(xué)管理人員對信息化的實時監(jiān)管。同時，在教學(xué)檢查過程中也可以起到簡化的作用。網(wǎng)絡(luò)鋪開化的前提要求是解決信息安全問題。 

（三）扁平合作化 

“共贏”是建設(shè)教學(xué)管理信息化的最終目的，借助系統(tǒng)平臺，不僅可以簡化直線管理的過程，“扁平”管理實現(xiàn)的資源共享將應(yīng)用得更為廣泛。而在信息數(shù)據(jù)采集的源頭，相互的合作必不可少，在落實的任務(wù)網(wǎng)內(nèi)，涉及的扁平信息也將充分發(fā)揮整個校園信息網(wǎng)的功能，從而簡化整個數(shù)字化管理的過程。 

三、教學(xué)管理信息化建設(shè)對策的思考 

信息技術(shù)在高校教學(xué)管理中的應(yīng)用，從90年代初期到現(xiàn)今，已經(jīng)逐步發(fā)展完善。管理變化——提出需求——改進平臺，從技術(shù)方面，這個過程是可以實現(xiàn)的。目前阻礙教學(xué)管理信息化建設(shè)的最大問題仍然是在人力、財力上。從學(xué)院的實際情況分析，資金投入必不可少，由于缺少自行開發(fā)管理平臺的能力，系統(tǒng)的維護就必不可少。教學(xué)管理人員在工作量飽和的情況下，只有克服難關(guān)，建設(shè)完善教學(xué)管理信息化，才能從根本上減少工作冗余，從而簡化工作流程，提高教學(xué)管理環(huán)節(jié)的效率。教師、學(xué)生在教學(xué)管理信息化建設(shè)過程中也擔任了重要的角色，管理部門應(yīng)及時做好培訓(xùn)、宣傳工作，從而提升整體的信息化素質(zhì)。 

第2篇：關(guān)于社區(qū)治理的問題范文

一、切實履行牽頭單位作用，推進“進社區(qū)”活動的開展

按照省、__和__市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進”活動的安排部署，我局作為全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進”活動的牽頭單位，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)和諧繁榮的四川經(jīng)濟強市的總體目標，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的評價體系標準，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認真負責“進社區(qū)”活動的組織、宣傳、動員、實施、督查等工作。相繼制定并下發(fā)了《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進社區(qū)”工作方案》（廣民發(fā)〔20__〕83號），《關(guān)于報送城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進社區(qū)”活動有關(guān)材料的通知》（廣民發(fā)〔20__〕85號），關(guān)于印發(fā)《深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進社區(qū)”活動考核細則的通知》（廣民發(fā)〔20__〕105），《關(guān)于在全市社區(qū)開展“除陋習(xí)、樹新風”，整潔迎“五一”攻關(guān)月的通知》（廣民發(fā)〔20__〕14號）等文件，對全市“進社區(qū)”活動進行了詳細安排部署。使該項工作層層有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有機構(gòu)、有措施、有考核、有落實。通過完善制度、狠抓落實，廣泛宣傳、營造氛圍，搞好調(diào)查、突出重點，加強督查、確保實效等措施落實，實現(xiàn)了全民參與、強力推進，全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進社區(qū)”活動蓬勃開展，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯改變，社區(qū)形象明顯提升。

二、環(huán)境綜合治理“進機關(guān)”活動常抓不懈，建設(shè)優(yōu)美整潔機關(guān)

按照市環(huán)境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進機關(guān)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和完善相關(guān)制度，落實專人負責此項工作的開展，通過懸掛宣傳標語，設(shè)立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動；堅持門前包“環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點、車輛亂停亂放、植物死缺等現(xiàn)象；辦公室內(nèi)做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內(nèi)無破損、無污跡、蜘蛛網(wǎng)，桌面、窗臺無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現(xiàn)象。全局干部職工堅持每周清掃責任區(qū)，積極參加全市安排的集中治理活動，對此項活動的常抓不懈，提高了全局干部職工的認識和參與自覺性，機關(guān)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。

三、存在的問題

經(jīng)過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展以來，各社區(qū)已經(jīng)取得了一定成績，但仍然存在以下問題：

（一）群眾參與性不強。雖然群眾對環(huán)境治理工作有一定的認知，但對“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動性差。

（二）老小區(qū)的問題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。如桂花小區(qū)、順德小區(qū)。

（三）人力、物力、財力有限。如轄區(qū)內(nèi)存在的建筑垃圾，社區(qū)無法清運；“牛皮癬”等反復(fù)出現(xiàn)，保潔工作難。

五、下一步打算

﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛(wèi)生和文明常識普及活動；

﹙二﹚隨時監(jiān)督檢查。對各社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況和環(huán)境綜合治理活動的開展情況進行監(jiān)督檢查，對存在的問題進行及時整改，做到衛(wèi)生不留死角；

第3篇：關(guān)于社區(qū)治理的問題范文

按照省、和市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進”活動的安排部署，我局作為全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進”活動的牽頭單位，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)和諧繁榮的經(jīng)濟強市的總體目標，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的評價體系標準，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認真負責“進社區(qū)”活動的組織、宣傳、動員、實施、督查等工作。相繼制定并下發(fā)了《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進社區(qū)”工作方案》（廣民發(fā)〔〕83號），《關(guān)于報送城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進社區(qū)”活動有關(guān)材料的通知》（廣民發(fā)〔〕85號），關(guān)于印發(fā)《深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進社區(qū)”活動考核細則的通知》（廣民發(fā)〔〕105），《關(guān)于在全市社區(qū)開展“除陋習(xí)、樹新風”，整潔迎“五一”攻關(guān)月的通知》（廣民發(fā)〔〕14號）等文件，對全市“進社區(qū)”活動進行了詳細安排部署。使該項工作層層有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有機構(gòu)、有措施、有考核、有落實。通過完善制度、狠抓落實，廣泛宣傳、營造氛圍，搞好調(diào)查、突出重點，加強督查、確保實效等措施落實，實現(xiàn)了全民參與、強力推進，全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進社區(qū)”活動蓬勃開展，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯改變，社區(qū)形象明顯提升。

二、加強隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)

全市現(xiàn)有清、協(xié)管員、公益性人員189人，黨員干部群眾志愿者10余萬人次，分布在雒城鎮(zhèn)各社區(qū)居委會搞好轄區(qū)小街、小巷、居民小區(qū)清掃保潔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標，及時研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)相關(guān)文件下發(fā)到各社區(qū)，并召開了各社區(qū)單位主要負責人會議，結(jié)合社區(qū)實際情況，進一步明確工作目標和工作重點，要求各社區(qū)單位認真落實工作職責，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和日常衛(wèi)生工作納入目標管理，與年終考核掛勾。結(jié)合全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作意見，要求各單位建立和完善了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作機制，修訂了管理制度，對清、協(xié)管員工作職責切實做到有章可循。為我市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)工作提供了有力保障。

