關(guān)于社區(qū)治理的問題精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于社區(qū)治理的問題范文

關(guān)鍵詞：教學(xué)管理；信息化；教務(wù)系統(tǒng) 

教育部于2016年的《2016年教育信息化工作要點》中提到“推動各級各類學(xué)校數(shù)字校園建設(shè)與應(yīng)用”作為教育信息化工作的要點之一，為響應(yīng)號召，各地各院校都正在全面建設(shè)數(shù)字化校園。教學(xué)管理信息化作為數(shù)字化校園建設(shè)的重要組成部分，“重組—整合”教學(xué)管理信息化成為各高職院校信息化建設(shè)的重中之重。 

浙江特殊教育職業(yè)學(xué)院在原先中專的基礎(chǔ)上建院不到兩年，作為一所新建立的高職院校，在浙江這個教育大省的環(huán)境下，無疑需要加快建設(shè)步伐，優(yōu)化教學(xué)管理流程，建設(shè)相對完善的教學(xué)管理信息化，探索最優(yōu)的互聯(lián)網(wǎng)管理平臺。 

一、教學(xué)管理部門在探索建設(shè)信息化管理的過程中發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)階段存在的不少問題 

（一）全局化校園數(shù)字化建設(shè)，滯后了教學(xué)管理信息化的建設(shè) 

為響應(yīng)校園數(shù)字化建設(shè)，學(xué)院投入了大量的人力、財力，多次召集各部門對數(shù)字化建設(shè)提出了不少意見和建議，通過公開招標(biāo)，引入了相對功能強(qiáng)大的校園數(shù)字化平臺。作為教學(xué)管理部門，所涉及到的信息化平臺需重新進(jìn)入頂層架構(gòu)平臺，最后實現(xiàn)完整的融通。而校園數(shù)字化建設(shè)是一項重大的工程，需緩步進(jìn)行，這無疑拖慢了教學(xué)管理信息化建設(shè)的步伐。就學(xué)院相對發(fā)展滯后的教學(xué)管理信息化建設(shè)而言，這個階段正是需要加快進(jìn)程的時期。 

（二）信息化意識模糊 

信息化建設(shè)的初期，各階層管理人員對信息化建設(shè)都存在一定的疑惑，尤其是學(xué)院教師、學(xué)生規(guī)模較一般高職院校小，不少人員認(rèn)為在不推行教學(xué)管理信息化的前提下，存在數(shù)據(jù)庫小、工作量少的偏差認(rèn)識。教學(xué)管理不僅要適用于校內(nèi)管理，還需要接軌教育廳、教育部的管理方式，可謂“麻雀雖小五臟俱全”。例如，早期的中專管理模式下，對課程及學(xué)生成績的管理，只需要課程名稱對應(yīng)班級、學(xué)生、成績即可。而我們在高職教學(xué)管理過程中，單“課程”就需要課程代碼、課程性質(zhì)、總課時、理論課時、周課時、課程類別、開課部門、歸屬教研室、教材、任課教師、開課班級、開課學(xué)期、上課地點、考試方式等信息，如果在教學(xué)管理過程中不完整維護(hù)好這些信息，勢必影響后期的各項教學(xué)檢查、數(shù)據(jù)共享等管理流程。因此，推進(jìn)教學(xué)管理信息化建設(shè)是各高職院校勢在必行的發(fā)展趨勢。 

（三）二級管理初步嘗試運(yùn)行，信息化推廣存在權(quán)責(zé)管理問題 

之前的教學(xué)管理信息化模式處于教務(wù)處單獨(dú)運(yùn)行，教學(xué)部采用教務(wù)處的信息，整合源頭采集的信息，進(jìn)行日常教學(xué)管理模式。從信息化管理的角度來說，還未實現(xiàn)源頭采集、二級權(quán)限管理、信息共享、雙層監(jiān)控的管理模式。例如：開課信息和任務(wù)落實這兩項工作存在脫節(jié)，導(dǎo)致教材信息也存在不能實時更新的問題。如何更好的實現(xiàn)信息化管理，首先需要各部門之間對信息進(jìn)行一個詳細(xì)的分工，落實到每一步管理權(quán)責(zé)，可以實現(xiàn)層級維護(hù)、檢查、審核、監(jiān)控。信息化維護(hù)的初期，建議先從權(quán)限的角度落實工作，再考慮責(zé)任問題。 

（四）各處室信息化管理人員過少 

信息化的建設(shè)是為了提高教學(xué)管理的工作效率，減少工作冗余，從而最終實現(xiàn)用最少的人員完成最理想的教學(xué)管理工作。然而在沒有人手的前提下，要建設(shè)教學(xué)管理信息化也是巧婦難為無米之炊。就學(xué)院而言，各系、部教學(xué)管理人員的工作量相當(dāng)?shù)拇?，在完成本處室的常?guī)工作后，很難有時間參與到信息化建設(shè)中，而相對于其他行政工作而言，教學(xué)管理信息化工作很難分化到各教研室（在教研室沒有單獨(dú)的行政管理人員的前提下），教務(wù)處也同樣存在教學(xué)管理人員緊缺的問題。如此形成一個內(nèi)扣式的循環(huán)，致使學(xué)院教學(xué)管理信息化的建設(shè)停滯不前，如此循環(huán)的結(jié)果就是教學(xué)管理工作冗余量大，管理容易出現(xiàn)漏洞，數(shù)據(jù)庫的存儲不系統(tǒng)，資源達(dá)不到共享等問題。例如學(xué)生名單的管理：學(xué)籍管理人員在學(xué)籍網(wǎng)上實時更新，同步調(diào)整教務(wù)系統(tǒng)的學(xué)籍異動，按常規(guī)信息化的功能，可以實現(xiàn)所有部門對學(xué)生信息的實時共享。但由于教務(wù)系統(tǒng)的普及不夠全面，導(dǎo)致學(xué)工線、財務(wù)、教材管理、系部乃至宿舍管理都不能實現(xiàn)實時的掌握第一手信息。為了避免出現(xiàn)差錯，在辦理平臺信息更新的同時，需要將紙質(zhì)的證明材料復(fù)印給各部門，各部門再通過收到的紙質(zhì)文件，對自己的信息進(jìn)行更新。這個過程不僅加大了各部門的工作量，也更容易出現(xiàn)差錯。而如何鋪開教學(xué)管理信息化平臺，實現(xiàn)信息實時共享，這就需要在建設(shè)數(shù)字化校園的過程中，完整的架構(gòu)，這個過程仍然需要一定的信息化管理人員進(jìn)行初期的信息維護(hù)。 

（五）教學(xué)管理信息化很難滿足個性化管理 

學(xué)分制實施辦法的正式推出，這對教學(xué)管理信息化提出了更多更高的要求。學(xué)院目前的教務(wù)系統(tǒng)是采用2008版的正方教學(xué)管理平臺，其功能已經(jīng)很難滿足學(xué)院的教學(xué)管理信息化的要求。學(xué)分制實施辦法參考了學(xué)院的實際情況，基本實現(xiàn)了因材施教的方針，這就要求我們的教學(xué)管理平臺也必須具備個性化管理的功能。目前這一問題正在進(jìn)行探索，教學(xué)管理信息化的過程需要所有的管理人員進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)和摸索，提出需求，再進(jìn)行平臺建設(shè)的協(xié)商，最后盡可能的達(dá)到教學(xué)管理信息化滿足學(xué)院的個性化管理要求。 

二、教學(xué)管理信息化建設(shè)是教學(xué)管理過程中重要的工作之一，從目前的現(xiàn)狀分析，教學(xué)管理信息化呈現(xiàn)以下趨勢發(fā)展 

（一）接軌數(shù)字化校園 

高校信息化建設(shè)的頂層架構(gòu)就是數(shù)字化校園建設(shè)。參考省內(nèi)成熟的高等學(xué)校的數(shù)字化校園，基本可以實現(xiàn)“一號全通”。教師通過教師號登陸數(shù)字化校園平臺，從校園網(wǎng)可以進(jìn)入各管理平臺，根據(jù)教師的職位不同，權(quán)限也各不相同。在教學(xué)管理平臺上可以維護(hù)個人信息、課程信息、教材使用信息、科研信息等，以及查看權(quán)限范圍內(nèi)的所有信息。學(xué)生可以通過學(xué)生賬號進(jìn)入教學(xué)管理平臺，查看自己的學(xué)業(yè)情況，自助打印學(xué)業(yè)成績、個人課表等，接收教學(xué)管理部門的各項通知。教學(xué)管理人員分權(quán)限維護(hù)教學(xué)管理信息，查看權(quán)限下的所有教學(xué)管理文件、信息、通知，監(jiān)控、審核教師自行維護(hù)提交的信息。院級領(lǐng)導(dǎo)可通過工號登陸平臺，進(jìn)行審核、查看、監(jiān)管等操作。 