三、建立和完善工作制度，用制度管好隊伍

全市在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對各社區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理實行問責制度，并與各單位簽定城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標責任書，切實加強清管員、協(xié)管員的管理，充分發(fā)揮好專業(yè)隊伍的骨干作用，更好地搞好我鎮(zhèn)各社區(qū)小街、小巷、居民小區(qū)、樓、院城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。加強了協(xié)管員、衛(wèi)生清管員管理辦法的執(zhí)行力度，進一步明確各自的工作職責，并采取一級抓一級、層層抓落實的工作方法，強化內(nèi)部管理，突出工作實效，上下配合、齊抓共管、嚴格考核、獎懲兌現(xiàn)，用制度管好隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生清管員、協(xié)管員分布在城區(qū)、場鎮(zhèn)各個社區(qū)，所在社區(qū)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的實際路段情況，劃分好衛(wèi)生工作責任段，明確各衛(wèi)生清管員的清掃保潔范圍，提出具體的工作要求，做到人員落實，工作責任段落實，實行上班時間全日制保潔。并對他們的工作質(zhì)量每天實施不定時檢查，督促他們認真搞好責任段的清掃保潔工作。在做好清掃保潔過程中，還要做好責任段市民的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳工作，動員社區(qū)居民積極參與城市社區(qū)衛(wèi)生的管理工作，自覺遵守市民衛(wèi)生公約，進一步增強市民的環(huán)境衛(wèi)生意識，形成“城市衛(wèi)生，人人有責”的良好氛圍。衛(wèi)生清管員、城市協(xié)管員的工作質(zhì)量，同時接受鎮(zhèn)政府有關(guān)工作人員和社區(qū)專干的檢查考核，兌現(xiàn)當月工資報酬，從而加強了這只隊伍的內(nèi)部管理，提高了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作效率。

四、明確目標、突出重點、注重實效

按照市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作目標責任書》的要求，圍繞市委、市政府提出的“天藍、地綠、水清、家潔、城美”的環(huán)境目標，在市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室的指導(dǎo)下和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組的具體操作下，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)工作方案﹑城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理督查曝光問責工作的實施方案﹑城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進”活動的實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一思想，明確該項活動的重要性，明確責任，狠抓落實。按照工作部署，逐步實施，不留死角。形成了黨委班子牽頭，機關(guān)工作人員和社區(qū)負責人包片包組，將日常城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作納入目標管理，與年終考核掛勾，鎮(zhèn)環(huán)整辦具體負責各項工作安排、協(xié)調(diào)良好的工作局面。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部和各社區(qū)干部、清管員戰(zhàn)酷暑、冒嚴寒，發(fā)揚了特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，打了一場硬仗。特別是雒城鎮(zhèn)環(huán)整辦的同志，貢獻了無數(shù)節(jié)假日。在開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，在市委、市政府關(guān)懷下，，佛社區(qū)“兩委”一班人想辦法、出主意，使佛山小區(qū)環(huán)境菜園變花園、舊貌換新顏。中山、金雁、漢口、桂花、佛山等社區(qū)都積極主動協(xié)調(diào)上級部門解決轄區(qū)內(nèi)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這期間市在雒城鎮(zhèn)舉行了集中治理“三亂”工作會、雒城鎮(zhèn)也舉行了集中治理“三亂”簽字等一系列與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相關(guān)的活動。在開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作期間雒城鎮(zhèn)共投入經(jīng)費200余萬元﹙用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專職人員工資﹚。召開專題會議20余次﹑張貼標語100余張，懸掛橫幅20余條，報送相關(guān)信息100余條。。全鎮(zhèn)各社區(qū)居委會出城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳專欄共計143期，及時清理亂貼亂畫“牛皮癬”標語73056條，清掃樓梯護欄灰網(wǎng)20975處，清掃綠化區(qū)181160處，清掃路面80993處，清除各種垃圾10000余噸，疏通陰陽溝陰陽溝24816米，按時按要求全面完成了各社區(qū)環(huán)境整治工作目標任務(wù)，完成率達100%，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得顯著成績。

五、存在的問題

經(jīng)過在各社區(qū)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中已經(jīng)取得了一定成績，但仍然存在以下問題：

（一）工作量大。政府所在地雒城鎮(zhèn)常住人口達15.5萬余人，流動人口5.5萬余人，居民小區(qū)多。加之配合職能部門開展“門前三包”清理、車輛規(guī)范停放，涉及工作內(nèi)容多、范圍廣，工作壓力大，人力不足。

（二）群眾參與性不強。雖然群眾對環(huán)境治理工作有一定的認知，但對“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動性差。

（三）老小區(qū)的問題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。

（四）人力、物力、財力有限。由于各種垃圾多，社區(qū)無法清運；轄區(qū)內(nèi)護城河的治理需要投入大量的人力、物力、財力，各社區(qū)無力解決。保潔工作難。

六、下一步打算

﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛(wèi)生和文明常識普及活動；

﹙二﹚隨時監(jiān)督檢查。對各社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況和環(huán)境綜合治理活動的開展情況進行監(jiān)督檢查，對存在的問題進行及時整改，做到衛(wèi)生不留死角；

﹙三﹚對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作堅持常抓不懈、步步深入，一抓到底，逐步實現(xiàn)治理工作全覆蓋；

﹙四﹚加強隊伍管理。組織好清管員隊伍按照“全日在崗、隨時保潔”的要求開展工作，組織轄區(qū)內(nèi)的居民骨干、居民小組長、社區(qū)志愿者及部份低保戶，對轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生死角、“牛皮癬”、建筑垃圾及生活垃圾進行及時清理，對我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境進行集中治理。

第4篇：關(guān)于社區(qū)治理的問題范文

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹落實關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹牢安全發(fā)展理念，始終把“人民至上、生命至上”，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”貫穿到工作之中、貫穿到安全生產(chǎn)全過程，聚焦重點領(lǐng)域、重要場所和重大活動，推動貫徹落實“黨政同責、一崗雙責”和地方黨委政府屬地管理責任、部門“三個必須”監(jiān)管責任和社會單位主體責任，深入推進消防安全專項整治三年行動，實施系統(tǒng)治理、源頭治理、精準治理，全力防范化解重大安全風險。

二、組織機構(gòu)

為切實抓好冬春兩季火災(zāi)防控各項工作的落實，成立街道冬春火災(zāi)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組

三、工作目標

依靠黨工委、辦事處，推動各村、社區(qū)、站辦所落實消防安全責任制，緊盯人員密集、火災(zāi)高危、高層地下、“三合一”、養(yǎng)老福利、兒童娛樂、老舊住宅、棚戶區(qū)、群租房、農(nóng)村、電子商務(wù)、倉儲物流、公路隧道等重點區(qū)域和場所，持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治，不斷夯實消防基層基礎(chǔ)，強化各項防控措施，堅決遏制較大以上及有影響火災(zāi)事故發(fā)生，確保轄區(qū)火災(zāi)形勢穩(wěn)定。

四、具體步驟

（一）部署發(fā)動階段（2020年11月20日前）。街道于12月11日立即組織各村、社區(qū)、相關(guān)站辦所召開冬春火災(zāi)防控工作會議，制定實施方案，領(lǐng)導(dǎo)親自部署安排組織實施。各村、社區(qū)、站辦所結(jié)合實際，進一步明確職責任務(wù)、細化工作措施，組織召開專題會議，部署推進冬春火災(zāi)防控工作。

（二）組織實施階段（2020年11月21日至2021年3月20日）。按文件要求組織開展火災(zāi)隱患排查整治，加大消防安全檢查和消防宣傳教育力度，從嚴從實細抓好各項責任措施落實。

（三）總結(jié)提升階段（2021年3月21日至3月31日）。各村、社區(qū)、站辦所要對今冬明春火災(zāi)防控工作情況進行匯總梳理、自查自評，認真總結(jié)工作，固化經(jīng)驗做法，立足防范化解重大消防安全風險，進一步健全完善火災(zāi)防控工作機制。

五、工作內(nèi)容和責任分工

（一）開展消防安全重點整治

1、緊盯大型商業(yè)綜合體、賓館飯店、洗浴汗蒸、公共娛樂、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、危化品、勞動密集企業(yè)等人員密集場所，強化消防安全檢查，落實嚴防控措施，提高自防自救能力。