（二）網(wǎng)絡(luò)鋪開化 

隨著教師上班時間機(jī)動化，教學(xué)管理信息化實現(xiàn)全面網(wǎng)絡(luò)化是勢在必行的。目前，學(xué)院因信息化管理還存在一定的網(wǎng)絡(luò)安全問題，暫未對校外開放教學(xué)管理平臺，這一問題是目前最急需解決的問題之一，實現(xiàn)教學(xué)管理平臺網(wǎng)絡(luò)鋪開化，既可以滿足教師、學(xué)生的需求，也可以滿足教學(xué)管理人員對信息化的實時監(jiān)管。同時，在教學(xué)檢查過程中也可以起到簡化的作用。網(wǎng)絡(luò)鋪開化的前提要求是解決信息安全問題。 

（三）扁平合作化 

“共贏”是建設(shè)教學(xué)管理信息化的最終目的，借助系統(tǒng)平臺，不僅可以簡化直線管理的過程，“扁平”管理實現(xiàn)的資源共享將應(yīng)用得更為廣泛。而在信息數(shù)據(jù)采集的源頭，相互的合作必不可少，在落實的任務(wù)網(wǎng)內(nèi)，涉及的扁平信息也將充分發(fā)揮整個校園信息網(wǎng)的功能，從而簡化整個數(shù)字化管理的過程。 

三、教學(xué)管理信息化建設(shè)對策的思考 

信息技術(shù)在高校教學(xué)管理中的應(yīng)用，從90年代初期到現(xiàn)今，已經(jīng)逐步發(fā)展完善。管理變化——提出需求——改進(jìn)平臺，從技術(shù)方面，這個過程是可以實現(xiàn)的。目前阻礙教學(xué)管理信息化建設(shè)的最大問題仍然是在人力、財力上。從學(xué)院的實際情況分析，資金投入必不可少，由于缺少自行開發(fā)管理平臺的能力，系統(tǒng)的維護(hù)就必不可少。教學(xué)管理人員在工作量飽和的情況下，只有克服難關(guān)，建設(shè)完善教學(xué)管理信息化，才能從根本上減少工作冗余，從而簡化工作流程，提高教學(xué)管理環(huán)節(jié)的效率。教師、學(xué)生在教學(xué)管理信息化建設(shè)過程中也擔(dān)任了重要的角色，管理部門應(yīng)及時做好培訓(xùn)、宣傳工作，從而提升整體的信息化素質(zhì)。 

第2篇：關(guān)于社區(qū)治理的問題范文

一、切實履行牽頭單位作用，推進(jìn)“進(jìn)社區(qū)”活動的開展

按照省、__和__市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動的安排部署，我局作為全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動的牽頭單位，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)和諧繁榮的四川經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的總體目標(biāo)，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的評價體系標(biāo)準(zhǔn)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真負(fù)責(zé)“進(jìn)社區(qū)”活動的組織、宣傳、動員、實施、督查等工作。相繼制定并下發(fā)了《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”工作方案》（廣民發(fā)〔20__〕83號），《關(guān)于報送城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)社區(qū)”活動有關(guān)材料的通知》（廣民發(fā)〔20__〕85號），關(guān)于印發(fā)《深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動考核細(xì)則的通知》（廣民發(fā)〔20__〕105），《關(guān)于在全市社區(qū)開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”，整潔迎“五一”攻關(guān)月的通知》（廣民發(fā)〔20__〕14號）等文件，對全市“進(jìn)社區(qū)”活動進(jìn)行了詳細(xì)安排部署。使該項工作層層有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有措施、有考核、有落實。通過完善制度、狠抓落實，廣泛宣傳、營造氛圍，搞好調(diào)查、突出重點，加強(qiáng)督查、確保實效等措施落實，實現(xiàn)了全民參與、強(qiáng)力推進(jìn)，全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動蓬勃開展，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯改變，社區(qū)形象明顯提升。

二、環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動常抓不懈，建設(shè)優(yōu)美整潔機(jī)關(guān)

按照市環(huán)境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和完善相關(guān)制度，落實專人負(fù)責(zé)此項工作的開展，通過懸掛宣傳標(biāo)語，設(shè)立宣傳櫥窗等，開展多種形式的宣傳活動；堅持門前包“環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無垃圾、無亂堆、亂貼、亂畫、隨地吐痰、亂擺攤點、車輛亂停亂放、植物死缺等現(xiàn)象；辦公室內(nèi)做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內(nèi)無破損、無污跡、蜘蛛網(wǎng)，桌面、窗臺無灰塵、辦公用品擺放整齊，無亂吐、亂貼、亂畫現(xiàn)象。全局干部職工堅持每周清掃責(zé)任區(qū)，積極參加全市安排的集中治理活動，對此項活動的常抓不懈，提高了全局干部職工的認(rèn)識和參與自覺性，機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。

三、存在的問題

經(jīng)過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展以來，各社區(qū)已經(jīng)取得了一定成績，但仍然存在以下問題：

（一）群眾參與性不強(qiáng)。雖然群眾對環(huán)境治理工作有一定的認(rèn)知，但對“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動性差。

（二）老小區(qū)的問題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費(fèi)用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。如桂花小區(qū)、順德小區(qū)。

（三）人力、物力、財力有限。如轄區(qū)內(nèi)存在的建筑垃圾，社區(qū)無法清運(yùn)；“牛皮癬”等反復(fù)出現(xiàn)，保潔工作難。

五、下一步打算

﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛(wèi)生和文明常識普及活動；

﹙二﹚隨時監(jiān)督檢查。對各社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況和環(huán)境綜合治理活動的開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在的問題進(jìn)行及時整改，做到衛(wèi)生不留死角；

第3篇：關(guān)于社區(qū)治理的問題范文

按照省、和市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動的安排部署，我局作為全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動的牽頭單位，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)和諧繁榮的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的總體目標(biāo)，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的評價體系標(biāo)準(zhǔn)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真負(fù)責(zé)“進(jìn)社區(qū)”活動的組織、宣傳、動員、實施、督查等工作。相繼制定并下發(fā)了《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”工作方案》（廣民發(fā)〔〕83號），《關(guān)于報送城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)社區(qū)”活動有關(guān)材料的通知》（廣民發(fā)〔〕85號），關(guān)于印發(fā)《深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動考核細(xì)則的通知》（廣民發(fā)〔〕105），《關(guān)于在全市社區(qū)開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”，整潔迎“五一”攻關(guān)月的通知》（廣民發(fā)〔〕14號）等文件，對全市“進(jìn)社區(qū)”活動進(jìn)行了詳細(xì)安排部署。使該項工作層層有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有措施、有考核、有落實。通過完善制度、狠抓落實，廣泛宣傳、營造氛圍，搞好調(diào)查、突出重點，加強(qiáng)督查、確保實效等措施落實，實現(xiàn)了全民參與、強(qiáng)力推進(jìn)，全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動蓬勃開展，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯改變，社區(qū)形象明顯提升。

二、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)

全市現(xiàn)有清、協(xié)管員、公益性人員189人，黨員干部群眾志愿者10余萬人次，分布在雒城鎮(zhèn)各社區(qū)居委會搞好轄區(qū)小街、小巷、居民小區(qū)清掃保潔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標(biāo)，及時研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)相關(guān)文件下發(fā)到各社區(qū)，并召開了各社區(qū)單位主要負(fù)責(zé)人會議，結(jié)合社區(qū)實際情況，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和工作重點，要求各社區(qū)單位認(rèn)真落實工作職責(zé)，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和日常衛(wèi)生工作納入目標(biāo)管理，與年終考核掛勾。結(jié)合全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作意見，要求各單位建立和完善了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作機(jī)制，修訂了管理制度，對清、協(xié)管員工作職責(zé)切實做到有章可循。為我市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作提供了有力保障。

三、建立和完善工作制度，用制度管好隊伍

全市在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對各社區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理實行問責(zé)制度，并與各單位簽定城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任書，切實加強(qiáng)清管員、協(xié)管員的管理，充分發(fā)揮好專業(yè)隊伍的骨干作用，更好地搞好我鎮(zhèn)各社區(qū)小街、小巷、居民小區(qū)、樓、院城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。加強(qiáng)了協(xié)管員、衛(wèi)生清管員管理辦法的執(zhí)行力度，進(jìn)一步明確各自的工作職責(zé)，并采取一級抓一級、層層抓落實的工作方法，強(qiáng)化內(nèi)部管理，突出工作實效，上下配合、齊抓共管、嚴(yán)格考核、獎懲兌現(xiàn)，用制度管好隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生清管員、協(xié)管員分布在城區(qū)、場鎮(zhèn)各個社區(qū)，所在社區(qū)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的實際路段情況，劃分好衛(wèi)生工作責(zé)任段，明確各衛(wèi)生清管員的清掃保潔范圍，提出具體的工作要求，做到人員落實，工作責(zé)任段落實，實行上班時間全日制保潔。并對他們的工作質(zhì)量每天實施不定時檢查，督促他們認(rèn)真搞好責(zé)任段的清掃保潔工作。在做好清掃保潔過程中，還要做好責(zé)任段市民的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳工作，動員社區(qū)居民積極參與城市社區(qū)衛(wèi)生的管理工作，自覺遵守市民衛(wèi)生公約，進(jìn)一步增強(qiáng)市民的環(huán)境衛(wèi)生意識，形成“城市衛(wèi)生，人人有責(zé)”的良好氛圍。衛(wèi)生清管員、城市協(xié)管員的工作質(zhì)量，同時接受鎮(zhèn)政府有關(guān)工作人員和社區(qū)專干的檢查考核，兌現(xiàn)當(dāng)月工資報酬，從而加強(qiáng)了這只隊伍的內(nèi)部管理，提高了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作效率。