2、緊盯高層地下建筑、易燃易爆單位、倉儲物流企業(yè)等重點場所，加大檢查頻次和力度，督促落實防范措施，加強消防安全管理。

3、緊盯冰雪旅游景區(qū)、演藝休閑、特色民宿、農(nóng)家樂、月子中心等新興業(yè)態(tài)，指導(dǎo)加強人防技防物防措施，督促單位和主管部門落實主體責任和監(jiān)管責任。

（二）持續(xù)實施突出領(lǐng)域綜合治理。

1、小單位、場所治理。按文件要求街道消防救援委員會組織各村、社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)“九小場所”、小微企業(yè)、群租房、“多合一”場所開展安全檢查，重點整治違章搭建、違規(guī)操作、違規(guī)住人、違規(guī)儲存使用易燃易爆危險品、員工自防自救能力不足等突出問題。

2、消防救援委員會實體化運行。深入貫徹落實省、市、區(qū)安委會《關(guān)于進一步加強和改進新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防工作的意見》，根據(jù)文件要求強化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責分工，統(tǒng)籌研究部署、協(xié)調(diào)推動街道轄區(qū)消防工作。按照消防安委辦《派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防文員管理規(guī)定》要求，建強社區(qū)微型消防站，強化火災(zāi)隱患排查治理，開展農(nóng)村自建房火災(zāi)隱患專項整治。

（三）切實夯實基層火災(zāi)防控基礎(chǔ)。

1、深入貫徹落實安委會辦發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防工作的意見》，進上步強化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責分工，統(tǒng)籌研究部署、協(xié)調(diào)推動轄區(qū)消防工作。建強社區(qū)微型消防站，切實發(fā)揮作用。強化火災(zāi)隱患排查治理，開展農(nóng)村自建房、老舊小區(qū)火災(zāi)隱患專項整治。

2、街道配合行管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)增設(shè)消防取水口或建設(shè)消防水池，全力破解農(nóng)村消防供水不足問題。

（四）強化消防宣傳教育

1、設(shè)置消防宣傳櫥窗、廣告欄、農(nóng)村廣播、微信群普及消防安全常識，引導(dǎo)群眾改變不良消防習(xí)慣。組織開展以普及消防知識和協(xié)助查改火災(zāi)隱患為主要內(nèi)容的“平安消防大走訪”活動，提升群眾消防安全素質(zhì)。

2、各村、社區(qū)、重點企業(yè)要結(jié)合冬春季火災(zāi)特點，圍繞“關(guān)注消防、生命至上”主題，加強組織策劃，督促企業(yè)落實入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求，全面提升員工消防安全意識和應(yīng)急處置能力。

六、工作要求

（一）加強組強領(lǐng)導(dǎo)。各村、社區(qū)、站辦所及重點企業(yè)要從立足“兩個大局”、堅持“人民至上、生命至上”，做到“兩個維護”的政治高度，深入認識做好冬春火災(zāi)防控工作的重要意義，切實擔負起防范化解重大安全風險的政治責任，層層抓好組織實施。確保各項工作落實落細取得實效。

第5篇：關(guān)于社區(qū)治理的問題范文

[論文摘要]城市社區(qū)體育至今已有二十多年的歷史，但是，處于社會轉(zhuǎn)型期的社區(qū)體育仍存在諸多問題。本文以“治理”理論為分析視角，探討通過構(gòu)建城市社區(qū)體育的多中心治理模式來解決問題，并分析這一過程中政府應(yīng)承擔的責任。

1 多中心治理及社區(qū)體育多中心治理模式

1.1 多中心治理的內(nèi)涵

從20世紀80年代開始，西方各國相繼掀起了政府改革的熱潮，這場改革推動了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應(yīng)運而生。

關(guān)于治理的定義，西方學(xué)者給出了多種解釋。其中全球治理委員會在《我們的全球伙伴關(guān)系》中的說法最具權(quán)威性和代表性。他們認為：“治理是各種公共的或私人的機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排。”這一定義為我們描繪了當代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統(tǒng)政府“單中心”壟斷公共事務(wù)管理的統(tǒng)治格局，形成政府、企業(yè)、社會團體和個人等參與的多元的權(quán)力中心。“多中心治理”模式的治理方式也是多元的，通過各主體間合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系等方式實施對公共事務(wù)的管理。

1.2 社區(qū)體育多中心治理模式

社區(qū)體育活動于20世紀70年代末在我國的部分城市出現(xiàn)，80年代中期得到了迅速發(fā)展。1997年國家體委等五部委聯(lián)合的《關(guān)于加強城市社區(qū)體育工作的意見》中對社區(qū)體育進行了界定，社區(qū)體育主要是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對象，以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區(qū)域性的群眾體育。根據(jù)這一定義，社區(qū)體育服務(wù)的目的是通過組織開展體育活動，增進社區(qū)居民的生理、心理和社會行為的全面健康；社區(qū)體育服務(wù)的對象是以街道辦事處劃分的全體社區(qū)成員，不僅包括社區(qū)的居民，還包括社區(qū)所轄的學(xué)校、政府、企事業(yè)單位等；其服務(wù)內(nèi)容包括提供場地及器材、開設(shè)運動處方，進行鍛煉指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測、體育服務(wù)信息、體育活動的組織服務(wù)等。

社區(qū)體育的多中心治理模式是指為了滿足社區(qū)成員的體育需求，政府部門（街道辦事處和居民委員會）和非政府部門（社區(qū)所轄各類機構(gòu)、私營體育服務(wù)企業(yè)、體育社團或居民）等眾多公共行動主體彼此合作，共同參與社區(qū)體育服務(wù)的治理。

2 社區(qū)體育多中心治理的必要性

2.1 突破制約社區(qū)體育發(fā)展的體制障礙，要求采取多中心治理模式

我國社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，一開始就是政府行為，并在政府主導(dǎo)下，形成了區(qū)政府、街道辦事處、居民委員會三級管理系統(tǒng)。街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，承擔著政府工作職能，社區(qū)居民委員會接受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)。在具體工作中，二者的職責界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國的社區(qū)服務(wù)從一開始就和政府有著千絲萬縷的關(guān)系。

社區(qū)體育的多中心治理將促使社區(qū)體育管理體制發(fā)生轉(zhuǎn)變。多中心治理理論認為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場經(jīng)濟挑戰(zhàn)的情況下，重視政府之外的市場及社會力量，以政府、市場和社會的多中心格局提供社會公共服務(wù)。而社區(qū)體育所獨有的地域性、自愿性、多樣性和開放性的特點，決定了社區(qū)體育服務(wù)更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會外，還應(yīng)當有更多的私營體育服務(wù)機構(gòu)及非營利的體育社團參與社區(qū)體育服務(wù)。非營利組織所具有的公益性、自治性特點，能保證其在提供體育服務(wù)過程中，解決一些政府和市場解決不了的問題。

2.2 突破社區(qū)體育發(fā)展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式

從社區(qū)體育服務(wù)的內(nèi)容來看，場地、經(jīng)費及人才是開展社區(qū)體育的重要資源。目前，我國普遍存在著政府經(jīng)費投入有限，社區(qū)體育活動場地、場館設(shè)施資源匱乏，無法滿足居民體育需求等問題。除了物質(zhì)和資金條件，社區(qū)體育的組織和管理工作離不開社區(qū)體育指導(dǎo)員的參與和指導(dǎo)及有關(guān)的社區(qū)體育管理人員的管理，他們的數(shù)量及水平直接影響著社區(qū)體育發(fā)展的質(zhì)量、深度和廣度。但是，相對于不斷增長的體育人口來說，我國的社區(qū)體育指導(dǎo)員人數(shù)少、指導(dǎo)率低，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如我國街道社區(qū)體協(xié)中，專職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區(qū)體育工作上投入很多精力。大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動則主要由晨、晚練習(xí)點等自發(fā)性社區(qū)體育組織來完成。以天津市為例，全市晨練活動站的體育指導(dǎo)者中，受過專業(yè)培訓(xùn)的不足30%。