四、明確目標(biāo)、突出重點、注重實效

按照市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作目標(biāo)責(zé)任書》的要求，圍繞市委、市政府提出的“天藍(lán)、地綠、水清、家潔、城美”的環(huán)境目標(biāo)，在市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室的指導(dǎo)下和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組的具體操作下，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作方案﹑城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理督查曝光問責(zé)工作的實施方案﹑城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動的實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一思想，明確該項活動的重要性，明確責(zé)任，狠抓落實。按照工作部署，逐步實施，不留死角。形成了黨委班子牽頭，機(jī)關(guān)工作人員和社區(qū)負(fù)責(zé)人包片包組，將日常城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作納入目標(biāo)管理，與年終考核掛勾，鎮(zhèn)環(huán)整辦具體負(fù)責(zé)各項工作安排、協(xié)調(diào)良好的工作局面。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和各社區(qū)干部、清管員戰(zhàn)酷暑、冒嚴(yán)寒，發(fā)揚(yáng)了特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，打了一場硬仗。特別是雒城鎮(zhèn)環(huán)整辦的同志，貢獻(xiàn)了無數(shù)節(jié)假日。在開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，在市委、市政府關(guān)懷下，，佛社區(qū)“兩委”一班人想辦法、出主意，使佛山小區(qū)環(huán)境菜園變花園、舊貌換新顏。中山、金雁、漢口、桂花、佛山等社區(qū)都積極主動協(xié)調(diào)上級部門解決轄區(qū)內(nèi)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這期間市在雒城鎮(zhèn)舉行了集中治理“三亂”工作會、雒城鎮(zhèn)也舉行了集中治理“三亂”簽字等一系列與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相關(guān)的活動。在開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作期間雒城鎮(zhèn)共投入經(jīng)費(fèi)200余萬元﹙用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專職人員工資﹚。召開專題會議20余次﹑張貼標(biāo)語100余張，懸掛橫幅20余條，報送相關(guān)信息100余條。。全鎮(zhèn)各社區(qū)居委會出城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳專欄共計143期，及時清理亂貼亂畫“牛皮癬”標(biāo)語73056條，清掃樓梯護(hù)欄灰網(wǎng)20975處，清掃綠化區(qū)181160處，清掃路面80993處，清除各種垃圾10000余噸，疏通陰陽溝陰陽溝24816米，按時按要求全面完成了各社區(qū)環(huán)境整治工作目標(biāo)任務(wù)，完成率達(dá)100%，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得顯著成績。

五、存在的問題

經(jīng)過在各社區(qū)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中已經(jīng)取得了一定成績，但仍然存在以下問題：

（一）工作量大。政府所在地雒城鎮(zhèn)常住人口達(dá)15.5萬余人，流動人口5.5萬余人，居民小區(qū)多。加之配合職能部門開展“門前三包”清理、車輛規(guī)范停放，涉及工作內(nèi)容多、范圍廣，工作壓力大，人力不足。

（二）群眾參與性不強(qiáng)。雖然群眾對環(huán)境治理工作有一定的認(rèn)知，但對“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動性差。

（三）老小區(qū)的問題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費(fèi)用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。

（四）人力、物力、財力有限。由于各種垃圾多，社區(qū)無法清運(yùn)；轄區(qū)內(nèi)護(hù)城河的治理需要投入大量的人力、物力、財力，各社區(qū)無力解決。保潔工作難。

六、下一步打算

﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的重要意義及作用，深入開展衛(wèi)生和文明常識普及活動；

﹙二﹚隨時監(jiān)督檢查。對各社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況和環(huán)境綜合治理活動的開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在的問題進(jìn)行及時整改，做到衛(wèi)生不留死角；

﹙三﹚對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作堅持常抓不懈、步步深入，一抓到底，逐步實現(xiàn)治理工作全覆蓋；

﹙四﹚加強(qiáng)隊伍管理。組織好清管員隊伍按照“全日在崗、隨時保潔”的要求開展工作，組織轄區(qū)內(nèi)的居民骨干、居民小組長、社區(qū)志愿者及部份低保戶，對轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生死角、“牛皮癬”、建筑垃圾及生活垃圾進(jìn)行及時清理，對我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)行集中治理。

第4篇：關(guān)于社區(qū)治理的問題范文

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹牢安全發(fā)展理念，始終把“人民至上、生命至上”，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”貫穿到工作之中、貫穿到安全生產(chǎn)全過程，聚焦重點領(lǐng)域、重要場所和重大活動，推動貫徹落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和地方黨委政府屬地管理責(zé)任、部門“三個必須”監(jiān)管責(zé)任和社會單位主體責(zé)任，深入推進(jìn)消防安全專項整治三年行動，實施系統(tǒng)治理、源頭治理、精準(zhǔn)治理，全力防范化解重大安全風(fēng)險。

二、組織機(jī)構(gòu)

為切實抓好冬春兩季火災(zāi)防控各項工作的落實，成立街道冬春火災(zāi)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組

三、工作目標(biāo)

依靠黨工委、辦事處，推動各村、社區(qū)、站辦所落實消防安全責(zé)任制，緊盯人員密集、火災(zāi)高危、高層地下、“三合一”、養(yǎng)老福利、兒童娛樂、老舊住宅、棚戶區(qū)、群租房、農(nóng)村、電子商務(wù)、倉儲物流、公路隧道等重點區(qū)域和場所，持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查整治，不斷夯實消防基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化各項防控措施，堅決遏制較大以上及有影響火災(zāi)事故發(fā)生，確保轄區(qū)火災(zāi)形勢穩(wěn)定。

四、具體步驟

（一）部署發(fā)動階段（2020年11月20日前）。街道于12月11日立即組織各村、社區(qū)、相關(guān)站辦所召開冬春火災(zāi)防控工作會議，制定實施方案，領(lǐng)導(dǎo)親自部署安排組織實施。各村、社區(qū)、站辦所結(jié)合實際，進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)、細(xì)化工作措施，組織召開專題會議，部署推進(jìn)冬春火災(zāi)防控工作。

（二）組織實施階段（2020年11月21日至2021年3月20日）。按文件要求組織開展火災(zāi)隱患排查整治，加大消防安全檢查和消防宣傳教育力度，從嚴(yán)從實細(xì)抓好各項責(zé)任措施落實。

（三）總結(jié)提升階段（2021年3月21日至3月31日）。各村、社區(qū)、站辦所要對今冬明春火災(zāi)防控工作情況進(jìn)行匯總梳理、自查自評，認(rèn)真總結(jié)工作，固化經(jīng)驗做法，立足防范化解重大消防安全風(fēng)險，進(jìn)一步健全完善火災(zāi)防控工作機(jī)制。

五、工作內(nèi)容和責(zé)任分工

（一）開展消防安全重點整治

1、緊盯大型商業(yè)綜合體、賓館飯店、洗浴汗蒸、公共娛樂、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、?；贰趧用芗髽I(yè)等人員密集場所，強(qiáng)化消防安全檢查，落實嚴(yán)防控措施，提高自防自救能力。

2、緊盯高層地下建筑、易燃易爆單位、倉儲物流企業(yè)等重點場所，加大檢查頻次和力度，督促落實防范措施，加強(qiáng)消防安全管理。

3、緊盯冰雪旅游景區(qū)、演藝休閑、特色民宿、農(nóng)家樂、月子中心等新興業(yè)態(tài)，指導(dǎo)加強(qiáng)人防技防物防措施，督促單位和主管部門落實主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

（二）持續(xù)實施突出領(lǐng)域綜合治理。

1、小單位、場所治理。按文件要求街道消防救援委員會組織各村、社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)“九小場所”、小微企業(yè)、群租房、“多合一”場所開展安全檢查，重點整治違章搭建、違規(guī)操作、違規(guī)住人、違規(guī)儲存使用易燃易爆危險品、員工自防自救能力不足等突出問題。

2、消防救援委員會實體化運(yùn)行。深入貫徹落實省、市、區(qū)安委會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防工作的意見》，根據(jù)文件要求強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)分工，統(tǒng)籌研究部署、協(xié)調(diào)推動街道轄區(qū)消防工作。按照消防安委辦《派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防文員管理規(guī)定》要求，建強(qiáng)社區(qū)微型消防站，強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查治理，開展農(nóng)村自建房火災(zāi)隱患專項整治。

（三）切實夯實基層火災(zāi)防控基礎(chǔ)。

1、深入貫徹落實安委會辦發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防工作的意見》，進(jìn)上步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)分工，統(tǒng)籌研究部署、協(xié)調(diào)推動轄區(qū)消防工作。建強(qiáng)社區(qū)微型消防站，切實發(fā)揮作用。強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查治理，開展農(nóng)村自建房、老舊小區(qū)火災(zāi)隱患專項整治。