社區(qū)體育的多中心治理能在一定程度上解決場地設(shè)施、經(jīng)費及人才短缺的問題。在多中心的治理框架下，社區(qū)所屬的學(xué)校、企事業(yè)單位等均可以成為社區(qū)體育服務(wù)的供給主體，這些單位尤其是學(xué)校向社區(qū)提供體育場地、設(shè)施，是解決場地、設(shè)施短缺的有效途徑。近年來，一些社區(qū)在這方面進行了積極的探索。例如，天津市馬場街社區(qū)本著雙贏互動的原則，與社區(qū)內(nèi)外的機關(guān)、院校、部隊、醫(yī)院、企事業(yè)單位建立良好的合作關(guān)系。先后與天津體育學(xué)院、天津醫(yī)科大學(xué)共建了社會實踐基地，為居民提供日常健身咨詢、健身技能培訓(xùn)、體質(zhì)檢測等服務(wù)。與天馬集團、水利局、師范大學(xué)、實驗中學(xué)、干部俱樂部、自然博物館等12家單位達成協(xié)議，通過無償或低償?shù)确绞?，向社區(qū)開放35個體育活動場地，總面積達到11500平方米。每年的社區(qū)運動會和大型體育競賽都利用這些單位的場地和設(shè)施舉行。

3 政府在構(gòu)建社區(qū)體育多中心治理模式過程中的責任

社區(qū)體育多中心治理模式不可能在短時間內(nèi)自發(fā)形成，尤其是在我國這樣一個長期實行計劃經(jīng)濟，社會力量和市場發(fā)育均比較薄弱的國家，推行這樣的管理模式，更離不開政府的支持。

3.1 轉(zhuǎn)變職能，培育社會和市場力量

多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開”的原則。把政府過于集中的權(quán)力分散開來，以縱向放權(quán)實現(xiàn)層次化管理，以橫向分權(quán)實現(xiàn)社會化管理，將體育管理體制從現(xiàn)在的線性結(jié)構(gòu)改為矩陣結(jié)構(gòu)，從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優(yōu)勢互補的矩陣式管理。政府承擔體育的宏觀管理、體育總目標和政策的制定、政策調(diào)控、經(jīng)費支持等職能。其中，社區(qū)體育的基層管理部門街道辦事處由主辦體育轉(zhuǎn)為主管體育，其主要職能是制定整個社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)利用社區(qū)體育資源，培育社區(qū)體育組織等。

培育社區(qū)體育非營利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國公共管理的重要主體，也是社區(qū)公共事務(wù)治理的主要力量。因此，要確保社區(qū)自治的各項權(quán)利，發(fā)揮社區(qū)在體育服務(wù)方面的自我管理和自我服務(wù)功能，應(yīng)將社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的綜合管理權(quán)賦予社區(qū)居民委員會，使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社會組織。

引導(dǎo)市場力量參與社區(qū)體育服務(wù)。根據(jù)居民社區(qū)體育服務(wù)的需求具有層次性的特點，對于一些基本的需求，可以由政府和非營利組織以免費或低收費的方式提供，對于一些個性化的高層次的體育需求，政府可以調(diào)動市場力量加以解決，走產(chǎn)業(yè)化的道路。政府部門積極創(chuàng)造條件，開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)，依法開辟體育經(jīng)營場所，為經(jīng)營體育產(chǎn)業(yè)提供場地、稅收等有利條件。

3.2 宣傳教育，引導(dǎo)居民形成體育觀念

當前，我國城市社區(qū)居民對體育價值的認識還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區(qū)居民所采納。由于社區(qū)體育具有較強的個人余暇性和自由性，決定了對社區(qū)體育的發(fā)動、組織和管理不能做硬性干預(yù)，而主要應(yīng)從刺激其體育需求，調(diào)動其參與積極性著手。各級政府部門可以利用各種媒體廣泛地向轄區(qū)居民宣傳全民健身活動的意義，舉辦健身知識講座，開展健身知識咨詢活動，提高居民健康意識。通過開展群眾性的體育健身活動，調(diào)動居民參與社區(qū)體育的積極性。

3.3 投入經(jīng)費，保證社區(qū)體育服務(wù)的公益性

由于社區(qū)體育利益的外溢性，公益性是社區(qū)體育的一項本質(zhì)特征。政府在鼓勵各方力量參與社區(qū)體育服務(wù)的同時，應(yīng)保證社區(qū)體育公益目標的實現(xiàn)。維持社區(qū)體育發(fā)展的均衡性，逐步增加對社區(qū)體育事業(yè)的經(jīng)費投入，并鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐贈資助社區(qū)體育活動和體育設(shè)施建設(shè)。

參考文獻

[1]俞可平.治理與善治[M].北京:中國社會科學(xué)文獻出版社，2000.

[2]王旭光，等.天津市社區(qū)體育組織現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究[J].天津體育學(xué)院學(xué)報，2001(4):30-33.

第6篇：關(guān)于社區(qū)治理的問題范文

關(guān)鍵詞 礦區(qū)；廢棄地；搬遷；農(nóng)戶影響

中圖分類號X3 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2014）116-0132-03

0 引言

1）廢棄地背景

礦區(qū)廢棄地是指礦區(qū)開采過程中 露天采礦場、排土場、尾礦壩、塌陷區(qū)以及受重金屬污染而失去經(jīng)濟利用價值的土地。長期以來，由于我國的礦產(chǎn)資源開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動，挖廢、塌陷、壓占等破壞了大量土地資源。據(jù)粗略估算，目前我國各種人為因素造成破壞廢棄的土地約2億畝左右，約占耕地總面積的10%以上，其中因采礦破壞的土地面積達8790萬畝，土地復(fù)墾率在12%左右。

2）廢棄地整治的意義

礦區(qū)廢棄地整治可以解決農(nóng)民的后顧之憂，給農(nóng)民生活提供保障，穩(wěn)定礦區(qū)群眾的情緒；促進礦區(qū)的和諧社會建設(shè)，改善礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，推動和諧礦區(qū)的建設(shè)；優(yōu)化礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動礦區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動礦區(qū)農(nóng)村的消費，改善礦區(qū)農(nóng)民的生活，實現(xiàn)經(jīng)濟的均衡發(fā)展；實現(xiàn)礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟和生態(tài)倆手抓，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，保護好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 文獻綜述

1.1 國外關(guān)于礦區(qū)廢棄地整治的案例

魯爾工業(yè)區(qū)是德國，也是世界最重要的工業(yè)區(qū)。70年代以來，隨著煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)的衰退，魯爾區(qū)與世界其它老工業(yè)區(qū)一樣面臨著結(jié)構(gòu)性危機，使魯爾區(qū)在德國經(jīng)濟中心的地位下降。為此魯爾區(qū)開展了區(qū)域整治，發(fā)展新興工業(yè)和輕工業(yè)，調(diào)整區(qū)內(nèi)生產(chǎn)布局，大力發(fā)展文教科研等。通過清理改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，魯爾工業(yè)區(qū)經(jīng)濟迅速走出了低谷，從以煤炭和鋼鐵工業(yè)為中心的資源型生產(chǎn)基地，轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦禾亢弯撹F生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以電子計算機和信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)為龍頭，多種行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯的成果。

對于嘉祥縣，這個案例委實具有一定的借鑒意義，而在整治方面也別有功效，其注重科學(xué)教育與新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的整體規(guī)劃也成為了許多國家廢棄地整治的樣本。