2、街道配合行管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)增設(shè)消防取水口或建設(shè)消防水池，全力破解農(nóng)村消防供水不足問題。

（四）強(qiáng)化消防宣傳教育

1、設(shè)置消防宣傳櫥窗、廣告欄、農(nóng)村廣播、微信群普及消防安全常識，引導(dǎo)群眾改變不良消防習(xí)慣。組織開展以普及消防知識和協(xié)助查改火災(zāi)隱患為主要內(nèi)容的“平安消防大走訪”活動，提升群眾消防安全素質(zhì)。

2、各村、社區(qū)、重點企業(yè)要結(jié)合冬春季火災(zāi)特點，圍繞“關(guān)注消防、生命至上”主題，加強(qiáng)組織策劃，督促企業(yè)落實入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求，全面提升員工消防安全意識和應(yīng)急處置能力。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各村、社區(qū)、站辦所及重點企業(yè)要從立足“兩個大局”、堅持“人民至上、生命至上”，做到“兩個維護(hù)”的政治高度，深入認(rèn)識做好冬春火災(zāi)防控工作的重要意義，切實擔(dān)負(fù)起防范化解重大安全風(fēng)險的政治責(zé)任，層層抓好組織實施。確保各項工作落實落細(xì)取得實效。

第5篇：關(guān)于社區(qū)治理的問題范文

[論文摘要]城市社區(qū)體育至今已有二十多年的歷史，但是，處于社會轉(zhuǎn)型期的社區(qū)體育仍存在諸多問題。本文以“治理”理論為分析視角，探討通過構(gòu)建城市社區(qū)體育的多中心治理模式來解決問題，并分析這一過程中政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

1 多中心治理及社區(qū)體育多中心治理模式

1.1 多中心治理的內(nèi)涵

從20世紀(jì)80年代開始，西方各國相繼掀起了政府改革的熱潮，這場改革推動了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應(yīng)運(yùn)而生。

關(guān)于治理的定義，西方學(xué)者給出了多種解釋。其中全球治理委員會在《我們的全球伙伴關(guān)系》中的說法最具權(quán)威性和代表性。他們認(rèn)為：“治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排?！边@一定義為我們描繪了當(dāng)代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統(tǒng)政府“單中心”壟斷公共事務(wù)管理的統(tǒng)治格局，形成政府、企業(yè)、社會團(tuán)體和個人等參與的多元的權(quán)力中心。“多中心治理”模式的治理方式也是多元的，通過各主體間合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系等方式實施對公共事務(wù)的管理。

1.2 社區(qū)體育多中心治理模式

社區(qū)體育活動于20世紀(jì)70年代末在我國的部分城市出現(xiàn)，80年代中期得到了迅速發(fā)展。1997年國家體委等五部委聯(lián)合的《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見》中對社區(qū)體育進(jìn)行了界定，社區(qū)體育主要是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對象，以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區(qū)域性的群眾體育。根據(jù)這一定義，社區(qū)體育服務(wù)的目的是通過組織開展體育活動，增進(jìn)社區(qū)居民的生理、心理和社會行為的全面健康；社區(qū)體育服務(wù)的對象是以街道辦事處劃分的全體社區(qū)成員，不僅包括社區(qū)的居民，還包括社區(qū)所轄的學(xué)校、政府、企事業(yè)單位等；其服務(wù)內(nèi)容包括提供場地及器材、開設(shè)運(yùn)動處方，進(jìn)行鍛煉指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測、體育服務(wù)信息、體育活動的組織服務(wù)等。

社區(qū)體育的多中心治理模式是指為了滿足社區(qū)成員的體育需求，政府部門（街道辦事處和居民委員會）和非政府部門（社區(qū)所轄各類機(jī)構(gòu)、私營體育服務(wù)企業(yè)、體育社團(tuán)或居民）等眾多公共行動主體彼此合作，共同參與社區(qū)體育服務(wù)的治理。

2 社區(qū)體育多中心治理的必要性

2.1 突破制約社區(qū)體育發(fā)展的體制障礙，要求采取多中心治理模式

我國社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，一開始就是政府行為，并在政府主導(dǎo)下，形成了區(qū)政府、街道辦事處、居民委員會三級管理系統(tǒng)。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著政府工作職能，社區(qū)居民委員會接受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)。在具體工作中，二者的職責(zé)界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國的社區(qū)服務(wù)從一開始就和政府有著千絲萬縷的關(guān)系。

社區(qū)體育的多中心治理將促使社區(qū)體育管理體制發(fā)生轉(zhuǎn)變。多中心治理理論認(rèn)為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的情況下，重視政府之外的市場及社會力量，以政府、市場和社會的多中心格局提供社會公共服務(wù)。而社區(qū)體育所獨(dú)有的地域性、自愿性、多樣性和開放性的特點，決定了社區(qū)體育服務(wù)更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會外，還應(yīng)當(dāng)有更多的私營體育服務(wù)機(jī)構(gòu)及非營利的體育社團(tuán)參與社區(qū)體育服務(wù)。非營利組織所具有的公益性、自治性特點，能保證其在提供體育服務(wù)過程中，解決一些政府和市場解決不了的問題。

2.2 突破社區(qū)體育發(fā)展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式

從社區(qū)體育服務(wù)的內(nèi)容來看，場地、經(jīng)費(fèi)及人才是開展社區(qū)體育的重要資源。目前，我國普遍存在著政府經(jīng)費(fèi)投入有限，社區(qū)體育活動場地、場館設(shè)施資源匱乏，無法滿足居民體育需求等問題。除了物質(zhì)和資金條件，社區(qū)體育的組織和管理工作離不開社區(qū)體育指導(dǎo)員的參與和指導(dǎo)及有關(guān)的社區(qū)體育管理人員的管理，他們的數(shù)量及水平直接影響著社區(qū)體育發(fā)展的質(zhì)量、深度和廣度。但是，相對于不斷增長的體育人口來說，我國的社區(qū)體育指導(dǎo)員人數(shù)少、指導(dǎo)率低，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如我國街道社區(qū)體協(xié)中，專職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區(qū)體育工作上投入很多精力。大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動則主要由晨、晚練習(xí)點等自發(fā)性社區(qū)體育組織來完成。以天津市為例，全市晨練活動站的體育指導(dǎo)者中，受過專業(yè)培訓(xùn)的不足30%。

社區(qū)體育的多中心治理能在一定程度上解決場地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)及人才短缺的問題。在多中心的治理框架下，社區(qū)所屬的學(xué)校、企事業(yè)單位等均可以成為社區(qū)體育服務(wù)的供給主體，這些單位尤其是學(xué)校向社區(qū)提供體育場地、設(shè)施，是解決場地、設(shè)施短缺的有效途徑。近年來，一些社區(qū)在這方面進(jìn)行了積極的探索。例如，天津市馬場街社區(qū)本著雙贏互動的原則，與社區(qū)內(nèi)外的機(jī)關(guān)、院校、部隊、醫(yī)院、企事業(yè)單位建立良好的合作關(guān)系。先后與天津體育學(xué)院、天津醫(yī)科大學(xué)共建了社會實踐基地，為居民提供日常健身咨詢、健身技能培訓(xùn)、體質(zhì)檢測等服務(wù)。與天馬集團(tuán)、水利局、師范大學(xué)、實驗中學(xué)、干部俱樂部、自然博物館等12家單位達(dá)成協(xié)議，通過無償或低償?shù)确绞?，向社區(qū)開放35個體育活動場地，總面積達(dá)到11500平方米。每年的社區(qū)運(yùn)動會和大型體育競賽都利用這些單位的場地和設(shè)施舉行。

3 政府在構(gòu)建社區(qū)體育多中心治理模式過程中的責(zé)任

社區(qū)體育多中心治理模式不可能在短時間內(nèi)自發(fā)形成，尤其是在我國這樣一個長期實行計劃經(jīng)濟(jì)，社會力量和市場發(fā)育均比較薄弱的國家，推行這樣的管理模式，更離不開政府的支持。

3.1 轉(zhuǎn)變職能，培育社會和市場力量

多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開”的原則。把政府過于集中的權(quán)力分散開來，以縱向放權(quán)實現(xiàn)層次化管理，以橫向分權(quán)實現(xiàn)社會化管理，將體育管理體制從現(xiàn)在的線性結(jié)構(gòu)改為矩陣結(jié)構(gòu)，從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的矩陣式管理。政府承擔(dān)體育的宏觀管理、體育總目標(biāo)和政策的制定、政策調(diào)控、經(jīng)費(fèi)支持等職能。其中，社區(qū)體育的基層管理部門街道辦事處由主辦體育轉(zhuǎn)為主管體育，其主要職能是制定整個社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)利用社區(qū)體育資源，培育社區(qū)體育組織等。