1.2 礦區(qū)廢棄地搬遷案例

以2009年以來的陜西省安康市搬遷為例，到2010年12月陜西省政府通過《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》，2011年正式啟動“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程，為安康市保護生態(tài)環(huán)境和改善邊遠山區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件帶來了前所未有的機遇。在搬遷過程中，安康市政府采用了具體職責分工、保障政策落實、獎懲功績評級等方法來確保搬遷的有序進行。當然，這其中也存在著挑戰(zhàn)，不過從后來的結(jié)果來看，這不失為國內(nèi)大規(guī)模搬遷的一個較為成功的案例。

在學(xué)者布朗和摩爾提出的人口遷移決策模型中，他們認為搬遷農(nóng)戶意愿的形成取決于政府誘導(dǎo)力、生態(tài)壓力及農(nóng)戶預(yù)期，而在政府強行主導(dǎo)的搬遷中，必然存在這農(nóng)戶利益受損和政府執(zhí)行力相抗衡的問題。對此，我們在研究安康市的搬遷案例過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶搬遷后取得的預(yù)期凈收益和他們的搬遷意愿是緊密相關(guān)的。

2 研究內(nèi)容

2.1 嘉祥縣概述

山東省嘉祥縣位于山東省濟寧市西部，屬黃河沖積平原。東西寬22公里南北長47.5公里，總面積971.6平方公里。現(xiàn)轄八鎮(zhèn)七鄉(xiāng)，714個行政村，人口76萬人。嘉祥縣境內(nèi)資源豐富。已探明有煤面積125平方公里。新挑河鄉(xiāng)坡劉一帶煤田面積約6平方公里 ，地質(zhì)儲量約5000萬噸。

2.2 嘉祥縣礦區(qū)廢棄地問題

廢棄地是指以前被利用過但目前或長期以來沒有被利用的土地，以及那些被工業(yè)或其他發(fā)展形式損害以至于沒有整治就不能夠進行有益利用的土地。

山東省濟寧市嘉祥縣是山東省重要煤礦區(qū)之一，分布著多所大型煤礦，而煤礦的開采同樣對周圍的土地，尤其是農(nóng)用地造成了塌陷在內(nèi)的危害，導(dǎo)致大量廢棄地的產(chǎn)生。對于廢棄地，絕大部分農(nóng)民認為難以整治，而政府和礦區(qū)也尚未對農(nóng)民進行過相關(guān)整治的指導(dǎo)和幫助，補償方式多以現(xiàn)金賠償進行，這就讓廢棄地長期存在，成為一個難以解決的病癥。

在本次筆者調(diào)查的張趙莊村、秦王莊村、義和村、郝垓村、方道溝村這五個村中，有四個村不同程度地受到了礦區(qū)廢棄地的影響。其中的張趙莊村、秦王莊村已經(jīng)完成搬遷，而方道溝村的搬遷工作也在有條不紊的準備進行中。搬遷的主要原因還是宅基地的塌陷問題嚴重，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)很多村民的房屋已經(jīng)出現(xiàn)了墻體開裂、膨脹、變形等現(xiàn)象，這對于居住的村民來說無疑是一個不小的威脅，政府的搬遷工作也體現(xiàn)了其應(yīng)承擔的價值責任。

2.3 嘉祥縣搬遷問題分析――基于PESTE模型

PESTE分析模型又稱大環(huán)境分析，是分析宏觀環(huán)境的有效工具，不僅能夠分析外部環(huán)境，而且能夠識別一切對組織有沖擊作用的力量。它是調(diào)查組織外部影響因素的方法，其每一個字母代表一個因素，可以分為5大因素：政治因素、經(jīng)濟因素、社會因素、技術(shù)要素、環(huán)境因素。

2.3.1 政策方面

2001年來，山東濟寧市共籌措治理資金8億元，累計治理采煤塌陷地8.9萬畝，新增耕地3.3萬畝。面對自2004年以來省政府不再批準塌陷地征用，采煤企業(yè)無法支付生態(tài)恢復(fù)治理和相關(guān)補償安置費用，出臺了《濟寧市礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金征收辦法》和《地質(zhì)環(huán)境保證金使用管理辦法》，在全省率先實行了地質(zhì)環(huán)境治理保證金征收制度，全市現(xiàn)已累計征收保證金5.5億元。

為進一步促進和保障采煤塌陷地治理工作，結(jié)合濟寧市實際，先后制訂出臺了《關(guān)于加快采煤塌陷地治理的意見》、《關(guān)于貫徹的若干意見》、《關(guān)于進一步加快采煤塌陷地治理的通知》、《關(guān)于認真貫徹落實的通知》、《土地開發(fā)復(fù)墾項目管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，實行了塌陷地治理項目管理制度，全市采煤塌陷地治理逐步走上了科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的治理軌道。

2.3.2 經(jīng)濟方面

1）宏觀影響

農(nóng)民因宅基地塌陷而搬入新的社區(qū)，這種不同于傳統(tǒng)農(nóng)村的住宅方式從宏觀角度來講對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展是個好現(xiàn)象。搬入新社區(qū)，可以帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動農(nóng)村的消費。

2）微觀影響（對農(nóng)戶個體的影響）

從筆者實地調(diào)研中我們初步了解到山東省濟寧市嘉祥縣已搬遷村莊搬遷的置換政策。村民入住的濱湖花苑社區(qū)的房價部分地方和樓層，每平米是649元，而村民原宅基地磚混房按房屋類型補貼300～500元/平方米不等。已知濱湖花苑社區(qū)每戶面積是120平方米，一戶住宅的價格為7.788萬元。假設(shè)一戶農(nóng)戶原宅基地占地面積0.3畝，約合200平方米，按照普通房345元/平方米的補貼來算，搬遷后維持原住宅面積不變，200平方米新房總價12.98萬元，舊房總價6.9萬元，一戶農(nóng)民自己要貼6.08萬元。這是按照原宅基地只有一層的情況下的出的結(jié)論。

此外，原本的農(nóng)村生活轉(zhuǎn)入社區(qū)式的生活，農(nóng)民在日常生活中的開銷比以往要多的多。飲食、水電氣費、街道衛(wèi)生費等，各項費用的開銷使得農(nóng)民每月開銷加大。

2.3.3 社會因素方面

1）積極影響

入住社區(qū)，農(nóng)戶能夠享受到更加便捷的公共服務(wù)和更加健全的基礎(chǔ)設(shè)施。社區(qū)的公共服務(wù)部門得到有效地集中。在新建的社區(qū)中有社區(qū)醫(yī)療所，社區(qū)派出所和其他一些服務(wù)社區(qū)的單位。這極大提高了農(nóng)戶的生活便捷度。同時，社區(qū)幼兒園的建立，更加減輕了家長接送孩子的麻煩。衛(wèi)生環(huán)境也得到極大改善。

2）消極影響

一定程度上減少了交流。社區(qū)居民樓和以前的居住環(huán)境有很大不同。以前的住房更方便鄰居之間互相串門聊天。但是現(xiàn)在很多情況都是家門禁閉，不方便鄰居之間的拜訪。對于很多留守老人們，生活更加無聊，不方便。

此外社區(qū)里，沒有停車場且社區(qū)相對開放，任何人都可以進入，這對住戶財產(chǎn)產(chǎn)生很大威脅。社區(qū)住宅樓無電梯，對于一些老人和小孩存在一定的不便。

3）代際影響

和中國大多數(shù)農(nóng)村一樣，調(diào)查的五個村中的年齡結(jié)構(gòu)也存在這嚴重的斷層問題，絕大多數(shù)家庭都是年輕人外出打工、老人小孩在村中留守，這種留守結(jié)構(gòu)使得本來就層出不窮的整治廢棄地問題更是雪上加霜。

而對于年輕人來說尤其是男青年來說，常年在外務(wù)工，收入來源來是以工資為主，農(nóng)業(yè)與他們好像關(guān)系不大，對于廢棄地問題和搬遷問題都興趣不大，而搬遷后的新區(qū)有著更好的環(huán)境和更漂亮的樓房使他們覺得好像住在城市里，對于土地缺乏感情和新區(qū)的環(huán)境保障、交通便捷讓年輕人更愿意住在搬遷后的新區(qū)中。

2.3.4 技術(shù)方面

目前來看，廢棄地主要包括三個大的危害：水土流失、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境污染問題。

而針對這方面的整治恢復(fù)方案在國內(nèi)也比較健全，并不存在瓶頸性的技術(shù)障礙，而生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵的是生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)和合理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建 而生態(tài)系統(tǒng)的各種功能是靠系統(tǒng)的各組成成分相互作用來實現(xiàn)的。

在土地整治上，目前主要的手段有化學(xué)修復(fù)法、客土覆蓋法、植被種植修復(fù)和微生物技術(shù)運用五種手段，當然我們也要看到，礦區(qū)廢棄地生態(tài)恢復(fù)在依靠科學(xué)技術(shù)的同時做到在法律上有依據(jù) 經(jīng)濟上有保障。只有在依靠科學(xué)技術(shù)的同時 加強執(zhí)法 完善制度拓展資金渠道 才能確保礦區(qū)廢棄地的生態(tài)功能得到恢復(fù) 并發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

4 對策分析

4.1 加強政策制度保障

政府要嚴格執(zhí)行并落實礦區(qū)農(nóng)戶搬遷及因土地塌陷而造成農(nóng)民損失進行補償?shù)南嚓P(guān)政策規(guī)定。在調(diào)研過程中筆者了解到很多人對置換政策并不滿意，因此應(yīng)該確保工作人員與農(nóng)戶溝通好協(xié)調(diào)好，讓廣大農(nóng)戶切實了解具體的置換政策以便打消他們心中的疑惑與不滿；另外在土地塌陷造成農(nóng)民種糧減產(chǎn)甚至絕收的補償方面，農(nóng)戶存在不同的聲音，因此應(yīng)該嚴格執(zhí)行相關(guān)補償政策，切實保障農(nóng)民的權(quán)益。

4.2 提供更多就業(yè)機會

政府應(yīng)該為搬遷后的村民提供更多的就業(yè)機會，扶持村民自己開辦的小型工廠或企業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。礦區(qū)農(nóng)戶搬遷后，土地相應(yīng)減少，部分農(nóng)民對未來的生活感到經(jīng)濟壓力較大，此舉既可解決農(nóng)村閑置勞動力問題，也可以為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，增加家庭收入，有利于搬遷后社區(qū)的和諧發(fā)展。

4.3 加大土地復(fù)墾力度

政府及相關(guān)單位應(yīng)加大礦區(qū)廢棄地土地復(fù)墾工作的力度，提高土地復(fù)墾的質(zhì)量，從而增加可耕種土地的面積。但這也牽涉到土地復(fù)墾后的使用權(quán)問題，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)許多村莊的礦區(qū)廢棄地復(fù)墾后還是由原有農(nóng)戶進行耕種，這樣既對搬遷農(nóng)民的心理產(chǎn)生了巨大的安撫作用，又解決了農(nóng)戶的生活與收入來源問題，有利于社會的穩(wěn)定。

4.4搞好社區(qū)建設(shè)

加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及文化建設(shè)，讓人們早日適應(yīng)社區(qū)生活。農(nóng)民長期住在農(nóng)村，一些生活習(xí)慣與生活方式很難在短期改變，因此要加強社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與配套設(shè)施的建設(shè)，進一步改善居住環(huán)境，如讓住戶有地方放農(nóng)具與糧食，讓住戶有停放車輛的地等；另外還要加強社區(qū)文化宣傳與營造，多舉辦一些社區(qū)活動，加強居民間聯(lián)系，豐富居民生活。這對于一些家里只有留守老人和兒童的家庭，會更加溫暖。

4.5 改變土地耕種模式

針對農(nóng)戶搬遷后種地不方便的問題，可以實行托管或流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶搬遷后離原先的農(nóng)田都比較遠，耕種下田很不方便，可以將復(fù)墾后的土地統(tǒng)一承包給一方進行大規(guī)模機械化耕種，既可提高產(chǎn)量，增加收入，又可解決了務(wù)農(nóng)的不便問題；此外還可實行全托管或半托管的方式，由合作社統(tǒng)一提供化肥種子農(nóng)藥和技術(shù)指導(dǎo)，增加糧食產(chǎn)量的同時為農(nóng)民節(jié)約了種田成本。

4.6 完善社會保障建設(shè)和人文關(guān)懷

加強社會保障體系建設(shè)，將搬遷農(nóng)戶納入社會保障范疇。有些年齡較大的農(nóng)戶雖然搬遷了，但是因為身體等原因無法種地或工作，雖然子女也給他們一部分錢，但是子女往往在外打工不在身邊，因此需要政府及社會給予更多的關(guān)愛與救助。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：城中村；治理；臨沂

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）22-0129-02

隨著近些年臨沂城市化進程的加快，城區(qū)規(guī)模快速擴張，部分村居逐步并入城區(qū)成為“城中村”?！俺侵写濉苯o臨沂市城市發(fā)展提供寶貴的空間的同時，也帶來了諸多的問題。“城中村”的治理改造成為社會穩(wěn)定和諧必須要解決的課題。

一、臨沂市“城中村”治理現(xiàn)狀

近年來，臨沂市由于經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市化進程快速推進，出現(xiàn)了許多的“城中村”。臨沂市的“城中村”可分為兩類，一類是建城區(qū)范圍內(nèi)各村街，已被城市所包圍，形成“城中村”。這些街村已成為城區(qū)的一部分，但在戶籍、土地權(quán)屬、經(jīng)濟組織和行政管理體制方面仍保留原農(nóng)村模式，住戶大多獨門獨院，土地利用率低，建筑密度大，村內(nèi)道路狹窄，存在很大的消防安全隱患；出租房屋缺乏管理，外來人員多，存在社會治安問題；環(huán)境衛(wèi)生、生活服務(wù)、綠化等各類配套設(shè)施不完善，居住條件差。另一類是由于新一輪城市規(guī)劃，將新增加的“城中村”。城郊接合部的村莊，位于規(guī)劃區(qū)內(nèi)，但未完全納入城市建設(shè)范疇，村民群居意識較強，生活方式接近農(nóng)村。隨著城市的發(fā)展，這些村莊有可能成為新的“城中村”。

根據(jù)統(tǒng)一的城市規(guī)劃和城市發(fā)展的定位，市委、市政府高度重視舊城改造工作，把舊城改造和城中村治理作為優(yōu)化城市發(fā)展布局，提升城市品位，改善人民群眾生活環(huán)境的大事、實事來抓，相繼出臺了《關(guān)于加快推進城中村改造工作的意見（試行）》，《臨沂市城中村改造項目開發(fā)建設(shè)技術(shù)文件》等相關(guān)文件，保證城中村改造的規(guī)范運作。遵循大規(guī)劃、高品位的城市建設(shè)理念，統(tǒng)一規(guī)劃，確保了將“城中村”的治理與大臨沂的城市建設(shè)緊密結(jié)合，不搞重復(fù)建設(shè)。

2003年以前，臨沂市主要進行的是市區(qū)的舊村改造，由于資金等方面的原因“城中村”改造進展緩慢。近幾年來，市委、市政府加快了“城中村”的改造治理，列入規(guī)劃范圍的村居有249個，其中已完成改造的“城中村”有64個，正在改造中的“城中村”有118個，累計拆除房屋面積1 710萬平方米，新增安置房面積1 086萬平方米。