培育社區(qū)體育非營利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國公共管理的重要主體，也是社區(qū)公共事務(wù)治理的主要力量。因此，要確保社區(qū)自治的各項權(quán)利，發(fā)揮社區(qū)在體育服務(wù)方面的自我管理和自我服務(wù)功能，應(yīng)將社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的綜合管理權(quán)賦予社區(qū)居民委員會，使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社會組織。

引導(dǎo)市場力量參與社區(qū)體育服務(wù)。根據(jù)居民社區(qū)體育服務(wù)的需求具有層次性的特點，對于一些基本的需求，可以由政府和非營利組織以免費(fèi)或低收費(fèi)的方式提供，對于一些個性化的高層次的體育需求，政府可以調(diào)動市場力量加以解決，走產(chǎn)業(yè)化的道路。政府部門積極創(chuàng)造條件，開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)，依法開辟體育經(jīng)營場所，為經(jīng)營體育產(chǎn)業(yè)提供場地、稅收等有利條件。

3.2 宣傳教育，引導(dǎo)居民形成體育觀念

當(dāng)前，我國城市社區(qū)居民對體育價值的認(rèn)識還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區(qū)居民所采納。由于社區(qū)體育具有較強(qiáng)的個人余暇性和自由性，決定了對社區(qū)體育的發(fā)動、組織和管理不能做硬性干預(yù)，而主要應(yīng)從刺激其體育需求，調(diào)動其參與積極性著手。各級政府部門可以利用各種媒體廣泛地向轄區(qū)居民宣傳全民健身活動的意義，舉辦健身知識講座，開展健身知識咨詢活動，提高居民健康意識。通過開展群眾性的體育健身活動，調(diào)動居民參與社區(qū)體育的積極性。

3.3 投入經(jīng)費(fèi)，保證社區(qū)體育服務(wù)的公益性

由于社區(qū)體育利益的外溢性，公益性是社區(qū)體育的一項本質(zhì)特征。政府在鼓勵各方力量參與社區(qū)體育服務(wù)的同時，應(yīng)保證社區(qū)體育公益目標(biāo)的實現(xiàn)。維持社區(qū)體育發(fā)展的均衡性，逐步增加對社區(qū)體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，并鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人捐贈資助社區(qū)體育活動和體育設(shè)施建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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[2]王旭光，等.天津市社區(qū)體育組織現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究[J].天津體育學(xué)院學(xué)報，2001(4):30-33.

第6篇：關(guān)于社區(qū)治理的問題范文

關(guān)鍵詞 礦區(qū)；廢棄地；搬遷；農(nóng)戶影響

中圖分類號X3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2014）116-0132-03

0 引言

1）廢棄地背景

礦區(qū)廢棄地是指礦區(qū)開采過程中 露天采礦場、排土場、尾礦壩、塌陷區(qū)以及受重金屬污染而失去經(jīng)濟(jì)利用價值的土地。長期以來，由于我國的礦產(chǎn)資源開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動，挖廢、塌陷、壓占等破壞了大量土地資源。據(jù)粗略估算，目前我國各種人為因素造成破壞廢棄的土地約2億畝左右，約占耕地總面積的10%以上，其中因采礦破壞的土地面積達(dá)8790萬畝，土地復(fù)墾率在12%左右。

2）廢棄地整治的意義

礦區(qū)廢棄地整治可以解決農(nóng)民的后顧之憂，給農(nóng)民生活提供保障，穩(wěn)定礦區(qū)群眾的情緒；促進(jìn)礦區(qū)的和諧社會建設(shè)，改善礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，推動和諧礦區(qū)的建設(shè)；優(yōu)化礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動礦區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動礦區(qū)農(nóng)村的消費(fèi)，改善礦區(qū)農(nóng)民的生活，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展；實現(xiàn)礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)倆手抓，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 國外關(guān)于礦區(qū)廢棄地整治的案例

魯爾工業(yè)區(qū)是德國，也是世界最重要的工業(yè)區(qū)。70年代以來，隨著煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)的衰退，魯爾區(qū)與世界其它老工業(yè)區(qū)一樣面臨著結(jié)構(gòu)性危機(jī)，使魯爾區(qū)在德國經(jīng)濟(jì)中心的地位下降。為此魯爾區(qū)開展了區(qū)域整治，發(fā)展新興工業(yè)和輕工業(yè)，調(diào)整區(qū)內(nèi)生產(chǎn)布局，大力發(fā)展文教科研等。通過清理改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，魯爾工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速走出了低谷，從以煤炭和鋼鐵工業(yè)為中心的資源型生產(chǎn)基地，轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦禾亢弯撹F生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以電子計算機(jī)和信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)為龍頭，多種行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯的成果。

對于嘉祥縣，這個案例委實具有一定的借鑒意義，而在整治方面也別有功效，其注重科學(xué)教育與新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的整體規(guī)劃也成為了許多國家廢棄地整治的樣本。

1.2 礦區(qū)廢棄地搬遷案例

以2009年以來的陜西省安康市搬遷為例，到2010年12月陜西省政府通過《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》，2011年正式啟動“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程，為安康市保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件帶來了前所未有的機(jī)遇。在搬遷過程中，安康市政府采用了具體職責(zé)分工、保障政策落實、獎懲功績評級等方法來確保搬遷的有序進(jìn)行。當(dāng)然，這其中也存在著挑戰(zhàn)，不過從后來的結(jié)果來看，這不失為國內(nèi)大規(guī)模搬遷的一個較為成功的案例。

在學(xué)者布朗和摩爾提出的人口遷移決策模型中，他們認(rèn)為搬遷農(nóng)戶意愿的形成取決于政府誘導(dǎo)力、生態(tài)壓力及農(nóng)戶預(yù)期，而在政府強(qiáng)行主導(dǎo)的搬遷中，必然存在這農(nóng)戶利益受損和政府執(zhí)行力相抗衡的問題。對此，我們在研究安康市的搬遷案例過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶搬遷后取得的預(yù)期凈收益和他們的搬遷意愿是緊密相關(guān)的。

2 研究內(nèi)容

2.1 嘉祥縣概述

山東省嘉祥縣位于山東省濟(jì)寧市西部，屬黃河沖積平原。東西寬22公里南北長47.5公里，總面積971.6平方公里?，F(xiàn)轄八鎮(zhèn)七鄉(xiāng)，714個行政村，人口76萬人。嘉祥縣境內(nèi)資源豐富。已探明有煤面積125平方公里。新挑河鄉(xiāng)坡劉一帶煤田面積約6平方公里 ，地質(zhì)儲量約5000萬噸。

2.2 嘉祥縣礦區(qū)廢棄地問題

廢棄地是指以前被利用過但目前或長期以來沒有被利用的土地，以及那些被工業(yè)或其他發(fā)展形式損害以至于沒有整治就不能夠進(jìn)行有益利用的土地。

山東省濟(jì)寧市嘉祥縣是山東省重要煤礦區(qū)之一，分布著多所大型煤礦，而煤礦的開采同樣對周圍的土地，尤其是農(nóng)用地造成了塌陷在內(nèi)的危害，導(dǎo)致大量廢棄地的產(chǎn)生。對于廢棄地，絕大部分農(nóng)民認(rèn)為難以整治，而政府和礦區(qū)也尚未對農(nóng)民進(jìn)行過相關(guān)整治的指導(dǎo)和幫助，補(bǔ)償方式多以現(xiàn)金賠償進(jìn)行，這就讓廢棄地長期存在，成為一個難以解決的病癥。

在本次筆者調(diào)查的張趙莊村、秦王莊村、義和村、郝垓村、方道溝村這五個村中，有四個村不同程度地受到了礦區(qū)廢棄地的影響。其中的張趙莊村、秦王莊村已經(jīng)完成搬遷，而方道溝村的搬遷工作也在有條不紊的準(zhǔn)備進(jìn)行中。搬遷的主要原因還是宅基地的塌陷問題嚴(yán)重，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)很多村民的房屋已經(jīng)出現(xiàn)了墻體開裂、膨脹、變形等現(xiàn)象，這對于居住的村民來說無疑是一個不小的威脅，政府的搬遷工作也體現(xiàn)了其應(yīng)承擔(dān)的價值責(zé)任。

2.3 嘉祥縣搬遷問題分析――基于PESTE模型

PESTE分析模型又稱大環(huán)境分析，是分析宏觀環(huán)境的有效工具，不僅能夠分析外部環(huán)境，而且能夠識別一切對組織有沖擊作用的力量。它是調(diào)查組織外部影響因素的方法，其每一個字母代表一個因素，可以分為5大因素：政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會因素、技術(shù)要素、環(huán)境因素。

2.3.1 政策方面

2001年來，山東濟(jì)寧市共籌措治理資金8億元，累計治理采煤塌陷地8.9萬畝，新增耕地3.3萬畝。面對自2004年以來省政府不再批準(zhǔn)塌陷地征用，采煤企業(yè)無法支付生態(tài)恢復(fù)治理和相關(guān)補(bǔ)償安置費(fèi)用，出臺了《濟(jì)寧市礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金征收辦法》和《地質(zhì)環(huán)境保證金使用管理辦法》，在全省率先實行了地質(zhì)環(huán)境治理保證金征收制度，全市現(xiàn)已累計征收保證金5.5億元。

為進(jìn)一步促進(jìn)和保障采煤塌陷地治理工作，結(jié)合濟(jì)寧市實際，先后制訂出臺了《關(guān)于加快采煤塌陷地治理的意見》、《關(guān)于貫徹的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加快采煤塌陷地治理的通知》、《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實的通知》、《土地開發(fā)復(fù)墾項目管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，實行了塌陷地治理項目管理制度，全市采煤塌陷地治理逐步走上了科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的治理軌道。

2.3.2 經(jīng)濟(jì)方面

1）宏觀影響

農(nóng)民因宅基地塌陷而搬入新的社區(qū)，這種不同于傳統(tǒng)農(nóng)村的住宅方式從宏觀角度來講對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是個好現(xiàn)象。搬入新社區(qū)，可以帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動農(nóng)村的消費(fèi)。

2）微觀影響（對農(nóng)戶個體的影響）

從筆者實地調(diào)研中我們初步了解到山東省濟(jì)寧市嘉祥縣已搬遷村莊搬遷的置換政策。村民入住的濱湖花苑社區(qū)的房價部分地方和樓層，每平米是649元，而村民原宅基地磚混房按房屋類型補(bǔ)貼300～500元/平方米不等。已知濱湖花苑社區(qū)每戶面積是120平方米，一戶住宅的價格為7.788萬元。假設(shè)一戶農(nóng)戶原宅基地占地面積0.3畝，約合200平方米，按照普通房345元/平方米的補(bǔ)貼來算，搬遷后維持原住宅面積不變，200平方米新房總價12.98萬元，舊房總價6.9萬元，一戶農(nóng)民自己要貼6.08萬元。這是按照原宅基地只有一層的情況下的出的結(jié)論。

此外，原本的農(nóng)村生活轉(zhuǎn)入社區(qū)式的生活，農(nóng)民在日常生活中的開銷比以往要多的多。飲食、水電氣費(fèi)、街道衛(wèi)生費(fèi)等，各項費(fèi)用的開銷使得農(nóng)民每月開銷加大。

2.3.3 社會因素方面

1）積極影響

入住社區(qū)，農(nóng)戶能夠享受到更加便捷的公共服務(wù)和更加健全的基礎(chǔ)設(shè)施。社區(qū)的公共服務(wù)部門得到有效地集中。在新建的社區(qū)中有社區(qū)醫(yī)療所，社區(qū)派出所和其他一些服務(wù)社區(qū)的單位。這極大提高了農(nóng)戶的生活便捷度。同時，社區(qū)幼兒園的建立，更加減輕了家長接送孩子的麻煩。衛(wèi)生環(huán)境也得到極大改善。

2）消極影響

一定程度上減少了交流。社區(qū)居民樓和以前的居住環(huán)境有很大不同。以前的住房更方便鄰居之間互相串門聊天。但是現(xiàn)在很多情況都是家門禁閉，不方便鄰居之間的拜訪。對于很多留守老人們，生活更加無聊，不方便。

此外社區(qū)里，沒有停車場且社區(qū)相對開放，任何人都可以進(jìn)入，這對住戶財產(chǎn)產(chǎn)生很大威脅。社區(qū)住宅樓無電梯，對于一些老人和小孩存在一定的不便。

3）代際影響

和中國大多數(shù)農(nóng)村一樣，調(diào)查的五個村中的年齡結(jié)構(gòu)也存在這嚴(yán)重的斷層問題，絕大多數(shù)家庭都是年輕人外出打工、老人小孩在村中留守，這種留守結(jié)構(gòu)使得本來就層出不窮的整治廢棄地問題更是雪上加霜。

而對于年輕人來說尤其是男青年來說，常年在外務(wù)工，收入來源來是以工資為主，農(nóng)業(yè)與他們好像關(guān)系不大，對于廢棄地問題和搬遷問題都興趣不大，而搬遷后的新區(qū)有著更好的環(huán)境和更漂亮的樓房使他們覺得好像住在城市里，對于土地缺乏感情和新區(qū)的環(huán)境保障、交通便捷讓年輕人更愿意住在搬遷后的新區(qū)中。

2.3.4 技術(shù)方面

目前來看，廢棄地主要包括三個大的危害：水土流失、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境污染問題。

而針對這方面的整治恢復(fù)方案在國內(nèi)也比較健全，并不存在瓶頸性的技術(shù)障礙，而生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵的是生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)和合理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建 而生態(tài)系統(tǒng)的各種功能是靠系統(tǒng)的各組成成分相互作用來實現(xiàn)的。

在土地整治上，目前主要的手段有化學(xué)修復(fù)法、客土覆蓋法、植被種植修復(fù)和微生物技術(shù)運(yùn)用五種手段，當(dāng)然我們也要看到，礦區(qū)廢棄地生態(tài)恢復(fù)在依靠科學(xué)技術(shù)的同時做到在法律上有依據(jù) 經(jīng)濟(jì)上有保障。只有在依靠科學(xué)技術(shù)的同時 加強(qiáng)執(zhí)法 完善制度拓展資金渠道 才能確保礦區(qū)廢棄地的生態(tài)功能得到恢復(fù) 并發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

4 對策分析

4.1 加強(qiáng)政策制度保障

政府要嚴(yán)格執(zhí)行并落實礦區(qū)農(nóng)戶搬遷及因土地塌陷而造成農(nóng)民損失進(jìn)行補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策規(guī)定。在調(diào)研過程中筆者了解到很多人對置換政策并不滿意，因此應(yīng)該確保工作人員與農(nóng)戶溝通好協(xié)調(diào)好，讓廣大農(nóng)戶切實了解具體的置換政策以便打消他們心中的疑惑與不滿；另外在土地塌陷造成農(nóng)民種糧減產(chǎn)甚至絕收的補(bǔ)償方面，農(nóng)戶存在不同的聲音，因此應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)補(bǔ)償政策，切實保障農(nóng)民的權(quán)益。

4.2 提供更多就業(yè)機(jī)會

政府應(yīng)該為搬遷后的村民提供更多的就業(yè)機(jī)會，扶持村民自己開辦的小型工廠或企業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。礦區(qū)農(nóng)戶搬遷后，土地相應(yīng)減少，部分農(nóng)民對未來的生活感到經(jīng)濟(jì)壓力較大，此舉既可解決農(nóng)村閑置勞動力問題，也可以為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，增加家庭收入，有利于搬遷后社區(qū)的和諧發(fā)展。

4.3 加大土地復(fù)墾力度

政府及相關(guān)單位應(yīng)加大礦區(qū)廢棄地土地復(fù)墾工作的力度，提高土地復(fù)墾的質(zhì)量，從而增加可耕種土地的面積。但這也牽涉到土地復(fù)墾后的使用權(quán)問題，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)許多村莊的礦區(qū)廢棄地復(fù)墾后還是由原有農(nóng)戶進(jìn)行耕種，這樣既對搬遷農(nóng)民的心理產(chǎn)生了巨大的安撫作用，又解決了農(nóng)戶的生活與收入來源問題，有利于社會的穩(wěn)定。

4.4搞好社區(qū)建設(shè)

加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及文化建設(shè)，讓人們早日適應(yīng)社區(qū)生活。農(nóng)民長期住在農(nóng)村，一些生活習(xí)慣與生活方式很難在短期改變，因此要加強(qiáng)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與配套設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步改善居住環(huán)境，如讓住戶有地方放農(nóng)具與糧食，讓住戶有停放車輛的地等；另外還要加強(qiáng)社區(qū)文化宣傳與營造，多舉辦一些社區(qū)活動，加強(qiáng)居民間聯(lián)系，豐富居民生活。這對于一些家里只有留守老人和兒童的家庭，會更加溫暖。

4.5 改變土地耕種模式

針對農(nóng)戶搬遷后種地不方便的問題，可以實行托管或流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶搬遷后離原先的農(nóng)田都比較遠(yuǎn)，耕種下田很不方便，可以將復(fù)墾后的土地統(tǒng)一承包給一方進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械化耕種，既可提高產(chǎn)量，增加收入，又可解決了務(wù)農(nóng)的不便問題；此外還可實行全托管或半托管的方式，由合作社統(tǒng)一提供化肥種子農(nóng)藥和技術(shù)指導(dǎo)，增加糧食產(chǎn)量的同時為農(nóng)民節(jié)約了種田成本。

4.6 完善社會保障建設(shè)和人文關(guān)懷

加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，將搬遷農(nóng)戶納入社會保障范疇。有些年齡較大的農(nóng)戶雖然搬遷了，但是因為身體等原因無法種地或工作，雖然子女也給他們一部分錢，但是子女往往在外打工不在身邊，因此需要政府及社會給予更多的關(guān)愛與救助。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：關(guān)于社區(qū)治理的問題范文