二、臨沂市“城中村”治理的特點

臨沂市的“城中村”改造工作取得了較大成績，極大改善了居民的居住條件，改善了城市環(huán)境面貌，取得了很好的經(jīng)濟效益和社會效益，也摸索出了因地制宜，實施“城中村”改造的一些方法。

1.將“城中村”治理改造統(tǒng)一于大臨沂的建設(shè)中

遵循大規(guī)劃、高品位的城市建設(shè)理念，為確保城市建設(shè)的高標準、高檔次，臨沂市專門請來兩院院士、國內(nèi)城市規(guī)劃的權(quán)威專家參與指導(dǎo)新一輪城市規(guī)劃，結(jié)合臨沂的自然、歷史、地理、資源特點和發(fā)展前景，將城市定位為“魯東南地區(qū)中心城市，全國性商貿(mào)物流中心之一，歷史文化名城，具有濱水特色的宜居城市”。統(tǒng)一規(guī)劃確保了將“城中村”的治理與大臨沂的城市建設(shè)緊密結(jié)合，不搞重復(fù)建設(shè)。

2.因地制宜，實施“城中村”改造

在“城中村”改造工程的實施中，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類實施、以點帶面”的指導(dǎo)思想，始終堅持以城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為龍頭，在保障被拆遷群眾利益的前提下，“拆一還一，先建后拆”；對企業(yè)搬遷的，實行先補后拆，城區(qū)內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)社區(qū)，實施成片區(qū)規(guī)模改造；在農(nóng)村，采取填實“空心村”、合并建立中心村、建設(shè)統(tǒng)一社區(qū)（農(nóng)民公寓）等模式進行改造。在改造的方式方法上，采用村居為主，自我改造；土地收儲，政府改造；吸引外資，聯(lián)合開發(fā)；以強帶弱，共同發(fā)展等多種方法進行改造。

3.多種舉措，妥善安置搬遷村民

“城中村”雖然有這樣那樣的問題和弊端，但村民早已習(xí)慣，他們最關(guān)心的不是改造后城市環(huán)境如何優(yōu)美，街道如何整齊，而是更多地擔心改造后失去賴以生存的房產(chǎn)和土地，害怕既不能保住自己原有的資產(chǎn)，又失去謀生的手段。因此，如何妥善安置搬遷村民，是市委市政府考慮的首要問題。在拆遷安置中，各級部門充分聽取群眾意見，采取貨幣安置、還建安置、留地安置、養(yǎng)老保險安置、用地單位安置等多種形式做好群眾安置工作。想民之所想，憂民之所憂，妥善安置村民，解決他們的后顧之憂，使臨沂市的“城中村”改造進展順利。

三、關(guān)于臨沂市“城中村”治理問題的思考

當前，臨沂市的“城中村”治理，主要是對“城中村”的建設(shè)改造，側(cè)重的是統(tǒng)一的規(guī)劃和拆遷重建工作。對于既定的舊城舊村改造任務(wù)中“促進舊村居和城中村集體經(jīng)濟的管理模式轉(zhuǎn)變，使其成為符合社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)”及“村民”向市民轉(zhuǎn)變的問題，所關(guān)注的程度還遠遠不夠。

“城中村”改造是一個涉及戶籍制度、土地利用制度、集體資產(chǎn)處理、村民自建住宅政策、投融資體制等多方面的復(fù)雜系統(tǒng)工程，改造的任務(wù)重，經(jīng)濟利益復(fù)雜，所需資金數(shù)額巨大。省內(nèi)外一些大中城市在“城中村”改造中，已經(jīng)探索積累了一些成功經(jīng)驗，例如，珠海市對“城中村”進行拆除并安置村民，輔之以一些配套措施，吸引房地產(chǎn)公司參與舊村改造。廣州市的“城中村”也成功完成了改制，都市農(nóng)民成為公司股東，“城中村”撤銷村委會，組成股份公司，按《公司法》經(jīng)營原來集體企業(yè)與物業(yè)。借鑒這些經(jīng)驗，我們認為，臨沂市在繼續(xù)推進“城中村”治理的工作中，應(yīng)更加注意以下方面：

1.加強“城中村”改造與城市社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，促進“村民”向市民的轉(zhuǎn)變

總結(jié)目前各地“城中村”改造的做法，要特別注意防止將“城中村”改造僅僅局限于房屋形態(tài)的改造，忽視“城中村”社會形態(tài)的改造?！俺侵写濉辈粌H僅是一種房屋的形態(tài)，它還是一種社會形態(tài)。因此，“城中村”的治理就不僅僅是人們由平房搬進高樓大廈這么簡單。城市化進程中，人的城市化更加重要。這就要求我們在“城中村”改造中樹立長遠眼光，注意在進行房屋改造的同時，盡可能實現(xiàn)社會形態(tài)的改造，使“城中村”更好地融入到城市整體中去，以實現(xiàn)“城中村”徹底的城市化。

首先，在“城中村”改造后的社區(qū)引入規(guī)范化、市場化、統(tǒng)一化的物業(yè)和社會管理方式，使“城中村”社會結(jié)構(gòu)和管理實現(xiàn)現(xiàn)代化。臨沂市在“城中村”改造中所實行的成片開發(fā)，即合并組建大型社區(qū)的做法非常值得肯定。這一做法為改造后實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)與管理現(xiàn)代化打下了很好的基礎(chǔ)。

其次，通過大力開展社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)等工作，從思想觀念、行為方式、社區(qū)管理等方面徹底把“城中村”居民的傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化城市生活方式，使“城中村”居民徹底告別舊有的生活方式，走進現(xiàn)代城市文明社區(qū)，成為真正的城市人。

2.加快城市建設(shè)步伐與注重民生相結(jié)合，堅持“以人為本”

在加快城市建設(shè)過程中，必須“以人為本”，善解民意，善待百姓。治理“城中村”要考慮到那些以出租房屋為生計的村民和居民的生活來源問題，而這恰恰是需要各個方面認真考慮的問題，也是考驗城市管理者智慧的問題。目前臨沂市在這方面已經(jīng)做了一些工作，但工作還應(yīng)該更細致、更扎實，爭取將每一項工作落到實處。

首先，要強化就業(yè)技能培訓(xùn)，積極促進村民就業(yè)?！俺侵写濉贝迕裼泄ぷ?，有固定的收入，才能保障社會的穩(wěn)定。針對“城中村”村民的文化程度普遍較低的狀況，要加強就業(yè)技能培訓(xùn)，從而提高村民的素質(zhì)，促進就業(yè)。

其次，應(yīng)多措并舉，妥善解決村民的養(yǎng)老、醫(yī)療保障問題。臨沂市規(guī)定，村民身份改變?yōu)槌鞘芯用窈螅蠀⒓映擎?zhèn)職工社會保險條件的應(yīng)按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會保險。村民轉(zhuǎn)為城市居民后，享受城市居民有關(guān)的優(yōu)撫、復(fù)員退伍軍人安置和社會救助等政策，符合低保條件的可按規(guī)定程序申領(lǐng)城市居民最低生活保障金?！俺侵写濉备脑旌缶用竦酿B(yǎng)老保險、醫(yī)療保險如何納入城市保險范圍及所需資金從何處籌集，是需要十分關(guān)注的問題。

再次，關(guān)注貧困、弱勢群體，加大廉租房建設(shè)的力度和管理?！俺侵写濉庇捎诘土姆孔?，使得它成為農(nóng)民工、外來務(wù)工人員初到城市的棲身之地，成為城市包容性的一大體現(xiàn)。目前臨沂市區(qū)的一些村子里，近1/3是外來人口，拆遷后這些人的居有其所也是我們政府部門所應(yīng)關(guān)注解決的問題。