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第8篇：關(guān)于社區(qū)治理的問題范文

關(guān)鍵詞：城中村；治理；臨沂

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）22-0129-02

隨著近些年臨沂城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，部分村居逐步并入城區(qū)成為“城中村”。“城中村”給臨沂市城市發(fā)展提供寶貴的空間的同時，也帶來了諸多的問題?！俺侵写濉钡闹卫砀脑斐蔀樯鐣€(wěn)定和諧必須要解決的課題。

一、臨沂市“城中村”治理現(xiàn)狀

近年來，臨沂市由于經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，出現(xiàn)了許多的“城中村”。臨沂市的“城中村”可分為兩類，一類是建城區(qū)范圍內(nèi)各村街，已被城市所包圍，形成“城中村”。這些街村已成為城區(qū)的一部分，但在戶籍、土地權(quán)屬、經(jīng)濟(jì)組織和行政管理體制方面仍保留原農(nóng)村模式，住戶大多獨(dú)門獨(dú)院，土地利用率低，建筑密度大，村內(nèi)道路狹窄，存在很大的消防安全隱患；出租房屋缺乏管理，外來人員多，存在社會治安問題；環(huán)境衛(wèi)生、生活服務(wù)、綠化等各類配套設(shè)施不完善，居住條件差。另一類是由于新一輪城市規(guī)劃，將新增加的“城中村”。城郊接合部的村莊，位于規(guī)劃區(qū)內(nèi)，但未完全納入城市建設(shè)范疇，村民群居意識較強(qiáng)，生活方式接近農(nóng)村。隨著城市的發(fā)展，這些村莊有可能成為新的“城中村”。

根據(jù)統(tǒng)一的城市規(guī)劃和城市發(fā)展的定位，市委、市政府高度重視舊城改造工作，把舊城改造和城中村治理作為優(yōu)化城市發(fā)展布局，提升城市品位，改善人民群眾生活環(huán)境的大事、實事來抓，相繼出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)城中村改造工作的意見（試行）》，《臨沂市城中村改造項目開發(fā)建設(shè)技術(shù)文件》等相關(guān)文件，保證城中村改造的規(guī)范運(yùn)作。遵循大規(guī)劃、高品位的城市建設(shè)理念，統(tǒng)一規(guī)劃，確保了將“城中村”的治理與大臨沂的城市建設(shè)緊密結(jié)合，不搞重復(fù)建設(shè)。

2003年以前，臨沂市主要進(jìn)行的是市區(qū)的舊村改造，由于資金等方面的原因“城中村”改造進(jìn)展緩慢。近幾年來，市委、市政府加快了“城中村”的改造治理，列入規(guī)劃范圍的村居有249個，其中已完成改造的“城中村”有64個，正在改造中的“城中村”有118個，累計拆除房屋面積1 710萬平方米，新增安置房面積1 086萬平方米。

二、臨沂市“城中村”治理的特點

臨沂市的“城中村”改造工作取得了較大成績，極大改善了居民的居住條件，改善了城市環(huán)境面貌，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，也摸索出了因地制宜，實施“城中村”改造的一些方法。

1.將“城中村”治理改造統(tǒng)一于大臨沂的建設(shè)中

遵循大規(guī)劃、高品位的城市建設(shè)理念，為確保城市建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，臨沂市專門請來兩院院士、國內(nèi)城市規(guī)劃的權(quán)威專家參與指導(dǎo)新一輪城市規(guī)劃，結(jié)合臨沂的自然、歷史、地理、資源特點和發(fā)展前景，將城市定位為“魯東南地區(qū)中心城市，全國性商貿(mào)物流中心之一，歷史文化名城，具有濱水特色的宜居城市”。統(tǒng)一規(guī)劃確保了將“城中村”的治理與大臨沂的城市建設(shè)緊密結(jié)合，不搞重復(fù)建設(shè)。

2.因地制宜，實施“城中村”改造

在“城中村”改造工程的實施中，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類實施、以點帶面”的指導(dǎo)思想，始終堅持以城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為龍頭，在保障被拆遷群眾利益的前提下，“拆一還一，先建后拆”；對企業(yè)搬遷的，實行先補(bǔ)后拆，城區(qū)內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)社區(qū)，實施成片區(qū)規(guī)模改造；在農(nóng)村，采取填實“空心村”、合并建立中心村、建設(shè)統(tǒng)一社區(qū)（農(nóng)民公寓）等模式進(jìn)行改造。在改造的方式方法上，采用村居為主，自我改造；土地收儲，政府改造；吸引外資，聯(lián)合開發(fā)；以強(qiáng)帶弱，共同發(fā)展等多種方法進(jìn)行改造。

3.多種舉措，妥善安置搬遷村民

“城中村”雖然有這樣那樣的問題和弊端，但村民早已習(xí)慣，他們最關(guān)心的不是改造后城市環(huán)境如何優(yōu)美，街道如何整齊，而是更多地?fù)?dān)心改造后失去賴以生存的房產(chǎn)和土地，害怕既不能保住自己原有的資產(chǎn)，又失去謀生的手段。因此，如何妥善安置搬遷村民，是市委市政府考慮的首要問題。在拆遷安置中，各級部門充分聽取群眾意見，采取貨幣安置、還建安置、留地安置、養(yǎng)老保險安置、用地單位安置等多種形式做好群眾安置工作。想民之所想，憂民之所憂，妥善安置村民，解決他們的后顧之憂，使臨沂市的“城中村”改造進(jìn)展順利。

三、關(guān)于臨沂市“城中村”治理問題的思考

當(dāng)前，臨沂市的“城中村”治理，主要是對“城中村”的建設(shè)改造，側(cè)重的是統(tǒng)一的規(guī)劃和拆遷重建工作。對于既定的舊城舊村改造任務(wù)中“促進(jìn)舊村居和城中村集體經(jīng)濟(jì)的管理模式轉(zhuǎn)變，使其成為符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)”及“村民”向市民轉(zhuǎn)變的問題，所關(guān)注的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

“城中村”改造是一個涉及戶籍制度、土地利用制度、集體資產(chǎn)處理、村民自建住宅政策、投融資體制等多方面的復(fù)雜系統(tǒng)工程，改造的任務(wù)重，經(jīng)濟(jì)利益復(fù)雜，所需資金數(shù)額巨大。省內(nèi)外一些大中城市在“城中村”改造中，已經(jīng)探索積累了一些成功經(jīng)驗，例如，珠海市對“城中村”進(jìn)行拆除并安置村民，輔之以一些配套措施，吸引房地產(chǎn)公司參與舊村改造。廣州市的“城中村”也成功完成了改制，都市農(nóng)民成為公司股東，“城中村”撤銷村委會，組成股份公司，按《公司法》經(jīng)營原來集體企業(yè)與物業(yè)。借鑒這些經(jīng)驗，我們認(rèn)為，臨沂市在繼續(xù)推進(jìn)“城中村”治理的工作中，應(yīng)更加注意以下方面：

1.加強(qiáng)“城中村”改造與城市社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)“村民”向市民的轉(zhuǎn)變

總結(jié)目前各地“城中村”改造的做法，要特別注意防止將“城中村”改造僅僅局限于房屋形態(tài)的改造，忽視“城中村”社會形態(tài)的改造?！俺侵写濉辈粌H僅是一種房屋的形態(tài)，它還是一種社會形態(tài)。因此，“城中村”的治理就不僅僅是人們由平房搬進(jìn)高樓大廈這么簡單。城市化進(jìn)程中，人的城市化更加重要。這就要求我們在“城中村”改造中樹立長遠(yuǎn)眼光，注意在進(jìn)行房屋改造的同時，盡可能實現(xiàn)社會形態(tài)的改造，使“城中村”更好地融入到城市整體中去，以實現(xiàn)“城中村”徹底的城市化。

首先，在“城中村”改造后的社區(qū)引入規(guī)范化、市場化、統(tǒng)一化的物業(yè)和社會管理方式，使“城中村”社會結(jié)構(gòu)和管理實現(xiàn)現(xiàn)代化。臨沂市在“城中村”改造中所實行的成片開發(fā)，即合并組建大型社區(qū)的做法非常值得肯定。這一做法為改造后實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)與管理現(xiàn)代化打下了很好的基礎(chǔ)。

其次，通過大力開展社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)等工作，從思想觀念、行為方式、社區(qū)管理等方面徹底把“城中村”居民的傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化城市生活方式，使“城中村”居民徹底告別舊有的生活方式，走進(jìn)現(xiàn)代城市文明社區(qū)，成為真正的城市人。

2.加快城市建設(shè)步伐與注重民生相結(jié)合，堅持“以人為本”

在加快城市建設(shè)過程中，必須“以人為本”，善解民意，善待百姓。治理“城中村”要考慮到那些以出租房屋為生計的村民和居民的生活來源問題，而這恰恰是需要各個方面認(rèn)真考慮的問題，也是考驗城市管理者智慧的問題。目前臨沂市在這方面已經(jīng)做了一些工作，但工作還應(yīng)該更細(xì)致、更扎實，爭取將每一項工作落到實處。

首先，要強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)，積極促進(jìn)村民就業(yè)?！俺侵写濉贝迕裼泄ぷ鳎泄潭ǖ氖杖?，才能保障社會的穩(wěn)定。針對“城中村”村民的文化程度普遍較低的狀況，要加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，從而提高村民的素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)。

其次，應(yīng)多措并舉，妥善解決村民的養(yǎng)老、醫(yī)療保障問題。臨沂市規(guī)定，村民身份改變?yōu)槌鞘芯用窈?，符合參加城?zhèn)職工社會保險條件的應(yīng)按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會保險。村民轉(zhuǎn)為城市居民后，享受城市居民有關(guān)的優(yōu)撫、復(fù)員退伍軍人安置和社會救助等政策，符合低保條件的可按規(guī)定程序申領(lǐng)城市居民最低生活保障金?！俺侵写濉备脑旌缶用竦酿B(yǎng)老保險、醫(yī)療保險如何納入城市保險范圍及所需資金從何處籌集，是需要十分關(guān)注的問題。

再次，關(guān)注貧困、弱勢群體，加大廉租房建設(shè)的力度和管理?！俺侵写濉庇捎诘土姆孔猓沟盟蔀檗r(nóng)民工、外來務(wù)工人員初到城市的棲身之地，成為城市包容性的一大體現(xiàn)。目前臨沂市區(qū)的一些村子里，近1/3是外來人口，拆遷后這些人的居有其所也是我們政府部門所應(yīng)關(guān)注解決的問題。

3.堅持依法處理土地權(quán)屬和改造集體經(jīng)濟(jì)組織形式

經(jīng)過這幾年的工作，臨沂市舊城舊村改造取得了明顯成績，土地集約利用水平顯著提高。根據(jù)臨沂市人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)市區(qū)城中村改造工作的意見（試行）》，“城中村”改造中的集體土地，具備條件的依法征為國有土地，并按國有土地進(jìn)行管理；其中農(nóng)用地必須按規(guī)定辦理專用手續(xù)?！俺侵写濉钡募w土地征為國有后，任何單位不得無償使用。凡涉及改造的村居，其還建安置用地、村民生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施的經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地規(guī)模必須根據(jù)市政府的政策規(guī)定，以滿足本村居民還建安置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求來確定，禁止以還建安置等名義變相占地進(jìn)行商品房開發(fā)。然而，由于大規(guī)模地進(jìn)行舊村治理改造，審查監(jiān)管工作跟不上，有些“城中村”以舊村改造的名義從事房地產(chǎn)開發(fā)，由于其建設(shè)用地未辦理土地出讓手續(xù)，致使公開向社會出售的這部分房屋無法辦理房產(chǎn)證，因此造成大量的民事糾紛，帶來一系列的社會問題。對于“城中村”改造必然涉及的土地問題，政府對此必須依法出臺具體的、易于操作的實施辦法。要依法處理好集體土地，健全城市土地供應(yīng)的管理機(jī)制。

另外，要改造“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織形式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。農(nóng)村集體資產(chǎn)去留和經(jīng)營中涉及村民切身利益的大事，建議通過稅費(fèi)政策和土地升值收益的調(diào)節(jié)使集體資產(chǎn)實現(xiàn)普遍增值，再將村的集體資產(chǎn)組建為社會化股份公司。在改制工作中，還要正確處理國家、集體和個人的關(guān)系，在留足必要的集體公共積累外，按人口、勞動年限將股份盡可能量化到個人，從而壯大和優(yōu)化原有的集體資產(chǎn)，解決“城中村”村民轉(zhuǎn)為城市居民的后顧之憂。蘭山區(qū)的曹王莊社區(qū)，是原曹王莊改造后的社區(qū)，集體資產(chǎn)改制后組建成了集團(tuán)公司。社區(qū)的集團(tuán)公司是社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實體，有300多人參與集團(tuán)公司工作，每年工作人員最低的能拿到15 000元，高的一般能拿到五六萬元。另外，村里進(jìn)行舊村改造時還建了18萬平方米的沿街樓作為公產(chǎn)，集體對外承包、租賃，收入由社區(qū)居民共有。村民根據(jù)公司的發(fā)展情況，每年有分紅和福利。這樣做，將“城中村”的集體經(jīng)濟(jì)組織形式的改造和解決村民的生活問題更好地結(jié)合起來，切實解決了村民的后顧之憂。

4.堅持“城中村”改造與保留城市歷史相結(jié)合，注重城市特色

“城中村”的改造和治理應(yīng)該是多樣的，而不是整齊劃一的。世界上每個城市都有高樓大廈，似乎都一樣，但當(dāng)你走進(jìn)城市，仔細(xì)去品味時，就會發(fā)現(xiàn)每個城市都讓人有不同的感受，這種獨(dú)特的感受源自于我們對這個城市的歷史、城市的內(nèi)涵的感觸。城市的歷史與韻味，積淀在城市古老的建筑中，積淀在城市深處的小巷中，也存在于原住民的生活方式中。無論是“城中村”中的古建筑還是原住民，在他們身上都承載了這座城市的記憶，在“城中村”改造的同時應(yīng)該保護(hù)這樣一種人文生態(tài)。這種人文生態(tài)和自然生態(tài)具有共同點，其中蘊(yùn)含的類越豐富、越多樣，生態(tài)系統(tǒng)才能越具有生命力。

我們今天的城市建設(shè)，需要改造“城中村”，因為“城中村”在城市發(fā)展中確實出現(xiàn)了很多的問題。但我們在大規(guī)模的拆遷舊居時，要注意對有地方特色建筑的保留，開發(fā)性地保護(hù)城市記憶，而不是讓我們的城市看上去整齊劃一，非常漂亮，仔細(xì)體味時卻發(fā)現(xiàn)是一個沒有歷史記憶的城市。臨沂市是一個有悠久發(fā)展歷史的城市，有著豐富的文化資源，有孝文化、兵學(xué)文化、紅色文化。老城區(qū)的每一個街道，每一條小巷都有其歷史的淵源，有一個值得傳頌的故事。因此，在“城中村”改造的過程中，我們不能忽視對歷史文化的保護(hù)、繼承和延續(xù)，要對歷史文化街區(qū)和歷史優(yōu)秀建筑實行保護(hù)性整治，使之凸現(xiàn)我們臨沂市的城市歷史文化特色。

參考文獻(xiàn)：

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[6]城中村改造古建筑消失 原住文化何處去[EB/OL].（2007-08-

第9篇：關(guān)于社區(qū)治理的問題范文

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實

局綜治、平安創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視綜治宣傳月活動，一是對活動進(jìn)行了認(rèn)真研究部署，及時制定下發(fā)《2014年區(qū)文體（旅游）系統(tǒng)綜治宣傳月活動方案》，明確具體宣傳目標(biāo)和要求。二是把綜治宣傳月活動同“平安”、“平安文化市場”、“平安旅游”建設(shè)緊密結(jié)合起來，加大落實綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實增強(qiáng)宣傳的實效性、針對性。

二、突出重點，形式多樣

主要開展以下工作：一是組織學(xué)習(xí)宣傳黨的十精神、學(xué)習(xí)省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)社會管理綜合治理的部署要求。二是宣傳社會管理綜合治理先進(jìn)集體，先進(jìn)個人事跡；宣傳見義勇為積極分子先進(jìn)事跡；三是宣傳各級在矛盾糾紛大排查和維護(hù)社會穩(wěn)定工作中的典型事例；四是舉辦法律法規(guī)教育培訓(xùn)。三月份，組織法制教育培訓(xùn)活動3次，受訓(xùn)人員136人，并組織法律法規(guī)考試，合格率達(dá)95%。五是緊緊圍繞綜合治理工作，大力整治文化市場。三月份，我局出動車輛9車次，人員22人次，對文化市場進(jìn)行執(zhí)法檢查，結(jié)合查處的問題，對文化企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行法制教育。工作中，我局還采取開座談會、張貼標(biāo)語、辦板報、總結(jié)經(jīng)驗等形式，使這次綜治宣傳月活動內(nèi)容豐富、成效明顯。

1、3月3日—5日，組織文體（旅游）系統(tǒng)干部群眾學(xué)習(xí)區(qū)綜治委關(guān)于開展綜治宣傳月活動的相關(guān)文件精神并組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2、3月6日—8日到共建社區(qū)研究社區(qū)開展綜治宣傳月活動工作，為社區(qū)居民宣講相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容。

3、3月11日—20日，以召集文化企業(yè)負(fù)責(zé)人或安排綜治宣傳小組進(jìn)企業(yè)等形式宣傳《文物法》、《體育法》、《文化娛樂場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《音像制品管理條例》。通過建立文體（旅游）系統(tǒng)QQ群，把相關(guān)法律、法規(guī)資料傳遞到每個文化企業(yè)單位。

4、3月21日—28日，組織行政執(zhí)法人員對23家網(wǎng)吧和8家音像制品零售店以及南禪寺書城進(jìn)行執(zhí)法檢查和現(xiàn)場指導(dǎo)文化企業(yè)開展平安創(chuàng)建工作，并分發(fā)相關(guān)法律資料等宣傳品。

5、3月29日，組織綜治宣傳月活動總結(jié)。