3.堅持依法處理土地權(quán)屬和改造集體經(jīng)濟組織形式

經(jīng)過這幾年的工作，臨沂市舊城舊村改造取得了明顯成績，土地集約利用水平顯著提高。根據(jù)臨沂市人民政府《關(guān)于加快推進市區(qū)城中村改造工作的意見（試行）》，“城中村”改造中的集體土地，具備條件的依法征為國有土地，并按國有土地進行管理；其中農(nóng)用地必須按規(guī)定辦理專用手續(xù)。“城中村”的集體土地征為國有后，任何單位不得無償使用。凡涉及改造的村居，其還建安置用地、村民生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施的經(jīng)濟發(fā)展用地規(guī)模必須根據(jù)市政府的政策規(guī)定，以滿足本村居民還建安置和經(jīng)濟發(fā)展的實際需求來確定，禁止以還建安置等名義變相占地進行商品房開發(fā)。然而，由于大規(guī)模地進行舊村治理改造，審查監(jiān)管工作跟不上，有些“城中村”以舊村改造的名義從事房地產(chǎn)開發(fā)，由于其建設(shè)用地未辦理土地出讓手續(xù)，致使公開向社會出售的這部分房屋無法辦理房產(chǎn)證，因此造成大量的民事糾紛，帶來一系列的社會問題。對于“城中村”改造必然涉及的土地問題，政府對此必須依法出臺具體的、易于操作的實施辦法。要依法處理好集體土地，健全城市土地供應(yīng)的管理機制。

另外，要改造“城中村”集體經(jīng)濟組織形式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。農(nóng)村集體資產(chǎn)去留和經(jīng)營中涉及村民切身利益的大事，建議通過稅費政策和土地升值收益的調(diào)節(jié)使集體資產(chǎn)實現(xiàn)普遍增值，再將村的集體資產(chǎn)組建為社會化股份公司。在改制工作中，還要正確處理國家、集體和個人的關(guān)系，在留足必要的集體公共積累外，按人口、勞動年限將股份盡可能量化到個人，從而壯大和優(yōu)化原有的集體資產(chǎn)，解決“城中村”村民轉(zhuǎn)為城市居民的后顧之憂。蘭山區(qū)的曹王莊社區(qū)，是原曹王莊改造后的社區(qū)，集體資產(chǎn)改制后組建成了集團公司。社區(qū)的集團公司是社區(qū)的經(jīng)濟實體，有300多人參與集團公司工作，每年工作人員最低的能拿到15 000元，高的一般能拿到五六萬元。另外，村里進行舊村改造時還建了18萬平方米的沿街樓作為公產(chǎn)，集體對外承包、租賃，收入由社區(qū)居民共有。村民根據(jù)公司的發(fā)展情況，每年有分紅和福利。這樣做，將“城中村”的集體經(jīng)濟組織形式的改造和解決村民的生活問題更好地結(jié)合起來，切實解決了村民的后顧之憂。

4.堅持“城中村”改造與保留城市歷史相結(jié)合，注重城市特色

“城中村”的改造和治理應(yīng)該是多樣的，而不是整齊劃一的。世界上每個城市都有高樓大廈，似乎都一樣，但當你走進城市，仔細去品味時，就會發(fā)現(xiàn)每個城市都讓人有不同的感受，這種獨特的感受源自于我們對這個城市的歷史、城市的內(nèi)涵的感觸。城市的歷史與韻味，積淀在城市古老的建筑中，積淀在城市深處的小巷中，也存在于原住民的生活方式中。無論是“城中村”中的古建筑還是原住民，在他們身上都承載了這座城市的記憶，在“城中村”改造的同時應(yīng)該保護這樣一種人文生態(tài)。這種人文生態(tài)和自然生態(tài)具有共同點，其中蘊含的類越豐富、越多樣，生態(tài)系統(tǒng)才能越具有生命力。

我們今天的城市建設(shè)，需要改造“城中村”，因為“城中村”在城市發(fā)展中確實出現(xiàn)了很多的問題。但我們在大規(guī)模的拆遷舊居時，要注意對有地方特色建筑的保留，開發(fā)性地保護城市記憶，而不是讓我們的城市看上去整齊劃一，非常漂亮，仔細體味時卻發(fā)現(xiàn)是一個沒有歷史記憶的城市。臨沂市是一個有悠久發(fā)展歷史的城市，有著豐富的文化資源，有孝文化、兵學(xué)文化、紅色文化。老城區(qū)的每一個街道，每一條小巷都有其歷史的淵源，有一個值得傳頌的故事。因此，在“城中村”改造的過程中，我們不能忽視對歷史文化的保護、繼承和延續(xù)，要對歷史文化街區(qū)和歷史優(yōu)秀建筑實行保護性整治，使之凸現(xiàn)我們臨沂市的城市歷史文化特色。

參考文獻：

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[6]城中村改造古建筑消失 原住文化何處去[EB/OL].（2007-08-

第9篇：關(guān)于社區(qū)治理的問題范文

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實

局綜治、平安創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視綜治宣傳月活動，一是對活動進行了認真研究部署，及時制定下發(fā)《2014年區(qū)文體（旅游）系統(tǒng)綜治宣傳月活動方案》，明確具體宣傳目標和要求。二是把綜治宣傳月活動同“平安”、“平安文化市場”、“平安旅游”建設(shè)緊密結(jié)合起來，加大落實綜治領(lǐng)導(dǎo)責任，切實增強宣傳的實效性、針對性。

二、突出重點，形式多樣

主要開展以下工作：一是組織學(xué)習(xí)宣傳黨的十精神、學(xué)習(xí)省、市、區(qū)關(guān)于加強社會管理綜合治理的部署要求。二是宣傳社會管理綜合治理先進集體，先進個人事跡；宣傳見義勇為積極分子先進事跡；三是宣傳各級在矛盾糾紛大排查和維護社會穩(wěn)定工作中的典型事例；四是舉辦法律法規(guī)教育培訓(xùn)。三月份，組織法制教育培訓(xùn)活動3次，受訓(xùn)人員136人，并組織法律法規(guī)考試，合格率達95%。五是緊緊圍繞綜合治理工作，大力整治文化市場。三月份，我局出動車輛9車次，人員22人次，對文化市場進行執(zhí)法檢查，結(jié)合查處的問題，對文化企業(yè)負責人進行法制教育。工作中，我局還采取開座談會、張貼標語、辦板報、總結(jié)經(jīng)驗等形式，使這次綜治宣傳月活動內(nèi)容豐富、成效明顯。

1、3月3日—5日，組織文體（旅游）系統(tǒng)干部群眾學(xué)習(xí)區(qū)綜治委關(guān)于開展綜治宣傳月活動的相關(guān)文件精神并組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2、3月6日—8日到共建社區(qū)研究社區(qū)開展綜治宣傳月活動工作，為社區(qū)居民宣講相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容。

3、3月11日—20日，以召集文化企業(yè)負責人或安排綜治宣傳小組進企業(yè)等形式宣傳《文物法》、《體育法》、《文化娛樂場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《音像制品管理條例》。通過建立文體（旅游）系統(tǒng)QQ群，把相關(guān)法律、法規(guī)資料傳遞到每個文化企業(yè)單位。

4、3月21日—28日，組織行政執(zhí)法人員對23家網(wǎng)吧和8家音像制品零售店以及南禪寺書城進行執(zhí)法檢查和現(xiàn)場指導(dǎo)文化企業(yè)開展平安創(chuàng)建工作，并分發(fā)相關(guān)法律資料等宣傳品。

5、3月29日，組織綜治宣傳月活動總結(jié)。